方案應(yīng)該符合實際情況和資源條件，不應(yīng)過于理想化和不切實際。制定方案需要充分的團隊合作和協(xié)同努力，以集思廣益和減少風(fēng)險。想要更好地理解方案的設(shè)計和實施，不妨看看以下范文。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇一
為做好我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革期間財政各項工作，確保我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革財政方面不出任何問題和改革后財政工作平穩(wěn)有序推進，制定我鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整改革期間財政工作實施方案，請遵照執(zhí)行并認真落實。
一、高度重視，明確時間節(jié)點按照xx區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作總體安排部署，11月20日方案將報市政府，11月30日前報送省政府，待省政府批復(fù)后立即組織實施，屆時人員調(diào)整、賬務(wù)資產(chǎn)移交等工作將在3天內(nèi)調(diào)整到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在11月30日前全面完成債權(quán)債務(wù)清理、資產(chǎn)清理等各項工作，賬務(wù)處理至11月30日。
改革期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作具體分為改革前和改革后兩個階段。第一階段從即日起至2019年11月20日止，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織清理好債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)和項目實施情況形成可交接清單報區(qū)財政局（相關(guān)股室）備案，11月20日起區(qū)財政局組織抽查核實。第二階段根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作方案，按交接清單進行工作移交，按要求進行并賬并表處理并開展業(yè)務(wù)工作。
二、分組作業(yè)，抓緊業(yè)務(wù)落實第一小組：財政日常業(yè)務(wù)工作組業(yè)務(wù)人員：xx責(zé)任人：xx工作內(nèi)容及要求：按規(guī)定做好保工資、保運轉(zhuǎn)和?；久裆ぷ?。財政日常公用經(jīng)費等按原確定的進度審核拔付。對原預(yù)拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金確需支出的，要按原渠道原程序和齊備的手續(xù)支出，項目支出實行大平臺直接支付。
對職工個人欠款，要全部收回；
對于打印費、辦公費、接待費等行政運行費要核實清楚并完成支付；
對經(jīng)確認難以收回款項，要明確責(zé)任，做好相關(guān)取證工作。凡在本次清理中未登記納入的，一律由原當(dāng)事人個人負責(zé)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予受理。工作完成后，將相關(guān)紙質(zhì)表及電子檔報鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三小組：清理核實資產(chǎn)工作組業(yè)務(wù)人員：xx責(zé)任人：xx工作內(nèi)容及要求：以2019年10月20日為基準(zhǔn)日，組織開展現(xiàn)場實物清查。重點關(guān)注賬外資產(chǎn)，做到賬賬、賬實、賬物相符，確保資產(chǎn)清理結(jié)果真實、可靠。分站所（個人）清查填報實物資產(chǎn)保管使用情況。對電腦、打印機等日常辦公設(shè)備、會議室和食堂等設(shè)備、房屋建筑物等資產(chǎn)要分別按要求清查填報，對盤盈盤虧的均要詳細登記，明確資金價值、規(guī)格型號和責(zé)任人。工作完成后，完善匯總工作。將現(xiàn)場清理后裝訂成冊的《固定資產(chǎn)清理（代保管協(xié)議）表》紙質(zhì)表、《資產(chǎn)清理明細表》及《資產(chǎn)清理匯總表》電子檔報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第四小組：清理核實工程項目工作組業(yè)務(wù)人員：xx、村主任及文書責(zé)任人：xx工作內(nèi)容及要求：對已完工未結(jié)清款項項目、在建項目、未支付完的補助類項目進行清理核實，全面掌握項目規(guī)劃、資金來源、支付結(jié)算、審計和決算等情況，分項目建立項目資金明細臺賬，項目資金收支情況必須與主管部門保持一致，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。工作完成后，將相關(guān)紙質(zhì)表及電子檔報送鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第五小組：清理其他應(yīng)移交資料工作組業(yè)務(wù)人員：xx責(zé)任人：xx工作內(nèi)容及要求：要對2019年預(yù)算執(zhí)行資料和各類報表，歷年財務(wù)會計檔案、財務(wù)文書資料、財政票據(jù)、印章、各類軟件系統(tǒng)等進行清理清查并編入清冊移交。
三、
服從分配，嚴守紀(jì)律規(guī)矩（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革情況復(fù)雜、變化大，時間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其負責(zé)人是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及所有干部要遵守各項工作紀(jì)律，按制度規(guī)定辦事，以嚴實作風(fēng)推進改革期間各項財政工作落地落實，確保財政工作平穩(wěn)有序推進。
（二）嚴守政治紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革是省委、省政府推進全面深化改革的重大舉措，是當(dāng)前全省一項重大的政治任務(wù)。全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要講政治、顧大局、守紀(jì)律，嚴格執(zhí)行上級決策，不發(fā)表違背改革精神的言論，不信謠、不傳謠。
涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
財政改革工作匯報材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇二
20xx年元月以來，雙浮鎮(zhèn)綜合文化站在鎮(zhèn)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣文化旅游體育局指導(dǎo)下，在各村的大力支持配合下，一年來，文化站不斷加強文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和發(fā)展基層文體陣地；廣泛開展形式多樣，內(nèi)容非富的群眾性文化體育活動，營造了健康、文明、向上的文化氛圍。
一、雙浮鎮(zhèn)綜合文化站及各村雙基情況。
在縣委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，雙浮鎮(zhèn)村組建規(guī)范了文化陣地建設(shè)，綜合文化站內(nèi)設(shè)：棋牌室、排練室、圖書室、電子閱覽室、書畫室、留守兒童閱覽室、政策宣講室、多功能廳、視聽室、老年學(xué)校、黨員教育中心、工會宣教室等，各村也都成立了文化骨干隊伍。通過這些功能室的活動的開展，不僅為群眾帶來了豐富的精神食糧，活躍了群眾的文化生活，同時也厚積了文化土壤，對精神文明建設(shè)也起到了積極的推進作用。
二、雙浮鎮(zhèn)2021年工作開展文化市場管理情況。
2021年以來，雙浮鎮(zhèn)堅持繁榮與整治相結(jié)合，一手抓繁榮，一手抓整治，使文化市場管理走上軌道規(guī)范化、制度化、法制化，健康有序地發(fā)展。不斷加強民間藝術(shù)團體的管理，對農(nóng)村婚喪嫁娶請的嗩吶班子嚴格審查，防止色情演出，對校園周邊的10家書店、2網(wǎng)吧、2ktv娛樂場所加大監(jiān)管力度，杜絕未成年人進入網(wǎng)吧娛樂，發(fā)現(xiàn)一例，教育一例，對網(wǎng)吧進行了登記、造冊，納入正常管理，使文化市場健康發(fā)展。
雙浮鎮(zhèn)綜合文化站利用重大節(jié)日，積極開展文化活動，共開展各類活38場，服務(wù)人次達36800多人次。各圖書分館服務(wù)人次22600多人次，按照上級要求我鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村兩級文化管理員，文化站站長親自帶隊；對10個村進行文化惠民工程社情民意滿意度入戶調(diào)查，共入戶調(diào)查289戶，滿意度為87%。
三、2021年雙浮鎮(zhèn)開展大中型文化活動情況。
雙浮鎮(zhèn)綜合文化站，2021年1月以來，共開展大中型文化活動12場次。如：1月9日中部協(xié)作區(qū)“慶元旦迎新年”書畫展覽及交流，2月1日雙浮鎮(zhèn)綜合文化站組織寫春聯(lián)、送春聯(lián)及雙浮鎮(zhèn)文化志愿者開展“過大年送春聯(lián)”等活動，2月26日雙浮鎮(zhèn)“慶元宵”節(jié)系列活動，3月8日“慶祝三八”文藝匯演，雙浮鎮(zhèn)慶“六一”文藝匯演，8月12日文化巡演，9月8日在雙浮鎮(zhèn)中心經(jīng)典誦讀演講比賽，10月1日雙浮鎮(zhèn)組織書畫、陶瓷展及書畫培訓(xùn)文藝匯演走進養(yǎng)老院等20場次。送戲下鄉(xiāng)18場次，送電影下鄉(xiāng)144場（每村每月/一場），政策、法規(guī)、新民法典等各類宣傳活動26場次。
四、雙浮鎮(zhèn)綜合文化站存在的問題。
一是鎮(zhèn)村文化專職人員少，多數(shù)是兼職的；二是村里領(lǐng)導(dǎo)不重視，文化活動開展的少；三是加強文化隊伍建設(shè)，鼓勵鎮(zhèn)村兩級文化隊伍自編自演文藝節(jié)目，挖掘特色活動:四是加強村級農(nóng)家書屋規(guī)范化建設(shè)、定期對村級圖書管理員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)開展閱讀活動，提升文化生活質(zhì)量。五是嚴格落實文化站及上級主管部門的各項制度:六是積板參與上級組織的的各項文體活動；七是加強文化站的自身建設(shè)，創(chuàng)造性開展文化活動；八是縣里撥付鎮(zhèn)村的文化經(jīng)費不到位，沒有很好地使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇三
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的公益性事業(yè)單位，是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓(xùn)、信息服務(wù)、體育健身等各類文化活動于一體，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機構(gòu)。
一、目標(biāo)任務(wù)完成情況：
1、完成淮上區(qū)“千場文藝千村行”下村演出任務(wù)（每個村每年演出一場，不包括三個居委會），共演出12場。
2、完成了農(nóng)家書屋免費開放工作，實現(xiàn)了每周開放5天以上的目標(biāo)。
3、每村開展了1場體育活動，全鎮(zhèn)完成了26場次。
4、電影下村完成每村12場次任務(wù)（每村每年12場電影放映任務(wù)），目前每村已完成9場。
5、文化站投入近50萬元裝修完成，內(nèi)部設(shè)備采購?fù)瓿桑?月底已正式對外開放。文化站實行錯時開放，平均每天進站活動人數(shù)50人左右。
二、其它工作完成情況。
1、留守兒童藝術(shù)培訓(xùn)基地培訓(xùn)工作正常開展，編排的節(jié)目《看家燈娃》在20xx年全省少兒小荷風(fēng)采舞蹈比賽中獲得二等獎，目前在國家一級編導(dǎo)、安徽省舞蹈協(xié)會會長金名老師的指導(dǎo)下，正在全力排練新的花鼓燈節(jié)目，已入選全省群英獎的選拔賽。
2、舉辦了迎新春農(nóng)民卡拉ok比賽、“創(chuàng)城杯”慶三八廣場舞比賽及“三月三”古會系列文體活動。舉辦了慶雙節(jié)卡拉ok比賽、廣場舞比賽、象棋比賽和少兒繪畫比賽。
3、上報了5個村居的全民健身路徑工程，投入近10萬元在鎮(zhèn)區(qū)安裝了3組健身路徑。
4、上報了3名文化協(xié)管員名單，目前已正式在文化站輪流上班。
5、在元宵節(jié)、端午節(jié)分別到組織人員到敬老院和社區(qū)開展送溫暖、慰問活動。
6、完成了20xx年國民體質(zhì)測試工作。
7、為周郢、路東、路西等村居新配了移動音箱。
8、為楊湖村、清河村配備了三合一籃球架，并已安裝到位。
9、對全鎮(zhèn)的健身器材進行了安全檢查。
10、擴召蘭花班及鑼鼓班學(xué)員20名。
11、文化站舉辦了少兒繪畫培訓(xùn)班，目前有學(xué)員30人，二小少兒合唱團正常開展培訓(xùn)活動。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇四
《^v^中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：要深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。
綜合行政執(zhí)法，是指由依法成立或依法授權(quán)的一個行政機關(guān)以自己的名義行使原來由兩個或兩個以上相關(guān)行政機關(guān)行使的行政職權(quán)而進行的執(zhí)法。自2013年開始，xx區(qū)尋找現(xiàn)行法律支持，以集中行使行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)為切入點，在綜合行政執(zhí)法改革上進行了有益探索。四年時間過去，綜合行政執(zhí)法改革成效明顯。
等整合而成。行政綜合執(zhí)法局機關(guān)內(nèi)設(shè)綜合辦公室、財務(wù)裝備科（處罰中心）、法制宣教科、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、督查檢查科（監(jiān)察室）、政工人事科、指揮中心等七個職能科室。下設(shè)行政綜合執(zhí)法大隊，為正科級事業(yè)單位，按照分區(qū)域、分職能的原則，設(shè)置八個行政綜合執(zhí)法中隊，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)承擔(dān)各轄區(qū)的行政綜合執(zhí)法工作。
（二）整章建制，建立協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)機制。一是通過建立案件移交制度和行業(yè)信息溝通制度，打造信息共享平臺，暢通了行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的溝通渠道，保障行政審批、許可與違法檢查、處罰、強制執(zhí)行信息高效對接。
三是建立了統(tǒng)一高效的執(zhí)法行動機制。組建了行動指揮中心，作為行政執(zhí)法的指揮調(diào)度機構(gòu)，負責(zé)大型執(zhí)法行動的方案制作、人員物資調(diào)度、行動指揮和應(yīng)急處置等工作。通過科學(xué)鋪排集中執(zhí)法行動，實現(xiàn)執(zhí)法資源利用最大化，行動執(zhí)行能力最強化，確保行動效果圓滿到位。建立了行動聯(lián)合保障機制，通過加強部門協(xié)作，發(fā)揮各部門職能作用，執(zhí)法行動中各部門服從指揮，統(tǒng)一調(diào)度，各司其職，為執(zhí)法行動提供人力支持、設(shè)備支持、技術(shù)支持和后勤支援，為聯(lián)合執(zhí)法行動提供保障。
糾正違法或不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。加強政務(wù)公開，及時公開職能職責(zé)、工作動態(tài)、辦案流程等有關(guān)內(nèi)容，確保了執(zhí)法行為清正廉潔。
二、推進綜合行政執(zhí)法的經(jīng)驗總結(jié)。
通過多年的實踐探索，推進綜合行政執(zhí)法改革，提升了執(zhí)法效率、實現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋、樹立了執(zhí)法新品牌，一些經(jīng)驗做法非常值得總結(jié)和提煉。
（一）是堅持加大投入、強化保障，是推動行政綜合執(zhí)法改革取得較好成效的前提。強有力的執(zhí)法體系是提升社會治理能力必要保障。作為最年輕的城區(qū)，正處于建設(shè)小康的決戰(zhàn)期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期、奠定城市格局的關(guān)鍵期，也是各種利益沖突加劇，社會矛盾的日益凸顯的時期。只有持續(xù)有效的執(zhí)法投入，有力的執(zhí)法保障，才能不斷推進依法行政，確保法制暢通，有效的維護執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。
（二）是堅持合理定責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，是推動行政執(zhí)法改革取得較好成效的保證。實行相對集中行政處罰權(quán)改革后，相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)劃歸行政綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，但推動執(zhí)法工作仍需要各方的協(xié)助和配合。如流動攤販治理問題，僅僅由執(zhí)法部門來“堵”，而不通過完善市政配套設(shè)施來“疏”，顯然難以達到長效治理的效果。只有充分調(diào)動執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，合力推動工作的開展，才能保障執(zhí)法工作的效果。
（三）是堅持效率為先、民生為本是推動行政綜合執(zhí)法改革取得較好成效的關(guān)鍵。建立“反映迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的行政綜合執(zhí)法體系，不僅是降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率的重要手段，更是維護執(zhí)法相對人權(quán)益的有效途徑，如對于違章搭建行為，如果能及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，就可有效降低執(zhí)法相對人的損失。只有不斷的推動執(zhí)法關(guān)口前移、執(zhí)法重心下移，寓教育于執(zhí)法中，寓管理于服務(wù)中，注重做群眾工作的方法，贏得群眾的真心理解和支持，才能推動執(zhí)法工作不斷邁上新的臺階。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇五
試點方案。
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村衛(wèi)生工作已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機。為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強動力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營步履維艱的局面，根據(jù)十六屆三中全會決定和有關(guān)文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案。
一、指導(dǎo)思想和原則。
以十六屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速建立和完善符合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)特點的權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農(nóng)村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生，增強農(nóng)村衛(wèi)生活力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會效益和經(jīng)濟效益，更好地為人民健康和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
改革的主要原則是：
政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務(wù)全面推向市場，把政府應(yīng)當(dāng)做的公益性預(yù)防保健服務(wù)認真做好。
堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。
堅持確保國有集體資產(chǎn)保值增值原則。
堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔(dān)原則。堅持確保平衡過渡的原則。
堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。（不轉(zhuǎn)讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權(quán)）。
出售醫(yī)院資產(chǎn)收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務(wù)，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。
二、工作任務(wù)及時間。
今年底，選擇少數(shù)幾家進行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1至3年的工作，原15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。
三、試點工作步驟。
1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組。確保試點單位產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務(wù)副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關(guān)立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調(diào)一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。
2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。
4、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估。
5、召開改制醫(yī)院的職工大會，做好宣傳動員工作。
6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復(fù)。
7、進行出售公告。
8、競價拍賣。
四、改制醫(yī)院的資產(chǎn)界定。
1、由衛(wèi)生局對醫(yī)院的固定資產(chǎn)（房屋、設(shè)備器械等）、流動資產(chǎn)（流動資金、庫存藥品、暫存款、應(yīng)收款）、專項資產(chǎn)清產(chǎn)核算；對醫(yī)院的無形資產(chǎn)進行評估。做出匯總表。再由國資部門確認，然后進入改制程序。
2、資產(chǎn)核定后，由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對單位資產(chǎn)狀況進行評估，出具評估報告。
3、改制后醫(yī)院土地使用權(quán)處置由資產(chǎn)受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關(guān)手續(xù)，未出售的國有資產(chǎn)由縣衛(wèi)生局代管。
五、出售方式和竟賣底價的確定。
資產(chǎn)經(jīng)評估確認后，提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5－10萬元保證金，中標(biāo)者保證金抵頂購買金，未中標(biāo)者當(dāng)場退還，中標(biāo)人事后毀標(biāo)者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組主持。
為確保公有資產(chǎn)保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標(biāo)者必須承擔(dān)債權(quán)債務(wù)，并辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。醫(yī)院凈資產(chǎn)、無形資產(chǎn)加上競標(biāo)浮動價，由中標(biāo)者現(xiàn)款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價在100－200萬元的一周內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內(nèi)付70％，余款在改制六個月內(nèi)付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產(chǎn)收歸國有，已交款項作違約金處理。
六、人員安置及分流辦法。
1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的。
勞動合同。
自行解除，到縣人才中心辦理人事代理手續(xù)。改制后，新組建醫(yī)院第一年聘用原有職工不少于90％，并與上崗職工按《勞動法》重新簽訂勞動合同。未聘用職工按事業(yè)單位分流人員政策執(zhí)行。
2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)［2004］21號文件精神，將1996年前離退休職工工資列入縣財政預(yù)算。
3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)［2004］25號（市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員定崗分流指導(dǎo)意見》的通知）精神，截至2004年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年），且工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，經(jīng)本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代為發(fā)放。
4、出售后的醫(yī)院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。
七、改制醫(yī)院的性質(zhì)。
改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質(zhì)為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。各民營醫(yī)院新設(shè)置科室必須經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)。
改制后的醫(yī)院，按照有關(guān)規(guī)定，成立職工代表大會，設(shè)立黨支部，歸屬地方黨委領(lǐng)導(dǎo)；實行股份制的醫(yī)院設(shè)立董事會和監(jiān)事會。
六、改制單位的登記。
醫(yī)院改制后，由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關(guān)手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
七、改制后法人享有的權(quán)利和義務(wù)。
改革后的法人對醫(yī)院享有資產(chǎn)處置權(quán)、經(jīng)營管理和收益分配決策權(quán)、人事裁定權(quán)。
改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術(shù)監(jiān)督、勞動等相關(guān)部門的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。
八、幾點要求。
1、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。
2、嚴明紀(jì)律，保證國有資產(chǎn)的不流失。
3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員要堅守崗位，盡職盡責(zé)，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。
4、衛(wèi)生產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經(jīng)驗，推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。
*縣衛(wèi)生局。
2004年10月12日。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇六
xx縣**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實施方案為貫徹落實省委省政府關(guān)于推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的決策部署，創(chuàng)新和完善基層執(zhí)法體制機制，推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”的工作落實，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（x委辦發(fā)〔2019〕x號）和省政府辦公廳《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》（x政辦發(fā)〔2021〕x號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就**鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法改革工作，特制定本實施方案。
一、總體要求堅持^v^新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹^v^法治思想和^v^^v^考察浙江重要講話精神，認真落實黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次會議和市委七屆十次會議的決策部署，通過在**鎮(zhèn)開展綜合行政執(zhí)法改革工作，整合現(xiàn)有隊、所等執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法的行政執(zhí)法體制，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，助力構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”基層治理新格局，切實提升基層治理能力和社會管理水平。
二、主要任務(wù)（一）綜合行政執(zhí)法的實施范圍。
法下放、宜放則放”和“成熟一批、賦予一批”，確?！敖拥米?、管得好、有監(jiān)督”的原則，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境管理等10個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強制權(quán)下放到**鎮(zhèn)，在**鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，以**鎮(zhèn)名義行使行政處罰權(quán)。具體事項見《賦權(quán)**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項目錄清單》，后續(xù)根據(jù)實際需要作適當(dāng)調(diào)整。內(nèi)容包括：
9.行使市場監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強制權(quán)。
行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)給**鎮(zhèn)后，相關(guān)縣級業(yè)務(wù)主管部門不再在該區(qū)域內(nèi)行使已劃轉(zhuǎn)的行政處罰權(quán)，跨區(qū)域跨部門的案件除外。
（二）綜合行政執(zhí)法的機構(gòu)設(shè)置。
**鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，在縣綜合執(zhí)行政法局派駐**執(zhí)法中隊掛牌，實行“一支隊伍、兩塊牌子”。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法工作，推動解決基層“權(quán)力有限、責(zé)任無限”、“看得見管不著”等方面的問題，通過執(zhí)法力量下沉和事權(quán)下放，進一步壓實執(zhí)法屬地責(zé)任。
（三）綜合行政執(zhí)法的人員配置。
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，可整合**鎮(zhèn)現(xiàn)有分局、隊所及“四個平臺”執(zhí)法人員力量。**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊人員身份性質(zhì)不變，編制、工資關(guān)系保留在原單位，日常管理和年度考核由**鎮(zhèn)屬地管理為主，接受業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。根據(jù)執(zhí)法需求，**鎮(zhèn)可調(diào)劑人員充實**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，并配備必要的法制審核和開展聽證工作等相關(guān)人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對屬地執(zhí)法派駐人員的協(xié)調(diào)指揮權(quán)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力。在**鎮(zhèn)設(shè)有分局、隊所的縣級有關(guān)行政執(zhí)法單位，可按事項劃轉(zhuǎn)情況，視情整合到**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊。
（四）綜合行政執(zhí)法的管理體制。
合行政執(zhí)法工作，并接受縣綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)監(jiān)督，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，具體行政行為的復(fù)議受理機關(guān)為縣人民政府，縣綜合行政執(zhí)法局和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，不再行使本方案確定劃轉(zhuǎn)的相關(guān)行政處罰權(quán)。
（五）建立綜合行政執(zhí)法工作機制。
1.建立協(xié)調(diào)配合機制。明確縣級業(yè)務(wù)主管部門與**鎮(zhèn)的協(xié)同責(zé)任，縣級業(yè)務(wù)主管部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實監(jiān)管主體責(zé)任，同時要加強在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、技術(shù)支持、舉報受理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案件移送等方面的協(xié)作配合責(zé)任。**鎮(zhèn)人民政府在行使相關(guān)執(zhí)法權(quán)時，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提供檢測、檢驗、認定、鑒定等協(xié)助配合的，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時提供。**鎮(zhèn)政府與相關(guān)部門對違法案件處理發(fā)生爭議時，由縣執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報縣執(zhí)法協(xié)調(diào)委員會決定。協(xié)調(diào)期間，不得影響法定職責(zé)履行。
2.建立業(yè)務(wù)對接指導(dǎo)機制。建立業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)對接指導(dǎo)機制。在賦權(quán)事項的執(zhí)法依據(jù)、檢查內(nèi)容、常見違法行為、典型案件辦理及強制權(quán)等內(nèi)容方面，業(yè)務(wù)部門要加強指導(dǎo)監(jiān)督，關(guān)注法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”情況，及時組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)?？h綜合行政執(zhí)法局會同其他業(yè)務(wù)主管部門有計劃地組織開展行政執(zhí)法監(jiān)管平臺應(yīng)用培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的掌上執(zhí)法辦案水平。
所、執(zhí)法車輛和各類執(zhí)法技術(shù)裝備，統(tǒng)一執(zhí)法文書、標(biāo)志標(biāo)識和執(zhí)法服裝，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二是加強經(jīng)費保障。按照“人隨事走、費隨人走”的原則，**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費由財政予以統(tǒng)籌保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政處罰中收繳的罰款、沒收所得和沒收財物拍賣所得，應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫。三是完善公安保障機制。結(jié)合新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，牢固樹立“一盤棋”的思想，由公安機關(guān)落實必要警力即時保障綜合行政執(zhí)法活動，對以暴力等手段阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，依照《^v^治安管理處罰法》嚴肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4.加強綜合行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，全面公開執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)、執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法人員信息，細化、量化行政裁量權(quán)。嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)全程留痕可查看、可追溯、可追責(zé)；全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法合法、規(guī)范。制定內(nèi)部考核和執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，建立健全崗位責(zé)任制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任，督促綜合行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。積極開展執(zhí)法評議考核和案卷評查工作，確保綜合行政執(zhí)法部門高效、規(guī)范履行職責(zé)。完善社會監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，接受社會公眾監(jiān)督。
三、組織實施（一）統(tǒng)一思想認識。要充分認識開展綜合行政執(zhí)法改革工作的重要意義，站在講政治、顧大局的高度，把**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作擺上重要位置，全面推開、統(tǒng)籌謀劃、一體推進，以上下同欲的決心推進改革。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。突出黨政齊抓，成立**鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作專班，由**鎮(zhèn)黨委書記任組長，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決改革試點工作推進中的重大問題。明確專人負責(zé)工作對接和落地推進。按照改革部署要求，精心組織實施，倒排時間節(jié)點，完善任務(wù)分工，強化改革的正向激勵，確保重點任務(wù)落地見效，形成協(xié)同聯(lián)動的整體工作格局。
（三）狠抓工作落實。壓緊壓實改革主體責(zé)任，各有關(guān)部門各司其職，相互配合，及時研究制定改革實施方案，明確試點工作的目標(biāo)任務(wù)、工作安排、責(zé)任分工等，突出試點工作重點，探索解決關(guān)鍵問題，積極穩(wěn)妥做好綜合行政執(zhí)法改革相關(guān)工作。
（四）嚴肅工作紀(jì)律。改革期間，**鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照現(xiàn)有的職責(zé)分工，認真履行職責(zé)，切實做好干部職工的思想政治工作，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，嚴禁出現(xiàn)思想混亂、隊伍渙散、工作斷檔現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事和財務(wù)工作紀(jì)律。對違反規(guī)定的，嚴肅查處，追究責(zé)任。
附件：賦權(quán)**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項目錄清單。
賦權(quán)**鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項目錄清單序。
事項代碼。
事項名稱。
具體劃轉(zhuǎn)。
執(zhí)法事項。
自然資源（共88項）。
330215041001。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的行政處罰。
330215041002。
未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行政處罰。
330215040001。
建設(shè)單位或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)的行政處罰。
330215040002。
建設(shè)單位或者個人未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)的行政處罰。
330215040003。
臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的行政處罰。
330215073000。
房屋使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的行政處罰。
330215067000。
對建設(shè)單位或者個人改變臨時規(guī)劃許可確定的建筑用途的行政處罰。
330215068000。
對建設(shè)工程設(shè)計、施工單位違規(guī)承攬明知是違法建筑的項目設(shè)計或者施工作業(yè)的行政處罰。
生態(tài)環(huán)境（共。
88項）。
330216132002。
對向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物等違法行為的行政處罰。
330216282000。
對違法在人口集中和其他需特殊保護區(qū)域焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的行政處罰。
330216277002。
對露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的行政處罰。
330216279001。
對經(jīng)營者未安裝凈化設(shè)施、不正常使用凈化設(shè)施的行政處罰。
330216281000。
330216280000。
330216098000。
330216272000。
對文化娛樂場所等商業(yè)經(jīng)營活動造成環(huán)境噪聲污染的行政處罰。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)（共030項）。
330217138002。
對在綠地內(nèi)放牧、堆物、傾倒廢棄物的行政處罰。
330217138004。
對破壞草坪、綠籬、花卉、樹木、植被的行政處罰。
330217138005。
對其他損壞城市綠地和綠化設(shè)施的行為的行政處罰。
330217171000。
對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自砍伐城市樹木的行政處罰。
330217188000。
對出租危險房屋或者將危險房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)活動的行政處罰。
330217189000。
330217240001。
對施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取有效防塵降塵措施的行政處罰。
330217240002。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇七
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點探索，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，目前正向全國范圍內(nèi)推開。
5年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了哪些進展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的宏偉藍圖。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面推開。
以農(nóng)民利益為根本點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任重道遠。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)丁深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。這意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點探索，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，目前正向全國范圍內(nèi)推開。
5年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了哪些進展？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民群眾還有哪些期盼和要求？如何鞏固已有成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的宏偉藍圖？記者對此進行了采訪。
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面推開。
2004年3月，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革率先在黑龍江、吉林、安徽、湖北四省“破冰試水”，這一階段的主要任務(wù)，一是嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，二是鼓勵地方積極試點，探索秋累改革經(jīng)驗。之后，各地相繼開展試點，并加大工作力度，探索積累了不少好經(jīng)驗好做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在探索中積極推進，不斷深化。
截至2008年底，全國試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)約1.8萬個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。安徽、湖北、黑龍江、吉林、河南、內(nèi)蒙古、浙江、重慶8個省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)開展了試點。四川、青海和江西的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的一半以上。在全國范圍內(nèi)推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，時機已經(jīng)成熟。
中央編辦會同地方和有關(guān)部門通過開座談會、專題調(diào)研、掛職蹲點、典型解剖、調(diào)查問卷等形式，及時了解試點情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，研究解決問題?！兑庖姟吩谠圏c中探索，在實踐中總結(jié)，在執(zhí)行中完善，數(shù)易其稿，并以問卷調(diào)查的形式，集思廣益，先后共征求了地方5500多名各級領(lǐng)導(dǎo)干部（省級240名、市級260名、縣級1600名、鄉(xiāng)級3400名）的意見。
考慮到我國地域遼闊，東中西部經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級差異性很大，《意見》既著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的共性問題，對改革提出了原則性要求，又為地方因地制宜、積極探索留有空間，明確充分尊重各地實際，主要依靠地方和基層來推進這項改革，并確保機構(gòu)編制只減不增和社會穩(wěn)定。同時，《意見》還對推進職能轉(zhuǎn)變、嚴格控制機構(gòu)和人員編制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面工作提出了要求。
2005年9月14日，江西省瑞金市黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到瑞蘭村村民鐘經(jīng)和的電話，稱其鄰居鐘明原在葉坪鄉(xiāng)松樹園松源磚廠打工，因身體不適，辭工回家看病，但仍有1個半月的工資未付，問了幾次磚廠老板，工資都未拿到手，請求鄉(xiāng)政府幫忙。
黃柏鄉(xiāng)“和諧110”接到情況后，立即與葉坪鄉(xiāng)“和諧110”取得聯(lián)系，并很快得到反饋。而后，在葉坪鄉(xiāng)的精心安排下，綜治辦干部與他們一起到磚廠，收討工資，終于磚廠欠鐘明的1個半月工資如數(shù)付清，鐘經(jīng)和感慨地說：“‘和諧110’，真是農(nóng)民的貼心人?！?/p>
據(jù)了解，黃柏鄉(xiāng)曾是瑞金市有名的“老大難”鄉(xiāng)，上訪總量居高不下。自從建立“和諧110”聯(lián)動服務(wù)體系后，在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了“落后鄉(xiāng)”面貌，一些信訪老戶問題得到解決，矛盾糾紛逐年減少，信訪和治安案件大幅下降，鄉(xiāng)黨委、政府的威信也重新樹立起來。
“和諧110服務(wù)熱線”、“群眾事情代辦制”、“一站式服務(wù)”……近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉(zhuǎn)變，社會管理和公共服務(wù)得到加強，有的地方創(chuàng)新工作方式，提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)型政府建設(shè)邁出了步伐。
與此同時，各地按照中央精神，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點過程中，采取切實有效措施，通過機構(gòu)編制實名制管理、設(shè)立“12310”電話受理舉報等制度和辦法，制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來亂進入現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制膨脹的勢頭得到有效遏制，且呈逐年下降趨勢。
改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念也發(fā)生了很大變化，由原來“管理農(nóng)民”逐步向“服務(wù)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，群眾對干部和基層組織也產(chǎn)生了極大信任，黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系也得到了加強。河北省館陶縣壽山寺鄉(xiāng)一名村干部說：“過去干部躲著群眾走，有了事時，干部急出汗，群眾冷眼看。現(xiàn)在干部替群眾跑腿兒，群眾支持干部干事兒，有了群眾支持，俺越干越有勁兒?！?/p>
以農(nóng)民利益為根本點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任重道遠。
“盡管改革取得了明顯成效，但仍面臨很多問題。”中央編辦副主任吳知論坦言。
首先，從全國范圍內(nèi)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革發(fā)展還不平衡，有的省份已經(jīng)在全省范圍內(nèi)進行了改革試點，有的省份只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點探索。一些地方還有畏難思想，改革積極性不高，主動性不強。
記者在采訪中還了解到，各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比考核可以說名目繁多，幾乎縣里所有科局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有評比考核項目。有信訪穩(wěn)定方面的，有經(jīng)濟發(fā)展方面的，有農(nóng)林生產(chǎn)方面的，有組織建設(shè)方面的，具體項目多達數(shù)十種，一些項目還實行“一票否決”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較弱，但工作頭緒多，任務(wù)繁重。總之一句話，權(quán)力越來越小，責(zé)任越來越大。
《意見》清晰地表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項職能：促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認識不一致、不明確，比較茫然。尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法依舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時間干好應(yīng)該干的事情?！跋赂纳喜桓模牧艘舶赘摹?。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還反映，現(xiàn)在“有錢有權(quán)”的部門和單位都上收了，肢解了基層政府的職能，權(quán)力與責(zé)任不對等。
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨的問題，中央編辦負責(zé)人表示，在推進改革的過程中，將注意與市縣政府機構(gòu)改革的有效銜接，將《意見》精神落到實處。特別是要突出重點，加強分類指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，探索為農(nóng)服務(wù)的有效形式，改革整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭А?/p>
同時，為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松的環(huán)境，今年，中央編辦將會同中央組織部、監(jiān)察部等部門對清理規(guī)范涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達標(biāo)表彰活動和“一票否決”事項以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織等情況進行專項督察，同時抽查各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制嚴控情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇八
為進一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)__《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見》（xx政發(fā)〔xx〕4號）和省編委辦、省^v^、省人力社保廳、省__《__關(guān)于推進綜合行政執(zhí)法改革工作的實施意見__》（xx編辦發(fā)〔xx〕21號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
（一）指導(dǎo)思想。
認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆六次全會、七次全會精神，緊緊圍繞全面深化改革和全面推進依法治國的重大決策部署，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能為核心，以建立健全基層行政執(zhí)法體系為重點，以推動行政執(zhí)法重心下移、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機制，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。
（二）基本原則。
1.堅持問題導(dǎo)向、重點突破。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為改革的出發(fā)點和落腳點，圍繞當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法隊伍膨脹等突出矛盾和問題，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法管理體制和運行機制改革，建立健全統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。
2.堅持精簡效能、權(quán)責(zé)一致。按照精干高效的要求，清理整頓和整合歸并執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，減少執(zhí)法層級，落實執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法效能。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，合理劃分相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗職能相對分開。
3.堅持積極穩(wěn)妥、分步推進。按照“總體設(shè)計、先易后難、分步實施、有序推進”的要求，加強改革整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確實施步驟和階段目標(biāo)，健全完善工作推進機制，確保綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)有序推進。
（一）實施綜合行政執(zhí)法的范圍。
公共安全、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)管理、社會管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域進行。xx市實施綜合行政執(zhí)法的范圍確定為集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃（法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的除外）、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護、工商行政管理（室外公共場所無照經(jīng)營違法行為）、公安交通管理（人行道違法停車）、土地和礦產(chǎn)資源、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防（民防）、水行政、石油天然氣管道保護、陸域漁政、林政、安全生產(chǎn)、教育、商務(wù)、旅游、價格、體育、犬類管理等22個方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)（限制人身自由的除外，下同）及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)（納入綜合行政執(zhí)法的行政處罰職權(quán)及其具體處罰事項見附件）。xx市開展綜合行政執(zhí)法的具體內(nèi)容包括：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇九
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案為認真落實落實黨十八屆四中全會精神，依據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革實施方案》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本工作方案。
一、工作目標(biāo)深入落實落實黨十八屆四中全會精神，以建設(shè)服務(wù)型、法治型鎮(zhèn)人民政府為目標(biāo)，提升行政管理效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法力量，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)明友好、穩(wěn)定、有序社會環(huán)境。
三、工作范圍及職責(zé)依據(jù)縣政府相關(guān)部門授權(quán)，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊推行下列領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)(關(guān)鍵指行政檢驗、行政處罰、行政強制權(quán))。
1、依據(jù)建筑業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對個人自建房屋違反建筑工程施工許可管理行為實施查處。
2、依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反。
房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、物業(yè)管理、房屋管理、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理和商品房租賃管理要求(資質(zhì)資格管理除外)行為實施行政處罰。
3、依據(jù)城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反城鎮(zhèn)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、亂停亂放、戶外廣告等鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌行為實施查處。
4、依據(jù)城鎮(zhèn)計劃及其監(jiān)督管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反城鎮(zhèn)計劃管理要求行為實施查處。
5、依據(jù)土地和礦產(chǎn)資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反土地和礦產(chǎn)資源管理要求行為實施查處。
6、依據(jù)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反工商行政管理要求行為實施查處。
7、依據(jù)民政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，對違反民政管理要求行為實施查處。
8、依據(jù)安全生產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求，在縣安監(jiān)局授權(quán)范圍內(nèi)，對違反安全生產(chǎn)要求行為實施查處，和縣政府相關(guān)部門授予其它行政執(zhí)法權(quán)。
9、鎮(zhèn)黨委、政府交辦其它工作任務(wù)。
四、工作保障機制。
項要求開支。
2、車輛保障。縣政府配置行政執(zhí)法車輛，由鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊使用。必需嚴格根據(jù)公務(wù)車輛管理要求使用，非工作時間和節(jié)假日不得使用公車，且車輛必需停放在鎮(zhèn)車庫里面。
3、組織保障。在鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊于。
月份組建到位。鎮(zhèn)政府所抽調(diào)人員，標(biāo)準(zhǔn)上不參與鎮(zhèn)黨委政府其它業(yè)務(wù)工作和考評，由鎮(zhèn)執(zhí)法隊統(tǒng)一調(diào)配、考評;鎮(zhèn)執(zhí)法隊必需制訂完善對應(yīng)管理和工作制度報鎮(zhèn)黨委、政府審批后執(zhí)行;執(zhí)法隊必需定時向鎮(zhèn)黨委、政府匯報工作進展情況。
4、機制保障。根據(jù)縣委縣政府要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，綜合行政執(zhí)法協(xié)作機制、綜合行政執(zhí)法信息共享機制、綜合行政執(zhí)法責(zé)任監(jiān)管機制。
五、工作要求。
1、嚴格要求，依法行政。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法支隊要嚴格把握法律界限，對法律、法規(guī)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法定行政執(zhí)法職責(zé)，和縣直部門委托行政執(zhí)法權(quán)，必需嚴格根據(jù)法律、按程序辦事;不得越權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)，確保做到科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。
場管理等關(guān)鍵工作，加強巡查排查，建立相關(guān)臺賬、資料，善于總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，推進工作。
3、嚴于律己，廉潔從政。鎮(zhèn)執(zhí)法隊要嚴格實施法律政策，決不許可出現(xiàn)索拿卡要行為;要嚴格經(jīng)費管理使用和執(zhí)法車輛管理使用，不得出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為;要嚴格落實“三重一大”管理制度，執(zhí)法隊關(guān)鍵事項、人事安排及決議、大額資金使用必需經(jīng)正、副隊長集體研究后報鎮(zhèn)黨委同意。
為認真落實落實黨十八屆三中全會精神，全方面推進行政體制改革，依據(jù)《浙江人民政府辦公廳相關(guān)在嘉興市、舟山市全方面開展綜合行政執(zhí)法試點工作通知》(浙政辦函〔〕35號)、《相關(guān)嘉興市開展綜合行政執(zhí)法試點工作實施方案復(fù)函》(浙編辦函〔〕78號)等文件精神，特制訂本方案。
一、總體要求。
(一)指導(dǎo)思想。
深入落實落實黨十八大、十八屆三中全會、省委十三屆四次全會等會議精神，以整合執(zhí)法主體、相對集中執(zhí)法權(quán)、推進執(zhí)法重心下移為關(guān)鍵，清理并整合行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效行政執(zhí)法體制，為促進我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供體制機制保障。
(二)關(guān)鍵目標(biāo)。
合行政執(zhí)法體制;深入清理整合執(zhí)法職能，規(guī)范建設(shè)執(zhí)法機構(gòu)，合理配置執(zhí)法人員，綜合提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，構(gòu)建精干高效綜合行政執(zhí)法體制;深入理順相關(guān)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)權(quán)限關(guān)系，科學(xué)界定和規(guī)范權(quán)責(zé)邊界，落實“監(jiān)管和執(zhí)法”責(zé)任主體，強化“監(jiān)管和執(zhí)法”長久有效方法，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、陽光透明綜合行政執(zhí)法體制。
(三)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。
1.簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致。根據(jù)決議權(quán)、實施權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)要求，深入轉(zhuǎn)變政府職能和管理方法，加大簡政放權(quán)力度，推進管理和執(zhí)法重心下移，合理劃分相關(guān)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)政策制訂、行政審批和監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰和技術(shù)檢驗職能相對分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行綜合行政執(zhí)法。
2.精簡統(tǒng)一、效能優(yōu)先。清理并整合行政執(zhí)法機構(gòu)，提升人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，降低執(zhí)法層級，強化執(zhí)法權(quán)威，落實執(zhí)法責(zé)任，著力處理“看得見管不了、管得了看不見、應(yīng)該管不想管”問題，提升執(zhí)法和管理效能。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。開展綜合行政執(zhí)法試點工作和政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、機關(guān)改革、部門職責(zé)清理和推行權(quán)力清單制度、創(chuàng)新政府管理方法、加強事中事后監(jiān)管等相結(jié)合，綜合計劃、協(xié)調(diào)推進，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。
二、試點內(nèi)容。
(一)試點領(lǐng)域范圍。
關(guān)鍵是圍繞縣委、縣政府“五水共治”、“三改一拆”等中心工作、圍繞和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系親密、面廣量大人民群眾比較關(guān)注領(lǐng)域，深入擴大橫向執(zhí)法領(lǐng)域，延伸執(zhí)法范圍到各鎮(zhèn)(街道)，在全縣行政區(qū)域內(nèi)全方面開展綜合行政執(zhí)法試點工作。
〕40號已經(jīng)公布，限制人身自由除外，下同)及相關(guān)監(jiān)督檢驗權(quán)和行政強制職權(quán)基礎(chǔ)上，增加集中行使土地、水行政、安全生產(chǎn)并擴大環(huán)境保護等4個方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢驗、行政強制職權(quán)。具體為:。
3.集中行使安全生產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求相關(guān)。
5個方面法律、法規(guī)、規(guī)章要求全部或部分行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢驗、行政強制職權(quán)，待省編委辦同意后，對應(yīng)劃轉(zhuǎn)。
行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合行政執(zhí)法局后，相關(guān)行政主管部門(包含法律法規(guī)授權(quán)組織)除已經(jīng)立案但未結(jié)案以外，不得再行使已劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法職權(quán);仍然行使，作出行政決定一律無效;未劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法職權(quán)，仍由相關(guān)行政主管部門行使，綜合行政執(zhí)法局不得越權(quán)行使。
(二)健全執(zhí)法機構(gòu)。
在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實施縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，縣城市管理行政執(zhí)法局更名為縣綜合行政執(zhí)法局，為縣政府工作部門，掛縣綜合行政執(zhí)法大隊牌子，依法獨立行使相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，負擔(dān)對應(yīng)法律責(zé)任，按要求重新制訂其關(guān)鍵職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制“三定”方案。
建立健全縣綜合行政執(zhí)法局(大隊)鎮(zhèn)(街道)中隊，作為縣綜合行政執(zhí)法局(大隊)派出機構(gòu)，并掛鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法辦公室牌子。
鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和綜合執(zhí)法辦公室合署辦公。
(三)完善管理體制。
縣綜合執(zhí)法局鎮(zhèn)(街道)中隊實施條塊結(jié)合雙重管理體制。干部管理以條為主，中隊關(guān)鍵責(zé)任人由縣綜合行政執(zhí)法局征求鎮(zhèn)(街道)意見后任免;行政執(zhí)法以塊為主，在綜合行政執(zhí)法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，由所在鎮(zhèn)(街道)負責(zé)綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。
縣綜合執(zhí)法局關(guān)鍵負責(zé)綜合行政執(zhí)法工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、綜合行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督考評、行政復(fù)議及組織全縣重大或?qū)ｎ}執(zhí)法活動及應(yīng)急處理，必需時可直接行使行政處罰權(quán)。
(四)嚴控人員編制。
根據(jù)“精簡統(tǒng)一效能”標(biāo)準(zhǔn)，綜合行政執(zhí)法工作所需人員編制，關(guān)鍵經(jīng)過整合資源、盤活存量、挖掘潛力路徑處理，在不突破我縣行政編制和事業(yè)編制總量、不改變編制性質(zhì)前提下實施專題管理，確?；鶎雍鸵痪€執(zhí)法工作需要。
縣綜合行政執(zhí)法機構(gòu)人員編制，以縣城管行政執(zhí)法局現(xiàn)有行政編制10名、事業(yè)編制(參公)120名為基數(shù)，經(jīng)過優(yōu)化配置人員編制資源，即從劃轉(zhuǎn)行政執(zhí)法職權(quán)行政主管部門所屬負擔(dān)行政執(zhí)法機關(guān)中，對應(yīng)劃轉(zhuǎn)事業(yè)人員編制路徑處理。具體由縣編委辦另行研究并專題報上級編辦同意。
(五)建立協(xié)作機制。
建立健全綜合行政執(zhí)法配合協(xié)作機制，深入完善行政執(zhí)法。
運行機制，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法高效、權(quán)威、統(tǒng)一。
1.加強配合協(xié)作。結(jié)合推行政府部門權(quán)力清單制度，合理劃分行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部門職權(quán)權(quán)限，公開執(zhí)法職權(quán)范圍和運行步驟。政府相關(guān)行政主管部門要切實加強源頭監(jiān)管，依法推行政策制訂、審查審批、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，加強對綜合行政執(zhí)法局相關(guān)執(zhí)法工作支持、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促其實施相關(guān)法律、法規(guī)和政策，并會同綜合執(zhí)法部門建立行政監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)督檢驗配合協(xié)作規(guī)范，構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢驗、事后查處有機結(jié)合長久有效監(jiān)管機制，明確細化職責(zé)和工作程序，切實避免產(chǎn)生劃轉(zhuǎn)具體行政處罰權(quán)后相互推卸監(jiān)督管理檢驗責(zé)任現(xiàn)象。綜合行政執(zhí)法局要加強和相關(guān)行政主管部門配合，依法推行好監(jiān)督檢驗、行政處罰、行政強制等后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)監(jiān)督檢驗和行政執(zhí)法情況要立即通報相關(guān)行政主管部門。綜合行政執(zhí)法局在查處違法案件時，相關(guān)行政主管部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)配合做好提供審批資料、進行技術(shù)判定等相關(guān)工作，努力形成無縫對接監(jiān)管格局。行政執(zhí)法部門和相關(guān)行政主管部門對違法案件處剪發(fā)生爭議時，由縣政府法制部門協(xié)調(diào)明確?？h監(jiān)察局要加強對綜合行政執(zhí)法及行政監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)督檢驗監(jiān)察，嚴厲追究部門和個人瀆職、瀆職及部門配合協(xié)作不到位責(zé)任人責(zé)任。
2.實現(xiàn)信息共享。各相關(guān)行政主管部門和綜合行政執(zhí)法部。
門應(yīng)該加強聯(lián)絡(luò)、互通信息。行政主管部門要為綜合行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法提供許可、監(jiān)管等方面數(shù)據(jù)信息和技術(shù)支撐，作出包含綜合行政執(zhí)法職權(quán)范圍決定，應(yīng)該立即抄告綜合行政執(zhí)法部門;綜合行政執(zhí)法部門在監(jiān)督檢驗中發(fā)覺違法行為及行政處罰相關(guān)信息應(yīng)該立即通報相關(guān)行政主管部門，并抄告紀(jì)檢(監(jiān)察)和公安、檢察等司法機關(guān)立案。
3.強化執(zhí)法監(jiān)督。綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)該建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，全方面實施行政執(zhí)法人員持證上崗制度，確保嚴格公正執(zhí)法;并引入誠信評價體系，建立執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過不定時交叉互查等形式，強化關(guān)鍵對象監(jiān)督檢驗。全方面實施案件主辦人制度和案件審核制度，和案件質(zhì)量跟蹤評判;全方面落實和強化責(zé)任追究制度;推行行政執(zhí)法公開，自覺接收社會和行政相對人監(jiān)督。
4.落實執(zhí)法保障。綜合行政執(zhí)法所需裝備和經(jīng)費列入財政預(yù)算并給予保障，行政執(zhí)法實施“罰繳分離”、“收支兩條線”，行政處罰中收繳罰款、沒收違法所得和沒收財物拍賣款項，按要求全額上繳國庫。公安機關(guān)要全力保障行政執(zhí)法工作，做到有警必接、有警必處、有案必查、有責(zé)必究。對違反治安管理法律，以暴力、威脅等手段阻撓行政執(zhí)法人員依法實施公務(wù)行為，應(yīng)該依法查處，組成犯罪，應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任。
三、組織實施。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭縣開展綜合行政執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣紀(jì)委(監(jiān)察局)、縣委組織部、縣編委辦、縣^v^、縣人力社保局、縣財政局、縣城管執(zhí)法局(綜合行政執(zhí)法局)及縣級相關(guān)部門和各鎮(zhèn)(街道)政府為組員單位。關(guān)鍵負責(zé)研究布署綜合執(zhí)法試點工作中重大事項，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法試點工作中出現(xiàn)矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在...
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十
201x年，我局社會治安綜合治理工作，堅持以黨的_大和_屆四中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞年初社會治安綜合治理責(zé)任書確定的各項工作任務(wù)，狠抓制度建設(shè)和防控體系建設(shè)，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，落實各項工作措施，加強社會管理和重點整治工作，深化平安建設(shè)，確保了一方平安，實現(xiàn)了單位安全無事故。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實各項目標(biāo)責(zé)任。
我們堅持把社會治安綜合治理工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實，齊抓共管，務(wù)求實效。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理、平安單位、國家安全小組機構(gòu)建全。主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負綜合治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員各司其職，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，小組成員配合抓的工作局面。綜治領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析本部門的綜治工作形勢，及時解決綜治中出現(xiàn)的問題。
直屬企業(yè)根據(jù)工作實際，進一步強化內(nèi)部綜合治理各項措施，切實做好企業(yè)及住宅小區(qū)的安全保衛(wèi)等工作；二是進一步健全和落實了社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“一票否決制”等各項制度。三是年初市工信委與我局，市局同各科室和所屬企業(yè)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將社會治安綜合治理與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，并將考核結(jié)果與各科室各企業(yè)責(zé)任人的經(jīng)濟利益掛鉤，促使做好社會治安綜合治理工作。
四是綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各項目標(biāo)責(zé)任做到了年初有安排，季度有檢查、半年有小結(jié)、年終有總結(jié)，聯(lián)絡(luò)員職責(zé)明確，使綜合治理落實到位。與所在社區(qū)建立聯(lián)系制度，積極配合街道、社區(qū)開展社會治安綜合治理，聯(lián)系溝通密切，情況反映及時，有問題隨時解決，切實把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽階段。
二、健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，著力構(gòu)建維穩(wěn)防線。
今年以來，我們在社會治安綜合治理工作中，堅持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構(gòu)建維持社會穩(wěn)定的堅固防線，切實做到了排查矛盾、化解糾紛、穩(wěn)定人心、鞏固穩(wěn)定。
一是健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，定期召開矛盾糾紛排查分析會，做到了改制企業(yè)遺留問題和其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明，及時發(fā)現(xiàn)和處理矛盾糾紛。二是完善制度，結(jié)合單位實際，建立健全了檢查監(jiān)督、責(zé)任追究、請示匯報、獎懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。三是對機關(guān)和企業(yè)，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實把調(diào)處工作拿在手上，抓出成效，堅持實行“一票否決”，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是堅持“三個原則”，努力構(gòu)建維穩(wěn)防線。
堅持“屬地管理”的原則，實行分級管理，歸口調(diào)處，把確保一方穩(wěn)定的責(zé)任落實到了各企業(yè)和單位；堅持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，積極穩(wěn)妥地處理各種矛盾糾紛；堅持“工作在前，各負其責(zé)”的原則，經(jīng)常分析、預(yù)防不安全苗頭。
大力開展綜治、禁毒等法制宣傳教育活動，采取懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式在職工和居民中進行宣傳，全年宣傳達到2次以上。加強對干部、職工及住宅區(qū)居民的思想政治工作，廣泛開展以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為內(nèi)容的教育活動，不斷化解矛盾，穩(wěn)定人心，統(tǒng)一思想，凝聚力量，全年沒有發(fā)生越級群體性和個別上訪事件，確保了一方穩(wěn)定。
三、加強社會管理和重點整治工作，切實增強安全意識。
我們認真組織機關(guān)和各企業(yè)單位干部職工學(xué)習(xí)上級綜治工作精神以及國務(wù)院和省、市加強安全生產(chǎn)工作的有關(guān)文件，深刻認識安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”以及抓安全就是抓發(fā)展，抓安全就是抓穩(wěn)定，抓安全就是保護人民群眾利益的思想。進一步增強安全意識，不斷提高做好綜治工作的自覺性。結(jié)合平時的學(xué)習(xí)，教育廣大干部職工模范遵守國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度，不斷增強遵紀(jì)守法的思想意識，社會治安綜合治理工作的水平有了進一步提高。
加強社會管理工作，積極配合轄區(qū)街道、派出所和社區(qū)居委會搞好暫住人員管理等各種管理工作，主動反映工作動態(tài)，按時報送各種材料、信息和半年年終總結(jié)，圓滿完成201x年綜治政法報刊征訂任務(wù)。并采取多種形式，經(jīng)常要求各單位責(zé)任人“看好自己的門，管好自己的人”，特別提醒干部職工管好自己的辦公室、住宅、自行車、摩托車等設(shè)施，教育自己和家庭成員遵紀(jì)守法，提高安全防范意識，發(fā)現(xiàn)可疑人員及情況及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報或撥打110報警。通過以上措施，形成了大家齊抓共管、群防群治的良好局面，從而確保了一方平安。今年，我局機關(guān)、所屬各企業(yè)和本局家屬樓沒有發(fā)生過刑事、治安案件，也未發(fā)生過安全責(zé)任事故和人身損傷事故。
四、完善防控體系建設(shè)，努力提高防范水平。
我局加強制度、人防、物防三個層次的防控體系建設(shè)，重點強化機關(guān)及所屬企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，有效的提高了防范水平。一是定期不定期的進行督促檢查，每月初對上月的安全防范工作進行認真檢查，對下月的工作進行補充安排；二是在機關(guān)辦公樓、各企業(yè)及住宅小區(qū)設(shè)有專職值班人員，24小時輪流值班，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時報告處理，從思想認識上、工作制度上做到扎實有效，責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實，使綜治工作事事有人管，件件有落實；三是增加投入，強化硬件設(shè)施建設(shè)，提高物防能力，對機關(guān)辦公樓、車庫等重點部位安裝的紅外線報警儀及時進行檢查修理，達到了24小時監(jiān)控，防患于未然；四是堅持重大節(jié)假日值班領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部職工安排值班制度，強化了對綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，杜絕了安全隱患，收到了良好的效果。
五、鞏固創(chuàng)建成果，深化平安建設(shè)。
今年以來，我局平安建設(shè)工作堅持“服務(wù)大局，預(yù)防為主，創(chuàng)建為民，爭先創(chuàng)優(yōu)”的原則，緊緊圍繞建設(shè)平安張掖工作，以鞏固和擴大“平安單位”創(chuàng)建成果為目標(biāo)，進一步深化平安建設(shè)，平安創(chuàng)建活動取得了一定的成效。
市局有專門領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)的辦公室負責(zé)有關(guān)具體工作，直屬企業(yè)根據(jù)工作實際，健全單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)和部署機關(guān)、企業(yè)以及住宅小區(qū)的平安建設(shè)等工作。一是年初同各科室和所屬企業(yè)簽訂平安單位建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確了責(zé)任。在日常工作中，定期不定期的進行督促檢查，做到責(zé)任到人，措施到位。二是提高思想認識，樹立平安意識。牢固樹立平安就是穩(wěn)定，平安就是和諧的思想，平時注重安全防范意識的學(xué)習(xí)教育，組織干部職工認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識，落實有關(guān)安全的各項法規(guī)和單位內(nèi)部的安全制度，形成了大家齊抓共管，群防群治的良好局面，從而確保了一方平安。三是鞏固創(chuàng)建成果，確保平安目標(biāo)。我們在獲得市委、市政府命名為“平安單位”的基礎(chǔ)上，采取一系列行之有效的措施，深化平安建設(shè)，實現(xiàn)了“八無”，確保了人民生命財產(chǎn)安全和社會安定。
六、抓好“六五”普法，推進依法治理。
今年是“六五”普法重要一年，我們認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃和全國人大常委會關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議精神，印發(fā)了《糧食政策法規(guī)選編》。同時，結(jié)合部門實際，組織機關(guān)干部有重點的學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《行政處罰法》以及國務(wù)院《糧食流通管理條例》和糧食工作方面的相關(guān)法律法規(guī)，有針對性的推行黨務(wù)政務(wù)公開，把黨務(wù)政務(wù)公開工作作為強化內(nèi)部管理，促進民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的一項重要舉措來抓，公開了管理職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、辦事結(jié)果等內(nèi)容。規(guī)范了行政行為，推進了依法行政，法制化管理水平不斷提高。
組織企業(yè)管理人員重點學(xué)習(xí)了《企業(yè)法》、《公司法》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等基本法律，進一步深化企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)進一步發(fā)展，形成依法經(jīng)營、依法維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，建立起了以公司法人治理為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。對單位干部職工的法制宣傳教育和思想道德建設(shè)起到了進一步的推動作用，干部職工沒有違法違紀(jì)行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十一
為創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制，提高行政執(zhí)法效能，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》（x辦發(fā)〔x〕54號）、市編委《關(guān)于印發(fā)〈x市綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案〉的通知》（x編〔2017〕17號）和市編委《關(guān)于〈x縣綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案〉的批復(fù)》（x編〔2017〕23號）要求，現(xiàn)就推進我縣綜合行政執(zhí)法體制改革制定本實施方案。
一、總體要求深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，以推動執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為重點，積極推進全縣綜合行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，為建設(shè)宜業(yè)宜居宜游宜學(xué)的新x提供堅實的行政執(zhí)法體制機制保障。
——堅持“兩個相對分開”原則。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理方式，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗職能相對分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
——堅持權(quán)責(zé)一致、精簡高效原則。合理劃分不同層級政府執(zhí)法權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法隊伍，落實執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法效能，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等問題。
——堅持重心下移、屬地管理原則。落實屬地責(zé)任，充分發(fā)揮縣級政府主體作用和管轄優(yōu)勢，加強一線執(zhí)法力量，著力解決基層執(zhí)法力量分散薄弱、監(jiān)管缺位問題。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進原則。將綜合行政執(zhí)法體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、公務(wù)員分類管理改革和推行權(quán)力清單制度等有機結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步實施，務(wù)求實效。
二、縣級綜合行政執(zhí)法體制改革。
（一）全面推行跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。整合相關(guān)執(zhí)法職責(zé)和機構(gòu)，組建縣綜合行政執(zhí)法局，加掛縣城市管理局牌子，作為縣政府直屬正科級行政執(zhí)法機構(gòu)，配備局長1名、副局長3名?？h綜合行政執(zhí)法局（縣城市管理局）開展跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，依法獨立行使有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，并承擔(dān)法律責(zé)任?？h住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局不再加掛縣城市管理局牌子，城市管理相關(guān)人員編制劃入縣綜合行政執(zhí)法局（縣城市管理局）。縣綜合行政執(zhí)法局下設(shè)縣綜合行政執(zhí)法大隊，負責(zé)具體執(zhí)法工作。按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則，將相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)和人員編制并入縣綜合行政執(zhí)法局及縣綜合行政執(zhí)法大隊?？h綜合行政執(zhí)法大隊下設(shè)執(zhí)法中隊，派駐各鎮(zhèn)（街道）、x經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法工作。
整合的執(zhí)法職責(zé)范圍：市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市規(guī)劃、城市綠化、房地產(chǎn)、建筑業(yè)、商務(wù)等7個領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護（噪聲污染、大氣污染等方面）、工商管理（無照商販和違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告方面）等2個領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)納入綜合行政執(zhí)法范圍。
整合的機構(gòu)：
縣城市管理綜合執(zhí)法大隊更名為縣綜合行政執(zhí)法大隊，為副科級公益一類事業(yè)單位，隸屬縣綜合行政執(zhí)法局（縣城市管理局）管理。
（二）扎實推進部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。未納入綜合行政執(zhí)法范圍，單設(shè)執(zhí)法隊伍的國土資源、交通運輸、文化市場、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等7個領(lǐng)域，將行政執(zhí)法職責(zé)統(tǒng)一歸并到一個執(zhí)法機構(gòu)，實行部門領(lǐng)域內(nèi)一支隊伍執(zhí)法；其他設(shè)有專門執(zhí)法隊伍的領(lǐng)域，將執(zhí)法職責(zé)劃歸部門（單位），相關(guān)執(zhí)法隊伍不再保留；未單設(shè)執(zhí)法隊伍的，由部門（單位）直接承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任，不再單獨設(shè)立執(zhí)法隊伍。通過推進部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，有效解決執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。
調(diào)整整合的機構(gòu)：1．撤銷x縣糧食執(zhí)法稽查大隊，整合縣^v^及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)由縣^v^監(jiān)督檢查科承擔(dān)。2．x縣政府節(jié)約能源辦公室不再掛x縣節(jié)能監(jiān)察大隊牌子，整合縣經(jīng)濟和信息化局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)由縣經(jīng)濟和信息化局電力科承擔(dān)。
3．x縣國土資源監(jiān)察大隊，為副科級公益一類事業(yè)單位，隸屬x縣國土資源局（x縣不動產(chǎn)登記局）管理。整合縣國土資源局（縣不動產(chǎn)登記局）及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣國土資源監(jiān)察大隊。
4．整合x縣交通運輸監(jiān)察大隊、x縣交通稽查站，組建x縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊，為副科級公益一類事業(yè)單位，隸屬x縣交通運輸局管理。整合縣交通運輸局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣交通運輸綜合執(zhí)法大隊。
5．x縣文化市場綜合執(zhí)法局為正科級公益一類事業(yè)單位，隸屬x縣文化廣電新聞出版局管理。整合縣文化廣電新聞出版局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣文化市場綜合執(zhí)法局。
6．x縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊為副科級公益一類事業(yè)單位，隸屬x縣農(nóng)業(yè)局管理。整合縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣農(nóng)業(yè)機械管理局和縣漁業(yè)局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)和相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。
7．整合x縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所、x縣計劃生育調(diào)查大隊，組建x縣衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所，為正科級公益一類事業(yè)單位，隸屬x縣衛(wèi)生和計劃生育局管理。整合縣衛(wèi)生和計劃生育局及其所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所。
8．x縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊，為正科級公益一類事業(yè)單位，隸屬x縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管理。整合縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)執(zhí)法人員劃入縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊。
9．x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊與x縣食品藥品稽查大隊合署辦公，由x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和x縣食品藥品監(jiān)督管理局雙重管理。整合x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和x縣食品藥品監(jiān)督管理局及所屬事業(yè)單位行政執(zhí)法職責(zé)及相關(guān)執(zhí)法人員劃入x縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查隊（x縣食品藥品稽查大隊）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十二
一、基本概況。
烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財政供養(yǎng)率極高。
二、人員編制及工資現(xiàn)狀。
全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
公務(wù)員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構(gòu)編制為29個，超編10個；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設(shè)立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標(biāo)軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化。
取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。
應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農(nóng)牧民實用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設(shè)。
稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等。目前，行政權(quán)、收費權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
目前，社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時有效的公共服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ?，衛(wèi)生主要承擔(dān)計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護有線電視節(jié)目正常播出。
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理，責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十三
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鞏固農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負擔(dān)的基礎(chǔ)上，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化、規(guī)范機構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型鎮(zhèn)政府，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力為科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起提供體制機制保障。
(一)堅持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原則。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權(quán)責(zé)關(guān)系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財權(quán)落到實處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
(二)堅持精簡統(tǒng)一、高效運行的原則。進一步規(guī)范機關(guān)和站所機構(gòu)設(shè)置，改進工作方式，完善運行機制；加強和完善機構(gòu)編制管理，確保機構(gòu)編制只減不增，實有人員控制在編制總額內(nèi)。
好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
(一)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
(二)規(guī)范機構(gòu)嚴控編制。
嚴格按照精簡統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機關(guān)設(shè)5個綜合性辦公室，事業(yè)站所設(shè)7個，根據(jù)工作實際和職能重點，合理規(guī)范地進行機構(gòu)設(shè)置。
1、黨政機構(gòu)。
(1)保留黨政辦公室。
(2)將社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調(diào)整為社會治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調(diào)整為司法部門的派出機構(gòu)。
(3)保留經(jīng)濟發(fā)展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護辦公室牌子)。
(4)撤銷財經(jīng)辦公室，調(diào)整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室(掛新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子)。
(5)將社會事務(wù)辦公室(掛農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調(diào)整為社會事務(wù)辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室職能已經(jīng)消失，保留鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室，仍為縣人口和計劃生育委員會的派出機構(gòu)。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)要求，結(jié)合工作實際核定；鎮(zhèn)行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按每個綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進行配備，考慮便民服務(wù)中心日常管理需要，另增設(shè)黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民服務(wù)中心主任)。
2、事業(yè)站所。
(1)將鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所更名為人力資源和社會保障事務(wù)所(掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理所牌子)。
(2)保留鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站(掛動物防疫檢疫站牌子)。
(3)保留鎮(zhèn)財政所。
(4)保留鎮(zhèn)水務(wù)站。
(5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務(wù)站。
(6)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所(與人口和計劃生育辦公室合署辦公)。
(7)撤銷鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十四
全鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
公務(wù)員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構(gòu)編制為29個，超編10個；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設(shè)立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構(gòu)編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標(biāo)軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化。
取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。
應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農(nóng)牧民實用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設(shè)。
目前，社會管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時有效的公共服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ?，衛(wèi)生主要承擔(dān)計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護有線電視節(jié)目正常播出。
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機關(guān)依法處理，責(zé)成村委會按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
2018年新學(xué)期工作計劃。
終于在將近零點的時候完成了新學(xué)期的《始業(yè)教育計劃》、《第四冊語文。
教學(xué)。
計劃》。
在實際學(xué)習(xí)生活中，會遇到一些意外的情況沖擊你的學(xué)習(xí)計劃，也就會產(chǎn)生計劃與現(xiàn)實的矛盾沖突，這時可以調(diào)整一下這一天的學(xué)習(xí)計劃，但有時是不能調(diào)整的，要努力克服困難，保證計劃實施。如這幾天電影院放映精彩的影片，或者手中的一本感興趣的小說等等。這時一定要排出干擾及各種誘惑，認真按計劃學(xué)習(xí)。在這個過程中，意志品質(zhì)受到考驗與磨煉，良好的意志品質(zhì)得以形成和發(fā)展。
總之，計劃的意義非同一般：它能給你以勇氣，給你以效率，給你以能力，促使你突飛猛進，早日成才。愿將自己培養(yǎng)成出類拔萃的人才，絕不應(yīng)放松計劃這一環(huán)。奧運年里，好好工作，天天向上！
龍橋街道下屬1個黨委和22個黨支部，其中：4個基層黨支部，3個農(nóng)村黨支部，6個機關(guān)黨支部，1個非公有制黨支部，1個學(xué)校黨支部，1個退休黨支部，共有黨員799人，其中女黨員179人，少數(shù)民族黨員3人，離崗、退休黨員220人；50歲以上黨員393人，36歲至50歲的黨員222人，35歲以下黨員184人；有?？埔陨蠈W(xué)歷136人，高中中專學(xué)歷黨員299人，初中學(xué)歷黨員291人。
一、不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的具體表現(xiàn)及主要原因(一)、具體表現(xiàn)：
這次調(diào)研活動共召開座談會8場次，發(fā)出調(diào)查問卷90份，收回72份，個別走訪黨員16人。據(jù)調(diào)查，其中91%的黨員認為黨員隊伍的整體素質(zhì)總體上好的，9%的黨員認為一般；能發(fā)揮先鋒模范作用的有686名，占85.9%，作用發(fā)揮一般的有104名，占13%，認為不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的有8名，占1.1%，其主要表現(xiàn)為：一是個別黨員組織紀(jì)律意識淡薄，長期不參加黨的組織生活，不做支部所配的工作，甚至不辦任何請假手續(xù)，不向組織匯報；二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮一般，不敢同壞人壞事和歪風(fēng)邪氣作斗爭，有的黨員對自己要求太低，把自己混同于一般群眾，凡事但求無過，不求有功。三是工作不積極、不認真，不能正確履行黨員義務(wù)，不勇于揭露和糾正工作聽的缺點和錯誤，不積極開展批評與自我批評，存在嚴重的思想顧慮；四是不能密切聯(lián)系群眾，不關(guān)心群眾疾苦，宗旨意識淡薄，沒有及時向黨組織反映群眾的意見的要求，維護群眾的正當(dāng)利益；五是個別黨員存在違反村規(guī)民約行為，在群眾中造成不良影響。
(二)、主要原因：1、本身喪失共產(chǎn)主義信念，革命意志衷退。個別黨員在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)大潮中，受到腐朽思想文化的侵蝕，看不到黨的成績和光榮傳統(tǒng)，熱衷于追求西方國家的生活方式，以個人利益為重，貪圖享受。2、黨員先進性認識不足。不能正確理解黨員的義務(wù)和權(quán)利，放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造和黨性煅煉。3、黨組織對黨員管理監(jiān)督和處理不力。黨員的組織紀(jì)律意識差；黨員“出口”不暢，個別不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的黨員的不良行為在黨內(nèi)造成不良影響。4、黨員教育形式單調(diào)，效果不理想。激發(fā)不了黨員學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議的熱情。5、黨內(nèi)活動較少，形式不活，內(nèi)容不豐富，影響了黨員參加組織生活的積極性，個別黨員有抵觸和厭倦情緒，產(chǎn)生了對是否參加組織生活無所謂的態(tài)度，影響了黨內(nèi)組織生活正常開展。二、黨員隊伍中存在問題及主要原因(一)、存在問題：
1、理想信念不夠堅定。個別黨員由于受社會一些不正之風(fēng)的思想侵蝕，造成對正確世界觀、人生觀、價值觀的理解不夠深刻，共產(chǎn)主義信念不夠堅定。
2、黨性意識淡薄。有的黨員對黨的性質(zhì)認識理解不夠，工作中滿足于不誤事、不惹事，認為只要不違法、不犯錯誤就是好黨員，把自己混同于一般群眾，沒有按共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來嚴格要求自己。主要體現(xiàn)在組織紀(jì)律松散、思想觀念淡薄、自覺性較差，不能夠率先垂范。少數(shù)黨員組織上雖然入了黨，但思想上沒有真正入黨。
3、組織觀念淡薄。有些黨員組織紀(jì)律觀念差，對組織上作出的決定，不注意保密，善當(dāng)小廣播，信口開河，并以此為榮；不講組織原則，只要組織照顧，對組織交辦的事情，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，計價還價。召開黨員會時，有個別的黨員不請假、不報告，隨便不參加會議，得過且過，還有個別黨員存有想退黨的想法，不愿意繳納黨費，斤斤計較，讓收黨費的同志很為難。
4、搞形式主義，愛做表面文章。有些黨員不能正確處理對上級負責(zé)和對群眾負責(zé)的關(guān)系，愛揣摩領(lǐng)導(dǎo)心理，甚至曲意奉迎，領(lǐng)導(dǎo)喜歡什么就做什么，愛聽什么就說什么，不從群眾利益出發(fā)，不實事求是，講大話，講假話，熱衷于搞形式主義，弄虛作假，說假話，說瞎話，騙取領(lǐng)導(dǎo)的信任，給領(lǐng)導(dǎo)造成工作決策失誤。
5、少數(shù)黨員服務(wù)意識和奉獻意識不強。個別黨員為人民服務(wù)意識淡薄，把國家給予的執(zhí)法權(quán)力，當(dāng)作謀取個人和小團體利益的工具，執(zhí)法時：“熟人熟辦、生人生辦”，工作方法簡單。
6、學(xué)習(xí)氛圍不夠濃厚，業(yè)務(wù)知識不夠全面。有些黨員對政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠認真，不夠深入，存在粗枝大葉的現(xiàn)象，造成部分黨員在執(zhí)行公務(wù)時深感自己業(yè)務(wù)知識的不足，給自己帶來了非常大的困難。7、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)利用率不強。有一少部分黨員干部，對快速發(fā)展的稅收征管手段認識不足，造成了利用意識差、操作能力不強的現(xiàn)象發(fā)生，使現(xiàn)代化的征管手段不能充分發(fā)揮作用。(二)、主要原因：
出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，從主觀上講不少黨員對自身要求不嚴，放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，沒有按共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己，黨性修養(yǎng)較差。從客觀上講，一是由于社會大環(huán)境的影響，在市場經(jīng)濟大潮下，個別黨員失去了鑒別是非的能力，拜金主義嚴重，以“能人”的標(biāo)準(zhǔn)來代替黨員先進性的標(biāo)準(zhǔn)；二是行政事業(yè)單位相對穩(wěn)定的收入使少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了優(yōu)越感。沒有認清當(dāng)前競爭日益激烈、不進則退的形勢，認為自己端的是鐵飯碗，不會下崗失業(yè)，缺乏競爭意識和責(zé)任感，沒有了進取心；三是有時不同部門組織開展不同的教育活動，頭緒太多，基層疲于應(yīng)付，落實不到位，使各項教育活動只能走過場，淡化了思想政治教育活動效果；四是現(xiàn)在發(fā)展黨員上的實際“指標(biāo)化”，也是造成黨員隊伍不純的一個原因。在發(fā)展黨員時，為了不瞎“指標(biāo)”，存在“入口”把關(guān)不嚴的現(xiàn)象。有的人就認為“入黨很簡單，反正有指標(biāo)，今年不入明年入”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十五
環(huán)境整治項目實施方案一為切實加快集鎮(zhèn)步伐建設(shè)，以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，改變集鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，樹立良好的集鎮(zhèn)窗口形象。為集鎮(zhèn)居民提供一個舒適、整潔的工作、生活環(huán)境。特制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想。
以塑造集鎮(zhèn)形象，提升集鎮(zhèn)品位，提高鎮(zhèn)民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，進一步改善發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧程家集，促進程家集經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，緊緊圍繞創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一主題。利用各種宣傳工具采取多種宣傳形式，集中時間，集中力量，全力推進我鎮(zhèn)創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實有效地開展。
二、整治目標(biāo)。
在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有的街道、河流、道路，主要圍繞四清三化開展(四清即：清垃圾、清污水、清路障、清亂堆亂搭亂建;三化即集鎮(zhèn)凈化、亮化、美化)，達到五個目標(biāo)：集鎮(zhèn)衛(wèi)生明顯改善，面貌明顯改觀，環(huán)境衛(wèi)生管理水平明顯提升，群眾滿意度明顯提高。
三、整治內(nèi)容與需要。
1、環(huán)衛(wèi)工作。
加強環(huán)衛(wèi)人員的管理，健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，實行環(huán)衛(wèi)工作日清掃、分段包干管理的工作責(zé)任制，達到隨時隨地在街面上看不到垃圾與雜物的要求?？茖W(xué)合理規(guī)范設(shè)置垃圾投放點，對程家集大街主干道兩側(cè)每100米設(shè)立垃圾投放點，對于集中居民點每50米設(shè)立垃圾箱，對于主要地區(qū)設(shè)立垃圾池，并及時對收集的垃圾進行清理。
2、加強對集鎮(zhèn)車輛的管理整治。
進一步規(guī)范集鎮(zhèn)主干道車輛的管理停放，設(shè)立臨時停放點，劃定車輛的停車線，進一步加大亂停亂放的整治力度，對公交線路的車輛進行集中定點?？俊ι鐣囕v進行規(guī)范管理，定點?？浚员Ｕ霞?zhèn)街道的暢通。
3、店外店經(jīng)營及流動攤點整治。
進一步加大對店外店違法經(jīng)營整治力度，對街道兩側(cè)的店外店經(jīng)營和流動攤點進行全面清理整治，對于臨街的店外店經(jīng)營的商品一律進店經(jīng)營，不得占道經(jīng)營。對于流動攤點應(yīng)實行歸行入市，特別對蔬菜經(jīng)營戶要一律進入蔬菜市場進行管理。
4、進一步加強對房屋建筑市場的管理整治。
對按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的臨街建房戶要做到建筑材料堆放整潔、美觀、無污水橫流，沙石、鋼筋等建筑材料不擠占街道路面，阻礙交通。對違反規(guī)定的施工單位和個人將責(zé)令整改，對屢教不改的單位和個人由供電部門對其進行拉閘限電。對未經(jīng)批準(zhǔn)的違章建筑將由國土部門進行強制拆除。
5、界溝清理。
界溝清理實行月清理一次制度，重點對有色垃圾進行清理。界溝兩旁設(shè)置垃圾池，做到垃圾不入溝，污水不橫流，對現(xiàn)有垃圾進行清理整治，以保障界溝河河水的清潔、美觀、無污染。
6、主街道路面的硬化和美化。
鑒于我鎮(zhèn)程集主街道的道路現(xiàn)狀，我們將對主街道兩側(cè)進行綠化和硬化，對街道兩側(cè)的樹木進行美化，設(shè)立花壇，圍欄，統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一模式。對道路兩側(cè)的門前經(jīng)營戶門頭牌進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
四、方法步驟。
此次集中整治共分宣傳發(fā)動、重點整治和鞏固提高三個階段。
任務(wù)及相關(guān)要求，進行宣傳動員。同時，組織人員宣傳法規(guī)，糾正違章行為，下達《整改通知書》。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十六
縣整治河道采砂實施方案為規(guī)范河道采砂秩序，有效保護和合理開發(fā)河道砂石資源，維護國家利益，根據(jù)慶陽市人民政府《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮返囊?，縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
以黨的十六屆六中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實國家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的精神，正確處理有效保護與合理開發(fā)利用的關(guān)系，堅持國家利益、集體利益和個人利益相統(tǒng)一的原則，集中時間，集中人員，全面清理，徹底解決河道采砂中存在的突出問題，遏止河道砂石資源開采中的浪費與破壞行為，促進全縣礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、任務(wù)目標(biāo)。
從3月1日起到5月底，利用3個月時間，對縣內(nèi)河道采砂進行全面清理整頓，使無證開采、亂采濫挖、破壞浪費砂石資源和在開采中毀壞農(nóng)田、道路，影響河道行洪等違法行為得到全面遏止。合理劃定河道采砂的地段、范圍、期限及開采量，做到采礦權(quán)人采砂許可證、采礦許可證兩證齊全，實現(xiàn)依法開采，依法管理，建立規(guī)范的河道砂石開發(fā)秩序。
三、方法步驟。
（一）宣傳動員階段(3月1日-3月15日)。通過電視、廣播、報紙等各種媒體和出動宣傳車、發(fā)放宣傳材料、刷寫標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《xxx河道管理條例》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《甘肅省礦產(chǎn)資源管理條例》等法律法規(guī)，宣傳國家和省、市、縣有關(guān)文件精神和政策，樹立廣大干部群眾的礦產(chǎn)資源國有和依法采礦意識，為集中整治活動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（二）清理整頓階段(3月16日-4月15日)。從縣國土局、水務(wù)局、安監(jiān)局等部門抽調(diào)人員組成工作組，會同有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，深入現(xiàn)場查圖紙、看資料、驗資質(zhì)，逐一登記造冊。在全面清理的同時，根據(jù)“兩證”齊全的原則進行整治。
（三）規(guī)范管理階段(4月16日以后)。在前兩階段工作的基礎(chǔ)上，建立河道砂石管理長效機制，采取分河段、分年度定點招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)。采礦權(quán)出讓工作由監(jiān)察、水務(wù)部門參與，國土部門組織實施。具體工作中，要堅持“公開、公平、公正”的原則，通過市場機制，運用價格杠桿，陽光操作，公開出讓。出讓后由河道管理機關(guān)頒發(fā)采砂許可證，國土部門頒布采礦許可證。
四、工作措施。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認真履行職責(zé)，切實把河道砂石資源管理作為本部門工作的大事來抓，密切配合，通力協(xié)作，形成工作合力。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，確定一名領(lǐng)導(dǎo)和工作人員負責(zé)配合搞好河砂開采秩序清理整治工作，抓好轄區(qū)內(nèi)河道砂石資源日常管理，切實把河道砂石資源保護好、開發(fā)好。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十七
“群眾富不富，關(guān)鍵在支部”“支部強不強，要看領(lǐng)頭羊”。改革前，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出，究其原因，一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，村干部缺乏后備來源。以下是豆花問答網(wǎng)為大家推薦的“兩項改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報告資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，是四川結(jié)合省情實際貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重大基礎(chǔ)性改革。“兩項改革”主要目的，是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu)、成本降低、效能提高，進一步優(yōu)化資源要素配置，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理版圖，加強農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，為促進鄉(xiāng)村全面振興、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實基層基礎(chǔ)。
由于歷史原因，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達4610個，居全國首位，相當(dāng)于排在第二和第三位兩個省份的總和;建制村數(shù)量多達4.54萬個，也大大高于人口、面積和經(jīng)濟總量相近的省份。這種傳統(tǒng)微型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村設(shè)置，呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布密、實力弱的突出特征，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、削弱了鄉(xiāng)村治理，成為長期制約四川經(jīng)濟社會發(fā)展的老大難問題。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就優(yōu)化行政區(qū)劃、加強基層治理作出一系列重要論述，指出行政區(qū)劃本身也是一種重要資源，用得好就是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢，用不好也可能成為掣肘;強調(diào)基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分和重要基礎(chǔ)，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層。習(xí)近平總書記的重要論述為推進“兩項改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛盾、攻堅破難，把“兩項改革”作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的牽引性工程來抓，分兩批次開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，接續(xù)推進村級建制調(diào)整改革。目前，兩項改革“前半篇”任務(wù)基本完成，全省減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)1380個、建制村18110個，待其余7個國家扶貧開發(fā)工作重點縣完成改革后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的減幅將分別達32%、41%以上，干成了一件多年來想干而沒有干成的事。
“兩項改革”的成效如何?有哪些經(jīng)驗做法?還存在什么問題?下一步如何深化?在改革由“前半篇”轉(zhuǎn)入“后半篇”的關(guān)鍵節(jié)點，我?guī)е@些問題，用了一周時間，到綿陽市三臺縣和鹽亭縣開展蹲點調(diào)研，并同步組織10個調(diào)研組深入綿陽市9個縣(市、區(qū))摸排情況，通過“解剖麻雀”，進一步。
總結(jié)。
經(jīng)驗、檢視問題、研究對策。
一、初步成效：鄉(xiāng)村振興增加新動能，人民群眾增強獲得感。
綿陽市三臺縣、鹽亭縣位于四川盆地中北部，歷史悠久、人文厚重，同屬丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，戶籍人口分別為141萬、62萬，2019年經(jīng)濟總量分別為380億元、161億元，在全省183個縣(市、區(qū))中居第34位、第97位，兩縣在四川具有典型樣本意義。通過“兩項改革”，兩縣鎮(zhèn)村幅員面積擴大、人口規(guī)模增加、資源要素集聚、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，已取得“減量提質(zhì)”的積極效應(yīng)。
一是減數(shù)量、優(yōu)布局，拓展了發(fā)展空間。
改革前，三臺縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個、建制村932個，分別居全省第3位和第2位，小而密的情況較為突出。鹽亭縣情況類似，面積最小的林山鄉(xiāng)只有17平方公里，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地間隔距離不到2公里。三臺縣委書記給我講，原來鎮(zhèn)村數(shù)量過多，有限的財政資金只能“撒胡椒面”，想搞一下場鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往“手長袖子短”，就連配齊鎮(zhèn)村干部都成為一件頭痛事。通過“兩項改革”，三臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別減少30個、549個，減幅達47.6%、58.9%;鹽亭縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由35個減為17個、建制村由453個減為189個，減幅分別達51.4%和58.3%。改革后，兩縣的鎮(zhèn)村平均面積和戶籍人口均實現(xiàn)了“雙倍增”。
調(diào)研中了解到，兩縣都不只是從數(shù)量上做“減法”，而是把減量與提質(zhì)有機結(jié)合起來，借勢優(yōu)化縣域空間布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局，為在更大范圍配置資源要素創(chuàng)造條件。我所到的三臺縣新德鎮(zhèn)，與縣城隔涪江相望，70%為平壩河谷地形，發(fā)展近郊休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，這次將鄰近的永新鎮(zhèn)調(diào)整進來，共同納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍，為中心城區(qū)發(fā)展預(yù)留了空間。鹽亭縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在的麻秧街道，面積只有48.2平方公里，空間容量有限，這次將鄰近的巨龍鎮(zhèn)8個村調(diào)整進來，使開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載空間拓展了15平方公里以上。開發(fā)區(qū)負責(zé)人高興地說，正著手編制新的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局明顯改善了。
二是建中心、聚動能，激活了縣域經(jīng)濟。
兩縣在改革中將地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補的鎮(zhèn)村進行調(diào)整，加速了資源要素的合理流動和高效配置，催生了一批中心鎮(zhèn)(村)、重點鎮(zhèn)(村)和特色鎮(zhèn)(村)，縣域內(nèi)主干帶動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展的格局加快形成。尤其是集中資源、精準(zhǔn)投放，著力打造縣域副中心，縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力更強了。三臺縣蘆溪鎮(zhèn)距綿陽城區(qū)僅13公里，交通條件便利、生活服務(wù)設(shè)施較為配套，而相鄰的花園鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，這次兩鎮(zhèn)合二為一打造縣域副中心，加速了要素跨區(qū)域流動、促進了優(yōu)勢資源互補。鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)歷來商貿(mào)繁榮、人氣旺盛，這次與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的黃溪鄉(xiāng)整合后，“身價”倍增，引來大量投資者。該鎮(zhèn)黨委書記告訴我，土地出讓價格不僅沒受疫情影響，還比往年大幅上升。
產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展之本。這次改革將一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件較好的鎮(zhèn)村整合，特色產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的基礎(chǔ)越發(fā)堅實、態(tài)勢越發(fā)明顯。三臺縣將道地藥材“涪城麥冬”主產(chǎn)區(qū)鄰近的鎮(zhèn)村有機整合，麥冬種植面積達6萬畝，產(chǎn)量占全國70%以上，出口量占全國的80%以上。鹽亭縣通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃促進連片發(fā)展，5年內(nèi)將建成8個具有一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。“兩項改革”還放大了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，促進了抱團發(fā)展。三臺縣新德鎮(zhèn)嶄山村擁有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“嶄山米棗”，這次將生產(chǎn)條件大體相同的兩個鄰近村調(diào)整進來，不僅擴大了生產(chǎn)規(guī)模，而且能讓這兩個村共享品牌優(yōu)勢，每斤米棗多賣0.5元以上。
三是補短板、強弱項，提升了服務(wù)效能。
改革前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多、編制緊缺，加之條塊分割，基層治理服務(wù)機構(gòu)空設(shè)、人員匱乏現(xiàn)象突出。改革中，兩縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了黨建工作、綜合行政執(zhí)法、社會事務(wù)機構(gòu)和便民服務(wù)中心，部分具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)置了農(nóng)民工服務(wù)中心等特色機構(gòu)，并明晰工作邊界、做實職能職責(zé)，為優(yōu)化協(xié)同高效履職提供了有力支撐。同時，按照“依法下放、宜放則放”的原則，加強條塊之間人員統(tǒng)籌，大力推進治理服務(wù)力量下沉，有效破解“管得著的看不見，看得見的管不著”的困境。三臺縣將縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所普遍下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行屬地管理，實現(xiàn)了更有效率的扁平化管理。
群眾評價改革成效，往往把服務(wù)是否改善、辦事是否方便作為一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中了解到，兩縣新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心均實現(xiàn)全覆蓋，被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立便民服務(wù)分中心或服務(wù)點，新設(shè)村全面推行民事代辦機制，實現(xiàn)了讓“干部多跑腿、群眾少跑路”。在三臺縣建平鎮(zhèn)前鋒便民服務(wù)站、西平鎮(zhèn)建林驛村便民服務(wù)點，前來辦事的群眾告訴我，現(xiàn)在搞“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理，比以前更加方便了。
教學(xué)。
質(zhì)量下降。這次借助改革，將樂加鄉(xiāng)初中并入中新鎮(zhèn)初中，騰出的校舍轉(zhuǎn)給樂加小學(xué)，再把小學(xué)校舍改建為公辦幼兒園，“撤一校、利三?！?，區(qū)域整體辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量都得到提升。
四是調(diào)結(jié)構(gòu)、引人才，打牢了基層基礎(chǔ)。
以“兩項改革”為契機，兩縣統(tǒng)籌調(diào)配被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，統(tǒng)籌安排涉改鎮(zhèn)村干部，著力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官多兵少、機構(gòu)空轉(zhuǎn)和村干部年齡老化、文化偏低這兩個老大難問題的有效解決。據(jù)統(tǒng)計，三臺縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均行政編制、事業(yè)編制分別較改革前增加19.5名、16.3名，領(lǐng)導(dǎo)班子成員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的比例平均下降13.1個百分點，每個內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位都配有2名以上工作人員。鹽亭縣村級黨組織書記平均年齡下降5歲，高中及以上學(xué)歷占比提高了11.4個百分點。更為可喜的是，基層干部隊伍的來源結(jié)構(gòu)得到明顯改善，兩縣新任村黨組織書記中，優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生占比均超過一半。
“群眾富不富，關(guān)鍵在支部”“支部強不強，要看領(lǐng)頭羊”。改革前，村黨組織帶頭人難找難選問題較為突出，究其原因，一是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，村干部缺乏后備來源，“坑多蘿卜少”;二是待遇普遍較低，村黨組織負責(zé)人月平均報酬僅1430元，大大低于外出務(wù)工人員收入。這次改革大幅減少建制村數(shù)量，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，三臺縣、鹽亭縣村級常職干部分別減少1869名、849名，占到原來總數(shù)的50.1%、46.9%，在不增加財政支出的情況下，可以較大幅度提高村干部待遇，增強對優(yōu)秀人才的吸引力。兩縣負責(zé)同志反映，隨著轄區(qū)面積增大、人口增多、資源增加，基層干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺更大了，大家的職業(yè)認同感、工作成就感、事業(yè)榮譽感明顯增強，精氣神更足、工作激情更高。特別是在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，廣大基層干部擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、沖鋒在前，經(jīng)受住了實戰(zhàn)檢驗。
二、主要做法：滿足群眾美好生活新期待，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展大趨勢。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革可謂大刀闊斧，但波瀾不驚，沒有發(fā)生一起群體上訪、沒有引起一件負面輿情、沒有出現(xiàn)一個“翻燒餅”現(xiàn)象，進展比預(yù)想的順、效果比預(yù)期的好，關(guān)鍵是改革目標(biāo)明確、方法對頭、政策配套，做到了按群眾意愿和客觀規(guī)律辦事。
一是深入調(diào)研、謀定后動。
“兩項改革”本質(zhì)上是一場體制性變革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑，利益關(guān)聯(lián)大、政策性強、社會關(guān)注度高。在全省層面正式啟動前，省委堅持謀事在先、謀定后動，用近1年時間開展系列調(diào)研、進行周密籌劃，同時派出專題調(diào)研組到省外學(xué)習(xí)考察，著力把情況摸透、問題找準(zhǔn)、藥方開實。省級層面形成初步思路和方案后，選擇代表不同類型的3個市和3個縣先行試點，驗證政策、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗，在試點取得成功的基礎(chǔ)上再全面推開。三臺縣和鹽亭縣在改革實施前也結(jié)合實際開展了廣泛深入的調(diào)研活動。三臺縣委托中國社會科學(xué)院實地調(diào)研，走村串鄉(xiāng)召開“壩壩會”“諸葛會”90余場，征集意見建議600多條;鹽亭縣召開社會各界、干部群眾座談會800余場次，發(fā)放調(diào)查問卷、征求意見表近3萬份?；鶎油酒毡榉从常槍σ粋€單項改革醞釀時間之長、調(diào)研強度之大、解剖問題之深，這是少有的。磨刀不誤砍柴工。正是因為事前謀得深、想得細，工作推進的每個環(huán)節(jié)、不同情況都能找到政策工具和實施依據(jù)，大家感到心里能托底，可以少走很多彎路。
二是因地制宜、有序推進。
四川地域差異較大、發(fā)展水平不一，必須分步分類實施改革。在改革步驟上，區(qū)分輕重緩急，把好時序節(jié)奏，將非貧困和已脫貧地區(qū)往前排，未脫貧摘帽地區(qū)往后放，待其脫貧攻堅考核驗收后再啟動。在方案制定中，按平原、丘陵、山區(qū)、高原地區(qū)4種類別，分別提出主要以戶籍人口和幅員面積為要素的鎮(zhèn)村調(diào)整參考標(biāo)準(zhǔn)。在實踐操作中，還全面分析當(dāng)?shù)氐臍v史淵源、文化傳承、經(jīng)濟聯(lián)系、群眾心理以及交通狀況等因素，做到宜留則留、宜調(diào)則調(diào)、宜改則改，不搞大呼隆、一刀切。三臺縣委書記談到，全縣有7個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和面積未達到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但由于地理位置比較偏遠、屬于典型的“四不靠”，這次改革仍然實事求是保留了下來。在具體實施中，堅持“快慢結(jié)合”，方案制定階段“小火慢燉”，把調(diào)研摸底、清產(chǎn)核資、風(fēng)險排查等工作做深做細，下足“繡花功”、不作“急就章”，寧可慢一點，也要穩(wěn)一點;組織實施階段“快刀斬亂麻”，各方一齊行動，迅速掛牌運行，確保工作不斷檔、治理不缺位、服務(wù)不脫節(jié)。
三是尊重民意、順向調(diào)整。
基層的事，關(guān)鍵是要聽基層言、商基層辦。改革中，省委堅持把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，鮮明提出順向調(diào)整的原則，即順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展演進之“向”，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)、人口、交通等要素流動之“向”，順應(yīng)人民群眾對美好生活新期待之“向”，順應(yīng)“人往高處走”的人心之“向”。按照這一原則，兩縣在實施中積極推動縣城周邊的鎮(zhèn)村往縣城并、山上的往山下并、溝里的往溝外并、交通閉塞的往便捷的地方并、經(jīng)濟欠發(fā)達的往經(jīng)濟較發(fā)達的并、公共服務(wù)配套差的往配套好的并、自然條件較差的往條件較好的并、存在洪澇地災(zāi)隱患的往環(huán)境安全的地方并，這樣一來群眾就滿意了。所有調(diào)整方案都事先公示征求群眾意見，對存在較大爭議的，可以緩一緩，也可以不改，決不與群眾擰著來、對著干。鹽亭縣最初準(zhǔn)備將花果嫘鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的天水村、水集村和望江村“三合一”，但由于望江村與另外兩個村之間隔著梓潼江，沒有直接連通的橋，老百姓擔(dān)心調(diào)整后出行辦事不方便，最終尊重群眾意愿，只將天水村和水集村進行調(diào)整。
四是保障利益、統(tǒng)籌政策。
“兩項改革”觸及利益廣，必須切實回應(yīng)各方現(xiàn)實關(guān)切。為此，作為改革的頂層設(shè)計，省委、省政府研究出臺了一個指導(dǎo)意見和一個實施方案，制定了包括機構(gòu)設(shè)置、干部安置、集體資產(chǎn)、投資和財政等方面的配套政策，形成了系統(tǒng)管用的政策體系。省委明確提出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制不上收、財政轉(zhuǎn)移支付不減少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不削弱、基本公共服務(wù)不降低、干部安排不懸空;在村級建制調(diào)整改革中農(nóng)民享受的惠民政策不變、農(nóng)村土地和林地等權(quán)屬不變、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益關(guān)系不變?！拔鍌€不”和“三不變”政策最大限度地考慮了干部群眾的訴求，確保他們當(dāng)期利益不受損、長期利益有增進，吃下了“定心丸”。政策的配套不僅消除了改革阻力、減少了改革震蕩，還激活了基層改革動力，形成了從“要我改”到“我要改”、從“要求減壓”到“自我加壓”的良好局面，兩縣實際完成改革鎮(zhèn)村數(shù)目均超出了預(yù)期數(shù)目。
“兩項改革”是一篇前后相續(xù)的大文章，“前半篇”重在調(diào)整減量，形成物理變化;“后半篇”重在提質(zhì)增效，催生化學(xué)反應(yīng)。目前“前半篇”完成較好，但如果“后半篇”跟不上，改革就不算真正到位。為此，蹲點調(diào)研結(jié)束后，我賡即安排省級有關(guān)部門聚焦“后半篇”需要重點關(guān)注的領(lǐng)域，強化問題導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、利民導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，列出28個專題，在全省面上開展調(diào)研，力爭形成“1+n”的工作方案，把“兩項改革”往深里抓、往實里做，切實把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實效。重點圍繞四個方面來展開：
第一，優(yōu)化資源配置。
機構(gòu)編制是一種寶貴的行政資源，“兩項改革”后亟需科學(xué)設(shè)置、合理配置。調(diào)研中了解到，有的機構(gòu)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容交叉重疊、職能模糊不清，有的雖然設(shè)置了機構(gòu)，但授權(quán)不足、徒有其名。比如，兩縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)基本上都成立了，但覆蓋領(lǐng)域不夠?qū)?，在與鄉(xiāng)村治理密切相關(guān)的秸稈焚燒、污水排放等方面，還缺乏執(zhí)法資格。下一步，要根據(jù)改革后的新情況新問題，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、人口規(guī)模、服務(wù)半徑等，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別對機構(gòu)編制及職能進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、有機整合、高效配置，實現(xiàn)最大效能。
如何盤活用好鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)，是改革后面臨的一項現(xiàn)實課題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村調(diào)整后騰出了大量辦公用房、活動陣地，僅三臺縣就騰退出辦公和附屬用房133宗、面積10.3萬平方米(尚不包括調(diào)整學(xué)校、醫(yī)院和村級活動服務(wù)場所)。這是一筆十分寶貴的資源，三臺縣正開展一些探索，通過交由縣級平臺公司統(tǒng)一管理、改建成敬老院和公辦幼兒園等公益設(shè)施、調(diào)劑給其他駐鎮(zhèn)單位或社區(qū)使用等方式，有效盤活閑置資產(chǎn)，提高綜合利用效率。另一方面，新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員大量增加，也存在辦公用房緊張、干部周轉(zhuǎn)房不足等問題，需要通過改擴建、調(diào)劑、置換、租用等方式逐步解決?；鶎臃从常捎跉v史原因?qū)е乱恍╂?zhèn)村資產(chǎn)權(quán)屬不清或取得方式不規(guī)范，給下一步分類處置帶來不少困難。對這些歷史遺留問題，有關(guān)部門正加強調(diào)研指導(dǎo)、研究出臺具體政策，著力通過改革的辦法來解決。
第二，提升發(fā)展質(zhì)量。
檢驗改革成效，最終要看發(fā)展實效。改革之后，鎮(zhèn)村空間擴大了、發(fā)展框架拉開了，對發(fā)展的理念、方式、條件等提出了新的更高要求，亟需強化規(guī)劃引領(lǐng)。從兩縣情況看，鎮(zhèn)村規(guī)劃是個薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制國土空間規(guī)劃，也沒有專門管理機構(gòu)，私搭亂建、違法占用耕地建房問題突出，一些試點地方編制的村莊規(guī)劃千篇一律、缺乏特色。要抓住謀劃“十四五”發(fā)展的窗口期，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村等級體系、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及場鎮(zhèn)市政設(shè)施，加強農(nóng)村建設(shè)管理、耕地保護和環(huán)境治理，培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，助推鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是提高基層黨組織凝聚力的物質(zhì)保障。村級建制調(diào)整改革后，村集體經(jīng)濟組織如何改、怎么變，事關(guān)廣大群眾切身利益。兩縣的普遍做法是堅持尊重歷史、承認差別，通過直接整合、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、逐步過渡等多種方式，穩(wěn)步推進村集體經(jīng)濟整合，不搞“歸大堆”。村集體經(jīng)濟組織規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，加之缺乏經(jīng)營管理人才，要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，盡量采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，保障集體資產(chǎn)安全、增值，不一定都直接從事經(jīng)營活動。
第三，增強服務(wù)能力。
滿足人民群眾對美好生活的向往，是推進“兩項改革”的根本出發(fā)點和落腳點。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩縣便民服務(wù)體系基本能滿足老百姓的辦事需求，也存在兩方面的問題：一是便民服務(wù)事項與老百姓需求不匹配，“僵尸”事項、湊數(shù)事項比較多;二是部分被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村保留的便民服務(wù)分中心或服務(wù)點業(yè)務(wù)不飽和，并呈逐步萎縮之勢。對此，要以群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)實際情況優(yōu)化調(diào)整便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按不同類型的鎮(zhèn)村來編制便民服務(wù)事項清單，著力加強標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)供給，持續(xù)提高便民服務(wù)質(zhì)量。
教育和醫(yī)療衛(wèi)生是與老百姓關(guān)系最密切的兩項公共服務(wù)。目前，二者既有資源不足問題，也存在資源浪費現(xiàn)象，“門庭若市”與“門可羅雀”反差強烈。以三臺縣為例，全縣62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，病床平均使用率低于75%的有17個，醫(yī)師日均診療量低于3人的有15個;縣城的潼川第二小學(xué)學(xué)生達2726人，最少的秋林鎮(zhèn)金玉小學(xué)僅有28人。鹽亭縣義務(wù)教育階段的城區(qū)學(xué)校生師比為16.7:1，農(nóng)村學(xué)校僅為9.4:1。解決這些問題需要一個過程，“兩項改革”提供了重要契機。要打破行政區(qū)劃思維，通過科學(xué)測算、優(yōu)化布局、精準(zhǔn)供給，進一步提高資源配置和使用效率?，F(xiàn)在農(nóng)村交通方便了，群眾收入提高了，對享有高質(zhì)量教育醫(yī)療服務(wù)的愿望更為迫切。要因應(yīng)這一新變化，適當(dāng)集中教育資源，推行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)體系，著力提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平。
第四，提高治理效能。
基層治理效能如何，干部是決定性因素。兩縣負責(zé)同志反映，改革后鎮(zhèn)村干部履職服務(wù)的領(lǐng)域更寬了、對象更多了、任務(wù)更重了，對工作專業(yè)化、精細化、高效化提出了更高要求。要把提升鎮(zhèn)村干部治理能力擺在更加突出位置，健全選育用管工作鏈條，全面加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，打造一支懂治理、能治理、善治理的基層干部隊伍?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)村干部管理的范圍變大、調(diào)動的資源增多，特別是“一肩挑”后村黨組織書記的權(quán)力更為集中，如何加強監(jiān)督需要系統(tǒng)思考，抓緊研究制定具體化、可操作的有效機制，扎緊基層權(quán)力監(jiān)督的制度“籠子”。
基層治理點多面寬，統(tǒng)籌用好各方力量十分必要?！吧厦媲l線，下面一根針”是客觀現(xiàn)實，關(guān)鍵不是把下面也弄成“千根針”，而是把上面的“千條線”穿到下面的“一根針”里去?，F(xiàn)在，許多村都按規(guī)定配有網(wǎng)格員、衛(wèi)生防疫員、森林防火員、地災(zāi)報警員、法律顧問、糾紛調(diào)解員、治安輔警等，他們在基層治理中發(fā)揮著重要作用?；鶎臃从?，如果每項工作都要求配設(shè)專職人員，實際上很難做到，也會造成極大的人力和財力浪費，應(yīng)允許各地統(tǒng)籌調(diào)配有關(guān)力量，“一員多用”，發(fā)揮整體效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防、應(yīng)急等力量的配置也不應(yīng)強求一律，宜專則專、宜兼則兼、宜合則合、宜分則分，需要什么就設(shè)什么，不搞空架子，最重要的是有人辦事、能辦成事。
期待作者另外風(fēng)格的文章。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十八
為加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，扎實推進農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)《中共宣城市委關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》（宣發(fā)〔2020〕8號）精神，現(xiàn)就深化我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出如下實施方案。
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建簡約高效的基層管理體制的決策部署，加強對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合治理能力，探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、扁平高效的運行機制和務(wù)實高效的用編用人制度，確?；鶎拥臋?quán)力給基層、基層的事情基層辦、基層的事情有人辦，為決勝全面建成小康社會，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好旌德提供堅強保障。
（二）基本原則。
——堅持黨建引領(lǐng)。牢牢把握黨建引領(lǐng)這個根本，堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層，強化黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實擴大基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、感召力，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。
——堅持依法推進。運用法治思維和法治方式，依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制創(chuàng)新,及時清理、修訂、完善不符合基層實際和發(fā)展需要的政策規(guī)定。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理職能和權(quán)限，有序推進基層審批服務(wù)執(zhí)法力量整合。
——堅持分類管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類、二類兩個類別，旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、白地鎮(zhèn)、版書鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)為一類鎮(zhèn)，蔡家橋鎮(zhèn)、俞村鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、云樂鎮(zhèn)為二類鎮(zhèn)，實行差別化賦能定責(zé)和差異化考核評價，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以人民群眾需求為導(dǎo)向，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
（一）統(tǒng)籌“五個平臺”建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。
進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點要切實轉(zhuǎn)移到加強黨的建設(shè)、提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、加強社會治理、促進經(jīng)濟發(fā)展上來。推進賦能定責(zé)與減負相結(jié)合，全面清理面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的“一票否決”事項和各類責(zé)任狀，統(tǒng)一規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比達標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動。明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)，建立健全縣鄉(xiāng)屬地管理事項職責(zé)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度，依法科學(xué)合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見、管不著”和責(zé)大權(quán)小的問題。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)相關(guān)和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事項進行歸類，搭建工作平臺，完善運行機制，實現(xiàn)一個口子抓黨群、一條主線謀發(fā)展、一張網(wǎng)格強治理、一支隊伍管執(zhí)法、一個窗口辦服務(wù)。
1.構(gòu)建黨群綜合平臺。依托黨政綜合辦公室，統(tǒng)籌整合基層黨建、紀(jì)檢、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、人武、群團等方面力量，構(gòu)建黨群綜合平臺，做好基層上述領(lǐng)域相關(guān)事務(wù)，負責(zé)和承擔(dān)具體工作。
2.構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺。依托經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，統(tǒng)籌整合經(jīng)濟發(fā)展、財政、統(tǒng)計、項目建設(shè)、招商引資、市場準(zhǔn)入、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)經(jīng)管理、交通和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作力量，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展平臺，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境。
3.構(gòu)建綜合治理平臺。依托綜合治理辦公室，統(tǒng)籌整合社會治安、平安建設(shè)、法治建設(shè)、應(yīng)急管理、矛盾化解、信訪維穩(wěn)、社區(qū)矯正、安置幫教、禁毒戒毒、防范邪教、掃黃打非、掃黑除惡、流動人口服務(wù)管理等方面力量，構(gòu)建綜合治理平臺，強化穩(wěn)定主責(zé)，提升群眾安全感。將上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合全科網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。
4.構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺。依托綜合行政執(zhí)法大隊，統(tǒng)籌整合治安、城管執(zhí)法、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、勞動監(jiān)察、文化旅游市場、農(nóng)業(yè)、水利、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通等方面執(zhí)法力量，構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺，以授權(quán)、委托和聯(lián)合執(zhí)法等方式實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法，主要負責(zé)日常巡查和現(xiàn)場監(jiān)管，依法查處違法行為。
5.構(gòu)建為民服務(wù)平臺。依托為民服務(wù)中心，統(tǒng)籌整合民政、人社、醫(yī)保、退役軍人事務(wù)、衛(wèi)健、公共法律服務(wù)、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、村鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧濟困等方面的審批服務(wù)力量，構(gòu)建為民服務(wù)平臺，聚焦基層群眾關(guān)心關(guān)注的重點事項，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，做到線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一門通辦”，切實提高辦事服務(wù)效率和群眾滿意度。
（二）統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，推進管理機制創(chuàng)新。
1.統(tǒng)籌設(shè)置機構(gòu)。堅持“優(yōu)化、協(xié)同、高效”原則，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點和便民服務(wù)需要，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型規(guī)模和行政、事業(yè)編制情況，在總量內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心、綜合治理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊、為民服務(wù)中心等7個機構(gòu)，其中黨政綜合辦公室、綜合治理辦公室為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其余為事業(yè)單位。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況另行設(shè)置1個機構(gòu)，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況另行設(shè)置3個機構(gòu)。需要新設(shè)立的生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等機構(gòu)可采取加掛牌子方式運行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有對外加掛的牌子進行清理規(guī)范，未經(jīng)機構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，各類機構(gòu)一律不得擅自要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外掛牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)加掛的牌子總數(shù)不超過5個。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機構(gòu)、縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)均需納入相應(yīng)工作平臺，接受平臺的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)指揮。承擔(dān)“五個平臺”日常管理協(xié)調(diào)工作的機構(gòu)為副科級。
不再保留各鎮(zhèn)原內(nèi)設(shè)機構(gòu)、所屬事業(yè)單位，不再保留原縣財政局派出機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢機關(guān)、人武部和群團組織等按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
2.統(tǒng)籌使用編制資源。統(tǒng)籌管理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類編制和人員，實行編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用。自上而下調(diào)劑使用編制，充實加強基層一線工作力量。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為310名，事業(yè)編制為353名。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理機制，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)實行屬地管理，實現(xiàn)“縣屬、鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)用”。實行屬地管理的人員統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)工作平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用，日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，年度考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
3.統(tǒng)一核定崗位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)工作任務(wù)，但無法設(shè)置機構(gòu)、加掛牌子的可根據(jù)工作任務(wù)和要求，按需設(shè)置若干崗位，建立“平臺+機構(gòu)+崗位”的運行機制，對應(yīng)上級業(yè)務(wù)部門（單位）開展各項工作，可一人一崗、一人多崗或一崗多人，同時建立崗位責(zé)任制和崗位責(zé)任清單，明確崗位職責(zé)。
（三）統(tǒng)籌配套政策措施，推進形成改革合力。
1.完善財政管理體制。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財政事權(quán)和支出責(zé)任。按照收入和財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則，進一步理順縣鄉(xiāng)收入分配關(guān)系。
2.構(gòu)建統(tǒng)一指揮機制。以信息技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格治理為手段，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項資源要素，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮體系。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人的聯(lián)席會議制度，定期分析研判社情民意動態(tài)，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)安排重要工作。建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”的聯(lián)動工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，履行“鄉(xiāng)呼”責(zé)任，縣直職能部門快速響應(yīng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動解決問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對辦理結(jié)果作出滿意度評價，并納入縣直職能部門目標(biāo)管理績效考核。
3.創(chuàng)新選人用人機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，注重從優(yōu)秀村干部、選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部?？h直機關(guān)公務(wù)員招考和事業(yè)單位招聘，要注重考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人管理，嚴格借（抽）調(diào)程序，從嚴控制編外聘用人員，對適宜社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項，鼓勵通過購買服務(wù)方式提供，實現(xiàn)由“花錢養(yǎng)人”向“花錢辦事”轉(zhuǎn)變。
4.健全干部交流機制。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，有計劃地選派縣直機關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，優(yōu)先安排長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、業(yè)績突出的干部到縣直機關(guān)工作。積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到上級單位或者發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)。
5.建立激勵保障機制。嚴格落實中央關(guān)于基層減負的相關(guān)政策和要求，激勵廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)。探索開展績效管理，建立基層干部差別化激勵機制，研究制定符合基層實際、與工作績效掛鉤的正向激勵辦法。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員各項待遇政策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入一般高于縣直機關(guān)同職級人員20%以上。根據(jù)實際情況，參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作的事業(yè)編制干部發(fā)放交通補貼。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職級晉升以及事業(yè)單位工作人員崗位聘用和職稱評定方面的傾斜政策。健全完善容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，營造干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境。
2020年12月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作要基本落實到位。具體分為三個階段：
（一）動員部署（10月下旬—11月30日）。
1.廣泛動員。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員大會，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革組織實施工作，統(tǒng)一思想認識，明確改革任務(wù)和工作要求。
2.成立組織。各鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門班子，負責(zé)機構(gòu)改革的實施工作。
3.強化學(xué)習(xí)。各鎮(zhèn)要認真學(xué)習(xí)省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革文件及機構(gòu)編制有關(guān)法律法規(guī)，吃透精神，掌握政策。
（二）組織實施（11月30日—12?月20日）。
1.制定各鎮(zhèn)改革工作方案。各鎮(zhèn)負責(zé)研究擬訂本鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作方案草案，于12月7日前報送縣委編辦?？h委編辦將各鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作方案審核意見按程序報批后，以縣委辦公室、縣政府辦公室文件印發(fā)。
2.機構(gòu)撤并。各鎮(zhèn)按要求做好原有機構(gòu)的注銷劃轉(zhuǎn)等工作，對批準(zhǔn)新設(shè)置的機構(gòu)進行掛牌，同步開展人員崗位調(diào)整、辦公用房調(diào)整、財務(wù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、公章使用和檔案移交、“五個平臺”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構(gòu)人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”等工作。
3.建章立制。各鎮(zhèn)要結(jié)合機構(gòu)改革，抓緊建立健全內(nèi)部各項規(guī)章制度，確保新設(shè)機構(gòu)廉潔高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
（三）總結(jié)驗收（12月20日—12月31日）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革完成后，各鎮(zhèn)要認真總結(jié)，縣委推進機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組適時開展機構(gòu)改革檢查驗收工作。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是黨政機構(gòu)改革的重要組成部分，是創(chuàng)新基層治理、加強基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作由縣委負總責(zé)，各級各部門要切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化政策措施，精心組織實施，確保改革取得實效。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)一思想認識，加強輿論引導(dǎo)，進一步增強干部職工對機構(gòu)改革重要性的認識，樹立大局觀念和全局意識。教育、引導(dǎo)干部職工正確對待個人崗位變化，自覺服從組織安排，為改革順利推進營造良好環(huán)境。
（四）嚴明紀(jì)律規(guī)矩。嚴肅機構(gòu)改革政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，嚴肅查處機構(gòu)改革過程中的違規(guī)違紀(jì)和“條條干預(yù)”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施情況納入縣委重大決策部署督查任務(wù)和巡察范圍，進行督促檢查。各鎮(zhèn)推進機構(gòu)改革情況和遇到的重大問題要及時向縣委報告請示。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案篇十九
1、進一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個臺階，實踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會關(guān)系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。
2、爭取資金扶持民營企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進發(fā)展，達到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。
3、為加強自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會，把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)過的能人智仕邀請回來，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來。
中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會。
二00四年十二月六日。
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