在實(shí)施一個(gè)方案之前，我們首先需要對(duì)問(wèn)題進(jìn)行充分的分析和研究。在制定方案之前，我們首先需要對(duì)問(wèn)題或目標(biāo)進(jìn)行充分的了解和分析。4.方案的實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到各種挑戰(zhàn)和困難，但只要堅(jiān)持目標(biāo)，總能找到解決的方法。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇一
根據(jù)分公司對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署安排和要求，結(jié)合項(xiàng)目部工作情況，按照“全覆蓋，零容忍，嚴(yán)執(zhí)法，重實(shí)效”的總體要求，在項(xiàng)目部持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，整治安全隱患，堵塞漏洞，強(qiáng)化措施，確保安全生產(chǎn)。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
組員：
獨(dú)工區(qū)小高層項(xiàng)目。
1、安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理情況，安全教育、預(yù)防高處墜落、建筑起重機(jī)械傷害、觸電、物體打擊等措施情況。
2、預(yù)防高處墜落隱患排查。勞動(dòng)防護(hù)用品配備、使用情況“腳手架”、“洞口臨邊”的安全防護(hù)措施情況。
3、腳手架、模板支撐、臨時(shí)用電、現(xiàn)場(chǎng)文明、基坑支護(hù)的施工方案的編制、審批、專家論證、交底、驗(yàn)收等情況。
4、起重機(jī)的備案登記、安拆方案編制、審批審核、檢查驗(yàn)收、檢測(cè)檢驗(yàn)、使用、維護(hù)、保養(yǎng)等情況；重點(diǎn)是人、證相符，記錄完整、詳實(shí)。
5、特殊工種持證上崗情況。
6、臨時(shí)用電的驗(yàn)收及使用情況；施工現(xiàn)場(chǎng)消防隱患的排查及消防職責(zé)的落實(shí)。
7、安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)檢查。
8、施工安全防護(hù)設(shè)施，各種安全警示標(biāo)識(shí)牌是否到位。
張xx負(fù)責(zé)整體部署和安排。
王xx負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)大檢查工作協(xié)調(diào)安排和落實(shí)工作。
王xx負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)檢監(jiān)督工作。
陳xx負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)材料統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)文明施工工作。
鄭xx負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的資料匯總工作。
每十天項(xiàng)目部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)排查出的隱患問(wèn)題，能在當(dāng)天解決的安全技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題，當(dāng)天立即整改；一般隱患限時(shí)整改；重大安全隱患停工整改。
1、第一階段（8月15日前）召開(kāi)項(xiàng)目部全員會(huì)議，大力宣傳開(kāi)展安全大檢查的目的和意義，結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際情況制定大檢查實(shí)施方案，提高項(xiàng)目部員工參與安全大檢查的積極性和主動(dòng)性。
2、第二階段（8月16日至9月30日）開(kāi)展自查自糾，針對(duì)安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患治理中突出的問(wèn)題，制定整改計(jì)劃措施并及時(shí)整改到位。
3、第三階段（10月1日至10月30日）內(nèi)部檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)整改不到位、不徹底、不及時(shí)的進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，對(duì)勞務(wù)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行200—500的罰款。
1、項(xiàng)目部全體員工強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢查，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，切實(shí)把工作抓細(xì)，抓實(shí)。
2、項(xiàng)目部對(duì)查出的問(wèn)題定責(zé)任人、定時(shí)限、定整改措施，堅(jiān)決做到不放過(guò)一個(gè)事故隱患。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇二
項(xiàng)目實(shí)施方案文本制作要求。
1、文本：按照標(biāo)準(zhǔn)a4紙（210×297）進(jìn)行縱向左側(cè)裝訂(專業(yè)裝訂)。
2、字體和字型（1）封面主標(biāo)題：第一行：“××第×批國(guó)家（?。┘?jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目”為三號(hào)宋體，居中；第二行“×××××項(xiàng)目實(shí)施方案”為二號(hào)黑體，居中。其他內(nèi)容為三號(hào)楷體，靠下。（2）章、節(jié)標(biāo)題分別采用小二號(hào)和三號(hào)黑體；（3）正文為四號(hào)仿宋體，采用單倍行間距。
3、項(xiàng)目實(shí)施方案不必以文件方式進(jìn)行上報(bào)請(qǐng)示，但是，必須在實(shí)施方案后，附相關(guān)項(xiàng)目所在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門和市級(jí)國(guó)土資源管理部門的審核、審查意見(jiàn)（參見(jiàn)附表）。
5、項(xiàng)目實(shí)施方案編制單位應(yīng)為項(xiàng)目承擔(dān)單位（土地開(kāi)發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)）。
6、附件。
1、附件2為表格，標(biāo)題和內(nèi)容分別采用三號(hào)黑體和四號(hào)仿宋體。
××第×批國(guó)家（?。┘?jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目××××××項(xiàng)目實(shí)施方案。
項(xiàng)目申報(bào)單位（公章）：項(xiàng)目承擔(dān)單位（公章）：項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人（簽字）：編制日期：
****年**月**日聯(lián)系電話：通訊地址：郵政編碼：第一章。
項(xiàng)目情況項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏查、復(fù)核，界定項(xiàng)目區(qū)的范圍，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)位置、規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目支出預(yù)算、工期等指標(biāo)和批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)及預(yù)算進(jìn)行核實(shí)。1.1項(xiàng)目總概況通過(guò)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏查、復(fù)核，簡(jiǎn)述項(xiàng)目基本情況，明確提出復(fù)核結(jié)論，填寫《項(xiàng)目實(shí)施基本情況表》（表1—1）。
表1—1×××項(xiàng)目實(shí)施基本情況表填表說(shuō)明：請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)表格內(nèi)填寫“相符”或“不相符”。5表1—2×××項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)基本情況表填表說(shuō)明：
1、經(jīng)過(guò)詳細(xì)核實(shí)后，請(qǐng)?jiān)谇皟尚邢鄳?yīng)處填寫數(shù)據(jù)；最后一行填寫“相符”或“不相符”。
2、項(xiàng)目全部工程內(nèi)容及設(shè)備購(gòu)置均應(yīng)填入此表；
3、此表格式限制隨意調(diào)整，確需調(diào)整時(shí)應(yīng)作相應(yīng)說(shuō)明，如涉及“養(yǎng)殖水面”等表中沒(méi)有的工程，可填寫在最后一列。
7表1—3×××項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況表填表說(shuō)明：
1、預(yù)算分解：指項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)財(cái)政部、國(guó)土資源部下達(dá)計(jì)劃文件確定的預(yù)算總額按照項(xiàng)目資金構(gòu)成進(jìn)行分解的執(zhí)行預(yù)算。
2、申報(bào)預(yù)算：按照項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中的相應(yīng)內(nèi)容填寫。第二章項(xiàng)目組織設(shè)置。
2.1項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)敘述項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）人民政府專門成立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和組建項(xiàng)目管理辦公室的情況，確定具體的工作職責(zé)。2.2項(xiàng)目監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)敘述項(xiàng)目監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)的組建情況，確定具體的工作職責(zé)。要明確上級(jí)國(guó)土資源行政管理部門對(duì)項(xiàng)目及工程實(shí)行無(wú)條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。
2.3技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如各種小組），由項(xiàng)目管理辦公室和項(xiàng)目承擔(dān)單位管理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
第三章項(xiàng)目管理制度的建設(shè)。
3.1建立項(xiàng)目法人責(zé)任制度建立嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確法人單位、法人代表、法人職責(zé)等。項(xiàng)目法人(原則上是項(xiàng)目承擔(dān)單位)對(duì)具體的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目負(fù)責(zé)承擔(dān)，并具體組織實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目策劃、建設(shè)實(shí)施全過(guò)程負(fù)責(zé)，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。
3.2建立項(xiàng)目公告制度針對(duì)項(xiàng)目基本情況公告、權(quán)屬調(diào)整方案公告、項(xiàng)目招標(biāo)公告、項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)果公告、項(xiàng)目竣工公告等建立項(xiàng)目公告制度。明確公告的內(nèi)容、期限、方式和范圍等。
3.3建立項(xiàng)目招投標(biāo)制度依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立項(xiàng)目招投標(biāo)制度。確定招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或部分招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）、招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）、標(biāo)段劃分、招標(biāo)估算金額等。明確招標(biāo)的組織、招標(biāo)文件、招投、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)一系列具體要求。確定項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)督方式和監(jiān)管內(nèi)容。3.4建立工程建設(shè)監(jiān)理制度工程施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。依據(jù)監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制，建立嚴(yán)格的工程建設(shè)監(jiān)理制度。明確委托監(jiān)理的方式、監(jiān)理單位資質(zhì)要求，確定監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、合同義務(wù)等。
3.5建立項(xiàng)目合同管理制度按照《合同法》及有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的合同管理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等須根據(jù)委托事項(xiàng)簽訂合同，完善合同手續(xù)和監(jiān)督機(jī)制，合理劃分各方權(quán)、責(zé)、利。使責(zé)任、義務(wù)清楚，便于履行、操作和監(jiān)督檢查。在合同中必須有質(zhì)量條款，明確質(zhì)量責(zé)任及通過(guò)控制所需實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)，不符合合同中的質(zhì)量要求，工程結(jié)算時(shí)要扣除一定幅度的價(jià)款。合同中要明確按照項(xiàng)目進(jìn)度分期分批次撥付項(xiàng)目資金。將工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到施工單位（承包者），明確監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目工程工序質(zhì)量和隱蔽工程質(zhì)量的監(jiān)督控制直接負(fù)責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同、工程監(jiān)理合同中明確工序質(zhì)量、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量監(jiān)控措施等。
3.6建立項(xiàng)目管理工作制度制定明確的項(xiàng)目管理工作制度，包括會(huì)議制度、項(xiàng)目管理制度、匯報(bào)制度、檢查制度和勤政廉潔制度等內(nèi)容。
項(xiàng)目監(jiān)督包括項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、承擔(dān)單位的監(jiān)督、施工單位的監(jiān)督、監(jiān)理單位的監(jiān)督、社會(huì)公眾和新聞監(jiān)督等，簡(jiǎn)述監(jiān)督的相應(yīng)內(nèi)容及形式。在施工過(guò)程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃與支出預(yù)算和初步設(shè)計(jì)。
6.1工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)監(jiān)理合同委托監(jiān)理單位對(duì)施工全過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和控制，簡(jiǎn)述工程施工階段質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容。
6.2資金使用管理針對(duì)項(xiàng)目資金請(qǐng)撥付、財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、竣工決算編制、稽核等工作內(nèi)容，提出具體監(jiān)管方式。6.3項(xiàng)目檢查按照項(xiàng)目實(shí)施半年進(jìn)展情況報(bào)告、日常性檢查和專項(xiàng)檢查三種類型，確定檢查組織形成、工作程序、檢查內(nèi)容、檢查技術(shù)方法、檢查結(jié)果處理措施等。確定項(xiàng)目管理者對(duì)質(zhì)量實(shí)行無(wú)條件的檢查和監(jiān)督權(quán)力。
7.1項(xiàng)目竣工驗(yàn)收確定項(xiàng)目竣工自驗(yàn)、竣工初驗(yàn)和竣工驗(yàn)收（終驗(yàn)）的程序，提出工程驗(yàn)收方案、財(cái)務(wù)決算及土地權(quán)屬調(diào)整實(shí)施審計(jì)方案、權(quán)屬驗(yàn)收方案、文件資料檔案驗(yàn)收、工程后期管護(hù)等具體工作安排。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇三
為充分發(fā)揮全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作中的帶頭作用，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（國(guó)管節(jié)能〔20xx〕180號(hào)）和我市《關(guān)于印發(fā)連云港市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（連政辦發(fā)〔20xx〕68號(hào)）、《關(guān)于推行連云港市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的通知》（連263辦〔20xx〕17）號(hào)、連云港市贛榆區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、連云港市贛榆區(qū)城市管理局（贛事管〔20xx〕3號(hào)）通知要求，決定從20xx年8月10日起在全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面開(kāi)展生活垃圾分類工作?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
以“精準(zhǔn)分類、規(guī)范投放、嚴(yán)格管理、確保常態(tài)”為基本原則，引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人人參與，落實(shí)垃圾分類工作責(zé)任，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭表率作用，推動(dòng)全鎮(zhèn)生活垃圾分類工作深入開(kāi)展，助力國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階。
按“可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾”三分類法執(zhí)行，單位設(shè)有食堂的再增加一類“餐廚廢棄物”分類。具體分類要求如下：
（一）可回收物。指適宜回收和資源利用的垃圾。主要包括廢棄電器電子類產(chǎn)品（廢棄計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、投影儀、電視機(jī)、空調(diào)等）和其他可回收物（公開(kāi)發(fā)行的廢舊報(bào)刊書(shū)籍、廢塑料、廢包裝物、廢舊紡織物、廢金屬、廢玻璃等）。
（二）有毒有害垃圾。指含有有毒有害物質(zhì)，需要特殊安全處理的垃圾。主要包括廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物。
（三）餐廚廢棄物。指單位食堂產(chǎn)生的有機(jī)易腐垃圾，主要包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等。
（四）其他垃圾。指除可回收物、餐廚廢棄物、有毒有害垃圾以外的其他生活垃圾。主要包括受污染與無(wú)法再生的紙張，受污染或其他不可回收的玻璃、塑料袋、塑料制品、破舊陶瓷品、婦女衛(wèi)生用品、一次性餐具、煙頭、果皮果殼等不可回收垃圾。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。（20xx年x月xx日至x月xx日）。
垃圾分類是一場(chǎng)長(zhǎng)期的治理行動(dòng)，各單位要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，專題進(jìn)行部署；通過(guò)發(fā)放分類宣傳冊(cè)、張貼分類標(biāo)語(yǔ)、集中學(xué)習(xí)垃圾分類常識(shí)等形式營(yíng)造濃厚的垃圾分類工作氛圍，達(dá)到“三個(gè)明確”：明確垃圾分類的意義，明確垃圾分類的方式，明確垃圾分類的責(zé)任。
（二）規(guī)范配置，容器分類。（20xx年xx月x日至xx月xx日）。
各單位要根據(jù)垃圾分類的基本要求和自身實(shí)際需要配置分類垃圾容器。配置基本要求如下：
1.辦公室配置標(biāo)準(zhǔn)：各單位可根據(jù)實(shí)際需要在每個(gè)辦公室配置1只可回收物垃圾收集容器，視情況配置其他垃圾收集容器。
2.樓層配置標(biāo)準(zhǔn)：各單位可根據(jù)實(shí)際需要在每個(gè)樓層衛(wèi)生間、茶水間等空間配置一組可回收物、有毒有害垃圾和其他垃圾分類容器，便于每個(gè)辦公室產(chǎn)生可回收物垃圾的歸集和每位工作人員分類投放有毒有害垃圾和其他垃圾。
3.食堂配置標(biāo)準(zhǔn)：各單位應(yīng)在食堂設(shè)置餐廚廢棄物和其他垃圾容器，禁止餐廚廢棄物與其他垃圾混裝。
4.垃圾歸集點(diǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)：各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置一處或多處生活垃圾分類歸集點(diǎn)，便于環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位分類收集。歸集點(diǎn)應(yīng)設(shè)置1組垃圾分類投放亭（包括可回收物、有毒有害垃圾、其他垃圾收集容器）；集中辦公的單位可根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)一設(shè)置較大的垃圾分類歸集點(diǎn)。
5.分類容器顏色和標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。容器顏色：可回收物容器為藍(lán)色，有毒有害垃圾為紅色，其他垃圾為灰色或綠色，餐廚廢棄物為黑色。容器標(biāo)識(shí)根據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》（gb/t19095-20xx）規(guī)定執(zhí)行。
各單位歸集的可回收物、有毒有害垃圾、其他垃圾由轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)定期分類收集、運(yùn)輸，可回收物送再生資源回收點(diǎn)，有毒有害垃圾送環(huán)保部門指定地方，餐廚廢棄物由特許經(jīng)營(yíng)公司收運(yùn)至餐廚廢棄物處理廠處理。
（三）全面實(shí)施，人人參與。（20xx年xx月x日起）。
從20xx年xx月x日起，全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部實(shí)現(xiàn)垃圾分類，全體機(jī)關(guān)事業(yè)單位人人參與，規(guī)范分類、準(zhǔn)確投放。
（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任。各單位要高度重視，加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)本單位垃圾分類工作的主體責(zé)任，將垃圾分類納入單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，；要建立垃圾分類工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，對(duì)本單位垃圾產(chǎn)生量及分類等情況進(jìn)行記錄，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)工作。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，定期督查通報(bào)。鎮(zhèn)“xxx”辦公室要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位垃圾分類工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善分類收運(yùn)服務(wù)。建立垃圾分類工作目標(biāo)責(zé)任制，將垃圾分類工作納入各單位年終績(jī)效考核。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇四
根據(jù)省農(nóng)委的部署安排，20xx年我縣被列入水稻病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控示范縣。為了切實(shí)抓好全縣水稻害蟲(chóng)的理化誘控技術(shù)，推動(dòng)綠色防控進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)我縣水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案：
堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜防治”的植保方針，牢固樹(shù)立“公共植保、綠色植?！崩砟睿鶕?jù)我縣水稻主要病蟲(chóng)發(fā)生的新情況和新問(wèn)題，以理化誘控為主線，將生物防治、生態(tài)控害、理化誘控等綠色防控技術(shù)組裝到綜防治體系中，通過(guò)大面積示范與推廣，為今后全縣推廣應(yīng)用提供借鑒，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人畜安全和生態(tài)環(huán)境安全。
20xx年全縣新增水稻害蟲(chóng)理化誘控示范面積1800畝，其中燈誘面積1000畝，示范地點(diǎn)設(shè)在官亭鎮(zhèn)；二化螟性誘面積800畝，分別在鎮(zhèn)、嚴(yán)店鄉(xiāng)各設(shè)400畝的示范區(qū)。理化誘控示范區(qū)內(nèi)，化學(xué)農(nóng)業(yè)使用量與周邊區(qū)域相比下降15%，防治成本下降10%，危害損失控制在5%以內(nèi)，產(chǎn)品格率達(dá)100%，天敵種群數(shù)量增15%以上。
（一）、二化螟性誘劑示范。
1、示范方案設(shè)計(jì)。從當(dāng)年水稻二化螟越冬代始蛾期（常年5月上旬）開(kāi)始，歷時(shí)3個(gè)月截至第二代蛾期結(jié)束為止。性誘示范區(qū)連片設(shè)置，平均每畝設(shè)置1套二化螟誘芯和誘捕器，可根據(jù)田塊形狀，風(fēng)向等條件，外圍密中央稀，誘芯每隔30天左右更換1次；誘捕器內(nèi)要長(zhǎng)期保持水層1-2寸清水，水中加入少量洗衣粉或機(jī)油（柴油），以提高殺蛾效果。誘捕器設(shè)置距離水面1-1.5米或稻株表面10厘米左右的高度。示范區(qū)如二化螟超過(guò)防治指標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)用藥劑防治，并記錄防治時(shí)間，藥劑品種，藥方法等信息。同時(shí)，距示范田200米以外，選擇栽培方式、品種、長(zhǎng)勢(shì)基本一致的稻田設(shè)為空白對(duì)照，不防治或兼治二化螟。
2、調(diào)查和記錄。
誘蛾量調(diào)查：示范區(qū)由內(nèi)向外不同位置取有代表性的誘捕器4個(gè)，定點(diǎn)調(diào)查，每隔5天調(diào)查1次誘蛾量（見(jiàn)附表一：性誘劑防治二化螟蛾量調(diào)查表）。
為害情況調(diào)查：示范區(qū)每代二化螟田間危害穩(wěn)定后，采用對(duì)角線或5點(diǎn)取樣法，共查5點(diǎn)，每點(diǎn)查20叢，5點(diǎn)共查100叢。并調(diào)查總叢數(shù)、總株數(shù)、枯鞘株（枯心株）數(shù)、白穗數(shù)。計(jì)算示范區(qū)二化螟性誘劑各代的誘蛾量，田間防治效果等。
3、天敵調(diào)查：在調(diào)查為害情況的同時(shí)，在示范區(qū)和對(duì)照區(qū)，采用對(duì)角線五點(diǎn)取樣，每田取5點(diǎn)，每點(diǎn)查20叢，5點(diǎn)共查100叢，調(diào)查和記載田間優(yōu)勢(shì)天敵種類和數(shù)量，評(píng)價(jià)二化螟性誘劑對(duì)天敵優(yōu)勢(shì)種群的保護(hù)作用。
（二）、燈誘方案設(shè)計(jì)：
1、示范方案設(shè)計(jì)：40-50畝稻田安裝一盞太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈，并連片設(shè)置。殺蟲(chóng)燈底部距地面1.5米，誘殺二化螟、三化螟、稻縱卷葉螟、稻飛虱等多種害蟲(chóng)，在5月上旬至10月上旬傍晚開(kāi)燈，次日零時(shí)關(guān)燈。
2、調(diào)查和記載：
誘蛾量調(diào)查：示范區(qū)取有代表性的殺蟲(chóng)燈3盞，定點(diǎn)調(diào)查，每隔5天調(diào)查1次誘蛾量（見(jiàn)附表2：殺蟲(chóng)燈誘蛾效果調(diào)查表）。
為害調(diào)查：示范區(qū)和對(duì)照區(qū)主要害蟲(chóng)每代為害穩(wěn)定后，調(diào)查為害情況，評(píng)估防治效果。
天敵調(diào)查：在調(diào)查為害情況的同時(shí)，在示范區(qū)和對(duì)照區(qū)，調(diào)查和記載田間優(yōu)勢(shì)天敵種群和數(shù)量，評(píng)價(jià)燈誘對(duì)天敵優(yōu)勢(shì)種群的保護(hù)作用。
示范區(qū)內(nèi)主要害蟲(chóng)超過(guò)防治指標(biāo)時(shí)，應(yīng)及時(shí)藥防治，并記錄防治時(shí)間，藥劑品種，藥方法等信息。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。理化誘控技術(shù)的應(yīng)用是水稻病蟲(chóng)害綜防治的重要手段，是綠色防控的重要環(huán)節(jié)，也是公共植保的重要體現(xiàn)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)引起高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，精心組織部署，按技術(shù)方案認(rèn)真加以實(shí)，確保該項(xiàng)技術(shù)落到實(shí)處。
2、發(fā)揮示范作用。示范區(qū)要選擇在交通便利，便于展示技術(shù)，便于領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)的地方，爭(zhēng)取把示范區(qū)建成領(lǐng)導(dǎo)干部的指揮田、技術(shù)人員的試驗(yàn)田、病蟲(chóng)害防治的樣板田，以充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。示范區(qū)設(shè)置完畢，應(yīng)加強(qiáng)中期管理和后續(xù)工作，并注重誘盆的水層和高度及燈誘的管理，確定專人負(fù)責(zé)，并明確一名技術(shù)人員，自始至終做好各類調(diào)查記載和總結(jié)善后工作，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。
3、爭(zhēng)取資金支持。理化誘控技術(shù)是公共植保，綠色植保的重要體現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要意義。今年性誘劑和水盆誘捕器，殺蟲(chóng)燈由我委提供，誘捕器支撐架（小竹竿等）及誘捕器、殺蟲(chóng)燈的安裝、管理，調(diào)查記載等由示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)給予大力支持，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為示范先期投入，中期管理，以使這項(xiàng)工作順利圓滿完成，發(fā)揮效應(yīng)。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇五
各科室、村衛(wèi)生站（室）：
按照《四川省xx年農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，確保項(xiàng)目目標(biāo)順利完成，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，現(xiàn)就我鎮(zhèn)xx年農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施方案通知如下：請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
通過(guò)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，xx年我鎮(zhèn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在40/10萬(wàn)以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在10‰以內(nèi)。
xx年繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目基本服務(wù)包的'內(nèi)容，新生兒疾病篩查繼續(xù)作為服務(wù)包的基本內(nèi)容。
xx年農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助繼續(xù)實(shí)行先項(xiàng)目后農(nóng)合的報(bào)賬原則。為切實(shí)降低剖宮產(chǎn)率，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為順產(chǎn)600.00元，剖宮產(chǎn)500.00元。
xx年我鎮(zhèn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的將按照《四川省助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)行審查合格，公示服務(wù)項(xiàng)目。
特此通知。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇六
以下是常見(jiàn)的幾種ppp運(yùn)作模式：
bt（建造、移交）。
企業(yè)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。
bot（建造、運(yùn)營(yíng)、移交）。
企業(yè)被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。
bto（建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)）。
企業(yè)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再與之簽訂經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。
boo（建造、擁有、運(yùn)營(yíng)）。
企業(yè)自己融資、建立、并擁有永久的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
dbot（即設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓）。
企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)，完工后進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。
o&m（運(yùn)營(yíng)與維護(hù)合同）。
私營(yíng)部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)營(yíng)公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。
tot（移交、運(yùn)營(yíng)、移交）。
政府部門將擁有的設(shè)施移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，通常民營(yíng)機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施移交給政府方。
相關(guān)人士也給了簡(jiǎn)單的識(shí)別方法：凡是有“b”的，說(shuō)明是企業(yè)要出資建設(shè)，凡是有“t”的，說(shuō)明企業(yè)要移交，有一個(gè)“o”的，是企業(yè)有期限的經(jīng)營(yíng)，有兩個(gè)“o”的，是企業(yè)永久經(jīng)營(yíng)，也就是擁有。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇七
暑期將至，做好利用暑期工作對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。為切實(shí)做好利用暑期爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。圍繞加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要清醒認(rèn)識(shí)我縣與周邊縣區(qū)的巨大差距，自我加壓，奮力趕超，切實(shí)把利用暑期工作作為拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)暑期項(xiàng)目的謀劃和爭(zhēng)取工作要親自研究、親自部署、親自跑辦，調(diào)動(dòng)一切有利因素，凝集各方智慧和力量，積極向上爭(zhēng)跑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的具體情況，主動(dòng)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為爭(zhēng)取工作創(chuàng)造積極條件。
二要突出重點(diǎn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，結(jié)合本單位工作實(shí)際，圍繞破解瓶頸、借力發(fā)展，廣泛獲取信息，有備而戰(zhàn)，以當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要為出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)向上爭(zhēng)取的切入點(diǎn)，以重大項(xiàng)目引進(jìn)、政策資金爭(zhēng)取等為重點(diǎn)，謀劃確定一批有利于破解瓶頸制約、有利于加快要素聚集、有利于城市建設(shè)提升、有利于民生改善、有利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的資金、項(xiàng)目，深度謀劃包裝，確保在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三農(nóng)建設(shè)、教育衛(wèi)生、節(jié)能減排、旅游開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造等方面，取得突破性進(jìn)展。
三要明確責(zé)任，細(xì)化方案。目前，縣政府已對(duì)各部門、各單位向上爭(zhēng)取的項(xiàng)目進(jìn)行了初步篩選，將部分項(xiàng)目列入全縣利用暑期重點(diǎn)爭(zhēng)取項(xiàng)目計(jì)劃，有關(guān)部門要抓緊制定具體對(duì)接方案，明確爭(zhēng)取內(nèi)容、爭(zhēng)取對(duì)象、保障措施，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”等方法，主動(dòng)出擊，溝通感情，爭(zhēng)取上級(jí)支持，努力擴(kuò)大全縣利用暑期爭(zhēng)取項(xiàng)目資金工作成果。同時(shí)，各部門要積極搶抓河北沿海地區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃即將啟動(dòng)實(shí)施等重大機(jī)遇，捕捉上級(jí)重大政策信息和調(diào)整動(dòng)態(tài)，及時(shí)謀劃、包裝新的項(xiàng)目，以此贏得上級(jí)更大的關(guān)注和支持。
四要加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門確定的暑期爭(zhēng)取項(xiàng)目統(tǒng)一列入全縣謀劃和爭(zhēng)取項(xiàng)目范圍。從7月上旬開(kāi)始，縣政府辦公室將對(duì)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金情況實(shí)行每周報(bào)告、半月通報(bào)（調(diào)度）制度，并將工作進(jìn)展情況報(bào)請(qǐng)主管縣長(zhǎng)審閱。暑期結(jié)束后，縣政府將對(duì)利用暑期工作進(jìn)行總結(jié)、排隊(duì)，對(duì)成效顯著的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇八
土地復(fù)墾是提高土地質(zhì)量，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效措施。依據(jù)《x省建設(shè)用地置換暫行辦法》和《x縣x鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際情況制定以下方案：
項(xiàng)目建設(shè)的總規(guī)模為x公頃，分布在x村x莊組x公頃；x村姜家崗組x公頃；振興村說(shuō)法寺組x公頃。這些項(xiàng)目列為x年朱巷鎮(zhèn)、x鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)用地減少與包河區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，已通過(guò)省政府批準(zhǔn)。
該項(xiàng)目時(shí)間要求緊，質(zhì)量要求高，根據(jù)皖國(guó)土資號(hào)文《x省建設(shè)用地置換實(shí)施情況考核細(xì)則》的要求，經(jīng)研究決定成立x鄉(xiāng)土地置換項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)：xxx、副組長(zhǎng):xxx，土地規(guī)劃所、農(nóng)辦、財(cái)政所負(fù)責(zé)人涉及3個(gè)村的聯(lián)系村的鄉(xiāng)干部和村書(shū)記為成員的工作組，下設(shè)辦公室，繆群道兼辦公室主任，土地建設(shè)所人員為成員。
領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目工程實(shí)施的資金運(yùn)作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的重大我問(wèn)題進(jìn)行研究和決策，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度適時(shí)調(diào)度。
辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的施工爭(zhēng)議，現(xiàn)場(chǎng)指揮，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，檔案資料收集、整理、歸檔、拆遷補(bǔ)償款、施工費(fèi)用及時(shí)發(fā)放，確保項(xiàng)目按照要求順利實(shí)施。
村工作組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地權(quán)屬爭(zhēng)議和土地分配深入細(xì)致做通拆遷戶的思想工作，協(xié)調(diào)拆遷戶宅基地調(diào)整，保證按時(shí)拆遷到位，不留任何死角，協(xié)助辦公室人員確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
1、4月1日-4月10日房屋拆遷，樹(shù)木移植全部結(jié)束。拆遷標(biāo)準(zhǔn)按照縣政府號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、4月11日-6月30日對(duì)項(xiàng)目工程按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，施工企業(yè)的確定采用招標(biāo)的形式，選擇有實(shí)力、講信譽(yù)的施工企業(yè)進(jìn)行施工。
3、7月2日-7月5日鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組進(jìn)行初驗(yàn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。7月10日通過(guò)縣局驗(yàn)收，7月底前通過(guò)省市驗(yàn)收。
xxx。
各項(xiàng)目組在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成房屋拆遷，樹(shù)木移植和土地平整，并按時(shí)通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收每畝獎(jiǎng)勵(lì)500元，用于鄉(xiāng)村工作組和村辦公室經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)工作人員每人5000元，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完不成任務(wù)的，影響項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)我鄉(xiāng)或全縣今后土地項(xiàng)目申報(bào)有影響的，對(duì)項(xiàng)目組工作人員給予組織處理，罰村支部書(shū)記20xx元，鄉(xiāng)工作人員每人5000元。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇九
指揮長(zhǎng)：王小麗。
縣委副書(shū)記副指揮長(zhǎng)：何娟。
縣人民政府副縣長(zhǎng)。
縣人民政府副縣長(zhǎng)。
成員：陳小娟。
縣三千文化保護(hù)管理處主任。
李滿勝。
縣城投公司董事長(zhǎng)。
譚芳龍。
千家峒瑤族鄉(xiāng)黨委書(shū)記。
縣住建局負(fù)責(zé)人。
何忠彪。
縣城投公司副總經(jīng)理。
雷永華。
千家峒瑤族鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)職責(zé)分工：
組長(zhǎng)：陳小娟。
成員：譚芳龍、李滿勝。
職責(zé)：
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十
商業(yè)城項(xiàng)目是促進(jìn)我市商業(yè)繁榮、提升城市形象的重要項(xiàng)目。根據(jù)市委、市政府工作部署，為進(jìn)一步明確相關(guān)部門的具體職責(zé)，增進(jìn)工作協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
五指山商業(yè)城項(xiàng)目是集購(gòu)物、酒店、休閑、娛樂(lè)為一體的中心商業(yè)廣場(chǎng)，包含商務(wù)酒店、公寓樓、文化廣場(chǎng)、地下停車場(chǎng)等配套設(shè)施。項(xiàng)目選址定在市區(qū)迎賓路與越豐路交匯處，總投資約4億元。
該項(xiàng)目規(guī)劃用地涉及中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主樓及周邊附樓、市民政局宿舍、環(huán)海公寓樓、市外貿(mào)公司住宅樓等，需對(duì)以上建筑物及附著物進(jìn)行整體拆遷，被拆遷對(duì)象包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤主、商鋪經(jīng)營(yíng)戶及住戶。
為加強(qiáng)商業(yè)城項(xiàng)目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立五指山商業(yè)城項(xiàng)目推進(jìn)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組長(zhǎng)：華（市政府副市長(zhǎng)）。
副組長(zhǎng)：平（原市政協(xié)副主席）。
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市商務(wù)局，辦公室主任由林道敏同志兼任，成員從市商務(wù)局及相關(guān)部門各抽調(diào)1名熟悉法規(guī)和業(yè)務(wù)的人員組成，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)工作信息收集、進(jìn)度督促、組織協(xié)調(diào)等日常工作；負(fù)責(zé)做好拆遷安置補(bǔ)償?shù)男麄?、協(xié)調(diào)工作會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)議、資料準(zhǔn)備等后勤保障工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)工作辦公室日常工作；督促各相關(guān)部門按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各環(huán)節(jié)工作；協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主做好中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤主及周邊商鋪搬遷工作。
市住建局：負(fù)責(zé)及時(shí)做好項(xiàng)目涉及的臨時(shí)市場(chǎng)、拆遷戶安置房和商業(yè)城項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和審批工作；結(jié)合拆遷補(bǔ)償需要，妥善安排保障房指標(biāo)。
市國(guó)土局：負(fù)責(zé)及時(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)的土地利用規(guī)劃、未取得使用權(quán)證土地的出讓等指導(dǎo)和審批工作。
市房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)摸查拆遷房屋產(chǎn)權(quán)狀況，及時(shí)辦理安置房產(chǎn)權(quán)相關(guān)手續(xù)，協(xié)助做好拆遷動(dòng)員工作。
市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好市民政局宿舍住戶拆遷工作，與項(xiàng)目業(yè)主、住戶充分協(xié)商，妥善處理住戶拆遷補(bǔ)償和宿舍樓物業(yè)拆除補(bǔ)償。
市國(guó)資辦：負(fù)責(zé)協(xié)助做好市外貿(mào)公司職工住宅樓住戶拆遷工作，與項(xiàng)目業(yè)主、住戶充分協(xié)商，妥善處理住戶拆遷補(bǔ)償和宿舍樓物業(yè)拆除補(bǔ)償。
市城管局：負(fù)責(zé)維護(hù)拆遷過(guò)程中項(xiàng)目周邊城市管理秩序，制止亂搭亂建和搶建行為。
市物價(jià)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好相關(guān)物業(yè)價(jià)值評(píng)估、鑒定工作（具體評(píng)估事項(xiàng)范圍由市商務(wù)局給予明確書(shū)面委托）。
市工商局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤主、商戶及其他經(jīng)營(yíng)戶的情況摸底，協(xié)助做好該類拆遷戶的拆遷工作。
市xxx：負(fù)責(zé)查找各類文件、各環(huán)節(jié)工作中的法律規(guī)范問(wèn)題，提出解決建議措施。
市總商會(huì)：協(xié)助做好商戶的拆遷動(dòng)員工作。
市公安局：根據(jù)項(xiàng)目動(dòng)遷工作安排，合理安排警力，維護(hù)項(xiàng)目及周邊社會(huì)治安秩序。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)全程跟蹤、參與項(xiàng)目推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)各部門職責(zé)、工作內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，對(duì)各部門工作情況進(jìn)行督查督辦。
沖山鎮(zhèn)及河南東居委會(huì)：負(fù)責(zé)派工作人員全程協(xié)助做好項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍內(nèi)各類拆遷戶的調(diào)查及動(dòng)遷工作。
項(xiàng)目推進(jìn)工作辦公室與市監(jiān)察局負(fù)責(zé)調(diào)查和通報(bào)各項(xiàng)工作每周進(jìn)度，針對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)組織召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)小組每半個(gè)月召開(kāi)專題工作會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，解決存在的問(wèn)題。針對(duì)存在重大問(wèn)題，及時(shí)向市政府常務(wù)會(huì)提交請(qǐng)示。建立工作督查督辦機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)度慢的單位，由市監(jiān)察局責(zé)令有關(guān)單位查找原因，提出處理意見(jiàn)。
在原有工作基礎(chǔ)上，通過(guò)資料審查、實(shí)地調(diào)查，進(jìn)一步摸清范圍內(nèi)各類地籍情況、建筑物業(yè)情況、住戶及商戶情況、產(chǎn)權(quán)情況，出具綜合調(diào)查分析報(bào)告。
（責(zé)任部門：由市商務(wù)局牽頭，房管、國(guó)土、工商、沖山鎮(zhèn)及河?xùn)|南居委會(huì)、生源公司等部門協(xié)助。）。
（責(zé)任部門：由市房管局牽頭，商務(wù)、工商、xxx、住建、民政、國(guó)資辦等部門協(xié)助。）。
（責(zé)任部門：由市物價(jià)局牽頭，國(guó)土、住建、房管、商務(wù)、工商、xxx等部門協(xié)助。）。
（責(zé)任部門：由市國(guó)土局牽頭，住建、城管、房管、商務(wù)、xxx等部門協(xié)助。）。
（責(zé)任部門：由市商務(wù)局牽頭，住建、城管、房管、國(guó)土、xxx等部門協(xié)助。）。
（責(zé)任部門：由市住建局牽頭，國(guó)土、房管、商務(wù)、城管等部門協(xié)助。）。
商業(yè)城項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)將極大地促進(jìn)我市零售商業(yè)繁榮發(fā)展，為市民消費(fèi)休閑提供更加便利的“一站式”場(chǎng)所。各有關(guān)部門要高度認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的重要性，在拆遷安置、土地使用、建設(shè)審批等各個(gè)環(huán)節(jié)給予積極配合和大力支持。各部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。部門間要加強(qiáng)工作信息交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求順利完成。工作人員要耐心細(xì)致地做好拆遷戶的政策解釋、動(dòng)員工作，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，禁止利用職務(wù)之便，獲取不正當(dāng)利益。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十一
湖北隨州ppp項(xiàng)目融資樣本2013年10月動(dòng)工建設(shè)的隨州市新殯儀館，還有約一個(gè)月的時(shí)間，項(xiàng)目的主體工程即將封頂，這是湖北省首個(gè)采取ppp模式契約型基金融資的項(xiàng)目。
據(jù)了解，該項(xiàng)目在2013年1月被列為隨州市的“十大工程”之一。這項(xiàng)民生工程，原本由當(dāng)?shù)爻峭豆就顿Y建設(shè)，但在建設(shè)過(guò)程中，則改進(jìn)為ppp模式融資，成為湖北省ppp模式的典型項(xiàng)目。
尋求融資新模式。
隨州市民政局官網(wǎng)的公開(kāi)信息顯示，隨州市新殯儀館建設(shè)工程被列為2013年市政府十大工程。該項(xiàng)目位于隨州市曾都區(qū)萬(wàn)店鎮(zhèn)夾子溝村，新殯儀館(含公墓)共征地29.3公頃，擬投資9000萬(wàn)元，計(jì)劃2到3年時(shí)間搬遷殯儀館。
法滿足市場(chǎng)的需求，而且周邊地市都有規(guī)模較大的殯儀館和公墓，所以市政府決定新建殯儀館和萬(wàn)安公墓。
2014年8月25日，隨州市殯儀館項(xiàng)目主體工程進(jìn)行了招標(biāo)，100多家建筑單位參與競(jìng)標(biāo)，最終隨州市西城建筑公司和隨州市廣源建筑公司成功競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)人是隨州市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司。
記者多方采訪獲悉，隨州市殯儀館新建工程原本是由隨州市城投投資集團(tuán)有限公司單獨(dú)出資建設(shè)，但是由于2014年9月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了第43號(hào)文，剝離了城投公司的融資通道，因資金問(wèn)題，致使該項(xiàng)目工程建設(shè)一度進(jìn)展緩慢。
工商資料顯示，2013年5月29日，隨州市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司注冊(cè)成立，注冊(cè)資本500萬(wàn)，是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，完全由隨州市城市投資集團(tuán)有限公司出資，占股100%。
2014年10月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上講話稱，投資不能僅靠政府，而要?jiǎng)?chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，充分吸引社會(huì)、民間投資。
一個(gè)多月后，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部又發(fā)布了ppp指導(dǎo)意見(jiàn)。12月4日，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部分別在各自官網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》，分別從政策層面和實(shí)際操作上對(duì)政府和社會(huì)資本的合作予以指導(dǎo)。
于是，隨州市城投投資集團(tuán)有限公司尋求新的融資模式。
據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2015年2月，湖北銀行與天風(fēng)證券合作，采取ppp模式契約型基金融資方式，為隨州城投公司成功實(shí)施“湖北省隨州市殯儀館及萬(wàn)安公墓工程”融資1億元，解決了民生項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的燃眉之急。
在融資到位后，該項(xiàng)目正在加緊施工沖刺，搶抓工程進(jìn)度。
2015年3月的《隨州日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，今年5月，隨州市新殯儀館項(xiàng)目主體工程將封頂，10月將竣工并投入使用，目前殯儀區(qū)建設(shè)已完成70%左右。
契約型基金。
契約型基金是指把投資者、管理人、托管人三者作為當(dāng)事人，通過(guò)簽訂基金契約的形式發(fā)行受益憑證而設(shè)立的一種基金。
湖北銀行總行公司金融部總經(jīng)理助理?xiàng)蠲髟诮邮堋逗比請(qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，ppp模式一般適用于具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。與政府融資平臺(tái)模式相比，具有三大特征：一是融資方式從債務(wù)性融資變?yōu)闄?quán)益性融資，降低政府負(fù)債率；二是償還方式從“統(tǒng)借統(tǒng)還”變?yōu)橹饕揽宽?xiàng)目自身現(xiàn)金流還款；三是風(fēng)險(xiǎn)主體從平臺(tái)變?yōu)轫?xiàng)目，投資方需要對(duì)項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)收益進(jìn)行篩選。
湖北銀行隨州分行行長(zhǎng)徐東林在2015年3月接受《楚天快報(bào)》采訪時(shí)表示，ppp模式作為新型融資模式，在全省都處于探索階段，“我行ppp模式契約型基金融資成功實(shí)施，開(kāi)湖北省銀政、銀企合作之先河，拓寬了政府的融資渠道?！?/p>
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解到，這是湖北省首單契約型基金項(xiàng)目，也是湖北銀行和天風(fēng)證券的首單ppp業(yè)務(wù)。
在融資1億元成功后，隨州市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司的股東情況、法定代表人和注冊(cè)資本都發(fā)生變化。
最新的工商資料顯示，2015年3月23日，隨州市殯儀服務(wù)有限責(zé)任公司股東增加了天風(fēng)天盈投資有限公司，出資1億元，占股95.23%，隨州市城市投資集團(tuán)有限公司占股4.76%；法定代表人是萬(wàn)小東(任公司董事長(zhǎng))，注冊(cè)資本變?yōu)?.05億元。天風(fēng)天盈投資有限公司是天風(fēng)證券股份有限公司的全資子公司，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元。
2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況；3.編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括：
（1)項(xiàng)目概況。
（2)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。
（4)交易結(jié)構(gòu)。
（5)合同體系。
（6)監(jiān)管架構(gòu)。
（7)采購(gòu)方式選擇。
4.進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)；
5.進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；
（1)編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算。
（2)重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估。
（3)形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論。
6.向相關(guān)政府部門匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善；7.形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿；
主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)問(wèn)題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。
1.制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃；
2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：
（1）投標(biāo)人須知。
（2）項(xiàng)目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的）。
（4）技術(shù)參考資料。
6.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡職調(diào)查；7.參加標(biāo)前會(huì)議；
8.編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送；
9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問(wèn)，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人；
11.將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人；
2.制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略；
5.參加采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行的談判；
6.在每一輪談判結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本；
7.形成協(xié)議文本定稿；8.協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示；9.發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；
10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
北京金準(zhǔn)咨詢有限公司。
副總經(jīng)理童玫。
時(shí)間:2015-11-26ppp項(xiàng)目實(shí)施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與ppp的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，而且對(duì)ppp項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施方案也是整個(gè)ppp項(xiàng)目的靈魂。所以，今天的主題就是ppp項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。首先說(shuō)一下ppp的操作流程。
方案研究論證階段：
一是項(xiàng)目主管部門根據(jù)需求提出，什么樣的項(xiàng)目適合做ppp，什么樣的項(xiàng)目不適合做ppp，我覺(jué)得適合不適合要看項(xiàng)目的需求，也就是說(shuō)我這個(gè)地方的建設(shè)為了百姓的生活，或者為了改革城市環(huán)境，有這樣一個(gè)項(xiàng)目，首先是項(xiàng)目的提出。
見(jiàn)得。我們的觀點(diǎn)是這個(gè)項(xiàng)目是否適合做ppp，要看這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施ppp后能否帶來(lái)額外的效益，實(shí)際就是vfm值的大小。什么是vfm值真要去算這個(gè)數(shù)是不太可行的，理論上可以算，但實(shí)際上，由傳統(tǒng)方式建設(shè)和采用ppp模式建設(shè)，建設(shè)期需要的投入不一樣，同樣一個(gè)項(xiàng)目，政府花錢和私人老板花錢，需要的投資額是不一樣的，具體差別是多少很難算得出來(lái)。
在運(yùn)營(yíng)階段，由社會(huì)投資來(lái)運(yùn)營(yíng)或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位來(lái)運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)不一樣，具體相差多少同樣不好算。所以說(shuō)定量是不好判斷的，基于我們目前市場(chǎng)所掌握的信息，通過(guò)定性的判斷，也就是說(shuō)是否適合做ppp，如果能判斷項(xiàng)目有足夠的社會(huì)資源，而且社會(huì)資源做這個(gè)項(xiàng)目能夠節(jié)省建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，甚至能夠更大地促進(jìn)社會(huì)資本方發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，那么這個(gè)項(xiàng)目就可以做ppp，不論其是否有直接收益。當(dāng)然，有個(gè)大前提，這個(gè)項(xiàng)目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。
三是實(shí)施方案研究。這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清楚整個(gè)項(xiàng)目的投融資模式、項(xiàng)目?jī)r(jià)格模式、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案、建設(shè)監(jiān)管方案、運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管方案、項(xiàng)目退出機(jī)制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內(nèi)容。
四是實(shí)施方案編制。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在ppp流程中我們叫它實(shí)施方案。ppp項(xiàng)目操作的流程與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理流程不是沖突的，而是互補(bǔ)的。對(duì)于項(xiàng)目管理我國(guó)有一套成熟的體系，并不因?yàn)槭莗pp項(xiàng)目就可以有特殊待遇，就可以不按國(guó)家項(xiàng)目管理規(guī)則走，不是這個(gè)概念。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設(shè)計(jì)的做初步設(shè)計(jì)，這套程序是要的，只不過(guò)因?yàn)槲覀円鰌pp，要處理地方政府和社會(huì)投資人的一些關(guān)系，所以要增加一個(gè)ppp實(shí)施方案的過(guò)程。
五是實(shí)施方案審批。審批主體嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是地方政府，但在實(shí)際操作過(guò)程中都是由發(fā)改會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門共同對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)審后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
社會(huì)投資方選擇階段：
一是要制定招商方案，根據(jù)實(shí)施方案編制的原則確定招商條件、合同文件等。
二是發(fā)布招商公告。按照財(cái)政215號(hào)文件（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》），要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社會(huì)公開(kāi)這個(gè)項(xiàng)目要做ppp了，讓感興趣的社會(huì)投資人都來(lái)報(bào)名，這就是公告的目的。
三是確定社會(huì)投資方。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式確定社會(huì)投資人。
四是第一次簽約。確定社會(huì)投資人后就簽約，簽約通常有兩次，第一次市政府主管部門和投資人簽，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候項(xiàng)目公司還沒(méi)有成立。
五是第二次簽約。等到投資人項(xiàng)目公司成立以后，政府和社會(huì)項(xiàng)目公司就進(jìn)行第二次簽約。簽約方式有好多種，不見(jiàn)得非得分兩次簽，也可以單次，第一次簽約時(shí)給項(xiàng)目公司留下位置，待項(xiàng)目公司成立再來(lái)補(bǔ)簽，這也是可以的。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的責(zé)任事項(xiàng)，把政府和項(xiàng)目公司的ppp協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒(méi)有問(wèn)題的，只要合同體系把所有的責(zé)權(quán)利規(guī)定清楚，怎么簽問(wèn)題都不大。
實(shí)施方案的重要性：實(shí)施方案體現(xiàn)ppp項(xiàng)目的核心條件，是政府審批決策的依據(jù)，也是ppp合作關(guān)系展開(kāi)的基石。
實(shí)施方案的內(nèi)容：按照財(cái)政113號(hào)文件規(guī)定，實(shí)施方案包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)和采購(gòu)方式等內(nèi)容。發(fā)改部門也有一些對(duì)實(shí)施方案內(nèi)容的規(guī)定，但是大同小異，沒(méi)有區(qū)別。目前來(lái)看，僅僅有一點(diǎn)不一致，就是在于政府融資平臺(tái)是否可以代表政府來(lái)實(shí)施ppp項(xiàng)目這點(diǎn)，在發(fā)改文件里是可以的。我們?cè)诰幹?724號(hào)（關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))文件時(shí)討論過(guò)，到底平臺(tái)作為一個(gè)企業(yè)能否代表政府，當(dāng)時(shí)有不同的聲音，討論的結(jié)果是結(jié)合中國(guó)國(guó)情，有些地方政府的融資平臺(tái)近幾年積累了大量人才和管理經(jīng)驗(yàn)，所以某種程度上政府往往離不開(kāi)他們來(lái)操作項(xiàng)目，包括北京的京投，北京市的軌道交通項(xiàng)目是京投作為政府代表在操辦ppp的事情，這沒(méi)有問(wèn)題，只要京投得到了政府方授權(quán)。目前只有這一點(diǎn)是發(fā)改和財(cái)政的文件有不同看法，其他基本是一致的。
一、項(xiàng)目概況。
項(xiàng)目概況一定要說(shuō)清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見(jiàn)的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到；第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為ppp實(shí)施方案必須說(shuō)明的內(nèi)容。
1地方政府融資平臺(tái)公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。(根據(jù)國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào)文件定義）。財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)預(yù)〔2010〕412號(hào)）進(jìn)一步明確了地方政府融資平臺(tái)的概念，表述如下：
二、風(fēng)險(xiǎn)分配。
實(shí)際上整個(gè)ppp項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺(jué)得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來(lái)做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。
這是投資方比較在意和擔(dān)心的。
一是政府干預(yù)。投資人來(lái)了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。我曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來(lái)操辦的bot項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長(zhǎng)打電話問(wèn)我，說(shuō)他們現(xiàn)在開(kāi)始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來(lái)的設(shè)備如果好固然沒(méi)問(wèn)題，如果不好，將來(lái)處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰(shuí)的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。反過(guò)來(lái)說(shuō)，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)一些不好的結(jié)果。有一個(gè)案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營(yíng)虧損，資不抵債。在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國(guó)的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國(guó)技術(shù)為主，但后來(lái)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺(jué)得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國(guó)系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問(wèn)題。所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。
二是政府信用。這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問(wèn)題目前沒(méi)有更好的方案去防范。我跟投資人說(shuō)，政府信用這塊是社會(huì)問(wèn)題，不是項(xiàng)目管理的問(wèn)題，但同時(shí)我也和投資人說(shuō)，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。長(zhǎng)春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過(guò)來(lái)覺(jué)得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說(shuō)政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說(shuō)，不是政府單方的問(wèn)題。
三是公眾反對(duì)。它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程，特別是環(huán)評(píng)過(guò)程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開(kāi)工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見(jiàn)的過(guò)程沒(méi)有去做，在項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。
四是稅收調(diào)整。這部分相對(duì)比較簡(jiǎn)單，它的控制措施也相對(duì)簡(jiǎn)單，因?yàn)槎愂照弑容^明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來(lái)的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。
五是決策、審批延誤?？赡茉谧牟皇琼?xiàng)目方，對(duì)這個(gè)體會(huì)不太深刻。我見(jiàn)過(guò)一個(gè)被項(xiàng)目審批拖黃的例子，就是北京第十水廠，當(dāng)然通過(guò)更換投資方第十水廠現(xiàn)在也運(yùn)行了。在1996年，北京市準(zhǔn)備要建第十水廠，并且用的是bot方式，搞了國(guó)際招標(biāo)，國(guó)際投資人進(jìn)來(lái)，當(dāng)時(shí)北京市政府是第一次操作bot項(xiàng)目，大家對(duì)合同談判的細(xì)節(jié)，包括原水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議比較大，談判過(guò)程拖了一年多，這個(gè)項(xiàng)目操作了兩三年才真正和投資人簽約。投資人簽約以后，當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委給他批了一個(gè)立項(xiàng)，按照程序，投資人就開(kāi)始報(bào)可研，北京市發(fā)改委批的可研，在可研審批過(guò)程中，有專家提出，北京市不缺水廠，對(duì)項(xiàng)目的必要性提出了質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)的大背景是，這個(gè)項(xiàng)目最早提出來(lái)的時(shí)候，北京市確實(shí)是缺水的，但經(jīng)過(guò)中間的那幾年，北京市一些大型的工業(yè)企業(yè)往外搬遷，用水量是呈下降趨勢(shì)，不再上漲，所以有專家對(duì)這個(gè)項(xiàng)目打問(wèn)號(hào)，可研批不過(guò)。這樣又拖了好幾年，這個(gè)時(shí)候?qū)τ谕顿Y方來(lái)說(shuō)就是災(zāi)難性的事情，辦公場(chǎng)所、人員工資等前期已經(jīng)投入了幾千萬(wàn)，最后國(guó)際投資方提出退出，退出的原因是審批不通過(guò)，當(dāng)時(shí)合同里簽定了審批不通過(guò)的責(zé)任全部放在政府方，最后投資方得到了一定的賠償，這就是典型的決策、審批延誤拖黃項(xiàng)目的案例。將來(lái)我們?cè)诤屯顿Y方談合同的時(shí)候，投資方關(guān)注這件事情，我們要給予充分的理解，反過(guò)來(lái)該政府方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，政府要承擔(dān)。
六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來(lái)越重視，很可能在未來(lái)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過(guò)來(lái)會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說(shuō)當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。
七是法律變更。主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過(guò)了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
一是利率風(fēng)險(xiǎn)。
二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。
三是通貨膨脹。
針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒(méi)有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。
四是融資風(fēng)險(xiǎn)。我們的項(xiàng)目?jī)H僅靠自有資金是建立不起來(lái)的，還需要得到銀行方一些資金的支持。這里首先是融資成本的問(wèn)題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在ppp合同談判期間，在實(shí)施過(guò)程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來(lái)，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過(guò)這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。
五是項(xiàng)目唯一性。
六是市場(chǎng)需求變化。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十二
ppp模式項(xiàng)目是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，大家了解過(guò)如何開(kāi)展這項(xiàng)工作嗎?以下是ppp項(xiàng)目實(shí)施方案，請(qǐng)參考!
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。
(1)政府發(fā)起。政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育項(xiàng)目、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。
(2)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書(shū)的方式向政府和社會(huì)資本合作中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
項(xiàng)目篩選
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。
財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
對(duì)于列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案;存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。
投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用ppp模式。
物有所值評(píng)價(jià)
財(cái)政部門政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展。
定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。
定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。
財(cái)政承受能力論證
為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。
ppp項(xiàng)目準(zhǔn)備
組織實(shí)施機(jī)構(gòu)
按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)ppp項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作?？紤]到ppp運(yùn)作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請(qǐng)ppp咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。
項(xiàng)目組織實(shí)施通常會(huì)建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開(kāi)展，以ppp咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等內(nèi)容。
盡職調(diào)查
項(xiàng)目?jī)?nèi)部調(diào)查
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少?gòu)姆珊驼摺⒔?jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、項(xiàng)目自身三個(gè)方面把握，主要包括政府項(xiàng)目的批文和授權(quán)書(shū)、國(guó)家、省和地方對(duì)項(xiàng)目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)的`相關(guān)規(guī)定等;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項(xiàng)目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費(fèi)情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制等;項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項(xiàng)目用地的征地情況等。
外部投資人調(diào)查
根據(jù)項(xiàng)目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對(duì)各類投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營(yíng)能力、項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行分析研究，與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通，組織調(diào)研及考察。
實(shí)施方案編制
通過(guò)前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項(xiàng)目招商實(shí)施方案編制。招商實(shí)施方案主
要內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目概況
項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。
(二)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。
按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
(三)ppp運(yùn)作模式
ppp運(yùn)作模式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)一移交和改建一運(yùn)營(yíng)一移交等。選擇適合的模式至關(guān)重要!
(四)交易結(jié)構(gòu)
交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說(shuō)明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。
(五)合同體系
合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。
(六)監(jiān)管架構(gòu)。
監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。
(七)采購(gòu)方式選擇
采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。
實(shí)施方案審核
為提高工作效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及外部專家建立ppp項(xiàng)目的評(píng)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，確?！拔镉兴怠薄Ｔu(píng)估通過(guò)的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，審核通過(guò)的按照實(shí)施方案推進(jìn)。
ppp項(xiàng)目采購(gòu)
項(xiàng)目預(yù)審
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。
項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作;項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審;項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。
資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法，以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。
項(xiàng)目采購(gòu)文件編制
項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。
響應(yīng)文件評(píng)審
項(xiàng)目ppp運(yùn)作需建立方案評(píng)審小組。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/30評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。
談判與合同簽署
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。
確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。
公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。
ppp項(xiàng)目執(zhí)行
項(xiàng)目公司設(shè)立
社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。
項(xiàng)目融資管理
項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。
績(jī)效檢測(cè)與支付
社會(huì)資本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。
中期評(píng)估
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性;及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案。
ppp項(xiàng)目移交
項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。
項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交;補(bǔ)償方式包括無(wú)償移交和有償移交;移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等;移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。
社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。
項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。
(一) 編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件
主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。
1. 編制資料清單;
2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況;
3. 編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括：
(1) 項(xiàng)目概況
(2) 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架
(3) 項(xiàng)目運(yùn)作方式
(4) 交易結(jié)構(gòu)
(5) 合同體系
(6) 監(jiān)管架構(gòu)
(7) 采購(gòu)方式選擇
4. 進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià);
5. 進(jìn)行財(cái)政承受能力論證;
(1) 編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算
(2) 重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估
(3) 形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論
6. 向相關(guān)政府部門匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善;
7. 形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿;
8. 項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告;
9. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告;
10. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組;
11. 協(xié)助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評(píng)審工作。
(二) 實(shí)施招標(biāo)程序
主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)問(wèn)題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。
1. 制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃;
2. 主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：
(1) 投標(biāo)人須知
(2) 項(xiàng)目協(xié)議，
(3) 合資合同(如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的)
(4) 技術(shù)參考資料
3. 與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件;
4. 修改招標(biāo)文件并完成終稿;
6. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡職調(diào)查;
7. 參加標(biāo)前會(huì)議;
8. 編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送;
11. 將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人;
12. 與有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題;
13. 制定開(kāi)標(biāo)計(jì)劃和開(kāi)標(biāo)安排，制定開(kāi)標(biāo)階段的各種有用文件;
14. 協(xié)助布置開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并派工作人員參加開(kāi)標(biāo)儀式。
(三) 評(píng)標(biāo)及談判階段
主要工作：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。
1. 制定評(píng)標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃;
2. 制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略;
4. 協(xié)助組建采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組;
5. 參加采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行的談判;
6. 在每一輪談判結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本;
7. 形成協(xié)議文本定稿;
8. 協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示;
9. 發(fā)出中標(biāo)通知書(shū);
10. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十三
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，綠化無(wú)極，打造經(jīng)典，彰顯特色，著重新農(nóng)村環(huán)境整治、綠化、美化、亮化的原則，確保環(huán)境整治工作收到實(shí)效。
成立環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
1、綠化：沿路村屯綠化草坪30畝，補(bǔ)充植樹(shù)300株。
2、垃圾處理點(diǎn)：沿路屯設(shè)置固定垃圾存放點(diǎn)14處，其中：水泥廠1處，八寶溝4處，苗圃4處，八社2處，五道陽(yáng)岔3處。
3、建設(shè)文化廣場(chǎng)：需在八寶溝、五道陽(yáng)岔、八社三個(gè)自然屯建設(shè)農(nóng)民文化廣場(chǎng)三處，每處需占地2000平方米。
4、亮化：在八寶溝、五道陽(yáng)岔、八社三個(gè)自然屯安裝路燈100個(gè)。
5、改廁：新建標(biāo)準(zhǔn)化廁所120個(gè)。
6、清潔隊(duì)伍：預(yù)計(jì)各屯配備清潔員，每屯2人，共計(jì)12人。
7、清潔能源：預(yù)計(jì)新增沼氣用戶50戶。
8、牧業(yè)小區(qū)：預(yù)計(jì)新建牧業(yè)小區(qū)1個(gè)，達(dá)到規(guī)范養(yǎng)殖。
9、安全飲水：全部實(shí)現(xiàn)飲用安全水，自來(lái)水入戶達(dá)到95％以上。
10、排水：預(yù)計(jì)沿路河道、邊溝進(jìn)行治理，主要對(duì)劉家溝、大冰湖溝、大八寶溝、五道陽(yáng)岔、青溝子流域進(jìn)行治理。
11、退耕還林、植被恢復(fù)：沿公路兩側(cè)退耕還林和生態(tài)恢復(fù)工程，今年預(yù)計(jì)完成剩余八寶溝坡耕地退耕還林工作。
12、房屋改造：實(shí)施整村農(nóng)村農(nóng)民住房水泥掛面，統(tǒng)一顏色粉刷涂料，使農(nóng)民居住條件得到提升。
建國(guó)街道沿公路臺(tái)興村，重點(diǎn)開(kāi)展沿公路兩側(cè)視線25度坡耕地恢復(fù)生態(tài)，公路兩側(cè)進(jìn)行綠化、美化、退糧進(jìn)特等工作。全面整治公路沿線村屯垃圾雜物，亂搭亂建、亂堆亂放和破損房屋，達(dá)到道路硬化、河道凈化、道路綠化、居民美化、村莊亮化的`整治范圍。
（一）籌備工作。3月1日—3月31日，結(jié)合市政府退糧進(jìn)特、退耕還林、環(huán)境整治等工作，統(tǒng)籌兼顧，制定規(guī)劃、方案等籌備工作。
（二）具體工作落實(shí)。4月1日—4月30日，
1、4月1—10日宣傳發(fā)動(dòng)，層層落實(shí)，進(jìn)村入戶宣傳環(huán)境整治、退耕、退糧進(jìn)特的意義，喚醒村民生態(tài)恢復(fù)意識(shí)和衛(wèi)生觀念，自覺(jué)保護(hù)周邊環(huán)境。是村民積極參與進(jìn)來(lái)，形成政府行為與群眾參與結(jié)合起來(lái)，形成社會(huì)關(guān)心、支持、參與的良好局面。
2、4月11—20日突出整治公布公路兩側(cè)臟、亂、差現(xiàn)象。徹底清除公路兩側(cè)、主要街路、河道、殘土堆積物，全面治理廁所亂建、柴草亂放、垃圾亂倒、糞便亂堆，畜禽亂放等，提高改善村容村貌管理水平。
3、4月20—4月30日開(kāi)展全民綠化和生態(tài)恢復(fù)活動(dòng)。加大退耕還林和植被恢復(fù)力度，組織全民植樹(shù)活動(dòng)，努力增加區(qū)域綠化覆蓋率，所有沿路單位、個(gè)體工商業(yè)戶門前植樹(shù)、種花種草，使本區(qū)域美起來(lái)。
4、5月1日—10日檢查驗(yàn)收前一段工作完成情況。
5、5月11日—9月30日鞏固提高綠化美化等工作質(zhì)量，完善各項(xiàng)工作制度。
6、10月1日—11月5日安排部署秋季綠化任務(wù)。
7、11月16日—12月30日考核全年環(huán)境整治工作，進(jìn)行全年總結(jié)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。
抓好村屯環(huán)境整治是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，街道已經(jīng)成立環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督導(dǎo)村屯開(kāi)展具體工作。村兩委要下大力氣抓緊落實(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況制定整治計(jì)劃方案。明確分工責(zé)任到人，加大投入，全全面部署臟、亂、差地段的整治，推動(dòng)我區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整體工作的全面提高。
（二）此項(xiàng)工作作為經(jīng)濟(jì)工作的一部分，納入考核范圍與村簽訂責(zé)任書(shū)。
（三）檢查與批評(píng)相結(jié)合，按市政府的要求，定期檢查整治情況，作好記錄，年終兌現(xiàn)責(zé)任狀時(shí)，以獎(jiǎng)待補(bǔ)。
（四）多方籌措資金，本著上級(jí)扶持一塊、街道出一塊，村自籌一塊的原則，爭(zhēng)取包保部門扶持。
（五）加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使村民自覺(jué)投入到環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)中來(lái)。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十四
（xxx市政投資開(kāi)發(fā)有限公司）
20xx年xx月
一、項(xiàng)目名稱：xxx新區(qū)紫金路延長(zhǎng)線配套用房及市政道路建設(shè)項(xiàng)目
二、建設(shè)性質(zhì)：新建
三、建設(shè)單位：xxx市政投資開(kāi)發(fā)有限公司
（一）法人代表：xxx
（二）聯(lián)系電話：xxx
（三）聯(lián)系地址：xxx新區(qū)審計(jì)局五樓
（四）郵 編：xxx
四、建設(shè)地點(diǎn)：xxx紫金路延長(zhǎng)線（園丁小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商住樓旁）
五、建設(shè)時(shí)間：開(kāi)工時(shí)間：20xx年xx月；竣工時(shí)間：20xx年xx月
六、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：
1、xxx新區(qū)紫金路延長(zhǎng)線空地范圍內(nèi)建蓋小區(qū)配套設(shè)施：項(xiàng)目規(guī)劃用地1351平方米，總建筑面積732、34平方米。項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)有20間商鋪。本項(xiàng)目為臨時(shí)性房屋建筑。
七、項(xiàng)目投資概算及資金籌措方案
1、投資概算：項(xiàng)目概算總投資230萬(wàn)元，其中：
2、資金籌措方案：由公司自籌。
由于xxx園丁小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商住樓已建成投入使用，因此為進(jìn)一步提高和完善小區(qū)功能，方便廣大住戶生活，根據(jù)新城區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)公司研究，擬在xxx新區(qū)紫金路延長(zhǎng)線空地范圍內(nèi)建蓋小區(qū)配套設(shè)施以及地塊周圍市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。地塊為xxx地塊，由我公司負(fù)責(zé)建設(shè)。公司為有限責(zé)任公司。經(jīng)營(yíng)范圍為：承擔(dān)縣城老城區(qū)及新區(qū)市政建設(shè)等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、投資及管理，包括道路交通、供排水、電力、學(xué)校、醫(yī)院、菜市場(chǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目的融資、投資和經(jīng)營(yíng)管理；扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資。
一、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
1、xxx新區(qū)紫金路延長(zhǎng)線空地范圍內(nèi)建蓋小區(qū)配套設(shè)施：項(xiàng)目規(guī)劃用地1351平方米，總建筑面積732.34平方米。項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)有20間商鋪。本項(xiàng)目為臨時(shí)性房屋建筑。
2、地塊周圍市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：擬建8米寬市政道路56.2米，9米寬市政道路70.4米。項(xiàng)目的實(shí)施旨在提高周邊小區(qū)居民生活質(zhì)量及小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，為周邊生活小區(qū)居民提供便利。
二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)方案
《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》
《工程結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》
《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》
《鋼結(jié)構(gòu)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》
《城鎮(zhèn)道路工程與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》
《城鎮(zhèn)道路路面設(shè)計(jì)規(guī)范》
三、進(jìn)度計(jì)劃
為確保本項(xiàng)目有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施，按期完成建設(shè)任務(wù)，作項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排如下：
（一）第一階段：20xx年xx月–20xx年xx月完成實(shí)施方案編制審批等前期工作。
（二）第二階段：即項(xiàng)目實(shí)施階段，20xx年xx月–20xx年xx月，完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
（三）第三階段：20xx年xx月完成項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。
一、投資概算
本項(xiàng)目概算總投資為230萬(wàn)元，分項(xiàng)投資如下：
1、紫金路延長(zhǎng)線配套用房建設(shè)預(yù)計(jì)投資200萬(wàn)元；
2、地塊周圍市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)投資30萬(wàn)元。
二、資金籌措
本項(xiàng)目概算總投資230萬(wàn)元；
資金籌措方案為：公司自籌。
一、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及措施
貫徹環(huán)?！叭瑫r(shí)”方針，即環(huán)境治理設(shè)施應(yīng)與項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的環(huán)保原則，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效益顯著，盡可能使建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境降低到最小影響。
排除噪音及粉塵污染。項(xiàng)目在施工過(guò)程中，可能因施工機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的噪音及粉塵，從而造成對(duì)周邊環(huán)境的低度污染。因此，要求施工隊(duì)伍依據(jù)對(duì)周圍環(huán)境的影響程度加以防范，變更附近的生活環(huán)境的作業(yè)時(shí)間，對(duì)于噪音大的機(jī)械設(shè)備增加隔音裝置，對(duì)粉塵多的部位要采取噴水除塵處理，采取振動(dòng)較小的施工方法，確保施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不受污染。
二、安全生產(chǎn)
（一）安全要求
項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)，并與施工單位簽訂安全、環(huán)保相關(guān)合同，切實(shí)做到“安全第一”。使用搬運(yùn)等機(jī)構(gòu)設(shè)備，在開(kāi)工前應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，操作時(shí)嚴(yán)格按照操作規(guī)程，杜絕責(zé)任事故發(fā)生。要注意降塵降噪，以保護(hù)工人的身心健康。認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，確保項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，保障職工在勞動(dòng)中的安全健康，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)部《建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》。在所有用電設(shè)備和設(shè)施處落實(shí)完善安全措施，以確保操作員安全生產(chǎn)。崗位操作人員應(yīng)熟悉設(shè)備技術(shù)性能，定期檢查，安全操作。
（二）防范措施
根據(jù)國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生政策規(guī)定，本項(xiàng)目擬采用的勞動(dòng)安全防范措施有：
1、粉塵的防范措施
工作過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生少量的粉塵，長(zhǎng)期接觸會(huì)影響身體健康，造成不良影響，為了防止產(chǎn)生的粉塵累積，在施工作業(yè)中可采取灑水降塵和通風(fēng)措施。
2、墜落意外傷害防范措施
在施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工地段基礎(chǔ)開(kāi)挖的觀察，防止滑坡、高空墜落物對(duì)人體的傷害，對(duì)危險(xiǎn)地段和部位要切實(shí)采取防護(hù)措施加強(qiáng)安全防范工作。
3、人身防護(hù)措施
嚴(yán)格管理生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中易燃、易爆物品的使用，根據(jù)工作環(huán)境特點(diǎn)配備各種必要的防護(hù)用具和勞保用品。
4、安全教育
對(duì)所有工人要進(jìn)行安全教育，施工過(guò)程中，安全標(biāo)識(shí)、標(biāo)志設(shè)置要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)安放設(shè)置，并有專人負(fù)責(zé)，保證其運(yùn)行、使用的可靠性。
節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策之一。為了使建設(shè)項(xiàng)目得到有效節(jié)約并合理利用資源，應(yīng)始終貫徹節(jié)約資源、保護(hù)資源的原則。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家建設(shè)部等有關(guān)部門的規(guī)定，在項(xiàng)目選址、設(shè)備、設(shè)施選型、建筑設(shè)計(jì)、施工、材料、能源等必須考慮節(jié)能高效問(wèn)題。
一、招投標(biāo)依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；
（三）《工程項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》；
（四）《云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》；
（五）《玉溪市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》
（十）xxx建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度。
二、招標(biāo)組織原則
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及云南省招標(biāo)制度；
（二）遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，保證招標(biāo)人平等、便捷地獲取招標(biāo)信息，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)規(guī)定，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公正性。
一、經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)有20間商鋪，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益25萬(wàn)。
二、社會(huì)效益
提高周邊小區(qū)居民生活質(zhì)量及小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，為周邊生活小區(qū)居民提供便利；地塊周圍市政道路建成后，方便車輛行駛，有效的避免堵車，降低了交通事故發(fā)生的概率。
一、項(xiàng)目資金管理
加強(qiáng)資金管理，建立會(huì)計(jì)制度，項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理、?？钍褂茫⒓訌?qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用支出。
二、項(xiàng)目建設(shè)管理
嚴(yán)格工程建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)把技術(shù)質(zhì)量關(guān)。
三、項(xiàng)目后續(xù)管理
加強(qiáng)后續(xù)工程管護(hù)。項(xiàng)目建成后，建立相應(yīng)的后續(xù)工程管理辦法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，并接受監(jiān)督部門和上級(jí)的監(jiān)督檢查。
四、項(xiàng)目檔案管理
項(xiàng)目建設(shè)單位要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，從項(xiàng)目調(diào)查研究（包括建設(shè)前的照片）、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目報(bào)批、實(shí)施方案、招投標(biāo)、實(shí)施階段（整改要求、報(bào)表、項(xiàng)目變更等）、財(cái)務(wù)決算、審計(jì)決算等過(guò)程，收集整理好各階段的各種技術(shù)資料，技術(shù)資料要求整理齊全、準(zhǔn)確、規(guī)范后及時(shí)歸檔，確保能真實(shí)完整地反映整個(gè)建設(shè)情況，以備查閱和存檔。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十五
全面貫徹落實(shí)哈爾濱市項(xiàng)目建設(shè)提速年的工作部署，市委、市政府決定將xx年確定為我市大項(xiàng)目建設(shè)提速年，并制定本方案。
1、引進(jìn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元或年納稅超過(guò)50萬(wàn)元的生產(chǎn)加工項(xiàng)目，年納稅額20萬(wàn)元以上的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及對(duì)尚志經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的項(xiàng)目100個(gè)以上。其中，固定資產(chǎn)投資超千萬(wàn)元的項(xiàng)目20個(gè)，固定資產(chǎn)投資超億元的項(xiàng)目6個(gè)。
2、任務(wù)指標(biāo)分配辦法：項(xiàng)目引進(jìn)任務(wù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雙重分解的方式進(jìn)行分配。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)，其中至少一個(gè)是規(guī)模加工項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)完成，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推進(jìn)；每個(gè)市直部門引進(jìn)項(xiàng)目2個(gè)，其中至少一個(gè)是規(guī)模加工項(xiàng)目，由部門黨政班子負(fù)責(zé)完成，市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)推進(jìn)；各戰(zhàn)線市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)承擔(dān)上述招商任務(wù)。
定向推進(jìn)。
1、以風(fēng)力、水力資源利用為重點(diǎn)上新能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目。
一是以龍?jiān)达L(fēng)電30萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目為突破口，分期建設(shè)100萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目集群；
二是完成亞布力水庫(kù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，尋求合作伙伴爭(zhēng)取年內(nèi)正式開(kāi)工建設(shè)；
四是積極尋求合作伙伴，爭(zhēng)取啟動(dòng)槽式太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目；五是積極尋求合作伙伴，加速推進(jìn)市區(qū)熱電聯(lián)供項(xiàng)目。
2、鞏固壯大開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)規(guī)模項(xiàng)目，積極推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模項(xiàng)目的技改擴(kuò)建。
一是全面推進(jìn)惠佳貝30萬(wàn)噸配方奶粉項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取年底前建成投產(chǎn)；
二是建設(shè)完成國(guó)藥百達(dá)3億支抗生素粉針劑項(xiàng)目；
三是啟動(dòng)５萬(wàn)噸辣椒堿生產(chǎn)項(xiàng)目；
四是完成紫杉科技擴(kuò)建和新上三條生產(chǎn)線建設(shè)任務(wù)；
五是啟動(dòng)建設(shè)并完成哈工大格瑞鍋爐產(chǎn)能翻番擴(kuò)建項(xiàng)目；
六是爭(zhēng)取新上哈爾濱中遠(yuǎn)化工制藥項(xiàng)目；
七是推進(jìn)36萬(wàn)噸石頭造紙項(xiàng)目建成并投入生產(chǎn)；
八是推進(jìn)漢楓集團(tuán)山特產(chǎn)品糧食加工項(xiàng)目建設(shè)。
3、尋求合作伙伴努力盤活現(xiàn)有重點(diǎn)存量資產(chǎn)新上項(xiàng)目。
一是合作轉(zhuǎn)產(chǎn)，鞏固壯大帽兒山鋼鐵廠；
二是出讓或合作使“三梅”果酒這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品牌再現(xiàn)輝煌；
三是合作或技改升級(jí)做強(qiáng)東方制藥有限公司；四是尋求合作伙伴啟動(dòng)改造土產(chǎn)油脂廠。
4、因地制宜，努力加速建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目。
一是在開(kāi)發(fā)區(qū)或元寶鎮(zhèn)建設(shè)鉛筆加工園區(qū)；
二是在開(kāi)發(fā)區(qū)或葦河鎮(zhèn)建設(shè)木制品加工園區(qū)；
三是爭(zhēng)取在一面坡鎮(zhèn)建設(shè)套娃加工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；
四是爭(zhēng)取引進(jìn)建設(shè)食用菌精深加工龍頭項(xiàng)目；
五是爭(zhēng)取引進(jìn)建設(shè)地方漿果精深工龍頭項(xiàng)目；
六是爭(zhēng)取引進(jìn)建設(shè)環(huán)保建筑模板項(xiàng)目。
5、加速商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)商貿(mào)物流中心配套項(xiàng)目。
一是啟動(dòng)義烏·尚志小商品城三期工程農(nóng)資農(nóng)機(jī)批發(fā)大市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)年底前投入使用；
三是完成葦河黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)三期工程建設(shè)；
四是完成鵬遠(yuǎn)物流園續(xù)建項(xiàng)目；
五是建設(shè)和利用好義烏·尚志小商品城在浙江義烏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的銷售平臺(tái)。
6、借助大冬會(huì)的后續(xù)影響進(jìn)一步抓好重點(diǎn)旅游景區(qū)的配套項(xiàng)目。
二是高標(biāo)準(zhǔn)完善帽兒山旅游景區(qū)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)一批重點(diǎn)配套項(xiàng)目；
三是加速推進(jìn)烏吉密滑雪旅游區(qū)改造升級(jí)項(xiàng)目；
四是啟動(dòng)建設(shè)并部分完成石嘴山公園建設(shè)項(xiàng)目。
7、以東浦新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為切入點(diǎn)，加速城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)小區(qū)建設(shè)。
一是完成市區(qū)污水處理廠建設(shè)并正式投入使用；
二是完成尚五路市區(qū)內(nèi)段改造建設(shè)工程；
三是啟動(dòng)尚志鎮(zhèn)東浦新區(qū)等七個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)；
四是完成一面坡、亞布力、帽兒山、葦河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
8、繼續(xù)加大總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引進(jìn)力度。
一是重點(diǎn)引進(jìn)永久性總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；
二是篩選引進(jìn)階段性總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；
三是攻關(guān)引進(jìn)一次性總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
定點(diǎn)推進(jìn)。
20xx年，以廣泛聯(lián)系黑龍江籍企業(yè)界人士為突破口，以鄉(xiāng)情建網(wǎng)絡(luò)、引項(xiàng)目。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門繼續(xù)定向跟蹤原有或其他招商項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，組成由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，招商戰(zhàn)線部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門專職人員組成的專門隊(duì)伍，分赴北京、大連、濟(jì)南、深圳、哈爾濱，依托原有合作關(guān)系，積極爭(zhēng)取各地黑龍江商會(huì)、黑龍江青年商會(huì)及友好合作單位的支持，宣傳推介尚志，建立信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤拜訪建立感情，廣泛開(kāi)展招商洽談工作，爭(zhēng)取引進(jìn)合作項(xiàng)目。
1、前期準(zhǔn)備。
一是組建尚志市大連招商引資委員會(huì)，選派干部組建常設(shè)的'尚志市駐大連招商引資辦公室，篩選匯總大連黑龍江籍企業(yè)家名單，梳理企業(yè)和企業(yè)家基本資料。
二是組建市駐定點(diǎn)省市招商引資工作組，確定開(kāi)展工作的依托單位，尋求與各商會(huì)對(duì)接協(xié)作切入點(diǎn)和能幫助我們開(kāi)展工作的重點(diǎn)黑龍江鄉(xiāng)友。
三是修改完善項(xiàng)目建設(shè)及總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引進(jìn)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，編寫尚志市總部經(jīng)濟(jì)工作指南，制定大項(xiàng)目謀劃可研編制計(jì)劃和尚志市招商引資項(xiàng)目庫(kù)使用說(shuō)明。
2、培訓(xùn)動(dòng)員。
進(jìn)行定點(diǎn)定向招商專項(xiàng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：招商引資優(yōu)惠政策解讀、總部經(jīng)濟(jì)指南要點(diǎn)、我市對(duì)外招商引資項(xiàng)目庫(kù)及其使用辦法說(shuō)明和近期重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目推介模擬演示。
3、全面鋪開(kāi)。
3月份啟動(dòng)“雙百雙千”工程，3至5月份為“雙百雙千”工程攻關(guān)月，集中安排市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作人員赴定點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展工作。其中，3月份在大連分別召開(kāi)尚志市與大連黑龍江商會(huì)聯(lián)誼會(huì)，尚志市與大連浙江商會(huì)、河南商會(huì)、內(nèi)蒙古商會(huì)、安徽商會(huì)、溫州商會(huì)聯(lián)誼會(huì)和尚志市與駐大連東北農(nóng)大學(xué)校友聯(lián)誼會(huì)，宣傳尚志推介項(xiàng)目。其他各省市招商協(xié)調(diào)推進(jìn)組力爭(zhēng)在４月底之前召開(kāi)同類會(huì)議，組建項(xiàng)目信息和鄉(xiāng)友通信網(wǎng)絡(luò)，結(jié)識(shí)一批黑龍江鄉(xiāng)友，爭(zhēng)取形成一批項(xiàng)目合作意向。6月末進(jìn)行上半年工作總結(jié)和下半年工作再動(dòng)員，集中力量洽談已有和新出現(xiàn)合作意向的項(xiàng)目，加速已確定的合作項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)。
4、總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)。
12月末對(duì)全市大項(xiàng)目建設(shè)提速年和“雙百雙千”工程任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收?？己私M由市委牽頭，會(huì)同人大、政府、政協(xié)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成，考核采取打分制的辦法，總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目每個(gè)計(jì)10分，以年納稅20萬(wàn)元為基數(shù)，超過(guò)部分按超額比例的50％加分。生產(chǎn)加工項(xiàng)目每個(gè)計(jì)20分，簽署協(xié)議并完成征地即可給予滿分。項(xiàng)目固定資產(chǎn)實(shí)際總投入超過(guò)500萬(wàn)元，超過(guò)部分按比例加分。謀劃項(xiàng)目可研編制每完成一個(gè)加５分。續(xù)建當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超過(guò)500萬(wàn)元的工業(yè)加工或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目可列入定點(diǎn)定向招商項(xiàng)目考核。20xx年初結(jié)合全市招商引資工作會(huì)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)提速年和“雙百雙千”工程先進(jìn)單位及優(yōu)質(zhì)規(guī)模項(xiàng)目、重大總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合年度干部考核提拔重用一批在實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)提速年和“雙百雙千”工程中做出突出貢獻(xiàn)的干部。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十六
為保障我縣用水供應(yīng)平穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)、安全，切實(shí)解決園區(qū)、園區(qū)需水問(wèn)題，特制定本實(shí)施方案。
新建70萬(wàn)立方米水庫(kù)一座，鋪設(shè)30千米供水管道。
采取“建設(shè)—移交”的方式實(shí)施：即項(xiàng)目管理單位采用招投標(biāo)的方式，面向社會(huì)選定投資建設(shè)單位，與其簽訂相關(guān)投資建設(shè)合同，并提供項(xiàng)目建設(shè)用地；投資建設(shè)單位作為項(xiàng)目的投資、建設(shè)主體，按照項(xiàng)目管理單位的要求開(kāi)展工作。
為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，按照合理劃分、分步推進(jìn)的原則，按照五個(gè)階段組織實(shí)施：
（一）編制可研報(bào)告階段（20xx年3月—20xx年4月）。聯(lián)系協(xié)調(diào)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，全面進(jìn)行可研報(bào)告的編制工作，并完成評(píng)審。
（二）編制初設(shè)報(bào)告階段（20xx年5月—20xx年6月）。聯(lián)系設(shè)計(jì)單位，商討建設(shè)方案，編制完成初設(shè)報(bào)告，并完成評(píng)審。
（三）落實(shí)報(bào)批手續(xù)階段（20xx年7月—20xx年9月）。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，認(rèn)真履行職責(zé)，完成水庫(kù)建設(shè)的水資源論證報(bào)告、建設(shè)用地預(yù)申報(bào)告、規(guī)劃選址意見(jiàn)、環(huán)評(píng)報(bào)告等13個(gè)報(bào)批文件，完成項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。
（四）項(xiàng)目實(shí)施階段（20xx年10月—20xx年6月）。完成招投標(biāo)工作，落實(shí)開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面進(jìn)入施工階段，按期完成建設(shè)任務(wù)。
（五）組織驗(yàn)收及移交管理運(yùn)行階段（20xx年7月—10月）。組織省市縣相關(guān)部門開(kāi)展三級(jí)驗(yàn)收，完成項(xiàng)目審計(jì)工作，并確定水庫(kù)運(yùn)行管理單位，移交管理單位管理運(yùn)行。
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保水庫(kù)項(xiàng)目順利實(shí)施，縣上成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的水庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、密切配合，通力協(xié)作，堅(jiān)決杜絕各行其是，推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高工作效率，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的管理，依法落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等制度。項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理單位要切實(shí)把好工程質(zhì)量關(guān)。各工作組要定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、進(jìn)度、質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施。
（三）強(qiáng)化輿論宣傳。水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目工程量大，工期長(zhǎng)，工作任務(wù)繁重。水庫(kù)項(xiàng)目部要正確把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)參建各部門正確認(rèn)識(shí)水庫(kù)建設(shè)的重大意義，通過(guò)深入細(xì)致的思想宣傳工作，進(jìn)一步把廣大干部群眾的思想引導(dǎo)到水庫(kù)建設(shè)的各項(xiàng)工作中來(lái)，為水庫(kù)建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十七
軟件產(chǎn)品，特別是行業(yè)解決方案軟件產(chǎn)品不同于一般的商品，用戶購(gòu)買軟件產(chǎn)品之后，不能立即進(jìn)行使用，需要軟件公司的技術(shù)人員在軟件技術(shù)、軟件功能、軟件操作等方面進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試、軟件功能實(shí)現(xiàn)、人員培訓(xùn)、軟件上線使用、后期維護(hù)等一系列的工作，我們將這一系列的工作稱為軟件項(xiàng)目實(shí)施。大量的軟件公司項(xiàng)目實(shí)施案例證明，軟件項(xiàng)目是否成功、用戶的軟件使用情況是否順利、是否提高了用戶的工作效率和管理水平，不僅取決于軟件產(chǎn)品本身的質(zhì)量，軟件項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量效果也對(duì)后期用戶應(yīng)用的情況起到非常重要的影響。項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范主要包括項(xiàng)目啟動(dòng)階段、需求調(diào)研確認(rèn)階段、軟件功能實(shí)現(xiàn)確認(rèn)階段、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化初裝階段、系統(tǒng)培訓(xùn)階段、系統(tǒng)安裝測(cè)試及試運(yùn)行階段、總體驗(yàn)收階段、系統(tǒng)交接階段等八個(gè)階段工作內(nèi)容，每個(gè)階段下面有不同的工作事項(xiàng)，各個(gè)階段之間都是承上啟下關(guān)系，上一階段的順利完成是保證下一階段的工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。下面將按照每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段分別介紹。
（一）項(xiàng)目啟動(dòng)階段
此階段處于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施工作的最前期，由成立項(xiàng)目組、前期調(diào)研、編制總體項(xiàng)目計(jì)劃、啟動(dòng)會(huì)四個(gè)階段組成。
此階段主任務(wù)：
公司：
在合同簽定后，指定項(xiàng)目經(jīng)理，成立項(xiàng)目組，授權(quán)項(xiàng)目組織完成項(xiàng)目目標(biāo)。 公司項(xiàng)目組：進(jìn)行前期項(xiàng)目調(diào)研，與用戶共同成立項(xiàng)目實(shí)施組織，編制《總體項(xiàng)目計(jì)劃》，召開(kāi)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)。
商務(wù)經(jīng)理：
配合公司項(xiàng)目組，將積累的項(xiàng)目和用戶信息轉(zhuǎn)交給項(xiàng)目組。將項(xiàng)目組正式介紹給用戶，配合項(xiàng)目組建立與用戶的聯(lián)系。
用戶：
成立項(xiàng)目實(shí)施組織，配合前期調(diào)研和召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)，簽署《總體項(xiàng)目計(jì)劃》和《項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議》。
1、成立項(xiàng)目組：
部門經(jīng)理接到實(shí)施申請(qǐng)后，任命項(xiàng)目經(jīng)理，指定項(xiàng)目目標(biāo)，由部門經(jīng)理及項(xiàng)目經(jīng)理一起指定項(xiàng)目組成員及成員任務(wù)，并報(bào)總經(jīng)理簽署《項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》。
2、前期調(diào)研：
項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目組成員，在商務(wù)人員配合下，建立與用戶的聯(lián)系，對(duì)合同、用戶進(jìn)行調(diào)研。填寫《用戶及合同信息表》。在項(xiàng)目商務(wù)談判中，商務(wù)經(jīng)理積累了大量的信息，項(xiàng)目組首先應(yīng)收集商務(wù)和合同信息，并與商務(wù)經(jīng)理一起識(shí)別那些個(gè)體和組織是項(xiàng)目的干系人，確定他們的需求和期望，如何滿足和影響這些需求、期望以確保項(xiàng)目能夠成功。
3、編制《項(xiàng)目總體計(jì)劃》：
4、啟動(dòng)會(huì)：
項(xiàng)目組與用戶共同召開(kāi)的宣布項(xiàng)目實(shí)施正式開(kāi)始的會(huì)議。
會(huì)程安排如下：
共同組建項(xiàng)目實(shí)施組織，實(shí)施組織的權(quán)利和職責(zé)；雙方簽署《項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議》。 項(xiàng)目組介紹《項(xiàng)目總體計(jì)劃》和《項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議》，包括以下內(nèi)容：
項(xiàng)目目標(biāo)、主要項(xiàng)目階段、里程碑、可交付成果。所計(jì)劃的職責(zé)分配（包括用戶的）；
階段驗(yàn)收、技術(shù)交接和項(xiàng)目結(jié)束后如何對(duì)用戶提供后續(xù)服務(wù)。
（二）需求調(diào)研確認(rèn)階段
此階段的主要工作是軟件公司的項(xiàng)目實(shí)施人員向用戶調(diào)查用戶對(duì)系統(tǒng)的需求，包括管理流程調(diào)研、功能需求調(diào)研、報(bào)表要求調(diào)研、查詢需求調(diào)研等，實(shí)施人員調(diào)研完成后，會(huì)編寫《需求調(diào)研分析手冊(cè)》，并交付用戶進(jìn)行確認(rèn)，待用戶對(duì)《需求調(diào)研分析手冊(cè)》上所提到的需求確認(rèn)完畢后，項(xiàng)目實(shí)施人員將以此為依據(jù)進(jìn)行軟件功能的實(shí)現(xiàn)。如果用戶又提出新的需求，實(shí)施人員將分析需求的難度及對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的影響程度來(lái)確定是否給予實(shí)現(xiàn)。需求調(diào)研階段具體包括如下內(nèi)容：
1、進(jìn)行需求調(diào)研準(zhǔn)備
2、編制《需求調(diào)研計(jì)劃》
3、內(nèi)部評(píng)審是否通過(guò)《需求調(diào)研計(jì)劃》
項(xiàng)目組、部門經(jīng)理、商務(wù)等人員根據(jù)合同要求和項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)《需求調(diào)研計(jì)劃》草稿進(jìn)行評(píng)審，如評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，則在稍后的時(shí)間內(nèi)簽署，如評(píng)審不通過(guò)則重新修改。
4、用戶是否簽署《需求調(diào)研計(jì)劃》
如用戶簽署《需求調(diào)研計(jì)劃》，則作為以后需求調(diào)研工作的指南。否則重新修改。
5、《需求調(diào)研計(jì)劃》是否有變更
如果計(jì)劃存在變更，則執(zhí)行變更控制流程，否則按計(jì)劃進(jìn)行后續(xù)工作。
6、編寫及發(fā)出《需求調(diào)研通知》
7、需求調(diào)研
項(xiàng)目組以《需求調(diào)研手冊(cè)》為依據(jù)，從業(yè)務(wù)流程、單據(jù)使用、打印格式、報(bào)表查詢幾個(gè)方面展開(kāi)深入和全面的調(diào)研，并搜集用戶的個(gè)性化需求。
8、需求調(diào)研分析根據(jù)調(diào)研的結(jié)果
項(xiàng)目組和公司其他技術(shù)部門將進(jìn)一步進(jìn)行分析，確定合理、可行的需求，將分析結(jié)果形成《需求分析報(bào)告》草稿。
9、內(nèi)部評(píng)審是否通過(guò)《需求分析報(bào)告》
項(xiàng)目組、部門經(jīng)理、公司其他技術(shù)部門的人員對(duì)《需求分析報(bào)告》草稿進(jìn)行評(píng)審，如評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，則在稍后由用戶簽署，如評(píng)審不通過(guò)則重新修改，直至內(nèi)部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。
10、編寫及發(fā)出《需求分析報(bào)告確認(rèn)通知》
項(xiàng)目組編寫《需求分析報(bào)告確認(rèn)通知》，發(fā)給用戶，確定進(jìn)行需求確認(rèn)的相關(guān)事宜，告之相關(guān)部門及人員安排好工作，準(zhǔn)時(shí)參與需求確認(rèn)工作，為順利完成需求確認(rèn)工作做準(zhǔn)備。
11、用戶是否確認(rèn)《需求分析報(bào)告》
如果用戶確認(rèn)，并簽署了《需求分析報(bào)告》，則需求調(diào)研階段工作結(jié)束，進(jìn)行后續(xù)的軟件功能實(shí)現(xiàn)的工作；如沒(méi)有確認(rèn)，則進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)研、分析，直至用戶最終確認(rèn)并簽署《需求分析報(bào)告》。雙方簽署了《需求分析報(bào)告》，需求調(diào)研工作結(jié)束之后，如果用戶提出新的需求或是變更已有的需求，則執(zhí)行需求新增及變更流程。
（三）軟件功能實(shí)現(xiàn)確認(rèn)階段
此階段的主要工作是項(xiàng)目實(shí)施人員根據(jù)需求調(diào)研階段確認(rèn)的《需求調(diào)研分析手冊(cè)》中的用戶需求內(nèi)容進(jìn)行具體軟件功能的實(shí)現(xiàn)工作。在軟件功能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施人員將記錄軟件實(shí)現(xiàn)的詳細(xì)過(guò)程。便于公司售后服務(wù)之用。每一個(gè)實(shí)施技術(shù)人員必須嚴(yán)格按照要求記錄、存檔。按照調(diào)研要求的所有功能實(shí)現(xiàn)完畢后，項(xiàng)目實(shí)施人員將編制《軟件功能確認(rèn)表》，將定制好軟件功能待用戶確認(rèn)，用戶根據(jù)《軟件功能確認(rèn)表》上的功能逐一確定軟件功能是否達(dá)到要求，對(duì)不滿足要求的功能，項(xiàng)目實(shí)施人員將會(huì)記錄下來(lái)并進(jìn)行功能修改，直到滿足用于要求。
（四）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化初裝階段
此階段的主要工作是項(xiàng)目實(shí)施人員指導(dǎo)用戶進(jìn)行系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化資料的準(zhǔn)備工作，并對(duì)用戶進(jìn)行初裝資料的軟件操作培訓(xùn)，以便用戶能夠及時(shí)的將標(biāo)準(zhǔn)資料錄入系統(tǒng)，初裝完成后，項(xiàng)目實(shí)施人員會(huì)對(duì)資料初裝的情況進(jìn)行核查，為以后具體業(yè)務(wù)功能的開(kāi)展做好基礎(chǔ)。
（五）系統(tǒng)培訓(xùn)階段
系統(tǒng)培訓(xùn)階段工作是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施工作中比較重要的工作，用戶對(duì)軟件的操作功能是否熟練將直接影響到后面的軟件應(yīng)用效果，所以軟件公司和用戶雙方要對(duì)此階段的工作給予足夠的重視。要充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的重要性和艱巨性。在項(xiàng)目實(shí)施之前對(duì)用戶的相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)和規(guī)范的產(chǎn)品培訓(xùn)是非常必要的，達(dá)到讓用戶了解軟件產(chǎn)品，最終自己能夠解決使用中的具體的問(wèn)題。
此階段的培訓(xùn)工作中將用戶參加產(chǎn)品培訓(xùn)的人員劃分為三個(gè)層次：決策層、技術(shù)層、操作層，對(duì)不同層次的用戶參加產(chǎn)品培訓(xùn)人員的.培訓(xùn)內(nèi)容分別是： 決策層：領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施中的作用與重要性、決策查詢。
維護(hù)層：系統(tǒng)維護(hù)知識(shí)、操作方法。
操作層：操作方法。
具體的培訓(xùn)工作流程為：
1、調(diào)研培訓(xùn)信息：
ppp項(xiàng)目實(shí)施方案篇十八
ppp模式即public—private—partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。下面是小編為您精心整理的醫(yī)院ppp實(shí)施方案，希望大家喜歡。
一、項(xiàng)目是否適宜采用ppp模式
1.1 項(xiàng)目政策上可行性
自2013年來(lái)，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品、服務(wù)供給方面相繼出臺(tái)了一系列政府與社會(huì)資本合作(ppp)的有關(guān)政策。
其中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))明確提出：采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。
《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào))提出：醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目可推行ppp模式。
因此，引入社會(huì)資本參與醫(yī)療設(shè)施建設(shè)屬于國(guó)家鼓勵(lì)與大力推廣的項(xiàng)目范疇，項(xiàng)目在政策上可行。
1.2 項(xiàng)目實(shí)踐操作中的可行性
2014、2015年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列指導(dǎo)層面的ppp政策文件，為ppp項(xiàng)目操作流程以及具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范。
發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào))、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。
因此，項(xiàng)目采用ppp模式在操作上可行。
1.3 國(guó)內(nèi)公立醫(yī)院ppp模式的成功案例
在我國(guó)有許多采用政府與社會(huì)資本方合作(ppp)模式建設(shè)醫(yī)院的成功案例，比如：廣州廣和醫(yī)院、北京門頭溝區(qū)醫(yī)院、汕頭潮南民生醫(yī)院、深圳濱海醫(yī)院等，上述成功案例積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)本項(xiàng)目具有很好的指導(dǎo)性與借鑒意義。
二、項(xiàng)目ppp方案總體思路
本項(xiàng)目ppp方案按照“社會(huì)資本投資建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)”的總體思路。
具體如下：政府明確建成后醫(yī)院資產(chǎn)由政府主管部門(衛(wèi)計(jì)委)租用，政府授權(quán)當(dāng)?shù)爻峭豆咀鳛轫?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，城投公司依據(jù)《政府采購(gòu)法》選擇社會(huì)資本合作方，政府與中標(biāo)社會(huì)資本簽署《ppp項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，城投公司作為政府授權(quán)出資方與中標(biāo)社會(huì)資本共同組建“項(xiàng)目公司”(雙方簽署合資協(xié)議)，項(xiàng)目公司承擔(dān)醫(yī)院的設(shè)計(jì)、融資與建設(shè)工作，醫(yī)院所有權(quán)歸項(xiàng)目公司擁有。
醫(yī)院建成后，衛(wèi)計(jì)委通過(guò)租賃的形式取得醫(yī)院使用權(quán)，同時(shí)給予項(xiàng)目公司若干年擁有為醫(yī)院提供某些外包服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，雙方簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，衛(wèi)計(jì)委依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議向項(xiàng)目公司支付租金。
租賃期滿后，項(xiàng)目公司將醫(yī)院整體無(wú)償移交給衛(wèi)計(jì)委。
三、項(xiàng)目ppp方案總體流程圖
本方案采用“政府付費(fèi)”方式對(duì)項(xiàng)目公司(即社會(huì)投資方)進(jìn)行補(bǔ)貼，保證社會(huì)資本投資收益。
項(xiàng)目ppp方案總體流程詳見(jiàn)圖1。
圖1 ppp方案總體流程
3.1 項(xiàng)目各參與方及職責(zé)
政府：與中標(biāo)社會(huì)資本方簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。
衛(wèi)計(jì)委：作為政府授權(quán)方，與項(xiàng)目公司簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)展開(kāi)監(jiān)督管理。
財(cái)政局：開(kāi)展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，依據(jù)租賃協(xié)議向衛(wèi)計(jì)委轉(zhuǎn)移財(cái)政資金。
當(dāng)?shù)爻峭豆荆簽轫?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)出資方，參與項(xiàng)
圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看
目公司組建(與中標(biāo)社會(huì)資本簽署合資協(xié)議)。
社會(huì)資本方：負(fù)責(zé)醫(yī)院設(shè)計(jì)、融資建設(shè)，依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為醫(yī)院提供服務(wù)工作，租賃期滿后向衛(wèi)計(jì)委無(wú)償移交醫(yī)院資產(chǎn)。
3.2 如何不改變醫(yī)院經(jīng)營(yíng)體制
醫(yī)院的部分運(yùn)營(yíng)服務(wù)(非經(jīng)營(yíng)服務(wù))，如清潔、物業(yè)管理、飲食、安保等由社會(huì)資本方，由政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議授權(quán)社會(huì)投資方運(yùn)營(yíng)。
政府通過(guò)與社會(huì)投資方簽署ppp協(xié)議，保證社會(huì)投資方建成的醫(yī)院只能且唯一用于租賃給衛(wèi)計(jì)委。
衛(wèi)計(jì)委通過(guò)授權(quán)，將中醫(yī)院使用院有關(guān)建筑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的正常經(jīng)營(yíng)。
這種ppp模式下，社會(huì)投資方與中醫(yī)院之間沒(méi)有任何的交集，也不改變醫(yī)院經(jīng)營(yíng)體制(醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變、非營(yíng)利性質(zhì)不變、人員隸屬關(guān)系不變)，衛(wèi)計(jì)委依然擁有醫(yī)院的行政管理權(quán)。
四、社會(huì)資本投資回報(bào)保障機(jī)制
本項(xiàng)目屬于非經(jīng)營(yíng)性公益設(shè)施項(xiàng)目，擬采用“政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制。
在租賃期內(nèi)，衛(wèi)計(jì)委依據(jù)租賃協(xié)議分年向項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)移相應(yīng)財(cái)政資金，用于租賃產(chǎn)品與購(gòu)買服務(wù)。
社會(huì)資本方通過(guò)租金回收投資成本并獲得合理回報(bào)。
五、結(jié)語(yǔ)
項(xiàng)目的投資收益水平普遍維持在10%-12%)，適當(dāng)縮短租賃期限，明確租金支付節(jié)奏;(2)對(duì)社會(huì)投資方的補(bǔ)貼計(jì)劃，在人大會(huì)議上以法定形式予以確認(rèn);(3)在同等條件下，承諾社會(huì)資本方優(yōu)先擁有新醫(yī)院“冠名使用權(quán)”，以提高其收益水平;(4)承諾允許社會(huì)資本方在區(qū)域內(nèi)布局康復(fù)中心、養(yǎng)老院等營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，打造區(qū)域健康醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并獲得收益。
篇三：非營(yíng)利性醫(yī)院ppp項(xiàng)目運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制研究
非營(yíng)利性醫(yī)院ppp項(xiàng)目運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制研究
一、引言
政府和社會(huì)資本合作模式(ppp)是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。
在實(shí)踐中，ppp項(xiàng)目有著多種運(yùn)作模式，具體包括管理合同模式、委托運(yùn)營(yíng)模式、bot模式(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)、boo模式(建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng))、tot模式(移交-經(jīng)營(yíng)-移交)等。
ppp項(xiàng)目沒(méi)有最佳的運(yùn)作模式，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)和參與者的管理、技術(shù)、資金實(shí)力等因素，選擇合適的運(yùn)作方式并對(duì)之進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
目前，ppp模式已在醫(yī)院新建、遷建等項(xiàng)目中得到了廣泛的應(yīng)用。
2014年發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)改投資》等文件，明確指出ppp模式適用于醫(yī)療等公共服務(wù)項(xiàng)目，醫(yī)院ppp項(xiàng)目隨后進(jìn)入快速發(fā)展階段。
2015年5月，發(fā)改委設(shè)立ppp項(xiàng)目庫(kù)，公布了首批1043個(gè)ppp項(xiàng)目，與醫(yī)院相關(guān)的ppp項(xiàng)目共有77個(gè)，總投資額達(dá)526.5億元，其中大多為非營(yíng)利性醫(yī)院新建、遷建等項(xiàng)目。
由于醫(yī)院的非營(yíng)利性和公益性等特征，社會(huì)資本的參與項(xiàng)目的方式和收入來(lái)源收到了很大的限制，科學(xué)合理的運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制成為項(xiàng)目成功運(yùn)作的關(guān)鍵所在。
有鑒于此，本文主要對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)院ppp項(xiàng)目的運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制進(jìn)行研究，以期為項(xiàng)目的實(shí)際操作提供相應(yīng)的參考。
二、非營(yíng)利性醫(yī)院ppp項(xiàng)目運(yùn)作模式
非營(yíng)利性醫(yī)院按性質(zhì)又可分為公立醫(yī)院和社會(huì)辦醫(yī)院。
公立醫(yī)院是指政府舉辦的納入財(cái)政預(yù)算管理的醫(yī)院，在我國(guó)的醫(yī)療體系中居于主體地位，但大多存在著設(shè)備陳舊、交通擁擠、運(yùn)營(yíng)效率低等問(wèn)題，亟需進(jìn)行新建、搬遷或改建。
同時(shí)，國(guó)家新醫(yī)改方案中提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)社會(huì)資本依法興辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
醫(yī)院性質(zhì)上的差異，從根本上決定了醫(yī)院ppp項(xiàng)目的運(yùn)作模式，目前主要的運(yùn)作模式有以下兩種。
(一)bot模式
公立醫(yī)院的新建、遷建等
圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看
ppp項(xiàng)目一般可采用bot運(yùn)作模式。
在bot模式中，政府指定機(jī)構(gòu)與社會(huì)投資者組建項(xiàng)目公司，政府授予項(xiàng)目公司一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
在授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)醫(yī)院項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)等，建設(shè)完成后將建設(shè)項(xiàng)目提供給政府相關(guān)單位用于設(shè)立公立非營(yíng)利性醫(yī)院。
項(xiàng)目公司一般同時(shí)負(fù)責(zé)醫(yī)院的行政后勤管理、藥品及醫(yī)用耗材供應(yīng)管理等。
經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后，項(xiàng)目公司需將全部資產(chǎn)移交給政府或相關(guān)部門。
該模式最大的特點(diǎn)是不涉及公立醫(yī)院所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即社會(huì)資本方不獲取醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)，僅僅通過(guò)醫(yī)院供應(yīng)鏈管理、后勤管理、配套設(shè)施開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)等方式獲得回報(bào)，如下圖所示。
(二)boo模式
社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)院新建、遷建等項(xiàng)目一般可采用boo模式。
在boo模式中，一般由政府指定機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目公司為法人主體設(shè)立社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)院。
同時(shí)，政府部門授予項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)權(quán)，一般由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)醫(yī)院的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、行政后勤管理，項(xiàng)目公司可通過(guò)醫(yī)院周邊配套設(shè)施的`開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)、醫(yī)院供應(yīng)鏈管理等方式獲得回報(bào)。
在boo模式中，股份制改造改變了公立醫(yī)院的性質(zhì)，社會(huì)資本方擁有了醫(yī)院的所有權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)醫(yī)院的控制和管理，在藥品及耗材采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)定價(jià)等方面享有更多的自主權(quán)。
圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看
三、非營(yíng)利性醫(yī)院ppp項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制
項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制指的是項(xiàng)目收入的來(lái)源方式，決定了社會(huì)投資者的回報(bào)方式及穩(wěn)定性，是ppp項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵。
非營(yíng)利性醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是向社會(huì)提供基本的醫(yī)療服務(wù)，滿足人民群眾基本的醫(yī)療需求，社會(huì)效益是其活動(dòng)的準(zhǔn)則，醫(yī)院盈利的分配，只能用于醫(yī)院的發(fā)展或回報(bào)社會(huì)，如改善就醫(yī)環(huán)境、購(gòu)置儀器設(shè)備等，醫(yī)院的所有者和工作人員不得從盈利中獲取利益。
因此，社會(huì)資本投資非營(yíng)利性醫(yī)院，其營(yíng)利方式受到較大的限制。
在這類項(xiàng)目中，社會(huì)資本一般并不通過(guò)提供醫(yī)療服務(wù)直接盈利，其投資回報(bào)主要是通過(guò)醫(yī)院產(chǎn)業(yè)鏈管理、配套資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)的，具體而言，回報(bào)方式主要有以下幾種。
(1)租賃收入。
在醫(yī)院ppp項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司承擔(dān)醫(yī)院項(xiàng)目的融資和建造等工作，項(xiàng)目建成后，由醫(yī)院租賃使用建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常維護(hù)工作。
同時(shí)，項(xiàng)目公司通過(guò)醫(yī)院提交的租金回收項(xiàng)目投入成本并獲得合理的回報(bào)。
在bot運(yùn)作模式和boo運(yùn)作模式中，社會(huì)資本均可通過(guò)租賃的方式獲得投資回報(bào)。
不同之處在于，在bot運(yùn)作模式中，經(jīng)營(yíng)期滿之后，項(xiàng)目公司需將相關(guān)資產(chǎn)移交給醫(yī)院，而boo運(yùn)作模式中則不存在資產(chǎn)移交問(wèn)題。
(2)醫(yī)院周邊配套設(shè)施開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)收入。
在這種方式中，投資者通過(guò)醫(yī)院周邊設(shè)施的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)等方式，從而獲得投資回報(bào)。
具體而言，又可分為以下三種類型。
第一，設(shè)立專科醫(yī)院，比如骨科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、心臟病醫(yī)院等，這種類
型的醫(yī)院其盈利結(jié)構(gòu)比較單一，大多通過(guò)所提供的專項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取更強(qiáng)盈利能力。
第二，設(shè)立專門醫(yī)院，比如婦幼保健醫(yī)院、高端醫(yī)院和高端私人診所等，主要通過(guò)非治療性環(huán)節(jié)提供增值服務(wù)的方式創(chuàng)造價(jià)值。
第三，社會(huì)投資者通過(guò)醫(yī)院周邊地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方式，從而獲得投資回報(bào)。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，國(guó)家正在大力推進(jìn)新醫(yī)改方案的實(shí)施，這為醫(yī)院ppp項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
2015年國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》等文件，采取多項(xiàng)措施支持社會(huì)力量參與舉辦和運(yùn)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
可以預(yù)見(jiàn)，醫(yī)院ppp項(xiàng)目的發(fā)展將進(jìn)一步加快。
本文主要對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)院ppp項(xiàng)目的運(yùn)作模式及回報(bào)機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)要的論述，為這類ppp項(xiàng)目的運(yùn)作提供了一定的參考。
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)十多個(gè)文件鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦醫(yī)，加快公立醫(yī)院改革。
當(dāng)前，公立醫(yī)院改革正在積極推進(jìn)，但ppp在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用起步較晚，涉足面尚淺。
一方面，受人事行政關(guān)系所限，目前公立醫(yī)院對(duì)職工雖是聘用合同制，但實(shí)際上還是“鐵飯碗”，這與ppp模式中常用的社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目管理自主性需求是沖突的。
隨著特許合同的簽訂，人事關(guān)
系要轉(zhuǎn)到社會(huì)資本方，推進(jìn)過(guò)程較為困難;另一方面，社會(huì)資本方投資回報(bào)穩(wěn)定性、延續(xù)性不足，我國(guó)公立醫(yī)院收益分為政府補(bǔ)貼和政策性收益(如允許藥品進(jìn)行銷差價(jià)產(chǎn)生的利潤(rùn)等)，其中，政策性收益會(huì)直接影響ppp項(xiàng)目回報(bào)，有較強(qiáng)的不確定性，這也使眾多社會(huì)投資方望而卻步。
在ppp模式深化醫(yī)改的今天，ppp模式還有許多探索和創(chuàng)新的空間。
ppp醫(yī)院的四個(gè)樣本
1、廣東省首家ppp醫(yī)院
2004年11月，廣東省首家由廣州市第一人民醫(yī)院(簡(jiǎn)稱“市一”)與廣濟(jì)醫(yī)療器械有限公司(簡(jiǎn)稱“廣濟(jì)”)合作建立的廣州廣和醫(yī)院在廣州成立。
它由市一提供品牌和業(yè)務(wù)用房，并在技術(shù)力量上給予支持，廣濟(jì)提供資金和業(yè)務(wù)管理。
這是一種靈活的pfi(private-finance-initiative)模式。
它將公立醫(yī)院的品牌和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與民營(yíng)企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)和靈活經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，將起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。
廣和醫(yī)院有自己的獨(dú)立法人，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自主分配原則。
合作雙方根據(jù)合作協(xié)議進(jìn)行利潤(rùn)分成，完全與市場(chǎng)機(jī)制接軌。
這家醫(yī)院自試營(yíng)業(yè)以來(lái)，已經(jīng)基本達(dá)到運(yùn)營(yíng)平衡，成為廣州市職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院。
2、北京門頭溝區(qū)醫(yī)院
2010 年8 月，公立醫(yī)院北京門頭溝區(qū)醫(yī)院作為北京首家引入社會(huì)資本的公立醫(yī)院，采用ppp模式中的rot模式(renovate-operate-transfer)將公立醫(yī)院改革納入社會(huì)的集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)中。
門頭溝區(qū)醫(yī)院與鳳凰醫(yī)療集團(tuán)合作辦醫(yī)，取消院長(zhǎng)行政級(jí)別，建立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，該理事會(huì)實(shí)行委任制，舉辦單位和政府各委任3名，年度計(jì)劃、預(yù)算和人事任免等重大決策全部由理事會(huì)完成。
此外，醫(yī)院組建監(jiān)事會(huì)，由政府部門、合作方、醫(yī)院職工代表共9人組成。
鳳凰醫(yī)療集團(tuán)組成管理團(tuán)隊(duì)，門頭溝政府每年支付其200萬(wàn)管理費(fèi)。
百姓就醫(yī)來(lái)看，2012年，醫(yī)院門診急診人數(shù)達(dá)到48萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)28.6%;次均住院費(fèi)用遠(yuǎn)低于同級(jí)同類醫(yī)院平均水平9.84%。
門頭溝用一個(gè)成功樣本開(kāi)辟出一條利益沖突相對(duì)較小的全新路徑，值得借鑒。
3、汕頭潮南民生醫(yī)院
汕頭潮南民生醫(yī)院由香港企業(yè)家吳鎮(zhèn)明先生投資興建，委托汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院全面經(jīng)營(yíng)管理，是一所按“三級(jí)醫(yī)院”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和配套建設(shè)的大型綜合性中外合資醫(yī)院。
汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院對(duì)醫(yī)院進(jìn)行托管，該院的管理和醫(yī)療團(tuán)隊(duì)全部來(lái)自于托管方，換言之，投資方不參與、也不干預(yù)醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)和管理。
由于角色明晰，目標(biāo)一致，醫(yī)院一年內(nèi)便實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)的收支平衡。
醫(yī)院不僅為潮南區(qū)百姓提供了優(yōu)質(zhì)、方便、及時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，同時(shí)也真正解決了“看病難”問(wèn)題。
獨(dú)特的托管模式在國(guó)內(nèi)開(kāi)創(chuàng)了先河，醫(yī)院引入ppp 模式至今，成效顯著，先后被中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)和健康報(bào)社等授予“全國(guó)誠(chéng)信民營(yíng)醫(yī)院”、“群眾滿意醫(yī)院”、“全國(guó)百姓放心醫(yī)院”等榮譽(yù)稱號(hào)。
這是典型的交鑰匙工程(epc，engineer-procurement-construction/turnkey，設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工/ 交鑰匙)
4、深圳濱海醫(yī)院 香港大學(xué)深圳醫(yī)院(濱海醫(yī)院)是“十一五”期間深圳市政府投資興建的最大規(guī)摸公立醫(yī)院。
醫(yī)院投資35 億元，醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸深圳市政府所有，由香港大學(xué)和深圳市政府共組一個(gè)醫(yī)院董事會(huì)，具體營(yíng)運(yùn)工作，包括醫(yī)院人員的聘用、器材的引進(jìn)等均由港大成立的醫(yī)院管理層負(fù)責(zé)。
雙方在醫(yī)院管理體制、財(cái)政投入機(jī)制、人事分配制度等領(lǐng)域大膽改革，推動(dòng)“政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利與非營(yíng)利分開(kāi)”。
例如，在人員管理方面，濱海醫(yī)院?jiǎn)T工不享受其他公立醫(yī)院的政府公務(wù)員待遇，而是由港大實(shí)行全員聘用，參照香港的考核和薪酬機(jī)制，以此來(lái)吸引和留住人才。
按照協(xié)議，香港大學(xué)管理的5年之后，醫(yī)院仍歸屬于深圳市的公立醫(yī)院，但政府將不再為醫(yī)院提供財(cái)政支持，醫(yī)院盈虧自負(fù)。
ppp參與醫(yī)院改革的模式
從發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、港澳臺(tái)地區(qū)和中國(guó)大陸在醫(yī)療領(lǐng)域的ppp探索來(lái)看，可以應(yīng)用的ppp模式大約有二十余種;這里總結(jié)我國(guó)常見(jiàn)的幾種ppp在公立醫(yī)院改革領(lǐng)域的探索模式。
pfi模式是指政府部門或公立醫(yī)院提出新建醫(yī)院的項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)，獲得特許權(quán)的民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，從政府或公立醫(yī)院收取費(fèi)用以回收成本，如廣州廣和醫(yī)院。
這種模式可以將民營(yíng)機(jī)構(gòu)資金和管理優(yōu)勢(shì)和公立醫(yī)院的品牌和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。
pfi模式是對(duì)bot項(xiàng)目融資的優(yōu)化，在合同期滿后，如果民營(yíng)機(jī)構(gòu)通過(guò)正常經(jīng)營(yíng)未達(dá)到協(xié)議規(guī)定的收益，可以繼續(xù)擁有或通過(guò)續(xù)租的方式獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)。
rot模式是指政府部門或公立醫(yī)院將既有的醫(yī)院改造項(xiàng)目移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)，由后者負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，當(dāng)約定期限屆滿后，將全部設(shè)施無(wú)償移交給政府部門，如北京門頭溝區(qū)醫(yī)院。
通過(guò)rot模式可以實(shí)現(xiàn)“管辦分開(kāi)”，改變決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分立”，改變了以往政府既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的局面，是減少尋租的有效途徑。
epc模式是指民營(yíng)機(jī)構(gòu)受公立醫(yī)院委托，按照協(xié)議對(duì)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包，如汕頭潮南民生醫(yī)院。
民營(yíng)機(jī)構(gòu)只參與運(yùn)行前環(huán)節(jié)，醫(yī)院的管理和人員全部來(lái)自托管方公立醫(yī)院，資方不參與醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)和管理。
o&m模式是指政府出資興建醫(yī)院，政府和成熟的私立醫(yī)院成立董事會(huì)，醫(yī)院的具體運(yùn)營(yíng)工作由私立醫(yī)院的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，但醫(yī)院所有權(quán)歸政府，如深圳濱海醫(yī)院。
醫(yī)院運(yùn)行初期由政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，運(yùn)行后期往往由醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)自負(fù)盈虧。
http:///
【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/12303863.html】
