土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告（模板16篇）

報(bào)告的內(nèi)容通常包括對(duì)問題的調(diào)研、實(shí)證數(shù)據(jù)的分析和結(jié)論的提出。最后，對(duì)報(bào)告進(jìn)行審校和修改，確保語(yǔ)法和格式的正確性。報(bào)告范文的參考可以幫助我們更好地組織和呈現(xiàn)自己的觀點(diǎn)。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇一

3、加大宣傳力度，增強(qiáng)憂患意識(shí)。

地的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步提高保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用土地的自覺性。

4.完善服務(wù)體系與監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)于查處的典型違法案件通過新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開曝光，起到查處一案、教育一片、震懾一方的作用。使干部、群眾深刻理解耕地保護(hù)基本國(guó)策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大意義，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和基層干部依法用地和守土有責(zé)的意識(shí)，引導(dǎo)其樹依法依規(guī)用地觀念，竭力營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)耕地、保護(hù)資源的良好氛圍。

五、未來(lái)展望：

農(nóng)村土地利用正如日出之陽(yáng)，煥發(fā)著勃勃生機(jī)?？粗?dāng)下農(nóng)村發(fā)展已有的成就，我們的心中便多了一份提速發(fā)展的

勇氣

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們不斷提高的物質(zhì)文化需求，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)越來(lái)越受到人們的普遍關(guān)注這也成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。其中農(nóng)村土地資源利用成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地資源的合理有序可持續(xù)利用成為新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重。

當(dāng)前農(nóng)村土地利用存在的問題：

1.較多耕地使用不規(guī)范情況

目前，由于我國(guó)實(shí)行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時(shí)農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法對(duì)土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。一則村里的人口變動(dòng)使土地多寡現(xiàn)象凸顯，土地分配有失公平。二是一些人看重眼前利益，隨意改變土地使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴(yán)重蠶食了有限的耕地。

2.粗放經(jīng)營(yíng)，耕地閑置

由于耕地面積較少，僅僅靠農(nóng)作物收成無(wú)法維持

生活

其他

3.土地缺乏有效整合，農(nóng)作物種植的選擇有待優(yōu)化

耕地的零碎給農(nóng)戶的管理帶了諸多的不便，又不宜采用大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，使勞動(dòng)力的生產(chǎn)率下降，同時(shí)也嚴(yán)重制約了土地的有效利用。其次，在農(nóng)作物種植方面，往往是農(nóng)戶想種

什么

4.建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，土地利用率低

居民點(diǎn)分散建設(shè)，布局零亂，占用土地面積大。甚至出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶住宅任意建設(shè)，村民建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，個(gè)別人只顧自己方便，缺乏整體和全局性，土地糾紛不斷。特別是近幾年隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，出現(xiàn)了“馬路經(jīng)濟(jì)”，公路建設(shè)到哪，房子建到哪，埋下了

安全

雨

對(duì)應(yīng)方案：

(一)農(nóng)用地管理方面

1.責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準(zhǔn)承包土地面積，明確土地質(zhì)量。對(duì)少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營(yíng)戶給予適當(dāng)調(diào)整。

2.合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，重新對(duì)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴(yán)格按照各級(jí)簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，年年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處。

3.劃塊經(jīng)營(yíng)，集約管理。在國(guó)家政策及法律法規(guī)允許的情況下，多方籌措，在遵循公平公正的原則下，將土地劃塊經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。

4.優(yōu)化土地用途，提高土地使用率。由村委會(huì)或政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，專家論證，選擇適宜的農(nóng)作物進(jìn)行耕種，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

5.合理分類，優(yōu)化配置。對(duì)耕種良田要加強(qiáng)管理，確保優(yōu)種優(yōu)收。對(duì)邊遠(yuǎn)荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草，或栽種經(jīng)濟(jì)作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。

(二)建設(shè)用地方面

1.制定科學(xué)的用地標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)法律法規(guī)確定適宜的村莊人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，把人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)作為約束性指標(biāo)，并根據(jù)不同地區(qū)土地資源和群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定出公平合理的建設(shè)規(guī)劃，既要合理充分利用土地資源，又要保證居民的住房質(zhì)量和生產(chǎn)生活需求。

2.合理安排規(guī)劃建設(shè)用地

在現(xiàn)有房屋的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃引導(dǎo)，盡最大可能保證村莊的街道暢通，杜絕“死胡同”。在征求居民意見的前提下，盡量統(tǒng)一房屋建設(shè)，營(yíng)造良好的村容村貌。

3.基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)

4.盤活建設(shè)用地資源

一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題。二是要處理好國(guó)家、集體單位在農(nóng)村閑置的土地。三是要搞好無(wú)人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。

5.加強(qiáng)執(zhí)法力度，優(yōu)化土地管理

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)懲越權(quán)批地現(xiàn)實(shí)非法占地的問題，對(duì)非法占地用地地人或單位要從嚴(yán)從重嚴(yán)肅處理，確保土地資源的合理有序可持續(xù)利用。另外還要積極推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，依法規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持做到依法批地，依法用地，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，強(qiáng)化土地信訪工作，維護(hù)好群眾利益和農(nóng)村穩(wěn)定，大力開展宣傳活動(dòng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造良好的輿-論氛圍。

在此基礎(chǔ)上，政府部門和村委會(huì)也應(yīng)協(xié)調(diào)好建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，努力緩解土地資源緊張的局面。

參考文獻(xiàn)：

1、20世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷及創(chuàng)新路徑來(lái)源：理論月刊 覃一冬

2、中國(guó)農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀及改革前景 李昌平

3、中國(guó)農(nóng)村土地制度變革的回顧和展望 張曉山

4、中國(guó)土地科學(xué)——制度缺陷與耕地保護(hù) 吳次芳譚永忠

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇二

據(jù)了解，自國(guó)家稅務(wù)總局20__年初下發(fā)《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》后，兩年多來(lái)，絕大多數(shù)省市能夠嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局要求進(jìn)行土地增值稅的清算，取得了良好的效果，但也有極個(gè)別地區(qū)清算工作幾乎沒有任何進(jìn)展，其主要原因就是在這個(gè)地區(qū)幾乎所有的房地產(chǎn)企業(yè)均采取“核定征收”的方法來(lái)征收土地增值稅。

核定征收土地增值稅做法存在以下弊端：一是核定征收率偏低，造成稅款流失。目前采取核定征收率征收土地增值稅的地區(qū)，大多數(shù)把征收率確定為銷售收入的1%～3%之間。按照《土地增值稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）規(guī)定，土地增值稅采取按增值額的超率累進(jìn)稅率征收，最低一檔稅率為30%，計(jì)稅依據(jù)為增值額。如果按照上述征收率倒推得出土地增值稅的增值額占銷售收入的比例大致為3.33%～10%之間，這樣一來(lái)，增值率高的納稅人就會(huì)因?yàn)楹硕ㄕ魇斩倮U稅款，造成大量稅款流失。

二是改變了計(jì)稅依據(jù)和稅率，土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能喪失。我國(guó)開征土地增值稅的主要目的是：規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。

它設(shè)置的主要原則是對(duì)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的增值收益征稅，在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)計(jì)征，增值多的多征，增值少的少征，無(wú)增值的不征。著重于調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的過高收益，抑制房地產(chǎn)投機(jī)、牟取暴利的行為，保護(hù)從事正常房地產(chǎn)開發(fā)的房地產(chǎn)商的合法權(quán)益。因此，我國(guó)規(guī)定土地增值稅的計(jì)稅依據(jù)是房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的增值額，稅率是超率累進(jìn)稅率，以實(shí)現(xiàn)土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能。但是，在整個(gè)地區(qū)“一刀切”地對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)采取核定征收率的方法征收土地增值稅，房地產(chǎn)企業(yè)都按“銷售收入”乘以“征收率”繳納土地增值稅，形成了事實(shí)上的把計(jì)稅依據(jù)由增值額變?yōu)殇N售額，把超率累進(jìn)稅率變?yōu)榱斯潭ū壤惵?，把不易轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)對(duì)收益環(huán)節(jié)征收的調(diào)節(jié)稅轉(zhuǎn)變?yōu)橐子谵D(zhuǎn)嫁稅負(fù)的流轉(zhuǎn)稅，土地增值稅對(duì)土地增值收益的特殊調(diào)節(jié)功能喪失，它不但不能抑制房?jī)r(jià)過快上漲，反而會(huì)助推房?jī)r(jià)上漲。

針對(duì)土地增值稅核定征收管理中存在的弊端，筆者建議：

一是采取有力措施，減少核定征收范圍。建議相關(guān)部門對(duì)土地增值稅核定征收問題提出指導(dǎo)性意見，明確要求各地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《稅收征管法》第三十五條的規(guī)定和《條例》第九條及其《細(xì)則》第十三條、十四條規(guī)定的條件和辦法掌握核定征收土地增值稅的標(biāo)準(zhǔn)，不得違規(guī)擴(kuò)大核定征收范圍。對(duì)確實(shí)難以準(zhǔn)確核算收入、成本、費(fèi)用的納稅人，要嚴(yán)格審查，并督促這些企業(yè)盡快建賬建制，積極引導(dǎo)企業(yè)向查賬征收過渡。對(duì)已實(shí)行核定征收的納稅人，全面檢查，發(fā)現(xiàn)其一旦具備查賬征收條件，要及時(shí)改為查賬征收。

二是采取科學(xué)的核定征收方法，保持土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能。對(duì)于確實(shí)無(wú)法查賬征收的納稅人，采取核定征收的方法征收土地增值稅是符合法律規(guī)定的。核定是建立在一定合理因素基礎(chǔ)上的對(duì)應(yīng)征稅款進(jìn)行估算的一種方法，這種核定只是相對(duì)的合理。因而核定的稅款準(zhǔn)確程度只能是相對(duì)的，但是核定稅額不是簡(jiǎn)單的隨意確定，而應(yīng)有合理、合法的依據(jù)。盡管其核定的應(yīng)納稅額不能保證與實(shí)際完全相符，但也要求盡力減少征稅誤差，保持其相對(duì)的合理性。而目前這種針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按查賬方法難以合理準(zhǔn)確地計(jì)算土地增值稅稅額時(shí)，按統(tǒng)一的征收率征收土地增值稅缺乏科學(xué)性和合理性。

對(duì)于無(wú)法查賬征收土地增值稅的企業(yè)，應(yīng)該首先采取一定的科學(xué)合理的方法來(lái)確定計(jì)稅依據(jù)，土地增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值額，而增值額是根據(jù)轉(zhuǎn)讓收入和扣除項(xiàng)目金額計(jì)算出來(lái)的。因此，只要采取一定的方法核定出轉(zhuǎn)讓收入和扣除項(xiàng)目金額，然后按適用稅率計(jì)算應(yīng)納土地增值稅即可。

對(duì)此，《條例》第九條及其《細(xì)則》第十四條已作明確規(guī)定，即在納稅人提供的轉(zhuǎn)讓價(jià)格和扣除項(xiàng)目不實(shí)的情況下，應(yīng)由法定的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)估價(jià)格確定房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和扣除項(xiàng)目金額。雖然按評(píng)估價(jià)格計(jì)算土地增值稅，評(píng)估出來(lái)的數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)會(huì)有些差異，但在盡可能的情況下使核定的稅收接近實(shí)際應(yīng)納稅款，是符合稅收合理性要求的。同時(shí)由于通過評(píng)估得出來(lái)的是收入和扣除項(xiàng)目，由此計(jì)算出增值額，仍可按超率累進(jìn)稅率計(jì)算征收，土地增值稅的調(diào)節(jié)功能仍然起作用。

三是完善對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅的管理制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地增值稅的預(yù)征和清算的規(guī)定，并要求房地產(chǎn)企業(yè)必須按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)憑證等資料。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的跟蹤管理和過程控制，如應(yīng)分戶設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)管理臺(tái)賬，建立地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于對(duì)土地增值稅納稅情況進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與房地產(chǎn)相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)掌握相關(guān)信息。對(duì)于預(yù)征土地增值稅的，要按照有關(guān)規(guī)定匯算清繳。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇三

土地問題是農(nóng)民最大的民生問題，是農(nóng)村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。依法推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證，保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變，既能推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化，也能充分實(shí)現(xiàn)土地的資產(chǎn)要素價(jià)值，有利于推動(dòng)農(nóng)村改革，更好地保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、****土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

****作為全縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，轄13個(gè)行政村137個(gè)村民小組，現(xiàn)有人口30267人，其中農(nóng)業(yè)人口28773人。1998年，****在一輪承包期限到期后全面開展了二輪土地承包經(jīng)營(yíng)工作，各村實(shí)行“動(dòng)帳不動(dòng)地，大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策，簽訂了承包期限為30年的土地二輪承包合同，發(fā)放了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，穩(wěn)定了土地承包關(guān)系。1998年實(shí)行二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，涉及7063戶、27935人，耕地面積111509畝，其中：承包耕地104437畝、農(nóng)戶自留地69畝、機(jī)動(dòng)地283畝、四荒地6720畝，發(fā)放土地承包權(quán)證7063本，簽訂承包合同7063份。二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)工作完成后，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，給農(nóng)民吃下了“定心丸”，消除了農(nóng)民的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

二、存在的問題

從當(dāng)前****的情況看，農(nóng)村土地承包總體形勢(shì)是好的，農(nóng)民群眾是滿意的，但由于歷史原因及各村實(shí)際情況的差異，在實(shí)際運(yùn)行過程中暴露出了一些不容忽視的矛盾和問題。

一是一、二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，承包期限相對(duì)較短，基礎(chǔ)工?

作不扎實(shí)，導(dǎo)致后期管理問題突出。從****對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的前期調(diào)研情況看，部分村社承包合同管理不規(guī)范，承包地塊面積不實(shí)，土地四至不清，空間位臵不明，登記表述不準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)村承包土地糾紛突出，調(diào)解難度增大。

二是部分農(nóng)民擔(dān)心承包期滿后，會(huì)重新調(diào)整土地，在提高承包地地力方面不愿下太大功夫，投工投勞投資建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性不高。同時(shí)，僅剩的13年承包期限，也讓投資者顧慮，直接影響到全鎮(zhèn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，****家庭農(nóng)場(chǎng)主主要通過承包村農(nóng)林場(chǎng)這樣的集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，鮮有租賃大戶戶承包土地開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況。

三是實(shí)施農(nóng)村二輪土地承包后，國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”、土地承包關(guān)系30年不變的政策，部分農(nóng)戶由于家庭人口增加，“人多地少”矛盾比較突出。同時(shí)，部分農(nóng)戶因?yàn)槿狈臉I(yè)技能，外出務(wù)工和從事二、三產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)少，增加家庭收入的難度大。

三、對(duì)策及建議

新形勢(shì)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的政策，使農(nóng)村有了穩(wěn)定的基石，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效。

時(shí)，通過確權(quán)登記頒證，利用現(xiàn)代科技，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實(shí)現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民將承包土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是要著力提高農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作為契機(jī)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的前提下，探索解決農(nóng)戶承包地“細(xì)碎化”問題，通過土地流轉(zhuǎn)等形式，使分散經(jīng)營(yíng)的土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，既有利于高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)

專業(yè)

三是要積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，賦予了農(nóng)民更多的權(quán)利，也使部分農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)等形式擺脫土地，外出務(wù)工。在這樣的背景下，就要加強(qiáng)勞務(wù)輸出信息的推介和農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)戶的家庭收入。

一、調(diào)查背景：

經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展之后，從20世紀(jì)90年代初開始，我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民開始慢慢地被拋在快速工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的后面，與此相關(guān)的征地補(bǔ)償問題、農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地問題、人地關(guān)系矛盾問題、農(nóng)地兼具生產(chǎn)要素和社會(huì)保障作用的雙重功能問題、農(nóng)地拋荒問題等一一擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面前。

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土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇四

1、完善執(zhí)法監(jiān)察工作制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察程序。今年，我隊(duì)主要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各國(guó)土中心所的執(zhí)法工作制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為方面進(jìn)行了不定期指導(dǎo)，使各所在“四表一書”的及時(shí)、規(guī)范上報(bào)，案件臺(tái)帳的完善，建立等方面都有所改觀。特別是崇文國(guó)土中心所在今年的市、縣局考核評(píng)比中，被評(píng)為“一級(jí)基層國(guó)土資源中心所”稱號(hào)。

2、實(shí)行相鄰礦聯(lián)合入坑，預(yù)防越層、越界發(fā)生。在對(duì)煤礦20xx年度年檢過程中，依照陵川縣人民政府出臺(tái)的《陵川縣礦山企業(yè)聯(lián)合入坑監(jiān)督檢查制度》的規(guī)定，我隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)國(guó)營(yíng)，三個(gè)二輕煤礦都深入坑下進(jìn)行了實(shí)測(cè)、檢查，對(duì)預(yù)防合法煤礦越層越界，破壞性開采等進(jìn)行了定期檢查，不定期抽查，這一措施對(duì)我縣推行儲(chǔ)量塊段管理起到了一定的促進(jìn)作用。

3、積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)解決了地面塌陷，地面裂縫造成土地?zé)o法耕種的糾紛問題。今年5月份，國(guó)營(yíng)北關(guān)煤礦在礦區(qū)西部進(jìn)行回采過程中，造成楊寨村部分村民耕種土地有塌陷，裂縫現(xiàn)象，村民無(wú)法耕種，后經(jīng)我局以及相關(guān)部門出臺(tái)協(xié)調(diào)，最終該問題得到了解決落實(shí)。

4、私挖亂采在我轄區(qū)內(nèi)得到了有效遏制。自年初以來(lái)，我隊(duì)與各所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各中心派出所，中心國(guó)土所緊密配合，發(fā)動(dòng)了3次爆破行動(dòng)，共炸毀坑口70個(gè)，使我轄區(qū)的私挖亂采在2-6月份有效遏制;另外，我隊(duì)還著重查處大案要案，今年共立案3起，結(jié)案3起，結(jié)案率達(dá)到了100%。

5對(duì)已關(guān)閉礦井，嚴(yán)格執(zhí)行“回頭看”制度。我局自上而下，層層落實(shí)責(zé)任到人，以所為中心，包片到人，包礦到人，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)上報(bào)，絕不允許關(guān)閉礦井有死灰復(fù)燃的事情發(fā)生。

二、存在問題。

1、在我轄區(qū)的違法占地案件主要為旅游建設(shè)用地，其中包括：王莽嶺景區(qū)、鳳凰歡樂谷景區(qū)、黃圍山景區(qū)等景區(qū)開發(fā)用地。這些用地大戶占地多，數(shù)量大，無(wú)相關(guān)證件，但有地方政策支持，使我們執(zhí)法隊(duì)阻力較大。

2、基層國(guó)土中心所在執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度方面仍存在不完善，不規(guī)范的情況，影響到我局整體執(zhí)法水平的提高。

3、隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高，國(guó)土資源綜合辦案能力還有待進(jìn)一步提高。

三、建議和方法。

針對(duì)以上問題，我提出以下幾點(diǎn)建議：

1、建議上級(jí)部門和地方政府在旅游建設(shè)用地問題上多多協(xié)調(diào)，按程序辦事，徹底解決違法占地問題。

2、建議為各隊(duì)、所配備相關(guān)硬件設(shè)備，使各種臺(tái)帳，表格都能統(tǒng)一使用，數(shù)據(jù)、資料資源共享，這就可解決上報(bào)不及時(shí)，格式不一致等多方面的問題。

3、加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)方面的宣傳力度，組織一些學(xué)法、用法和專業(yè)技術(shù)知識(shí)方面的培訓(xùn)，以加強(qiáng)和提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

以上幾點(diǎn)就是我對(duì)一年來(lái)的工作所談的幾點(diǎn)想法，希望能為上級(jí)部門的下一步?jīng)Q策提供一點(diǎn)依據(jù)，也希望我今后的工作會(huì)做得更好。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇五

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，進(jìn)一步推進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)工作，近日，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，先后到長(zhǎng)山、魏橋、明集、西董等鎮(zhèn)街進(jìn)行了調(diào)研，通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确绞?，深入了解了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，積極建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了一定成效。截止20xx年底，全縣162318個(gè)農(nóng)戶中，15943個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，占9.8%，流轉(zhuǎn)土地面積84894畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的9.3%，畝均流轉(zhuǎn)收入800元以上。按照流轉(zhuǎn)模式，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作大致可分為以下四個(gè)類型：

一是大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散土地流轉(zhuǎn)過來(lái)集中耕種,占流轉(zhuǎn)土地的47%。如焦橋鎮(zhèn)西營(yíng)村李保銀流轉(zhuǎn)土地420余畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了土地收益。

二是家庭農(nóng)場(chǎng)型。以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，通過較高的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，對(duì)土地實(shí)行規(guī)?；I(yè)化的經(jīng)營(yíng)。截止20xx年末，全縣共培育申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)27家。

三是企業(yè)帶動(dòng)型。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的32.7%。如明集鎮(zhèn)王少唐農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司流轉(zhuǎn)土地1000余畝，開發(fā)建設(shè)高效生態(tài)園，集種植、加工于一體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。

四是合作經(jīng)營(yíng)型。以農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，占流轉(zhuǎn)土地的20.3%。如明集鎮(zhèn)綠寶來(lái)蔬菜種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地830余畝種植西蘭花、洋蔥等蔬菜，與濟(jì)南、濱州等多家食品公司建立穩(wěn)定合作關(guān)系，不僅規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更促進(jìn)了蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。孫鎮(zhèn)全泉農(nóng)機(jī)合作社通過農(nóng)機(jī)租賃、土地托管、土地流轉(zhuǎn)形式，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地2360畝，同時(shí)與西王集團(tuán)、玉璽集團(tuán)、恩貝集團(tuán)等簽訂托管協(xié)議，成功托管7600余畝土地從事農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物種植，進(jìn)一步提高了機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)了合作社、企業(yè)、農(nóng)民的三方共贏。

二、主要做法。

（一）完善機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我縣專題成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街也相應(yīng)建立工作小組，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好本鎮(zhèn)街的土地流轉(zhuǎn)工作。二是健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。目前我縣已初步建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，各鎮(zhèn)街建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心16處，為土地流轉(zhuǎn)提高政策咨詢、價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。三是強(qiáng)化工作考核指導(dǎo)。為切實(shí)調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)積極性，各街鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息實(shí)行月上報(bào)、月統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)的工作制度，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)。

（二）政策扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)。一方面，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)積極性，我縣制定出臺(tái)了《“一村一品”工程扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)全年各類新上項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)收，合格的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一優(yōu)惠政策的出臺(tái)，為加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作起到了“四兩撥千斤”的作用。另一方面，縣政府加大了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)力度。通過“農(nóng)廣?！?、“陽(yáng)光工程”、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)周等多種方式，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)大戶的技術(shù)培訓(xùn)，并全程跟蹤服務(wù)。截止目前，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技示范戶1000戶，培訓(xùn)農(nóng)技人員100名，發(fā)放農(nóng)技材料35.9萬(wàn)份。

（三）宣傳引導(dǎo)、典型帶動(dòng)。縣政府及職能部門充分利用農(nóng)民信箱、鄒平農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、鄒平電視臺(tái)農(nóng)業(yè)信息欄目、《今日鄒平》等宣傳載體，加大對(duì)農(nóng)村土地承包、依法流轉(zhuǎn)的政策宣傳；進(jìn)一步加大對(duì)不同層面的土地流轉(zhuǎn)事例和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，用群眾身邊的實(shí)際案例教育、引導(dǎo)群眾，進(jìn)一步提高了群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)和信心。同時(shí)，制定出臺(tái)了《鄒平縣關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》，明確提出了土地流轉(zhuǎn)的具體程序和步驟，進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。

三、存在的問題。

（一）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一是自發(fā)流轉(zhuǎn)的隨意性較強(qiáng)，農(nóng)戶因流轉(zhuǎn)的對(duì)象多是比較了解的鄰里或親戚朋友基本上是口頭協(xié)議，多數(shù)無(wú)書面合同，不僅容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛，而且也不利于相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。二是責(zé)任機(jī)構(gòu)的職能不完善，雖然我縣成立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦事機(jī)構(gòu)，但并沒有真正全面投入運(yùn)行，土地流轉(zhuǎn)信息統(tǒng)計(jì)、價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂等職能沒有真正落實(shí)，規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制尚未建立。

（二）土地流轉(zhuǎn)存在“非糧化”現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)基本還是用來(lái)種糧食的，但農(nóng)戶對(duì)合作社、對(duì)企業(yè)、對(duì)種植大戶的流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“非糧化”現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)資費(fèi)用在不斷上漲，而糧價(jià)上漲幅度有限，且農(nóng)資漲幅大于糧價(jià)漲幅，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，流轉(zhuǎn)土地大多用于種植收益較高的經(jīng)濟(jì)作物。從我縣流轉(zhuǎn)情況看，有28111畝流轉(zhuǎn)土地用于經(jīng)營(yíng)蔬菜、林果、花卉等“非糧”農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的33.1%；有6536畝的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展苗木、建廠或辦企業(yè)等“非農(nóng)”行業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的7.7%。

（三）土地流轉(zhuǎn)走樣變形。近年來(lái)，在我縣大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況下，大量的企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村，流轉(zhuǎn)了大量的土地，不少企業(yè)一次就流轉(zhuǎn)土地上千畝。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行“務(wù)農(nóng)”各有打算。有的“拿地”是為了申報(bào)政府項(xiàng)目資金；有的“拿地”是為了儲(chǔ)備自身企業(yè)發(fā)展用地；有的即使進(jìn)行生態(tài)園區(qū)建設(shè)，也不追求經(jīng)濟(jì)效益，不是真正意義上的農(nóng)業(yè)開發(fā)。這與推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初衷嚴(yán)重相背離。

（四）土地流轉(zhuǎn)主體錯(cuò)位。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。但從調(diào)研情況來(lái)看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過村委統(tǒng)一組織實(shí)現(xiàn)的占了60%以上，農(nóng)戶的主體地位有所弱化，容易發(fā)生強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的情況。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位。因農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)率低、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損、甚至破產(chǎn)，有些土地已進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，改變了地形地貌，無(wú)法恢復(fù)為耕地或重新恢復(fù)為耕地需要巨額整理費(fèi)用，農(nóng)民無(wú)法承受。一方面，一般農(nóng)民將面臨失去土地流轉(zhuǎn)收益，以土地入股的農(nóng)民甚至面臨失地風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)民失去賴以生存的土地沒有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，便會(huì)向政府施壓，加大了社會(huì)基層不穩(wěn)定因素的同時(shí)，也對(duì)政府在處理土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題提出了新的考驗(yàn)。

四、幾點(diǎn)建議。

（一）健全服務(wù)體系，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。一方面，要健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變當(dāng)前部分機(jī)構(gòu)虛設(shè)、效率低下的現(xiàn)狀，確保職能到位、人員到位、保障到位。另一方面，要完善工作機(jī)制，切實(shí)抓好政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)職能的落實(shí)，確保土地流轉(zhuǎn)合理合法、規(guī)范有序的進(jìn)行。

（二）加大監(jiān)控力度，確保土地流轉(zhuǎn)實(shí)效性。要探索建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，在企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村前，突出對(duì)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)背景和能力的考察，避免一些短期逐利的資本盲目進(jìn)入，造成土地資源浪費(fèi)和農(nóng)民利益受損；在企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村后，要強(qiáng)化流轉(zhuǎn)后土地的用途管制，對(duì)資本在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)不善，公然“圈地”造成浪費(fèi)的，強(qiáng)令其退出，切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)的實(shí)效性；制定配套政策加強(qiáng)監(jiān)控，在土地在大規(guī)模流轉(zhuǎn)后，要建立切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民的基本利益不受損失。

（三）尊重農(nóng)民意愿，突出土地流轉(zhuǎn)自愿性。一方面，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體權(quán)利、選擇權(quán)利和談判權(quán)利，改變村委過度干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的狀況。另一方面，要健全完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)違法強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、強(qiáng)占土地的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保障。

（四）完善政策扶持，提高土地流轉(zhuǎn)積極性。一方面，要加大財(cái)政扶持力度，適當(dāng)增加對(duì)土地流入的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶的扶持資金，鼓勵(lì)他們多種地、種好地。同時(shí)，結(jié)合我縣流轉(zhuǎn)工作實(shí)際，對(duì)土地流出的農(nóng)戶也給予一定的資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，提高廣大農(nóng)戶的積極性和主動(dòng)性。另一方面，要加強(qiáng)信貸支持力度，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的有效途徑和形勢(shì)，努力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，解決土地流轉(zhuǎn)的資金瓶頸問題。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇六

當(dāng)前，在我國(guó)土地資源稀缺、供需矛盾突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下，土地閑置已經(jīng)成為土地資源利用和管理中被廣泛關(guān)注的問題,同時(shí)也是國(guó)土資源管理部門致力于解決的重點(diǎn)課題之一。土地閑置不但加劇了土地市場(chǎng)的混亂無(wú)序和農(nóng)用地非農(nóng)化的趨勢(shì),造成了資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至還會(huì)影響貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。因此，清理閑置土地、提高土地利用效率勢(shì)在必行。本文首先對(duì)我國(guó)的土地閑置總體情況做以簡(jiǎn)要介紹，對(duì)引發(fā)此類問題的原因進(jìn)行深入分析，并有針對(duì)性地提出一些對(duì)策建議。

按照國(guó)務(wù)院20xx年十號(hào)文件的要求，國(guó)土資源管理部門加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的清理治理整頓力度，打擊囤積土地行為，于今年3月至7月開展了全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓，并將工作的進(jìn)展情況及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的典型案件進(jìn)行掛牌督辦和公開通報(bào)，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)治理整頓下一步的規(guī)范運(yùn)行。

20xx年08月09日，國(guó)土資源部披露了全國(guó)1457宗閑置土地名單，閑置面積達(dá)14.66萬(wàn)畝，其中，70%以上為住宅用地。20xx年8月19日，國(guó)土資源部又公布了全國(guó)違法違規(guī)土地清理的最新數(shù)據(jù)：截至今年5月底，全國(guó)共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬(wàn)畝，其中，閑置土地2815宗，面積16.95萬(wàn)畝，分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的91.69%和90%。從清理數(shù)據(jù)來(lái)看，在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中，閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題。目前，土地閑置大體分為兩類，企業(yè)自身原因造成的占46%，其余54%的閑置土地主要是由政府原因造成，而因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成土地閑置的占六成以上。

引發(fā)土地閑置問題的原因復(fù)雜，涉及面廣，歸結(jié)有如下幾點(diǎn)：

（一）政府依法征收、收回的土地未能及時(shí)處理或者處理不完全造成的土地閑置。各級(jí)政府依法征收、收回土地后，由于地理位置、規(guī)劃用途、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地限制條件或土地出讓底價(jià)過高等因素，部分土地與土地開發(fā)利用計(jì)劃脫節(jié)，加上沒有政策支持，缺乏有效的制約機(jī)制，導(dǎo)致土地利用率較低。一是地方政府對(duì)土地利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，為片面追求招商引資進(jìn)度，極力滿足用地單位的需求，亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目、大面積占用土地，但由于論證不到位、規(guī)劃不合理，沒有考慮土地管理規(guī)定、城市規(guī)劃要求和相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，在進(jìn)行總體規(guī)劃修編后，一些既定土地原有規(guī)劃可能面臨調(diào)整，同時(shí)，一些企業(yè)著眼于自身利益而申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃，造成用地性質(zhì)或土地容積率發(fā)生變化，開發(fā)商和地方政府要進(jìn)行重新協(xié)調(diào)和溝通，從而造成土地批而未建，大量土地閑置；二是土地權(quán)屬、審批流程或交易流程等環(huán)節(jié)存在糾紛，導(dǎo)致土地不能如期開發(fā)；三是土地的一級(jí)開發(fā)推進(jìn)困難，導(dǎo)致規(guī)劃土地不能實(shí)現(xiàn)最后開發(fā)；四是雖然通過土地招拍掛制度向開發(fā)商轉(zhuǎn)讓了土地，但由于更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，致使土地轉(zhuǎn)讓作廢，無(wú)法按原計(jì)劃開發(fā)；五是由于一些地區(qū)市況不好，規(guī)劃開發(fā)土地往往流拍。

（二）地方財(cái)政資金緊張。我國(guó)目前實(shí)行的分稅制對(duì)中央政府和地方政府的財(cái)政收入分配做出了向中央政府傾斜的切割，在中央財(cái)政收入急劇增加的同時(shí)，各級(jí)地方政府的財(cái)政資金急劇減少，財(cái)政資金分配制度不夠合理，使其不得不尋找其他資金來(lái)源。同時(shí)，中央政府為保證地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不允許地方政府舉債，放任日趨嚴(yán)重的“土地財(cái)政”現(xiàn)象。在現(xiàn)有的財(cái)稅體制下，地方政府在財(cái)政資金運(yùn)籌方面困難重重，對(duì)于土地財(cái)政的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)，過度出售所掌控之中的城市土地，對(duì)于開發(fā)商的囤地行為監(jiān)管不嚴(yán)，打擊囤地的政策執(zhí)行力度不夠，對(duì)閑置土地行為未能及時(shí)處理。大量城市土地閑置，加劇了房地產(chǎn)市場(chǎng)的混亂，成為了中央政府與地方財(cái)政資金分配不合理所衍生出的嚴(yán)重問題。

開發(fā)商的囤地行為，對(duì)閑置土地的重視程度不夠，在監(jiān)管力度方面執(zhí)行能力偏弱，清理摸底不夠全面深入，查處力度聲勢(shì)不夠大，工作比較滯后。地方土地行政主管部門的工作透明度也不高，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題以遮蓋為原則，未及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致大量閑置土地未能依法處理。土地政策執(zhí)行不到位，閑置土地處理辦法未能落實(shí)，讓囤積土地的違法成本過低，給開發(fā)商造成僥幸心理，從而形成惡性循環(huán)。由于政府違約而造成的土地閑置中，僅單方面地要求開發(fā)商完全依法、依合同而執(zhí)行合約，卻未要求政府也應(yīng)嚴(yán)格地履行合約，并向因違約而給開發(fā)商造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，因此，由于政府原因造成土地閑置的比例大，協(xié)商查處難度大，加之較早出讓的毛地拆遷難，導(dǎo)致以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率比較低。

（四）由國(guó)有大中型企業(yè)造成的土地閑置。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，許多國(guó)有大中型企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)，從而造成大量土地閑置。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善或相關(guān)部門監(jiān)管不到位，部分企業(yè)將原國(guó)家無(wú)償劃撥的國(guó)有土地長(zhǎng)期處于閑置或低效利用狀態(tài)。某些企業(yè)原來(lái)使用國(guó)有土地的方式是無(wú)償劃撥，按照國(guó)家政策規(guī)定處置國(guó)有企業(yè)劃撥土地的出讓金應(yīng)首先用于安置企業(yè)職工，但為了節(jié)省資金，對(duì)于盈利部分生產(chǎn)部門的土地和便于變現(xiàn)的土地資產(chǎn)，以作為企業(yè)職工安置的名義直接坐扣土地出讓金，將大量不便使用的土地長(zhǎng)期擱置或長(zhǎng)期租賃給其他單位使用，既不將閑置土地交給政府處理，也不上繳出租的土地收益；一些企業(yè)直接將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以土地所有者身份將劃撥土地直接出租，收取高額土地收益；有的企業(yè)甚至將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以土地所有者身份簽訂土地使用權(quán)有償使用合同，不僅影響了土地管理的正常秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和購(gòu)房者的利益。

（五）國(guó)有商業(yè)銀行處理不良資產(chǎn)過程中造成的土地閑置。國(guó)有商業(yè)銀行在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起的作用是不容置疑的，各個(gè)金融機(jī)構(gòu)都收回了大量土地，然而在處置不良資產(chǎn)過程中，由于取得土地成本過高、變現(xiàn)損耗過大，或者看到土地有增值前景則待價(jià)而沽，或者沒有完全取得處置權(quán)利等原因，未能及時(shí)處置抵債資產(chǎn)而造成了土地閑置。還有一部分不良資產(chǎn)在金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)公司之間進(jìn)行了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，由于這部分抵債資產(chǎn)往往還牽連著其他利益沖突，金融機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)公司并未履行任何過戶、更名手續(xù)，在資產(chǎn)公司又再次將其打包出售后，連同其他債權(quán)最終一起被第三方購(gòu)得，當(dāng)取得這部分資產(chǎn)的權(quán)利人到土地行政主管部門辦理過戶手續(xù)時(shí)，因手續(xù)不完備、權(quán)利不明確而不能辦理相應(yīng)手續(xù)，土地不得不閑置。由于前些年銀行業(yè)管理不善，貸款發(fā)放程序不完善，一些企業(yè)貸款過高，銀行在收回抵押物后發(fā)現(xiàn)處置抵押物后的損耗過大，處置不如閑置，至少閑置情況下有抵押物存在可以少報(bào)損耗。還有部分地理位置好、容易變現(xiàn)的土地資產(chǎn)沒有處置，主要是由于銀行的一些高級(jí)管理人員看到了這些土地具有升值的潛力，稍遲處理會(huì)取得更高的回報(bào)，因此暫緩處置。

（六）開發(fā)商囤地現(xiàn)象嚴(yán)重。土地作為一種稀缺資產(chǎn)，具有保值和增值作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有很好的增長(zhǎng)預(yù)期，囤積和炒賣土地比正常的開發(fā)房地產(chǎn)要周期短、利潤(rùn)高，因此，開發(fā)商為抬高房?jī)r(jià)牟取暴利，將購(gòu)置的土地長(zhǎng)期閑置，囤積居奇，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的供給不足，市場(chǎng)中的土地投機(jī)機(jī)構(gòu)的圈地、囤地造成了土地閑置。另外，部分企業(yè)由于自身資金周轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)生變化，大部分資金用于繳納土地出讓金，無(wú)法消化前期土地儲(chǔ)備，或者隨行就市放緩開發(fā)節(jié)奏，也導(dǎo)致了囤地現(xiàn)象的出現(xiàn)。有的項(xiàng)目土地開發(fā)手續(xù)早已完善，但開發(fā)企業(yè)之間相互轉(zhuǎn)讓，造成開發(fā)時(shí)間延誤，從而造成土地閑置。

（七）拆遷難造成土地閑置。因現(xiàn)有拆遷制度的弊端導(dǎo)致政府部門沒有兌現(xiàn)土地出讓合同中規(guī)定的拆遷交地時(shí)間。這些土地并非“熟地”而是“生地”，開發(fā)商得地之后，還需要和住戶談判拆遷事宜。如果拆遷沒談攏，土地便要閑置。從土地角度看，是“閑置”的，但從社會(huì)角度看，并不是“閑置”的。從社會(huì)整體角度看，土地閑置當(dāng)然是巨大的浪費(fèi)。解決土地閑置既需要地方政府部門嚴(yán)格按照法律程序辦事，更需要從非市場(chǎng)原因造成的土地閑置入手去尋找根治之策。

（八）農(nóng)村土地閑置。一是村里級(jí)差排基過高，部分建房戶承受不了,造成農(nóng)轉(zhuǎn)用后土地閑置。如果適當(dāng)降低級(jí)差排基，讓一部分經(jīng)濟(jì)條件比較好的建房農(nóng)戶能夠承受，那么閑置土地的矛盾就可以得到有效緩解。二是征地費(fèi)過低，對(duì)比懸殊、反差強(qiáng)烈的農(nóng)村級(jí)差排基收費(fèi)過高和征地費(fèi)過低的矛盾，造成年年延續(xù)比較多的閑置土地。三是目前農(nóng)民的就業(yè)門路拓寬，收入渠道增多，生存和發(fā)展的空間更加廣闊，農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性逐漸降低，尤其是在工業(yè)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力集中向城市轉(zhuǎn)移，而其名下的土地沒有實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，這些緣由導(dǎo)致了農(nóng)村中大量可耕土地的閑置現(xiàn)象。

（九）相關(guān)法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致閑置土地處置難度大。雖然《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了滿一年未動(dòng)工開發(fā)的土地應(yīng)收取閑置費(fèi)，連續(xù)兩年未使用的土地?zé)o償收回，但同時(shí)又規(guī)定了因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成的動(dòng)工開發(fā)延遲除外。這個(gè)規(guī)定彈性很大，許多用地項(xiàng)目的土地閑置在土地管理部門查處時(shí)都能找到規(guī)避處置的種種借口。而且法律法規(guī)對(duì)收回土地使用權(quán)和收取土地閑置費(fèi)都沒有明確可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條款，這就造成了閑置土地調(diào)查容易，執(zhí)行難的現(xiàn)象。

（十）制度層面法律法規(guī)缺陷。一是制度安排中土地存在著法定“剛性閑置”事實(shí)。由于現(xiàn)有法律對(duì)閑置土地處置作出了滿兩年后方可收回重新安排使用的規(guī)定，從而形成了現(xiàn)實(shí)中土地一旦閑置在時(shí)間上需兩年以上的法定“剛性閑置”的事實(shí)，不利于土地的高效利用。二是對(duì)閑置土地缺乏有效的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。由于土地轉(zhuǎn)讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑置而又未達(dá)到法律轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用者只有被動(dòng)地接受繳納閑置費(fèi)及收回土地的局面。三是對(duì)土地閑置的責(zé)任主體未作界定。土地開發(fā)利用過程多數(shù)是涉及出讓合同雙方權(quán)利和義務(wù)的履約過程，在現(xiàn)行法律只對(duì)閑置結(jié)果作出認(rèn)定而未界定閑置責(zé)任主體的情況下，單一對(duì)使用者作出繳納閑置費(fèi)或收回土地的決定，在法理上有失公平。因而在非土地使用者自身因素造成土地閑置的情況下，強(qiáng)制征收閑置費(fèi)或收回土地顯然是無(wú)法執(zhí)行的。四是對(duì)閑置土地收回程序性未作細(xì)化規(guī)定。現(xiàn)行土地管理法和房地產(chǎn)管理法只對(duì)收回情形作出了規(guī)定，而未明確收回閑置土地使用權(quán)的執(zhí)行程序，在依法行政前提下，程序的合法性是十分必要的。

整治土地閑置必須從改革土地制度、規(guī)范地方政府行為、健全相關(guān)法律法規(guī)及政策等多方面入手。下面就針對(duì)土地閑置問題提出以下幾點(diǎn)措施建議。

（一）加大土地利用監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)土地利用監(jiān)管力度，對(duì)于沒能力繼續(xù)開發(fā)的用地單位，可以通過政府收購(gòu)方式來(lái)完成土地一級(jí)開發(fā)，以盡早入市；對(duì)于有能力開發(fā)的企業(yè)，則應(yīng)督促其加快土地開發(fā)利用進(jìn)度。例如，在土地出讓合同中規(guī)定土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回。二是建立信息平臺(tái)，利用輿論監(jiān)督，相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，及時(shí)更新土地出讓及開發(fā)利用信息，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)發(fā)布，利用公眾輿論的監(jiān)督力量，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)跟蹤管理，健全建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。充分運(yùn)用在線監(jiān)測(cè)信息，建立以基層國(guó)土資源部門為主的日常督查制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的檢查跟蹤，主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)查處土地閑置行為。四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，構(gòu)建共同責(zé)任體系，形成預(yù)防閑置土地的強(qiáng)大合力，同時(shí)，實(shí)行房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行全程監(jiān)管。五是鑒于由于政府原因造成的土地閑置占大多數(shù)，建議建立針對(duì)政府部門的問責(zé)制度和機(jī)制。如規(guī)定，一個(gè)城市閑置多大比例的商品用地就要直接展開對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)；對(duì)于查處、沒收閑置土地不力的地方政府，除了給予經(jīng)濟(jì)處罰之外，還應(yīng)與主要領(lǐng)導(dǎo)任免相掛鉤。閑置土地的相關(guān)政策是否能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，關(guān)鍵在于地方政府能否擺脫“土地財(cái)政”的痼疾，退出房地產(chǎn)利益鏈條。

（二）完善制度建設(shè)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力，維護(hù)其權(quán)威性。二是摸清閑置土地底數(shù)，根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的閑置土地處置方案，使得閑置土地早日得到利用。三是各項(xiàng)政策向閑置土地傾斜。處置閑置土地應(yīng)該由規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門分工協(xié)作，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各個(gè)部門在招商引資中要優(yōu)先考慮閑置土地，將商業(yè)銀行收回的土地納入到統(tǒng)一處置之中，對(duì)于使用閑置土地的企業(yè)或個(gè)人給予一定的優(yōu)惠政策，在閑置土地未處理之前停止新的占用農(nóng)用土地審批工作。

（三）加大行政執(zhí)法力度。對(duì)閑置土地的行為要依法嚴(yán)肅處理，將處理過程和結(jié)果全面公開，接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等多部門聯(lián)合辦案，相互監(jiān)督的管理機(jī)制，確保嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，對(duì)圈占土地未達(dá)到投資要求或者不按照批準(zhǔn)用途使用土地的，也要制定相應(yīng)的處置方案。由于我國(guó)實(shí)行的是土地用途管制制度，閑置土地和不按照批準(zhǔn)用途使用土地都屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)土地使用狀況的監(jiān)督力度，防止一些用地單位以沒有閑置為名不按照批準(zhǔn)用途使用土地。

（四）采取多項(xiàng)措施解決農(nóng)村土地閑置問題。一是盤活閑置的土地。對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用兩年后還未安排的或無(wú)法安排的土地，在不違背國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)【20xx】28號(hào)）及“國(guó)八條”，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對(duì)閑置的土地進(jìn)行跨村等量調(diào)劑。這樣急需建房的村的建設(shè)用地指標(biāo)欠缺問題可以在一定程度上得到解決，并且村與村之間的經(jīng)濟(jì)收入不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度不同也為閑置土地等量調(diào)劑提供了客觀條件。二是辦好選址意見書，即分間落實(shí)到建房戶。為了使農(nóng)轉(zhuǎn)用后的建房用地盡快供地，規(guī)劃必須先行，即在農(nóng)轉(zhuǎn)用之前，村委會(huì)必須依據(jù)村居民點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃落實(shí)到建房戶，上報(bào)規(guī)劃部門辦理好選址意見書，再由建房戶先交納一部分級(jí)差排基款，用于前期征地和報(bào)批啟動(dòng)資金。三是適當(dāng)提高征地費(fèi)。合理提高土地征用費(fèi)，保證土地被征用后被征用的農(nóng)戶的生活水平不低于被征地前，并配合做好《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老制度》實(shí)施工作，這樣土地被征用的農(nóng)戶將得到實(shí)惠。四是進(jìn)一步完善統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序，有效防止征地中損害群眾利益行為的發(fā)生。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃必須適時(shí)調(diào)整。村鎮(zhèn)規(guī)劃必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而有所調(diào)整，允許農(nóng)民有選擇跨村建房居住的權(quán)利。六是采取優(yōu)惠政策，加大加快山區(qū)村民的遷居力度和速度，讓閑置的土地發(fā)揮效用。

（五）通過金融手段減少企業(yè)囤地行為。對(duì)于開發(fā)商自身原因造成的閑置，除了收回閑置土地，取消有嚴(yán)重閑置土地行為的發(fā)展商在土地一級(jí)市場(chǎng)上投標(biāo)的資格外，還可以通過限制貸款和融資、收取稅費(fèi)等措施提高閑置土地的財(cái)務(wù)成本，從而加大開發(fā)商的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。國(guó)土部與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)手清查閑置土地，通過銀行對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)貸款加以控制，不僅將對(duì)土地存量市場(chǎng)帶來(lái)明顯改善，督促開發(fā)商早日動(dòng)工，政策趨緊也將給新增土地市場(chǎng)帶來(lái)威懾作用，開發(fā)商拿地前不得不考慮今后不能按時(shí)開發(fā)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，國(guó)土部應(yīng)聯(lián)手銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“對(duì)于囤地企業(yè)不得發(fā)放貸款，不得上市、再融資”的指示，遏制上市房企的囤地行為。

在當(dāng)前保護(hù)18億畝耕地紅線的前提下，國(guó)家也要放松地根，加大供應(yīng)，從而減少土地囤積。今年4月份，國(guó)土資源部公布了年度土地供應(yīng)計(jì)劃，20xx年全國(guó)住宅用地供應(yīng)面積為18.5萬(wàn)公頃。從今年上半年的完成情況看，全國(guó)住房用地的實(shí)際供應(yīng)量為5.6萬(wàn)公頃，其中，保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供應(yīng)量為4.2萬(wàn)公頃。就此計(jì)算，上半年完成的供地?cái)?shù)量?jī)H占全年計(jì)劃量的三成左右。加上近幾年土地市場(chǎng)迅速升溫，土地價(jià)格在快速攀升的過程中也增加了囤地的利潤(rùn)空間，在資本逐利的驅(qū)動(dòng)下，開發(fā)商通過不斷買地——改規(guī)劃——囤地來(lái)坐等升值。因此，增加土地市場(chǎng)的有效供應(yīng)應(yīng)成為目前地產(chǎn)調(diào)控的重心之一。此外，作為土地管理部門，在審批土地時(shí)必須精打細(xì)算，避免粗放式用地，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，著力盤活土地存量，新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用存量土地，同時(shí)，制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)稅制，促進(jìn)土地利用集約化，防止土地閑置。

（七）加大宣傳力度，完善閑置土地相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)土資源部和各地國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)每年公布一次所有土地閑置和開發(fā)情況，將每一幅用地都置于公眾監(jiān)督之下，以借助社會(huì)和輿論的壓力來(lái)監(jiān)督和打擊開發(fā)商的囤地行為。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的土地政策宣傳，如對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資總額不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資。此外，現(xiàn)行的相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善，對(duì)閑置土地處理的相關(guān)法律過于剛性，對(duì)閑置土地的退還機(jī)制及途徑未進(jìn)行設(shè)置，缺乏完善的市場(chǎng)退出機(jī)制。為此，建議國(guó)土資源部加強(qiáng)對(duì)閑置土地處理的具體指導(dǎo)，出臺(tái)具體的操作實(shí)施意見，進(jìn)一步明確地方相關(guān)部門在處置閑置土地過程中的職、權(quán)、責(zé)。

發(fā)商相應(yīng)的補(bǔ)償。四是加強(qiáng)對(duì)保障性住房的用地監(jiān)管，明確保障性住房用地供應(yīng)比例，城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)用地改為商業(yè)性用地的，要優(yōu)先安排給安居工程建設(shè)，對(duì)原有建設(shè)用地改變用途用于商品房開發(fā)的，要從嚴(yán)審批，由政府統(tǒng)籌安排使用，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，在供地時(shí)進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)，按國(guó)務(wù)院要求參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)土地使用效果進(jìn)行評(píng)估。五是公開土地招拍掛信息，包括歷史協(xié)議轉(zhuǎn)讓或已過期地塊（超過兩年期限未開發(fā)地塊）的詳細(xì)資料，如報(bào)建、實(shí)施、運(yùn)作等。在實(shí)施招拍掛前，嚴(yán)格審查參與公司的有關(guān)資料、資金實(shí)力、開發(fā)計(jì)劃等，并將開發(fā)計(jì)劃列入合同條款。

（九）建立綜合檔案，強(qiáng)化合同管理，改革登記機(jī)制。建議對(duì)存量閑置土地逐宗登記造冊(cè)，逐個(gè)調(diào)查梳理和依法核定，進(jìn)行詳細(xì)分類，建立地塊的綜合信息檔案，在充分了解閑置原因的基礎(chǔ)上，對(duì)多批少用、缺乏資金投入、人為圈地等不同類型采取“一地一策”的處置辦法。定期發(fā)布存量閑置土地的信息，為需轉(zhuǎn)讓的單位和用地單位提供平臺(tái)，增加交易機(jī)會(huì)，使有限的土地資源得到合理的利用，提高土地的綜合效益。同時(shí)，建議強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和審查土地出讓合同，嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。為提高土地部門對(duì)土地監(jiān)管的效率，創(chuàng)新土地登記機(jī)制，建議改變以往一律按照土地用途頒發(fā)相對(duì)應(yīng)年期土地證的做法（如經(jīng)營(yíng)性用地為40年，住宅用地為70年，工業(yè)用地為50年），可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)新出讓的土地頒發(fā)臨時(shí)的土地權(quán)證。臨時(shí)的土地權(quán)證的有效期可以按照合同規(guī)定的開發(fā)周期來(lái)定，一般為兩年。臨時(shí)土地權(quán)證只可以在金融機(jī)構(gòu)抵押一次，這樣既讓開發(fā)企業(yè)獲得銀行貸款用以完成土地開發(fā)，又解決了開發(fā)企業(yè)數(shù)次抵押土地而不開發(fā)或延期開發(fā)的問題。臨時(shí)土地權(quán)證因有效期短，一旦需要換證，就必須接受土地部門的審核檢查。這樣將改變土地部門目前被動(dòng)監(jiān)管的局面，提高監(jiān)管效率。

（十）制定優(yōu)惠措施，調(diào)整創(chuàng)新閑置土地利用方向。制定利用存量閑置土地的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)通過內(nèi)部挖潛，提高單位面積投資強(qiáng)度；積極鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地，采取聯(lián)營(yíng)、嫁接等方式進(jìn)行合資合作經(jīng)營(yíng)；積極鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于吸納投資規(guī)模小、對(duì)廠房無(wú)特殊要求的項(xiàng)目，為中小企業(yè)成長(zhǎng)提供環(huán)境，提高存量土地利用率。這樣，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，既鼓勵(lì)提高土地利用率，又讓集約用地工作到位的土地使用者得到實(shí)惠，同時(shí)也為更好地盤活存量閑置土地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（十一）加大處置力度，建立健全閑置土地查處體系。對(duì)核準(zhǔn)的閑置土地應(yīng)加大處置力度，進(jìn)行分類處理。對(duì)閑置土地不滿一年的，責(zé)令土地使用者限期按規(guī)定使用；閑置土地滿一年不滿二年的，按規(guī)定征收土地閑置費(fèi)；閑置土地滿二年的，收回國(guó)有土地使用權(quán)。同時(shí)建議從擁有大量土地儲(chǔ)備的上市公司入手，清理其手中的閑置土地和土地資源。對(duì)土地儲(chǔ)備過量、開發(fā)能力不足的企業(yè)，要列入禁止拿地的“黑名單”，限期進(jìn)行清理和加快開發(fā)進(jìn)度。要排除各方面的干擾，賦予地方政府一定的行政權(quán)力，明確職責(zé)，對(duì)違法用地行為一查到底。另外，建議在公布閑置土地情況的同時(shí)，對(duì)閑置土地被依法處置的數(shù)量一并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以通過社會(huì)輿論對(duì)政府部門在處置土地閑置的問題上進(jìn)行監(jiān)督。

（十二）加強(qiáng)政策執(zhí)行力。國(guó)家有關(guān)部門已制訂了很多相關(guān)法律法規(guī)及政策，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《閑置土地處置辦法》和《關(guān)于集約節(jié)約用地的通知》等，并且凡是出臺(tái)一次關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策，都會(huì)明確或重申一次對(duì)閑置土地的處理措施，國(guó)土資源部也不斷對(duì)如何認(rèn)定閑置土地等具體細(xì)節(jié)出臺(tái)新的措施。因此，在進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更注重對(duì)政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保相關(guān)規(guī)定和制度能夠被有效執(zhí)行，從而有效遏制開發(fā)商和地方政府的不法行為。

（十三）征收地價(jià)增值稅。在加大持地成本方面，建議加快研究推行閑置土地的地價(jià)增值相關(guān)稅收政策，對(duì)由于因建設(shè)容積率增加或地價(jià)增值所產(chǎn)生的高額收益可征收高額增值稅或所得稅等，以增加開發(fā)商的持地成本，督促房產(chǎn)商盡快開工建設(shè)，有效增加市場(chǎng)供給。

（十四）建立統(tǒng)一土地閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。鑒于實(shí)際操作過程中，對(duì)于閑置土地的認(rèn)定、未開工的認(rèn)定往往標(biāo)準(zhǔn)不一、過于主觀，建議政府應(yīng)建立統(tǒng)一的土地閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括責(zé)任主體和責(zé)任范圍、閑置起算時(shí)點(diǎn)、閑置有效計(jì)算時(shí)段、已投資數(shù)額或已開發(fā)建設(shè)面積確認(rèn)以及因司法裁決而轉(zhuǎn)移的未開發(fā)利用土地的閑置情形認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到規(guī)定比重，即使部分開工建設(shè)也視同閑置土地依法處置，使清理閑置土地更具有可操作性。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇七

穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個(gè)亟待探索解決的問題。

元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國(guó)土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)2162戶，面積達(dá)77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達(dá)72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。

（一）無(wú)償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補(bǔ)償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶季節(jié)性或長(zhǎng)年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對(duì)自己土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。

（二）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實(shí)物（糧食）補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費(fèi)用，補(bǔ)償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。

（三）租賃。指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同，在一定時(shí)間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達(dá)到提高土地經(jīng)濟(jì)效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包時(shí)由集體保留以備人口增減時(shí)調(diào)整的機(jī)動(dòng)田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過村民會(huì)議討論同意，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織把承包到戶的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。

（四）股份合作。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實(shí)力的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價(jià)入股參與股份合作聯(lián)營(yíng)，組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。

（五）拍賣。是指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)通過公開競(jìng)價(jià)一次性長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。

從流轉(zhuǎn)的期限上來(lái)看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長(zhǎng)期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。

通過各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類、印楝等。部分土地使用大戶還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的'發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：

(一)促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到20xx年底，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)4512人。

(二)促進(jìn)了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。

土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶和外商集中，使一部分社會(huì)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

(四)促進(jìn)了農(nóng)民增收。

土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地出讓金，同時(shí)，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來(lái)獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來(lái)增加收入。如元謀縣中山葡萄開發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實(shí)行企業(yè)化管理，按時(shí)上下班，每人每天報(bào)酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時(shí)間，公司已支付小工工資20多萬(wàn)元。

（一）部分群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足。

部分群眾思想不解放，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對(duì)自己無(wú)力開發(fā)或不愿開發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來(lái)開發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。

目前，ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來(lái)，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動(dòng)遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。

（三）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段。

就本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，土地具有社會(huì)保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無(wú)法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。從總體上來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，還處于無(wú)序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過問。

（四）部分優(yōu)惠扶持政策、措施落實(shí)不到位。

為鼓勵(lì)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會(huì)各界力量，籌集社會(huì)資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項(xiàng)目資金支出大，縣級(jí)財(cái)政困難，使出臺(tái)的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。

（一）加大政策宣傳力度，不斷提高群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。

針對(duì)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識(shí)不足的問題，要加大對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，幫助群眾樹立“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來(lái)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

目前，部分村集體和農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級(jí)政府要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織。

針對(duì)我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動(dòng)承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門進(jìn)行扶持。在不改變各部門項(xiàng)目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和退耕還林等國(guó)家工程項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，利用項(xiàng)目資金對(duì)土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進(jìn)行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭(zhēng)取金融信貸部門對(duì)科技含量高、市場(chǎng)廣闊、前景好的土地開發(fā)項(xiàng)目給予資金上的支持。

（五）抓典型、樹榜樣、搞好示范帶動(dòng)工作。

我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來(lái)了許多實(shí)惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對(duì)于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來(lái)的好處，從而主動(dòng)、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。

（六）積極探索實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑。

各級(jí)各部門要在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)篷勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營(yíng)）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇八

土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時(shí)期影響農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主要障礙。正確認(rèn)識(shí)我縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前值得探討的重要課題。

從今年年初開始。我縣按照全市統(tǒng)一部署，在全縣農(nóng)村開展了“規(guī)范、有序”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，以完善、土地流轉(zhuǎn)合同，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，完善合同檔案管理為目的，著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底和排查問題、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、整改和建章立制幾個(gè)階段工作，經(jīng)過半年的努力，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。截止6月底止，全縣已承包耕地面積18．8萬(wàn)畝，占耕地的97．4％；承包農(nóng)戶3．78萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬(wàn)份，合同簽訂率在95％以上，填寫《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》3．78萬(wàn)本。全縣土地流轉(zhuǎn)面積3．4萬(wàn)畝，占耕地面積的17％，流轉(zhuǎn)戶1．18萬(wàn)戶，其中流出戶7238戶，流入戶4619戶，全縣補(bǔ)簽合同近3萬(wàn)份，合同一式四份，登記和簽訂率達(dá)96％。

抓好土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入，起了積極作用。

1、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，干部群眾滿意。自發(fā)流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問題，在土地流轉(zhuǎn)工作中我縣按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的合同文本，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，并對(duì)過去存在的口頭協(xié)議，不規(guī)范合同重新進(jìn)行了補(bǔ)簽，規(guī)范建檔，消除了以往土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農(nóng)戶種得稱心，鄉(xiāng)村干部也可以抽出更多的精力和時(shí)間解決其它問題。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，會(huì)手藝、頭腦活，善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民更多地離家外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)后全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同期增加5000人，既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)兩種趨向：一是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包開始向租賃大戶成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉(zhuǎn)發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全縣30畝以上的種植大戶達(dá)70多戶，總面積4000畝以上，有力促進(jìn)了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

4、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械得到更廣泛的運(yùn)用。今年機(jī)械使用量大增，今年1—6月份,全縣新增耕整機(jī)32臺(tái),插秧機(jī)8臺(tái)，拋秧機(jī)2臺(tái)，便型拖拉機(jī)22臺(tái)，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

5、建立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“規(guī)范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機(jī)構(gòu)，做到村有檔案，鄉(xiāng)有備案，配備專人分管檔案工作。摸索總結(jié)了四種流轉(zhuǎn)形式。即：土地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換，為今后土地流轉(zhuǎn)工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

l、法律意識(shí)較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案，有的認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

2、個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對(duì)流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。還沒有走出過去“要錢”、“要糧”的舊的工作模式。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間的事，無(wú)須政府插手，而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及到千家萬(wàn)戶，關(guān)系農(nóng)民切身利益，矛盾多、難度大，沒有直接經(jīng)濟(jì)收入，有為難、怕難情緒。有的抱應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責(zé)任不到位，工作難落實(shí)。

3、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，造成“有買找不到賣，有賣找不到買”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機(jī)制看，流轉(zhuǎn)形式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問題。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時(shí)，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營(yíng)的重要因素。

1、加大宣傳，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細(xì)致的思想解釋，讓每一個(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。

2、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級(jí)要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展；二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。三要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶作為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來(lái)抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專項(xiàng)資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對(duì)達(dá)成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評(píng)估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四，建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織?？捎赊r(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級(jí)由村委會(huì)具體向農(nóng)民提供土地信托服務(wù)，突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流通市場(chǎng)。

4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。三是完善法律。通過立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇九

為全面了解和掌握xxxx縣農(nóng)村婦女土地承包情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)村婦女在土地承包中的合法權(quán)益，xxxx縣婦聯(lián)依據(jù)日常律師代理案件積累的經(jīng)驗(yàn)，又采取進(jìn)村入戶走訪、召開座談會(huì)等多種形式，對(duì)全縣農(nóng)村婦女土地承包情況進(jìn)行了調(diào)查。

（一）政策落實(shí)到位，措施得力，保證了農(nóng)村婦女依法取得土地承包權(quán)。

自99年實(shí)行土地延包政策以來(lái)，各級(jí)黨委、政府都制定了一系列保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的土地承包政策，確保廣大農(nóng)村婦女享有與其他村民同等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于因婚嫁等原因出現(xiàn)的婦女土地承包問題，基本上都采取以下四種辦法加以解決：一是“動(dòng)帳不動(dòng)地”，即在“增人不增地，減人不減地”的大政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包田轉(zhuǎn)為機(jī)動(dòng)地，向集體交納承包費(fèi)，由集體對(duì)婦女給予一定的補(bǔ)償；二是由集體先從機(jī)動(dòng)地中劃出一部分地分給這類婦女，等到村里調(diào)地時(shí)再把地割給她們；三是對(duì)暫時(shí)沒有分割土地的婦女由村辦企業(yè)給予一定的補(bǔ)償；四是按結(jié)婚先后排隊(duì)，抽多補(bǔ)少加以解決。近年來(lái)，隨著婚喪嫁娶，全縣有部分婦女暫時(shí)沒有土地。鎮(zhèn)村兩級(jí)及時(shí)實(shí)行了這種大穩(wěn)定小調(diào)整的政策，既解決了人地矛盾，又保證了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)了社會(huì)安定。

（二）法律意識(shí)增強(qiáng)，保證了農(nóng)村婦女能夠依法維護(hù)自己的土地承包權(quán)。

從調(diào)查的情況看，近年來(lái)，隨著《婦女權(quán)益保障法》和《婦女發(fā)展綱要》的貫徹實(shí)施，以及各類培訓(xùn)班的舉辦，農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)得到很大提高，法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠拿起法律武器進(jìn)行維護(hù)。同時(shí)，農(nóng)村婦女對(duì)男女平等基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深入，在土地承包中因性別歧視受到不平等待遇時(shí)，能夠及時(shí)到政府、婦聯(lián)、信訪、法院、法律服務(wù)部門反映，要求公正解決。

近年來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化大面積推廣，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，大批勞動(dòng)力脫離土地，外出務(wù)工，土地承包與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了矛盾。為適應(yīng)這一新形勢(shì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在保證土地承包政策穩(wěn)定性的前提下，建立了規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使廣大農(nóng)村婦女既沒有喪失土地承包權(quán)，又能夠擺脫土地的束縛，利用自己掌握的技術(shù)和知識(shí)，從事經(jīng)商、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇十

近年來(lái)，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，面對(duì)土地供需矛盾，要切實(shí)做到既要保證建設(shè)用地供應(yīng)，又要做好耕地保護(hù)的“雙重”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展兩不誤，這是當(dāng)前國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工所面臨的難題。xx縣國(guó)土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，如何堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)新工作思路，突出工作亮點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)資源與全力保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)尋出一條“雙保雙贏”的路子，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是本次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中本人重點(diǎn)調(diào)研的一項(xiàng)課題。

我縣境內(nèi)耕地資源嚴(yán)重不足，人均耕地少、質(zhì)量差，依據(jù)全縣土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣xx年末耕地總面積為65.4萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為55萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)到84％，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，既要堅(jiān)守住基本農(nóng)田耕地紅線，又要兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問題，已成為我縣國(guó)土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，土地新政不斷出臺(tái)，用地“閘門”不斷收緊。面對(duì)這種形勢(shì)，如何加強(qiáng)管理，為xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供國(guó)土資源保障，便是擺在我們國(guó)土資源部門面前的一個(gè)重大而迫切的課題。xx縣國(guó)土資源局在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門、嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)守紅線、開源節(jié)流、保障發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定”，積極探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障了xx縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是創(chuàng)新思路，破解用地難題。為積極保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，按照“有保有壓”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地投資強(qiáng)度指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)加強(qiáng)用地管理。做到主動(dòng)創(chuàng)新堅(jiān)決保障工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的招商引資項(xiàng)目用地需求，不斷挖潛存量、拓寬渠道積極保障其他項(xiàng)目用地。在保障用地工作中，實(shí)行分期、分批供地制度。對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的企業(yè)用地，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取分期分批供地的辦法，化解用地難問題。同時(shí)，全面清理盤活城郊和集鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、荒山等作為發(fā)展用地，引導(dǎo)企業(yè)集中在工業(yè)集聚區(qū)使用土地，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，提高項(xiàng)目容積率。

二是提升技巧，增加土地收益。近幾年來(lái)，通過不斷提升土地經(jīng)營(yíng)技巧，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地全面進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行交易，所有經(jīng)營(yíng)性用地全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行公開出讓，并主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督出讓過程，保證公開、公正、公平。目前，全縣土地市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)成熟，土地出讓已覆蓋全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），政府從土地上獲取的收益從過去的幾百萬(wàn)元迅速增加到上億元，土地收益逐年增加。僅xx年度實(shí)現(xiàn)土地收入1.6億元，不僅為全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)提供了重要資金支持，同時(shí)，也極大的促進(jìn)了全縣土地市場(chǎng)的建設(shè)和完善。

三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)辦理用地手續(xù)。在具體業(yè)務(wù)工作中著力從提高服務(wù)水平入手，一切工作程序都以方便服務(wù)對(duì)象為目的，以提高辦事效率為原則，做到一站式服務(wù)，一次上會(huì)會(huì)審，減少工作的重復(fù)性。并制定了一次性告知、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、過錯(cuò)責(zé)任追究制等一系列工作制度，確保優(yōu)質(zhì)高效辦理各類用地手續(xù)。與此同時(shí)，在提供用地保障和服務(wù)中，把服務(wù)關(guān)口前移，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，按照“特事特辦，急事快辦”的工作要求，優(yōu)質(zhì)高效辦理建設(shè)用地手續(xù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了報(bào)批程序，縮短了審批時(shí)間，提高了服務(wù)效率。

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐加快，面對(duì)土地供需矛盾，為了做到保護(hù)資源和保障發(fā)展兩不誤，在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地方面，堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，一方面積極開展土地整理增加耕地指標(biāo)，另一方面積極開展“三項(xiàng)整治”盤活存量用地，把城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，做到有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮效益。

一是認(rèn)真落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”的政策。即非農(nóng)建設(shè)占用耕地的必須開墾補(bǔ)充新的耕地，以確保本區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。xx年至今，我縣共爭(zhēng)取國(guó)家和省、州投入資金4681萬(wàn)元，實(shí)施了土地整理項(xiàng)目6個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2個(gè)、省級(jí)項(xiàng)目2個(gè)、州級(jí)項(xiàng)目2個(gè)，共計(jì)整理面積37077.77畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地9166畝。目前，正在實(shí)施的土地整理項(xiàng)目1個(gè)，即：“國(guó)家西部生態(tài)治理重點(diǎn)工程——xx縣羅川土地整理項(xiàng)目”，總投資3766萬(wàn)元，總規(guī)模27154.2畝，整理后可實(shí)現(xiàn)新增耕地面積2230.2畝。

二是大力開展“三項(xiàng)整治”工作。把廢棄工礦用地、磚瓦窯場(chǎng)、空心村整治工作作為強(qiáng)化耕地保護(hù)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，通過大力開展“三項(xiàng)整治”拓展建設(shè)用地空間，破解土地制約“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展“共贏”。通過調(diào)查摸底，全縣列入計(jì)劃整治的存量土地3000畝，通過研究制定《xx縣開展磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”實(shí)施方案》，將“三項(xiàng)整治”列入年度經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)工作，做為拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)用地的主要來(lái)源。xx年，計(jì)劃首先實(shí)施909.4畝（其中：勤豐鎮(zhèn)片區(qū)原8772部隊(duì)用地353畝、勤豐鎮(zhèn)羅次鐵路支線556.4畝），現(xiàn)已完成“三項(xiàng)整治”土地復(fù)墾的實(shí)施方案并已通過上級(jí)評(píng)審，xx年6月底前實(shí)施完畢提交驗(yàn)收，下半年組織實(shí)施1500畝。計(jì)劃xx年實(shí)施591畝，xx年5月底以前全面完成提交驗(yàn)收。

我局加大隊(duì)伍建設(shè)，加快機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，為項(xiàng)目用地提供優(yōu)良的國(guó)土資源環(huán)境。

一是落實(shí)項(xiàng)目審批聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)與發(fā)改委、經(jīng)委等涉及項(xiàng)目管理部門的協(xié)作，啟動(dòng)聯(lián)合審批程序，現(xiàn)場(chǎng)研究解決審批過程中存在的問題，要件齊全并符合規(guī)定要求的，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)審批；對(duì)要件不全的，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門盡快辦結(jié)。

二是全面落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)和績(jī)效考核制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，實(shí)行專人緊盯、專人服務(wù)、專人落實(shí)項(xiàng)目的責(zé)任制。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，實(shí)行問責(zé)制。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，建立項(xiàng)目情況報(bào)告制度，確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋報(bào)告，對(duì)阻礙項(xiàng)目建設(shè)延誤項(xiàng)目推進(jìn)的個(gè)人和股室實(shí)行問責(zé)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開通“項(xiàng)目綠色通道”，即項(xiàng)目單位與國(guó)土資源局可隨時(shí)溝通，在不違背政策法規(guī)的情況下，盡量簡(jiǎn)化辦事程序，能一次辦成的決不兩次，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，迅速落實(shí)項(xiàng)目供地。

（一）土地供需矛盾仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的制約因素。

我縣自xx年到xx年間，全縣年平均用地需求量?jī)H在800畝左右；xx年到xx年間，年平均用地量達(dá)到1200畝左右，僅xx年度全縣各類建設(shè)項(xiàng)目用地量就達(dá)到3500畝（其中：城市化建設(shè)占用1500，工業(yè)化建設(shè)占用xx畝）。隨著近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，土地節(jié)約集約利用任務(wù)艱巨,供求矛盾越來(lái)越突出。（二）影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在，需要社會(huì)共同理解和支持。近年來(lái)，因土地方面引發(fā)的利益訴求和矛盾糾紛日趨凸顯，土地違法違規(guī)案件調(diào)查處理和執(zhí)行到位難，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，保護(hù)資源和保障發(fā)展的難度越來(lái)越大。由于國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，法治機(jī)制不夠完善，現(xiàn)有執(zhí)法手段落后，面對(duì)執(zhí)法對(duì)象的強(qiáng)硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與穩(wěn)定的需要，從而導(dǎo)致土地違法違規(guī)案件難以查處到位，這需要全社會(huì)共同關(guān)心、參與和支持國(guó)土資源管理工作。

（三）征地拆遷工作仍然是影響社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)難事和大事。

在當(dāng)前認(rèn)真構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益中，存在安置政策的滯后和不太完善，而群眾的期望、要求和欲望又非常強(qiáng)烈，特別是在一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府不得不動(dòng)用警力維持保護(hù)性施工。這樣，又更加引起了群眾的不滿，激化了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（四）干部隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)繁重。

目前，全縣國(guó)土資源系統(tǒng)共有63人，其中：大學(xué)本科以上學(xué)歷7人，年齡在35歲以下28人。派出的14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所除3個(gè)所有辦公用房外，其余所均在當(dāng)?shù)卣簝?nèi)合并辦公，而且絕大多數(shù)國(guó)土所長(zhǎng)期來(lái)僅有2名工作人員。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)仍是擺在我們面前的一道重要課題。

（一）強(qiáng)化各類用地管理，為xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。

一要強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對(duì)投資項(xiàng)目用地進(jìn)行超前預(yù)審，提前做好土地征用工作，搞好規(guī)劃對(duì)接，加快審批步伐，科學(xué)合理使用好已有計(jì)劃指標(biāo)，用好用足建設(shè)用地指標(biāo)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認(rèn)真研究，合理分配，搞好全縣用地指標(biāo)的平衡，確保省、州、縣各級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地。要優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地；優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，千方百計(jì)為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障；二要嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，強(qiáng)化耕地保護(hù)法律責(zé)任，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；要進(jìn)一步完善耕地保護(hù)指標(biāo)體系和責(zé)任體系，落實(shí)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)耕地保護(hù)和土地管理負(fù)總責(zé)的規(guī)定，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任考核；要強(qiáng)化耕地保護(hù)管理基礎(chǔ)工作，抓好土地開發(fā)整理工作，嚴(yán)格設(shè)計(jì)和施工監(jiān)管，提高項(xiàng)目質(zhì)量，切實(shí)增加有效耕地面積，完善耕地“占補(bǔ)平衡”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三要通過控制投資強(qiáng)度和容積率，從立項(xiàng)規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程監(jiān)督，促進(jìn)依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進(jìn)行“中心村”建設(shè)，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實(shí)施土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目擴(kuò)大有效耕地面積；四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點(diǎn)零散、浪費(fèi)土地資源的問題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，是解決建設(shè)用地指標(biāo)緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。

（二）推進(jìn)資源節(jié)約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的理念。

一是更新發(fā)展理念，積極探索實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展和保護(hù)資源“雙贏”的新路子。既要通過開展國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，教育培訓(xùn)社會(huì)大眾，更要教育培訓(xùn)自己，要看到發(fā)展可以為真正有效的保護(hù)提供條件，保護(hù)是為了資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)反過來(lái)可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。要在全社會(huì)樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路子；二是要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)政策，堅(jiān)持對(duì)土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場(chǎng)，按照“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，加強(qiáng)土地計(jì)劃供應(yīng)管理，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應(yīng)規(guī)劃之中；三是進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置機(jī)制、閑置土地處置機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。加強(qiáng)對(duì)閑置土地清理處置，鼓勵(lì)開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建設(shè)空間。

（三）科學(xué)規(guī)范土地管理，用創(chuàng)新理念和改革措施解決資源保護(hù)與利用中存在的突出問題。

一方面要不斷完善征地拆遷安置工作措施，嚴(yán)格把握政策規(guī)定及時(shí)辦理用地報(bào)批手續(xù)，并全面參與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好征地拆遷安置和群眾的思想穩(wěn)定工作；另一方面要強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管手段，逐步建立共同打擊國(guó)土資源違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，集中各方面力量，及時(shí)處置土地違法違規(guī)行為，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。

（四）創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)管理，構(gòu)建國(guó)土資源行政績(jī)效問責(zé)制度責(zé)任體系。

一要堅(jiān)持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策能力，解決突出矛盾、駕馭復(fù)雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強(qiáng)，為國(guó)土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；二要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和行政績(jī)效問責(zé)制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實(shí)提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責(zé)任約束、用目標(biāo)管理的良性管理機(jī)制；三要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆六中全會(huì)精神和修正后的《黨章》為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實(shí)提高黨員的思想政治理論水平；四要開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐敗警示教育活動(dòng)，抓好經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對(duì)國(guó)土資源部門的特點(diǎn)，突出關(guān)鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然；五要抓好對(duì)外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、信息、簡(jiǎn)報(bào)等載體，大力宣傳國(guó)土資源工作取得的新成果，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土資源工作外部環(huán)境；六要切實(shí)關(guān)心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實(shí)事，維護(hù)好干部職工的切身利益，增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇十一

在穩(wěn)定農(nóng)村土地延包30年不變的前提下，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益以及增加農(nóng)民收入的有效途徑。為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)確定的農(nóng)村土地政策，及時(shí)了解我縣農(nóng)用土地資源流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制，縣委農(nóng)工委、縣農(nóng)經(jīng)中心組成聯(lián)合調(diào)查小組，采取發(fā)放調(diào)查表與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣25.63萬(wàn)畝耕地中，目前土地實(shí)際流轉(zhuǎn)面積達(dá)6410畝，占耕地總面積的2.5%，涉及農(nóng)戶9640戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)（97000戶）的9.9%。從分布情況看，新集鎮(zhèn)、羅家屯鎮(zhèn)、興城鎮(zhèn)、三屯營(yíng)鎮(zhèn)等土地連片集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，其中，新集鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1694畝。土地流轉(zhuǎn)主要采取形式互換、出租、轉(zhuǎn)包、入股。其中有7592戶農(nóng)戶采用互換形式流轉(zhuǎn)土地3010畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的78.8%和47%；有1756戶農(nóng)戶采用出租形式流轉(zhuǎn)土地2776畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的18.2%和43.3%；有243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地519畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的2.5%和8.1%；有243戶農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地519畝土地，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的2.5%和8.1%；49戶農(nóng)戶采用入股形式流轉(zhuǎn)土地105畝，分別占流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶和流轉(zhuǎn)面積的0.5%和1.6%。合同管理情況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)簽合同9640份，其中：有流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證的2150份，占22.3%；有合同未經(jīng)鑒證的1523份，占15.8%；無(wú)合同或僅有口頭協(xié)議的5967份，占61.9%。通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。祥瑞花卉合作社成立后，為集中連片發(fā)展花卉生產(chǎn)，流轉(zhuǎn)土地600畝，種植百合、劍蘭等花卉。目前，全縣花卉栽培面積達(dá)到2320畝，年可產(chǎn)鮮切花3000多萬(wàn)只。漢兒莊、新莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地570余畝，全縣以栗蘑為主的食用菌栽培達(dá)到2240萬(wàn)棒，年產(chǎn)鮮菇600萬(wàn)公斤。二是推動(dòng)了一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。通過土地流轉(zhuǎn)，解決了農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地問題，5500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、八面峰生態(tài)觀光采摘、青山綠水野豬養(yǎng)殖等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。祥瑞花卉合作社以入社成員每年每畝土地800元轉(zhuǎn)包費(fèi)入股，再吸收入社社員打工，年底分紅返利的方式，社員一年平均在一畝土地上獲得綜合收益9000元。喜峰口生態(tài)種植合作社，與社員簽訂土地租賃合同，并回收入社社員產(chǎn)品，按照綠色、有機(jī)、無(wú)公害的要求大力發(fā)展小雜糧種植，流轉(zhuǎn)的土地純收入比入社前增加了600元。

土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)：1、自發(fā)為主。多數(shù)都是由承包戶之間自行協(xié)商進(jìn)行，全縣承包戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)5880畝，占流轉(zhuǎn)總面積的7%；2、本村為主。絕大部分都是在本村范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。全縣在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)的.土地面積為4359畝，占流轉(zhuǎn)總面積的%；3、短期為主。土地流轉(zhuǎn)中，互換、轉(zhuǎn)包的期限多數(shù)都在5年以下且不固定，出租的期限一般都在5－10年左右。

存在問題：一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小。全縣流轉(zhuǎn)的土地面積只占耕地總面積的2.5%。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，如新集鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)面積為1694畝，占耕地面積的6.1%，涉及農(nóng)戶1733戶，占總農(nóng)戶的27.6%；新莊子鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積為378畝，占耕地面積的5.7%，涉及農(nóng)戶172戶，占總農(nóng)戶的9.1%。我縣土地流轉(zhuǎn)還處在初級(jí)階段；二是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。從已發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)情況看，61.9%的土地流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，并未履行任何手續(xù)，只有22.3%簽訂流轉(zhuǎn)合同并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒證。由于缺乏有組織的監(jiān)督管理，手續(xù)不完備，時(shí)間一長(zhǎng)，難免產(chǎn)生各種糾紛；三是多數(shù)土地流轉(zhuǎn)效益不高。由于我縣土地流轉(zhuǎn)形式多以互換為主，大部分流轉(zhuǎn)土地仍以散戶經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)粗放，從土地上獲得的收益較低，農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)的積極性；四是耕地流失偶有發(fā)生。部分農(nóng)民以出租方式把自己的承包地租給選廠用于建尾礦庫(kù)，一般采取每年結(jié)算的方式，還有部分村民的土地以出租方式被用來(lái)建市場(chǎng)等商業(yè)開發(fā)，全縣以出租方式租出土地1800多畝，涉及農(nóng)戶830多戶。這些出租方式租出去的土地，大部分無(wú)法恢復(fù)成耕地，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，農(nóng)田面積不可避免地在減少。原因分析：一是農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不夠。長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的種植模式的影響，部分農(nóng)民對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，習(xí)慣于耕種自己的一畝三分地，視之為“保命田”，認(rèn)為“手中有田，心中不慌”。加之其他就業(yè)門路不多，即使種糧效益很低，也不愿意放棄土地。另外，部分村干部甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為“延包三十年，農(nóng)民有自主權(quán)，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，不用干部管”，對(duì)實(shí)施土地合理流轉(zhuǎn)缺乏正確引導(dǎo)和組織。這些片面認(rèn)識(shí)在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。二是受自然地理環(huán)境的制約。在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些自然村較為明顯，這些村以山地為主，土地分散在溝溝岔岔，零散細(xì)碎，不易實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。相比之下南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地比較集中，容易進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。三是小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不夠。我縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，不能轉(zhuǎn)移較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，不能吸納更多的人到城鎮(zhèn)生活就業(yè)。四是缺乏善于經(jīng)營(yíng)土地的能人。鐵礦開發(fā)見效快，效益好，吸引大部分能人把精力用在鐵礦開發(fā)上，而經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目見效慢，風(fēng)險(xiǎn)大，人們往往不愿意在這方面投資，也是土地流轉(zhuǎn)較慢的一個(gè)原因。五是農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全。由于目前農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系尚不完備，因此農(nóng)民普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。因此盡管沒有能力經(jīng)營(yíng)好承包地,獲取最大的收益，但寧肯粗放經(jīng)營(yíng),也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

一是加大土地法律政策的宣傳力度。要采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等政策法規(guī)，提高廣大農(nóng)民的土地法律政策水平，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。

二是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施。探索建立土地流轉(zhuǎn)扶持基金,對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)助,扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè);對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶給予扶持，從資金、項(xiàng)目、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。著力培養(yǎng)一批善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶，培養(yǎng)和扶持種田能手，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民可入股分紅，也可進(jìn)企業(yè)當(dāng)雇員拿工資，增加農(nóng)民就業(yè)崗位；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及其它中介組織，學(xué)習(xí)借鑒羅家屯鎮(zhèn)奔騰花卉有限責(zé)任公司、青楊樹食用菌專業(yè)合作社等經(jīng)驗(yàn)作法，進(jìn)一步搞活土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)積極加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚攏。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要集散地，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向中心城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化水平，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，加速農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

五是探索農(nóng)村居民適度集中居住。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶建房數(shù)量逐漸增多，由于受山區(qū)自然條件的限制，單家獨(dú)戶分散居住，居住地和承包地都比較零散。因此要探索農(nóng)村房屋建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地統(tǒng)批統(tǒng)建，將新建和改造的房屋向居民點(diǎn)集中，原有宅基地還田，改變土地零星、分散的狀況，為土地集中連片產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

六是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍,促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸,讓農(nóng)民放心地流轉(zhuǎn)土地。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇十二

黨的xx屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出了全面部署，明確指出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村工作改善的杠桿。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和創(chuàng)新，涉及思想觀念、體制機(jī)制和社會(huì)關(guān)系等各個(gè)方面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須從上到下高度重視、大力支持。針對(duì)這一問題，近段時(shí)間筆者對(duì)所工作的xx鎮(zhèn)xx村開展了走訪調(diào)查。

一、基本情況。

xx鎮(zhèn)xx村距離xx縣城20公里，現(xiàn)有人口4733人，1123戶，共有土地5212畝，其中田2563畝，土2649畝，人均耕地1.12畝。多為丘陵和壩子地理?xiàng)l件，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村。由于單獨(dú)種植糧食效益低，僅能解決溫飽，全村外出務(wù)工人員較多。經(jīng)過調(diào)查，全村青壯年外出人員1600余人，占全村總?cè)藬?shù)的三分之一，占青壯年的三分之二強(qiáng)。其中絕大多數(shù)到沿海一帶外出務(wù)工，少數(shù)到本省本縣、市經(jīng)商或者務(wù)工。在家的青壯年也多數(shù)從事經(jīng)商、運(yùn)輸、在附近打工和承包經(jīng)營(yíng)規(guī)?；r(nóng)業(yè)。整體上來(lái)說(shuō)，xx村存在人多地少與地多勞少的矛盾。雖然金融危機(jī)造成很大影響，但是外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的仍然不多。在家的多數(shù)為老人、婦女和小孩。土地的經(jīng)營(yíng)維持在簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)上，土地產(chǎn)出率和綜合效益都比較低下。造成的困難還包括農(nóng)村的公益事業(yè)無(wú)法開展等。

二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。

事實(shí)上，自從改革開放之后，尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)，xx村的土地流轉(zhuǎn)就逐漸開始，目前有2600余畝土地處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)中。分析特點(diǎn)如下：

1、多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。零星流轉(zhuǎn)多數(shù)都是親戚朋友之間的轉(zhuǎn)租，規(guī)模流轉(zhuǎn)主要是村委支持協(xié)調(diào)的農(nóng)村能人的租包形式，2009年一共有只360畝土地，其余都是零星流轉(zhuǎn)。在零星流轉(zhuǎn)中，手續(xù)不完備，大多是口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。流轉(zhuǎn)范圍狹窄，多限于本鄉(xiāng)本土之間。供需雙方信息渠道不暢通，有的農(nóng)民想流轉(zhuǎn)卻找不到經(jīng)營(yíng)者，有的農(nóng)民想擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)卻找不到愿意流轉(zhuǎn)者。

2、租期過短。從流轉(zhuǎn)期限看，大多是2年左右的短期流轉(zhuǎn)，只有個(gè)別的超過3年甚至在10年以上。在零星流轉(zhuǎn)中，不少農(nóng)戶每年年底繼續(xù)口頭約定，隨時(shí)可以收回承包地，因此不能給經(jīng)營(yíng)者一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

3、流轉(zhuǎn)規(guī)模不大而零碎。零星流轉(zhuǎn)在普通農(nóng)民之間進(jìn)行。由于土地零碎，其結(jié)果是，單個(gè)家庭土地經(jīng)營(yíng)面積的擴(kuò)大，土地塊數(shù)也同比例增加，勞動(dòng)效率依舊，生產(chǎn)模式依舊，土地粗放經(jīng)營(yíng)狀況依然存在。在xx村，經(jīng)過村委引導(dǎo)下產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)最大一宗地也才80畝，牽涉到30余戶村民。

三、

建議。

(一)經(jīng)過現(xiàn)狀分析，我們可以看出土地流轉(zhuǎn)的可能性：

1、人口因素。由于大量的人員外出務(wù)工，農(nóng)村也不需要很多人經(jīng)營(yíng)土地。據(jù)調(diào)查，從2008年10月到2009年4月，外出務(wù)工人員共返回31人，流出20人。其中，返回人數(shù)多余流出人數(shù)的原因是家中有事情(喜喪事)。經(jīng)過調(diào)查訪問，雖然形勢(shì)不是很好，但是多數(shù)都還是會(huì)外出。繼續(xù)加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源保障，是不斷增加農(nóng)民收入的重要途徑。由于大量勞動(dòng)力流出農(nóng)村，農(nóng)村留下的是老人和婦女，他們只能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，綜合效益低下，為土地流出提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。土地流轉(zhuǎn)可以很好地解決人多地少和地多勞少的矛盾。

2、技術(shù)因素。隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不需要大量的勞動(dòng)力從事。如果只是維持簡(jiǎn)單的溫飽則老人和婦女也基本可以勝任。因此為了建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)到種地能手手中。

(二)為了解決人多地少和地多勞少的矛盾，需要在這些年土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，秉承中央精神，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植與零星種植并存的局面。規(guī)模化的常規(guī)種植是農(nóng)民致富的一條途徑。但是農(nóng)地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)必須具備一定的前提：工業(yè)化城市水平較高，農(nóng)民的非農(nóng)收入水平相對(duì)較高，對(duì)土地收入的依賴性較小。而目前在xx村，由于上述前提條件還不具備，難以出現(xiàn)大規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。企圖通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要我們加強(qiáng)相關(guān)方面宣傳和政策支持引導(dǎo)。

1、要積極引導(dǎo)。在“三個(gè)不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益)的前提下，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。xx村村支兩委在發(fā)展烤煙工作的過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，選取了一些條件好的地方，經(jīng)過與農(nóng)戶的積極溝通協(xié)商，在給予恰當(dāng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，統(tǒng)一劃為烤煙基地。然后由村支兩委出面與當(dāng)?shù)睾屯獾匾M(jìn)的種煙能手簽訂合同，使土地適當(dāng)集中，2009年全村一共劃為烤煙基地的土地有360畝，集中到7戶種煙能手手中。初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，從而提高土地的產(chǎn)出率。

2、加強(qiáng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的宣傳。根據(jù)國(guó)內(nèi)三農(nóng)問題專家的觀點(diǎn)：從通過土地流轉(zhuǎn)而形成一定的土地規(guī)模，即使常規(guī)種植也能取得可觀的收益，扣除租金和額外增加的雇工開支之后，畝均效益低于零星種植戶，但可以獲得規(guī)模效益。在零星流轉(zhuǎn)中，生產(chǎn)方式?jīng)]有改變，種植模式?jīng)]有改變，土地產(chǎn)出率沒有發(fā)生明顯變化。在規(guī)模流轉(zhuǎn)中，那些投入較多和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶，均取得了較高的收益。仍以烤煙種植為例，由于2008年xx村已經(jīng)開始引導(dǎo)規(guī)?；N植，形成了較好的示范效應(yīng)。2009年，該村白沙組和蜂桶巖組的部分村民也自發(fā)的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)商租借土地開展規(guī)?；N植，人均達(dá)到了10畝以上。其中，蜂桶巖組村民張著文在從沿海務(wù)工回來(lái)較晚的情況下，從當(dāng)?shù)匾粋€(gè)種煙大戶那里再次轉(zhuǎn)租了7畝地進(jìn)行種植。在其他作物方面，坪橋組村民任明海在去年種植西瓜受益不淺的情況下，再次擴(kuò)大規(guī)模，租種了8畝多地專業(yè)種植西瓜。

3、需要做好土地流轉(zhuǎn)的保障措施。由于多數(shù)村民土地少，種植糧食是生存的需要。如果要開展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，就必須在保障糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。xx是一個(gè)典型的山區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)整體的機(jī)耕作業(yè)。目前土地流轉(zhuǎn)主要集中在種植經(jīng)濟(jì)作物上面，而糧食安全卻沒有考慮。因此，在規(guī)模化流轉(zhuǎn)的時(shí)候要考慮到充分糧食安全問題。無(wú)工不富，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。我們要看清的事實(shí)是，xx村屬于單純的農(nóng)業(yè)村，無(wú)論怎么樣加大土地流轉(zhuǎn)力度，流轉(zhuǎn)的結(jié)果只能是讓少數(shù)種植能手獲得最大利益，其余的農(nóng)民仍然只能維持目前的生活狀態(tài)。如何使種植能手和失地農(nóng)民都能致富這個(gè)問題需要進(jìn)一步探討。因此，從目前實(shí)際出發(fā)，一定要給土地流出戶相關(guān)的保障，可以考慮在既要讓糧食直補(bǔ)與糧食生產(chǎn)掛鉤的前提下，也要考慮糧食補(bǔ)貼與失地農(nóng)民掛鉤當(dāng)作社會(huì)保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要國(guó)家建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。從源頭上解決農(nóng)民的后顧之憂。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇十三

**縣是**市東北部與重慶市**交匯的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積2595平方公里（耕地面積196萬(wàn)畝），大部分海拔在700至900米之間，90%的地區(qū)屬溶巖地貌，地表破碎，山河縱橫；250以上坡地占總面積的44%，250以上的坡耕地占總耕地的27.3%；活土層厚度低于15cm的耕地占總耕地的60%，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積20萬(wàn)畝，占境內(nèi)現(xiàn)有耕地的30%。因此，我縣農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以在短期內(nèi)得到根本改變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的逐步提高和分工分業(yè)趨勢(shì)的不斷加劇，已有的土地承包制度形成的承包耕地面積少、地塊分散、農(nóng)村勞動(dòng)力離家難離土等問題逐步凸現(xiàn)，如何在堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策不變和保障農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)？如何在現(xiàn)有條件下提高農(nóng)業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在各級(jí)黨政面前的重要課題。本文試圖通過調(diào)研全縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，搞清影響土地流轉(zhuǎn)的障礙因素，提出促進(jìn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議，旨在促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

近年來(lái)各級(jí)政府和農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了積極探索，通過采用互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人耕種。早在家庭承包責(zé)任制實(shí)施初期，全縣就有農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。當(dāng)時(shí)，主要是在農(nóng)戶之間為便于耕作進(jìn)行的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（互換、轉(zhuǎn)包），流轉(zhuǎn)范圍小面積少。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出面積大、規(guī)?；内厔?shì)。

1、縣鄉(xiāng)黨政高度重視土地流轉(zhuǎn)。全縣上下把促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為落實(shí)農(nóng)村土地政策、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。截止5月，通過對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個(gè)村（居、社區(qū)）的調(diào)查匯總，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)14.7萬(wàn)畝（約占耕地面積的7.5%），其中用于種植的9.8萬(wàn)畝、養(yǎng)殖的0.334萬(wàn)畝、其他0.29畝；林地流轉(zhuǎn)面積約2.7萬(wàn)畝。實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的耕地面積8.6萬(wàn)畝（占耕地面積的4.4%），主要用于烤煙生產(chǎn)和茶葉產(chǎn)業(yè)以及辣椒、蔬菜和中藥材種植。

2、土地流轉(zhuǎn)形式多樣。從土地流出看，當(dāng)前全縣常用的土地流轉(zhuǎn)方式主要有四種：即轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等。其中有償流轉(zhuǎn)3.7萬(wàn)畝，100元/畝以上的0.7萬(wàn)畝，100元/畝以下的3萬(wàn)畝；無(wú)償流轉(zhuǎn)0.88萬(wàn)畝。全縣土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)是連片流轉(zhuǎn)、向大戶和生產(chǎn)能手流轉(zhuǎn)、向企業(yè)主流轉(zhuǎn)。

3、土地流轉(zhuǎn)主體多元化、跨區(qū)域化。從土地流入對(duì)象看，主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)型、種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng)型、普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)型等三種土地流轉(zhuǎn)模式。如碧豐的8200畝林地流轉(zhuǎn)到頂箐方竹筍有限公司經(jīng)營(yíng)、0.3萬(wàn)畝白蒺中藥材基地流轉(zhuǎn)到100多戶農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、3.3萬(wàn)畝茶葉基地流轉(zhuǎn)到縣內(nèi)外幾十個(gè)大戶經(jīng)營(yíng)、30畝以上烤煙土地流轉(zhuǎn)到500余戶大戶經(jīng)營(yíng)等，形成了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨縣域的土地流轉(zhuǎn)良好態(tài)勢(shì)。

（二）流轉(zhuǎn)成效。

1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過土地流轉(zhuǎn)，不但較好地滿足了一些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶既不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又不愿經(jīng)營(yíng)土地的要求，而且還滿足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的產(chǎn)業(yè)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營(yíng)能人等集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，激活了市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村的分工分業(yè)。如碧豐100多畝辣椒基地，瑞溪樊**的4000畝烤煙、茶場(chǎng)、辣椒基地，市坪袁霞的360畝烤煙基地；**、樂儉、中觀、土坪、儉坪、安場(chǎng)、鳳儀、小雅等多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成功范例。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)（含種、養(yǎng)、林）大戶共計(jì)1萬(wàn)戶，涉及耕地14.7萬(wàn)畝，林地近7萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這一模式的運(yùn)作，既一定程度上改變了農(nóng)戶生產(chǎn)受其自身經(jīng)濟(jì)條件、科技水平、勞力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素的限制，又對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效地減少了土地撂荒。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既可以將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事效益更高的工作，又可以維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂，有效減少了土地撂荒，提高了土地利用率和產(chǎn)出率，從調(diào)查結(jié)果看，全縣外出人口達(dá)18萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%，使我縣常住農(nóng)業(yè)人口為38.8萬(wàn)人，其中勞力18.3萬(wàn)人，勞均占有耕地從1.95畝變?yōu)?.83畝，提高了勞均耕地占有量，農(nóng)產(chǎn)品走出了入不敷出的困境。同時(shí)，大量的勞動(dòng)力外出促進(jìn)了我縣“尹姑娘。珍漢子”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

3、有利于農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣。通過土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)形成一定規(guī)模，使科技的扶持有了落腳點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了高新技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和業(yè)主，促進(jìn)了多種農(nóng)機(jī)具和優(yōu)良品種及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民收入。如全縣1萬(wàn)個(gè)大戶擁有旋耕機(jī)416臺(tái)，擁有標(biāo)準(zhǔn)化智能烤房3500余間（占全縣智能烤房的50%），集群式烤房今年7月5日前建完后1178間。烤煙生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)30畝以上大戶500戶，共計(jì)流轉(zhuǎn)面積2.3萬(wàn)畝。

4、培育了一批新型農(nóng)民。企業(yè)和外來(lái)業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村后，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過程有利于改變農(nóng)村的傳統(tǒng)思想觀念，先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)對(duì)農(nóng)民起到了潛移默化的作用，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念。農(nóng)民在受聘務(wù)工的過程中以及與企業(yè)的業(yè)務(wù)交往中，自覺不自覺的得到磨練，學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村中的“田秀才”、“土專家”等各種能人，在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生并大顯身手。

5、林地和四荒地得到了一定利用。全縣在土地流轉(zhuǎn)利用面積中，利用林地近2萬(wàn)畝，利用四荒地3000余畝，最大限度地發(fā)揮了土地資源。與相比，土地撂荒下降了5個(gè)百分點(diǎn)（現(xiàn)調(diào)查為1.3萬(wàn)畝），約占總耕地面積的5%。土地流轉(zhuǎn)使林地和四荒地得到了一定量的利用。

農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制20多年來(lái)，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和市場(chǎng)化的推進(jìn)，土地家庭承包責(zé)任制在一些地方已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)自然發(fā)展起來(lái)，同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題和矛盾。為了推進(jìn)土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，中共中央于下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，8月又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)土地承包法》。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，承包權(quán)歸承包農(nóng)戶，使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)歸轉(zhuǎn)入方的土地經(jīng)營(yíng)體制。這不但解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小、農(nóng)地拋荒閑置，還優(yōu)化了土地資源，促進(jìn)了土地與資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過對(duì)全縣的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研分析，反映出目前我縣農(nóng)村土地制度及土地流轉(zhuǎn)存在許多問題和矛盾。

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰?！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：“農(nóng)村和**區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有外，屬于集體所有”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》也規(guī)定土地屬于三級(jí)所有，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村集體、村民小組”。這些規(guī)定雖然明確了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表，但“農(nóng)民集體”在法律上的具體內(nèi)涵很模糊，由誰(shuí)來(lái)代表集體實(shí)施其權(quán)利與義務(wù)卻難以確定，集體有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組”三個(gè)層次，在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。目前的土地集體所有，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，某種程度是虛無(wú)的。從所有權(quán)主體看，村委會(huì)作為當(dāng)?shù)卮迕竦纳鐓^(qū)性自治組織，充當(dāng)集體土地財(cái)產(chǎn)的所有者代表，在村民現(xiàn)有民主法制知識(shí)積累有限和文化素質(zhì)不高的情況下，土地集體所有往往成為實(shí)際上的村主任或村委會(huì)少數(shù)人所有。從實(shí)踐看，借集體之名違背農(nóng)民意愿對(duì)土地進(jìn)行大面積流轉(zhuǎn)的事實(shí)大量存在，甚至流轉(zhuǎn)中永久性改變了土地用途；農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中也存在未批先占、少批多占的改變土地用途的違法現(xiàn)象。而農(nóng)民擁有幾十年土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，卻不可以將土地進(jìn)入非農(nóng)市場(chǎng)進(jìn)行交易，承包年限內(nèi)只能傳承子孫，還有可能隨時(shí)終止承包，使農(nóng)民長(zhǎng)期處于經(jīng)營(yíng)土地的不穩(wěn)定狀態(tài)之中。加之難以安置、補(bǔ)償較低、行政強(qiáng)制性改變土地用途的開發(fā)流轉(zhuǎn)，使土地級(jí)差收益從農(nóng)民流向社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人，而失地農(nóng)民不斷增加，貧困人口不斷擴(kuò)大，加劇了城鄉(xiāng)差別和貧福差距，增添了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村土地制度不完善，土地市場(chǎng)化不充分。完善的農(nóng)村土地管理制度，健全的土地市場(chǎng)體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。目前，國(guó)家出臺(tái)了國(guó)有土地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，卻未出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，造成集體土地管理相當(dāng)薄弱。有關(guān)法規(guī)對(duì)農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)也只是抽象規(guī)定，對(duì)土地使用權(quán)的出讓、流轉(zhuǎn)中各方權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任并沒有明確的規(guī)定，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在著嚴(yán)重的地方利益和意志傾向，有關(guān)部門也難以對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)行全面有效的管理。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)也很難從法律和行政上進(jìn)行解釋和處理。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)也存在著盲目隨意、操作無(wú)序等不規(guī)范現(xiàn)象，一旦發(fā)生糾紛則處理難度大，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也很不規(guī)范，全縣尚無(wú)土地流轉(zhuǎn)合理價(jià)格定位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣共計(jì)流轉(zhuǎn)土地43.4萬(wàn)畝（約占總耕地的22.1%），其中100元/畝以上9.2%,100元/畝以下占67.6%,無(wú)償23.2%,說(shuō)明外出人員決心向外的動(dòng)力大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水平存在一定程度的下滑與不平衡，甚至有的地方耕地撂荒現(xiàn)象反彈，浪費(fèi)了大量寶貴的耕地資源。

（三）土地的社會(huì)保障功能過強(qiáng)。我縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘腵90%，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，承包土地不僅具有就業(yè)生存功能，而且具有社會(huì)保障福利功能。農(nóng)村土地?zé)o論面積大小和土質(zhì)好壞，在第一次聯(lián)產(chǎn)承包中基本為平均承包（有按人七勞三分配）。從實(shí)踐看，確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)也導(dǎo)致了農(nóng)民過分的戀土情結(jié)，有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔(dān)心未來(lái)政策的多變，也不原隨便脫離土地，特別是在土地日漸升值、農(nóng)稅免征和真正兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的情況下，放棄承包地意味著自己的利益受損。因此，農(nóng)民更加看重自己的承包地。這種過強(qiáng)的社會(huì)保障功能明顯抑制了土地向大戶和能手流轉(zhuǎn)，從而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大規(guī)模推廣也不利，更不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

（四）土薄坡陡質(zhì)差，效益低，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。幾十年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格始終處于劣勢(shì)價(jià)位，漲價(jià)幅度始終在其他產(chǎn)品后面，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)農(nóng)民難增收，比較效益低；加上土薄坡陡和氣候條件的制約，部分農(nóng)民對(duì)承包的土地粗放經(jīng)營(yíng)，對(duì)15cm左右土層厚的土地開展流轉(zhuǎn)、發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)的愿望不強(qiáng)，農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性不高。土地產(chǎn)出率低，甚至虧本，影響土地的合理流轉(zhuǎn)。

（五）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，操作不規(guī)范。全縣土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)階段，無(wú)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、程序、要素、權(quán)利義務(wù)宣傳不力，對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地引導(dǎo)服務(wù)不夠到位，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策知曉率低，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益；目前全縣已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，多數(shù)未按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》執(zhí)行，口頭協(xié)議占多數(shù)，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，合同條款、標(biāo)的不明確，權(quán)利義務(wù)不具體，在某些方面不具有法律效力；有的未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核同意就進(jìn)行流轉(zhuǎn)，特別是流轉(zhuǎn)達(dá)二、三十年的土地，不完善好相關(guān)手續(xù)，將帶來(lái)一定后患。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、總體本目標(biāo)和基原則。

（一）指導(dǎo)思想：以保障農(nóng)民的土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局為出發(fā)點(diǎn)，以進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高土地資源合理有效配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)：通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升全縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和商品率。到，全縣農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)達(dá)到總耕地面積的20%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整體水平處于全市前列。

（三）基本原則：

1、穩(wěn)制、分權(quán)、放活的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)分離，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索有效形式，放活土地使用權(quán)。

2、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要按照法律法規(guī)進(jìn)行，要嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持等價(jià)有償，確保農(nóng)民的利益和生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

3、集中、規(guī)模、增效的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于土地資源的高效利用，實(shí)行相對(duì)集中、規(guī)模適當(dāng)，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

4、管理、規(guī)范、有序的原則。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程中，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理和指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)雙方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序開展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府必須高度重視，把土地流轉(zhuǎn)工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容和重要議事日程，尤其是土地流轉(zhuǎn)管理部門和經(jīng)營(yíng)部門，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)管理和指導(dǎo)；充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的方式和作用，掌握流轉(zhuǎn)過程中的原則、程序和方法。

2、加大宣傳，注重指導(dǎo)。要大力宣傳《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地的相關(guān)政策和措施，解除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂；在實(shí)際工作中，要注重宣傳引導(dǎo)農(nóng)民如何進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3、依法運(yùn)作，確保流轉(zhuǎn)程序?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一是要健全組織機(jī)構(gòu)。為了解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問題，可在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門建立“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”和土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、調(diào)控和管理職能，提供政策咨詢、信息服務(wù)、規(guī)范合同、辦證簽章等免費(fèi)服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)好“紅娘”。二是要健全工作制度。全縣要根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的《土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》或者《土地流轉(zhuǎn)具體辦法》以及土地流轉(zhuǎn)程序圖，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，要切實(shí)保障土地流出方的利益，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽定后，經(jīng)營(yíng)業(yè)主每年要向流轉(zhuǎn)中心交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，以防業(yè)主因經(jīng)營(yíng)困難等原因無(wú)法向轉(zhuǎn)出方兌現(xiàn)租金而引發(fā)糾紛，合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退回。三是要建立信息網(wǎng)絡(luò)。各村可確定一位信息員，負(fù)責(zé)收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)或代理土地流轉(zhuǎn)；以村為單位定期收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心定期通過多渠道發(fā)布和上報(bào)土地流轉(zhuǎn)供求信息。市縣兩極要在土地、農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門的股室明確專人專抓土地流轉(zhuǎn)工作。四是要建立中介組織。建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，制定其職責(zé)制度，專門為土地流轉(zhuǎn)人服務(wù)，并引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，著重解決農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村集體之間的土地流轉(zhuǎn)速度、規(guī)模、效益問題，真正解決農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的利益問題。

4、制定鼓勵(lì)政策，激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。借鑒外地開展土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可由市縣兩級(jí)制定出臺(tái)扶持專業(yè)合作社、種植大戶、土地轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶和集體土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)政策，以激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)受讓農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)達(dá)到50畝及以上的，每年每畝可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)受讓集體土地流轉(zhuǎn)達(dá)到500畝及以上的，每年每畝可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)和大戶，可在有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分配上優(yōu)先考慮，還可對(duì)其進(jìn)行貼息貸款、增加貸款額度等。對(duì)轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民，要著重研究其生活保障措施，以消除他們的后顧之憂。

5、積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。

要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力；要通過勞務(wù)輸出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；要加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移；要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、招商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要不斷增加農(nóng)業(yè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

6、完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，一個(gè)重要原因就是擔(dān)心就業(yè)不成功可能失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)法生活，所以經(jīng)常出現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地”的情況。為此，必須建立社會(huì)化的保障體系，像醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等必須全面建立，并引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)和信任社會(huì)化保障體系的功能和作用，降低農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴性，從而實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村土地的集中，便于實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

7、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)。國(guó)家在農(nóng)村土地承包權(quán)中存在法律缺陷，應(yīng)盡快加以完善。一是在民法中確立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體；()二是在有關(guān)財(cái)產(chǎn)法中確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)、他物權(quán)（根據(jù)是《物權(quán)法》），并明確農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是物權(quán)行為；三是制定土地流轉(zhuǎn)的格式合同，規(guī)范農(nóng)村土地承包的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

綜上所述，全縣各級(jí)黨政和農(nóng)業(yè)部門在積極實(shí)踐、努力探索土地流轉(zhuǎn)的過程中，產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”（安場(chǎng)鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)）、“土地股份合作制”（新州鎮(zhèn)、市坪鄉(xiāng)、樂儉鄉(xiāng)等），這是近年來(lái)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中創(chuàng)造的新事物，是值得肯定和推廣的。他們的基本做法是：

（1）村集體土地與村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)社員的股份，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。其主要特點(diǎn)是，在村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股。有的按不同類型土地參考價(jià)為依據(jù)，有的經(jīng)評(píng)估確定土地價(jià)值，然后折價(jià)作股，從而參與收益分配，實(shí)行一人一票制。

（2）農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化。特點(diǎn)是將發(fā)包給農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。股份合作組織直接經(jīng)營(yíng)或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。

（3）農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股。特點(diǎn)是農(nóng)戶以承包地折價(jià)參股。采取保底收入、盈余分紅形式，農(nóng)民既可承包產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，又可在自己的土地上打工，并優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中就業(yè)。

我縣在發(fā)展茶葉、烤煙、辣椒和中藥材等產(chǎn)業(yè)中，有效促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，充分說(shuō)明：通過土地租賃實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地租賃可以規(guī)避農(nóng)戶氣候風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是土地流轉(zhuǎn)的一種有效形式，是推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑。（作者系縣委辦副主任、政研室主任）。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇十四

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營(yíng)效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立下來(lái)，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對(duì)土地確權(quán)工作出臺(tái)了大量的政策和方案，非常及時(shí)，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺(tái)的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過一年多的努力，我局對(duì)土地確權(quán)工作有以下幾點(diǎn)感觸：

1、農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達(dá)到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來(lái)越小，投入與產(chǎn)出越來(lái)越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題。現(xiàn)階段，國(guó)家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

2、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的前景有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時(shí)，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來(lái)明確自己承包土地的權(quán)屬。

3、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是重要舉措。要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)式耕作。而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持;而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強(qiáng)力支撐。

5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費(fèi)，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。

一、主要工作措施。

我局作為農(nóng)口職能部門，擔(dān)負(fù)著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強(qiáng)化措施、細(xì)化責(zé)任，下大力度確保確權(quán)工作的落實(shí)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)田理明同志擔(dān)任，農(nóng)牧局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)委、國(guó)土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)日常工作。

2、開展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開動(dòng)員會(huì)，**年11月4日在加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動(dòng)員會(huì);2020年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證動(dòng)員。二是組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班15次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭(zhēng)取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬(wàn)余份。

3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購(gòu)買10臺(tái)復(fù)印機(jī)，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個(gè)小組，由兩位副局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理并對(duì)戶主身份證和家庭成員戶口頁(yè)進(jìn)行復(fù)印。

4、確保規(guī)范操作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》及國(guó)家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進(jìn)行。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅(jiān)持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。

5、加強(qiáng)督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個(gè)督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。

總的來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作得到了群眾的支持，進(jìn)展順利。

二、工作進(jìn)展。

通過不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績(jī)，工作進(jìn)展位居全市第二：

**年土地確權(quán)：加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進(jìn)入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)村二輪土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個(gè)，已開展外業(yè)村數(shù)53個(gè)，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個(gè)，第一次公示42個(gè)村，公示確認(rèn)簽字完成42個(gè)村。

20**年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備階段工作，進(jìn)入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實(shí)測(cè)16個(gè)村小地塊。

三、存在的問題。

通過總結(jié)歸納，在看到成績(jī)的同時(shí)，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：

1、部分村干部對(duì)確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識(shí)程度不高，工作缺乏積極性。

2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實(shí)施情況比較困難，需耗費(fèi)較多人力。

3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來(lái)很大困難。

4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。

四、下一步措施。

為及時(shí)補(bǔ)正上述問題，更好的推進(jìn)確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：

1、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與土地確權(quán)頒證工作。

2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。

3、加大糾紛調(diào)處力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時(shí)完成。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。按照泰州市、興化市統(tǒng)一部署要求，大垛鎮(zhèn)從今年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況。

全鎮(zhèn)共有23個(gè)行政村，39個(gè)自然村，225個(gè)小組，總農(nóng)戶11112戶，承包耕地面積46664.5畝。今年以來(lái)，大垛鎮(zhèn)全面啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，23個(gè)行政村組織召開會(huì)議45次，推選村級(jí)調(diào)查員、審核員共343人，收集土地承包原始資料164份，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證1294份，以組繪制農(nóng)戶承包地示意圖204組，全鎮(zhèn)在3月底全面完成準(zhǔn)備階段工作，并轉(zhuǎn)入第二階段入戶權(quán)屬調(diào)查階段。截止目前，全鎮(zhèn)23個(gè)行政村，有21個(gè)行政村已完成入戶權(quán)屬調(diào)查，涉及到36個(gè)自然村，204個(gè)小組，調(diào)查總農(nóng)戶9929戶，農(nóng)戶簽字確認(rèn)的戶數(shù)8042戶，農(nóng)戶簽字確認(rèn)率達(dá)81%，所有入戶調(diào)查表格已全部上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行集體審核。還有安民、吳楊等兩個(gè)村，自大包干分田之后，一直未調(diào)整過土地，分田的原始資料已丟失，目前正在完善第二輪承包資料，制定工作方案，待夏收結(jié)束后，開展入戶權(quán)屬調(diào)查。

二、主要做法。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了黨委書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，研究制定了工作方案。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)黨委、政府召開了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，并組織村工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握具體操作規(guī)程，確保工作熟練開展。各村也分別召開各種形式的會(huì)議，讓群眾明白，這次確權(quán)發(fā)證，不是重新調(diào)整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、規(guī)范工作程序。按照整體工作五大目標(biāo)任務(wù)、六個(gè)階段部署的安排，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范操作，分步實(shí)施。堅(jiān)持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項(xiàng)。對(duì)登記過程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。

三、工作中存在問題。

1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調(diào)整過土地，部分農(nóng)戶將田退回村，村落實(shí)給有關(guān)戶承包，現(xiàn)在有的家庭沒有田，有的農(nóng)戶幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊(cè)已丟失，二輪承包清冊(cè)當(dāng)時(shí)是按農(nóng)戶土地承包現(xiàn)狀填寫的，不夠準(zhǔn)確，登記工作難開展。

2、土地征用與租用界定不準(zhǔn)。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，以租代征農(nóng)戶承包地，每年發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，這些地是否確權(quán)。

3、土地權(quán)屬不清。有些農(nóng)戶在二輪承包調(diào)查土地時(shí)，將自己應(yīng)分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農(nóng)戶，在當(dāng)時(shí)調(diào)田時(shí)，不想要田，然后由村調(diào)到需田的農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植;還有東劉村在分田時(shí)，要求農(nóng)戶必須將原欠集體經(jīng)濟(jì)上繳，繳上來(lái)才可分田，當(dāng)時(shí)有的農(nóng)戶不想要田，所欠的上繳也沒有繳納，其他農(nóng)戶就替欠款戶繳了上繳，原農(nóng)戶的田就分給了其他農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植。上面三種情況，近幾年，由于土地流轉(zhuǎn)，加之種糧食補(bǔ)貼的增加，部分農(nóng)戶也與分田戶要過，分田戶以各種理由不給，在這次土地確權(quán)中有爭(zhēng)議。

四、幾點(diǎn)建議。

1、思想認(rèn)真要統(tǒng)一。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要采取更加有針對(duì)性的措施，做好宣傳工作，特別是做好村干部、黨員和重點(diǎn)戶的思想工作，堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的方針政策變成群眾的自覺行動(dòng)，贏得群眾的支持和擁護(hù)。要讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到，開展這項(xiàng)工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民自身的土地合法權(quán)益，從而最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。

2、矛盾化解要穩(wěn)妥。對(duì)工作中遇到的土地權(quán)屬糾紛問題，要在依照相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上，采取村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決的辦法，讓絕大多數(shù)群眾說(shuō)了算，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。

3、方式方法要細(xì)化。對(duì)個(gè)性問題采取先易后難的辦法，不搞“大躍進(jìn)”，加以認(rèn)真落實(shí)處置。對(duì)共性矛盾則采取分步實(shí)施的方式過細(xì)解決。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇十五

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內(nèi)容的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營(yíng)效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立下來(lái)，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對(duì)土地確權(quán)工作出臺(tái)了大量的政策和方案，非常及時(shí)，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺(tái)的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過一年多的努力，我局對(duì)土地確權(quán)工作有以下幾點(diǎn)感觸：

1、農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達(dá)到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來(lái)越小，投入與產(chǎn)出越來(lái)越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國(guó)家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

2、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的前景有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴(yán)格的法律程序上的保障。同時(shí)，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來(lái)明確自己承包土地的權(quán)屬。

3、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是重要舉措。要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)式耕作。而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)頒證，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4、農(nóng)村土地確權(quán)是實(shí)現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持；而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強(qiáng)力支撐。

5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴(kuò)大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費(fèi)，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益進(jìn)一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。

一、主要工作措施。

我局作為農(nóng)口職能部門，擔(dān)負(fù)著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強(qiáng)化措施、細(xì)化責(zé)任，下大力度確保確權(quán)工作的落實(shí)：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)田理明同志擔(dān)任，農(nóng)牧局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)委、國(guó)土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負(fù)責(zé)同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)日常工作。

2、開展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開動(dòng)員會(huì)，**年11月4日在加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動(dòng)員會(huì)；20xx年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證動(dòng)員。二是組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班xx次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭(zhēng)取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬(wàn)余份。

3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購(gòu)買10臺(tái)復(fù)印機(jī)，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個(gè)小組，由兩位副局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理并對(duì)戶主身份證和家庭成員戶口頁(yè)進(jìn)行復(fù)印。

4、確保規(guī)范操作。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》及國(guó)家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進(jìn)行。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅(jiān)持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。

5、加強(qiáng)督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個(gè)督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對(duì)加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。

總的來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作得到了群眾的支持，進(jìn)展順利。

二、工作進(jìn)展。

通過不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績(jī)，工作進(jìn)展位居全市第二：

**年土地確權(quán)：加會(huì)鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進(jìn)入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)村二輪土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個(gè)，已開展外業(yè)村數(shù)53個(gè)，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個(gè)，第一次公示42個(gè)村，公示確認(rèn)簽字完成42個(gè)村。

20xx年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備階段工作，進(jìn)入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實(shí)測(cè)16個(gè)村小地塊。

三、存在的問題。

通過總結(jié)歸納，在看到成績(jī)的同時(shí)，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：

1、部分村干部對(duì)確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識(shí)程度不高，工作缺乏積極性。

2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實(shí)施情況比較困難，需耗費(fèi)較多人力。

3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來(lái)很大困難。

4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。

四、下一步措施。

為及時(shí)補(bǔ)正上述問題，更好的推進(jìn)確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：

1、進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與土地確權(quán)頒證工作。

2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。

3、加大糾紛調(diào)處力度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責(zé)任，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時(shí)完成。

土地開發(fā)利用調(diào)研報(bào)告篇十六

大橋鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉(cāng)”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動(dòng)力10314人，其中外出勞動(dòng)力6087人，占59%。

為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已有2296戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，面積達(dá)到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個(gè)，涉及農(nóng)戶1219戶，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝，涉及農(nóng)戶866戶，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。

全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有0畝。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

占了32.5%和56.1%。

2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農(nóng)植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。

3、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。

4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達(dá)成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。

三、初步成效。

1、實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配臵，有效地解決了農(nóng)村有人無(wú)地種和有地?zé)o人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2、探索了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的新途徑。土地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律進(jìn)行優(yōu)化配臵，面向市場(chǎng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

需求，同時(shí)增加了農(nóng)民收入。

4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路，同時(shí)又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。

5、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化。通過規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)，為機(jī)械化服務(wù)提供了更好的平臺(tái)。去年全鎮(zhèn)共完成機(jī)插面積3785畝,機(jī)耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對(duì)農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農(nóng)等5個(gè)植保合作社為739戶農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達(dá)到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。

6、增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)后，業(yè)主普遍采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用機(jī)械化設(shè)備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)的無(wú)公害大米已經(jīng)通過國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。同時(shí)，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了qs認(rèn)證，進(jìn)入超市實(shí)行上架銷售，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、存在問題。

包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。

2、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時(shí)有發(fā)生。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補(bǔ)償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。

3、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，從而對(duì)市場(chǎng)行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格不能真實(shí)反映土地的價(jià)值，造成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的價(jià)格混亂。

4、承包農(nóng)戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購(gòu)任務(wù)、村提留、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無(wú)任何負(fù)擔(dān)，效益明顯提高，使農(nóng)戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補(bǔ)償，農(nóng)戶可獲得現(xiàn)實(shí)利益。有的農(nóng)田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認(rèn)為這些農(nóng)田遲早會(huì)被征用，有現(xiàn)實(shí)利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶，另一方面一些農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)費(fèi)期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達(dá)成。

行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當(dāng)事人的承包權(quán)益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。

五、幾點(diǎn)對(duì)策。

1、注重引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，落實(shí)好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民離地經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

2、加強(qiáng)考核，有序推進(jìn)。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級(jí)考核，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責(zé)任制，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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