走過的每個(gè)階段都值得我們對(duì)過去進(jìn)行總結(jié),以便更好地迎接未來。可以適當(dāng)運(yùn)用一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和圖表,使總結(jié)更加直觀和有說服力??偨Y(jié)范文是對(duì)不同經(jīng)驗(yàn)和成果的匯總和提煉,值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇一
全市各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及廣大市民:
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),從我國(guó)國(guó)情出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策,也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口不斷增長(zhǎng),我國(guó)人均資源占用量少的矛盾日益突出。為珍惜資源,保護(hù)環(huán)境,市發(fā)展計(jì)劃局、團(tuán)市委、市總工會(huì)、市婦聯(lián)等部門聯(lián)合向全市人民發(fā)出倡議,迅速行動(dòng)起來,從我做起,從一點(diǎn)一滴做起,積極節(jié)約資源,共同推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源的綜合利用,是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)。為此,我們提出如下倡議:
節(jié)約每一度電。廣泛使用綠色照明燈具;充分利用自然光照,減少照明設(shè)備能耗,工作完成后及時(shí)切斷計(jì)算機(jī)及附屬設(shè)備電源,做到“人離機(jī)關(guān)、人走燈滅”;少開空調(diào),嚴(yán)格控制空調(diào)溫度,夏季不低于攝氏26度、冬季不高于攝氏20度;空調(diào)房間注重關(guān)閉門窗,增強(qiáng)室內(nèi)保溫,降低能源消耗,為減緩地球溫暖化出一把力。
節(jié)約每一滴水。推廣使用節(jié)水型水閥和衛(wèi)生潔具;用水完畢隨手關(guān)閉龍頭,別讓水空流;隨時(shí)檢查維修水龍頭阻止滴漏,提倡一水多用,讓水重復(fù)使用;慎用清潔劑,盡量用香皂,別讓水源污染,時(shí)時(shí)告誡我們自己,保護(hù)水源就是保護(hù)生命!
節(jié)約每一張紙。提倡雙面用紙,注重信封、復(fù)印紙的再利用;充分發(fā)揮電子政務(wù)優(yōu)勢(shì),大力推行無紙化辦公,非涉密文件盡量通過網(wǎng)絡(luò)傳送,進(jìn)一步減少紙質(zhì)公文印制數(shù)量,嚴(yán)格控制各類信息簡(jiǎn)報(bào)文件材料的印發(fā)數(shù)量;盡量使用電子媒介修改文稿,努力減少紙張消耗,讓我們牢記珍惜紙張就是珍惜森林與河流!
節(jié)約每一升油。加強(qiáng)公務(wù)用車的'嚴(yán)格管理,一般公務(wù)活動(dòng),盡可能使用公交車輛和自行車;在不影響公務(wù),確保安全的前提下減少獨(dú)自用車;緊急公務(wù)活動(dòng)確需使用公務(wù)車輛時(shí),盡量集中乘坐。讓我們?nèi)巳藖碜龉蛔澹瑐€(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)自行車騎手!
節(jié)約每一粒糧食?!罢l(shuí)知盤中餐,粒粒皆辛苦”。各賓館、飯店及公共食堂,應(yīng)大力推行“打包帶走”,不留剩飯剩菜;千家萬戶、每家每戶養(yǎng)成節(jié)約糧食的好習(xí)慣,減少或杜絕浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象,讓節(jié)儉變成榮耀!
節(jié)約每一根木材。大力推行木材的節(jié)約使用,努力解決產(chǎn)品的過度包裝和一次性木制品生產(chǎn)、銷售和使用問題。鼓勵(lì)市民少用或不用一次性木筷,倡導(dǎo)節(jié)約新風(fēng)尚。
節(jié)約每一寸土地。堅(jiān)持實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,嚴(yán)格制定城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地定額指標(biāo),完善土地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,推行土地復(fù)墾,制止毀地制磚等減少耕地現(xiàn)象。保護(hù)土地就是保護(hù)我們的家園!
全民動(dòng)員是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的基礎(chǔ)。保護(hù)資源,善待地球,人人有責(zé),個(gè)個(gè)受益。從現(xiàn)在起讓我們大家都自覺地來做節(jié)約資源的宣傳者和實(shí)踐者,為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇二
到全面建成小康社會(huì),是黨的十八大提出的宏偉目標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略支撐。省第十二次黨代會(huì)提出,建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”新陜西,是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)路徑。市__次黨代會(huì)將建設(shè)____地區(qū)____強(qiáng)市、特色____市、____市作為____與全省同步夠格進(jìn)入全面小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇。經(jīng)過近幾年全市上下克難攻堅(jiān)、苦干實(shí)干,全市全面建成小康社會(huì)進(jìn)程不斷加快。但是,我們現(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)還有多遠(yuǎn),如何確保如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),按照市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示,研究室深入到統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、民政、人社、環(huán)保等20個(gè)部門,就我市全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》,陜西省將建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五個(gè)方面31項(xiàng)指標(biāo)。按照最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,全市小康指數(shù)為71.88%,分別比、提高3.68個(gè)、9.10個(gè)百分點(diǎn),呈現(xiàn)出逐年提升的態(tài)勢(shì),全面建設(shè)小康社會(huì)的五大方面的實(shí)現(xiàn)程度也均有不同程度提升。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加快。近年來,全市不斷創(chuàng)新發(fā)展思路,持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)加快增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)從20的57.7%提高到的64.26%,年均增長(zhǎng)3.28個(gè)百分點(diǎn)。新型工業(yè)化加速發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn),信息化建設(shè)水平不斷提升,城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快,反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的7項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中,規(guī)上工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率評(píng)價(jià)值已突破小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)值,人均gdp、互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)人口比重指數(shù)逐年上升,20達(dá)到34.82%、34.98%、69.22%,比年提高8.67、8.92、7.42個(gè)百分點(diǎn),結(jié)構(gòu)指標(biāo)趨勢(shì)向好。
二是生活質(zhì)量明顯提高。在加快發(fā)展的同時(shí),積極落實(shí)各項(xiàng)惠民增收政策,著力保障和改善民生,人民群眾生活質(zhì)量顯著提高,2012年人民生活指數(shù)達(dá)到78.95%,比2010年提高9.27個(gè)百分點(diǎn)。在反映人民生活的12項(xiàng)指標(biāo)中,失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民人均住房面積、5歲以下兒童死亡率評(píng)價(jià)值連續(xù)三年皆達(dá)到小康建設(shè)目標(biāo)值;恩格爾系數(shù)、農(nóng)村自來水普及率、衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率評(píng)價(jià)值接近小康建設(shè)目標(biāo),分別達(dá)到99.18%、97.93%、92.04%、88.33%、87.23%。公共交通服務(wù)指數(shù)、高中階段毛入學(xué)率農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等其他指標(biāo)評(píng)價(jià)值逐年上升,說明交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系不斷完善,發(fā)展成果已逐步惠及人民。
三是文化建設(shè)積極推進(jìn)。____充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì),以建設(shè)文明城市為契機(jī),全面推進(jìn)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。2012年文化建設(shè)指數(shù)達(dá)到64.2%,比2010年提高11.52個(gè)百分點(diǎn)。在反映文化建設(shè)的4項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度提升,其中,每百萬人口擁有“三館一站”公共文化設(shè)施建筑面積評(píng)價(jià)值已達(dá)到小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)值,文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重、人均公共文化財(cái)政支出、有線廣播電視入戶率評(píng)價(jià)值分別達(dá)到30.40%、65.11%、61.30%,比2010年提高6.60個(gè)、10.87個(gè)、5.43個(gè)百分點(diǎn)。文化事業(yè)的全面繁榮推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,特色鮮明文化名市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
四是資源節(jié)約環(huán)境友好。圍繞省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市、環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建活動(dòng),加快生態(tài)宜居城市建設(shè),不斷強(qiáng)化工程治污措施,努力降低資源消耗水平,全面實(shí)施主體功能區(qū)制度。2012年資源環(huán)境指數(shù)達(dá)到74.57%,比2010年提高19.03個(gè)百分點(diǎn)。反映資源環(huán)境的4項(xiàng)指標(biāo)中,由水環(huán)境、大氣環(huán)境、綠化環(huán)境要素構(gòu)成的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)值已接近小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)值,達(dá)到95.92%;單位gdp能耗、主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)、城市垃圾無害處理率評(píng)價(jià)值分別達(dá)到55.05%、82.68%、57.28%,分別比2010年提高3.77、54.18、14.02個(gè)百分點(diǎn),全市資源環(huán)境得到了明顯改善。
五是民主法制不斷完善。全市以服務(wù)群眾為核心,堅(jiān)持依法行政,努力創(chuàng)新社會(huì)管理方法,維護(hù)群眾合法權(quán)益,營(yíng)造了安定和諧的良好局面,2012年民主法制指數(shù)達(dá)到70.98%。反映民主法制的4項(xiàng)指標(biāo)中,基層民主參選率評(píng)價(jià)值、社會(huì)安全指數(shù)評(píng)價(jià)值、每萬人擁有律師數(shù)評(píng)價(jià)值分別達(dá)到90.48%、83.62%、22.17%,均保持逐年平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì),社會(huì)治安綜合治理成效明顯,人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。
可以看出,____全面建成小康社會(huì)總體水平得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及各個(gè)領(lǐng)域。說明近年來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市緊緊圍繞“三市”建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策,正視和面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的不利影響,結(jié)合地區(qū)實(shí)際,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效明顯,民主法治逐步完善,文化建設(shè)不斷發(fā)展,人民生活不斷提高,生態(tài)與資源環(huán)境保護(hù)態(tài)勢(shì)趨好,小康社會(huì)進(jìn)程穩(wěn)健推進(jìn)。
盡管我市全面建成小康社會(huì)取得了一定的成績(jī),在奮進(jìn)跨越中與全國(guó)、全省的差距呈不斷縮小趨勢(shì),但是,統(tǒng)籌推進(jìn)不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束大等仍是最大的市情。從全省總體水平看,____全面建成小康工作落后于全省工作進(jìn)度。2012年____全面建成小康指數(shù)與全省平均水平相差8.86個(gè)百分點(diǎn),在全省地市中排第9位;經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五大指數(shù)分別與全省平均水平相差16.45、10.86、16.78、0.66、6.9個(gè)百分點(diǎn),在全省地市排位中位次靠后,分別為第9、第8、第10、第9、第7位,需要我們揚(yáng)鞭奮蹄,加快建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)后來居上。從自身發(fā)展看,協(xié)調(diào)推進(jìn)還不夠平衡。全面建成小康社會(huì)31項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中,僅有6項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值已達(dá)到小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)值,5項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值達(dá)到目標(biāo)值90%以上,4項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值在80%~90%之間,7項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)值在60%~80%之間,指標(biāo)評(píng)價(jià)值在60%以下的有9項(xiàng),最低一項(xiàng)為“每萬人擁有律師數(shù)”評(píng)價(jià)值僅為22.17%。可以看出各指標(biāo)的推進(jìn)顯得很不平衡,且有“第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重”、“r&d經(jīng)費(fèi)支出占gdp比重”、“廉政指數(shù)”、“公共交通服務(wù)指數(shù)”4項(xiàng)指標(biāo)較2010年出現(xiàn)回落。從目標(biāo)任務(wù)看,實(shí)現(xiàn)難度逐漸加大。止2012年,我市建設(shè)小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)度離完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還差28.12個(gè)百分點(diǎn),如果按照黨的十八大提出的,在20全面建成小康社會(huì)時(shí)間測(cè)算,則在剩余8年時(shí)間里平均每年要有3.5個(gè)百分點(diǎn)的遞增。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一些深層次問題的逐漸顯現(xiàn),剩余指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度將逐漸加大,這為____確保能與全國(guó)全省同步夠格進(jìn)入全面小康社會(huì)提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
通過深入調(diào)查研究,當(dāng)前制約和影響我市全面小康社會(huì)建設(shè)中的主要難點(diǎn)有以下五個(gè)方面:
(一)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng),自主創(chuàng)新能力較弱。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。雖然我市近幾年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,連續(xù)__年經(jīng)濟(jì)增速超過____%,但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,發(fā)展起步晚,無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均均量都偏小。2012年我市人均gdp____元,與57000元的目標(biāo)值相差__元,僅占評(píng)價(jià)指標(biāo)的34.28%。到年完成目標(biāo)值,年均增長(zhǎng)量要達(dá)到__元,年均增幅必須保證在__%以上。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近年來,我市三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了總量快速提升、后勁穩(wěn)步增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是受自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)加速發(fā)展的特殊階段、中心城市的帶動(dòng)力不強(qiáng)以及消費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲等因素的影響,導(dǎo)致我市第三產(chǎn)業(yè)雖然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展,但占gdp的比重卻持續(xù)下降,20第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重為__%,與全面小康超過47%的發(fā)展目標(biāo)相比有較大差距,實(shí)現(xiàn)程度僅為77.45%,且呈下降趨勢(shì)。三是科技投入不足。近年來,隨著我市招商引資工作強(qiáng)力推進(jìn),全市的科技創(chuàng)新狀況有了明顯的改善,但由于高等院校、科研機(jī)構(gòu)較少,高新企業(yè)不多,規(guī)模企業(yè)科技投入少等客觀原因的存在,導(dǎo)致我市科技投入占gdp比重較低,2012年評(píng)價(jià)值僅為41.6%。技術(shù)交易市場(chǎng)不旺,科技投入不足,直接影響著我市科技進(jìn)步和創(chuàng)新活動(dòng)的開展,制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。
(二)社會(huì)發(fā)展問題凸顯,生活水平仍顯不高。一是城鄉(xiāng)居民人均收入增加緩慢。2012年,城鄉(xiāng)居民人均收入為__元,與25000的相比相差__元,評(píng)價(jià)值僅為43.59%。雖然市委市政府在解決“三農(nóng)”問題上推出了許多惠農(nóng)富農(nóng)政策,農(nóng)民收入有了很大提高,城鄉(xiāng)居民收入差別逐年縮小,但城鄉(xiāng)居民收入比仍大于2.8的目標(biāo)值。因此,建設(shè)惠及全體人民和百姓認(rèn)可的小康,實(shí)現(xiàn)共同富裕,還有許多工作要做。二是公共服務(wù)水平不高。隨著民生工程投入力度的不斷加大,公共服務(wù)領(lǐng)域不斷完善,但是仍存在水平不高的問題?!肮步煌ǚ?wù)指數(shù)”呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài),“高中階段毛入學(xué)率”連續(xù)三年徘徊在60%~65%之間,“基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率”與目標(biāo)值仍有差距,未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。三是農(nóng)村環(huán)境整治仍需加強(qiáng)。近年來全市上下大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),農(nóng)村面貌煥然一新。但農(nóng)村衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的情況依然存在,“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”只有__%,與覆蓋率達(dá)到75%的目標(biāo)值相比差距很大,評(píng)價(jià)值僅為55.47%。
(三)居民文化消費(fèi)不足,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一方面,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。全市2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市g(shù)dp的比重為__%,距離5%的全面小康發(fā)展目標(biāo)還有距離,實(shí)現(xiàn)程度為30.4%,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足在某種程度上影響著我市轉(zhuǎn)型跨越的步伐,需要進(jìn)一步加快文化體制改革的步伐。另一方面,公共文化服務(wù)提供不足。雖然近幾年文化名市建設(shè)力度不斷加大,財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的支持力度不斷加大,全市人均公共文化財(cái)政支出由2010年__元增加至2012年__元,相對(duì)與人均45元的目標(biāo)值來說仍顯不夠,公共文化服務(wù)體系建設(shè)與日益增長(zhǎng)的居民文化消費(fèi)需求不相適應(yīng)。
(四)資源環(huán)境約束加大,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。一方面,單位gdp能耗偏高。雖然我市“十一五”期間順利完成降低20%的目標(biāo),但隨著一些高耗能企業(yè)及生產(chǎn)線的投產(chǎn)對(duì)全市節(jié)能降耗形成較大壓力,生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。2010—2012年,全市單位gdp能耗分別為1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、1.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、1.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,離小康目標(biāo)值0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元還有較大差距。另一方面,環(huán)境保護(hù)壓力增大。近年來,全市在控制污染源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面采取了多項(xiàng)措施,主要污染物排放量較前幾年也有較大幅度的下降,但是,在目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的情況下,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的矛盾逐漸尖銳,既要金山銀山,又要綠水青山,任務(wù)艱巨。
(五)法制環(huán)境仍需優(yōu)化,普法工作任重道遠(yuǎn)。每萬人擁有律師數(shù)是反映法制社會(huì)建設(shè)程度的一個(gè)指標(biāo)。由于我市律師基數(shù)偏少、生存空間相對(duì)較小、考取律師資格難,加之律師人才流失等原因,致使增量不大,增速有限。截止到2012年,我市每萬人擁有律師數(shù)只有__人,距離目標(biāo)值2.3人差距甚大,實(shí)現(xiàn)程度僅為22.17%,為31項(xiàng)指標(biāo)中最低。2010年至2012年,我是廉政指數(shù)出現(xiàn)波動(dòng),從2010年的100%下滑至2012年的78.51%,廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
全面建成小康社會(huì),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和艱巨的歷史過程。當(dāng)前,我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,我們必須以更加開闊的視野、明晰的思路、科學(xué)的理念,自覺解放思想,充分凝聚力量,有力攻堅(jiān)克難,不失時(shí)機(jī)深化改革,不斷提高開放水平,切實(shí)做到發(fā)展有新思路,改革有新突破,開放有新局面,為全面夠格與全國(guó)全省共同步入小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
新的歷史時(shí)期,解決全面建成小康社會(huì)中面臨的各種困難和問題,仍然需要通過全面深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。一是把握重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)改革。在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段,我們要圍繞全市面臨的形勢(shì)來推進(jìn)改革,重點(diǎn)要加快經(jīng)濟(jì)體制改革,大力發(fā)展現(xiàn)代材料、裝備制造、食品藥品、高新技術(shù)、旅游文化五大產(chǎn)業(yè)集群,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,進(jìn)一步深化金融體制改革,不斷完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,全面深化國(guó)有企業(yè)改革,大力培育各類市場(chǎng)主體,強(qiáng)化招商引資力度,加快海關(guān)和口岸建設(shè),做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì);推動(dòng)行政管理體制改革,抓好市縣機(jī)構(gòu)改革,建設(shè)創(chuàng)新型、服務(wù)型和法治型的政府;統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革,加快生態(tài)宜居城市建設(shè),完善文化管理體制,構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,抓好教育領(lǐng)域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全社會(huì)保障體系,創(chuàng)新社會(huì)治理體制,讓改革發(fā)展成果更多惠及民生;強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革,加快建設(shè)美麗____。這些改革任務(wù),既構(gòu)成當(dāng)前我市全面建成小康社會(huì)的發(fā)展階段所面臨的重大問題,也決定著今后一個(gè)時(shí)期全市深化改革的突破方向。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革。統(tǒng)籌謀劃深化改革的各個(gè)要素,把握好全面深化改革的重大關(guān)系,使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。對(duì)中省明確實(shí)施、群眾反映強(qiáng)烈、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革事項(xiàng),要采取投石問路先行先試的方法,大膽探索,為全市改革創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。對(duì)確定的改革重點(diǎn)任務(wù),逐條研究,科學(xué)制定全面深化改革的“施工圖”、時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖,扎實(shí)有序推進(jìn)。對(duì)條件還不夠成熟、但又必須實(shí)施的改革,加強(qiáng)前瞻性研究,摸清摸透情況,為適時(shí)推進(jìn)做好準(zhǔn)備。三是突出問題導(dǎo)向推進(jìn)改革。要直面問題把準(zhǔn)脈,找準(zhǔn)思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展轉(zhuǎn)型、治理能力等方面的問題,克服“不想改”、“不真改”、“不會(huì)改”等傾向,把握好改革重點(diǎn),率先試點(diǎn)探索,帶動(dòng)整體推進(jìn)。要深研問題尋良方,認(rèn)真審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的“障礙物”和“絆腳石”,理清本區(qū)域、本單位存在的實(shí)際問題,充分剖析問題表象背后的深層次矛盾和內(nèi)在機(jī)理,精心研究改革方案和實(shí)施辦法。要解決問題不懈怠,找準(zhǔn)改革主攻方向和發(fā)力點(diǎn),不斷提高改革舉措的針對(duì)性和有效性。四是強(qiáng)化群眾意識(shí)推進(jìn)改革。要引導(dǎo)群眾最大程度的參與和推動(dòng)改革,充分尊重群眾首創(chuàng)精神,從人民群眾豐富多彩的探索實(shí)踐中尋找解決難題的辦法;加大改革政策的宣傳力度,引導(dǎo)群眾理解改革、支持改革。要以群眾評(píng)價(jià)督促推動(dòng)改革,建立群眾對(duì)改革全程跟蹤問效和評(píng)估機(jī)制,將民意反饋、群眾監(jiān)督的結(jié)果作為完善改革措施的重要依據(jù)。要讓群眾共享改革成果,優(yōu)先考慮并滿足大多數(shù)人的利益要求,建立健全人民群眾共享改革成果的利益分配機(jī)制,真正使改革成為全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)力引擎。
亟待解決,如不及時(shí)清理更新,必將成為新一輪發(fā)展的思想障礙,必須以堅(jiān)定地信念、創(chuàng)新的思維、進(jìn)取的意識(shí)加以克服,為全面建成小康社會(huì)增添新的活力。一是發(fā)展理念創(chuàng)新。要圍繞思想大討論、大解放的熱潮,讓一切有利于加快發(fā)展的新鮮思想活躍起來、智慧力量迸發(fā)出來。要克服畏難保守的思想,既認(rèn)清問題、直面挑戰(zhàn),更看到困難中孕育的希望、逆境中蘊(yùn)藏的機(jī)遇,始終保持攻堅(jiān)克難的主動(dòng)性和進(jìn)取心,著力破除阻礙____發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制等方面的藩籬。要按照____的高端定位,進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展、____建設(shè)主題,大力實(shí)施____,全力構(gòu)建____集群,重點(diǎn)抓好____建設(shè),引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新,增加財(cái)政科技投入,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用,激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。要健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)具有行業(yè)共性技術(shù)、行業(yè)核心技術(shù)和對(duì)____未來新產(chǎn)業(yè)、或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義的項(xiàng)目的研究,加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。要建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配臵的引導(dǎo)作用。要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)與高校、機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才,建立高層次高技能急需緊缺人才綠色通道,吸引、集聚領(lǐng)軍人才和高層次人才。三是優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新。要積極探索新形勢(shì)下如何進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的措施,加快完善土地、技術(shù)、人才等要素保障機(jī)制。盤活土地資源,科學(xué)、合理安排好增量土地計(jì)劃,確保重大建設(shè)項(xiàng)目用地需要。創(chuàng)新投融資體制,拓寬融資渠道,大力引進(jìn)外地企業(yè)來漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu),最大限度爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資。按照“非禁即入、平等待遇”的原則,打破行政壁壘和行業(yè)壟斷,不斷激發(fā)民間資本活力。以行政管理體制改革為契機(jī),推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少政府審批事項(xiàng),依法規(guī)范審批制度,嚴(yán)格控制行政性收費(fèi)項(xiàng)目,改革事業(yè)性收費(fèi)的管理辦法,充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用,嚴(yán)格落實(shí)公開承諾、首問負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)等制度,切實(shí)維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇三
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、確保糧食安全的基本保障,是實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,突破資源和環(huán)境制約的一個(gè)必然選擇叭中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào),要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確了要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用,健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效’為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注人強(qiáng)勁動(dòng)力%山西省地處黃土高原,水資源短缺、水土流失、環(huán)境污染的問題尤其突出;還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、技術(shù)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題也都必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新去加以解決。
本研究通過對(duì)山西省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析,對(duì)山西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行研究,以期更好地促進(jìn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇四
8月16日,我按照學(xué)院安排,來到撫州市廣昌縣甘竹鎮(zhèn),調(diào)查農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)際情況。我們的調(diào)查采取數(shù)據(jù)收集、會(huì)議匯報(bào)與個(gè)別訪談的形式開展。全面建設(shè)小康的概念一直在發(fā)展,我們調(diào)查的時(shí)間有限,只初步了大概情況:廣昌縣全面小康建設(shè)現(xiàn)狀,遇到的困難與問題,并以公共管理研究者的視角出發(fā),探討了解決此困難標(biāo)本兼治的辦法。現(xiàn)將情況報(bào)告如下:
一、當(dāng)?shù)鼗緺顩r。
廣昌縣位于江西省撫州市南部,武夷山西麓。東鄰福建省建寧縣,南接石城縣,西連寧都縣,北毗南豐縣。居贛、閩、粵之交通要沖。是撫州市的南大門,江西第二大河流撫河的發(fā)源地。甘竹鎮(zhèn)地處廣昌北端,沿?fù)岷铀菰炊?,是撫河源頭盱江的第一鎮(zhèn),故有“盱源首鎮(zhèn)”之稱。全鎮(zhèn)國(guó)土面積114平方公里,有耕地23000畝,山地80000畝。轄12個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì),總?cè)丝?4700人。
該鎮(zhèn)以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較明顯,烤煙種植規(guī)模已達(dá)4018畝,產(chǎn)值600多萬元;果業(yè)以南豐蜜桔為主,有7000余畝的規(guī)模;食用菌以茶薪菇為主,有1300萬筒的規(guī)模;糧食、白蓮作物作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),其種植比較穩(wěn)定,分別是18000畝和4000畝左右。工業(yè)以香扇加工業(yè)為支柱,有大小加工企業(yè)(作坊)200多家,從業(yè)人數(shù)4000多人,產(chǎn)品出口西班牙、日本、東南亞等國(guó)家和地區(qū),年銷售產(chǎn)值8000萬元。其原材料主要是雜木,均來自于縣外。
二、農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程的主要特點(diǎn)。
5.5%;水產(chǎn)品產(chǎn)量0.41萬噸,有一定增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3545元,增長(zhǎng)18%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.2%,增幅創(chuàng)近30年來的新高。
1縣工作,堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),合理設(shè)置繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,養(yǎng)老覆蓋率有大幅提高。20,廣昌縣農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面建設(shè)小康從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的四項(xiàng)具體指標(biāo)來看:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革加快,農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到了90%以上,實(shí)現(xiàn)程度為100%,達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到27%,比上年大幅增長(zhǎng)。
3.農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。隨著收入增加,農(nóng)民物質(zhì)消費(fèi)全面提升,居住環(huán)境明顯改善,醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)有大幅增加,交通通訊、文教娛樂、休閑旅游、保健等消費(fèi)快速增長(zhǎng)。年,廣昌縣農(nóng)民人均消費(fèi)支出達(dá)到2693元,比上年增加654元,增長(zhǎng)32%。其中,人均衣著消費(fèi)支出為187元,保持了穩(wěn)定;人均居住消費(fèi)支出為229元,比上年大幅增加;人均家庭設(shè)備、用品消費(fèi)支出為155元,比上年增長(zhǎng)43%;人均交通通訊支出為299元,比上年增長(zhǎng)48%;人均文化教育、娛樂消費(fèi)支出為145元,比上年增長(zhǎng)74%。農(nóng)村居住條件得到極大改善,使用水沖式廁所的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到42%,增加了17%;飲用自來水的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到56%,增加了15%,戶外為水泥或柏油路面的農(nóng)戶上升11.7%。農(nóng)村居民的物質(zhì)生活向高層次發(fā)展,精神生活更加豐富,消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)更加現(xiàn)代化,居住環(huán)境更加美好,向全面建設(shè)小康邁進(jìn)了一大步。
三、農(nóng)村小康進(jìn)程中的問題和難點(diǎn)。
近年來農(nóng)村小康進(jìn)程加速推進(jìn),但面臨不少問題與挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)民收入水平有待進(jìn)一步提高。按照全面小康的標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民人均可支配收入應(yīng)達(dá)6000元以上,在農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)中,農(nóng)民收入水平是權(quán)重最大的指標(biāo)。而廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入雖然保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài),但絕對(duì)水平較低,2011年廣昌縣農(nóng)民人均可支配收入為3347元,扣除價(jià)格因素僅為3282元,離實(shí)現(xiàn)小康還有較大差距。當(dāng)前,受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩影響,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,廣昌縣支柱產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)和香扇產(chǎn)業(yè),受經(jīng)濟(jì)影響較大,農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的潛力有限。
文化娛樂支出比重更低,不足1%,農(nóng)村精神文明建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)民居住質(zhì)量也有待提高,還有58%的農(nóng)村居民使用旱廁,飲用井水的農(nóng)戶高達(dá)42%,部分農(nóng)村居民戶外路面是沙土、石板路,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量還有一個(gè)較長(zhǎng)的過程。
3.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)急需提高。在農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)體系中,農(nóng)村人口受教育程度是僅次于農(nóng)民收入的第二位重要的指標(biāo),占有12%的權(quán)重。廣昌縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限長(zhǎng)期保持在7.2年,只相當(dāng)于初中二年級(jí)水平,2011年的住戶調(diào)查顯示,廣昌縣農(nóng)村勞動(dòng)力中39%為小學(xué)水平,40%為初中水平,10.9%為高中水平,中專及以上僅占5.8%。從這幾年農(nóng)村全面小康建設(shè)情況來來看,人口素質(zhì)的提高較為緩慢,一是農(nóng)村老齡化程度加快,據(jù)2011年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算,廣昌縣60歲以上老年人占農(nóng)村總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.6%,已經(jīng)超過人口老齡化10%警戒線;二是農(nóng)村較高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移;三是農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。以上幾大因素制約農(nóng)村人口素質(zhì)提升,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要瓶頸。
4.農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)起步較晚,標(biāo)準(zhǔn)不高。健全完善的社會(huì)保障體系是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面,近年來,廣昌縣政府加大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)的支持,農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本到達(dá)全覆蓋,高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,大力推廣實(shí)行農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,但目前僅27%的人參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),是社會(huì)發(fā)展的短板。要達(dá)到60%的覆蓋率,仍需要大量的行政推動(dòng)、政府投入和宣傳引導(dǎo)工作。
二、三產(chǎn)業(yè)收入,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效流動(dòng)。
立多元化的籌資渠道,引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展,加快和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,要嚴(yán)格規(guī)劃,解決農(nóng)村住房、水、電,道路和排污等問題,從根本上解決農(nóng)村村莊建設(shè)雜亂無章、設(shè)施配套不齊全的現(xiàn)狀。進(jìn)一步加大改造農(nóng)村道路力度,實(shí)現(xiàn)村主干道路硬化、油化保障道路平整通暢;實(shí)施農(nóng)村安全飲用水工程,提高農(nóng)村居民飲水質(zhì)量;加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)戶改善衛(wèi)生條件,做好整村規(guī)劃,建設(shè)清潔、無害的生態(tài)廁所;加快農(nóng)村新能源建設(shè)步伐,在適宜地區(qū)推廣煤氣、天然氣管道建設(shè),探索沼氣等清潔能源技術(shù)的實(shí)施。
3.全方位提高農(nóng)村人口素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)村教育問題主要集中在留守兒童輟學(xué)問題和農(nóng)村高中階段教育問題。當(dāng)前能接納農(nóng)民工子女的私立學(xué)校存在學(xué)校少、要收費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量堪憂等問題,而農(nóng)村的教育水平與城市有較大差距,中、高等教育的知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)不符,畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更為緊張,使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的“讀書無用論”,適齡人員的高中升學(xué)率有一定下降。以上問題亟需解決,一是要加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入,加大農(nóng)村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。二是要加快改革戶籍、學(xué)籍管理制度,降低農(nóng)村兒童入學(xué)限制,加強(qiáng)教育資源均等化。三是要針對(duì)農(nóng)村就業(yè)環(huán)境,編制符合農(nóng)村實(shí)際的職業(yè)中專教材,加強(qiáng)??茖W(xué)校對(duì)農(nóng)村的知識(shí)培訓(xùn)與就業(yè)引導(dǎo)。四是要以就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),綜合運(yùn)用財(cái)政扶持政策和市場(chǎng)手段,多方面參與加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)工作。
4.提高農(nóng)村社會(huì)保障水平,加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好衛(wèi)生設(shè)備建設(shè),提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平,使農(nóng)民人人享有較好的衛(wèi)生保健,加大大病保障力度,進(jìn)一步方便農(nóng)村小病就醫(yī),建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作,加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施,結(jié)合政府和民間力量,辦好養(yǎng)老院,讓農(nóng)民老有所養(yǎng),老有所樂。加大農(nóng)村醫(yī)療資源投入,切實(shí)解決農(nóng)民“看病難”的問題。進(jìn)一步推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施,不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣工作,逐步推廣到全省農(nóng)村當(dāng)中去,使得全省農(nóng)村均能享受到新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來的好處,形成個(gè)人、集體、政府共同籌資的機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)民參保積極性,擴(kuò)大參保覆蓋面。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇五
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)問題是自我國(guó)改革開放以來最為關(guān)鍵的問題,關(guān)系著我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,現(xiàn)如今促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題必經(jīng)的發(fā)展過程,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在這一過程中,出現(xiàn)了“輕制度、重經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象,對(duì)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)影響重大。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理是農(nóng)村基層工作的核心,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮嚴(yán)重影響著我國(guó)財(cái)政、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理關(guān)系著農(nóng)村集體的生存和發(fā)展,管理成效問題直接影響著農(nóng)村集體成員的利益問題,也影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。因此,如何保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的完整安全,高效管理農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn),是農(nóng)業(yè)集體財(cái)務(wù)管理工作人員與干部人員所要面對(duì)的重大難題。
1農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理。
1.1農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的主要問題。
隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與推進(jìn),我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理也越來越受到重視。但由于思維觀念的問題,大多數(shù)農(nóng)戶缺乏農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督意識(shí),在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度還不健全的地方,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題嚴(yán)重,其中最為突出的問題有:會(huì)計(jì)制度的不完善,導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不足,會(huì)計(jì)核算工作不專業(yè),農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度問題,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員管理混亂。同時(shí)一些處于城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村,由于缺失監(jiān)管,導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)戶,村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的管理使用上出現(xiàn)嚴(yán)重的流失浪費(fèi),農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理公開制度流于表面,執(zhí)行力度不足。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式的老舊,缺少?gòu)氐赘母锖蛣?chuàng)新,財(cái)務(wù)制度執(zhí)行程度不夠,農(nóng)村基層組織權(quán)力混亂不清,管理不明,關(guān)系主體錯(cuò)位。
同時(shí),農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)制度不完善,導(dǎo)致農(nóng)村集體資金使用混亂,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高,缺乏專業(yè)知識(shí)。
1.2完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。
為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理,促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的開展,需要推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位的管理辦法。在規(guī)范化建設(shè)單位的推行之下,使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的問題能夠逐步解決,規(guī)范化建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》,并按照統(tǒng)一的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,規(guī)范化建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度,防止農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理漏洞的出現(xiàn),要完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部管理制度,監(jiān)督管理制度、還要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理財(cái)產(chǎn)清查制度、民主監(jiān)督制度、民主公開制度、民主理財(cái)制度,成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主理財(cái)部門,并且定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)和審核。
規(guī)范化建設(shè)村部必須定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào),完善財(cái)務(wù)管理的工作流程,實(shí)行統(tǒng)一的電算化管理,并且設(shè)立專門的會(huì)計(jì)檔案部門,加強(qiáng)檔案方面的管理,還應(yīng)接受農(nóng)經(jīng)部門的審計(jì)監(jiān)督,公開審計(jì)結(jié)果,實(shí)行公開制度。
1.3健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度。
為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化必不可少,同時(shí)也應(yīng)該控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理的收支細(xì)節(jié),強(qiáng)化監(jiān)督管理,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理應(yīng)明確村級(jí)集體財(cái)務(wù)資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)不變的準(zhǔn)則,任何單位以及個(gè)人都不允許侵占或挪用村集體財(cái)務(wù)資產(chǎn),對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度應(yīng)該加強(qiáng),各類賬目必須細(xì)化、明細(xì)賬要清楚,所有記錄文件賬目文件都應(yīng)設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)專柜保管,對(duì)于賬目的報(bào)賬、會(huì)賬、對(duì)賬、記賬、復(fù)賬、公開等“會(huì)賬制度”必須嚴(yán)格執(zhí)行,同時(shí)開啟并實(shí)行備用資金制度,備用資金由村財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員進(jìn)行管理,額度由實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)審批。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的支出項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度,嚴(yán)禁白條頂庫(kù)、瞞報(bào)收入等行為的出現(xiàn),任何人不得隨意支配農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金,對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金的不同性質(zhì),應(yīng)進(jìn)行性質(zhì)分類管理,建立性質(zhì)分類管理類別制度,并進(jìn)行相關(guān)的處理措施。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理報(bào)賬人員應(yīng)做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)日常的財(cái)務(wù)收支工作,嚴(yán)格按照已有制度的規(guī)定把關(guān)執(zhí)行,并且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度的不完善之處,做好賬目的登記、記錄、核對(duì)等管理工作。
2結(jié)語(yǔ)。
隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題需進(jìn)一步改進(jìn),才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外部制度的改革,不僅有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),也能充實(shí)我國(guó)最為薄弱的農(nóng)業(yè)金融,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇六
教學(xué)目標(biāo):
1、知識(shí)目標(biāo):識(shí)記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用,理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。
2、能力目標(biāo):通過本框知識(shí)的學(xué)習(xí),提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識(shí)問題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
3、覺悟目標(biāo):通過學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國(guó)家觀念。
教學(xué)重點(diǎn):
教學(xué)難點(diǎn):
教學(xué)方法:
引導(dǎo)學(xué)生閱讀歸納出本框所要學(xué)習(xí)和掌握的主要內(nèi)容或知識(shí)結(jié)構(gòu),聯(lián)系實(shí)際綜合分析我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施情況,在此基礎(chǔ)上深刻理解我國(guó)建立社會(huì)保障制度的原則和意義。
教學(xué)手段:
多媒體、實(shí)物(城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)和磁卡)。
課時(shí)安排:
1課時(shí)。
教學(xué)過程:
(新課導(dǎo)入):
作為勞動(dòng)者,在其一生中會(huì)遇到一些風(fēng)險(xiǎn):如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。那么承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn),除了依靠個(gè)人和家庭的力量外,還必須依靠社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度既涉及每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益,也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此,我們黨和國(guó)家非常重視社會(huì)保障工作。在十六大報(bào)告中提出要建立健全社會(huì)保障體系。在最近召開的十六屆三中全會(huì)上,又進(jìn)一步提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。那么今天我們就學(xué)習(xí)一些與社會(huì)保障相關(guān)的基本知識(shí)。
(講授新課):
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇七
摘要:近幾年,農(nóng)業(yè)工程科技不斷創(chuàng)新,使用集成技術(shù)并引進(jìn)新技術(shù),但仍有繼續(xù)創(chuàng)新的空間,所以,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員會(huì)在原有技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,加入新技術(shù),以增加農(nóng)業(yè)工程技術(shù)應(yīng)用的便捷性,把投入的科技轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中,科技一直是其需要攻克的難題,由此,實(shí)現(xiàn)裝備與設(shè)備的現(xiàn)代化,對(duì)農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)有重要影響,以構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)工程;科技創(chuàng)新;新農(nóng)村。
社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),需實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)工程科技的創(chuàng)新,需與我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力相符,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,而我國(guó)科技發(fā)展落后,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差異,造成科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)工程中的應(yīng)用率較低,有很多不足。
1農(nóng)業(yè)工程科技創(chuàng)新的必要性。
我國(guó)推行的理論之一是“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢(shì),所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為新農(nóng)村建設(shè)的方式之一,而建設(shè)新農(nóng)村需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)工程使用的技術(shù),改變生產(chǎn)方式。即我國(guó)要加大農(nóng)業(yè)工程科技的投入力度,引入新技術(shù),以此增加農(nóng)民的糧食產(chǎn)量,以及作物帶來的收入,并不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)[1]。
2農(nóng)業(yè)工廠創(chuàng)新使用的技術(shù)。
2.1基礎(chǔ)設(shè)施集成技術(shù)。
整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中,需開墾土地,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間澆水、播種、施肥,并采用相應(yīng)的方式抑制病蟲害的出現(xiàn),所以其使用的技術(shù)包括土地整理、水資源管理、節(jié)水、施肥技術(shù)等,有時(shí)也會(huì)用改造技術(shù)改造農(nóng)田,或是把幾項(xiàng)技術(shù)集成使用。但所有技術(shù)的使用必須以本地農(nóng)業(yè)實(shí)際種植情況為前提,與實(shí)際種植情況建立聯(lián)系,根據(jù)市場(chǎng)對(duì)作物的需求,決定生產(chǎn)規(guī)模的大小,以及使用哪些技術(shù),保證基礎(chǔ)農(nóng)田設(shè)施的建設(shè),實(shí)現(xiàn)收益的最大化,提高各項(xiàng)資源的利用率與農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力。
2.2機(jī)械集成技術(shù)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成,可有效解決使用機(jī)械與技術(shù)不匹配的問題,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平,削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)人工的過度依賴,提升生產(chǎn)的效益。對(duì)于機(jī)械集成技術(shù),其可以從以下幾方面著手:
其一,研發(fā)并生產(chǎn)出糧食型機(jī)械,并形成產(chǎn)業(yè),它主要用于水稻、玉米等生產(chǎn),生產(chǎn)的全過程都由機(jī)械完成,消除其中的薄弱環(huán)節(jié)。其二,研發(fā)出帶有地方特色的機(jī)械化產(chǎn)品,每個(gè)機(jī)械設(shè)備的研發(fā),都是以某個(gè)種植作物的生產(chǎn)特點(diǎn)為依據(jù),帶有地方特色,它使用的作物范圍包括棉花、花生等。其三,研發(fā)使用保護(hù)技術(shù)的耕作設(shè)備,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其四,研發(fā)用于擒牧產(chǎn)業(yè)與草牧產(chǎn)業(yè)的設(shè)備,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供設(shè)備支持。其五,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需使用節(jié)水灌溉技術(shù),并采用其他技術(shù)以節(jié)約肥料、化肥的使用,為精準(zhǔn)化設(shè)備的應(yīng)用提供理論支持,加快研發(fā)速度。
2.3生產(chǎn)設(shè)施集成技術(shù)。
設(shè)施農(nóng)業(yè)是用設(shè)施種植、養(yǎng)殖,具有可控的的特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)高產(chǎn),而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,高效益是其基本目標(biāo)[2]。
現(xiàn)在,沼氣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的環(huán)保材料之一,而沼氣的生產(chǎn)必須由設(shè)備完成,即農(nóng)業(yè)種植人員會(huì)把人或動(dòng)物日常產(chǎn)生的廢料作為原材料,放到設(shè)備中,經(jīng)過發(fā)酵后,把沼氣變?yōu)樯钪械娜剂?,轉(zhuǎn)化為燃?xì)猓⒂糜诎l(fā)電,也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機(jī)肥料。用設(shè)置養(yǎng)殖并生產(chǎn)沼氣,可保證生產(chǎn)的安全性,并為各類農(nóng)作物與家畜的生長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境,家畜產(chǎn)生的廢物可為農(nóng)作物提供養(yǎng)料,而沼氣又是燃?xì)饣蚬╇姷牟牧?,這三者互為影響,又相互制約。但需要解決的問題是,種植、養(yǎng)殖與沼氣生產(chǎn),三者有不同的管理內(nèi)容與管理范疇,各自獨(dú)自管理,互相并未建立聯(lián)系,造成資源嚴(yán)重浪費(fèi),并帶來污染問題,產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少。所以,對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的研究需要把三者聯(lián)系起來,即回收廢物、進(jìn)行生產(chǎn)、實(shí)際利用,找到三者均衡進(jìn)行的措施,加以分析,了解廢物轉(zhuǎn)化的過程,使其達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡,科學(xué)布局,調(diào)整農(nóng)業(yè)工程的結(jié)構(gòu)。
2.4生物利用集成技術(shù)。
生物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的物質(zhì)之一,而其也可以從林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn),包括農(nóng)作物收割后的秸稈、生產(chǎn)過程中的廢物、能源材料,以及木材生產(chǎn)后的廢料,這些都可以再次利用,不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。對(duì)于農(nóng)業(yè)與林業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物,都可以運(yùn)用生物利用集成技術(shù)處理,讓其變成再生資源,實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的綜合利用,其主要包括的手段有生物處理、物力處理與化學(xué)處理,分解廢棄物,并把各個(gè)元素重組,變成一種新物質(zhì),實(shí)際應(yīng)用后做到增產(chǎn)增收。
3結(jié)語(yǔ)。
總而言之,加快農(nóng)業(yè)工程科技的創(chuàng)新,需正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的必要性,并大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施集成技術(shù)、機(jī)械集成技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施集成技術(shù)、生物利用集成技術(shù),在農(nóng)業(yè)工程中應(yīng)用,加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
參考文獻(xiàn)。
[1]王昭.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)遼寧省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[j].吉林農(nóng)業(yè),20xx,08:36+47.[2]王愛榮.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程科技創(chuàng)新為新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)[j].農(nóng)民致富之友,20xx,16:222.
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇八
【論文摘要】:信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程,必須以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障,需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人的隱私權(quán)問題。
社會(huì)信用體系也稱國(guó)家信用管理體系或國(guó)家信用體系。它是一種社會(huì)機(jī)制,具體作用于一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)范,它旨在建立一個(gè)適合信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變,即從以原始支付手段為主流的市場(chǎng)交易方式向以信用交易為主流的市場(chǎng)交易方式的健康轉(zhuǎn)變。這種機(jī)制會(huì)建立一種新的市場(chǎng)規(guī)則,使社會(huì)資本得以形成,直接地保證一國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟,擴(kuò)大一國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模。
信用是社會(huì)文明的標(biāo)志,缺乏和違背信用不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且毒化社會(huì)風(fēng)氣,敗壞社會(huì)公德。針對(duì)造假售假、坑蒙拐騙、商業(yè)欺詐、合同違約、惡意逃避債務(wù)等信用關(guān)系紊亂現(xiàn)象在中國(guó)的滋生蔓延,還有關(guān)于信用的價(jià)值、企業(yè)信用的內(nèi)涵、政府信用之功能以及如何樹立信用之途徑、保障維護(hù)信用的方法等,總之人無信不立,業(yè)無信不興,國(guó)無信不穩(wěn)。
對(duì)于現(xiàn)代的市場(chǎng)交易環(huán)境而言,信用是一種建立在信任基礎(chǔ)上的能力,不用立即付款就可獲取資金、物資、服務(wù)的能力。接受信任的一方在其應(yīng)允的時(shí)間期限內(nèi)為所獲得的資金、物資、服務(wù)而付款,而上述時(shí)間期限也必須同時(shí)被授予信任的一方認(rèn)可。沒有信用,就沒有秩序,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。當(dāng)前,信用狀況差是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。由于缺乏足夠的信用,直接導(dǎo)致不少企業(yè)陷入危機(jī)。面對(duì)這種情況,建立和健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信用體系就成為一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。
為什么社會(huì)信用如此重要呢?首先信用是和諧社會(huì)的道德和制度基礎(chǔ)。信用是和諧社會(huì)的核心。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該把社會(huì)信用體系建設(shè)放在重要的位置。所以我們要明確:
一加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性。
建設(shè)社會(huì)信用體系,是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要,是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。當(dāng)前,惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止,加快建設(shè)社會(huì)信用體系,對(duì)于打擊失信行為,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展,維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)群眾權(quán)益,推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
誠(chéng)實(shí)守信是我國(guó)的傳統(tǒng)美德,是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本道德規(guī)范,也是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容,對(duì)任何民族、任何國(guó)家都具有普遍的價(jià)值。但是由于我國(guó)過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)交換主要以行政手段根據(jù)國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行,不需要也不存在專門的企業(yè)和個(gè)人社會(huì)信用體系。政府侵犯?jìng)€(gè)人產(chǎn)權(quán),個(gè)人侵吞公共財(cái)產(chǎn)的行為屢屢發(fā)生,無照經(jīng)營(yíng)、“假冒偽劣”商品、虛假?gòu)V告、合同欺詐、上市公司造假賬、企業(yè)三角債、銀行呆壞賬、信用卡詐騙、偷漏稅、走私騙匯等問題更是層出不窮,信用缺失已經(jīng)到了觸目驚心的地步。
信用問題已經(jīng)阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002年10月份,商務(wù)部、中國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)信用評(píng)估部組織專家對(duì)全國(guó)上萬家企業(yè)進(jìn)行了信用調(diào)研,結(jié)果讓人觸目驚心:中國(guó)企業(yè)因信用問題導(dǎo)致?lián)p失5855億元,相當(dāng)于中國(guó)年財(cái)政收入的37%,中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值每年因此至少減少二個(gè)百分點(diǎn)。具體來講,中國(guó)每年因逃避債務(wù)造成的直接損失約為1800億元,由于合同欺詐造成的損失約55億元,由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失2000億元,由于三角債和現(xiàn)款交易增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用約有2000億元,另外還有逃騙稅損失以及發(fā)現(xiàn)的腐敗損失等。隨著市場(chǎng)的發(fā)展,信息不對(duì)稱的問題必然產(chǎn)生并且程度越來越嚴(yán)重,于是對(duì)信用提出了愈來愈高的要求,然而我國(guó)的信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這種要求,因而欺詐、賴帳等失信行為廣泛發(fā)生。
二、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則。
社會(huì)信用體系建設(shè)要以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以法制為基礎(chǔ),信用制度為核心,以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn),建立全國(guó)范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系,最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
結(jié)合我國(guó)實(shí)際,明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn),區(qū)別不同情況,采取不同政策,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度,促進(jìn)信用信息共享,整合信用服務(wù)資源。要堅(jiān)持從市場(chǎng)需求出發(fā),積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng),改善外部環(huán)境,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī),理順監(jiān)管體制,明確監(jiān)管責(zé)任,依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴(kuò)大對(duì)外開放,積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展,滿足市場(chǎng)需要,維護(hù)國(guó)家信息安全。
三、完善行業(yè)信用記錄,推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。
社會(huì)信用體系建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面。商品的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)是社會(huì)信用關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ),社會(huì)信用體系的發(fā)展要與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度相適應(yīng)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問題,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄,推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。
行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分,對(duì)于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律,形成有效的市場(chǎng)約束,具有重要作用。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng),完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù),建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。_有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際工作需要,抓緊研究建立市場(chǎng)主體信用記錄,實(shí)行內(nèi)部信用分類管理,健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度,提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。各部門要積極配合,及時(shí)溝通情況,建立信用信息共享制度,逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系,形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,真正使失信者“一處失信,寸步難行”。
四、加快信貸征信體系建設(shè),建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會(huì)信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn),進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng),加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作,逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái),促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享,穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)信用體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展,充分利用其信用信息資源,加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息,依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。
五、培育信用服務(wù)市場(chǎng),穩(wěn)妥有序?qū)ν忾_放。
要加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度,培育全社會(huì)的信用意識(shí),樹立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。要鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍,培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求,支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,依法自主收集、整理、加工、提供信用信息,鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新,滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。政府信息公開是信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。各部門、各地區(qū)在保護(hù)_、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。具備條件的地區(qū),可以本著節(jié)約高效、量力而行的原則,積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)的有效方式和途徑。
在嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、維護(hù)信息安全的前提下,循序漸進(jìn)、穩(wěn)步適度地開放信用服務(wù)市場(chǎng),引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織關(guān)于一般例外及安全例外的原則,基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信用服務(wù)中涉及信息保護(hù)要求高的領(lǐng)域不予開放。
六、完善法律法規(guī),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
完備的法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,是信用行業(yè)健康發(fā)展的保障。要按照信息共享,公平競(jìng)爭(zhēng),有利于公共服務(wù)和監(jiān)管,維護(hù)國(guó)家信息安全的要求,制定有關(guān)法律法規(guī)。要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重的原則,促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。要嚴(yán)格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個(gè)人的信用信息,妥善處理好信息公開與依法保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家信息安全的關(guān)系,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要加快信用服務(wù)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。
透明高效的監(jiān)管體制是信用行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則,根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和各部門的職責(zé)分工,分別指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)部門要依法嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,監(jiān)督和管理信用服務(wù)機(jī)構(gòu),查處違法違規(guī)行為,完善市場(chǎng)退出機(jī)制,維護(hù)市場(chǎng)秩序,防止非法采集和濫用信用信息,促進(jìn)社會(huì)信用體系和信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程,必須以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障,需要處理好企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人的隱私權(quán)問題。因此,現(xiàn)代信用體系必須以法律作基礎(chǔ),才能保證信用信息的有效披露和權(quán)威性。同時(shí),現(xiàn)代信用體系建設(shè),又十分有助于規(guī)范企業(yè)和個(gè)人的行為,促使企業(yè)和個(gè)人重視自己的信譽(yù),避免出現(xiàn)不良記錄,從而形成誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立、健全我國(guó)的社會(huì)信用體系應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面努力:
第一,根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),建設(shè)社會(huì)信用體系初級(jí)階段的核心任務(wù)是促進(jìn)征信行業(yè)的發(fā)展,只有征信行業(yè)得到全面的和健康的發(fā)展,才能形成失信懲罰機(jī)制的基本條件。建議_盡快設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)、支持民間資金投資經(jīng)營(yíng)各類征信機(jī)構(gòu),通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方式提供信用信息服務(wù)。政府不宜直接設(shè)立和經(jīng)營(yíng)征信機(jī)構(gòu),以避免政府企業(yè)壟斷信用市場(chǎng)。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇九
摘要:工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是規(guī)范工程建設(shè)全過程中質(zhì)量行為的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定,是參與工程建設(shè)活動(dòng)各方執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)。
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是規(guī)范工程建設(shè)全過程中質(zhì)量行為的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定,是參與工程建設(shè)活動(dòng)各方執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn),也是政府對(duì)執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況的實(shí)施依據(jù),在其實(shí)施以來,對(duì)保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全、杜絕重大質(zhì)量事故、質(zhì)量隱患起到了十分積極的作用,但現(xiàn)仍存在貫徹力度不夠、掌握不全面等現(xiàn)象,現(xiàn)例較易忽視的幾條與同行交流。
一、未經(jīng)設(shè)計(jì)同意擅自進(jìn)行鋼筋代換。
《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》“強(qiáng)條”5.11條指出:“當(dāng)鋼筋的品種、級(jí)別或規(guī)格需做變更時(shí),應(yīng)辦理設(shè)計(jì)變更文件”。但在實(shí)際的施工當(dāng)中,當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)缺乏設(shè)計(jì)所要求的鋼筋品種、級(jí)別或規(guī)格時(shí),施工單位往往只按照等強(qiáng)度原則進(jìn)行代換,這與“強(qiáng)條”相違背。
監(jiān)理人員應(yīng)責(zé)令施工單位按要求,必須由設(shè)計(jì)人員在對(duì)抗拉強(qiáng)度、抗裂縫能力、耐久性、構(gòu)造要求等各個(gè)方面進(jìn)行核實(shí)后,辦理設(shè)計(jì)變更文件,方可進(jìn)行鋼筋代換。
二、鋼筋、水泥不能按照進(jìn)場(chǎng)批次及相關(guān)要求進(jìn)行復(fù)檢。
《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》“強(qiáng)條”7.21條指出:“水泥進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)按其品種、級(jí)別、包裝或散裝倉(cāng)號(hào)、出廠日期等進(jìn)行檢查,并對(duì)其強(qiáng)度、安定性及其他必要的性能指標(biāo)進(jìn)行復(fù)檢,其質(zhì)量必須符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥》gb175等的規(guī)定”。較多數(shù)施工單位仍能按此要求執(zhí)行,但一些施工單位在執(zhí)行此“強(qiáng)條”時(shí)仍會(huì)違反:其一是當(dāng)建設(shè)單位對(duì)鋼材、水泥指定廠家和品牌,其價(jià)格偏高時(shí),施工單位往往會(huì)采取對(duì)指定的'廠家、品牌的少進(jìn)一些,并取樣送檢,然后進(jìn)其他價(jià)格較便宜的產(chǎn)品并漏檢;其二是一些施工單位為了節(jié)省檢測(cè)費(fèi)用,在復(fù)檢單上填上最大代表批量,如鋼筋按60t限量填,水泥按200t限量填,而實(shí)際進(jìn)場(chǎng)材料與所填內(nèi)容完全不符,這樣會(huì)對(duì)某批次的材料漏檢,造成質(zhì)量隱患。
監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)巡查現(xiàn)場(chǎng)材料的進(jìn)場(chǎng)情況,統(tǒng)計(jì)數(shù)量,對(duì)水泥、鋼筋建立臺(tái)帳,檢查鋼筋原材上的爐號(hào)牌是否與鋼筋出廠質(zhì)量證明單的內(nèi)容匹配,其出廠的批號(hào)重量是多少等。
對(duì)模板支撐的施工質(zhì)量未有足夠的重視。
《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》“強(qiáng)條”4.1.1條指出:“模板及其支架應(yīng)根據(jù)工程結(jié)構(gòu)形式、荷載大小、地基土類別、施工設(shè)備和材料供應(yīng)等條件進(jìn)行設(shè)計(jì)。模板及其支架應(yīng)有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性,能可靠地承受澆注混凝土的重量、側(cè)壓力以及施工荷載”?!皬?qiáng)條”4.1.3條指出:“模板以其支架拆除的順序及安全措施按施工技術(shù)方案執(zhí)行”。以上多數(shù)施工單位未能嚴(yán)格執(zhí)行,支撐系統(tǒng)無計(jì)算式、無設(shè)計(jì)或計(jì)算和設(shè)計(jì)與實(shí)際不符。支撐設(shè)置憑經(jīng)驗(yàn)或搭設(shè)間距過大,不設(shè)掃地桿或少設(shè),未有剪力撐,對(duì)穩(wěn)定性不進(jìn)行驗(yàn)算。很多監(jiān)理人員對(duì)此也未有足夠的重視,未按“強(qiáng)條”來監(jiān)控。
監(jiān)理人員應(yīng)按“強(qiáng)條”的要求認(rèn)真審批施工單位的模板支撐及拆除方案,對(duì)地基土上設(shè)置支撐、木支撐、樓層高、跨度大的支撐,仔細(xì)審查其有無具體的加強(qiáng)措施,以及有無嚴(yán)格的拆模審批程序。對(duì)整個(gè)模板支撐體系進(jìn)行全面檢查,嚴(yán)格按要求進(jìn)行監(jiān)理。
四、樓梯間凈寬要求得不到保證。
《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》4.1.2條指出:“樓梯踢段凈寬不應(yīng)小于1.1m”。4.1.4條指出:“樓梯平臺(tái)凈寬不應(yīng)小于樓梯段凈寬,且不小于1.2m”。現(xiàn)在開發(fā)商為了自身經(jīng)濟(jì)利益,樓梯寬度往往按以上“強(qiáng)條”的限制進(jìn)行設(shè)計(jì),但經(jīng)常因?yàn)橄老?、消防管等在樓梯間的位置不合理,致使寬度滿足不了“強(qiáng)條”的要求,其中消防箱位置不合理影響最大。
在圖紙會(huì)審時(shí),應(yīng)合理確定消防箱、消防管、給水管等的位置,避免出現(xiàn)違反“強(qiáng)條”的情況出現(xiàn)。
五、對(duì)施工安全的“強(qiáng)條”置若罔聞。
《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》9.0.1條提出:“腳手架搭設(shè)人員必須是經(jīng)過現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》gb5036考核合格的專業(yè)架子工”。而實(shí)際情況是多數(shù)架子工無證上崗,即使在資料上有幾個(gè)上崗證,要么是人數(shù)與實(shí)際不符,要么就是張冠李戴,證上人員虛設(shè)。
監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)以上情況仔細(xì)檢查,責(zé)令施工單位按要求進(jìn)行施工。
六、對(duì)程序性、管理性的“強(qiáng)條”輕視。
《建設(shè)工程施工質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》3.03條第四款規(guī)定:“工程質(zhì)量的驗(yàn)收均應(yīng)在施工單位自行檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行”。而在實(shí)際施工當(dāng)中,很多施工單位在檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程上很少進(jìn)行自檢,由資料員“閉門造車”,先將檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程等資料填好,待一定時(shí)機(jī)交與監(jiān)理工程師,這種情況表明,施工單位的質(zhì)量保證體系、項(xiàng)目的管理能力已經(jīng)消弱。
監(jiān)理單位應(yīng)在施工單位進(jìn)場(chǎng)后,對(duì)照招投標(biāo)書、施工合同的要求,認(rèn)真核查項(xiàng)目的實(shí)際質(zhì)量保證體系的建立情況。在實(shí)際的檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程的驗(yàn)收中,如施工單位不能有效的組織有關(guān)人員進(jìn)行自檢,監(jiān)理人員應(yīng)拒絕驗(yàn)收,并向施工單位提出整改要求(要求自檢),如施工單位接到通知后仍不能及時(shí)有效的建立自檢機(jī)能,應(yīng)向建設(shè)單位書面報(bào)告直至建議更換施工單位。
參考文獻(xiàn):。
[1]《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》.
[2]《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》.
[3]《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》.
[4]《建設(shè)工程施工質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》.
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇十
摘要:我國(guó)法治建設(shè)的順利開展離不開農(nóng)村法治建設(shè)的支持作用,需要在保證農(nóng)村法治建設(shè)取得理想效果的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。主要圍繞我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)存在的不足、阻礙我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程的主要因素、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)的相關(guān)措施等方面展開討論,在對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)面臨的困難及影響因素有所掌握的條件下,提出完善農(nóng)村法律法規(guī)等解決對(duì)策。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我黨切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略手段。為了加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,要從擴(kuò)大基層民主、提高村民自治程度等方面出發(fā),保證農(nóng)民群眾自覺行使自己權(quán)利,并將強(qiáng)化民主法治建設(shè)當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)主要工作內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村法治化,是新農(nóng)村建設(shè)有效進(jìn)行的重要保障,通過建立完善的法律制度,將農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,可在良好的法律環(huán)境下,為農(nóng)村建設(shè)提供廣闊空間。
1.1農(nóng)村法律法規(guī)還不完善。
法律制度是推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)的重要前提,同樣是促使農(nóng)村法治化的依據(jù)。但是目前我國(guó)農(nóng)村運(yùn)行的法律制度還存在立法不完善的缺陷,法律法規(guī)沒有涉及到農(nóng)村建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域,使得農(nóng)村基層干部在開展工作時(shí)無法可依。并且有的法律制度內(nèi)容操作性較差,沒有做到與農(nóng)村法治建設(shè)實(shí)際情況相結(jié)合,尤其是法律責(zé)任還沒有明確界定,會(huì)降低法律制度的規(guī)范功能和強(qiáng)制功能。除此之外,農(nóng)村有的法律規(guī)章還沒有及時(shí)修正和完善,不能滿足農(nóng)村法治建設(shè)需求,無法發(fā)揮法律制度在農(nóng)村法治建設(shè)過程中的重要作用。
1.2農(nóng)民法律意識(shí)薄弱。
農(nóng)民法律意識(shí)是指農(nóng)民有關(guān)法律的知識(shí)理論、心理、思想及觀念的總和,能體現(xiàn)出他們的法律認(rèn)知程度。改革開放以來,國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的發(fā)展平臺(tái),但是還存在農(nóng)民主體意識(shí)薄弱、對(duì)權(quán)力盲目崇拜等問題。農(nóng)民法律意識(shí)對(duì)其法律行為有直接影響,是提升法治輿論導(dǎo)向作用的重要來源。目前廣大農(nóng)民群眾自身權(quán)益受到損害時(shí),極少借助法律手段來保障其自身權(quán)益,在農(nóng)民法律意識(shí)相對(duì)落后的情況下,會(huì)對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)帶來較大阻礙。
社會(huì)主義農(nóng)村法治建設(shè)比較落后的原因主要包括以下方面:一是基層政治體系運(yùn)行問題。我國(guó)在基層政權(quán)管理方面,通常采取黨政兩套班子共同管理的方式,在農(nóng)村法治建設(shè)中運(yùn)行這一政治體制,還存在執(zhí)行力度不夠的情況。相關(guān)制度規(guī)定中指出同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)只單純體現(xiàn)在關(guān)鍵決策制定上,不應(yīng)由黨委直接辦理行政類工作。但實(shí)踐過程中,無法做到各部門職能明確,這種情況下不會(huì)影響管理工作開展,但會(huì)造成農(nóng)民訴訟無門,對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)有不利影響。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后會(huì)阻礙農(nóng)村法治建設(shè)。長(zhǎng)期以來,受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)管理體制的影響,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后于城市,農(nóng)民收益增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)業(yè)效益差。并且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完全,在交通和水電建設(shè)等方面有所不足,是制約農(nóng)村法治建設(shè)良好開展的經(jīng)濟(jì)因素。
3.1健全農(nóng)村法律法規(guī)。
為了推動(dòng)農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程,需要從健全農(nóng)村法律法規(guī)這一角度出發(fā),為農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。需要將有關(guān)農(nóng)村的法律制度作為法律體系重點(diǎn)內(nèi)容,注重這些法律條例的完善和實(shí)施[1]。例如,我國(guó)加大了對(duì)《農(nóng)業(yè)法》制定及實(shí)施的重視,圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展建立了結(jié)構(gòu)合理、可操作性較強(qiáng)及相互影響的法律體系。另外,為了有效落實(shí)農(nóng)村法律法規(guī),要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想及立法原則,以促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)發(fā)展作為法律法治制定的基本原則,盡可能做到法律法規(guī)的制定符合農(nóng)村法治建設(shè)需求。另外,還應(yīng)盡快制定有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律規(guī)定,主要包括明確農(nóng)村市場(chǎng)主體、保障農(nóng)村市場(chǎng)正常運(yùn)行、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面的法律條例,為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)順利進(jìn)行提供制度保障。
3.2樹立正確的法治理念。
要想保證農(nóng)村法治建設(shè)朝著正確方向開展,則應(yīng)堅(jiān)持以人為本這一法治理念,這是新農(nóng)村建設(shè)良好開展的關(guān)鍵。實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村法治建設(shè)時(shí),要根據(jù)建設(shè)過程中存在的難點(diǎn)問題,將涉農(nóng)法律問題的解決放在突出位置,最大程度發(fā)揮法治力量在農(nóng)村建設(shè)上的推動(dòng)作用[2]。并且在法治理念有效樹立基礎(chǔ)上,能促使農(nóng)民群眾利用法律手段來維護(hù)自身權(quán)益,有利于提高農(nóng)村法治化程度,將相關(guān)法律制度落實(shí)到農(nóng)村建設(shè)中。首先,要做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,盡快構(gòu)建以工促農(nóng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制,在城市發(fā)展帶動(dòng)下,充分挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?,為農(nóng)村法治建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村良好發(fā)展的重要保障機(jī)制。其次,應(yīng)遵循民主管理要求,適當(dāng)加大農(nóng)民基層干部的行政權(quán)力,為農(nóng)村法治建設(shè)有序進(jìn)行加以保障。具體來說,確定人民群眾主體地位、發(fā)揮農(nóng)民群眾能動(dòng)性,能有效加快農(nóng)村的法治建設(shè)進(jìn)程。
3.3提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)。
農(nóng)民群眾法律行為對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)效果有一定影響,因此,有必要加大對(duì)農(nóng)民法治意識(shí)的培養(yǎng),以便確保農(nóng)民行為規(guī)范。并且農(nóng)民群眾是農(nóng)村建設(shè)的主體,提高對(duì)其的法治素質(zhì)是建設(shè)法治化農(nóng)村的關(guān)鍵,只有在農(nóng)民具備較高法律意識(shí)的基礎(chǔ)上,才可為農(nóng)村建設(shè)提供較大推動(dòng)力。相關(guān)部門要針對(duì)農(nóng)民群眾組織相應(yīng)的培訓(xùn)教育活動(dòng),以法律知識(shí)作為主要培訓(xùn)內(nèi)容,并在教育實(shí)踐過程中,加強(qiáng)農(nóng)民法治思想建設(shè)。要將有關(guān)農(nóng)民利益的法律教育及宣傳作為重要工作任務(wù),從建設(shè)和諧農(nóng)村、維護(hù)農(nóng)民利益等要求出發(fā),加大對(duì)農(nóng)民法律素質(zhì)的培養(yǎng),以便加強(qiáng)其自治能力。同時(shí),還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn),激發(fā)基層干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,并實(shí)行考核機(jī)制,對(duì)農(nóng)村基層干部法律知識(shí)掌握情況、法律素質(zhì)等進(jìn)行評(píng)價(jià),以便為其提供專門的法律知識(shí)指導(dǎo),發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村法治建設(shè)上的重要作用。
3.4加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)。
除了上述措施外,還應(yīng)通過加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)來確保農(nóng)村法治建設(shè)?;鶎臃煞?wù)主要是農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)、利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的途徑,是需要高質(zhì)量完成的工作內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要完善法律服務(wù)工作體系,提高基層法律服務(wù)人員的工作主動(dòng)性,使得他們能做好法律顧問,提供法律咨詢等服務(wù)[3]。
4結(jié)束語(yǔ)。
為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的良好發(fā)展,需要從農(nóng)村法治建設(shè)角度出發(fā),采取一系列建設(shè)措施,為農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前新農(nóng)村法治建設(shè)還面臨農(nóng)民法律意識(shí)薄弱和法治建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)落后等問題,不利于我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)。因此,要盡快采取相應(yīng)的措施,從基礎(chǔ)制度建設(shè)、法治意識(shí)培養(yǎng)等多個(gè)角度出發(fā),為農(nóng)村法治建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障。
參考文獻(xiàn):
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇十一
黨的_向世界莊嚴(yán)宣告:中國(guó)人民“要在本世紀(jì)頭二十年,集中力量,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。這一歷史性的決策,為我們繪制了一幅我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)下一步發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,為全黨全國(guó)人民指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的鐵路企業(yè),我們要抓住本世紀(jì)頭二十年這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,務(wù)求實(shí)效,為全面建設(shè)小康社會(huì)做出無愧于時(shí)代的歷史性貢獻(xiàn)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化形成不可逆轉(zhuǎn)的潮流,科技進(jìn)步日新月異,綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,形勢(shì)逼人,不進(jìn)則退,鐵路企業(yè)的發(fā)展與改革迫在眉睫。為了認(rèn)真貫徹_精神,全面適應(yīng)建設(shè)小康社會(huì)的要求,肩負(fù)起時(shí)代和歷史賦予我們的使命,始終站在時(shí)代前列,早日實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工的宏偉目標(biāo),我們必須要認(rèn)清形勢(shì),立足實(shí)際,全面推進(jìn)我段現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
一、強(qiáng)基建制,形成責(zé)任、監(jiān)控、考核三位一體的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。
安全,是鐵路運(yùn)輸企業(yè)永恒的主題,離開安全、沒有暢通,一切美好的理想都將變成空想、妄想。今年職代會(huì),路局提出了強(qiáng)基建制的口號(hào),明確了基層站段規(guī)范管理的思路,我們把建立責(zé)任、監(jiān)控、考核三位一體的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制作為當(dāng)前的首要任務(wù)。
與時(shí)俱進(jìn)的精神,要求我們必須結(jié)合建立責(zé)任、監(jiān)控、考核三位一體的長(zhǎng)效安全管理機(jī)制,進(jìn)一步對(duì)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)化、量化,不斷創(chuàng)新。在《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上,我們將站在維護(hù)最廣大干部職工利益的角度,深入進(jìn)行理性思考,尋找“責(zé)任、權(quán)力、利益”的最佳平衡點(diǎn),對(duì)每一崗位、每一職務(wù)做出相應(yīng)細(xì)化措施,著重突出各崗位的監(jiān)控,通過強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督,更好地實(shí)現(xiàn)自下而上的負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)管理責(zé)任,避免將考核直接兌現(xiàn)在一線職工個(gè)人,從而強(qiáng)化管理者責(zé)任心和危機(jī)感,達(dá)到轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率的目的,實(shí)現(xiàn)安全管理的全過程控制和長(zhǎng)治久安。
二、加快信息化建設(shè)步伐,充分利用好安全管理信息。
三、大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè),創(chuàng)造“三安”環(huán)境,塑造鐵路企業(yè)新形象。
發(fā)展的主旋律,使_“全面建設(shè)小康社會(huì)”的總體目標(biāo)與路局“強(qiáng)局富工”的階段性戰(zhàn)略形成了完美的統(tǒng)一,兩者的涵義都是極其豐富的,結(jié)局都是令人憧憬向往的。
我們將繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)以創(chuàng)造“三安”環(huán)境為主攻方向。首先我們要努力提高全體員工的整體素質(zhì)不僅要加強(qiáng)職工教育工作來提高業(yè)務(wù)技能更要通過深入持久地思想政治工作來實(shí)現(xiàn)“感人、促人、育人、帶人”要從更深層次的精神領(lǐng)域入手弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義精神培養(yǎng)大局為重的集體榮譽(yù)感造就一支有理想、有道德、有知識(shí)、有紀(jì)律的“四有”隊(duì)伍;第二要培養(yǎng)全體干部職工學(xué)習(xí)的自覺性使大家把學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能和政治理論知識(shí)同全面適應(yīng)建設(shè)小康社會(huì)的要求緊密結(jié)合起來把學(xué)習(xí)與提高崗位競(jìng)爭(zhēng)能力緊密結(jié)合起來營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍努力建成學(xué)習(xí)型站段;第三要結(jié)合本段實(shí)際抓住一線干部職工最緊迫的需要不斷豐富三線建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)一步完善生活場(chǎng)所、學(xué)習(xí)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所的建設(shè)與管理創(chuàng)造“政治安定、生產(chǎn)安全、生活安心”的“三安”環(huán)境;第四要通過段刊、段報(bào)及各種路內(nèi)外媒體弘揚(yáng)企業(yè)精神展示企業(yè)文化塑造鐵路企業(yè)新形象。
四、深入發(fā)展民主政治,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的保證。
隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,鐵路職工參與企業(yè)管理的愿望越來越強(qiáng),越來越迫切。這說明鐵路職工的政治素質(zhì)在不斷提升,企業(yè)感情逐步濃厚,企業(yè)民主管理的進(jìn)程正在健康發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。
_報(bào)告提出“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義先進(jìn)文化,不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求,是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華。政治文明不僅是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)順利進(jìn)行的保證,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)必須做到“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項(xiàng)工作要有新舉措?!?/p>
為此,我們必須要繼續(xù)推進(jìn)以職代會(huì)為主體的企業(yè)民主政治,建立嶄新的開放型管理模式,為普通職工提供更大的發(fā)表個(gè)人見解、傾訴自己心聲、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的空間;要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo),更加長(zhǎng)期深入地開展群眾性發(fā)明、創(chuàng)造、革新活動(dòng)和金點(diǎn)子活動(dòng),不斷鼓勵(lì)和激發(fā)干部職工的積極性、創(chuàng)造性,及時(shí)捕捉他們智慧的閃光點(diǎn)。
五、加快多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工奠定豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
無論全面建設(shè)小康社會(huì),還是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工,都需要豐厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做保證。面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大趨勢(shì),我們必須要以加快多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展來沉著應(yīng)對(duì);面臨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷躍進(jìn)、人民物質(zhì)文化生活需要日益增長(zhǎng)的良好局面,我們也必須要以加快多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展來抓住機(jī)遇。
在多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,我們首先要樹立大經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷理念,搞合作化經(jīng)營(yíng),走集團(tuán)化發(fā)展之路。各單位、各部門,要全力以赴地為鐵路運(yùn)輸搶占市場(chǎng),爭(zhēng)取貨源,要為鐵路運(yùn)輸提供一切的便利,要在確保鐵路運(yùn)輸貨源充足、安全暢通上,將主人翁精神體現(xiàn)得淋漓盡致,讓鐵路這條國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈搏動(dòng)得更加強(qiáng)勁有力。其次,要突破“過分依賴主業(yè)”這個(gè)多年來制約我們多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,在利用好鐵路運(yùn)輸便利條件的基礎(chǔ)上,拓展經(jīng)營(yíng)空間,廣開財(cái)路,不斷地去探索、去嘗試,在廣闊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里向四面八方滲透,充分發(fā)揮烏鐵人艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的精神力量和勇于創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的聰明才智,大打多元經(jīng)濟(jì)翻身仗。
我們認(rèn)為,認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹_精神,深刻理解強(qiáng)局富工的總目標(biāo),實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)跨越式的發(fā)展,就是要發(fā)展鐵路企業(yè)多元經(jīng)濟(jì)、民主政治和企業(yè)文化,不斷促進(jìn)鐵路企業(yè)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要把全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局富工同建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)工務(wù)段、學(xué)習(xí)型站段和先進(jìn)企業(yè)文化結(jié)合起來,同用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式,走現(xiàn)代化工務(wù)段的道路結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要在全段形成解放思想,與時(shí)俱進(jìn),勇于實(shí)踐,開拓創(chuàng)新,埋頭苦干,奮發(fā)向上的思想觀念、創(chuàng)業(yè)機(jī)制和文化氛圍,加快強(qiáng)段富工的步伐。
小康社會(huì)是全國(guó)人民喜聞樂見的,強(qiáng)局富工是全局干部職工十分向往的,兩者間是相互統(tǒng)一的,都是具有深厚社會(huì)文化根基的美好理想。路局選擇強(qiáng)局富工作為階段性戰(zhàn)略目標(biāo),既體現(xiàn)了鐵路企業(yè)迫切要求改革發(fā)展的壯志,又反映出鐵路職工對(duì)美好生活的不懈追求。這一目標(biāo)的強(qiáng)烈民族凝聚作用將是巨大的,必將極大地鼓舞和激勵(lì)全局干部職工為之而努力奮斗。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇十二
在農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的基礎(chǔ)上,建立與之配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障是對(duì)農(nóng)地保障的補(bǔ)充,但農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型農(nóng)村社會(huì)保障不可替代的。為了促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)立法作出完善。
(一)應(yīng)當(dāng)依法明確農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性。
對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性在全社會(huì)已經(jīng)是基本的共識(shí),但是我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒有對(duì)集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確的規(guī)定。《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財(cái)產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán),規(guī)定了集體成員對(duì)于集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),以及對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利,并沒有明確規(guī)定集體土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的屬性。
這在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中形成如下問題:一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后,對(duì)新增加的集體成員沒有分配承包地,也不進(jìn)行承包地調(diào)整,從而剝奪了這些集體成員的土地社會(huì)保障。二是政府非基于社會(huì)公共利益征收農(nóng)民集體土地,剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過程中,其補(bǔ)償僅僅是財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償,而沒有對(duì)被征地農(nóng)民給予社會(huì)保障利益的補(bǔ)償;其財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償過低,不能為失地農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障。四是在土地進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計(jì)上由國(guó)家壟斷土地的建設(shè)用地市場(chǎng),農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國(guó)有土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng),而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開發(fā),致使農(nóng)民失去土地社會(huì)保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時(shí),對(duì)集體成員的救濟(jì)或者集體所有權(quán)的救濟(jì),只是單純的財(cái)產(chǎn)利益的救濟(jì),而不能全面給予社會(huì)保障利益的救濟(jì)。六是一些人極力主張土地私有化,認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會(huì)保障無關(guān),將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有,農(nóng)民就會(huì)增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入,或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會(huì)保障功能相違背的。
因此,為了發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能,保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)對(duì)集體成員的社會(huì)保障利益,抵制土地私有化的危害,就應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會(huì)保障,明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)保障屬性的雙重屬性。
(二)在對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上注重集體土地的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。
從立法上對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確規(guī)定,農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時(shí),要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上完善集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)的制度。對(duì)此筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面需要完善:
1.完善承包制下的集體對(duì)承包地的收回和調(diào)整制度,保障集體成員平等地取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制的模式下,集體對(duì)于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第18條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時(shí),本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利,但問題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第28條規(guī)定,對(duì)于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機(jī)動(dòng)地全部用完,又沒有可開墾的土地,也沒有集體成員自愿交回的土地時(shí),(土地對(duì)農(nóng)民而言是其根本利益,誰(shuí)愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決,由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定,在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地,不得調(diào)整承包地,因此就導(dǎo)致了大量沒有取得承包地的農(nóng)民。
在這些無地人口中問題最突出的是婦女?!掇r(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定:“承包期內(nèi),婦女結(jié)婚,在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,發(fā)包方不得收回其原承包地。”雖然有這條法律規(guī)定,但由此引發(fā)的問題是非但不能保護(hù)婦女的土地承包權(quán),而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時(shí)不允許未婚待嫁的婦女承包土地,一個(gè)在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后,該集體因?yàn)榧蕹龅墓媚锏某邪夭荒苁栈?,嫁進(jìn)來的媳婦也不能取得承包地,所以她仍然不能取得承包地。即使一個(gè)在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女,在加入夫家所在集體后不能取得承包地,可以保留娘家所在集體的承包地,但其實(shí)際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有,嫁出的姑娘潑出去的水,她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口,特別是婦女的土地社會(huì)保障就被剝奪了。
因此,從保護(hù)集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)出發(fā),對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)耐晟?。誠(chéng)然,《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)其保障功能,但如果過于絕對(duì),就會(huì)適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首要的是要公平地實(shí)現(xiàn)對(duì)集體成員的社會(huì)保障,那么當(dāng)一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員不再需要土地保障,而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下,由集體對(duì)承包地收回和調(diào)整就是正當(dāng)?shù)摹?/p>
那么,哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認(rèn)為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況:(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化,例如,成為國(guó)家公務(wù)員,軍官,國(guó)家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市,享有市民的社會(huì)保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下,原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會(huì)保障,對(duì)其承包地應(yīng)當(dāng)收回。
《農(nóng)村土地承包法》第26條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地,以及承包方自愿交回承包地的可以接受,對(duì)其他情況下的收回并未規(guī)定,而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地,也就不能對(duì)未取得承包地的成員調(diào)整承包地,從而使其土地保障權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅(jiān)持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下,依法規(guī)定對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)調(diào)整的事由,將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當(dāng)收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來,更好地實(shí)現(xiàn)集體土地對(duì)集體成員的社會(huì)保障功能。
2.強(qiáng)化集體所有權(quán)對(duì)集體土地的支配權(quán)能,充分實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能和社會(huì)保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率,創(chuàng)造更多財(cái)富的資源。財(cái)富的增加就能為人們提供更多的社會(huì)保障。在土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下,集體完成了土地發(fā)包后,隨著承包合同的生效,農(nóng)民個(gè)人取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài),集體也不能收取承包費(fèi),因此,集體所有權(quán)的社會(huì)保障功能經(jīng)過發(fā)包活動(dòng)以承包權(quán)實(shí)現(xiàn)于集體成員,集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當(dāng)集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動(dòng)能力等情況生活困難時(shí),僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關(guān)。
這時(shí)就需要集體提供更為充分的保障。我國(guó)目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如,《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出,“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”,規(guī)定“新農(nóng)?;鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”,“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關(guān)鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強(qiáng)化集體對(duì)集體土地的支配權(quán)能,從經(jīng)濟(jì)上最大化地實(shí)現(xiàn)集體積累,從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個(gè)人的社會(huì)保障提供更多的支持。
從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看,筆者認(rèn)為有兩方面的問題需要認(rèn)真反思和改進(jìn):
一是就農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度而言是否只能采取承包經(jīng)營(yíng),其他經(jīng)營(yíng)制度是否就沒有法律依據(jù)。例如《物權(quán)法》第124條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?!蹦敲磳?shí)行其他經(jīng)營(yíng)體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止,但也沒有提供依據(jù)。事實(shí)上全國(guó)雖然基本實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營(yíng)機(jī)制,甚至還有保留原生產(chǎn)隊(duì)機(jī)制的,而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村,江蘇江陰市的華西村等,不僅為集體成員提供了基本社會(huì)保障,而且提供了較高的集體福利。因此,對(duì)于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營(yíng)模式,不必強(qiáng)求全國(guó)的統(tǒng)一,只要能夠?yàn)榧w成員提供充分的社會(huì)保障和更高的集體福利,集體所選擇的經(jīng)營(yíng)形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J(rèn)。
二是在實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下,集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營(yíng)而沒有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次,而且為了強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使,使得集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)幾乎無法進(jìn)行。例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第35條規(guī)定,承包期內(nèi),發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這對(duì)維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定是必要的,但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進(jìn)行對(duì)成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而少數(shù)不服從時(shí)也就無法進(jìn)行了?!掇r(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實(shí)施以后不得再留機(jī)動(dòng)地,集體經(jīng)營(yíng)事業(yè)也就沒有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)無法進(jìn)行,也就不能為成員提供社會(huì)保障。
因此,從充分實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能出發(fā),應(yīng)當(dāng)對(duì)集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)做出規(guī)范。主要應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面改進(jìn):
一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目需要形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的,在不損害承包人權(quán)益的前提下,有權(quán)對(duì)承包地進(jìn)行合理調(diào)整。
二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地,在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè),集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會(huì)保障。正因?yàn)檗r(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負(fù)著對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障,所以應(yīng)當(dāng)對(duì)集體企業(yè)在政策上給予扶持,以使集體企業(yè)能夠在實(shí)質(zhì)上與其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。
三是改革土地管理制度,允許集體經(jīng)營(yíng)本集體建設(shè)用地。按照《土地管理法》第43條的規(guī)定,任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地,從而由國(guó)家壟斷了建設(shè)用地市場(chǎng),即使建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國(guó)家征收為國(guó)有土地,農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進(jìn)行出讓,從而失去土地,失去土地收益,失去社會(huì)保障。十七屆三中全會(huì)的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)。從各地的實(shí)踐情況看,有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長(zhǎng)期保證的收益,以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā),把回收的租金用于建立本集體成員的社會(huì)保障。這些都是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)保障功能的好形式。對(duì)此法律上都應(yīng)當(dāng)作出明確允許的規(guī)定。
3.強(qiáng)化對(duì)集體土地所有權(quán)的保護(hù),實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障。集體土地所有權(quán)承擔(dān)著對(duì)集體成員的社會(huì)保障,保護(hù)集體土地所有權(quán),也就保護(hù)了集體成員基本的社會(huì)保障條件。
對(duì)集體土地所有權(quán)的損害主要來自兩個(gè)方面:
一是自然災(zāi)害對(duì)集體土地的嚴(yán)重毀損。在這種情況下集體失去土地,則集體成員失去土地社會(huì)保障,這時(shí)對(duì)于集體成員的社會(huì)保障只能代之以新型農(nóng)村社會(huì)保障。
另一方面對(duì)集體土地所有權(quán)的侵害主要來自于地方政府以國(guó)家名義對(duì)集體土地的強(qiáng)行征收。主要是地方政府為了增加財(cái)政收入,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),與商人聯(lián)合實(shí)行對(duì)農(nóng)民集體土地的強(qiáng)行剝奪,低價(jià)征收高價(jià)出讓給商人,對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障。對(duì)此,雖然我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的,但是,由于缺乏對(duì)公共利益的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的法律規(guī)定,在現(xiàn)實(shí)生活中,地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地,致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴(yán)重存在,弱勢(shì)的農(nóng)民面對(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的政府和商人難以維護(hù)其土地所有權(quán)。
對(duì)此,當(dāng)前急需完善土地征收法制,在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國(guó)家公權(quán)力之間架起保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁,減少政府對(duì)農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地,也必須給農(nóng)民合理的補(bǔ)償,不得低價(jià)征收。應(yīng)當(dāng)不僅補(bǔ)償農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)利益,而且必須補(bǔ)償集體土地對(duì)集體成員的基本社會(huì)保障利益。對(duì)于這些問題在認(rèn)識(shí)上已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí),但在實(shí)踐中并不容易做到。因此,急需制定土地征收法,并切實(shí)執(zhí)行之。
總之,農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對(duì)集體成員的社會(huì)保障,其社會(huì)保障功能極為重要,又有很大的局限,為了更好地實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能,應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會(huì)保障相配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障,并對(duì)有關(guān)立法予以完善,以促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的充分實(shí)現(xiàn)。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇十三
國(guó)家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)已經(jīng)明確,即健全和完善中國(guó)特色公務(wù)員制度,建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍。
這位負(fù)責(zé)人表示,今后,我國(guó)將完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度,進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu),要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度,進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。到,中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員,除部分特殊職位外,均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。
我國(guó)還將完善公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、辭退、問責(zé)等制度,加大監(jiān)督約束與激勵(lì)保障力度,褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策落后,加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn),幫助基層公務(wù)員掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng),提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實(shí)際問題和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇十四
國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就,當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多,最大的社會(huì)保障網(wǎng),醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點(diǎn)上,要進(jìn)一步深化改革,彌補(bǔ)發(fā)展短板,全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁,要注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
以下為發(fā)言實(shí)錄:
中國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來看,基本保障社會(huì)化、補(bǔ)充保障市場(chǎng)化、托底扶助財(cái)政化的思路已經(jīng)確立,我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多,最大的社會(huì)保障網(wǎng),醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高的前提下,社?;鸬?結(jié)余規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點(diǎn)上,要進(jìn)一步深化改革,彌補(bǔ)發(fā)展短板,全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁,必須更加注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
一、社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。
社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個(gè)層面理解,包括目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)象來看,社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。
二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些趨勢(shì),為社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)??傮w來看,中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展,距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標(biāo)仍然存在缺口,主要表現(xiàn)為:第一,社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本適應(yīng),但成本高,威脅到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力;第二,社會(huì)保障難以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn);第三,社會(huì)保障難以緩解區(qū)域失衡問題;第四,社會(huì)保障制度的發(fā)展滯后,導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。
三、中國(guó)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展:理念、思路與措施。
要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展,需要我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí),并有科學(xué)的發(fā)展理念,為此我們需要做到以下四點(diǎn)。第一,建立社會(huì)保障的“底線思維”,不管外部條件如何變化,社會(huì)保障的核心目標(biāo)不能動(dòng)搖,即社會(huì)保障要致力于增進(jìn)社會(huì)包容,預(yù)防和減少貧窮,促進(jìn)公平并防止不平等固化造成未來的不公平。第二,要做好“分段走”的準(zhǔn)備,推進(jìn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,不能“齊步走”、“一刀切”。第三,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展,如果政府和市場(chǎng)在發(fā)展過程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu),其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)。第四,需要“中國(guó)特色理論”支撐,與西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)的社會(huì)保障制度是在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型過程中開始建立的,作為一個(gè)快速進(jìn)入老齡社會(huì)的人口大國(guó),一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家,要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè),我們必須摸索出一套中國(guó)理論來服務(wù)改革。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇十五
摘要:社會(huì)保障是人們能夠保障自身利益的一條重要途徑。我國(guó)近年來對(duì)于社會(huì)保障方面不斷進(jìn)行建設(shè),尤其在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)方面,其所帶給人們的方便和便利是有目共睹的。但是,我們也不得不說,在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)中依然存在很多問題,這些問題成為其發(fā)展的障礙。本文對(duì)社會(huì)保障信息化建設(shè)中所存在的問題進(jìn)行研究,并提出相應(yīng)的策略。
信息化的發(fā)展已經(jīng)開始呈現(xiàn)出非常明朗的趨勢(shì),其在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步方面所產(chǎn)生的作用有目共睹,信息化的發(fā)展可以說已經(jīng)成為社會(huì)未來發(fā)展的重要特征。信息化的發(fā)展已經(jīng)深入到社會(huì)的各行各業(yè),在社會(huì)保障方面也同樣需要進(jìn)行信息化的建設(shè),需要運(yùn)用信息化的手段推動(dòng)人們的利益得到維護(hù)與發(fā)展。社會(huì)保障是指國(guó)家通過立法,積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源,保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存,保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響,同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,逐步增進(jìn)公共福利水平,提高國(guó)民生活質(zhì)量。將其進(jìn)行信息化的建設(shè),能夠讓人們?cè)谙硎苌鐣?huì)保障的時(shí)候更加方便、快捷,能夠讓人們的相關(guān)信息獲得更加準(zhǔn)確的定位和完善,能夠在為人們提供保障的時(shí)候進(jìn)行更加明晰化的服務(wù)。因此,對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行信息化建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要,更加是人們利益得到保護(hù)的重要措施和手段,加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步所提出的必然要求。但是,我們不得不說在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)中依然存在很多問題,這些問題的存在讓其難以獲得更高層次的發(fā)展,只有對(duì)這些問題予以有效解決,才能讓社會(huì)保障深入人心,獲得所有人的認(rèn)可。
我國(guó)社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善,能夠讓人們的生活獲得更高質(zhì)量的提升。就我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀來看,城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,城鄉(xiāng)最低生活保障制度也將活得更加完善的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展,是社會(huì)及群眾迫切的要求。
(一)我國(guó)社會(huì)制度發(fā)展的要求。
我國(guó)的社會(huì)保障制度產(chǎn)生于二十世紀(jì)九十年代,其所覆蓋的范圍非常廣泛。從城鎮(zhèn)到農(nóng)村,從在崗職工到農(nóng)民商戶都被納入到了社會(huì)保障制度的范圍內(nèi)??梢哉f,我國(guó)社會(huì)保障制度所容納的人數(shù)之多、范圍之廣是其他國(guó)家社會(huì)保障制度所無法比擬的。因此,對(duì)于社會(huì)保障制度進(jìn)行有效的信息化建設(shè)就顯得非常重要。國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障的信息化建設(shè)也提出了非常重要的指示,要求建立全面性的,具有高新技術(shù)的社會(huì)保障體制,將所有公民信息進(jìn)行統(tǒng)一有效管理,實(shí)現(xiàn)資源共享。
(二)經(jīng)辦管理的必然要求。
社會(huì)保障制度的完善,同樣是各個(gè)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)保障服務(wù)的要求。就當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況而言,各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)都有了大規(guī)模的提升,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槠淙丝诿芏容^大,參保人數(shù)眾多,相關(guān)部門在提供社會(huì)保障服務(wù)的時(shí)候所面對(duì)的壓力較大。在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū),其所面對(duì)的則是城鄉(xiāng)人群,在提供服務(wù)的時(shí)候所需要提供的相關(guān)信息和講解則更為詳盡,同樣需要服務(wù)人員提供周到而細(xì)致的服務(wù)。進(jìn)行社會(huì)保障的信息化建設(shè)能夠讓經(jīng)辦部門在提供服務(wù)的時(shí)候簡(jiǎn)化相應(yīng)流程,提供服務(wù)效率和質(zhì)量,在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和管理模式構(gòu)建的時(shí)候能夠更加便捷、高效。
(三)國(guó)家宏觀政策的要求。
現(xiàn)有的社會(huì)保障信息系統(tǒng)在滿足政府監(jiān)管和調(diào)控方面還有很大的提升空間。國(guó)家在建立社會(huì)保障制度方面所面對(duì)的.阻力不斷加大,對(duì)其進(jìn)行的補(bǔ)貼也不斷提高,這無形之中給國(guó)家造成了非常巨大的負(fù)擔(dān)。建設(shè)社會(huì)保障信息化建設(shè)能夠讓國(guó)家在社會(huì)保障制度方面的管理更加系統(tǒng)化,能夠在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候?qū)ι鐣?huì)保障方面的計(jì)算更加準(zhǔn)確,有效提高國(guó)家宏觀政策的制定效率和質(zhì)量。同時(shí),國(guó)家的社會(huì)保障情況對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的影響,對(duì)其進(jìn)行信息化建設(shè)能夠讓國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力推動(dòng)。
社會(huì)保障信息化建設(shè)是進(jìn)行社會(huì)保障的重要發(fā)展趨勢(shì),國(guó)家和相關(guān)部門也對(duì)此給予了很大的重視,在技術(shù)和資金方面給予了很大力度的支持。但是,我們也必須承認(rèn),社會(huì)保障信息化建設(shè)依然存在一些問題,這些問題讓其建設(shè)放慢了腳步。社會(huì)保障信息化建設(shè)需要問題的解決,只有對(duì)問題進(jìn)行解決,才能讓其發(fā)展更加迅速。
(一)信息管理與系統(tǒng)構(gòu)建不匹配。
資源數(shù)據(jù)庫(kù)是社會(huì)保障業(yè)務(wù)中非常重要的基礎(chǔ)和依托,在進(jìn)行信息化建設(shè)的過程中,需要對(duì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行完善和不斷的更新,以使數(shù)據(jù)資源庫(kù)能夠符合社會(huì)保障信息化建設(shè)的需要。但是,就目前的情況來看,資源數(shù)據(jù)庫(kù)與系統(tǒng)構(gòu)建的需要還有不匹配之處。比如,資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在底層,即市縣級(jí)別,那么其數(shù)據(jù)就會(huì)較為分散,那么在進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)候所需要投入的人力和物力就會(huì)較大;如果將其建立在高層,也就是省部級(jí)別,在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上則會(huì)有一定的難度。
(二)“三證合一”問題。
社會(huì)保障信息化建設(shè)需要將新版社??ā⒌诙矸葑C、芯片銀行卡進(jìn)行統(tǒng)一,將其全部納入到系統(tǒng)管理范圍內(nèi),為百姓的生活和服務(wù)提供便利。這樣所進(jìn)行的社會(huì)保障信息化建設(shè),其功能非常強(qiáng)大,并且其所囊括的信息內(nèi)容也更加豐富。但是,其所存在的問題也隨之顯現(xiàn)出來,那就是如何保證社保卡持有人信息的安全性。網(wǎng)絡(luò)帶給人們方便的同時(shí),也給人們的信息安全性帶來了隱患,社??ㄆ渌哂械膹?qiáng)大功能,以及其賬號(hào)中的費(fèi)用也將會(huì)成為很多不法分子所想要犯罪的領(lǐng)域。目前相關(guān)部門對(duì)于社會(huì)卡安全性建設(shè)方面還有很大的提升空間。
(三)社會(huì)保障信息化建設(shè)流程規(guī)范性不強(qiáng)。
當(dāng)前階段,我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)過程中,需要對(duì)其流程進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。一方面可以讓工作人員對(duì)于自身的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容有所了解,便于工作的順利開展,能夠最大化的提升工作效率;另一方面,通過對(duì)流程的規(guī)范,也能夠讓社會(huì)保障人受到國(guó)家法律法規(guī)范圍內(nèi)的合法、安全保障,能夠讓相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn),從而能夠讓人們切實(shí)享受到國(guó)家的各種福利政策。但是,目前我國(guó)對(duì)于其信息化工作流程還沒有予以規(guī)范,其中所存在的漏洞還比較大。
任何事情找到存在的問題之后就需要尋找相應(yīng)的對(duì)策予以解決,只有真正對(duì)問題進(jìn)行解決,才能讓其獲得更好的發(fā)展。對(duì)于社會(huì)保障信息化建設(shè)而言,同樣如此。問題的存在是社會(huì)保障信息化此一新生事物發(fā)展所不可避免的現(xiàn)象,對(duì)其進(jìn)行解決,則能夠促進(jìn)其更好的發(fā)展,讓其更好的惠及民生。
(一)建設(shè)高質(zhì)量資源信息庫(kù)。
社會(huì)保障信息化建設(shè)首先需要對(duì)資源信息庫(kù)進(jìn)行構(gòu)建,只有保障資源信息庫(kù)的強(qiáng)大、完備,才能讓其更好的提供水保障服務(wù)。因此,相關(guān)部門要進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)資源的重建和建設(shè)。首先,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要求社會(huì)保障所涉及的部門進(jìn)行部門信息匯總,將所涉及的信息進(jìn)行提取,對(duì)信息進(jìn)行收集。其次,相關(guān)部門要對(duì)信息進(jìn)行分門別類的劃分,對(duì)于信息的重建和導(dǎo)入形成成型的思路。第三,要對(duì)社會(huì)保障信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和擴(kuò)容,能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)顯示和數(shù)據(jù)交換功能。同時(shí),此系統(tǒng)還要能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)之間的信息溝通和交換,在信息技術(shù)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)化。
(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上保證信息安全。
在建立社會(huì)保障信息化之后,人員的所有信息通過社會(huì)保障系統(tǒng)都可以進(jìn)行查詢。也就是說,社會(huì)保障系統(tǒng)其所具有的強(qiáng)大信息儲(chǔ)備功能。但是在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代,強(qiáng)大的信息儲(chǔ)備功能必然也將會(huì)面臨更大的信息被盜的風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)保障信息化建設(shè)需要加強(qiáng)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。首先,相關(guān)部門要對(duì)該社會(huì)保障信息化建設(shè)過程中所存在的問題進(jìn)行收集和整理,并對(duì)信息所進(jìn)行的安全保護(hù)進(jìn)行等級(jí)劃分。其次,網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息部門要對(duì)其信息建設(shè)提供技術(shù)化支持,從網(wǎng)絡(luò)安全性角度考慮,進(jìn)行相應(yīng)的信息加密功能建設(shè),保證其信息的安全性。第三,國(guó)家安全部門要對(duì)社保系統(tǒng)進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)管,將可能發(fā)生的各種問題扼殺在搖籃里。并且,監(jiān)管過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行嚴(yán)肅處理,杜絕任何可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
(三)規(guī)范業(yè)務(wù)流程。
進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范,以便能夠讓相應(yīng)的部門和人員提供更好的服務(wù),讓群眾享受到國(guó)家的福利政策。首先,規(guī)范義務(wù)流程要對(duì)相關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化處理,將不必要的勞動(dòng)進(jìn)行整合,保證其工作效率的提升。其次,各個(gè)部門要對(duì)自己部門中的工作進(jìn)行規(guī)范,制定規(guī)范化的制度進(jìn)行工作質(zhì)量和工作效率的約束。各部門要對(duì)自身的工作予以明確,運(yùn)用相應(yīng)的程序進(jìn)行秩序的標(biāo)準(zhǔn)化建立。第三,要對(duì)相關(guān)部門的權(quán)利進(jìn)行限制,保證所有的相對(duì)人都能夠獲得平等的對(duì)待。第四,部門要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和操作,讓員工為群眾提供專業(yè)化的服務(wù)。第五,相關(guān)人員和部門要對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行仔細(xì)研究,保證國(guó)家政策能夠得到切實(shí)的執(zhí)行和延續(xù)。
四、結(jié)語(yǔ)。
社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)保障系統(tǒng)建立的重要發(fā)展趨勢(shì),盡管當(dāng)前階段其在運(yùn)行過程中還存在很多問題,但是其未來的發(fā)展前景已經(jīng)呈現(xiàn)出一片光明之景。我們相信,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,其中所有存在的問題都能夠得到解決,并未人們提供更好的服務(wù)。社會(huì)保障信息化建設(shè)需要全體人員的參與,需要大家的同心協(xié)力,只有所有人都對(duì)此建設(shè)引起高度關(guān)注,才能讓社會(huì)保障信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化管理。
參考文獻(xiàn):。
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對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇十六
到2020年全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想,把全面建成小康社會(huì)作為始終聚焦的戰(zhàn)略目標(biāo),納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì),在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中進(jìn)一步對(duì)全面建成小康社會(huì)作出新闡釋、提出新要求。要深入學(xué)習(xí)講話精神,領(lǐng)會(huì)把握全面小康內(nèi)涵要義,更好地決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)。
全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。全面小康和民族復(fù)興,兩者緊密聯(lián)系、相互交融。全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義、必經(jīng)階段和重要基礎(chǔ),沒有全面小康的實(shí)現(xiàn),民族復(fù)興就無從談起。今天為全面建成小康社會(huì)而奮斗,就是在為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興而奮斗。全面建成小康社會(huì),標(biāo)志著我們向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興邁出了至關(guān)重要的一步?!瓣P(guān)鍵一步”之“關(guān)鍵”在于:其一,全面建成小康社會(huì)中的“小康”,是中華民族自古以來追求的理想社會(huì)狀態(tài),是中國(guó)人民廣泛認(rèn)同的幸福生活愿景。把全面小康這一根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理想追求作為中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)階段目標(biāo),極具感召力、親和力和凝聚力,容易得到最廣大人民理解和支持,從而激發(fā)匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。其二,全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),立足于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一最大國(guó)情、最大實(shí)際,并與之相符合相適應(yīng),充分體現(xiàn)了我們黨追求遠(yuǎn)大理想與立足客觀實(shí)際相統(tǒng)一、積小勝為大勝、積跬步致千里的戰(zhàn)略智慧。其三,全面建成小康社會(huì),在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中具有承上啟下、繼往開來的作用。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo),是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐偉大勝利的重要標(biāo)志,也是中國(guó)夢(mèng)征程上的重要里程碑。
全面建成小康社會(huì)的核心在于“全面”。全面建成小康社會(huì),強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”,而且更重要的、也是更難做到的是“全面”。“全面”之重體現(xiàn)在,我們要建成的小康社會(huì),是在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下,黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為之奮斗的小康社會(huì),這個(gè)小康必然是符合社會(huì)主義本質(zhì)要求、全體人民共建共享、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的全面小康。全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否,需要人民群眾評(píng)判、需要國(guó)際社會(huì)認(rèn)可、需要接受歷史檢驗(yàn)。“全面”之難體現(xiàn)在,盡管我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就,但中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各領(lǐng)域發(fā)展并不均衡,區(qū)域、城鄉(xiāng)之間在自然條件、資源稟賦、發(fā)展程度等方面差異巨大,生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村貧困人口脫貧等短板明顯,如何縮小差距、補(bǔ)齊短板,依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。要避免錯(cuò)誤理解“全面”的要求,“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面,是“五位一體”全面進(jìn)步的小康;覆蓋的人口要全面,是惠及全體人民的小康;覆蓋的區(qū)域要全面,是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。
全面建成小康社會(huì)的根本要靠“發(fā)展”。習(xí)近平總書記指出,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),仍然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),努力使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平。發(fā)展是硬道理。滿足人民對(duì)美好生活的更高期待,解決前進(jìn)道路上的難題,根本還是要靠發(fā)展。我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求,突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),特別是要堅(jiān)決打好三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。一是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)?,F(xiàn)在,全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段、到了最關(guān)鍵一程。越是接近奮斗目標(biāo),越要防范應(yīng)對(duì)各種意想不到的困難。必須未雨綢繆、防微杜漸,把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患化解于小、消弭于早。二是堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記常講,沒有貧困地區(qū)的小康,沒有貧困人口的脫貧,就沒有全面建成小康社會(huì)。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)脫貧是全面小康的根本標(biāo)志和底線任務(wù),也是最難啃的骨頭。必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功夫、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效,全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、確保貧困縣全部脫貧摘帽。三是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出,良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。人民群眾對(duì)環(huán)境問題高度關(guān)注,從“盼溫飽”到“盼環(huán)?!?,從“求生存”到“求生態(tài)”,熱切期盼藍(lán)天綠水、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境。必須以最堅(jiān)決的態(tài)度鐵腕治污,讓群眾切實(shí)感受到生態(tài)文明建設(shè)效益,增強(qiáng)對(duì)發(fā)展的認(rèn)同感。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇十七
摘要:社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)時(shí)代的理論熱點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn),一方面體現(xiàn)了人類對(duì)整個(gè)生態(tài)圈命運(yùn)的擔(dān)憂與關(guān)懷,是人類自覺意識(shí)與反思能力的提升的結(jié)果,另一方面反映出人類實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值維度需要重新審查與批判,需要對(duì)人類實(shí)踐行為的社會(huì)效應(yīng)與價(jià)值取向等進(jìn)行深層反思與重構(gòu)。我國(guó)的社會(huì)發(fā)展也是一個(gè)積極認(rèn)識(shí)和治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過程,這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的要求,也是和諧社會(huì)建構(gòu)的內(nèi)在要求。如何有效控制和治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)著我們黨的執(zhí)政智慧和政府的執(zhí)政能力。從可持續(xù)發(fā)展到科學(xué)發(fā)展觀再到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的邏輯發(fā)展與轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了我們黨和政府對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)況的準(zhǔn)確把握和理論思考的不斷深化。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是貫穿人類社會(huì)發(fā)展始終的普遍性概念,人類只要進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)就必定存在風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)今我國(guó)正處于社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的特殊歷史階段,既非純粹的傳統(tǒng)社會(huì),也非純粹的現(xiàn)代社會(huì),而是一個(gè)諸多形態(tài)并存的多元社會(huì)。這一時(shí)期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)既不同于傳統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),又區(qū)別于人類科技負(fù)面性所導(dǎo)致的后工業(yè)化時(shí)期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),它是同時(shí)具有前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)等多時(shí)期特性的“共生風(fēng)險(xiǎn)”。這是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最突出特征。如何對(duì)其加以有效控制和治理考驗(yàn)著我們黨的執(zhí)政智慧和政府的執(zhí)政能力。
一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題的緣起及意義。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)凸顯為時(shí)代問題,有其深刻的實(shí)踐根源,與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革、生存樣式的轉(zhuǎn)換等密切相關(guān)。20世紀(jì)后半期,在對(duì)西方先發(fā)國(guó)家現(xiàn)代性帶來的負(fù)面后果深刻而睿智的反思中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸被學(xué)界所關(guān)注,許多著名的西方學(xué)者如貝克、吉登斯、盧曼、拉什等都進(jìn)行了比較深入的研究。并進(jìn)而提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論,用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來描述當(dāng)今人類社會(huì)的深刻特征,“人類進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”、“我們生活在文明的火山口上”[2]認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已成為人類不可規(guī)避的境遇。
自改革開放以來,我國(guó)進(jìn)入了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、由鄉(xiāng)村向城市、由經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)向現(xiàn)代化過渡的急促而深刻的社會(huì)大轉(zhuǎn)型和制度大變遷時(shí)期,這種社會(huì)轉(zhuǎn)型具有高度的時(shí)空壓縮性,傳統(tǒng)、現(xiàn)代與后現(xiàn)代以及本土與全球諸多因素交織在一起,使社會(huì)轉(zhuǎn)型中的各種矛盾聚集,風(fēng)險(xiǎn)加大,造成風(fēng)險(xiǎn)類型的多樣性、風(fēng)險(xiǎn)主體的多元性和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性,使中國(guó)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這不僅使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,也導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速分化,進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)期。在此過程中,我國(guó)社會(huì)中各種不和諧因素和風(fēng)險(xiǎn)蜂擁而出,甚至以一種激烈的、爆發(fā)式的形式表現(xiàn)出來。
治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是要在發(fā)展中鑒別、減少、預(yù)防、化解、控制各種因素所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),避免社會(huì)沖突,減少社會(huì)震蕩,保證人民群眾的正常生活與生產(chǎn)。積極認(rèn)識(shí)和治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的要求,也是和諧社會(huì)建構(gòu)的內(nèi)在要求。對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)水平,同樣決定著發(fā)展的成效和人民的福祉。如果認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,任何問題都能解決,就會(huì)忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程本身也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與發(fā)展的過程,在社會(huì)發(fā)展上付出代價(jià)。
首先,善于治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和社會(huì)管理水平的重要體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)治理不好難以保證社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。改革開放發(fā)展過程中沉痛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,不能治理好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),就無法維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,也難以發(fā)展。即使發(fā)展了人民群眾也不會(huì)有幸福感。
其次,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理是對(duì)黨的建設(shè)、國(guó)家行政制度建設(shè)提出的挑戰(zhàn)。治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是考驗(yàn)我黨是否有能力使自己的干部隊(duì)伍堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨,避免成為既得利益集團(tuán);黨是否能在不同層級(jí)貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀;政府行政是否能具有行政統(tǒng)合性的自覺,能否在既有的政治基本制度基礎(chǔ)上建立更有效的對(duì)社會(huì)矛盾的化解和控制機(jī)制。
再者,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理是對(duì)黨和國(guó)家利益整合能力提出的挑戰(zhàn)。對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,隨著改革的縱深發(fā)展,我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì),出現(xiàn)了不同的利益主體和利益集團(tuán)。這種變化是社會(huì)發(fā)展的客觀結(jié)果,也是中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。但是不同的利益主體由于占有社會(huì)資源的不同和利益的差別,相互之間難免會(huì)發(fā)生各種矛盾甚至沖突。這就需要建立健全公平、合理、有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)保障體系,努力營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平的社會(huì)環(huán)境。
二、當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)與特點(diǎn)。
我們黨所倡導(dǎo)的和諧社會(huì),是一種理想的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài),從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看,它依然會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn),在眾多風(fēng)險(xiǎn)的沖擊下,人們更能感受到和諧的難得與珍貴。“和諧社會(huì)是一個(gè)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì),也即在一個(gè)橫向縱向兩個(gè)方向運(yùn)行有序的社會(huì)?!盵4]要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),就必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段存在的各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)及其復(fù)雜性和嚴(yán)峻性進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)和清醒的分析。
首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中利益關(guān)系不斷泛化逐步壓縮其它社會(huì)關(guān)系的生存空間。當(dāng)事人往往以個(gè)人利益至上作為其行為邏輯,追求自己的利益或維護(hù)其不受其他主體的侵犯,因此常常與其他利益主體發(fā)生沖突。當(dāng)前這類利益沖突表現(xiàn)十分廣泛,除了在日常生活中的經(jīng)濟(jì)糾紛以外,在動(dòng)遷、重大公共建設(shè)項(xiàng)目、城市管理、醫(yī)患糾紛以及勞動(dòng)爭(zhēng)議上引發(fā)了比較突出的社會(huì)矛盾和沖突。甚至也成為家庭矛盾、親人反目的重要原因。尤其是,當(dāng)前存在的人們過高的欲望和利益預(yù)期,容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾由小變大,變成沖突。
其次,經(jīng)濟(jì)體制改革中蘊(yùn)含的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)改革本質(zhì)上是人們的價(jià)值重塑與利益結(jié)構(gòu)再造,勢(shì)必引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與矛盾。在經(jīng)濟(jì)體制改革中引發(fā)的突出問題往往是與國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)的職工下崗、所有權(quán)改制、利益分配。過去我們習(xí)慣從經(jīng)濟(jì)效益的角度思考問題,較少地從社會(huì)成本的角度思考問題,結(jié)果是用高昂的社會(huì)成本去換取經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致對(duì)下崗職工欠賬很多,轉(zhuǎn)制企業(yè)職工利益未被充分尊重,形成巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)很容易激化社會(huì)固有的矛盾,引起沖突。
08年金融危機(jī)所導(dǎo)致部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難以為繼,但不按規(guī)定清償職工的工資與支付補(bǔ)償,引發(fā)群體性事件。股市和樓市的大幅波動(dòng)所造成部分群體的利益受損,也會(huì)引發(fā)群體性事件和利益當(dāng)事人的極端行為,影響社會(huì)穩(wěn)定。此外,以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷為內(nèi)容的社會(huì)保障體系是為了分擔(dān)和分散個(gè)人因疾病、工傷和喪失勞動(dòng)力而遇到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但社會(huì)保障制度的不完善,統(tǒng)籌程度低、保障方式的身份化、等級(jí)化,引起部分群眾的不滿。
再次,社會(huì)分化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
改革造成收入分配和財(cái)產(chǎn)分配的分化,形成貧富差距與新的社會(huì)階層和利益群體。弱勢(shì)的低收入階層和困難群體容易產(chǎn)生相對(duì)的被剝奪感和被排斥感,帶來社會(huì)內(nèi)部不同階層之間對(duì)立和沖突的風(fēng)險(xiǎn)。分配制度中群眾與干部之間在分配上的差距成為突出的問題。征地與動(dòng)遷成為當(dāng)前社會(huì)矛盾突出的方面。其中既有因?qū)θ罕娎鏇]有充分考慮與安排成為歷史遺留的老大難問題;也有在現(xiàn)實(shí)生活中當(dāng)事者不顧大局,不講道理,把動(dòng)遷作為與政府部門進(jìn)行利益博弈,試圖投機(jī)獲利的機(jī)會(huì),致使成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的突出問題。
第四,既得利益的形成導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是以對(duì)個(gè)體利益和局部利益的承認(rèn)為起點(diǎn)的,個(gè)體利益最大化成為社會(huì)上普遍的利益取向和價(jià)值取向。隨著改革的演進(jìn),在發(fā)展中已經(jīng)取得的利益逐步剛性,正在形成既得利益結(jié)構(gòu)。除個(gè)體利益與社會(huì)利益和公共利益容易沖突外,既得利益群體常常成為妨礙公共服務(wù)和公共管理的重要阻力,成為帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。
在這個(gè)過程中政府也有可能成為既得利益集團(tuán),往往表現(xiàn)為:一是政府官員謀求私利,侵犯廣大群眾利益;二是政府官員背離科學(xué)發(fā)展觀,片面追求政績(jī),損害廣大群眾的利益;三是政府官員的官僚主義,不能為群眾及時(shí)解決問題,提供有效的公共服務(wù),弄虛作假,欺上瞞下。
當(dāng)前,政府官員與群眾的矛盾主要表現(xiàn)為:政府官員中的腐敗現(xiàn)象、官僚主義、在發(fā)展中侵犯或忽視群眾利益的現(xiàn)象,對(duì)人民群眾切身利益的漠視,甚至是符合人民群眾利益的目標(biāo)也不善于用人民群眾能夠理解的話語(yǔ)表達(dá),為人民謀利益的好事不能辦好,降低了人民群眾對(duì)政府官員信任度,敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象,成為引發(fā)集群性事件的心理基礎(chǔ)。
第五,生態(tài)、環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
一是許多地方以犧牲環(huán)境和生態(tài)來?yè)Q取發(fā)展,造成人民的健康和生活質(zhì)量受到損害。在發(fā)展中導(dǎo)致的環(huán)境污染、溫室氣體的排放,不僅容易導(dǎo)致群體之間的沖突,而且影響發(fā)展的可持續(xù)性。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致勞動(dòng)力的集聚和城市化擴(kuò)張,也帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。大量的人口流動(dòng)與生活轉(zhuǎn)型,使不同地域、不同背景、不同期待、不同價(jià)值和信仰的人口高度集聚,脫離了中國(guó)文化中熟人社會(huì)的約束,打破了原有的社會(huì)管理、社會(huì)保障和公共服務(wù)的體系,提高了發(fā)生越軌、犯罪的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),也增加了傳染病傳播的可能。
其三是歷史遺留問題引發(fā)的社會(huì)矛盾,基于歷史因素和地區(qū)差別所形成的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)退軍人、支內(nèi)支邊上山下鄉(xiāng)人員、以及艾滋病患者等這些特殊群體集體上訪,由于不同時(shí)期的審判標(biāo)準(zhǔn)和政策標(biāo)準(zhǔn),在過去受到處罰的群眾以今天的標(biāo)準(zhǔn)要求平反和賠償,成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出因素。
第六,自由化思潮所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
一些主張資產(chǎn)階級(jí)自由化的人士對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度不滿,散布反對(duì)社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論,對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定帶來隱患。方便快捷的網(wǎng)絡(luò)媒體為這些言論的散布和意見溝通、宣傳、力量的整合提供了便利,特別是對(duì)某些社會(huì)事件的報(bào)道、解說、影響的擴(kuò)散起了非常大的作用,容易威脅社會(huì)的穩(wěn)定。這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)非常容易演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)。
第七,民族矛盾引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
作為一個(gè)多民族的國(guó)家,民族自治和民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)的基本國(guó)策。但是,各民族文化與宗教的差異,地區(qū)發(fā)展的差異,宗教信仰的差異、民族地區(qū)的干群矛盾都非常容易導(dǎo)致民族矛盾、宗教矛盾和社會(huì)矛盾。這類矛盾一旦處理不善,容易被境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力所利用,從而轉(zhuǎn)化為社會(huì)沖突和。
第八,各種災(zāi)難事故頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
重大的生產(chǎn)安全事故、不可預(yù)知的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生災(zāi)害都與人民群眾的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。一旦發(fā)生,容易引發(fā)社會(huì)恐慌,影響社會(huì)的安定。如政府不能采取及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施,會(huì)引起社會(huì)強(qiáng)烈的不滿,動(dòng)搖民眾對(duì)執(zhí)政黨和政府的信心。
第九,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)處置不當(dāng)有可能引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于當(dāng)事者追求自己的具體利益,或因強(qiáng)烈的不滿情緒而導(dǎo)致的非利益相關(guān)者參與的行為,目的在于爭(zhēng)取利益、發(fā)泄不滿,但并不以挑戰(zhàn)現(xiàn)有的政權(quán)和基本制度為目的。政治風(fēng)險(xiǎn)來自于有組織、有明確的政治話語(yǔ)和綱領(lǐng)的力量,其目標(biāo)在于挑戰(zhàn)現(xiàn)有政權(quán)和基本制度的合法性。如果處置得當(dāng),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可以預(yù)防、化解和控制,一旦處置不當(dāng),有可能在一定條件下轉(zhuǎn)化為政治風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)社會(huì)相比具有極大差異性。
一是風(fēng)險(xiǎn)的屬人性,它是文明進(jìn)步特別是科學(xué)技術(shù)發(fā)展造成的,更是與人的主觀決斷尤其是某些發(fā)展模式?jīng)Q策失誤密切相關(guān)。
二是風(fēng)險(xiǎn)的不確定性,表現(xiàn)為外部環(huán)境的復(fù)雜性和可變性引起的不確定性以及主體對(duì)未來行為的決策即風(fēng)險(xiǎn)診斷上的不確定性。
三是風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散性,全球化趨勢(shì)以及現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá),使得各種意外、偶然、危險(xiǎn)以及災(zāi)難頻頻發(fā)生并迅速傳播開來。風(fēng)險(xiǎn)造成的結(jié)果是破壞了現(xiàn)存制度與秩序存在的合法性基礎(chǔ),導(dǎo)致了現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度以及關(guān)系向更加復(fù)雜、偶然和分裂狀態(tài)轉(zhuǎn)變,使社會(huì)變得日益復(fù)雜和難以把握,更加脆弱和動(dòng)蕩不安。
任何對(duì)時(shí)代問題的積極回應(yīng)都將指向現(xiàn)實(shí)世界,對(duì)時(shí)代問題提出診斷方案,探尋走出困境的可能路徑?!昂椭C社會(huì)”理念的提出,既體現(xiàn)了我們黨對(duì)馬克思社會(huì)主義理論的堅(jiān)持和發(fā)展,也顯示了對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的密切關(guān)注;既昭示了我們黨的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的警醒,也表明了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出路的積極探尋。就此而言,社會(huì)和諧與風(fēng)險(xiǎn)治理具有同一性,構(gòu)建和諧社會(huì)的過程必然是一個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的過程。
黨的十六屆六中全會(huì)指出:“我們要始終保持清醒頭腦,居安思危,深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展的階段性特征,科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因,更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。”[5]當(dāng)前社會(huì)矛盾高發(fā)與以往不同的地方在于:社會(huì)中主導(dǎo)的核心價(jià)值趨于弱化,人們的價(jià)值取向日益多樣化;不同社會(huì)階層和團(tuán)體的利益取向呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì),既得利益結(jié)構(gòu)正在形成;信息的容易取得和相互攀比導(dǎo)致人們的心理預(yù)期往往高于現(xiàn)實(shí)條件的許可。在此基礎(chǔ)上,利益沖突的多樣化、復(fù)雜化、尖銳化,導(dǎo)致調(diào)處、化解的難度越來越大,帶來了非常高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn),化解和治理風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建和諧社會(huì)就是我們需要解決的時(shí)代課題。如果說處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的保證的話,那么,預(yù)防和治理好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就成為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。從構(gòu)建和諧社會(huì)的視角來看,治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)前:
第一,深化對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與研究。
從一定意義上講,對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)比社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身更加重要。對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)認(rèn)識(shí)與研究是正確應(yīng)對(duì)和治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的前提,沒有科學(xué)的認(rèn)識(shí)就不會(huì)有正確的行動(dòng)。
第二,加大資源的投入與整合。
從總體上看當(dāng)前對(duì)治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的資源投入仍然不足,需要加大兩種資源的投入。一是行政資源:即黨和政府部門在工作中的重視程度,以及所掌握的政策資源和財(cái)政資源(國(guó)民收入的二次分配)。二是社會(huì)資源:即從社會(huì)上動(dòng)員的人力資源和物質(zhì)資源(國(guó)民收入的三次分配)。要在不同的工作層面加強(qiáng)對(duì)資源的整合。
第三,建立和完善工作載體。
建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;建立重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制;在信訪中推進(jìn)接訪、下訪工作的制度化和建立信訪終結(jié)機(jī)制;整合基層綜合治理機(jī)制,加強(qiáng)綜合治理在打擊、防范、教育、管理、和維穩(wěn)方面的能力;在人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的基礎(chǔ)上形成大調(diào)解機(jī)制。
第四,健全民意表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制。
及時(shí)把握民意,疏導(dǎo)群眾情緒,是取得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。民意表達(dá)是人民群眾實(shí)現(xiàn)政治參與和社會(huì)參與的基本條件。讓廣大人民群眾參與公共政策等重大事項(xiàng)的決定、評(píng)估、監(jiān)督的討論,及時(shí)回應(yīng)群眾提出的意見與建議,有利于提高政府決策與行政的社會(huì)滿意度,有助于預(yù)防、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生,形成治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的合力。
第五,引導(dǎo)社會(huì)輿論,培育公共理性。
治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán),是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要條件。積極營(yíng)造追求社會(huì)和諧與進(jìn)步輿論,營(yíng)造正確處理個(gè)體、群體與社會(huì)整體關(guān)系的輿論,有利于正氣抬頭,有利于社會(huì)資源的動(dòng)員和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理。要積極引導(dǎo)公眾心理預(yù)期,防止公眾因過高和不切實(shí)際的預(yù)期而引發(fā)社會(huì)矛盾,引導(dǎo)公眾在法律和道德的框架內(nèi)化解矛盾。
第六,充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。
社會(huì)組織以一定的理念和目標(biāo)聚集資源提供社會(huì)服務(wù),起到政府和市場(chǎng)無法或不易起到的作用。社會(huì)組織擁有大量的社會(huì)資源,在提供社會(huì)公共服務(wù)、慈善活動(dòng)、化解社會(huì)矛盾、幫助就業(yè)、參與政府科學(xué)民主決策等方面提了積極的作用。要善用公益性社會(huì)組織,鼓勵(lì)、扶持它們的發(fā)展,健全管理體制,實(shí)行分類指導(dǎo)。
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對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇十八
提高群眾小康認(rèn)可度,是全面小康驗(yàn)收的核心環(huán)節(jié)。目前社會(huì)各界對(duì)全面小康的知曉率和認(rèn)可度還不高,老百姓對(duì)建設(shè)小康社會(huì)的參與小康建設(shè)熱情還不夠,沒有形成“全面小康全民建”的濃厚社會(huì)氛圍。一是提高宣傳廣度和深度。通過深入開展“送戲送電影下鄉(xiāng)”、社區(qū)廣場(chǎng)文藝演出等群眾喜聞樂見的活動(dòng)方式,全方位、多角度地宣傳全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的明顯成效,建設(shè)小康社會(huì)的目的意義,使群眾充分了解全市小康建設(shè)的進(jìn)展情況和工作成效。要把握宣傳的尺度,在對(duì)群眾宣傳時(shí)要恰如其分,要通過幫助老百姓算家庭收入賬、比生活條件的提高、看住房面貌的改善等方面,引導(dǎo)群眾正確理解全面小康。二是形成宣傳整體推進(jìn)合力。市鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部,要通過深入基層、聯(lián)系群眾、宣講政策等活動(dòng)形式,動(dòng)員和引導(dǎo)基層群眾建設(shè)全面小康。同時(shí),要充分激發(fā)人民群眾參與全面小康建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,從群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的事情做起,充分發(fā)揮人們?nèi)罕娫谌嫘】到ㄔO(shè)中的主體作用。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇十九
完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證,為此我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性,充分理解和把握我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國(guó)社會(huì)保障法的立法進(jìn)程,盡快建立起一套完備的社會(huì)保障法律制度。
“社會(huì)保障”系由英語(yǔ)中“socialsecurity”一詞翻譯而來的,亦可譯為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障制度,是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下,由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助,以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國(guó)社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。
(一)完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會(huì)的穩(wěn)定,就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。完善的社會(huì)保障制度通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會(huì)成員的基本生活,解除人們的后顧之憂,從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定,從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
(二)完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因?yàn)樾酆竦纳鐣?huì)保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會(huì)保障基金占gdp的比重很高,如果通過對(duì)債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等進(jìn)行合理投資能對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下,高額的社會(huì)保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛;另外,社會(huì)保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對(duì)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時(shí)從微觀經(jīng)濟(jì)來看,完善的社會(huì)保障制度的建立,可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān),有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成,特別是有助于我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(三)完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平,是人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別,即所謂“不患貧,患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系,必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等,甚至相差十分懸殊,強(qiáng)者成為富翁,弱者陷入困境。為了解決這一社會(huì)問題,就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù),通過社會(huì)保障措施,通過對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié),將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員,從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距,彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷,緩和社會(huì)矛盾,以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)目前存在的社會(huì)保障制度大部分是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌;國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度,有的是不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求,有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素,急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為:
(一)社會(huì)保障制度的立法極不健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì),與社會(huì)主。
義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。但作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范;社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺;社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行;國(guó)家立法滯后,地方立法分散,統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議,進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí),由于立法滯后,仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決,一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。
(二)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低,缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中的一個(gè)部門法,應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是,自1979年以來,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議和通過了300多部法律和有關(guān)法律問題的決定,卻沒有一部是專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律;在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中,也極少有屬于專門規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定,主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外,我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成,無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范,則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國(guó)已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法律中,比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象,無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。
(三)社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱,社會(huì)保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來,缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施;非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處,保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。另外由于我國(guó)許多社會(huì)保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章,而且缺乏必要的公布與宣傳,使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限,從而許多當(dāng)局者對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉,導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道,造成社會(huì)保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。
(四)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立,長(zhǎng)期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同,我國(guó)人口眾多,農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高,占總?cè)丝诘?0%以上,但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì),1990年全國(guó)社會(huì)保障支出1103億元,其中城市社會(huì)保障支出977億元,占支出總數(shù)的88。6%,農(nóng)村支出126億元,城市人均413元,農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉,相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會(huì)保障的原因是多方面的,既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因,也有政策方面的原因,其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個(gè)主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年,農(nóng)民參保的積極性非常高,但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降,這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理,各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外,主要是因?yàn)?999年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件,導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是,是不是農(nóng)民沒有獲得社會(huì)保障的權(quán)利呢?答案是否定的。獲得社會(huì)保障的保護(hù),是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。況且沒有我國(guó)農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定,我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進(jìn)行。因此,能起社會(huì)“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障體制在我國(guó)廣大農(nóng)村的建立勢(shì)在必行。
(五)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度沒有與國(guó)際接軌,在對(duì)外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國(guó)已正式成為wto的成員,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系,經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),作為擴(kuò)大了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)――經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì),如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉,則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化,當(dāng)然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成,只有這樣國(guó)際資源特別是人力資源的自由流動(dòng)方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)過去的有關(guān)社會(huì)保障制度方面的法律在涉外社會(huì)保障這一塊顯然處于空白狀態(tài),這將不僅影響我國(guó)對(duì)外交流的順利進(jìn)行,而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看必將影響我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分,對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過立法建立和健全社會(huì)保障制度、為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。
第一、保障人權(quán),滿足社會(huì)成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要,
享受的需要,發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個(gè)層次。第一個(gè)層次是:生活的需要即生存權(quán),是人權(quán)保障的基礎(chǔ),這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利,社會(huì)保障必須滿足人們基本的生活需要,這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容?!妒澜缛藱?quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》等人權(quán)公約和國(guó)際勞工組織的宣言、公約、建議書中,均規(guī)定要求各成員國(guó)保證公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)利已成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國(guó)50年代初建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對(duì)部分人的保險(xiǎn)福利水平過高,從而造成了勞動(dòng)者之間實(shí)際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年,因而,重構(gòu)社會(huì)保障法律制度必須考慮滿足社會(huì)成員基本生活需要的原則。
第二、普遍性原則。對(duì)公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障,是各國(guó)社會(huì)保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性,是指社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)包括全體社會(huì)成員,凡是國(guó)家的公民都應(yīng)平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助法律、法規(guī)中體現(xiàn),也要在社會(huì)保障的其他項(xiàng)目中,如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革和立法進(jìn)程,落實(shí)立法規(guī)劃,擴(kuò)大實(shí)施范圍,力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則,才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會(huì)保障基金,更好地發(fā)揮出社會(huì)保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。
第三、社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則??v觀世界各國(guó)的社會(huì)保障范圍,社會(huì)保障項(xiàng)目,社會(huì)保障待遇水平,無一不受到本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響。各國(guó)的社會(huì)保障制度都有隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬,項(xiàng)目由少到多,待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,我們必須充分考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國(guó)情,對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過多,范圍不能過寬,標(biāo)準(zhǔn)不能過高,保障水平必須與社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。
第四、公平與效率結(jié)合原則。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助,優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),凡符合條件者可以無償享受,體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目,堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合,由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān),保險(xiǎn)對(duì)象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會(huì)公平,又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤,以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。
第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則,所謂區(qū)別性,是指針對(duì)不同類型的社會(huì)成員制定不同的法規(guī)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)?,F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu),收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大,決定了我國(guó)社會(huì)在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是二元體制。因而,在保障形式、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然,我們強(qiáng)調(diào)的有所區(qū)別并非歧視,與普遍性原則并不矛盾,普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性,即全體公民都有享受社會(huì)保障的權(quán)利,而城鄉(xiāng)有別原則則強(qiáng)調(diào)的是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā),具體問題具體分析,采取不同的對(duì)策與措施,而且應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村之弱勢(shì)群體給予特別重視與關(guān)注。
第一、從立法角度來看,社會(huì)保障基本法的制定應(yīng)提到全國(guó)人大立法的議事日程上來。目前,通過立法建立和健全社會(huì)保障制度,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國(guó)目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)。,基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡(jiǎn),然后國(guó)務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,從而可以由粗到細(xì),由簡(jiǎn)到繁,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法律制度的科學(xué)化、合理化,以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。同時(shí),社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接,以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如,社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重,據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到3月底,養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占累計(jì)達(dá)133億元,其中很大數(shù)量是由于地方政府的長(zhǎng)官?zèng)Q定而被挪用、擠占的。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范,所以,無法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)刑法》也沒有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全,制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為,建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。此外,從立法角度,還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn):
1)應(yīng)解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題和保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡,特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳,保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳是收支不平衡的根本原因,如果中央、地方政府拿錢支撐,勢(shì)必加重其負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題,其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn),所涉及的是百姓的保命錢,嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定,因此必須通過立法來解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題,加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力量,對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能,達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。要從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題,社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要,如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效的增值,長(zhǎng)期下去會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān),也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此,應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制,如在規(guī)范金融秩序的條件下,嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限,強(qiáng)化投資監(jiān)管措施,保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。
2)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié),但長(zhǎng)期以來我國(guó)政府一直重視不夠,在此有必要單獨(dú)論述。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同,我國(guó)人口眾多,農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高,而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長(zhǎng)期與社會(huì)保障無關(guān)、處于空白狀態(tài),僅靠家庭保險(xiǎn)。如果不解決這一部分人的社會(huì)保障問題,社會(huì)保障制度改革完善的成效很難評(píng)判。特別是近年來農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問題成為一個(gè)新課題,而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異,我國(guó)可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始,逐步建立起農(nóng)村自助性社會(huì)組織,在銀行中開設(shè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn),開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目,并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理尚需一段相當(dāng)長(zhǎng)的歷程,目前仍應(yīng)以自愿、自助為主,但各級(jí)政府一定要積極鼓勵(lì)和加強(qiáng)引導(dǎo),切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。
3)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求,適時(shí)對(duì)社會(huì)保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國(guó)加入wto,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)提出的挑戰(zhàn)越來越大,我國(guó)包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深,要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系,各國(guó)的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如,勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)必然帶來勞動(dòng)者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障問題,需要通過調(diào)整社會(huì)保障制度加以解決。近年來,許多國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞士等,已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法,解決勞動(dòng)者在其他國(guó)家從事工作遇到的社會(huì)保障問題。德國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)也對(duì)中國(guó)提出了類似的問題,要求中國(guó)在這些國(guó)家設(shè)立的公司為其員工參加所在國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。還有的國(guó)家為了增強(qiáng)本國(guó)對(duì)勞動(dòng)力成本較低的其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,采取了削減本國(guó)職工工資和福利待遇的做法。我國(guó)為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然要按國(guó)際規(guī)則辦事,()但我國(guó)的調(diào)整也一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),不可能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一較高低,只能站在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上與國(guó)際接軌。
第二、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制,因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器,為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。當(dāng)然社會(huì)保障法律制度也不例外,需要健全的司法機(jī)制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭,專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件,使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后,可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式,建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院,在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理;對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù),不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人,應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?,F(xiàn)在,有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭,對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施,追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。
第三、國(guó)家應(yīng)重視社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會(huì)保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會(huì)保障專業(yè)人才的辛勤工作,因此,我國(guó)必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作??墒悄壳?,社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺,學(xué)科建設(shè)落后,應(yīng)引起社會(huì)各方面的廣泛重視。通過多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè),為完善社會(huì)保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳也很重要,這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出,許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣?huì)保障,但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳也迫在眉睫。
對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解論文篇二十
堅(jiān)持把富民惠民作為關(guān)注民生、改善民生的落腳點(diǎn),把全面小康建設(shè)當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)的民生工程來做。通過創(chuàng)建,讓普通百姓進(jìn)一步了解小康、參與小康、認(rèn)識(shí)小康、享受小康,得到看得見、摸得著的實(shí)惠。
在富民方面,各地通過樹立了“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收、機(jī)制體制促增收”的發(fā)展思路,出臺(tái)了鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見,在稅收、用地、人才支持等方面給予扶持;暢通城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,政府每年提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位,對(duì)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供免費(fèi)技能培訓(xùn);提高城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)以提高農(nóng)業(yè)高效化、創(chuàng)業(yè)全民化、農(nóng)民非農(nóng)化方式帶動(dòng)農(nóng)民增收,切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。
在惠民方面,各地堅(jiān)持把老百姓最關(guān)注、最急盼解決的各種問題放到工作的重點(diǎn),每年出臺(tái)實(shí)施一批民心工程,加大財(cái)政投入力度。這些民生工程覆蓋社會(huì)事業(yè)的各方面,主要包括村莊建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃,提高五保戶集中供養(yǎng)率,村莊垃圾袋裝化處理,農(nóng)村水利道路實(shí)施改善,提高醫(yī)保、低保、殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。××*市對(duì)五保戶人均每年撥款供養(yǎng)金2600元,××*市對(duì)當(dāng)?shù)?0歲以上無保險(xiǎn)人員每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助30元,僅這一項(xiàng)每年財(cái)政需支付資金4000多萬元。
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