高淳區(qū)土地規(guī)劃（優(yōu)秀16篇）

如何處理工作與生活的關(guān)系，讓自己既能有事業(yè)又能有家庭？總結(jié)的結(jié)構(gòu)要清晰，包括引言、主體和結(jié)論三個(gè)部分，確保內(nèi)容的連貫性和完整性。總結(jié)是在一段時(shí)間內(nèi)對學(xué)習(xí)和工作生活等表現(xiàn)加以總結(jié)和概括的一種書面材料，它可以促使我們思考，我想我們需要寫一份總結(jié)了吧。那么我們該如何寫一篇較為完美的總結(jié)呢？以下是小編為大家收集的總結(jié)范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇一

以提高土地利用率，保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞或自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動。包括，農(nóng)用地整理，農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)工礦用地整理，土地復(fù)墾，宜耕后備土地資源開發(fā)等。

2.農(nóng)用地整理

在農(nóng)用地（主要是耕地）為主的區(qū)域，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境。

3.農(nóng)村建設(shè)用地整理

對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置或低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的活動。

4.城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理

對低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進(jìn)行改進(jìn)，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)節(jié)地建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價(jià)值，改進(jìn)人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平的活動。

5.土地復(fù)墾

對生產(chǎn)建設(shè)活動或自然災(zāi)害損毀的土地，采取政治措施，使其恢復(fù)可利用狀態(tài)的活動。

6.宜耕后備土地資源開發(fā)

對宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積，還剩生態(tài)環(huán)境為主要目的的活動。

7.土地整治潛力

在一定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和科學(xué)技術(shù)水平等因素的限制下，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，對低效的城鎮(zhèn)工況建設(shè)用地進(jìn)行改造，可增加的有效耕地面積，起來農(nóng)用地面積和節(jié)約的建設(shè)用地面積，土地利用效率和土地質(zhì)量提高的程度。

8.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地政治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程建設(shè)區(qū)域，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地政治活動。

9.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地政治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不擴(kuò)大，布局科學(xué)合理的土地整治措施。

一 土地利用：是指由土地質(zhì)量特性和社會土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過程。

二 規(guī) 劃：是指對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進(jìn)行的超前性的調(diào)配和安排。其重要特性是未來導(dǎo)向性。

三 土地利用規(guī)劃：是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

四 契約地租:主佃雙方通過契約形式規(guī)定佃戶按期交給物主的租金

五 經(jīng)濟(jì)地租：又稱純地租，指利用土地或其他生產(chǎn)資料或因素所得報(bào)酬扣除所費(fèi)成本的余額即超過成本的純收入。

六 地租：是直接生產(chǎn)者在生產(chǎn)中所創(chuàng)造的剩余價(jià)值被土地所有者占有的部分,是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，地租的實(shí)體是剩余勞動的產(chǎn)物。

八 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃：是對一定區(qū)域在未來一定時(shí)期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體安排，土地利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)這種計(jì)劃來合理地確定土地利用的方針、目標(biāo)，土地資源的開發(fā)整治，土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整等，以保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，并與土地的供給協(xié)調(diào)一致。

九 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃：是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個(gè)規(guī)劃層次，在縣級土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨(dú)進(jìn)行編制，但最好能與縣級土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來同步進(jìn)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是落實(shí)縣級土地利用總體規(guī)劃。

十 預(yù)測：是指預(yù)先或事先的推測或估計(jì)。是人們利用已經(jīng)掌握的知識和手段、預(yù)先推知和判斷事物未知狀況。

十一 城市化：最通俗的概念是農(nóng)村人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。

十二 土地利用現(xiàn)狀分析評價(jià)：指在一個(gè)區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件下，從總體上對全區(qū)域的土地利用歷史變化和土地利用結(jié)構(gòu)、布局、程度和效益等方面所作的分析。

十三 土地質(zhì)量：土地相對某種特定用途表現(xiàn)出效果的優(yōu)良程度。

十四 土地質(zhì)量評價(jià)：是針對某種特定用途，對土地的適宜性能或價(jià)值作出評估或判斷，包括適應(yīng)性評價(jià)，經(jīng)濟(jì)評價(jià)，生產(chǎn)潛力評價(jià)和人口承載力評價(jià)。

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高淳區(qū)土地規(guī)劃篇二

尊敬各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！新年伊始，我們在此隆重召開浐灞生態(tài)區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會，我的心情感到無比的激動。在大會上，我們聽取了省、市土地部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指示，充分認(rèn)識到土地確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央、國務(wù)院為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧的重要舉措，是一項(xiàng)十分重要和緊迫的工作。土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，離開了土地，農(nóng)民就失去了生活的保障。由于各種原因，當(dāng)前農(nóng)村村組地坢子不清，限制了村組對土地的經(jīng)營，降低了土地的收益。因此，依法確定地坢子是農(nóng)民經(jīng)營土地的基礎(chǔ)。在此，我謹(jǐn)代表參會的各村做如下表態(tài)：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的認(rèn)識。

二是積極宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策，力爭讓更多的群眾認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。

三是積極配合國土、園辦、街辦等部門，做好土地資料的收集整理、土地測繪等工作。

四是配合國土等相關(guān)部門處理好土地糾紛調(diào)解工作。最后，讓我們共同努力，全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為村組的發(fā)展，浐灞的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇三

尊敬的，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁：

大家好！

今天，我很榮幸的成為*公司領(lǐng)導(dǎo)班子的一員，我深深感到，這是組織上對我的高度信任，更是對我的鞭策鼓勵(lì)，在此，對領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和厚愛表示衷心的感謝！

作，不辜負(fù)組織上對我的信任。在這里，我向大家表個(gè)態(tài)：

我將在黨委、**室的領(lǐng)導(dǎo)下，在班子成員的幫助下，勤奮工作，扎實(shí)苦干，盡心盡力完成好組織交給我的任務(wù)，把自己負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作抓實(shí)辦好，積極實(shí)踐中國**特色的壽險(xiǎn)發(fā)展道路，為做大做強(qiáng)中國**做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我從基層來，在今后的工作，要認(rèn)真向大家學(xué)習(xí)，虛心請教，我會注重匯報(bào)、注重溝通，也希望大家對我的工作給予支持和幫助。

謝謝大家！

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇四

各位領(lǐng)導(dǎo)：

2014年我們在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確指引下，在項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)理以及施工單位的共同努力下，按照公司2014年安全工作部署，狠抓工作責(zé)任和措施落實(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，積極開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，有效防范和遏制事故的發(fā)生，圓滿完成公司下達(dá)我部2014年安全生產(chǎn)零事故的目標(biāo)，為我公司的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

雖然我部在安全工作取得一定的成績，但我們也清醒的認(rèn)識到，施工現(xiàn)場的安全形勢依然不容樂觀，依然嚴(yán)峻。比如管理粗放不細(xì)致，個(gè)別細(xì)節(jié)問題抓的不到位。個(gè)別管理人員對安全生產(chǎn)、文明施工方面要求起點(diǎn)不高，還有部分管理人員存在“安全問題是安全員的事情”的思想誤區(qū)，在安全生產(chǎn)工作中完全處于被動狀態(tài)，沒有積極主動的做好安全防范措施，全靠安全員的強(qiáng)迫式的管理，沒有形成全員關(guān)注安全，全員抓安全的良好氛圍，這也是當(dāng)前安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

面對迎面而來的2015年，我們將以此次會議為契機(jī)，牢牢把握工作重心，統(tǒng)一思想，全面部署，實(shí)現(xiàn)2015年的安全生產(chǎn)目標(biāo)，下面，我代表規(guī)劃建設(shè)部做以下表態(tài)：

（一）高度重視，周密部署。

2015年，我們規(guī)劃建設(shè)部將把安全生產(chǎn)工作作為重點(diǎn)納入全年工作計(jì)劃中，要求各負(fù)責(zé)人充分擔(dān)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任親自抓，各個(gè)組員積極配合，始終以安全生產(chǎn)零責(zé)任傷亡事故為目標(biāo)，全力以赴抓好安全管理工作。明確安全工作各項(xiàng)指標(biāo)、各級人員職責(zé)；建立健全安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)；在每一個(gè)工程及安全例會中，都要把安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，把安全管理工作貫穿到整個(gè)施工過程中。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全管理。以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，督促施工現(xiàn)場責(zé)任制的落實(shí)，加大責(zé)任制考核力度，對檢查出來的安全問題進(jìn)行公開曝光，建立項(xiàng)目部安全動態(tài)管理系統(tǒng)等措施，加大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理工作，促進(jìn)項(xiàng)目部完善安全生產(chǎn)管理制度，保證安全生產(chǎn)。

（三）加大施工現(xiàn)場安全檢查頻率。

定期或不定期的組織有關(guān)人員進(jìn)行周安全檢查、月安全檢查、專項(xiàng)安全檢查、節(jié)假日及季節(jié)性安全檢查等。在各項(xiàng)檢查中對發(fā)現(xiàn)的隱患嚴(yán)格按照“三定”原則下發(fā)隱患整改通知單。整改合格率100%，減少了施工現(xiàn)場的安全隱患，努力給作業(yè)員工創(chuàng)造一個(gè)安全的施工環(huán)境。

（四）加大安全教育力度。

對新招收的管理人員進(jìn)行再培訓(xùn)，全部參加三級教育培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步掌握和熟悉國家有關(guān)安全的法律法規(guī)條款，學(xué)習(xí)如何在本職工作中提高安全意識，提高自己職業(yè)安全素質(zhì)，堅(jiān)持不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害的“三不”原則，搞好安全生產(chǎn)，確保公司安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）落實(shí)安全生產(chǎn)工作，確?！拔宓轿弧?/p>

定期或不定期召開安全生產(chǎn)工作例會，分析、部署、督促和檢查施工現(xiàn)場和施工單位的安全生產(chǎn)工作，并做到“五到位”。一是組織到位。成立以各標(biāo)段組長為安全生產(chǎn)責(zé)任人的安全生產(chǎn)工作小組，并配備了專（兼）職安全管理人員，制定了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，明確要求，提出具體措施，確保全年各項(xiàng)安全工作的落實(shí)；二是檢查到位，我部安全檢查小組采取定期以及不定期檢查方式對施工現(xiàn)場的臨時(shí)用電、生活用電、臨時(shí)防護(hù)措施等進(jìn)行檢查督導(dǎo)，認(rèn)真記錄，按期整改；三是措施到位。在日常安全生產(chǎn)工作中針對遇到的安全隱患問題。我部隨時(shí)召集相關(guān)單位人員碰頭開會，分析原因，提出解決問題的措施。四是執(zhí)行“四不放過”的原則到位。我們時(shí)刻教育廣大員工，特別是從事安全生產(chǎn)管理的人員，在事故問題上嚴(yán)格按照“四不放過”原則辦事，即事故原因未查清楚不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、生產(chǎn)企業(yè)干部職工未受到教育不放過；五是加強(qiáng)培訓(xùn)工作到位。加強(qiáng)重視安全培訓(xùn)工作，加強(qiáng)道路施工單位負(fù)責(zé)人的安全憂患意識。

在2015年的工作中，規(guī)劃建設(shè)部將以“零傷亡、零事故”作為我部的全年安全生產(chǎn)指標(biāo)，不斷的加強(qiáng)和完善工作方法，提高業(yè)務(wù)水平，明確責(zé)任，加大力度，把安全工作深入扎實(shí)、堅(jiān)持不懈的開展下去，確保新材料產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展！

謝謝大家！

2015年1月11日。

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇五

根據(jù)剛才市長的提名，我以市政府秘書長的提名人選參加今天的會議并接受審議和表決，感到非常高興，也很榮幸。面對組織的信任、市長的提名，我深知自己能力有限，差距不小，今天如果市人大常委會能通過對我的任命，我將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，變壓力為動力，決心做到：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會快速發(fā)展，各種新理念、新事物、新問題層出不窮，當(dāng)前麗水也正處在一個(gè)迅速崛起的關(guān)鍵時(shí)期，“跨越發(fā)展、和諧融入”的理念對我們的工作提出了更高的要求，不學(xué)習(xí)、不及時(shí)更新知識，就難以適應(yīng)這種工作局面。

二、創(chuàng)新實(shí)踐，恪盡職守。市政府秘書長在市長的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助市長處理市政府日常事務(wù)，處于承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外、溝通聯(lián)系的地位，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在工作中，我將堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路，著眼于激發(fā)活力，營造團(tuán)結(jié)干事的氛圍，強(qiáng)化操作到位的工作作風(fēng)。一心一意，干凈干事，全力以赴履行好這一崗位職責(zé)。

三、強(qiáng)化人大意識，自覺接受監(jiān)督。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化人大意識，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事。在工作方法上，我將堅(jiān)持主動匯報(bào)，積極溝通，認(rèn)真負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。陶國忠三月，總是讓人難以忘懷。五年前的三月，市一屆人大常委會任命我為市建設(shè)局局長。五年來，我始終不敢有絲毫懈怠，唯恐辜負(fù)組織和人民的信任與重托?；诹己玫陌l(fā)展環(huán)境和絕佳的建設(shè)機(jī)遇，我與同仁們一起，基本實(shí)現(xiàn)了“一年一個(gè)樣、五年大變樣”的城市發(fā)展目標(biāo)。又是三月，組織的信任，我得到了新的提名——市發(fā)改委主任。對此，我十分感激，也深感肩負(fù)擔(dān)子的沉重，唯以鞠躬盡瘁、盡心盡職，回報(bào)組織和人民。如果此次能得到常委會各位主任、委員的垂青，我將從以下幾個(gè)方面盡力盡快進(jìn)入角色，切實(shí)履行好崗位職責(zé)。一是注重國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的研究，為市委、市政府決策當(dāng)好參謀和助手。二是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“十一五”規(guī)劃為抓手，以“兩個(gè)翻番、兩個(gè)千億”為目標(biāo)，以各類專項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)為落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，抓好項(xiàng)目、促進(jìn)發(fā)展。三是堅(jiān)持民主集中制，團(tuán)結(jié)班子，帶好隊(duì)伍，努力營造一心一意謀發(fā)展、齊心協(xié)力干事業(yè)的工作氛圍。四是嚴(yán)于律己，勤政廉政，為全委上下做好表率。自覺接受市人大常委會和社會各界的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行置于法律和政策規(guī)范的框架中。只要組織和人民需要，我一定會盡自己之所能，為麗水經(jīng)濟(jì)和社會的科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。楊曉宏市長提名我繼續(xù)為市經(jīng)貿(mào)委主任人選，我深感責(zé)任重大。市人大常委會如通過對我的任命，我將一如既往，努力工作，不辜負(fù)組織和人民的重托。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高履行職務(wù)的能力。一是學(xué)習(xí)理論。用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。二是鉆研業(yè)務(wù)。不斷地用市場經(jīng)濟(jì)知識和經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)政策充實(shí)自己。三是注重實(shí)踐。深入基層調(diào)查研究，在實(shí)踐中長才干。

二、依法行政真抓實(shí)干，重點(diǎn)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。認(rèn)真貫徹國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定做到嚴(yán)格依法行政?！斑M(jìn)一步理清工業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。十一五”期間，麗水工業(yè)發(fā)展要走發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的跨越式發(fā)展新路，走信息化帶動工業(yè)化的新路，走工業(yè)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，走開放推動和借力發(fā)展的新路，走工業(yè)化結(jié)合城市化發(fā)展的新路。今年全市經(jīng)貿(mào)工作將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出增長方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“擴(kuò)大總量推進(jìn)跨越發(fā)展，提高競爭力推進(jìn)持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)保障快速發(fā)展”，力爭工業(yè)總量達(dá)到510億元。

三、廉潔自律，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揮班子成員作用，帶好隊(duì)伍，以身作則，干凈干事，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。江春松首先，衷心感謝市人大常委會多年來對我的大力支持和有效監(jiān)督，使我較好地履行了崗位職責(zé)。我自20歲走上教育工作崗位，就立志畢生奉獻(xiàn)于教育事業(yè)，可以說是結(jié)下了一世情緣。假如市人大常委會繼續(xù)任命我為市教育局局長，我將做到：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素養(yǎng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，切實(shí)解決好世界觀和方法論問題，努力提高辯證思維能力；刻苦鉆研業(yè)務(wù)，成為教育管理的行家，有效地指導(dǎo)教育改革與發(fā)展實(shí)踐。

二、以身作則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制。做到既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中；既有主見又不主觀，建好班子，帶好隊(duì)伍，努力提高隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

三、真抓實(shí)干，辦好人民滿意教育。追求均衡，堅(jiān)持公平，全面普及十五年教育，讓所有孩子讀好書；大力發(fā)展職業(yè)教育，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人力支撐；加快發(fā)展成人教育，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧麗水做好服務(wù)；全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力倡導(dǎo)教育創(chuàng)新，弘揚(yáng)創(chuàng)新時(shí)代精神。

四、依法行政、繼續(xù)增強(qiáng)人大意識。主動、及時(shí)向人大請示、匯報(bào)工作，自覺接受人大依法監(jiān)督，積極配合人大開展教育調(diào)研，堅(jiān)持依法治教。

五、嚴(yán)以律己，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。做到廉潔自律，推進(jìn)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。我將以自己的實(shí)際行動來踐行自己的諾言。湯汪洱歷史翻開新的一頁，嶄新的起點(diǎn)又將開始，如果我能續(xù)任市科技局局長，主要做好以下幾點(diǎn)：第一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī)、政策，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高自身的理論修養(yǎng)、執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。“兩個(gè)翻番、兩個(gè)翻兩番和一個(gè)前移”第二、理清科技發(fā)展思路。屆末目標(biāo)是：，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技投入翻番；對外科技合作與專利授權(quán)翻兩番；科技進(jìn)步水平在全省位次前移。重點(diǎn)抓好四方面工作：一是認(rèn)真實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級、雙百雙千和科技奠基”三大科技工程；二是積極落實(shí)各項(xiàng)科技政策，貫徹好全國、全省、全市科技大會精神，為科技發(fā)展?fàn)I造良好的工作環(huán)境；三是突出重點(diǎn)，針對麗水主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)；四是落實(shí)措施，確?！叭钠咂摺睉?zhàn)略的全面實(shí)施，即建設(shè)三大科技園區(qū)，實(shí)施四大科技專項(xiàng)行動，打造七大技術(shù)創(chuàng)新基地，構(gòu)建七大科技創(chuàng)新支撐體系。第三、自覺接受人大的監(jiān)督，履行好崗位職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，依法行政，發(fā)揚(yáng)民主，公平公正，清正廉潔，執(zhí)政為民，帶領(lǐng)全市科技人員為我市全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)大的科技支撐。我決心進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，努力工作，決不辜負(fù)大家對我的期望。何品仁首先，非常感謝組織對我的信任，市長繼續(xù)提名我為市民宗局局長人選。如果市人大常委會通過對我任命，同意讓我繼續(xù)擔(dān)任這一職務(wù)，在新的一屆任職中，我將努力做到以下幾點(diǎn)：第一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹執(zhí)行黨的民族、宗教工作方針政策、法律法規(guī)，在政治上與黨中央保持一致。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，圍繞市委“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，開展工作。第二、努力做好部門業(yè)務(wù)工作。著重是抓兩件事：一是發(fā)展，二是穩(wěn)定。通過自己的努力工作，推動我市少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)加快發(fā)展，使民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)、生活條件較快地得到改善，民族教育水平有所提高，民族干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。通過加強(qiáng)愛國宗教團(tuán)體建設(shè)，培養(yǎng)愛國宗教界人士，有效抵御敵對勢力利用宗教對我國的滲透，依法規(guī)范宗教活動等工作，促進(jìn)宗教內(nèi)部的和睦、各宗教之間的和睦、宗教與社會的和諧。第三、以身作則，遵紀(jì)守法；自覺廉潔自律，勤于政務(wù)；團(tuán)結(jié)同志，形成合力；依法行政，提高效能。為建設(shè)廉潔高效政府的形象作出自己應(yīng)有的努力。我將不辜負(fù)組織的信任，努力工作，盡自己的力量盡可能把工作做得更好一些。陳鐘非常感謝大家！感謝市長對我的任職提名，如果提名能夠獲得通過，我將在市委、市政府和，上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大監(jiān)督，恪盡職守，竭盡全力，為實(shí)現(xiàn)“平安麗水”構(gòu)建和諧社會作出最大的努力。一是嚴(yán)以律己，帶好隊(duì)伍。加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素養(yǎng)，嚴(yán)格要求自己，當(dāng)好班長，落實(shí)好民主集中制，充分發(fā)揮好團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。倡導(dǎo)浩然正氣，組織民警開展忠誠教育、紀(jì)律教育、廉潔自律教育，強(qiáng)化民警“三懂五會”訓(xùn)練，嚴(yán)格遵守公安機(jī)關(guān)?！拔鍡l禁令”二是全力以赴，履行職責(zé)。認(rèn)真貫徹市委、市政府和上級公安機(jī)關(guān)的工作部署，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。結(jié)合我市實(shí)際，大力開展控案破案工作，切實(shí)加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防各項(xiàng)措施的落實(shí)。加大科技投入，強(qiáng)化警務(wù)信息化。堅(jiān)決打擊黑惡勢力，實(shí)現(xiàn)命案和五類惡性案件偵破率繼續(xù)保持在90％以上，確保我市良好的社會治安秩序。三是依法辦事，公正執(zhí)法。堅(jiān)持執(zhí)法為民，切實(shí)轉(zhuǎn)變公安執(zhí)法理念。不斷提高民警的執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。四是迎難而上，破解難題。今年，我將把加強(qiáng)流動人口管理和強(qiáng)化陣地控制兩項(xiàng)工作擺上重要議事日程，力爭在年內(nèi)有突破性進(jìn)展。吳金亭感謝市長提名我為市監(jiān)察局局長人選。如果市人大常委會通過對我的任命，這是對我的信任、鞭策和鼓勵(lì)，我將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督下，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，以如履薄冰的謹(jǐn)慎之心對待職責(zé)。一是盡心、盡情、盡力。把心思用在工作上，把“坐標(biāo)”放在事業(yè)上，是我為人做官的基本信條。我將認(rèn)真履行監(jiān)察職能，圍繞中心，服務(wù)大局，樹起“保護(hù)旗”、亮、舉起“懲處劍”起、“優(yōu)化牌”當(dāng)好，“助推器”最大程度優(yōu)化麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，最大限度降低腐敗發(fā)生率，最大幅度提高群眾滿意度，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。二是正直、正派、正氣。監(jiān)察機(jī)關(guān)是專司監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)，我將以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，不徇私情，從人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題下手，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲、有案必查、有亂必治，以實(shí)實(shí)在在的工作取信于民。三是自重、自省、自律。率先垂范，清正廉潔，是對領(lǐng)導(dǎo)干部最起碼的要求。我將勤勉自律，堅(jiān)守本分，以身作則，凡是要求別人做到的，自己首先做到，凡是禁止別人做的，自己首先不做。領(lǐng)好班子，帶好隊(duì)伍，管好家人，干凈干事，不辱使命。汪帆首先感謝市長的提名和市人大常委會為我提供任前表態(tài)發(fā)言的機(jī)會。如果市人大常委會任命我為麗水市民政局局長，我將忠實(shí)履行以下諾言：一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。在建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型社會中，努力爭做學(xué)習(xí)和實(shí)踐的表率，不斷提高自身的政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。二是要當(dāng)好班長，帶好隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。深刻領(lǐng)會、辯證把握民主集中制原則的豐富內(nèi)涵，嚴(yán)于律己，寬以待人，團(tuán)結(jié)班子成員，抓好隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)堅(jiān)守做人的操守和從政道德，廉潔自律，牢固樹立起正確的世界觀、地位觀和利益觀。三是理清思路，真抓實(shí)干。履新后，我將緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，在第一時(shí)間問計(jì)于書本、問計(jì)于領(lǐng)導(dǎo)、問計(jì)于同事、問計(jì)于基層、問計(jì)于群眾，盡快理出適合我市實(shí)情的民政工作思路。同時(shí)，我愿意傾我所有、盡我所能地發(fā)奮工作。我相信勤能補(bǔ)拙，有付出就會有收獲。四是要主動匯報(bào)，接受監(jiān)督。我同樣深深知道，要做好民政工作離不開市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開市人大的監(jiān)督與支持。因此，我會主動向人大匯報(bào)請示工作，自覺接受人大常委會、人大代表和人民群眾的監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表的溝通聯(lián)絡(luò)。陳滿興衷心感謝長期以來組織對我的教育和培養(yǎng)，衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們對我的關(guān)心和愛護(hù)。如果市人大常委會通過我為麗水市司法局局長的任命，我將做到：

一、和諧融入抓班子。堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會議決定”的原則，發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策；加強(qiáng)與班子成員之間的溝通，在合作共事中加深了解，在相互配合中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，營造和諧氛圍，形成工作合力。

二、身體力行帶隊(duì)伍。廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，恪守職業(yè)紀(jì)律時(shí)刻保持良好的精神狀態(tài)，處處發(fā)揮模范帶頭作用。加強(qiáng)對隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，做到人人有目標(biāo)、事事有規(guī)范。

三、盡心盡職抓工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級司法行政機(jī)關(guān)的工作部署，結(jié)合麗水實(shí)際，提出切實(shí)可行的工作思路和工作措施，把市委、市政府和上級司法行政機(jī)關(guān)的工作部署落實(shí)到具體司法行政工作之中。

四、圍繞中心強(qiáng)服務(wù)。緊緊圍繞市委、市政府“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，全面履行司法行政職能，為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)，做到矛盾糾紛找；“司法”為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，做到服務(wù)經(jīng)濟(jì)有“司法”，為推進(jìn)法治建設(shè)服務(wù)，做到法制宣傳在“司法”；為社會弱勢群體服務(wù)，做到法律援助到“司法”。

五、邊學(xué)邊干解難題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，不恥下問，勇于實(shí)踐。何赤峰如果市人大常委會通過我為市財(cái)政局、地稅局局長的任命，我將勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，不辱使命。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺為麗水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為人民群眾服務(wù)的宗旨意識，不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅工作的能力和水平。

二、履行職責(zé)，敬業(yè)奉獻(xiàn)。牢固樹立以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政、地稅工作的理念，堅(jiān)持依法理財(cái)治稅，不斷優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)和政府財(cái)力結(jié)構(gòu)，為黨委政府依法理財(cái)當(dāng)好參謀；建立和完善公共財(cái)政基本框架，深化財(cái)政稅收管理改革，不斷提高依法行政水平；切實(shí)抓好各項(xiàng)財(cái)政稅收政策的落實(shí)，促進(jìn)麗水經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大的監(jiān)督。

三、堅(jiān)持原則，團(tuán)結(jié)同志。充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，正確處理好堅(jiān)持黨內(nèi)民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系，注重發(fā)揮班子成員的積極性和主動性，打造團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取的財(cái)稅隊(duì)伍。

四、廉潔自律，干凈干事。繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定和要求，注重自身從政道德及思想品德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識，提高反腐倡廉的自覺性，做到自重、自省、自警、自律，干凈干事！姜人敬如果市人大常委會通過我擔(dān)任市人事勞動社會保障局局長職務(wù)的提名，我將在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究工作中面臨的新情況、新問題，努力提高依法行政水平，牢記權(quán)力是人民賦予的，只能作為為人民服務(wù)的載體。其次，團(tuán)結(jié)合作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。正確處理個(gè)人與集體關(guān)系，正確處理首長負(fù)責(zé)與民主決策、科學(xué)決策的關(guān)系，與班子成員多溝通、多交流，努力營造相互尊重、相互信任、相互支持、相互諒解的良好氛圍。充分發(fā)揮班子的整體作用。第三，帶好隊(duì)伍，不斷改善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。從思想上找差距、從機(jī)制內(nèi)求突破、從工作中尋亮點(diǎn)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化敬業(yè)愛崗精神，全面提高機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)，努力提升服務(wù)大局、操作到位和拒腐防變的能力。第四，努力工作，出色完成各項(xiàng)任務(wù)。按照“十一五”人才規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為人才工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)施《公務(wù)員法》為契機(jī)，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理的五項(xiàng)機(jī)制；以完善政府機(jī)構(gòu)職能為目的，穩(wěn)步推進(jìn)四項(xiàng)改革；以促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能技術(shù)教育；繼續(xù)完善社會保障體系建設(shè)、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。為我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提供強(qiáng)有力的人才和勞動保障支持。孫俐瓏今天，我感到非常榮幸，能有機(jī)會站在這里向大家匯報(bào)自己的思想，接受大家的選擇。撤地設(shè)市以來，麗水的城市飛速發(fā)展，舊貌換新顏。去年，新一輪的《麗水市城市總體規(guī)劃》已經(jīng)省政府常務(wù)會議研究并將批準(zhǔn)實(shí)施，麗水城市發(fā)展空間更大，城市建設(shè)任務(wù)更重。“十一五”期間，麗水市城市建設(shè)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)描繪，新一輪的大建設(shè)、大發(fā)展已經(jīng)到來。如果我能得到大家的信任和支持，同意對我的任命，我將為有機(jī)會繼續(xù)參與麗水的大建設(shè)、大發(fā)展而感到榮幸，并將壓力化為動力，帶領(lǐng)建設(shè)系統(tǒng)這個(gè)團(tuán)隊(duì)，以飽滿的熱情投入到建設(shè)事業(yè)中，加快中心城市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要按照“城市南進(jìn)、產(chǎn)業(yè)東擴(kuò)”和“一江雙城”的城市化總體發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)規(guī)劃，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，提升品位。加快完善城北區(qū)塊，全面啟動江濱區(qū)塊，著手連接南北雙城。不斷完善城市功能，為生產(chǎn)生活創(chuàng)造更好環(huán)境。加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)建和諧城市。改善人居環(huán)境，提高居住水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把麗水逐步建成現(xiàn)代化山水園林城市和生態(tài)城市，讓市民享受更多的城市文明和更好的生態(tài)環(huán)境。我鄭重承諾：如果市人大常委會任命我為市建設(shè)局局長，我將自覺接受人大的監(jiān)督，勤政務(wù)實(shí)，廉潔為民，不畏困難，勇于進(jìn)取，不辱使命，不負(fù)重托！李以勤感謝市長提名我為市交通局局長人選。過去五年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省交通廳的支持下，我市完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資158億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善。如果市人大常委會決定我繼續(xù)擔(dān)任市交通局局長我將自覺接受人大的監(jiān)督，并從三個(gè)方面去努力：

一、求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展，突出重點(diǎn)抓建設(shè)。“十一五”期間，我市交通規(guī)劃投資150億元，組織實(shí)施“315”工程，即建設(shè)300公里高速公路，建設(shè)和改造1000公里干線公路，建成農(nóng)村等級公路5000公里。通過五年努力，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，通車?yán)锍踢_(dá)400公里。農(nóng)村公路方面，將繼續(xù)組織實(shí)施“康莊工程”，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。

二、依法行政優(yōu)服務(wù)，構(gòu)建和諧交通。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通跨越式發(fā)展，全面提高交通綜合質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“依法行政”的各項(xiàng)措施，不斷提高交通執(zhí)法的質(zhì)量和行業(yè)管理水平，建立規(guī)范有序的交通建設(shè)和運(yùn)輸市場。健全長效管理機(jī)制，強(qiáng)化安全管理，積極推進(jìn)“平安交通”建設(shè)。

三、嚴(yán)以律己抓廉政，帶好隊(duì)伍樹形象。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，帶頭倡導(dǎo)艱苦奮斗，倡導(dǎo)廉政勤政。大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到管好自己，帶好隊(duì)伍，樹好形象。胡雄光假如市人大常委會任命我為市水利局局長，我將在以下五個(gè)方面作出努力：

一、在勤奮學(xué)習(xí)上下功夫。認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；扎實(shí)學(xué)習(xí)掌握各類綜合知識和專業(yè)知識，提高管理水平，更快進(jìn)入角色，更好履行職責(zé)，更能勝任崗位。

二、在依法行政上出實(shí)招。以強(qiáng)化依法行政為著力點(diǎn)，貫徹實(shí)施法律、法規(guī)為突破點(diǎn)，規(guī)范行政行為為落腳點(diǎn)，自覺服從市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動接受市人大的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行市人大的決議和決定，切實(shí)做到依法行政、依法辦事。

三、在水利建設(shè)上用真心。圍繞防洪減災(zāi)、水資源配置和水生態(tài)保護(hù)三大體系建設(shè)，理清思路“站高點(diǎn)”，狠抓落實(shí)“跟緊點(diǎn)”，精心謀劃“想遠(yuǎn)點(diǎn)”，大思路議項(xiàng)目，大手筆做項(xiàng)目，大強(qiáng)度干項(xiàng)目，推進(jìn)水利大建設(shè)，服務(wù)全市大發(fā)展。

四、在強(qiáng)化服務(wù)上動真情。牢記服務(wù)意識至上、加快發(fā)展第一，身體力行抓調(diào)研，耐心細(xì)致察民情，真情實(shí)意優(yōu)服務(wù)，竭盡全力謀發(fā)展，讓水利更好地服務(wù)于全市工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)。

五、在團(tuán)結(jié)奮進(jìn)上作表率。工作上靠前指揮，原則上嚴(yán)守規(guī)定，處理問題上公道公正，工作作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)，生活待遇上不搞特殊，團(tuán)結(jié)共事上胸懷坦蕩，積極帶好一個(gè)班子，建強(qiáng)一支隊(duì)伍，共同繁榮我市的水利事業(yè)。杜光旻這次市長提名我為市農(nóng)業(yè)局局長人選，對此我表示衷心的感謝，這是組織對我的關(guān)愛和信任。同時(shí)也深感責(zé)任重大。如果市人大常委會通過對我的任命，我將不辜負(fù)組織和人民的信任和重托，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，努力做到：第一，珍惜崗位，強(qiáng)化責(zé)任。經(jīng)常想一想組織和人民的關(guān)愛和培養(yǎng)，經(jīng)常想一想自己的表態(tài)發(fā)言，經(jīng)常想一想農(nóng)民的艱辛，珍惜這個(gè)為民服務(wù)的平臺，以出色的工作業(yè)績，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。第二，腳踏實(shí)地，為民服務(wù)。堅(jiān)持“平平淡淡也是真”的格言，想廣大農(nóng)民所想，干廣大農(nóng)民所需，以創(chuàng)新的思維、有效的措施、深入的作風(fēng)，為民辦實(shí)實(shí)在在的事。第三，抓住重點(diǎn)，力求突破。按照新農(nóng)村建設(shè)要求，圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，努力在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、提高農(nóng)民市場組織化程度、提高農(nóng)民素質(zhì)、為市場提供既豐富又安全的農(nóng)產(chǎn)品等方面有新突破。第四，努力學(xué)習(xí)，提高能力。按照領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)方面的能力要求，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、學(xué)習(xí)群眾智慧，以勤學(xué)而求智長，以勤思而求理得，以勤行而求事治。第五，接受監(jiān)督，改進(jìn)工作。勤政、敬業(yè)，公平公正，依法行政，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，自覺接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，做到干凈干事。李衛(wèi)良今天市長提名我為市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局局長人選，這是組織上對我的信任。雖然我從事過多年經(jīng)濟(jì)工作，對外經(jīng)貿(mào)工作也有一定的了解，但自從我國加入wto之后，許多政策法規(guī)與管理辦法發(fā)生了較大的變化。外經(jīng)貿(mào)工作開展得如何，直接關(guān)系到我市對外開放的形象.

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇六

為了全面落實(shí)《某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，依據(jù)《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）和《某省國土資源廳關(guān)于開展全省土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國土資發(fā)[2011]129號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中省關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步圍繞全縣土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，合理確定全縣土地整治的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整治活動，有效整合資源、協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的關(guān)系，為土地整治規(guī)范有序開展提供科學(xué)依據(jù)。

二、編制原則和依據(jù)。

（一）編制某縣土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程或項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合全縣城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，穩(wěn)妥實(shí)施移民搬遷，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取意見，在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上做到省、縣、縣三級相互銜接；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。

4、專家領(lǐng)銜，公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價(jià)成果，加強(qiáng)重大問題研究，認(rèn)真聽取專家意見，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，認(rèn)真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，堅(jiān)持尊重民意、量力而行編制規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

1、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院有關(guān)土地利用與管理的政策文件。

3、國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）、《關(guān)于推進(jìn)土地整治規(guī)劃工作的總體安排》、《全國土地整治規(guī)劃修編工作方案》、《某省國土資源廳關(guān)于開展全省土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國土資發(fā)[2011]129號）和其他涉及土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施的政策、規(guī)定。

三、規(guī)劃編制目標(biāo)和任務(wù)。

編制土地整治規(guī)劃，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化；落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高；農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞上述目標(biāo)，規(guī)劃編制的主要任務(wù)是：

（一）全面評價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。客觀評價(jià)上一輪全縣土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況,全面總結(jié)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃中已實(shí)施的重大項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出有序推進(jìn)的意見和措施。

（二）深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全縣土地調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，按照我縣自然區(qū)域的特點(diǎn)，分別做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件，以及空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

（三）開展土地整治重大問題研究。圍繞國土資源部及省國土資源廳對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治與移民搬遷、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重大工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

（四）明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序；確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域范圍和項(xiàng)目區(qū)。

（五）確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞“一業(yè)帶三化、實(shí)現(xiàn)四個(gè)新突破”發(fā)展戰(zhàn)略、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、移民搬遷整治區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重大工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

（六）制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

（七）推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、規(guī)劃期限及重點(diǎn)。

(一)規(guī)劃期限。

本輪縣級土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

（二）規(guī)劃重點(diǎn)。

2、以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，以移民搬遷為突破口，以土地整治項(xiàng)目為牽引，積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦廢棄地整治；加強(qiáng)集約化經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)基地的土地整治配套建設(shè)。

3、結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理，做好礦山用地整治；加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，開展土地整治配套建設(shè)。

五、規(guī)劃編制工作計(jì)劃及時(shí)間安排。

土地整治規(guī)劃編制為當(dāng)前國土資源管理工作的重點(diǎn)，是新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的重要配套規(guī)劃，是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地落實(shí)占補(bǔ)平衡的政策依據(jù)。根據(jù)時(shí)間安排，我縣土地整治規(guī)劃編制工作分為六個(gè)步驟：

（一）前期準(zhǔn)備工作（2011年9月20日-10月31日）。

制定規(guī)劃編制工作方案，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，收集相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好前期宣傳動員工作，創(chuàng)造良好的規(guī)劃編制工作范圍。

（二）落實(shí)編制隊(duì)伍和資料收集（2011年11月1日-12月15日）。

按照省廳要求，考察和落實(shí)規(guī)劃編制作業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，收集與規(guī)劃相關(guān)的有關(guān)資料數(shù)據(jù)，主要包括自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料。

（三）補(bǔ)充調(diào)查和專題研究（2012年12月16日-1月15日）。

按照規(guī)劃編制規(guī)程要求結(jié)合我縣的實(shí)際，開展補(bǔ)充調(diào)查和專題研究，重點(diǎn)研究上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評價(jià)、土地整治潛力評價(jià)、土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治與生態(tài)保護(hù)、土地整治實(shí)施保障措施等專題。

（四）編制規(guī)劃成果（2012年1月16日-2月30日）。在專題研究的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫等其它規(guī)劃成果。

（五）規(guī)劃成果評審論證聽證（2012年3月1日-3月30日）。

采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織成員單位及相關(guān)部門、專家對規(guī)劃進(jìn)行審查論證；綜合各方面意見，完善規(guī)劃成果，組織規(guī)劃成果聽證。

（六）規(guī)劃成果審查上報(bào)（2012年4月16日-4月30日）。

土地整治規(guī)劃成果論證修改后，組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃成果進(jìn)行評審。根據(jù)評審意見完善縣級土地整治規(guī)劃成果，經(jīng)縣人民政府審核同意后，報(bào)省國土資源廳審批。

六、規(guī)劃成果。

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件等組成。

（一）規(guī)劃文本：《某縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

（二）規(guī)劃說明：《某縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

（三）規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分布圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

（四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。

（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

七、保障措施。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保我縣土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，擬成立某縣土地整治規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長，縣國土資源局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧科技局、縣環(huán)保林業(yè)局、縣民政局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣扶貧辦等部門為成員單位，各成員單位并指派一名同志作為工作聯(lián)絡(luò)員。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)各級土地整治規(guī)劃編制前期工作和規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)并審定規(guī)劃編制前期工作成果。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問題、落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)等。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常事務(wù)，制定工作方案，組織人員培訓(xùn)，落實(shí)規(guī)劃工作編制人員，解決編制中的技術(shù)問題，組織規(guī)劃評審，開展完成縣土地整治規(guī)劃方案編制工作。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。

根據(jù)新一輪土地整治規(guī)劃編制要求，本次規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣國土部門按程序向同級財(cái)政部門申報(bào)解決。

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇七

本要點(diǎn)規(guī)定了縣級土地整治規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等。

本要點(diǎn)適用于全國縣（區(qū)）級行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制。規(guī)范性引用文件。

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

采取工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀（包括地震、洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行綜合整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動。

d）制定規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃與投資方案；

4.3.1縣級規(guī)劃范圍為縣級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。與縣級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。

4.5.1縣級規(guī)劃的編制主體為縣級人民政府。

縣級規(guī)劃的編制依據(jù)是：

a）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕**號）、《農(nóng)村土地整治管理暫行辦法》（國×發(fā)〔2010〕**號）、《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）等國家有關(guān)土地整治法律法規(guī)和政策文件。b）國家有關(guān)土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。

土地整治規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一?？h級規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下基本原則：

a）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃；b）上下結(jié)合，與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；

h）堅(jiān)持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。4.8編制程序。

4.9.1編制縣級規(guī)劃除執(zhí)行本要點(diǎn)外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

4.9.2各地可根據(jù)實(shí)際情況做出補(bǔ)充規(guī)定或要求，但不應(yīng)與本要點(diǎn)抵觸。4.9.3縣級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，有關(guān)要求見附錄a。

5.2.1基礎(chǔ)資料收集。

5.2.1.1根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)，有針對性地調(diào)查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。

b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

c）經(jīng)濟(jì)社會狀況：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。

e）有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

5.2.1.2基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。5.2.1.3基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。

6.1.1基礎(chǔ)研究包括上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評價(jià)、土地整治潛力調(diào)查評價(jià)、土地整治重大問題研究等。

6.1.2基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開展。

6.2上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評價(jià)6.2.1一般要求。

結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。

6.2.3上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié)。

總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況。

6.2.4上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析。

總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。6.2.7總結(jié)與建議。

6.3.1.1充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

6.3.1.2補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評價(jià)及相關(guān)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，采用問卷、實(shí)地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù)。

6.3.1.3補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)在縣級國土資源管理部門統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開展。

6.3.1.4補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式，特殊情況下可采用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對象開展；典型調(diào)查選擇具代表性的行政村開展。6.3.1.4.1全面調(diào)查按以下要求進(jìn)行：

b）農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)各行政村待整理農(nóng)村建設(shè)用地資源總量；或通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、城鎮(zhèn)化趨勢，對規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模，通過對比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；或通過圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)；c）土地復(fù)墾狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對待復(fù)墾土地有針對性地進(jìn)行適宜性評價(jià)工作。

d）未利用地開發(fā)狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過有關(guān)分析，匯總可開發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無限制因素及是否適宜開發(fā)、可開發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對待開發(fā)土地有針對性地進(jìn)行適宜性評價(jià)工作。6.3.1.4.2典型調(diào)查。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（6度、6-15度、15度）分別選取典型樣區(qū)，通過數(shù)據(jù)分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區(qū)面積的比例，及待開發(fā)園地、牧草地總量，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設(shè)定的當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地內(nèi)溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地、牧草地開發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù)。典型樣區(qū)面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。

6.3.2潛力功能區(qū)劃分。

6.3.3.1農(nóng)用地整理潛力評價(jià)可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評價(jià)，評價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分級。

6.3.3.2結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過耕地后備資源調(diào)查、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進(jìn)行匯總并分級。

7.1.1規(guī)劃成果編制階段應(yīng)提出土地整治規(guī)劃的初步目標(biāo)，并按照不同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，充分協(xié)調(diào)，上下反饋。在多方案論證比較和與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，修正初步目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整方案，最終形成一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方案。并深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。

7.1.2規(guī)劃成果應(yīng)充分征求發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化等部門的意見，對規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目以及有關(guān)實(shí)施保障措施等進(jìn)行重點(diǎn)論證，加強(qiáng)土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保土地整治目標(biāo)落實(shí)到位。

7.1.3規(guī)劃涉及的重大問題應(yīng)由專家領(lǐng)銜研究和論證，充分聽取專家意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基本途徑和政策方針?？h級規(guī)劃應(yīng)遵循區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)縣級土地利用總體規(guī)劃及市級土地整治規(guī)劃的任務(wù)及指引，根據(jù)縣域土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載能力、土地整治潛力評價(jià)結(jié)果及現(xiàn)有土地開發(fā)整理力度，明確縣域土地整治戰(zhàn)略。7.2.2規(guī)劃目標(biāo)7.2.2.1土地整治規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整治，所要達(dá)到的特定目的，其以定性和定量的形式體現(xiàn)。規(guī)劃目標(biāo)一般包括總體目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)。7.2.2.2目標(biāo)確定的主要依據(jù)包括：

a）土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的要求；b）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求；c）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求；d）其他地域特色要求。

7.2.2.3確定目標(biāo)的方法主要包括：

a）依據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃提出的任務(wù)要求，從解決當(dāng)前土地利用及整治的實(shí)際問題和需要出發(fā)，并從耕地及基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度提出規(guī)劃總體目標(biāo)。

b）依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略及總體目標(biāo)提出規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)應(yīng)與縣級土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)充分銜接。一般包括增加有效耕地及其他農(nóng)用地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地產(chǎn)能比率、提高土地節(jié)約集約利用水平、改善土地生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的內(nèi)容。

7.3.1總體布局是在土地整治潛力調(diào)查和評價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治的方向，實(shí)現(xiàn)土地整治目標(biāo)，進(jìn)行土地整治的戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域。

d）自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件相對優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎(chǔ)條件較好；e）原則上一般不打破村級行政界限。

d）城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不合理；e）已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎(chǔ)；f）生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。7.3.4廢棄土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）廢棄土地復(fù)墾潛力較大，可通過采取工程或生物措施，恢復(fù)到可利用狀態(tài)；b）相對集中連片，可有效提高土地復(fù)墾效率和復(fù)墾質(zhì)量，增加有效耕地面積；c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復(fù)墾成本；d）有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.3.5未利用地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）以土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，依據(jù)土地開發(fā)整理潛力分布圖和分區(qū)原則繪制分區(qū)草圖。

b）征求相關(guān)部門和公眾意見，對有爭議的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上確定。

7.3.7土地整治規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)列表表示，同時(shí)編繪重點(diǎn)區(qū)域布局圖，相關(guān)表格見附錄f。

7.4農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建。

7.4.1分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫水面、城鎮(zhèn)內(nèi)部水域和綠地等綠色空間現(xiàn)狀特征，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向，優(yōu)化綠色空間結(jié)構(gòu)和布局。

7.5.1結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出未來村鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向。

7.6.1結(jié)合縣域現(xiàn)狀基本農(nóng)田及農(nóng)用地、建設(shè)用地等整治潛力分布，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

7.7.1已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定項(xiàng)目拆舊區(qū)備選區(qū)域。7.7.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。

7.7.3暫未列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，可預(yù)分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，預(yù)劃定項(xiàng)目備選區(qū)域，并明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目啟動條件及保障措施。

7.7.4城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應(yīng)符合其他有關(guān)規(guī)定要求。

7.8.1結(jié)合縣級土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架；結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點(diǎn)。

7.8.2依據(jù)自然本底特征，劃定不同的農(nóng)田工程建設(shè)類型區(qū)，詳細(xì)說明農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求。

7.9.1.1以劃定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會條件和土地資源利用特色，以落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點(diǎn)工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。

7.9.1.2重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)工程在規(guī)模上區(qū)別國家層面的重大工程。重點(diǎn)工程一般通過土地整治項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。

7.9.1.3重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)：a）土地整治規(guī)模較大；

b）對實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；

c）對落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用；d）預(yù)期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.9.2重點(diǎn)項(xiàng)目。

b）進(jìn)行實(shí)地考察，邀請當(dāng)?shù)馗刹?、群眾座談，分析?xiàng)目實(shí)施的可行性；c）與有關(guān)部門協(xié)商，進(jìn)行綜合平衡；d）確定項(xiàng)目的界線、測算面積。

估算實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的總投資和各項(xiàng)目的投資額。7.10.2投資估算方法。

第一步：測算典型項(xiàng)目單位面積投資量。分地貌類型和項(xiàng)目類型在本地區(qū)或類似地區(qū)選擇已經(jīng)完成的典型項(xiàng)目，分別測算出典型項(xiàng)目單位面積投資量。

第二步：估算項(xiàng)目投資量。根據(jù)典型項(xiàng)目與規(guī)劃確定的各個(gè)項(xiàng)目在地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）、交通條件、物價(jià)水平、勞動力價(jià)格等方面的差異，對項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，再根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模計(jì)算出項(xiàng)目投資量。

第三步：計(jì)算總投資量。

深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道。可包括：

a）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；b）耕地開墾費(fèi)；c）土地復(fù)墾費(fèi)；

7.12.2.1規(guī)劃實(shí)施的社會影響主要是指對社會生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應(yīng)。應(yīng)從增加耕地?cái)U(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改造村莊建設(shè)布局、改善生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用水平等方面進(jìn)行社會影響評價(jià)。

7.12.3.1分析和評價(jià)土地整治規(guī)劃方案的實(shí)施對生態(tài)環(huán)境造成的影響及預(yù)期產(chǎn)生的效益等，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等對策措施。

7.13.1圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

7.13.2土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施需重點(diǎn)關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達(dá)簡明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；

e）土地整治總體布局：整治分區(qū)與整治重點(diǎn)區(qū)域等；

h）基本農(nóng)田整備空間安排：包括基本農(nóng)田整備區(qū)的范圍、規(guī)模、整治目標(biāo)及措施等；

n）規(guī)劃實(shí)施保障措施：闡明實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施；

o）規(guī)劃實(shí)施效益影響評價(jià)：闡明土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；

p）文本附表。要求參見附錄f。8.2規(guī)劃圖件8.2.1圖件名稱。

圖件與比例尺一般與土地利用總體規(guī)劃圖件相同。8.2.3圖例和圖面配置。

c）上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評價(jià)；

規(guī)劃評審的內(nèi)容及要求包括：

g）重點(diǎn)區(qū)域劃定，重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排切合實(shí)際；

k）規(guī)劃文本和說明的內(nèi)容符合要求，論述清楚；

10.1.1縣級規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會公告。

10.1.2對縣級規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動態(tài)評估、監(jiān)測和預(yù)警。10.1.3將縣級規(guī)劃成果納入國土資源管理的信息化體系。10.1.4縣級規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇八

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地政治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不擴(kuò)大，布局科學(xué)合理的土地整治措施。

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇九

目錄。

第一章。

第三章。

第四章。

第一節(jié)。

第五章。

第六章。

第七章。

第八章。

第一章。

總則。

第一條規(guī)劃目的。

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，依據(jù)《國土資源部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）、《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕68號）、《江蘇省國土資源廳關(guān)于開展市、縣級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2016〕39號）、《常州市武進(jìn)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，編制《常州市武進(jìn)區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是指導(dǎo)全區(qū)土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，主要闡明武進(jìn)區(qū)土地整治戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等各類土地整治活動，重點(diǎn)安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，促進(jìn)土地整治工作全面、深入、有序開展。

第二條指導(dǎo)思想。

布局，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要矛盾變化，明確新時(shí)代土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。

深入貫徹黨的十九大關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的決策部署，按照中央關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)等“三塊地”試點(diǎn)改革工作要求，立足常州市武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步明晰宅基地權(quán)屬，保障宅基地用益物權(quán)，激活閑置宅基地資源，逐步健全完善“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。通過政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成具有江蘇特點(diǎn)、武進(jìn)特色的農(nóng)村宅基地制度，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

第三條規(guī)劃任務(wù)。

基本農(nóng)田整理?xiàng)l件；提出土地整治的目標(biāo)任務(wù)；合理安排土地整治項(xiàng)目的規(guī)模、布局和時(shí)序；進(jìn)行土地整治資金供需分析和效益評價(jià)；制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施；建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

第四條規(guī)劃范圍。

本輪規(guī)劃范圍為常州市武進(jìn)區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地，包括湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、經(jīng)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道等16個(gè)鎮(zhèn)（街道）和太湖、滆湖，總面積1065.26平方公里。

第五條規(guī)劃期限。

第二章。

規(guī)劃背景與形勢。

第一節(jié)區(qū)域概況。

第六條地理位置。

常州市武進(jìn)區(qū)瀕太湖，銜滆湖，東鄰江陰、無錫，南接宜興，西毗金壇、丹陽，北接常州天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)，地處江蘇省南部，太湖平原西北部，位于長三角經(jīng)濟(jì)圈和“蘇錫?！倍际腥Φ闹行膮^(qū)域。是常州城區(qū)“一體兩翼”布局的南翼，將成為常州市南部主城區(qū)，在承接“蘇錫常”都市圈乃至長三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代物流等方面面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。

第七條自然條件。

武進(jìn)區(qū)位于亞熱帶北緣，光溫適宜，雨水充沛，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。植物資源豐富，東部雪堰、潘家低山丘陵地區(qū)盛產(chǎn)茶葉和桃、梨、葡萄等水果。有滆湖、陽湖、宋劍湖等自然湖泊，河港汊蕩縱橫交錯(cuò)，淡水魚業(yè)資源豐富，適宜于魚、蟹、蝦、蚌等水產(chǎn)養(yǎng)殖。礦產(chǎn)資源主要在潘家、芙蓉等地的優(yōu)質(zhì)礦泉水，新安等地的白泥、紫砂、陶土等。

第八條社會經(jīng)濟(jì)概況。

8.8%，一般公共預(yù)算支出141.72億元，比上年增長14.3%；固定資產(chǎn)投資971.53億元，年均增長1.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4672億元。連續(xù)四年榮獲中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)第三名，蟬聯(lián)中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)區(qū)第一名；先后獲得中國民營經(jīng)濟(jì)最具活力縣(區(qū))第一名、中國民營經(jīng)濟(jì)首選投資縣(區(qū))第一名等桂冠。

武進(jìn)區(qū)是全國首批28個(gè)雙創(chuàng)示范基地之一，承擔(dān)著全國農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)等重大改革任務(wù)。

第二節(jié)土地利用基本情況。

第九條土地利用現(xiàn)狀。

根據(jù)武進(jìn)區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，武進(jìn)區(qū)土地總面積為106526.44公頃，其中耕地面積為31913.04公頃，占土地總面積的29.96%；園地面積為4241.19公頃，占土地總面積的3.98%；林地面積為1050.43公頃，占土地總面積的0.99%；草地面積為132.41公頃，占土地總面積的0.12%；城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為30487.06公頃，占土地總面積的28.62%；交通運(yùn)輸用地面積為6563.69公頃，占土地總面積的6.16%；水域及水利設(shè)施用地面積為31629.99公頃，占土地總面積的29.69%；其他土地面積為508.63公頃，占土地總面積的0.48%。

第十條土地利用特點(diǎn)。

武進(jìn)區(qū)有優(yōu)越的自然條件和悠久的土地開發(fā)利用歷史，形成了較為齊全的土地利用類型。地類結(jié)構(gòu)類型多樣，城市化和工業(yè)化的發(fā)展占用了大量的土地，特別是耕地。武進(jìn)區(qū)農(nóng)用地面積接近土地總面積的一半，其中耕地的比重超過2/3，園地、林地的比重較小，沒有牧草地。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)用地特別是耕地的減少速度加快，生態(tài)環(huán)境壓力增大。

建設(shè)用地面積約占土地總面積的1/3，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地的比重超過1/3，用地效率普遍較低，也表明城鎮(zhèn)化潛力較大。本輪規(guī)劃期間，建設(shè)用地面積不斷上升，特別是城鎮(zhèn)工礦用地增長迅速。

其他土地面積約占土地總面積的1/5，但絕大部分是水域，土地后備資源不足，土地開發(fā)成本不斷攀升。

（二）交通區(qū)位優(yōu)越，交通用地增長迅速。

武進(jìn)區(qū)在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展過程中，區(qū)域交通條件不斷改善，快速化路網(wǎng)構(gòu)建，基本形成“暢通、安全、高效、和諧”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，農(nóng)村公路提檔升級工程，全面推進(jìn)四好農(nóng)村道路建設(shè)。

（三）農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局分散。

整理潛力較大。

第十一條土地利用存在的問題。

（一）宜耕后備土地資源有限。

武進(jìn)區(qū)開發(fā)歷史悠久，宜耕后備土地資源有限。武進(jìn)區(qū)可開發(fā)的土地類型主要為河流水面等水域，但大部分水域是生態(tài)保護(hù)區(qū)，宜耕資源有限。

（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度有待進(jìn)一步提高。

城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，建筑密度與容積率低，土地集約利用水平有待提高；村莊用地?cái)?shù)量較大，布局分散，人均用地超標(biāo)；獨(dú)立工礦用地中部分企業(yè)規(guī)模偏小，分布過散，容積率低，土地產(chǎn)出效益有待提高。

（三）農(nóng)用地的環(huán)境質(zhì)量有惡化趨勢。

隨著工業(yè)進(jìn)程加快和城市不斷擴(kuò)張，農(nóng)用地逐年減少，土地的生產(chǎn)功能不斷削弱，農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，土地的立體開發(fā)、綜合生產(chǎn)的能力有待進(jìn)一步提高。

第三節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評價(jià)。

第十二條上輪規(guī)劃取得的成效。

通過土地整治，以生物措施改良土壤結(jié)構(gòu)，提高耕作層質(zhì)量，改善農(nóng)田水利設(shè)施，修建農(nóng)村道路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。搬遷村莊，新修道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。通過土地整治工程的實(shí)施，增加農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至2015年底，全區(qū)通過土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15126.67公頃。

（二）優(yōu)化用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間。武進(jìn)區(qū)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用為引擎，積極開展建設(shè)用地整治活動。截至2015年，武進(jìn)區(qū)整治農(nóng)村建設(shè)用地632.21公頃，新增耕地595.17公頃。

（三）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決通過開展農(nóng)村土地整治促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。通過村莊整治，改變了農(nóng)村散、亂、差的面貌。土地整治在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

（四）改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

通過采取生物措施、工程措施，控制土地沙化、鹽堿化，減少了水土流失，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力；通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，突顯了耕地在維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的作用，保障了糧食生產(chǎn)。

隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，建設(shè)用地的剛性需求與農(nóng)用地保護(hù)之間的矛盾日益突出，耕地保護(hù)形勢非常嚴(yán)峻。規(guī)劃期內(nèi)，一方面要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，另一方面要加大土地整治的力度，確保耕地保有量任務(wù)的落實(shí)。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾難度不斷加大。

武進(jìn)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤起步較早，掛鉤復(fù)墾區(qū)主要為廢棄工礦、廢棄宅基地以及部分拆遷成本較低的村莊用地。隨著建設(shè)用地整理的推進(jìn)，易整理復(fù)墾的建設(shè)用地日益減少，農(nóng)村建設(shè)用地整理和復(fù)墾將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)難度較大。

土地整治涵蓋范圍廣，涉及農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，后備土地資源開發(fā)、土地復(fù)墾和土地綜合整治等多種類型，但其中涉及部門協(xié)調(diào)和資金整合的難度相對較大。在規(guī)劃編制過程中，土地整治規(guī)劃與農(nóng)田整治、水利建設(shè)、村莊建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目布局銜接和資金整合仍有待加強(qiáng)。

第四節(jié)“十三五”土地整治形勢與要求。

第十四條推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)力度。

“十三五”時(shí)期，土地整治將以土地整治重大工程為抓手，繼續(xù)抓好基本農(nóng)田示范區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣建設(shè)，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食后備產(chǎn)區(qū)傾斜，通過“十二五”、“十三五”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成生產(chǎn)能力穩(wěn)定、質(zhì)量優(yōu)良、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。大力推進(jìn)土地整治，努力補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能，落實(shí)國家“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。

第十五條堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式。

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，著力通過土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量為主要任務(wù)，注重改造水田，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜、合理布局。將歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地納入土地整治范圍，增加有效耕地面積。

第十六條推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高用地效率和優(yōu)化用地布局。

模式和方式，需要通過土地整治，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，加快盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。

第十七條深化農(nóng)村宅基地制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治。

進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革，優(yōu)化鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”，加快零星分散宅基地騰退，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“依法自愿、合理補(bǔ)償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出多余宅基地，加快宅基地流轉(zhuǎn)，有條件的優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

第十八條拓寬資金渠道，加大土地整治投入。

第三章。

規(guī)劃原則與目標(biāo)。

第一節(jié)規(guī)劃原則。

第十九條依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃。

以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)《常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間的各類土地整治活動，重點(diǎn)安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，確保土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施。

第二十條因地制宜，注重實(shí)施。

土地整治規(guī)劃以武進(jìn)區(qū)全域土地為規(guī)劃對象，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村、美麗中國”建設(shè)的總體要求，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的新期待，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，結(jié)合武進(jìn)區(qū)實(shí)際，整合資源，因地制宜，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

第二十一條立足生態(tài)，合理布局。

第二十二條加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互銜接。

堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下協(xié)調(diào)；加強(qiáng)與《常州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》、《常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、常州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

第二十三條部門合作，公眾參與。

廣泛聽取各部門意見與專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

第二節(jié)規(guī)劃依據(jù)。

（一）法律法規(guī)規(guī)章。

1、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第二十八號）；

2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國主席令第七十四號）；

3、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國主席令第二十二號）；

5、《中華人民共和國物權(quán)法》（中華人民共和國主席令第六十二號）；

6、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第256號）；

7、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第257號）；

9、《不動產(chǎn)登記暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第656號）；

10、《農(nóng)田水利條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第669號)；

11、《土地復(fù)墾條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第592號）；

12、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（國土資源部令第56號）；

13、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中國土資源部令第61號）；

14、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》；

15、《中華人民共和國水利法》；

16、《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）；

17、《中華人民共和國防洪法》（2016年修正）；

18、《統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015年）。

（二）政策性文件。

1、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

99號）；

5、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；

7、江蘇省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法；

22、《關(guān)于深化統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三試點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕150號）。

（三）技術(shù)規(guī)范。

3、《江蘇省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》；

（四）相關(guān)規(guī)劃。

4、《常州市武進(jìn)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

5、《常州市武進(jìn)區(qū)2017耕地后備資源調(diào)查更新工作報(bào)告》；

6、《常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)2017農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治利用實(shí)施規(guī)劃》；

9、常州市武進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃。

第二十四條總體目標(biāo)。

安排土地整治實(shí)施進(jìn)度，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率；堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施土地復(fù)墾整治工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；堅(jiān)持建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)分析資源環(huán)境承載能力，逐步挖掘土地整治潛力，積極實(shí)施碧水工程，引導(dǎo)城市的“生產(chǎn)、生活和生態(tài)”功能相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)“人、產(chǎn)、城”相互融合，為建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)和“強(qiáng)、富、美、高”的新武進(jìn)提供規(guī)劃支撐。

第二十五條調(diào)控指標(biāo)。

根據(jù)《常州市武進(jìn)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《常州市武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《常州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》和《常州市國土資源局全面開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地提效工程的意見》（常國土資發(fā)〔2017〕151號），確定整治目標(biāo)。

通過土地整治補(bǔ)充耕地1909.91公頃，其中整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地1151.91公頃，建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地758.00公頃公頃。

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（2）農(nóng)用地整理。

大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，包括未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，通過提高農(nóng)田耕地質(zhì)量，使整治的農(nóng)田質(zhì)量有提高，環(huán)境有改善；耕地質(zhì)量有提升，耕地產(chǎn)能提高10%左右，農(nóng)用地利用效率提高一個(gè)等級。

在保護(hù)生態(tài)的前提下，開展農(nóng)用地整治，增加有效耕地面積，規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地1105.00公頃。

（3）農(nóng)村建設(shè)用地整理。

落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，提高土地利用效率。規(guī)劃期內(nèi)整理農(nóng)村建設(shè)用地補(bǔ)充耕地688.00公頃。

（4）城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)。

規(guī)劃期內(nèi)，整治城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地686.67公頃，加大舊城鎮(zhèn)、舊工礦、“城中村”的改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。

（5）土地復(fù)墾。

落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，切實(shí)加強(qiáng)土地修復(fù)和土地生態(tài)建設(shè)。生產(chǎn)建設(shè)活動新毀損土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害毀損土地及時(shí)復(fù)墾，大力推進(jìn)歷史遺留毀損土地復(fù)墾。規(guī)劃期內(nèi)，有序開展工礦廢棄地復(fù)墾，規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地70.00公頃。

（6）宜耕后備土地資源開發(fā)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，適度開發(fā)宜耕后備土地資源。在不破壞生態(tài)環(huán)境。

（7）生態(tài)安全目標(biāo)。

積極開展生態(tài)型土地整治，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

第四章。

第一節(jié)。

加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第二十六條加大推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

堅(jiān)持以“治水、改土、整田”為基本內(nèi)容，以旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效為重點(diǎn)，以實(shí)施田間工程建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目及灌區(qū)項(xiàng)目等為抓手，綜合運(yùn)用工程、生物和技術(shù)措施，完善田間配套工程，加強(qiáng)灌排設(shè)施保障，全面有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)上級下達(dá)指標(biāo)，有針對性的采取田塊平整、渠網(wǎng)配套、路網(wǎng)建設(shè)、培肥地力等措施，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，至2020年武進(jìn)區(qū)確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積22260.00公頃，十三五期間確保建設(shè)7133.33公頃的優(yōu)質(zhì)、抗旱防澇、保護(hù)生態(tài)、效率高、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、集中連片、成規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第二十七條優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局。

農(nóng)田景觀與生態(tài)功能，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。生態(tài)脆弱區(qū)要以提高耕地生態(tài)功能為主，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型永久基本農(nóng)田。

第二十八條夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。

以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和提高耕地質(zhì)量為重點(diǎn)，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，大力開展生態(tài)型土地整治，提高田間基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)田抗災(zāi)能力，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，有序推進(jìn)水澆地、旱地改造工程，實(shí)施土地資源可持續(xù)資源利用。規(guī)劃期間，通過農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)水澆地、旱地改造，增加水田規(guī)模616.10公頃，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。

第二節(jié)大力開展農(nóng)用地整理。

第二十九條全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平臺，以耕地和其他農(nóng)用地整理為主，加大農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積，實(shí)施耕作層剝離再利用制度，培肥地力，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力提升耕地質(zhì)量。規(guī)劃期間通過農(nóng)用地整理，補(bǔ)充耕地1105.00公頃。

第三十條加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升。

范、標(biāo)準(zhǔn)和成果，健全耕地質(zhì)量等級評價(jià)制度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量；積極實(shí)施旱改水工程，完善排灌溝渠網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)旱澇保收農(nóng)田；推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。經(jīng)整治的耕地應(yīng)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立耕地質(zhì)量等級定期更新和動態(tài)監(jiān)管制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別變化評價(jià)與監(jiān)測。強(qiáng)化新增耕地監(jiān)管，確保有效利用，防止撂荒拋荒。

第三十一條推進(jìn)其他農(nóng)用地整理。

合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地整理。積極開展中低產(chǎn)園地整理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)園地集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展特色品種、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，提高園地綜合效益。充分利用灘地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，開展植樹造林活動，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力提高土地利用效率和效益。推進(jìn)養(yǎng)殖水面綜合整治，提高綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。

第三節(jié)全面推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治。

第三十二條有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，實(shí)施農(nóng)村土地精細(xì)化整治。

村建設(shè)用地騰退并復(fù)墾整治為農(nóng)用地，有條件優(yōu)先復(fù)墾為耕地。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，逐步推進(jìn)分散村莊的適度集中歸并，重點(diǎn)發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時(shí)拆除空心村。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)整理農(nóng)村建設(shè)用地補(bǔ)充耕地688.00公頃，形成等級職能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、空間布局合理的村莊體系。

第三十三條穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農(nóng)村土地整治。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、村級土地利用規(guī)劃等，按照《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》的要求，統(tǒng)籌安排增減掛鉤的規(guī)模、布局和時(shí)序，推動城鄉(xiāng)土地要素合理配置和平等交換，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。在增減掛鉤選點(diǎn)布局、住房建設(shè)、補(bǔ)償安置、收益分配等方面，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格掛鉤監(jiān)督管理，確保及時(shí)拆舊復(fù)墾還耕，保證增減掛鉤實(shí)施后建設(shè)用地面積不擴(kuò)大，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。

第三十四條優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局。

合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

第三十五條加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀特色保護(hù)。

第四節(jié)。

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

第三十六條有序開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。重點(diǎn)對老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工廠、老工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造開發(fā)，加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的，屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能的，布局散亂、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)出效益低的，未達(dá)到國家建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定條件的存量建設(shè)用地的整治利用。規(guī)劃期內(nèi)，組織開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，開發(fā)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地686.67公頃。

第三十七條努力促進(jìn)各類低效用地增產(chǎn)提效。

積極盤活低效用地，增加產(chǎn)業(yè)用地有效供給，依據(jù)武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃、武進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等要求，結(jié)合低效用地現(xiàn)狀、開發(fā)成本和難易程度來確定再開發(fā)總體用地規(guī)模、布局及規(guī)劃控制引導(dǎo)等，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等配套設(shè)施用地前提下，通過實(shí)施本規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)武進(jìn)區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、單位面積建設(shè)用地產(chǎn)出增加，不斷提高土地利用效率。

第三十八條第三十九條穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。

入城市的統(tǒng)一管理體系，推進(jìn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場和土地管理的一體化，促進(jìn)現(xiàn)有東頭村、焦家村片區(qū)、勞動巷片區(qū)等“城中村”片區(qū)的改造，提高土地集約利用水平。加大“城中村”土地整治力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，全力打造產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)、城市休閑后花園。

第三十九條重點(diǎn)針對低效產(chǎn)業(yè)用地、舊城鎮(zhèn)、城中村。

通過低效用地再開發(fā)和城市更新改造，發(fā)揮土地級差收益，在優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局同時(shí)，有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境。各地要根據(jù)實(shí)際制定相關(guān)優(yōu)惠政策，完善規(guī)劃立法，細(xì)化土地征收補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化輿論宣傳和多元監(jiān)督，充分保障村民權(quán)益；突出政府和市場互動、民生與發(fā)展相融、近期與長遠(yuǎn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

第五節(jié)加快實(shí)施土地復(fù)墾。

第四十條有序開展工礦廢棄地復(fù)墾利用。

有序開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，促進(jìn)耕地保護(hù)和環(huán)境治理恢復(fù)，拓展建設(shè)用地空間。規(guī)劃至2020年，全區(qū)復(fù)墾工礦廢棄地補(bǔ)充耕地70.00公頃。嚴(yán)格按照國土資源部統(tǒng)一部署和要求，確保數(shù)量、質(zhì)量有提高；明晰產(chǎn)權(quán)，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。

第四十一條積極推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)新增損毀土地復(fù)墾。

方案，明確每個(gè)階段的復(fù)墾范圍、利用方向等，實(shí)現(xiàn)“邊生產(chǎn)，邊復(fù)墾”，盡量減小對生態(tài)環(huán)境的影響。確定的復(fù)墾任務(wù)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的除塵降噪和綜合防治，推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理。加強(qiáng)位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)新?lián)p毀土地的復(fù)墾，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，減少損毀面積，降低損毀程度。

第四十二條及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地。

根據(jù)自然災(zāi)害損毀土地的情況，開展自然災(zāi)害損毀土地評價(jià)，對損毀土地進(jìn)行分類，有針對性的采取措施，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀土地，減少因自然災(zāi)害損毀而流失的耕地?cái)?shù)量。對災(zāi)毀程度較輕的土地，鼓勵(lì)受災(zāi)農(nóng)戶和土地權(quán)利人自行復(fù)墾。充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠福Y(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對災(zāi)毀土地因地制宜的實(shí)施復(fù)墾。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，在加強(qiáng)退化土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)功能保護(hù)的基礎(chǔ)上，針對土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務(wù)功能衰退和生物多樣性損失嚴(yán)重的區(qū)域，推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

第六節(jié)適度開發(fā)宜耕后備土地資源。

第四十三條科學(xué)合理開發(fā)宜耕后備土地資源。

地平整與改造、配套完善農(nóng)田水利設(shè)施、修建田間道路、營造防護(hù)林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，開發(fā)宜耕后備土地資源補(bǔ)充耕地46.91公頃。

第四十四條合理進(jìn)行灘涂圍墾。

堅(jiān)持人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)雙贏。堅(jiān)持圍堤防洪排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保圍堤和圍區(qū)安全；加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)和工程管理，切實(shí)保障施工安全；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能，注重河口開發(fā)利用與保護(hù)協(xié)調(diào)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第四十五條促進(jìn)開發(fā)土地的可持續(xù)利用。

規(guī)范宜耕土地后備資源開發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)劃，遵守開發(fā)與保護(hù)并重原則，加強(qiáng)土地開發(fā)調(diào)查評價(jià)，深化土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)可行性研究。切實(shí)做好開發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開發(fā)土地得到持續(xù)有效利用，達(dá)到保護(hù)環(huán)境目的，取得社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第四十六條構(gòu)建良好的土地生態(tài)體系。

生態(tài)屏障，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局。鼓勵(lì)建設(shè)用地穿插式布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色空間，營造人與自然和諧相處的環(huán)境。形成滆湖飲用水水源保護(hù)區(qū)、滆湖重要濕地、太湖重要保護(hù)區(qū)、橫山生態(tài)公益林、淹城森林公園、宋劍湖濕地公園、滆湖重要漁業(yè)水域和新孟河清水通道維護(hù)區(qū)。

第四十七條加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)。

按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，武進(jìn)區(qū)劃分出4類生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)控制區(qū)主要分布在環(huán)滆湖、環(huán)太湖、大部分河流沿岸、橫山-舜山山系、竺山-鵓鴣山山系、主要道路兩側(cè)和城市大型綠地等區(qū)域。該區(qū)域原則上禁止城鎮(zhèn)建設(shè)活動；生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)主要分布在滆湖以東和東北部各鎮(zhèn)周邊區(qū)域。該區(qū)域原則上限制城鎮(zhèn)建設(shè)活動，允許有條件的建設(shè)開發(fā)；引導(dǎo)建設(shè)區(qū)主要分布在中心城區(qū)周邊區(qū)域和各鎮(zhèn)區(qū)外圍區(qū)域。該區(qū)域原則上允許城鎮(zhèn)建設(shè)活動，但必須在環(huán)境容量許可的情況下進(jìn)行，防止透支環(huán)境容量的行為出現(xiàn)；生態(tài)改進(jìn)區(qū)主要分布在中心城區(qū)和各鎮(zhèn)已建成的區(qū)域。該區(qū)域以改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境為主，加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)歷史文化、水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的保護(hù)與整治。

第四十八條加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)防護(hù)和建設(shè)。

第四十九條開展土地生態(tài)環(huán)境整治示范建設(shè)。

貫徹保護(hù)環(huán)境國策，積極推進(jìn)土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治，保障土地可持續(xù)利用，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，針對土地鹽堿化、土壤污染和土地生態(tài)衰退嚴(yán)重的區(qū)域，結(jié)合退耕還林還草、退耕還濕，實(shí)施土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

第五章。

第一節(jié)農(nóng)用地整理項(xiàng)目。

第五十條農(nóng)用地整理項(xiàng)目（含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目）安排。

依托于農(nóng)用地整理項(xiàng)目，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)有條件的農(nóng)用地整理項(xiàng)目均按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理。全區(qū)規(guī)劃實(shí)施農(nóng)用地整理項(xiàng)目（含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目）262個(gè)，預(yù)計(jì)可補(bǔ)充耕地1218.82公頃。其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目18個(gè)，建設(shè)規(guī)模7146.08公頃，可補(bǔ)充耕地107.19公頃。主要集中在橫山橋鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)；占補(bǔ)平衡類項(xiàng)目244個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模為1307.80公頃，主要集中在前黃鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)等；涉及園地整理項(xiàng)目29.85公頃。

第五十一條建設(shè)內(nèi)容和要求。

通過農(nóng)用地整理，科學(xué)合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，建設(shè)滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)需要的高標(biāo)準(zhǔn)田塊，完善田間路、生產(chǎn)路布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)田間灌溉和排水工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，完善農(nóng)田防護(hù)林體系；通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高耕地質(zhì)量等級，提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

第二節(jié)農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目。

第五十二條農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目安排。

根據(jù)武進(jìn)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)狀況，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地整理項(xiàng)目。農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目主要集中在前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)等。采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的形式，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目214個(gè)，建設(shè)規(guī)模1213.28公頃，預(yù)計(jì)新增耕地規(guī)模679.44公頃。

第五十三條建設(shè)內(nèi)容和要求。

通過對農(nóng)村宅基地、村落空閑地、低效用地以及村落中的廢棄土地等進(jìn)行有效整理，對零散住戶向中心村、重點(diǎn)村遷移，對不集中的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚布局，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約水平。

第五十四條加快實(shí)施農(nóng)村土地精細(xì)化整治。

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依據(jù)村級土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細(xì)化整治，結(jié)合常州市武進(jìn)區(qū)“三塊地”改革試點(diǎn)，規(guī)范有序開展農(nóng)村建設(shè)用地整理和宅基地騰退，鼓勵(lì)農(nóng)戶退出多余宅基地，加快農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，將零星分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達(dá)標(biāo)企業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地騰退并復(fù)墾整治為農(nóng)用地，有條件優(yōu)先復(fù)墾為耕地。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，逐步推進(jìn)分散村莊的適度集中歸并，重點(diǎn)發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時(shí)拆除空心村。

第三節(jié)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目。

第五十五條城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目安排。

武進(jìn)區(qū)以建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、百姓富裕、社會和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)為目標(biāo)，加快發(fā)展形成“兩城、二區(qū)、三片”的城鎮(zhèn)工礦用地空間格局?！皟沙恰奔涌焱硕M(jìn)三，建設(shè)成為現(xiàn)代化的科教文化區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、觀光休閑區(qū)?！岸^(qū)”中經(jīng)發(fā)區(qū)走生態(tài)化開發(fā)之路，重點(diǎn)發(fā)展清潔工業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，定位為蘇南知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地以及產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)示范區(qū)；高新區(qū)以“集聚、集約、創(chuàng)新、開放、生態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，定位為全國有影響力的智能裝備制造業(yè)基地、長三角重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。“三片”重點(diǎn)發(fā)展橫山工業(yè)園和遙觀洛陽新材料產(chǎn)業(yè)園，并以橫山生態(tài)公益林帶動旅游發(fā)展；環(huán)太湖灣旅游度假發(fā)展片包括雪堰鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展太湖灣旅游城，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，相應(yīng)發(fā)展無污染的旅游配套產(chǎn)業(yè)；西部城鎮(zhèn)發(fā)展片包括嘉澤鎮(zhèn)和湟里鎮(zhèn)，并借助即將啟動的蘇澳合作產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步接受經(jīng)發(fā)區(qū)輻射，規(guī)劃期間，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以及花木、機(jī)械產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)和特色旅游業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)武進(jìn)區(qū)安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理項(xiàng)目345個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模1160.16公頃。

第五十六條建設(shè)內(nèi)容和要求。

原則，明確目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局，合理確定實(shí)施時(shí)序，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，統(tǒng)籌城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史人文傳承等，引導(dǎo)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。穩(wěn)步增加生態(tài)用地，提升舊城鎮(zhèn)的集約用地水平和人口承載能力。

第五十七條再開發(fā)方式。

以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地效益為目標(biāo)，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；采取規(guī)范存量儲備土地再開發(fā)、鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人與市場主體再開發(fā)和積極引導(dǎo)集體建設(shè)用地再開發(fā)三種開發(fā)方式；開發(fā)過程中鼓勵(lì)企業(yè)自主升級改造、實(shí)行工業(yè)用地置換、利用舊廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)、推行新增工業(yè)用地分階段出讓，引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、調(diào)動其參與改造開發(fā)的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地利用效率；參與改造開發(fā)的，履行公共性、公益性義務(wù)的，給予適當(dāng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。

第四節(jié)土地復(fù)墾項(xiàng)目。

第五十八條土地復(fù)墾項(xiàng)目安排。

針對廢棄工礦用地和廢棄交通水利設(shè)施用地進(jìn)行整治，該整治工程是武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是開展生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)施國土整治、提高國土資源綜合利用水平的有效途徑。規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目131個(gè)，總建設(shè)規(guī)模145.98公頃，預(yù)計(jì)新增耕地規(guī)模78.83公頃。

第五十九條建設(shè)內(nèi)容和要求。

以生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為主，全面復(fù)墾生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地，分期復(fù)墾歷史遺留生產(chǎn)建設(shè)損毀土地，及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地，創(chuàng)新工礦廢棄地整治利用新機(jī)制。開展土地復(fù)墾適宜性評價(jià)，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)可行、綜合利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則，合理確定復(fù)墾土地的用途。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)、景觀建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，復(fù)墾后景觀與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)。支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，制定土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地復(fù)墾先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升土地復(fù)墾的水平。

第五節(jié)宜耕后備土地資源開發(fā)項(xiàng)目。

第六十條未利用地開發(fā)項(xiàng)目安排。

武進(jìn)區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)主要是內(nèi)陸灘涂和廢棄的河流水面開發(fā)，重點(diǎn)集中在橫林鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)和嘉澤鎮(zhèn)，規(guī)劃期內(nèi)安排開發(fā)項(xiàng)目44個(gè)，項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模57.70公頃，可補(bǔ)充耕地46.91公頃。

第六十一條建設(shè)內(nèi)容和要求。

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，避開生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)退耕區(qū)和水土流失區(qū)等，適度開發(fā)宜耕后備土地資源。積極實(shí)施耕作層剝離工程，剝離建設(shè)用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設(shè)。切實(shí)做好開發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開發(fā)土地的持續(xù)有效利用。

第六節(jié)農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治項(xiàng)目。

第六十二條農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治項(xiàng)目。

為全面貫徹黨的十九大精神，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)國土資源部《關(guān)于深化統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕150號）要求，深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。武進(jìn)區(qū)做為江蘇省唯一一個(gè)“三塊地”改革試點(diǎn)縣區(qū)，全面實(shí)施農(nóng)村土地精細(xì)化整治項(xiàng)目。規(guī)劃期間，因武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治項(xiàng)目圖斑較小，不滿足土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫入庫標(biāo)準(zhǔn)，為保障后期精細(xì)化整治項(xiàng)目順利實(shí)施，故預(yù)留一部分建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，以備將來項(xiàng)目使用。

第六十三條建設(shè)內(nèi)容。

依據(jù)村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治利用實(shí)施規(guī)劃，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶、退出多余面積宅基地，將零散分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達(dá)標(biāo)企業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地騰退并復(fù)墾為農(nóng)用地，有條件的優(yōu)先復(fù)墾為耕地。通過土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村建設(shè)用地整理等項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。最終達(dá)到優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，促進(jìn)節(jié)約集約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第六十四條建設(shè)要求。

建設(shè)改革底線，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地有償使用和自愿有償退出工作，加快零星分散宅基地騰退，結(jié)合開展農(nóng)村人均環(huán)境整治、263專項(xiàng)行的等工作，在耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提升的前提下，通過農(nóng)村建設(shè)用地精細(xì)化調(diào)查，綜合生態(tài)整治開發(fā)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，盤活農(nóng)村閑置和低效土地，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新武進(jìn)和“兩聚一高”新實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第六章。

投資分析和效益評價(jià)。

第一節(jié)資金平衡。

第六十五條投資估算。

規(guī)劃期內(nèi)，武進(jìn)區(qū)土地整治共需投入資金394462萬元。其中：農(nóng)用地整理需投入金額6386萬元，占總投資的1.62%；農(nóng)村建設(shè)用地整理需投入金額218411萬元，占總投資的55.37%；土地復(fù)墾需投入金額4384萬元，占總投資的1.11%；宜耕后備土地資源開發(fā)需投入金額922萬元，占總投資的0.23%；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需投入金額164359萬元，占總投資的41.67%。

第二節(jié)資金籌措。

第六十六條籌資分析。

武進(jìn)區(qū)用于土地整治的資金包括耕地開墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益和其他投入。

規(guī)劃期內(nèi)可籌集耕地開墾費(fèi)57595.50萬元；農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)開發(fā)建設(shè)資金2448.32萬元；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金78471.54萬元；用于農(nóng)業(yè)水利的專項(xiàng)資金3500.00萬元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益費(fèi)200000萬元；民間投資等其它資金60000.00萬元。規(guī)劃期資金籌措共計(jì)402015.36萬元。

第三節(jié)規(guī)劃效益評價(jià)。

第六十七條提高用地效率，促進(jìn)節(jié)約集約。

通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高閑散、廢棄、低效土地利用效率。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，大幅提高土地集約程度。通過開展農(nóng)村土地整治和增減掛鉤工作，提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度和土地利用效率，在不多占用耕地資源的情況下，保障城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求，緩解了土地資源的硬約束。

第六十八條提高耕地質(zhì)量，增加糧食綜合生產(chǎn)能力。

通過土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)田間工程配套建設(shè)完善，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高水資源利用效率，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐。提高規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平，提高勞動生產(chǎn)率，從根本上保障糧食生產(chǎn)能力的提高。

第六十九條提高農(nóng)民收入，促進(jìn)耕地保護(hù)。

通過擴(kuò)大耕地面積和提高耕地質(zhì)量，可提高土地生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化農(nóng)民對土地投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，有助于促進(jìn)全區(qū)農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)。同時(shí)，土地整治也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝撕芎玫木蜆I(yè)機(jī)會，可有效減少農(nóng)村過剩勞動力。此外，農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村交通設(shè)施的配置完善，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化提供了良好的發(fā)展平臺，便于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)的利潤空間。

第七十條改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。

通過農(nóng)用地整理，配套田間工程，提高水資源利用效率；通過農(nóng)。

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇十

（2003年5月11日大連市人民政府第8次常務(wù)會議審議通過2003年6月7日大連市人民政府令第30號公布自2003年7月7日起施行）。

第一條為進(jìn)一步增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，優(yōu)化城市土地資源配置，保證國有土地資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)（以下簡稱市內(nèi)四區(qū)）范圍內(nèi)的國有土地儲備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府按法律規(guī)定和城市土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃要求，通過收回、收購、置換和征用等方式取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)整理后儲備，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的行為。

第四條大連市房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)全市土地儲備的管理工作。

設(shè)立大連市土地儲備中心（以下簡稱市儲備中心），在市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地儲備計(jì)劃、籌措和管理土地儲備專項(xiàng)資金、動遷和平整儲備的土地、適時(shí)向土地市場提供儲備的土地、經(jīng)營利用儲備土地等工作。

（一）依法應(yīng)由政府收回、沒收的國有土地；

（二）未確定土地使用權(quán)的國有空閑土地；

（三）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需搬遷的企業(yè)、事業(yè)單位騰出的原用地；

（四）受市政府委托對城市舊區(qū)進(jìn)行改造需動遷的土地；

（五）代市政府征用集體土地后形成的國有建設(shè)用地；

（六）政府實(shí)施優(yōu)先購買權(quán)購買的土地；

（七）其他需要儲備的國有建設(shè)用地。

第六條市儲備中心應(yīng)根據(jù)本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，制定土地儲備計(jì)劃，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（一）市儲備中心擬定具體土地儲備工作方案，并予以公告。

（二）權(quán)屬核查。對列入土地儲備范圍內(nèi)的土地、建（構(gòu)）筑物和其他附著物權(quán)屬、土地面積、四至界限、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核，明確土地權(quán)屬。

（三）費(fèi)用測算。會同土地估價(jià)部門，對擬儲備土地的收購補(bǔ)償費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行測算和評估。

（四）注銷登記。收回原土地使用人的土地使用權(quán)，注銷原《國有土地使用證》。

（五）變更登記。經(jīng)市規(guī)劃國土局審核后，直接發(fā)證給市儲備中心，土地使用權(quán)納入土地儲備庫。

簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》，并按合同約定的期限、金額和方式，支付土地補(bǔ)償費(fèi)用后，辦理權(quán)屬變更手續(xù)，納入土地儲備庫。

第九條納入儲備庫的土地，市儲備中心應(yīng)擬定整理方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后進(jìn)行拆除、平整等供地前的整理工作。

第十條市儲備中心對儲備的土地在供地前可以臨時(shí)經(jīng)營利用，所得收益用于土地儲備工作。

第十一條設(shè)立土地儲備專項(xiàng)資金，其來源為：

（一）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政撥付的資金（包括從基金帳戶撥付的土地出讓金）；

（二）在市財(cái)政部門協(xié)調(diào)下爭取利率較低的銀行貸款；

（三）儲備土地臨時(shí)經(jīng)營所得收益；

（四）銀行存款利息及其他合法收益。

土地儲備專項(xiàng)資金必須按照市財(cái)政的有關(guān)規(guī)定實(shí)行專款專用，堅(jiān)持收支兩條線管理制度，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)管。

第十二條土地儲備需要對原土地使用人補(bǔ)償（含置換差價(jià)補(bǔ)償）的，按照有關(guān)法律、法規(guī)及國務(wù)院和省、市政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條列入市政府供地計(jì)劃的儲備土地，市儲備中心應(yīng)及時(shí)提交土地交易市場向社會公布。

第十四條納入土地儲備庫的土地一律采取招標(biāo)拍賣掛牌等有償使用方式供應(yīng)。經(jīng)營性建設(shè)用地，必須有償使用已儲備的土地。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，以劃撥方式使用已儲備土地的，土地使用人必須向市儲備中心支付土地儲備、整理、管理等成本費(fèi)用。

第十五條納入土地儲備范圍的土地，市儲備中心應(yīng)在媒體上向社會公告。土地使用人不得阻撓或拒絕土地儲備，擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物和其他附著物的，土地、房產(chǎn)部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)。

第十六條市儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十七條市內(nèi)四區(qū)以外的土地儲備工作可參照本辦法執(zhí)行。

第十八條本辦法自2003年7月7日起施行。

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇十一

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本要點(diǎn)規(guī)定了市級土地整治規(guī)劃（以下簡稱市級規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等。

本要點(diǎn)適用于全國市（地）級行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制。規(guī)范性引用文件。

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

土地利用現(xiàn)狀分類。

農(nóng)用地分等規(guī)程。

農(nóng)用地定級規(guī)程。

市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程。

市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范術(shù)語和定義。

4.1規(guī)劃定位。

市級規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：

a）依據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的戰(zhàn)略和目標(biāo)；

b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和示范項(xiàng)目；

e）制定規(guī)劃投資與籌資方案及規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃；

f）開展規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益、社會影響評價(jià)；

g）制定規(guī)劃實(shí)施保障措施。4.3規(guī)劃范圍。

4.3.1市級規(guī)劃范圍為市級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，與市級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。

4.5.1市級規(guī)劃的編制主體為市級人民政府。

4.5.2市級規(guī)劃的組織編制工作由市級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。

市級規(guī)劃的編制依據(jù)是：

b）國家有關(guān)土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；

d）依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評價(jià)成果。4.7編制原則。

在堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和構(gòu)建和諧社會的前提下，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管，立足于增加耕地規(guī)模及質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地利用效率，以實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，并遵循下列原則：

a）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃；

b）上下結(jié)合，與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；

c）以第二次全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及有關(guān)調(diào)查成果為基礎(chǔ)；

e）堅(jiān)持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益；

f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局；

g）在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案；

h）堅(jiān)持政府決策、部門合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。4.8編制程序。

市級規(guī)劃編制一般分為以下階段：

a）準(zhǔn)備工作；

b）調(diào)查分析；

c）基礎(chǔ)研究；

d）擬定方案；

e）協(xié)調(diào)論證；

f）評審報(bào)批；

g）規(guī)劃成果應(yīng)用。4.9其他要求。

4.9.1編制市級規(guī)劃除執(zhí)行本要點(diǎn)外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

4.9.2各地可根據(jù)實(shí)際情況做出補(bǔ)充規(guī)定或要求，但不應(yīng)與本要點(diǎn)抵觸。

4.9.3市級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，有關(guān)要求見附錄a。

5.1.1成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問題，審查規(guī)劃方案等。

5.1.2組建規(guī)劃編制組。編制組負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。

5.2.1基礎(chǔ)資料收集。

5.2.1.1根據(jù)規(guī)劃需解決的問題和完成的目標(biāo)，有針對性地調(diào)查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。

b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

c）經(jīng)濟(jì)社會狀況：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評估、監(jiān)測等資料。

e）有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

5.2.1.2基礎(chǔ)資料應(yīng)由市級國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供。主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。

5.2.1.3基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。

5.2.1.4應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各種資料及調(diào)查成果。當(dāng)所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查。

5.2.2規(guī)劃基數(shù)確定。

應(yīng)以合法審定的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。

5.2.3基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備。

6.1.1基礎(chǔ)研究包括上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評價(jià)、土地整治潛力調(diào)查評價(jià)、土地整治重大問題研究等。

6.2.1一般要求。

上輪編制土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開展規(guī)劃實(shí)施情況的評價(jià)，未開展上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開展土地整治相關(guān)工作情況的總結(jié)和評價(jià)。

6.2.2上輪規(guī)劃編制情況介紹。

結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。

6.2.3上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié)。

總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問題及困難，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況。

6.2.4上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析。

對比分析上輪規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況。

6.2.5總體效益評價(jià)。

結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作，從劃分項(xiàng)目類型和重點(diǎn)區(qū)域等不同角度，結(jié)合土地整治項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置來選取合理的評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

6.2.6保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況。

總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。

6.2.7總結(jié)與建議。

6.3.1潛力調(diào)查。

6.3.1.1充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

6.3.1.2補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評價(jià)及相關(guān)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，采用問卷、實(shí)地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元待整理農(nóng)用地總量、待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量、待開發(fā)未利用地總量及待復(fù)墾廢棄土地總量。

6.3.1.3補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)在縣級國土資源管理部門統(tǒng)一組織與指導(dǎo)、縣級國土資源管理部門配合下、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展。條件允許的地區(qū)也可以行政村為單元開展。

6.3.1.4補(bǔ)充調(diào)查包括全面調(diào)查和典型調(diào)查。全面調(diào)查以全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為對象開展；典型調(diào)查在土地整治類型初步分區(qū)基礎(chǔ)上，選擇具代表性的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。

6.3.1.5補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式；當(dāng)調(diào)查待整理農(nóng)用地總量、待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量時(shí)，不具備條件的地區(qū)可開展典型調(diào)查。

6.3.1.6調(diào)查農(nóng)用地整理狀況時(shí)，重點(diǎn)調(diào)查分析農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)。對已開展農(nóng)用地整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可通過選取若干有代表性的整理項(xiàng)目進(jìn)行；對未開展農(nóng)用地整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選取若干有代表性的集中連片的農(nóng)用地區(qū)片，并與同類型地區(qū)農(nóng)用地整理項(xiàng)目進(jìn)行對比。

當(dāng)采用典型調(diào)查方式進(jìn)行時(shí)，應(yīng)依據(jù)地貌類型、土地利用方式、農(nóng)業(yè)耕作方式與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，劃出若干個(gè)農(nóng)用地整理類型區(qū)，分區(qū)一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)界線。在各類型區(qū)內(nèi)，分別選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查。典型調(diào)查抽取的樣本應(yīng)分布均勻，個(gè)數(shù)一般應(yīng)不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總個(gè)數(shù)的30%。

6.3.1.7調(diào)查農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況時(shí)，應(yīng)調(diào)查現(xiàn)狀及規(guī)劃的人口、人均用地、戶均用地等信息，調(diào)查村鎮(zhèn)規(guī)劃布局設(shè)想、已實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目新增耕地系數(shù)等。

當(dāng)采用典型調(diào)查方式進(jìn)行時(shí)，依據(jù)居住方式、城鎮(zhèn)化水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，劃出若干個(gè)農(nóng)村建設(shè)用地整理類型區(qū)，分區(qū)一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)界線。在各類型區(qū)內(nèi)，分別選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查。典型調(diào)查抽取的樣本應(yīng)分布均勻，個(gè)數(shù)一般應(yīng)不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總個(gè)數(shù)的30%。

6.3.1.8調(diào)查未利用地開發(fā)狀況時(shí)，應(yīng)調(diào)查荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等未利用土地可開發(fā)利用的數(shù)量與分布等，調(diào)查未利用地成因、限制因素、可開發(fā)利用條件、開發(fā)利用率、開發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)投資要求等。

6.3.1.9調(diào)查土地復(fù)墾狀況時(shí)，應(yīng)調(diào)查各類建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及災(zāi)害損毀等廢棄地的數(shù)量和分布等，調(diào)查廢棄地的成因、復(fù)墾限制因素、可復(fù)墾條件、復(fù)墾率、復(fù)墾環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)墾投資要求等。

6.3.2潛力功能分區(qū)劃分。

6.3.2.1潛力功能分區(qū)應(yīng)作為各類土地整治潛力評價(jià)與分級的基礎(chǔ)工作開展。

6.3.2.1依照市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢、重要生態(tài)功能區(qū)布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開展土地整治項(xiàng)目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確可開展土地整治工作的范圍以及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點(diǎn)方向。

6.3.3.1農(nóng)用地整理潛力評價(jià)可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評價(jià)，評價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分級。

6.3.3.2新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力應(yīng)結(jié)合市域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，測算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積以及新增耕地系數(shù)，并分別按照新增耕地規(guī)模、新增耕地系數(shù)等依高低順序進(jìn)行分別匯總和分級。

6.3.3.3提高耕地生產(chǎn)能力潛力以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元，利用農(nóng)用地分等定級成果，分析耕地現(xiàn)狀質(zhì)量狀況及分布，結(jié)合規(guī)劃提高等級設(shè)想，確定耕地質(zhì)量可提高等級及面積，進(jìn)行相應(yīng)匯總和分級。

6.3.3.4農(nóng)用地整理潛力等級一般不少于三級。

6.3.4農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評價(jià)與分級。

6.3.4.1結(jié)合市域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平、政策、規(guī)劃和可投入資金量等因素，采用相關(guān)規(guī)劃騰退法、模擬規(guī)劃騰退法、人均（戶均）用地標(biāo)準(zhǔn)法、圖斑篩選法等，測算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，并將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總。

人均（戶均）用地標(biāo)準(zhǔn)法見附錄d。

6.3.4.2以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，依據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理增加耕地系數(shù)及規(guī)模，并結(jié)合市情及其他影響因素，劃分農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力等級。潛力等級一般不少于三級。

6.3.5土地復(fù)墾潛力評價(jià)與分級。

6.3.5.1結(jié)合市域土地整治潛力功能分區(qū)及全面調(diào)查與分區(qū)調(diào)查成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，測算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可復(fù)墾為耕地、農(nóng)用地的面積，并將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總。

6.3.5.2以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，依據(jù)廢棄土地復(fù)墾增加耕地系數(shù)及規(guī)模，并結(jié)合市情及其他影響因素，劃分廢棄土地復(fù)墾潛力等級。潛力等級一般不少于三級。

6.3.6未利用地開發(fā)潛力評價(jià)與分級。

6.3.6.1結(jié)合市域土地整治潛力功能分區(qū)及全面調(diào)查與分區(qū)調(diào)查成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單元，考慮社會經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，測算未利用地可開發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未利用地開發(fā)潛力進(jìn)行匯總。

6.3.6.2以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域?yàn)榛締卧?，依?jù)未利用地開發(fā)增加耕地系數(shù)及規(guī)模，并結(jié)合市情及其他影響因素，劃分未利用地開發(fā)潛力等級。潛力等級一般不少于三級。

7.1.1規(guī)劃成果編制階段應(yīng)提出土地整治規(guī)劃的初步目標(biāo)，并按照不同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案，并廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，充分協(xié)調(diào)，上下反饋。在多方案論證比較和與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，修正初步目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整方案，最終形成一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方案。并深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。

7.1.2規(guī)劃成果應(yīng)充分征求各部門的意見，對規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、示范項(xiàng)目以及有關(guān)實(shí)施保障措施等進(jìn)行重點(diǎn)論證，加強(qiáng)土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保土地整治目標(biāo)落實(shí)到位。

7.1.3規(guī)劃涉及的重大問題應(yīng)由專家領(lǐng)銜研究和論證，充分聽取專家意見，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

7.1.4在規(guī)劃編制的主要階段，應(yīng)采取公告、聽證等多種形式廣泛征求、聽取公眾的意見和建議。形成的規(guī)劃成果應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見，進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

7.1.5規(guī)劃成果應(yīng)包含以下方面：

b）土地整治分區(qū)與布局，包含土地整治的重點(diǎn)區(qū)域；

c）基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地整治；

d）建設(shè)用地布局優(yōu)化與整治安排，包含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍等；

e）土地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理；

f）土地整治基礎(chǔ)支撐體系構(gòu)建（主要為交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施）；

h）重點(diǎn)工程與示范項(xiàng)目的安排；

i）規(guī)劃投資與籌資分析；

j）近期規(guī)劃安排；

k）規(guī)劃實(shí)施影響評價(jià)，包括社會影響評價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)；

l）規(guī)劃實(shí)施保障的主要措施。

7.2規(guī)劃戰(zhàn)略及目標(biāo)確定。

7.2.1規(guī)劃戰(zhàn)略。

土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基本途徑和政策方針。市級規(guī)劃應(yīng)遵循區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)市級土地利用總體規(guī)劃任務(wù)及指引，根據(jù)市域土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載能力、土地整治潛力評價(jià)結(jié)果及現(xiàn)有土地整治力度，明確市域土地整治戰(zhàn)略。

7.2.2規(guī)劃目標(biāo)。

7.2.2.1土地整治規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)通過土地整治，所要達(dá)到的特定目的，其以定性和定量的形式體現(xiàn)。規(guī)劃目標(biāo)一般包括總體目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)。

7.2.2.2目標(biāo)確定的依據(jù)主要包括：

a）土地利用總體規(guī)劃要求；

b）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求；

c）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求；

d）其他地域特色要求。

7.2.2.3確定目標(biāo)的方法主要包括：

a）依據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃提出的任務(wù)要求，從解決當(dāng)前土地利用及整治的實(shí)際問題和需要出發(fā)，從耕地及基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度提出規(guī)劃總體目標(biāo)。

7.3.1一般規(guī)定。

市域土地整治規(guī)劃主要包括土地整治戰(zhàn)略分區(qū)與布局、基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地整治、建設(shè)用地布局優(yōu)化與整治安排、土地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、土地整治基礎(chǔ)支撐體系構(gòu)建等內(nèi)容。

7.3.2.1在土地整治潛力調(diào)查和評價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排市域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治的方向，實(shí)現(xiàn)土地整治目標(biāo)，進(jìn)行土地整治戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域。

7.3.2.2農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大；

b）農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級較大；

c）耕地特別是基本農(nóng)田分布相對集中；

d）自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件相對優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎(chǔ)條件較好；

e）原則上一般不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政界限。

7.3.2.3農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力較大；

b）農(nóng)村居民點(diǎn)分布零亂、分散；

c）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，群眾基礎(chǔ)好；

d）城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不合理；

e）已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎(chǔ)；

f）生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。

7.3.2.4廢棄土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）廢棄土地復(fù)墾潛力較大，可通過采取工程或生物措施，恢復(fù)到可利用狀態(tài)；

b）相對集中連片，可有效提高土地復(fù)墾效率和復(fù)墾質(zhì)量，增加有效耕地面積；

c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復(fù)墾成本；

d）有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

7.3.2.5未利用地開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）待開發(fā)未利用地相對集中連片，開發(fā)潛力大，具有規(guī)模開發(fā)價(jià)值；

b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開發(fā)成本；

c）充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。

7.3.2.6土地整治規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)列表表示，同時(shí)編繪重點(diǎn)區(qū)域布局圖，相關(guān)表格見附錄f。

7.3.3基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地整治。

7.3.3.1結(jié)合市級土地利用總體規(guī)劃提出的基本農(nóng)田集中區(qū)布局，明確耕地及基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，以建成大面積連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，優(yōu)先安排新增耕地項(xiàng)目，以利于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

7.3.3.2基于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤、水文、地形、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)因素等差異性，與水利、交通、農(nóng)林等相關(guān)部門充分銜接，提出適應(yīng)于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地及基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)方向。

7.3.3.3堅(jiān)持“數(shù)量、質(zhì)量并重，兼顧生態(tài)”，在增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，關(guān)注新增耕地及其配套設(shè)施、未來耕作方式對原有生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)技術(shù)要求。

7.3.4建設(shè)用地布局優(yōu)化與整治安排。

7.3.4.1結(jié)合市級土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出未來城鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向。

7.3.4.2優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，提出舊城危舊房改造、低效污染工業(yè)用地騰退、城中村改造的模式與要點(diǎn)。

7.3.4.3結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等因素，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式，明確未來整治關(guān)注重點(diǎn)。

7.3.4.4明確市域特色村莊保護(hù)與建設(shè)方向。

7.3.4.5劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。

a）已開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定項(xiàng)目拆舊區(qū)備選區(qū)域。

b）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。

c）暫未列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，可預(yù)分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，預(yù)劃定項(xiàng)目備選區(qū)域，并明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目啟動條件及保障措施。

d）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應(yīng)符合其他有關(guān)規(guī)定要求。

7.3.5土地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理。

7.3.5.1分析氣候、土壤、水文、地形、植被、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)及其他社會經(jīng)濟(jì)因素，劃定市域土地生態(tài)敏感性區(qū)，提出不同分區(qū)土地整治關(guān)注重點(diǎn)與方向。

7.3.5.2區(qū)別不同待廢棄土地類型，提出廢棄土地復(fù)墾過程中生態(tài)重建模式。

7.3.5.3區(qū)別不同待開發(fā)未利用地類型，提出未利用地開發(fā)過程中生態(tài)保護(hù)要求。

7.3.6.1結(jié)合市級土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架；結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點(diǎn)。

7.3.6.2依據(jù)自然本底特征，劃定不同的農(nóng)田工程建設(shè)類型區(qū)，提出農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求。

7.3.6.3提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

7.4.1中心城區(qū)土地整治范圍為市級土地利用總體規(guī)劃劃定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，有條件的地區(qū)也可對市轄區(qū)范圍內(nèi)的土地整治進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

7.4.2中心城區(qū)土地整治主要任務(wù)是針對中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的城中村及范圍外的村莊、舊城危舊房區(qū)及待騰退工業(yè)用地制定不同的整治模式及時(shí)序，并提出區(qū)域土地空間儲備設(shè)想，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化；加強(qiáng)耕地、水系及綠地系統(tǒng)等生態(tài)空間建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)生態(tài)用地結(jié)構(gòu)與布局，提升中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

7.4.3中心城區(qū)土地整治方向應(yīng)與市級土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃充分銜接。

7.4.4中心城區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的建新區(qū)建設(shè)時(shí)序要與中心城區(qū)發(fā)展布局要求相一致。

7.5重點(diǎn)工程及示范項(xiàng)目安排。

7.5.1重點(diǎn)工程。

7.5.1.1以劃定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會條件和土地資源利用特色，以落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點(diǎn)工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。

7.5.1.2重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)工程在規(guī)模上區(qū)別國家層面的重大工程。重點(diǎn)工程一般通過土地整治項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。

7.5.1.3重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

b）對實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；

c）對落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用；

d）預(yù)期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

7.5.2示范項(xiàng)目。

7.5.2.1示范項(xiàng)目是指規(guī)劃期內(nèi)以增加耕地為主要目的，圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點(diǎn)工程，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動。示范項(xiàng)目主要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程內(nèi)安排。

7.5.2.2示范項(xiàng)目選定應(yīng)符合以下要求：

b）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益明顯；

c）對推進(jìn)市域土地整治具有較強(qiáng)的示范意義；

d）有一定規(guī)模；

e）符合國家規(guī)定的其他要求。

7.6.1總投資估算。

7.6.1.1總投資估算。

結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，參照有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，按照農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、廢棄土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)的類型分別估算各類投資并加總，得出土地整治方案的總投資規(guī)模。

7.6.1.2示范項(xiàng)目投資估算。

示范項(xiàng)目投資可采用系數(shù)法估算，即參照近期類似項(xiàng)目的投資，考慮地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施、物價(jià)水平和勞動力價(jià)格等因素，估算每個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模。也可采用單位面積標(biāo)準(zhǔn)法估算，或采用其他方法進(jìn)行估算。

投資估算采用的系數(shù)法和單位面積標(biāo)準(zhǔn)法見附錄e。

7.6.1.3重點(diǎn)工程投資估算。

重點(diǎn)工程投資估算可由示范項(xiàng)目和一般項(xiàng)目投資估算結(jié)果匯總。具體參照典型項(xiàng)目和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算。

7.6.2籌資分析。

在一定籌資環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道。可包括：

a）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；

b）耕地開墾費(fèi)；

c）土地復(fù)墾費(fèi)；

d）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；

e）耕地占用稅、農(nóng)發(fā)基金；

f）社會單位、個(gè)人投資；

g）農(nóng)民個(gè)人投資；

h）其他投資。7.7近期規(guī)劃安排。

按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)資金情況和實(shí)施條件等，對近期土地整治做出安排。

7.8規(guī)劃影響評價(jià)。

7.8.1經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)。

7.8.1.1規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)收益是項(xiàng)目實(shí)施后的總收益與未開展項(xiàng)目之前耕地及其他土地收益之差，即增量收益。增量收益來源于以下三部分：1）新增耕地產(chǎn)生的收益；2）現(xiàn)有耕地產(chǎn)能提高獲得的收益；3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低獲得的收益，其主要包括灌溉、人工、運(yùn)輸成本的降低帶來的收益。增量收益=（實(shí)施后現(xiàn)金流入-實(shí)施前現(xiàn)金流入）-（實(shí)施后現(xiàn)金流出-實(shí)施前現(xiàn)金流出）。

7.8.1.2評價(jià)方法：經(jīng)濟(jì)效益分析評價(jià)一般采用靜態(tài)分析法，也可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步作財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。靜態(tài)分析評價(jià)指標(biāo)主要測算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。

7.8.2社會影響評價(jià)。

7.8.2.1規(guī)劃實(shí)施的社會影響主要是指對社會生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應(yīng)。應(yīng)從增加耕地?cái)U(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改造村莊建設(shè)布局、改善生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用水平等方面進(jìn)行社會影響評價(jià)。

7.8.2.2評價(jià)方法：可依據(jù)評價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，選擇適當(dāng)?shù)脑u價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評價(jià)。

7.8.3環(huán)境影響評價(jià)。

7.8.3.1根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的要求，編寫規(guī)劃環(huán)境影響篇章，預(yù)測、分析和評價(jià)土地整治規(guī)劃方案的實(shí)施對環(huán)境造成的影響，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或技術(shù)等對策措施。

7.8.3.2環(huán)境影響評價(jià)由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或組織規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制，且必須經(jīng)過有關(guān)部門評審。

7.8.3.3主要評價(jià)內(nèi)容有：山區(qū)主要選擇森林覆蓋率（或植被覆蓋率），保護(hù)水源地、治理土地荒漠化和水土流失面積等指標(biāo)；平原地區(qū)主要選取農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)密度、農(nóng)田污染改善程度、防洪排澇改善程度、復(fù)墾損毀廢棄地、保護(hù)濕地、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益等指標(biāo)；結(jié)合土地整治可能產(chǎn)生的其他預(yù)期影響，分析對環(huán)境產(chǎn)生的綜合效益。

7.9.1圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

7.9.2土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施需重點(diǎn)關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達(dá)簡明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；

c）土地整治潛力評價(jià)：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評價(jià)及分級等；

h）規(guī)劃投資與籌資分析：土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道；

j）規(guī)劃實(shí)施影響評價(jià)：土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境影響；

k）規(guī)劃實(shí)施保障措施：實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施；

l）文本附表。要求參見附錄e。8.2規(guī)劃圖件。

8.2.1圖件名稱。

規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說明內(nèi)容的圖形表達(dá)，一般應(yīng)包括以下圖件：

a）土地利用現(xiàn)狀圖；

c）農(nóng)用地整理潛力分布圖；

d）耕地等級提高潛力圖；

e）建設(shè)用地整理潛力分布圖；

f）廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖；

g）未利用地開發(fā)潛力分布圖；

k）土地整治重點(diǎn)工程及示范項(xiàng)目分布圖；

l）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目分布圖；

n）城鄉(xiāng)空間體系規(guī)劃圖；

o）生態(tài)敏感區(qū)分布圖；

p）重要基礎(chǔ)設(shè)施布局圖；

q）中心城區(qū)綠色空間格局圖；

r）中心城區(qū)城鄉(xiāng)空間體系規(guī)劃圖；

s）中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)圖；

t）其他圖件。

8.2.2比例尺要求。

圖件與比例尺一般與同級土地利用總體規(guī)劃圖件相同。

8.2.3圖例和圖面配置。

規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。規(guī)劃說明應(yīng)翔實(shí)充分，一般應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：

a）編制規(guī)劃的簡要過程；

b）規(guī)劃背景分析；

c）上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評價(jià)；

f）擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)和條件；

g）規(guī)劃影響評價(jià)說明；

h）其他需要說明的問題。8.5規(guī)劃附件。

規(guī)劃評審的內(nèi)容和要求包括：

a）符合有關(guān)法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

b）采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠；

c）調(diào)查研究深入，分析測算符合實(shí)際；

d）規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)可行；

e）規(guī)劃方案論證充分；

f）區(qū)域政策合理；

g）重點(diǎn)區(qū)域劃定，重點(diǎn)工程與示范項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排切合實(shí)際；

h）規(guī)劃投資估算和預(yù)期效益評價(jià)依據(jù)充分、方法科學(xué)；

i）規(guī)劃協(xié)調(diào)到位；

j）規(guī)劃實(shí)施措施可行；

k）規(guī)劃文本和說明的內(nèi)容符合要求，論述清楚；

l）規(guī)劃圖件內(nèi)容完整，表現(xiàn)清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2評審應(yīng)對規(guī)劃成果做出結(jié)論，并提出修改或補(bǔ)充意見。

9.3規(guī)劃成果根據(jù)評審意見修改完善后，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。規(guī)劃成果應(yīng)用10.110.210.310.4市級規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會公告。

對市級規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動態(tài)評估、監(jiān)測和預(yù)警。將市級規(guī)劃成果納入國土資源管理的信息化體系。市級規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇十二

摘要:本文從遙感技術(shù)(rs)、全球定位系統(tǒng)(gps)和地理信息系統(tǒng)(gis)三個(gè)方面分析了“3s”技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中的重要作用,由此展望了“3s”技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用前景。

鍵詞:土地利用總體規(guī)劃;遙感;全球定位系統(tǒng);地理信息系統(tǒng)。

一.攝影測量與遙感(rs)在土地利用總體規(guī)劃中的作用。

攝影測量從產(chǎn)生至今,已經(jīng)歷了模擬攝影測量、解析攝影測量和數(shù)字?jǐn)z影測量三個(gè)階段。隨著數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)和設(shè)備的不斷完善和發(fā)展,數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)(dps)必將取代過去傳統(tǒng)的光機(jī)型測量儀器。遙感是不與探測目標(biāo)相接觸,應(yīng)用探測儀器,從遠(yuǎn)處把目標(biāo)的電磁波特性記錄下來,再通過分析揭示出物體的特性性質(zhì)及其變化的綜合性探測及技術(shù)。

當(dāng)前,傳統(tǒng)的模擬土地利用現(xiàn)狀圖及其相應(yīng)的土地管理模式,根本無法適應(yīng)現(xiàn)在信息化的管理模式及應(yīng)用需求。隨著土地開發(fā)利用的速度日益加快,為了實(shí)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀動態(tài)管理、加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)的有效監(jiān)督、建立“以圖管地”的土地資源管理新模式,已成為土地資源管理工作的迫切要求。攝影測量與遙感技術(shù)可以給土地信息系統(tǒng)(lis)提供大量的相關(guān)信息,是信息時(shí)代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集、更新和修正的重要手段。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、空間技術(shù)的迅猛發(fā)展,攝影測量進(jìn)入了全數(shù)字時(shí)代,遙感技術(shù)進(jìn)入1m以內(nèi)的高分辨率和立體觀測階段,攝影測量與遙感技術(shù)的差異不斷減小。事實(shí)上,“攝影測量(包含影像判讀)”與“遙感”這兩個(gè)名詞指的是不同時(shí)期的同一學(xué)科,遙感是攝影測量學(xué)的補(bǔ)充與發(fā)展。數(shù)字?jǐn)z影測量的出現(xiàn),使得通過計(jì)算機(jī)處理從航空攝影測量或航天遙感圖像上獲得gis數(shù)據(jù)的想法得以實(shí)現(xiàn)。它是將數(shù)字影像或數(shù)字化影像通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理和加工,以獲取建立gis所需的相關(guān)信息。

gis基礎(chǔ)信息可以分為地形信息、圖形信息和屬性信息三類。因此,通過航片可以生成數(shù)字高程模型(dem),為土地信息系統(tǒng)提供所需的地形信息;還能從航片生成正射影像,從正射影像提取結(jié)構(gòu)信息以提供圖形信息;同時(shí)通過對航片影像的判讀和專題分類,為土地信息系統(tǒng)提供屬性信息。

航空攝影像片主要用于編制大中比例尺影像地圖,在土地利用總體規(guī)劃中,主要用作城市規(guī)劃和土地開發(fā)整理工程等的工作底圖。航空攝影測量主要測量地球表面的幾何形態(tài),其精度主要取決于測量儀器和影像質(zhì)量,人為影響因素相對較小,在一定條件下,測量工作質(zhì)量較易控制。遙感信息具有綜合性、宏觀性、客觀性、周期性和時(shí)空變化多層性等特性,這些特性使其成為編制中小比列尺土地利用現(xiàn)狀圖的重要信息源,主要用于土地利用總體規(guī)劃。這是由于衛(wèi)星遙感影像通常屬于二維處理的范圍,盡管某些衛(wèi)星遙感影像可以進(jìn)行高程測量,但目前這一技術(shù)還未成熟完善。衛(wèi)星影像解譯還必須與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合,否則解譯質(zhì)量很難符合要求,同時(shí)在衛(wèi)星影像解譯過程中,人為影響因素較大,要求作業(yè)員有較高素質(zhì)。

gps是利用多顆導(dǎo)航衛(wèi)星的無線電信號,對地球表面某一地點(diǎn)進(jìn)行定位、報(bào)時(shí)或?qū)Φ乇硪苿游矬w提供導(dǎo)航的技術(shù)系統(tǒng)。gps能輔助攝影測量和遙感測量,在土地利用總體規(guī)劃中主要用于空間定位。當(dāng)前,gps輔助的空中三角測量利用少量的幾個(gè)控制點(diǎn)或僅利用一個(gè)控制點(diǎn)(基準(zhǔn)點(diǎn))即可將定位精度控制在厘米級精度,完全能滿足大、中比例尺的測圖要求。

隨著gps接收機(jī)硬件技術(shù)的不斷完善以及gps動態(tài)定位技術(shù)的不斷發(fā)展,使得動態(tài)確定載體姿態(tài)的技術(shù)有了巨大進(jìn)步,因而大大增強(qiáng)了gps在遙感中應(yīng)用領(lǐng)域的作用。目前,gps已與多種傳感器(如機(jī)載激光斷面測量系統(tǒng)、合成孔徑雷達(dá)等)配合使用,從很大程度上提高了這類傳感器的測量與定位精度。gps在攝影測量和遙感中的應(yīng)用主要有三個(gè)方面:第一,高精度動態(tài)相機(jī)定位,輔助空中三角測量;第二,輔助導(dǎo)航航攝飛行,以實(shí)現(xiàn)航攝的精確定點(diǎn);第三,與其它傳感器配合,確定載體的位置、速度與加速度、姿態(tài)。

近些年,國內(nèi)外相關(guān)研究人員在上述三個(gè)方面的研究中已取得了突破性進(jìn)展。這些進(jìn)展中最重要的一項(xiàng)是克服了機(jī)載動態(tài)gps應(yīng)用的主要限制因素,同時(shí)又解決了運(yùn)動中載波相位模糊這一難題,極大地促進(jìn)了gps在攝影測量與遙感中的實(shí)際應(yīng)用。gps在攝影測量和遙感方面的廣泛應(yīng)用,對土地利用規(guī)劃無疑有巨大幫助作用。

當(dāng)前,gis在土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)用和發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:。

(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)分析。

目前,gis已普遍應(yīng)有于土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中,如:規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)分析、土地地類適應(yīng)性評價(jià)、地類規(guī)劃平衡分析等。通過gis提供的信息技術(shù)支持,增強(qiáng)了分析的廣度和深度。

通過遙感數(shù)據(jù)和gis強(qiáng)大的地理空間信息管理和分析功能,能便捷、準(zhǔn)確地計(jì)算農(nóng)田規(guī)模和環(huán)境容量,能快速地對土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析,能高效地完成土地利用總體規(guī)劃中的基質(zhì)改良工程量、田面平整等指標(biāo)計(jì)算,從而有效確定各地塊利用方式,輔助土地利用總體規(guī)劃合理選擇各項(xiàng)工程。gis技術(shù)的應(yīng)用極大提高了規(guī)劃的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和工作效率,正確客觀地指導(dǎo)規(guī)劃的編制和規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。

(三)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案虛擬。

虛擬gis具有觀察立體細(xì)節(jié)的功能,土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)者通過虛擬gis能直觀觀察田塊、房屋、道路等各層虛擬景觀,進(jìn)而分析土地利用的各項(xiàng)效益與弊端,通過結(jié)合gis數(shù)據(jù)庫可實(shí)時(shí)對田塊、房屋、道路等地物定位,獲得規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域的三維圖像。利用vr技術(shù)建立相應(yīng)的三維模型,提高土地利用區(qū)域的模擬仿真精度,增強(qiáng)了三維gis的功能。規(guī)劃設(shè)計(jì)者可通過三維模型對土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行更為直觀的感受,輔助進(jìn)行形象思維和空間造型,由此做出更為正確的評價(jià)和篩選。

四、“3s”技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用前景。

“3s”技術(shù)不僅為土地規(guī)劃和利用提供一整套數(shù)據(jù)采集、存儲、管理、查詢、處理、分析、應(yīng)用等功能,而且具有對原數(shù)據(jù)、原文件的自動備份和對數(shù)據(jù)庫圖形文件、屬性數(shù)據(jù)的更新功能?！?s”技術(shù)必將為土地資源管理提供更現(xiàn)代化的技術(shù)手段,如:對土地資源利用進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測;實(shí)時(shí)掌握土地信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù),更新數(shù)據(jù)庫;實(shí)現(xiàn)資源共享,促進(jìn)土地資源電子政務(wù)的全面建設(shè);解決復(fù)雜的土地資源規(guī)劃和管理問題等?！?s”技術(shù)已成為現(xiàn)代空間信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢,必將更好地為土地利用總體規(guī)劃服務(wù),空間信息技術(shù)的發(fā)展及其在土地資源管理中的廣泛應(yīng)用,也有利于“數(shù)字國土”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

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高淳區(qū)土地規(guī)劃篇十三

第一條為了加強(qiáng)土地市場管理，有效配置土地資源，改善投資環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備工作。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指政府接照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將依法征用、收回、收購的土地進(jìn)行儲存和前期開發(fā)，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的行為。

第四條市土地行政主管部門主管全市土地儲備工作。

市土地儲備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作。

榆中縣、永登縣、皋蘭縣、紅古區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地儲備工作。

計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、財(cái)政、房產(chǎn)、物價(jià)和政府法制等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)權(quán)限，配合做好土地儲備的相關(guān)工作。

第五條土地儲備，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃優(yōu)先、資產(chǎn)增值、可持續(xù)利用和公開、公平、公正的原則。

第六條市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃以及市場需求情況，編制土地儲備中、長期規(guī)劃和計(jì)劃，經(jīng)市土地行政主管部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條下列國有土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲備：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，政府統(tǒng)一征用的土地；

（二）依法收回的土地，包括：

2．原劃撥土地因單位撤銷、遷移等原因，停止使用的；

3．公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

4．未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

5．非法占用的；

6．不按批準(zhǔn)用途使用的；

7．因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和舊城區(qū)改造或?yàn)楣怖嫘枰?，政府批?zhǔn)收回的；

8．原劃撥土地因單位破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因停止使用的；

9．其他應(yīng)當(dāng)依法收回的。

（三）閑置土地和未確定具體使用權(quán)人的土地；

（四）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲備的土地。

第八條下列土地應(yīng)當(dāng)以收購方式進(jìn)行儲備：

（一）土地使用權(quán)人擬將原劃撥土地用于聯(lián)建、聯(lián)營、開發(fā)和轉(zhuǎn)讓的；

（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)以收購方式進(jìn)行儲備的。

第九條下列土地可以以收購方式進(jìn)行儲備：

（一）土地使用權(quán)人申請土地儲備機(jī)構(gòu)收購的；

（二）土地使用權(quán)人提出解除出讓合同的；

（三）其他可以以收購方式進(jìn)行儲備的。

第十條土地收購應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（二）土地儲備機(jī)構(gòu)對初步確定收購的土地補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行測算，提出收購方案；

（五）土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人共同向土地行政主管部門、房產(chǎn)行政主管部門申辦權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十一條《土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）收購?fù)恋氐奈恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

（二）土地收購補(bǔ)償費(fèi)用及支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）違約責(zé)任；

（五）其他需要約定的事項(xiàng)。

第十二條土地收購補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按被收購方投入土地的合法成本計(jì)算，采取下列方式確定：

（二）按照雙方約定的其他方式確定。

土地收購補(bǔ)償費(fèi)的確定，應(yīng)當(dāng)接受價(jià)格行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十三條土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對依法征用、收回、收購的土地進(jìn)行平整、基礎(chǔ)配套等前期開發(fā)工作和供給前的準(zhǔn)備工作。

第十四條城市各類建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃供應(yīng)，并逐步由政府土地儲備庫提供。

除依據(jù)國家法律、行政法規(guī)規(guī)定確需劃撥的土地外，城市各類建設(shè)項(xiàng)目使用儲備土地應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用，不得劃撥；其中房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)、拍賣的方式出讓，不得采取其他方式。

儲備土地依法劃撥的，土地使用人應(yīng)當(dāng)向土地儲備機(jī)構(gòu)支付所劃撥土地的儲備成本費(fèi)用。

第十五條采用出讓方式供給的儲備土地，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布土地出讓信息和土地出讓結(jié)果。

第十六條已儲備土地在出讓、劃撥前，土地儲備機(jī)構(gòu)可以臨時(shí)使用或者出租、抵押。第十七條土地儲備資金通過以下渠道籌集：

（一）財(cái)政撥款；

（二）土地儲備機(jī)構(gòu)信貸等自籌資金；

（三）其他可以用于土地儲備的資金。

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對土地儲備資金實(shí)行專戶管理；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對土地儲備資金的運(yùn)作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；土地儲備資金的管理和監(jiān)督辦法由市財(cái)政部門和市土地行政主管部門另行規(guī)定。第十八條儲備土地出讓獲得的出讓金應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政專戶。

第十九條違反本辦法規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)儲備的土地未經(jīng)儲備而擅自轉(zhuǎn)讓或者用于聯(lián)營、聯(lián)建以及其他用途的，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，土地和房產(chǎn)部門不得為其辦理相關(guān)審批及登記手續(xù)，規(guī)劃和建設(shè)管理部門不得辦理建筑審批手續(xù)。

第二十條土地行政主管部門和土地儲備機(jī)構(gòu)的工作人員在土地儲備工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條本辦法自2002年1月1日起施行。

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇十四

《哈爾濱市土地儲備辦法》，已經(jīng)2007年8月22日市人民政府第12次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年10月10日起施行。

市長：張效廉。

二〇〇七年九月五日。

第一條為加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，實(shí)施土地宏觀調(diào)控，合理、集約、高效利用土地，提高行政效能，增加土地收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指按照本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，對通過收回、收購、征收等方式取得的土地予以儲存，并進(jìn)行前期整理和開發(fā)，以供應(yīng)調(diào)控各類建設(shè)用地需求，有效配置土地資源的行為。

第四條本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市土地儲備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲備日常工作。

市國土資源、發(fā)展和改革、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃、房產(chǎn)住宅等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好土地儲備的相關(guān)工作。

第五條市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，結(jié)合土地供應(yīng)計(jì)劃編制土地儲備計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市土地資產(chǎn)管理委員會批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條規(guī)劃性質(zhì)為經(jīng)營性建設(shè)用地和重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工業(yè)、社會公共事業(yè)等其他項(xiàng)目建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲備庫，由市土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行儲備。

第七條有下列情形之一的國有土地，在按照法定程序收回土地使用權(quán)后，由市土地儲備機(jī)構(gòu)予以儲備：

（一）土地使用權(quán)出讓期屆滿，土地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

（二）用地單位因撤消、遷移等原因，停止使用的原劃撥的土地；

（三）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、礦場等用地；

（四）應(yīng)依法收回的閑置國有土地;。

（五）土地使用權(quán)人違反土地使用權(quán)出讓等有償使用合同約定被依法解除合同的土地；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法無償收回的土地。

第八條有下列情形之一的國有土地，由市土地儲備機(jī)構(gòu)依法收購后予以儲備：

（一）為公共利益需要使用的土地;。

（四）土地使用權(quán)人申請政府收購的土地；

（五）土地使用權(quán)人因搬遷、盤活土地資產(chǎn)等原因調(diào)整出的土地；

（六）其他適宜收購儲備的土地。

第九條有下列情形之一的土地，市土地儲備機(jī)構(gòu)在依法辦理土地征收手續(xù)后予以儲備：

（一）集體所有的建設(shè)用地；

（二）為實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的集體所有農(nóng)用地；

（三）可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的集體所有未利用土地。

第十條對未確定土地使用權(quán)人的國有土地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后可直接納入儲備。

第十一條土地收購儲備按照下列程序進(jìn)行：

（七）需要凈地的，市國土資源、發(fā)展和改革、城市規(guī)劃、房產(chǎn)住宅等行政主管部門憑批準(zhǔn)的土地儲備方案辦理相關(guān)手續(xù)。

第十二條土地收回及征收儲備的程序，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條儲備土地按照下列規(guī)定對土地使用權(quán)人予以補(bǔ)償：

（二）征收集體所有土地的，對其補(bǔ)償按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）政府實(shí)施優(yōu)先購買權(quán)的土地，按照申報(bào)成交價(jià)格補(bǔ)償。

第十四條土地儲備的補(bǔ)償，除按照本辦法第十三條規(guī)定給予土地和地上建筑物補(bǔ)償外，對其他補(bǔ)償按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

依據(jù)本辦法第七條規(guī)定儲備的土地不予補(bǔ)償。

第十五條市土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)凈地儲備項(xiàng)目的組織實(shí)施，進(jìn)行開發(fā)整理，完成地上建筑物、構(gòu)筑物和附著物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

第十六條市土地儲備機(jī)構(gòu)可以在供地前將儲備土地的使用權(quán)或者連同地上建筑物進(jìn)行經(jīng)營等前期利用活動，所獲收益納入土地儲備專項(xiàng)資金。

市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向市土地資產(chǎn)管理委員會辦公室報(bào)告儲備土地的前期利用情況。

第十七條市土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定儲備土地供地方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，將儲備土地供地信息向社會公布，進(jìn)行招商、洽談，做好儲備土地供地前的準(zhǔn)備工作。

第十八條儲備土地以出讓方式供應(yīng)的，由市國土資源行政主管部門與受讓人按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

儲備土地以劃撥方式供應(yīng)的，土地儲備成本由土地使用權(quán)人承擔(dān)。

第十九條市人民政府設(shè)立土地儲備專項(xiàng)資金。市財(cái)政行政主管部門每年從土地出讓金總額中提取20%充實(shí)土地儲備專項(xiàng)資金。

土地儲備專項(xiàng)資金的使用和管理按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。

第二十條土地儲備相關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，秉公辦事，不得利用職權(quán)徇私舞弊。

違反本條前款規(guī)定的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條本辦法自2007年10月10日起施行。

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇十五

近年來，城市的發(fā)展日新月異，每當(dāng)我們漫步街頭親身感受宜人環(huán)境時(shí)，對城市建設(shè)成就的體會最為深刻。城市建設(shè)的檔次標(biāo)準(zhǔn)在日益提高，城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，為此付出了千萬的艱辛和努力。但在社會科技快速發(fā)展的今天，城市規(guī)劃管理工作也同樣面臨著時(shí)代進(jìn)步的挑戰(zhàn)，如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理質(zhì)的跨越，成為規(guī)劃管理工作提升的基點(diǎn)問題。

一、社會背景分析。

（一）信息化成為主導(dǎo)。

目前，全球已掀起一股信息高速公路規(guī)劃和建設(shè)的高潮，國際互聯(lián)網(wǎng)上相連的計(jì)算機(jī)已近達(dá)數(shù)千萬臺，全球有數(shù)億人在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換和各種業(yè)務(wù)處理。當(dāng)前，我國也已進(jìn)入數(shù)字化的信息時(shí)代，信息事業(yè)蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，有力地推動了國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的迅速發(fā)展，尤其隨著地理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的不斷完善，給城市建設(shè)注入了新的活力，土地管理已經(jīng)步入現(xiàn)代化管理的行列，高效、便捷、快速成為信息網(wǎng)絡(luò)效益的代名詞。信息化已成為社會的主導(dǎo)，各行各業(yè)都在積極靠攏。

（二）管理程序法制化。

隨著行政許可法的頒布，依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，減少行政訴訟，成為管理工作的重點(diǎn)之一。并且探討新的規(guī)劃管理模式，切實(shí)杜絕商業(yè)賄賂，廉潔勤政，也成為大家都在積極思考的問題。許多城市通過網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)，減少了管理人員與建設(shè)單位的面對面接觸，取得了較好的效果。

（三）社會各界高度關(guān)注。

隨著我國法律制度不斷完善健全，大家的法律意識和維權(quán)意識越來越強(qiáng)烈，對城市規(guī)劃建設(shè)管理給予了高度的關(guān)注，小到維護(hù)自身利益，大到維護(hù)城市公眾利益，主管部門每年所接收到的反饋信息在逐步增加，城市氛圍中重視的規(guī)劃氣氛越來越濃厚。我們在深感欣慰的同時(shí)，也感到了肩負(fù)責(zé)任的重大，城市規(guī)劃涉及千家萬戶，影響方方面面，只有搭建好與社會各界溝通交流的橋梁，才能真正提高規(guī)劃地位。

二、當(dāng)前規(guī)劃管理模式中面臨的幾個(gè)問題。

（一）管理細(xì)化，質(zhì)無差別。

自1995年規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)成立至20xx年全市規(guī)劃管理工作垂直上劃以來，規(guī)劃管理力度在逐步加強(qiáng)，工作制度在不斷完善，工作程序越來越規(guī)范。我們認(rèn)真分析多年來的規(guī)劃管理手段和方式，發(fā)現(xiàn)并沒有本質(zhì)的區(qū)別，僅僅是在管理深度和細(xì)度上有所增強(qiáng)，管理模式基本是一成不變。而當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市規(guī)模的逐年增大，造成了城市生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多方面的壓力，且城市規(guī)劃管理人員相對較少，城市規(guī)劃任務(wù)繁重，問題復(fù)雜，行政效率急需提高，如果我們還是停留在十幾年以來固有的以人工制圖、審圖為主的規(guī)劃管理模式，規(guī)劃管理手段將會滯后于時(shí)代的發(fā)展和需求。

（二）基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)缺乏。

縱觀當(dāng)前現(xiàn)狀，城市信息化建設(shè)中最突出的問題是沒有數(shù)據(jù)或沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。長期以來，由于認(rèn)識不足、投入不足、技術(shù)裝備落后等原因，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展對數(shù)據(jù)信息的需求與現(xiàn)實(shí)性差的矛盾愈加突出，城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息和建設(shè)基本圖件的陳舊和匱乏，已成為制約城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的因素。現(xiàn)使用的1：20xx地形圖依然是1994版的，大部分城區(qū)的1：500地形圖都處于空白狀態(tài)。工作中要進(jìn)行局部地塊現(xiàn)狀資料的測繪，工作周期予以延長，如果我們的規(guī)劃資源豐富充實(shí)的話，就可進(jìn)行直接的調(diào)用和應(yīng)用，工作效率和工作質(zhì)量將是一種全新的景象。

（三）資源有限，共享受限。

雖然我們擁有的資源有限，但對它的利用并不充分，規(guī)劃可向社會公示，管理內(nèi)部卻不能實(shí)現(xiàn)資源共享，成為出現(xiàn)重復(fù)工作的因素之一。審核項(xiàng)目時(shí)需要審閱批復(fù)的規(guī)劃，就必須去有關(guān)科室進(jìn)行案卷查閱和借閱；市局辦公會上還未實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫資料的應(yīng)用，資源的不可傳遞，制約著效率的提速。

（四）距離制約，傳送繁瑣。

xx市作為一個(gè)組群城市，各個(gè)城區(qū)相對獨(dú)立，由于審批一支筆的工作原則決定了規(guī)劃管理手續(xù)辦理的傳遞性，不可避免的存在著傳送距離上不方便的弊端，建設(shè)單位往往在中心城區(qū)和各城區(qū)間進(jìn)行穿梭，時(shí)間周期長，工作效率提高受到影響。

三、規(guī)劃管理模式提升需要開展的幾項(xiàng)工作。

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)劃科技含量，規(guī)劃管理模式提升實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，是規(guī)劃部門形象的大提升和大跨越，也是規(guī)劃工作不斷前進(jìn)的大方向，更是國內(nèi)和國外信息化大環(huán)境下的一種必然趨勢。

（一）數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用迫在眉睫。

數(shù)據(jù)是規(guī)劃管理的基本前提，數(shù)據(jù)庫建設(shè)是規(guī)劃管理模式提升的核心，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的.轉(zhuǎn)變，就要先抓數(shù)據(jù)，充分采集、整合和挖掘城市各種數(shù)據(jù)信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與公眾的信息服務(wù)平臺、信息應(yīng)用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系，為城市的可持續(xù)發(fā)展以及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)水平的提高提供支撐和保障。從基礎(chǔ)地形圖的更新和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取入手，努力推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立起快速有效的數(shù)據(jù)信息更新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理模式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)的最終目的是應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理模式的技術(shù)性革命。一是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于資源的共享。通過搭建共享平臺使有限的資源能夠得到充分的利用，資料隨用隨查，減少額外辦事環(huán)節(jié)，簡化辦公流程。二是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于提高規(guī)劃編制的科技含量。能大大縮短規(guī)劃編制工作中前期基礎(chǔ)資料的調(diào)查周期，減少工作量，并且獲得的數(shù)據(jù)更加科學(xué)、準(zhǔn)確。三是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于提高規(guī)劃審核的科技含量。使規(guī)劃管理部門在圖紙審查時(shí)，進(jìn)行多方面技術(shù)分析，提出合理化建議，杜絕建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位可能存在的弄虛作假的情況，做出科學(xué)決策。四是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于實(shí)現(xiàn)超前規(guī)劃。借助數(shù)據(jù)庫可開展規(guī)劃咨詢策劃工作，將規(guī)劃理念和思路提前向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，更好的服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)城市健康發(fā)展。五是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于增強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。尤其在舊城改造和城市執(zhí)法管理中將發(fā)揮出其特有的作用，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，加快城市建設(shè)速度。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮短傳輸距離。

網(wǎng)絡(luò)是數(shù)據(jù)和信息傳輸?shù)闹苯虞d體，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展減弱了距離感和縮短了時(shí)間周期，尤其國際互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們傳統(tǒng)的交互和工作模式正在改變，處在不同地理位置的人們可以共享數(shù)據(jù)，進(jìn)而能夠協(xié)同工作。

市規(guī)劃局從20xx年就開始在網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)，已形成了暢通內(nèi)、外的網(wǎng)絡(luò)。針對xx市組群城市的特點(diǎn)，可繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)功能，在此基礎(chǔ)上建立能滿足辦公、科研和管理工作需要的軟硬件環(huán)境，開發(fā)各類信息庫和應(yīng)用系統(tǒng)，為建設(shè)單位提供充分的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，縮短傳輸距離，提高辦事效率。

（三）科學(xué)引入應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)區(qū)域辦公自動化。

區(qū)域辦公自動化的實(shí)現(xiàn)就是通過利用網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)及先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，建設(shè)一個(gè)安全、可靠、開放、高效的信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化管理系統(tǒng)，為管理部門提供現(xiàn)代化的日常辦公條件及豐富的綜合信息服務(wù)，并減少與建設(shè)單位的面對面接觸機(jī)會，切實(shí)樹立起認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)作風(fēng)效能形象?？蓪?shí)現(xiàn)檔案管理自動化和辦公事務(wù)處理自動化，以提高辦公效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)部門日常業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、電子化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)信息的在線查詢、借閱。

數(shù)據(jù)庫建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理辦公自動化打下鋪墊，規(guī)劃管理辦公自動化框架可以構(gòu)想為以規(guī)劃管理業(yè)務(wù)工作流程為主線，以圖文一體化的數(shù)據(jù)庫為核心，以高速網(wǎng)絡(luò)為依托，建設(shè)規(guī)劃管理的高效運(yùn)作體系。因此，辦公自動化應(yīng)用平臺的搭建處于承上啟下的關(guān)鍵位置，建議到辦公自動化開展較為成功的城市進(jìn)行考察，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)科學(xué)確定應(yīng)用系統(tǒng)軟件，避免出現(xiàn)辦公自動化是靠技術(shù)設(shè)備的配置為主體，而不是以管理理論、管理思想特別是管理方案的創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，只取得名義上的辦公自動化對實(shí)際工作卻毫無幫助，可謂華而不實(shí)。以這樣的方式實(shí)行辦公自動化將是高投入和低產(chǎn)出的。

（四）注重人才的培養(yǎng)，形成人才梯隊(duì)。

同時(shí)，也要把管理人員的培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)長期性的工作來抓，有計(jì)劃、系統(tǒng)地分期分批對每個(gè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高計(jì)算機(jī)技術(shù)水平，確保辦公自動化系統(tǒng)真正發(fā)揮效益。并使每一位管理人員養(yǎng)成自學(xué)的良好習(xí)慣，營造出你追我趕的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)一步適應(yīng)辦公自動化的技術(shù)需求。

（五）立足節(jié)約，建立試點(diǎn)。

城市規(guī)劃管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)周期長，且面對著政府體制改革不斷深化、技術(shù)進(jìn)步日新月異、各區(qū)發(fā)展不太平衡等特定環(huán)境。只有通過試點(diǎn)引路，發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，才能確保辦公自動化建設(shè)的順利進(jìn)行，避免少走彎路，在系統(tǒng)運(yùn)行初期，將人力、物力、財(cái)力的投入降低到最小。

高淳區(qū)土地規(guī)劃篇十六

加強(qiáng)聯(lián)系溝通實(shí)現(xiàn)“兩圖合一”

城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃即相互聯(lián)系又相互制約。其核心內(nèi)容土地利用的方向、規(guī)模、界限的協(xié)調(diào)與否，不僅關(guān)系著城市規(guī)劃能否順利實(shí)施、關(guān)系著城市能否健康發(fā)展，而且會對城市經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)規(guī)劃的相互滲透、有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)成為加快城市化進(jìn)程、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)。

兩個(gè)規(guī)劃都是由政府組織編制，但在具體組織編制過程中，由規(guī)劃部門和國土部門分別委托不同的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。在行政上是同級的兩個(gè)部門，在規(guī)劃編制過程中分別接受其同行業(yè)上級行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，均在自己的行政體系內(nèi)完成。在相對封閉的空間內(nèi)，兩個(gè)編制部門缺乏應(yīng)有的有效溝通，造成兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是表現(xiàn)在兩個(gè)規(guī)劃的編制時(shí)間方面。如xx市－城市總體規(guī)劃已完成了總體規(guī)劃綱要，并通過了省建設(shè)廳組織的專家評審，現(xiàn)在正在著手編制成果，準(zhǔn)備近期上報(bào)。而同期限的土地利用總體規(guī)劃現(xiàn)在還沒有正式啟動。由于兩個(gè)規(guī)劃的編制時(shí)間不同步，造成了兩者在用地規(guī)模、布局等諸多方面不銜接。特別是在xx市由中等城市向大城市轉(zhuǎn)換提升的關(guān)鍵時(shí)期，兩者在布局、規(guī)模方面的差異更加明顯。

二是表現(xiàn)在城市建設(shè)用地規(guī)模方面。xx市城市總體規(guī)劃（1994－）確定的城市建設(shè)用地規(guī)模為65平方公里，而同期的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模為50.6平方公里。土地利用總體規(guī)劃確定的用地面積不能完全滿足城市規(guī)劃、城市建設(shè)的發(fā)展需要。

三是表現(xiàn)在城市發(fā)展方向方面。xx市2004－20城市總體規(guī)劃，把城市拓展的方向確定為泉北大街以北至營頭崗的區(qū)域，而同期的土地利用總體規(guī)劃修編還沒有正式啟動。

四是表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)方面。在項(xiàng)目建設(shè)上，城市總體規(guī)劃中確定的許多建設(shè)項(xiàng)目的用地性質(zhì)和土地利用規(guī)劃確定的用地性質(zhì)不一致。xx市33個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目中，有27個(gè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地且不符合現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的條件，未列入20農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃，而這些項(xiàng)目大都符合城市總體規(guī)劃中確定的建設(shè)項(xiàng)目的用地性質(zhì)。由于兩個(gè)規(guī)劃不銜接，使城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目的位置，難以按照規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理等。

二、兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析。

兩個(gè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是編制歷史不同。城市規(guī)劃在我國產(chǎn)生較早，在長期的實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒了古今中外許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法，規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性比較強(qiáng)。土地利用規(guī)劃20世紀(jì)80年代才在全國范圍內(nèi)開展編制工作，規(guī)劃中主要用地指標(biāo)由上至下分解，對實(shí)際發(fā)展用地的需求考慮不充分，造成土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。

二是考慮問題的出發(fā)點(diǎn)不同。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達(dá)的'非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級下達(dá)的指標(biāo)。

三是規(guī)劃范圍不同。土地利用總體規(guī)劃范圍比城市規(guī)劃的范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括城市用地）全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局（包括城鎮(zhèn)體系的用地布局）做出安排，而城市總體規(guī)劃則著重對城市建設(shè)用地做出安排。在土地利用上，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是點(diǎn)和面的關(guān)系、局部和整體的關(guān)系。

四是規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑不同。人口和用地規(guī)模都是兩個(gè)規(guī)劃最基本的規(guī)劃依據(jù)和指標(biāo)。兩項(xiàng)最基本指標(biāo)的不統(tǒng)一，造成了統(tǒng)計(jì)口徑的不一致。在人口指標(biāo)表述上，建設(shè)部〔〕16號文件規(guī)定：“城市人口包括居住在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和1年以上的暫住人口。”國土資源部的《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)人口應(yīng)為城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的常住人口的總和，不包括流動人口?！鼻罢咚Q人口范圍比后者大得多。在人均建設(shè)用地上，城市規(guī)劃不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量，土地規(guī)劃則分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都受到耕地保有指標(biāo)的限制。

五是編審程序不同。兩個(gè)規(guī)劃的編制、審批都是政府行為，都經(jīng)專家評審后報(bào)批。在評審報(bào)批前，城市規(guī)劃要有方案論證、政府會議研究、人大審議等環(huán)節(jié)，而土地規(guī)劃一般只經(jīng)政府辦公會討論。

三、兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖有著本質(zhì)的區(qū)別，但仍有著許多相通之處?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》也規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?！眱蓚€(gè)規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標(biāo)，都涉及到建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)劃年限都要求到年。它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系?！皥?jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長、資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系”，應(yīng)該是兩個(gè)規(guī)劃銜接的總基礎(chǔ)。

2、兩個(gè)規(guī)劃編制部門應(yīng)建立長效合作機(jī)制。

兩個(gè)規(guī)劃具體組織的編制單位規(guī)劃部門和國土部門應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相探討，建立長效的合作機(jī)制，應(yīng)共同就規(guī)劃的指導(dǎo)思想目標(biāo)、規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃的技術(shù)方法、規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制等方面作進(jìn)一步協(xié)商，從用地規(guī)模、用地布局等各個(gè)方面采取相應(yīng)的技術(shù)手段，保證兩個(gè)規(guī)劃相互銜接。城市規(guī)劃部門應(yīng)與土地管理部門協(xié)定城市用地發(fā)展方向和規(guī)劃區(qū)范圍。土地管理部門作為國家統(tǒng)一管理土地的職能部門，應(yīng)對各用途、各專業(yè)用地提出一系列總體用地規(guī)劃指標(biāo)，其中包括城市人均用地指標(biāo)。在編制土地利用總體規(guī)劃、確定土地利用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮我國的城市化進(jìn)程，土地政策應(yīng)當(dāng)與城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)一致，應(yīng)給城市總體規(guī)劃、城市用地留有一定的彈性，用地指標(biāo)不要限制過死，要為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、應(yīng)正確處理兩個(gè)規(guī)劃年度用地計(jì)劃的關(guān)系。

城市規(guī)劃應(yīng)樹立耕地保護(hù)意識，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田意識，應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。城市土地利用應(yīng)適應(yīng)土地統(tǒng)一管理體制的要求，即各級人民政府土地管理部門對其行政區(qū)內(nèi)的一切土地實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一開發(fā)利用，把轄區(qū)土地納入統(tǒng)一的土地利用計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃，建立城市土地利用有計(jì)劃的供給機(jī)制，特別是正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計(jì)劃的關(guān)系，在制定年度計(jì)劃時(shí)，不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期用地需求，制定年度計(jì)劃。城市建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，政府部門不能背離年度計(jì)劃隨意批地。

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與否，不僅關(guān)系到城市建設(shè)能否順利進(jìn)行，而且關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我們應(yīng)該緊緊抓住兩個(gè)規(guī)劃重新修編、統(tǒng)一要求編制到2020年的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷摸索完善推進(jìn)兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的好辦法，使我們的各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃有條不紊地開展。

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