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事業(yè)單位改革報告篇一
重慶市地處我國西南地區(qū)東北部、長江上游，1997年3月設(shè)中央直轄市，現(xiàn)轄14個市轄區(qū)、4個縣級市、17個縣、4個自治縣，面積8.23萬平方公里，人口3107萬?，F(xiàn)有事業(yè)單位2.5萬多個，實有人員達49.5萬多人，覆蓋科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)，其人員總量大概相當于黨政機關(guān)機構(gòu)改革人員總量的5倍。其中事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員約33.4萬人，占67.5%，且大多數(shù)是高學(xué)歷的知識分子。重慶市事業(yè)單位人事制度改革起步比較早，配套措施相對完善，改革進度較快，在全國處于領(lǐng)先地位。
1999年天津會議之后，重慶市開始全面啟動事業(yè)單位人事制度改革工作。2000年重慶市召開了事業(yè)單位人事制度改革動員會議，計劃用5年時間，在2004年底前全部搞完。截止今年8月底，市屬64個部門展開62個，40個縣（市）區(qū)展開27個，近20萬人簽訂了聘用。
合同。
占42.9%。其中有13個部門、7個縣（市）區(qū)事業(yè)單位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中分流人員達16322人主要集中在教育系統(tǒng)。通過改革擴大了事業(yè)單位用人自主權(quán)和內(nèi)部收入分配自主權(quán)增強了事業(yè)單位活力極大地調(diào)動了管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的積極性和主觀能動性。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆赂摹庇行蛲七M。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長王鴻舉親自擔任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會議，原市委書記賀國強同志親自到會指導(dǎo)，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開一次專題會議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開了六次。“事改”方面的文件有12個是經(jīng)過市委常委會和政府常務(wù)會議研究通過，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔任，專門負責抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費10萬元，專項用于“事改”工作。同時，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會議制度和每月通報制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開各部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席工作會議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進度進行統(tǒng)計和通報。通報直接對縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)。對改革力度大，成效顯著的給予記功；對領(lǐng)導(dǎo)不重視，推進步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒有及時上報改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里，上壓態(tài)勢明顯，從而極大地調(diào)動了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門參與改革的主動性和積極性。
（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面，比較重視改革氛圍的營造。具體表現(xiàn)為：一是改革之前，就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進行調(diào)查摸底，充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質(zhì)、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費來源，做到了底數(shù)清、改革思路清，為全面推進改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是層層召開事業(yè)單位人事制度改革動員大會，將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標、措施及相關(guān)政策、規(guī)定明了于最基層，既不夸大，也不隱瞞，擴大了基層群眾的知情權(quán)，提高了基層群眾參與改革的積極性、主動性。三是通過新聞媒體，大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論造勢效應(yīng)。改革之初，重慶市各大媒體集中2個月時間，對“事改”工作進行了專題宣傳和報道，大造改革聲勢。改革中，每出臺一項政策、舉行一次工作會議都要通過各種媒體進行報道，而且還根據(jù)“事改”工作的需要，不定期舉行新聞媒體通氣會。尤其是今年，重慶市將所有出臺的政策及“事改問答”56題全部上網(wǎng)，擴大了宣傳，增強了工作透明度，營造了積極的改革氛圍。
（三）抓好試點，穩(wěn)步推進。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，利益格局調(diào)整幅度大，社會反響大，稍有不慎就會引發(fā)各類矛盾，陷“事改”于被動。重慶市認為“事改”就是“摸著石頭過河”，宏觀上要積極造勢，取得方方面面的支持，形成改革共識，微觀上要抓好試點，慎重推進。在試點上，重慶市主要抓好了兩個層面的工作。一是縣、市、區(qū)層面，二是科研、教育、文化、衛(wèi)生層面。具體操作中，重慶市先從經(jīng)濟條件好，推進難度相對較小的縣、市?、區(qū)和行業(yè)開始試點，一點一滴潛心總結(jié)，形成成功經(jīng)驗后，抓住時機，乘勢而為，順勢而上，以點帶面，逐步推廣。而且在改革中，重慶市非常重視激勵機制的作用，對工作積極，推進迅速、穩(wěn)妥，效果明顯的縣、市、區(qū)和單位，通過各種形式進行大張旗鼓地表彰和宣傳，行政從上面推，媒體從側(cè)面促，縣（市）區(qū)及各部門改革熱情競相迸發(fā)。
（四）突出重點，全力推進。一是全面推行全員聘用制。主要抓好了競爭上崗和簽訂聘用合同兩個關(guān)口。針對事業(yè)單位普遍存在參照黨政干部管理的單一模式，以及職務(wù)、身份終身制和人員能進難出等問題，重點實施了“雙聘制”，即對單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實行“公開競職”的聘任合同制，對一般崗位實行“公開競崗、雙向選擇”的聘用合同制，將管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場經(jīng)濟準則的“雙方協(xié)商，按需聘用”的合同關(guān)系。二是分類管理。因事設(shè)崗，以崗定員。對管理人員實行職員職務(wù)等級管理制，共分為五級，即：二級職員（正），二級職員（副）；三級職員（正），三級職員（副）；四級職員（正），四級職員（副）；五級職員；六級職員。不同事業(yè)單位職員職務(wù)最高等級的設(shè)置，由其行業(yè)主管部門核定后，報政府人事部門批準。職員職務(wù)等級實行結(jié)構(gòu)比例控制，其結(jié)構(gòu)比例由政府人事部門確定。對專業(yè)技術(shù)人員實行評聘分開，對工人實行崗位等級聘用制。三是分配制度改革。主要表現(xiàn)為三個方面，其一對不同類型事業(yè)單位實行不同的收入分配政策：全額撥款事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和工資標準，實行工資總額包干，在工資構(gòu)成中，固定部分為70%，活的部分為30%；差額撥款單位按照國家統(tǒng)一的工資政策和工資標準執(zhí)行，實行工資總額包干或其他符合自身特點的管理辦法，并可向經(jīng)費自收自支過渡，在工資構(gòu)成中，固定部分為60%，活的部分為40%。自收自支事業(yè)單位，可以按照國家制定的工資制度和工資標準執(zhí)行，其工資構(gòu)成中，固定部分和活的部分可選擇60%：40%到50%：50%，有條件的積極試行工資總額同經(jīng)濟效益指標掛鉤辦法，也可以實行企業(yè)化管理和企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營，自負盈虧。其二對不同類型人員實行不同的分配政策。專業(yè)技術(shù)人員分為職務(wù)等級工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼獎金制，其中職務(wù)工資為固定部分，津貼或崗位津貼為活的部分。管理人員實行職員職務(wù)等級工資，分為職員職務(wù)工資（固定部分）和崗位目標管理津貼（活的部分）兩部分。工人分為技術(shù)工人和普通工人兩大類，技術(shù)工人實行技術(shù)等級工資制，分為技術(shù)等級工資（固定的部分），崗位津貼（活的部分）；普通工人實行等級工資制，分為等級工資（固定部分）和津貼（活的部分）。無論專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人，工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻大小確定，并建立了正常的增資機制。其三對不同的效績實行不同的分配形式，將國家財政支持變?yōu)閷椖康闹С?，對?yōu)秀人才給予重獎。主要有提高人才崗位津貼，對兩院院士等不同的人才由市財政每月給予8000元、3000元、1000元的崗位津貼；妥善安置配偶子女；享受醫(yī)療待遇；建立高級人才療養(yǎng)制度；提高退休待遇和獎勵有重大貢獻的離退休人員。同時，對一些重要崗位，重慶市鼓勵試行年薪制。從而極大地激發(fā)了各類專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造性。目前，重慶市已有6000多個單位進行了收入分配制度改革。四是抓住難點突破。養(yǎng)老保險是事業(yè)單位人事制度改革的“瓶頸”問題，是疏通“出口”的關(guān)鍵因素。重慶市在養(yǎng)老保險方面主要堅持“老人老辦法，新人新辦法”。人事、保障、財政、編制四部門發(fā)文對改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險，即離開事業(yè)單位的全部入保，留下的暫不入保。五是堅持內(nèi)部消化為主，采取六條途徑予以妥善安置。（1）正常退休。凡改革時，達到法定退休年齡的，除副高職稱及其以上專業(yè)技術(shù)人員可按有關(guān)規(guī)定辦理延長退休，其余的一律退休；（2）提前退休。改革時，財政撥款和部分撥款的事業(yè)單位（不含參加了養(yǎng)老保險的事業(yè)單位），男性年滿55周歲、女性專業(yè)技術(shù)人員（管理人員）年滿50周歲、女性工人年滿45周歲且工作年限（不含折算工齡）滿20年，或者工作年限滿30年的工作人員，可按有關(guān)政策辦理提前退休，但市管干部和副高級及其以上職稱者除外。高溫、高空等特種行業(yè)人員，可再提前5年。提前退休人員享受事業(yè)單位退休人員待遇，其經(jīng)費來源渠道不變。（3）提前離崗。改革時，接近法定退休年齡（不超過3年）的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工人，原則上都應(yīng)提前離崗，但市管理干部和副高級以其以上職稱者除外。其中自收自支事業(yè)單位提前離崗年齡可再放寬2年。提前離崗人員不占事業(yè)單位編制，不晉升職員職務(wù)和技術(shù)職稱，其工齡連續(xù)計算，工資福利待遇同在職人員相同，經(jīng)費按原來渠道解決。（4）辭職辭退。經(jīng)單位批準辭職的，可由單位視財力狀況，酌情給予一次性的補助費。被辭退人員符合領(lǐng)取辭退費條件的，由辭退單位按規(guī)定標準發(fā)放辭退費。（5）自謀職業(yè)或進入企業(yè)。凡自謀職業(yè)的人員創(chuàng)辦科技、經(jīng)濟實體，稅務(wù)、工商部門應(yīng)在國家規(guī)定政策范圍內(nèi)予以支持。（6）下崗待聘。下崗待聘期限為兩年，第一年為待聘期，第二年為托管期，待聘期內(nèi)享受本人原基本工資（固定部分和活的部分），托管期內(nèi)享受原本人基本工資固定部分，但不得低于市政府規(guī)定的企業(yè)職工最低工資標準。托管期滿仍未就業(yè)的，可按規(guī)定辭職或予以辭退。同時，重慶市對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位人員和被撤消的單位人員的分流安置，也分別做了規(guī)定。六是建立了人事爭議仲裁制度，開展了人事爭議仲裁工作。重慶市在全國率先出臺了《人事爭議仲裁條例》，在人事爭議仲裁沒有和司法接軌的情況下，為保證仲裁順利執(zhí)行，重慶市政府制定了仲裁保障條例，將仲裁執(zhí)行與否直接于被執(zhí)行單位的領(lǐng)導(dǎo)人的考核、晉職、增資等待遇掛鉤，保障了仲裁結(jié)果的順利執(zhí)行。重慶市人事爭議仲裁委員會，現(xiàn)有委員21名，市政府主管人事工作副市長任主任，設(shè)副主任5?個，人事局局長任常務(wù)副主任，組織、紀檢、監(jiān)察、司法、勞動、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)人為委員。委員會下設(shè)仲裁辦，與人事局仲裁處合署辦公，實行兩塊牌子，一套人馬，主任由仲裁處處長擔任，副主任兩名，分別由仲裁處兩位正處級調(diào)研員擔任。仲裁委員會共聘請專、兼職仲裁員22名，其中專職仲裁員3名，兼職仲裁員19名，分別由人事局各業(yè)務(wù)處室處長（主任）和市級部分綜合部門、市級司法機關(guān)人事（干部）處處長擔任。目前，全市40多個縣（市）區(qū)都成立了仲裁委員會及其辦公室。截止今年8月份，重慶市人事爭議仲裁委員會共受理人事爭議仲裁案件48件，調(diào)解和仲裁結(jié)案29件。
（二）"兵馬未動，糧草先行"，注重發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。2000年至今，重慶市已出臺47項事業(yè)單位人事制度改革方面的政策法規(guī)，整個改革過程政策規(guī)定明確，實施起來有法可依，相對減輕了實施層面的工作難度。
（三）注重發(fā)揮新聞媒體的輿論造勢作用。重慶市委宣傳部、人事局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強事業(yè)單位人事制度改革宣傳報導(dǎo)工作的通知》，做出了一些嚴格的、必要的政策性規(guī)定，并且通過動員會、學(xué)習會、現(xiàn)場會、新聞發(fā)布會、宣傳月等形式，大張旗鼓地進行宣傳，將改革精神傳達到家家戶戶，將改革完完全全地置于全社會的關(guān)注之下，激發(fā)了方方面面的積極性和主動性。
（四）加大督導(dǎo)和通報力度?！笆赂摹鞭k經(jīng)常深入到各個縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)、事業(yè)單位進行督查指導(dǎo)，增強了改革的針對性。建立了“事改”進度定期報告和通報制度，各縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)定期按規(guī)定上報“事改”進度，“事改”辦匯總后在全市范圍內(nèi)進行通報，對積極的予以表彰，對不積極的進行批評。
（五）妥善處理改革中出現(xiàn)的人事爭議仲裁事項，為改革保駕護航。事業(yè)單位人事制度改革點多面廣，涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類人事爭議在所難免。重慶市仲裁辦本著先調(diào)解，后仲裁的原則，依據(jù)有關(guān)政策，對人事爭議進行妥善處理，一方面維護了單位和個人的合法權(quán)益，另一方面也極大了保障了事業(yè)單位人事制度改革的順利推進。
（六）對重慶市人事制度改革工作的幾點憂慮。（1）提前退休政策、離崗?fù)损B(yǎng)政策加大了財政負擔。重慶市雖然在經(jīng)濟總量等方面位于全國前列，但窮困人口多的現(xiàn)實問題也不可忽視。提前退休和離崗?fù)损B(yǎng)等于是政府在10年內(nèi)用錢養(yǎng)了兩部分人，一部分是提前退休和離崗?fù)损B(yǎng)的人員，一部分是空編空崗后新進的人員。（2）事業(yè)單位改制為企業(yè)，到底改成什么性質(zhì)的企業(yè)。改制為企業(yè)不能單純的視為政府斷奶，要積極探索國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)實現(xiàn)的有效形式，要允許社會資本參與事業(yè)單位的改制，形成多元投資混合所有，并引入現(xiàn)代企業(yè)管理機制，降低改革成本，盡快將潛力轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不能再走國有企業(yè)改革的老路——死了再改或者半死不活了再改。（3）養(yǎng)老保險制度不能盡快完善，改革的后勁不足。沒有健全的社會保障機制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。
（一）千方百計調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)層的積極性?！笆赂摹惫ぷ饕嗾埵?，多匯報，多吹風，要多請領(lǐng)導(dǎo)同志參加“事改”工作會，要將“事改”風不時地吹進主要領(lǐng)導(dǎo)同志的耳朵，切實引起領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。
（二）加強宣傳。集中起來，用一到兩個月時間，在市屬廣播、電視臺、報刊進行“事改”專題宣傳，造聲勢，鼓士氣。要樹立一些改革典型，進行重點宣傳，增強可比性。同時，市“事改”辦要通過編寫“事改問答”等形式擴大技術(shù)層面上的宣傳，切實指導(dǎo)各實施單位的改革。
（三）要充分發(fā)揮“事改”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的督導(dǎo)作用，切實調(diào)動各參與部門的積極性。當務(wù)之急，要印發(fā)一個要求各部門積極做好“事改”相關(guān)工作的通知，從工作紀律、目標考核各個方面，對各縣（市）區(qū)、各行業(yè)系統(tǒng)進行督導(dǎo)，凡工作不積極，不按要求制定政策、編報方案和推進改革的，年終取消縣（市）區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)及其主要責任人的評優(yōu)資格。要建立定期匯報和通報制度，形成上下聯(lián)動，齊抓共促的改革機制。
（四）盡快落實各級“事改”辦的人員、經(jīng)費、辦公場所、辦公設(shè)備，使之盡快開展工作。尤其是“事改”辦所抽調(diào)的人員一定要精干、務(wù)實、好學(xué)、善思、能寫、不怕吃苦，要抽“賢人”而不能抽“閑人”，扎扎實實搞好政策研究制定、信息宣傳、日常協(xié)調(diào)督查等基礎(chǔ)性工作，從組織上保證事業(yè)單位人事制度改革工作順利推進。
（五）市“事改”辦及相關(guān)部門要抓緊時間研究制定“事改”各項配套政策，為改革創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。尤其是盡快制定出收入分配、養(yǎng)老保險等關(guān)鍵性制度。收入分配政策要注意將按勞分配和按生產(chǎn)要素分配充分結(jié)合起來，可根據(jù)不同行業(yè)和創(chuàng)收能力高低進行分配形式的選擇。具體到崗位和人上，要充分考慮崗位的重要性和貢獻的大小，要將激勵創(chuàng)業(yè)部分（活的部分）的作用最大可能地體現(xiàn)和發(fā)揮出來。養(yǎng)老保險政策制定要注意不同行業(yè)不同政策，不同人員不同政策、不同年齡段不同政策。原則是所有新錄（聘）用大中專畢業(yè)生或從參保單位（企業(yè)）調(diào)入事業(yè)單位的全部要入保，所有從事業(yè)單位出去的除公考錄入公務(wù)員隊伍或上學(xué)深造的外一律要入保，留在事業(yè)單位的也要按照一個相對時間段（工作年限5年以下或10年以下）靈活入保。要成立人事爭議仲裁機構(gòu)，出臺符合銀川市情的人事爭議仲裁條例或辦法，對改革中出現(xiàn)的各類人事爭議案件依法仲裁，保障事業(yè)單位人事制度改革順利推進。總之，制定的各項改革政策要具有前瞻性、全局性、科學(xué)性，既不能以偏概全，也不能短視和滯后。一些關(guān)鍵性政策一定要經(jīng)過市委、政府兩會研究通過，能聯(lián)合組織部及其他業(yè)務(wù)部門印發(fā)的文件一定要聯(lián)合印發(fā)，提高文件和政策的效力。
（六）事業(yè)單位人事制度改革要”量力而行“。無論是政策的出臺，還是具體操作，都要符合政府和單位的財力情況，改革是為政府和單位輕裝，不是自我加重負擔，尤其是改革的代價不能全部由政府承擔。
事業(yè)單位改革報告篇二
尊敬的站領(lǐng)導(dǎo)：
3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由xx市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習考察。本次考察主要是與xx市人事局事改辦、人事爭議仲裁處及xx市xx區(qū)人事局、xx市衛(wèi)生局等部門就開展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會保險等人事制度改革方面取得較好成效的先進單位座談交流。
xx市人事局是國家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們在聘用合同制和工資改革方面做得較好，從1999年開始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個配套文件，通過強化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開展試點，帶動全市2萬多個事業(yè)單位，30多萬名職工簽訂了國家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達95%，有1.6萬名職工分流。他們在推行人員聘用制度時，主要做了以下幾點：
二、職工的養(yǎng)老保險問題。養(yǎng)老保險解決不了，改革是很難進行的?，F(xiàn)xx市對自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險制度，但對財政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。
三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊伍，采取老人老辦法，保護老同志。對工齡滿三十年的老同志可距國家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級工資）至正常退休年齡計算退休工資。
四、落崗問題。人事制度改革不是人事機構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡人員。對競聘落崗人員，按原職務(wù)保留國家財政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機會，不上崗的，一年后，交人才市場，由人才市場推薦2至3次上崗機會，仍不上崗的下崗。
據(jù)本次考察帶隊的xx市人事局工資福利處的潘建明處長說，xx市擬定今年對事業(yè)單位進行聘用合同制管理。
附件：
1、xx市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問題的解答意見
2、利用分配的“杠桿”原理尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐
3、以調(diào)整機構(gòu)編制為突破口全面推進事業(yè)單位人事制度改革
事業(yè)單位改革報告篇三
2021年，x縣委編辦在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級機構(gòu)編制部門的精心指導(dǎo)下，圍繞“精編優(yōu)政、服務(wù)發(fā)展”這一機關(guān)使命，堅持躬身入局、置身全局，勤勉履職，改革創(chuàng)新，圓滿完成了各項改革和管理任務(wù)，較好地發(fā)揮了機構(gòu)編制賦能保障作用，確保了機構(gòu)編制工作爭先進位、走在前列。今年七一，榮獲全市先進基層黨組織。
按照“系統(tǒng)優(yōu)化、整體重塑、功能再造”的要求，將全縣x家涉改事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化為x家，精簡x%，審核擬定出臺了x家事業(yè)單位機構(gòu)職能編制規(guī)定，完成x家事業(yè)單位章程制訂（修訂）以及涉改事業(yè)單位機構(gòu)掛牌、人員轉(zhuǎn)隸等工作，解決了過去事業(yè)單位“散、弱、小”、機關(guān)和事業(yè)單位之間不協(xié)調(diào)不理順的問題。
二、深化重點領(lǐng)域體制機制改革。
根據(jù)上級部署要求和工作需要，先后健全完善信訪工作機制，加強縣委、縣政府機關(guān)服務(wù)保障、縣委農(nóng)委、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域工作力量，優(yōu)化設(shè)立縣社會信用中心，調(diào)整設(shè)立鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)，配合教育衛(wèi)生部門完成x家中小學(xué)和x家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整工作，推動鎮(zhèn)（街道）黨校實體化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進開發(fā)區(qū)體制機制改革等。
三、創(chuàng)建形成一批鞏固深化改革的制度成果。
制定印發(fā)《x縣縣級機關(guān)職能運行監(jiān)管辦法（試行）》。將全縣x個部門（單位）全部納入監(jiān)管評估范圍。重點圍繞縣委縣政府中心工作，對黨委政府和編委重大決策部署涉及的機構(gòu)編制事項貫徹落實情況；內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置、調(diào)整、協(xié)調(diào)配合等事項落實及機制建立情況；全面履行主要職責情況；與其他部門加強協(xié)調(diào)配合，共同做好相關(guān)工作情況；權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整及公示情況以及群眾滿意度情況等內(nèi)容進行全面監(jiān)管評價。
制定印發(fā)《x縣縣直機關(guān)部門職責分工協(xié)調(diào)辦法》。為了規(guī)范部門職責分工協(xié)調(diào)，理順部門職責關(guān)系，提高行政效能，制定《x縣縣直機關(guān)部門職責分工協(xié)調(diào)辦法》，確立了部門職責分工協(xié)調(diào)需遵循的“依法依規(guī)”、“先協(xié)商再協(xié)調(diào)”等6條基本原則，規(guī)范了部門協(xié)商的方式、方法和步驟，明確了機構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)的具體流程，有效解決了部門之間職責交叉和推諉扯皮問題，推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。
制定印發(fā)《關(guān)于嚴肅機構(gòu)編制紀律鞏固深化機構(gòu)改革成果的通知》。從嚴格執(zhí)行落實機構(gòu)編制工作條例、切實維護“三定”規(guī)定的嚴肅性和權(quán)威性、嚴格機構(gòu)編制審批管理、從嚴從緊控制機構(gòu)編制、嚴肅機構(gòu)編制違紀違法監(jiān)督問責等五個方面對鎮(zhèn)（街道）、縣直部門（單位）提出具體要求，全面鞏固深化機構(gòu)改革成果，確保改革不反彈、機構(gòu)不膨脹。
制定印發(fā)《關(guān)于嚴格控制新增編外人員降低行政成本的通知》。根據(jù)中央和省市文件部署和縣委編委“嚴控總量、卡住關(guān)口、只減不增”工作要求，聯(lián)合縣委組織部、縣財政局、縣人社局印發(fā)了《關(guān)于嚴格控制新增編外人員降低行政成本的通知》，對全縣編外人員使用管理提出新的具體要求。
編制公布《鎮(zhèn)（街道）職責任務(wù)清單細化手冊》。逐項明確了鎮(zhèn)街職責任務(wù)清單中承辦機構(gòu)、責任人、咨詢電話等事項，將清單細化手冊在縣政府門戶網(wǎng)站和鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心對外公開接受社會監(jiān)督。同時建立健全清單發(fā)布及動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章條例等的調(diào)整及鎮(zhèn)街、部門人員輪崗等情況，對清單細化手冊實行動態(tài)調(diào)整。
編制公布《“開發(fā)區(qū)吹哨、屬地單位報到”事項清單》結(jié)合規(guī)范鎮(zhèn)街屬地管理工作經(jīng)驗和開發(fā)區(qū)工作實際，編制并公布了第一批《“開發(fā)區(qū)吹哨、屬地單位報到”事項清單》。共涉及“企業(yè)投資項目審批、項目用地及服務(wù)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、開發(fā)區(qū)綜合評價分析、外資外商服務(wù)、財政數(shù)據(jù)統(tǒng)計、統(tǒng)計服務(wù)”等七大類事項，明確界定了x個開發(fā)區(qū)與x個駐地鎮(zhèn)x個職能部門各自的職責。
創(chuàng)新實施《機構(gòu)編制函告制度》。在全市率先創(chuàng)新實施了以“一封信、一張表、一本手冊”為主要內(nèi)容的機構(gòu)編制“函告制”，采取送達信函上門的方式進行函告，增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部門（單位）“一把手”的機構(gòu)編制法制意識，助推監(jiān)督檢查“關(guān)口前移”，切實維護機構(gòu)編制工作的嚴肅性和權(quán)威性。
四、調(diào)整理順不協(xié)調(diào)不理順的突出問題。
針對市政管理領(lǐng)域職責不清的問題。按照上下貫通的原則，主動協(xié)調(diào)住建、城管部門落實職能交接，重點明確了公園城市管理服務(wù)中心在市政管理領(lǐng)域的主要職責，徹底解決了住建與城管在市政管理方面職責邊界不清、體制機制不順的問題。
針對污水處理監(jiān)管職責不清的問題在全面調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照上下貫通的原則，印發(fā)《關(guān)于進一步明確污水處理監(jiān)管職責分工的通知》，明確了工信、住建、水利、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門之間的污水處理監(jiān)管職責分工，特別是明確了城市排水主管部門污水處理費核定、收取的職責。
針對馬踏湖濕地保護機構(gòu)職責不清的問題。依據(jù)《山東省濕地保護辦法》，參考外地濕地保護機構(gòu)的主要職責，就馬踏湖濕地保護中心的相關(guān)事項、重要職責反復(fù)與馬踏湖濕地保護中心溝通、研究、論證，厘清了濕地保護機構(gòu)與旅游開發(fā)運營單位的職責關(guān)系，科學(xué)合理地確定了馬踏湖濕地保護中心的主要職責。
理順列入機構(gòu)序列的縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)與設(shè)在部門的關(guān)系。參照省、市做法，印發(fā)文件明確縣委依法治縣辦、縣委軍民融合辦、縣委審計辦、縣委教育工作辦、縣委農(nóng)辦是設(shè)在有關(guān)政府部門、列入縣委機構(gòu)序列的縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)，進一步明確辦事機構(gòu)的性質(zhì)定位，加強辦事機構(gòu)力量，完善成員單位協(xié)調(diào)配合機制，健全一體化行動的制度機制，確保辦事機構(gòu)各項工作的順利開展。
五、優(yōu)化編制資源配置。
科學(xué)擬定安排用編進人計劃。將有限的機構(gòu)編制資源向教育衛(wèi)生等民生領(lǐng)域、向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向經(jīng)濟主管部門傾斜，向鎮(zhèn)（街）下沉x名事業(yè)編制，年內(nèi)安排x名行政編制使用計劃、x名事業(yè)編制使用計劃用于公務(wù)員招錄和事業(yè)單位人才招聘。
積極推動各項人才政策落地生根。認真貫徹落實x市“人才金政37條”政策規(guī)定，截止目前共接收返x人才（x籍）二十九批次共計x人（含高層次人才家屬1人），對符合安置條件的x人確定了安置單位，已有x名返x人才順利辦理入編手續(xù)。
六、全面提升事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)水平。
創(chuàng)新事業(yè)單位績效考核方式，構(gòu)建差異化考核評價機制，通過第三方計算機輔助電話訪問、平時考核和年度實地考核等方式，全方位立體化評價事業(yè)單位，使事業(yè)單位考核結(jié)果更加客觀公正。結(jié)合事業(yè)單位改革，完成事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單編制和事業(yè)單位法人證書換領(lǐng)等工作，開展“雙隨機一公開”抽查，持續(xù)推進“兩轉(zhuǎn)變兩服務(wù)”。
七、全面完成省市部署的重點工作任務(wù)。
職責履行情況“回頭看”。組織開展2019年黨政機構(gòu)改革以來部門職責履行等情況“回頭看”工作，重點看部門職能是否充分發(fā)揮、職責是否充分落實到位、編制使用效益是否最大化，研究解決部門運行中遇到的新情況新問題。開展2021年度縣級機關(guān)職能運行監(jiān)管評估工作，將全縣x個部門（單位）全部納入監(jiān)管評估范圍，進一步強化縣級機關(guān)職能運行監(jiān)管工作，推動部門依法全面高效精準履職。
機構(gòu)編制核查。聯(lián)合縣委組織部、縣財政局、縣人社局對全縣機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)批復(fù)和實際設(shè)置情況、編制核定及實有人員情況、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定及配備情況、實名制數(shù)據(jù)等進行審核，摸清了機構(gòu)編制底數(shù)，提升了編制部門形象，實現(xiàn)了“機構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)清、實有人員清”。
中小學(xué)教職工核編。根據(jù)x編辦[2021]81號文件規(guī)定，依據(jù)2020年底學(xué)生數(shù)及實際存在的班額數(shù)，按照相應(yīng)的核編標準對全縣中小學(xué)教職工編制進行重新核定，并按程序報市委編辦待批。
開展事業(yè)單位法人電子證照試點工作，在去年積極開展試點工作的基礎(chǔ)上，進一步理清工作思路，多措并舉，高效推進事業(yè)單位法人電子證照試點工作。今年以來，x縣x家事業(yè)單位順利申領(lǐng)電子證照、亮證成功。
人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析在開展機關(guān)事業(yè)單位實名制信息維護工作基礎(chǔ)上，借助x市人員結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)平臺，重點圍繞縣情縣況、機構(gòu)編制人員概況、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化總體方案、分年度方案等6個方面，編制x縣人員結(jié)構(gòu)分析報告，為全縣機關(guān)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供具體思路和數(shù)據(jù)支撐。
八、創(chuàng)新建立黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展長效機制。
創(chuàng)新實施“四聚力四服務(wù)四爭當”。打造“精編優(yōu)政改革先鋒”黨建品牌，創(chuàng)新實施機關(guān)黨建“四聚力四服務(wù)四爭當”，將抓黨建落腳到抓黨員干部教育管理、抓黨員干部思想作風建設(shè)，提升干部素質(zhì)能力、提振干部精氣神上，實現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)融合共進、碩果雙豐。
黨史學(xué)習教育走深走實。圍繞“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”總目標，堅持規(guī)定動作不變樣、自選動作有特色，組織開展了黨史學(xué)習教育專題讀書班、黨史知識競賽、“打卡初心路建功新時代”、“黨史故事我來講”等形式多樣、特色鮮明的主題活動，深入開展“我為群眾辦實事”活動，引導(dǎo)黨員干部堅守初心、牢記使命、篤定前行。
強化內(nèi)宣外宣。高度重視信息宣傳工作，實行全員辦信息，一月一通報，激發(fā)全辦人員比學(xué)趕超意識，今年以來，共在市級以上媒體發(fā)表信息x余篇，在縣級媒體發(fā)表信息x余篇。加強機構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳，利用微信公眾號和網(wǎng)站編輯推送x期《機構(gòu)編制政策法規(guī)宣貫》，對機構(gòu)編制政策法規(guī)知識和機構(gòu)編制紀律規(guī)定進行廣泛宣傳。
九、堅持不懈抓好精神文明建設(shè)。
著力打造“編伴文明文明編辦”精神文明創(chuàng)建品牌和“編織文明愛心相伴”志愿服務(wù)品牌，充分結(jié)合黨史學(xué)習教育、中國傳統(tǒng)節(jié)日、黨員社區(qū)“雙報到”、“兩新組織”結(jié)對共建、農(nóng)村幫扶共建、扶貧助困、秋冬季城鄉(xiāng)環(huán)境專項整治行動和創(chuàng)建文明城市等，精心策劃形式多樣的主題實踐活動，展示機關(guān)文化建設(shè)成果，激發(fā)干部隊伍活力。
十、提升完善機關(guān)文化理念。
形成了以“精編優(yōu)政、服務(wù)發(fā)展”為主體的機關(guān)文化理念體系，編印了《精編優(yōu)政服務(wù)發(fā)展——機關(guān)文化理念》一書，初步完成了機構(gòu)編制發(fā)展大事記（2010-2021）編寫工作，為編寫x機構(gòu)編制志打好了基礎(chǔ)。
新的一年，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級機構(gòu)編制部門的有力指導(dǎo)下，繼續(xù)以率先、爭先、領(lǐng)先的姿態(tài)，求突破、當先鋒，埋頭苦干，勇毅前行，翻篇歸零再出發(fā)！
事業(yè)單位改革報告篇四
我們__鎮(zhèn)在全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度的改革，在干部職工心理承愛能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認真推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用制。截止到20__年3月25日，我鎮(zhèn)家事業(yè)單位全面實行了聘用制，____鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工竟聘上崗并與本單位簽訂了聘用合同。順利完成了單位、人事改革的任務(wù)。現(xiàn)就我鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的基本情況，向縣委、縣政府總結(jié)報告。
一、主要做法。
在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩(wěn)妥的工作思路，堅持民主、公開、公正、公平的原則，政事、事企分開的原則；精簡、統(tǒng)一、效能的原則；建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；人員堅持分流因地制宜，廣開渠道思想疏導(dǎo)核政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則。認真實踐，不斷總結(jié)完善，保證了事業(yè)單位機構(gòu)改革的平穩(wěn)推行。
1加強領(lǐng)導(dǎo)，保證事業(yè)改革順利進行。為確保本次事業(yè)單位機構(gòu)改革的順利進行，我們成立了以黨委書記曹喜元同志為主的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)為組員的事業(yè)單位機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)黨政聯(lián)席會集體研究拿出__鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施方案。為全鎮(zhèn)鋪開事業(yè)單位機構(gòu)改革做好基礎(chǔ)。2、抓住機遇，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革。截止20__年年底，我鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革全面啟動前，由于我鎮(zhèn)嚴格控制事業(yè)單位用人的標準，使全鎮(zhèn)各站所人員編制控制在__年縣編委核編時的____，____單位。這也就為__事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好的外部條件，今年到現(xiàn)在為止通過調(diào)整部局、精簡機構(gòu)和人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對職能弱化、經(jīng)濟和社會效益低下的事業(yè)單位予以撤消，對業(yè)務(wù)相似、職能相近的“七站八所”在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行合并，大力精簡事業(yè)單位機構(gòu)，按照“減人、減事、減支”的原則，按縣編委的要求重新核定了我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制。通過改革，事業(yè)單位由改革前的平均____左右減少到____，全鎮(zhèn)共減少____單位，人員由____精簡到____。
3、周密計劃，精心組織實施。事業(yè)單位人事制度改革的重點和難點之一是推行干部競聘上崗。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經(jīng)驗。為了把事業(yè)改革推行好，我鎮(zhèn)按照縣人事局改革指導(dǎo)意見周密計劃，精心組織。分二步進行，第一步先組織全體事業(yè)干部競爭上崗。我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員精簡率在____左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在組織競爭上崗過程中我鎮(zhèn)都嚴格按照公開報名、資格審查、文化考試、民主測評、組織考核等程序進行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對競爭上崗勝出人員實行聘用制。在我鎮(zhèn)事業(yè)單位人員聘用過程中，我們嚴格按照國家人事制度改革政策，省、市、縣的改革辦法，結(jié)合實際，制定具體的競爭的辦法和細則，對競聘程序、競聘合同、崗位職責等作出了明確的規(guī)定。
4、強化監(jiān)督，實際陽光操作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅持了四嚴五公的原則，即嚴格程序、嚴格條件、嚴格紀律、嚴格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請鎮(zhèn)紀檢人員、鎮(zhèn)人大代表、全體機關(guān)干部對競聘人員的考試考核、民主測評、決定等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，增強工作透明度；另一方面，堅持公示制度，競聘人員的名單向社會公示；考試考核的情況向社會公示；民主測評情況向社會公示；擬聘人員及崗位職責向社會公示，接受廣大群眾監(jiān)督，做到公平、公正。
5、堅持無情分流，有情操作。由于我鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員較多，安置難度大，從本鎮(zhèn)實際情況出發(fā)，對未聘人員堅持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位示聘人員的辦法。對符合退休條件的及時辦理退休手續(xù)；未聘或與單位解除人事（勞動）關(guān)系人員，從事經(jīng)營性活動享受企業(yè)下崗失業(yè)人員有關(guān)減免稅金和行政性收費等優(yōu)惠扶持政策，有關(guān)政策按《關(guān)于貫徹落實下崗企業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)收費優(yōu)惠政策的通知》（遼政辦發(fā)[20__]12號）精神辦理；對從事開發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅；對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟褓的享受國家和省關(guān)于新辦企業(yè)減免企業(yè)所得稅的各項稅收優(yōu)惠政策；落聘后的選聘合同制干部，由政府與其辦理解聘手續(xù)，按遼人發(fā)[20__]18號文件規(guī)定，落實待遇對辭職人員。目前全鎮(zhèn)申請退休____，分流安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員人，沒有出現(xiàn)嚴重事故和越級上訪事件，從而保障了事業(yè)單位機構(gòu)改革的平穩(wěn)實施。
二、主要成效。
通過近三年的努力，一個星期的超作，我鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革基本結(jié)束。歸納起來，我鎮(zhèn)的事業(yè)單位機構(gòu)改革將給干部職工帶來6種新的變化。
1、減人增效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所合并，改變了過去7站8所的老局面，改變過去有職無人，人浮于事、機構(gòu)臃腫的局面。同時財政減少人員開資，也減輕了負擔。同時多個單位業(yè)務(wù)將同時由____或幾人擔任。這樣人的積極性也被極大調(diào)動起來，增加了工作量也提高了效率。
2、轉(zhuǎn)變職能。農(nóng)口站的合并，也使過去農(nóng)村事業(yè)單位的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理，使經(jīng)營與行政指導(dǎo)脫鉤，職能變?yōu)閱渭兊纳孓r(nóng)服務(wù)職能。
3、轉(zhuǎn)變思想觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行改革后，經(jīng)過競聘上崗的單位職工從過去傳統(tǒng)觀念的“單位人”變?yōu)樾滦偷摹吧鐣恕保瑥倪^去的“要我學(xué)，要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)，我要干”，制度改變，觀念更新。在全鎮(zhèn)廣大事業(yè)單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識，思想觀念和精神面貌將發(fā)生新的變化。
4、創(chuàng)新用人機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位聘用制的建立，以及公開考試擇優(yōu)聘用、競爭上崗、民主測評等用人制度的實行，徹底改變了舊的事業(yè)單位用人機制，加快了事業(yè)單位職工由“身份管理向崗位管理”轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，由“固定人”向“合同人”轉(zhuǎn)變，職工對單位的依賴關(guān)系被打破，工作和職務(wù)的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位逐步建立起不斷競爭和持續(xù)激勵的用人機制。
5、轉(zhuǎn)變工作作風。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，是一次影響大，震動大，涉及面廣的改革，一方面強烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識，另一方面強化了上崗人員的責任感和危機感。全鎮(zhèn)事業(yè)單位上崗人員通過競聘上崗后，工作責任心一定會大大增強，工作作風必將明顯轉(zhuǎn)變，主動做好本職工作，深入下去為群眾辦實事、辦好事，解憂排難。
6、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)。在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革過程中，各地充分實行民主，始終堅持公開、公平、公正原則。在組織競崗和實行聘用工作中，我們將崗位設(shè)置、報考資格、競聘條件和程序等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄內(nèi)予以公布，考試、考核和整個競崗、聘用過程在群眾和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，對擬聘用的人員組織由各方面干部群眾參加的民主測評，充分讓干部群眾參與，接受社會廣泛監(jiān)督。通過這項工作的開展，從一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主在擴大、基層民主政治建設(shè)在加強。
總之，事業(yè)單位改革工作在我鎮(zhèn)各行業(yè)各部門逐步鋪開，正向縱身發(fā)展，按照中央、省、市、縣的要求在搞好這次農(nóng)村事業(yè)單位機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為下一步教育改革做好鋪墊，我們將進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)事業(yè)單位改革的新局面。為全縣做好試點做事業(yè)單位改革的排頭兵。
事業(yè)單位改革報告篇五
為全面掌握__區(qū)事業(yè)單位人才隊伍的現(xiàn)狀及存在的問題，理清新形勢下加強事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)的對策及思路，__區(qū)人力社保局組織開展了一次事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)調(diào)研。
一、全區(qū)事業(yè)單位人才隊伍現(xiàn)狀。
(一)基本情況。
全區(qū)有713個事業(yè)單位。其中，全額財政撥款507個，差額財政撥款88個，經(jīng)費自理93個;核定編制28581名，其中，全額財政撥款19454名，差額財政撥款5893名，經(jīng)費自理2933名，企業(yè)化管理301名。事業(yè)單位擁有人才24548人，其中管理人才5377人，專業(yè)技術(shù)人才16475人，技能人才3375人。
(二)結(jié)構(gòu)分類。
1、學(xué)歷情況。碩士研究生及其以上124人、占比例約為0.5%;大學(xué)本科學(xué)歷為8998人、占比例約為36.7%;大學(xué)專科學(xué)歷為5366人、占比例約為21.9%;中專學(xué)歷為8543人，占比例約為34.8%;高中及以下學(xué)歷為4948人，占比例約為14.2%。參加在職學(xué)歷教育的為277人。
2、年齡結(jié)構(gòu)。35歲以下為7841人，占比例約為31.9%;36—40歲為4510人，占比例約為18.4%;41—45歲為4794人，占比例約為19.5%;46—50歲為3109人，占比例約為12.7%;51歲以上為4294人，占比例約為17.5%。平均年齡40.5。
3、區(qū)域?qū)蛹?。區(qū)屬16199人，占比例約為性67%;52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)8349人，占比例約為33%。
4、行業(yè)分布。教育系統(tǒng)12503人，占比例約為50.9%人;衛(wèi)生系統(tǒng)4772人，占比例約為19.4%人;農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2115人，占比例約為8.6%;其它系統(tǒng)5158人，占比例約為21%。
5、性別比例。男性15008人，占比例約為61.1%;女性9540人，占比例約為38.9%。男女比例為1.57:1。
6、職務(wù)職稱。
(1)管理人才5377人，其中：五級職員27人，六級職員140人，七級職員2614人，八級職員1913人，九級職員及以下683人。
(2)專業(yè)技術(shù)人才16475人，其中：高級1967人，中級7934人，初級及以下7257人。
(3)工勤技能人才3375人，其中：技師122人，高級工1801人，中級工897人，初級工526人，普工29人。
二、主要問題及原因分析。
近年來，__區(qū)人事人才工作在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，積極實施整體性人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才機制，加大人才投入，取得顯著成效，初步形成了人才資源開發(fā)的新局面。
但是，由于__區(qū)處于欠發(fā)達地區(qū)，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，人才競爭壓力尚未得到根本改變，與建設(shè)重慶第二大城市的要求還有較大差距。
(一)人才總量仍然不足。全區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?73萬人，而事業(yè)單位人才僅24548人，占總?cè)丝跀?shù)比為1.42%，從比例上看，遠遠不能滿足于全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展對人才的需求。
(二)人才結(jié)構(gòu)和分布不夠合理。一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理。事業(yè)單位人才中，中專及高中以下學(xué)歷的有13491人，占事業(yè)單位人才比例達55%。本科以上學(xué)歷有9122人,占事業(yè)單位人才比例37.27%，研究生以上學(xué)歷僅有124人,占事業(yè)單位人才比例0.5%。二是人才行業(yè)分布不夠合理。全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才相對比較豐富，教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的70.4%。而新興特色產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才比較匱乏，從事工程、農(nóng)業(yè)、工程技術(shù)的人才數(shù)量少，特別是審計、外語、經(jīng)濟管理、規(guī)劃、鹽化工等重點支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才顯得尤為緊缺。三是技能人才文化素質(zhì)低。全區(qū)事業(yè)單位技術(shù)工人3375人，文化素質(zhì)和技術(shù)水平偏低，有2819人只有高中及以下文化程度。四是地域分布不夠合理。城鎮(zhèn)和待遇較高的事業(yè)單位人才相對過多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件較差的事業(yè)單位分布較少。
(三)吸引人才的軟環(huán)境缺乏優(yōu)勢。一是人才政策環(huán)境缺乏吸引力。地區(qū)經(jīng)濟氣候影響了人才資源開發(fā)，人才投入明顯不足，出臺的優(yōu)惠政策吸引力不強。二是工資待遇偏低。與同類城市相比，__收入水平偏低，影響了人才引進，造成了人才流失。三是收入分配制度缺乏激勵性。全區(qū)絕大部分事業(yè)單位仍然沿用計劃經(jīng)濟時代按職稱、級別等因素進行分配的制度，分配中的平均主義現(xiàn)象依然比較嚴重，使得“按勞取酬”、“以崗定薪”、“優(yōu)績優(yōu)酬”等新型分配方式在很多事業(yè)單位并未得到真正實施。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位因為規(guī)格低，管理崗位和專技職數(shù)受限，想上又上不去，待遇較差，挫傷了廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。四是競爭機制缺乏。注重人才為我所有，不注重人才為我所用;有些單位注重引進外部人才，忽視發(fā)揮內(nèi)部人才的作用，挫傷了原有人才的積極性，造成一邊引進一邊流失的現(xiàn)象;公平、公正的人才管理激勵機制和為人才解除后顧之憂的社會保障制度有待健全。
(四)人才流失仍然比較嚴重。近3年，全區(qū)共引進研究生及其以上人才僅80名左右，而近兩年來，調(diào)出區(qū)外專業(yè)技術(shù)人才近100人。
上述問題的存在，既有一定的客觀原因，也有各級各部門對人才工作重視不夠，抓得不力等主觀因素。
一是缺乏對人才隊伍建設(shè)戰(zhàn)略性、緊迫性的認識。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，重視物質(zhì)資源而忽視人才資源，沒有像抓經(jīng)濟工作那樣抓單位的人才隊伍建設(shè)。對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略研究、資金投入等方面的工作重視不夠，措施不力。人才工作很多時候還是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。
二是事業(yè)單位管理現(xiàn)狀難以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下對人才工作的要求。1、進人用人的機制不活。一方面用人單位抱怨自主權(quán)太少，引進人才程序繁瑣。如城政工程處引進一名急需的碩士研究生，由于未及時辦好編制、人事等手續(xù)，而離開該單位。另一方面受長期計劃經(jīng)濟的影響，一些人才管理體制嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，條條框框過多，人事管理過于集中。比如，新的事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法脫離實際，導(dǎo)致中、高級已聘人員數(shù)額大大超崗，基層單位矛盾突出。2、人才評價機制不活。一些地方和部門拘泥于某些政策的條條框框，過于看重身份、學(xué)歷、職稱，而沒有將人才評價的重點放到人才的實際工作能力和工作績效上來。3、分配激勵機制不活。一些單位和地方在分配上的“大鍋飯”、平均主義還不同程度存在，干好干壞一個樣，技高技低報酬差不多，利益分配向從事智力密集型勞動的人才，向有發(fā)明創(chuàng)造、有科研成果的優(yōu)秀專技人才傾斜的力度不大。4、人才培養(yǎng)機制還未健全。全區(qū)人才培養(yǎng)缺乏力度，財力支撐不足，一些單位在人員進修、繼續(xù)教育方面往往以財力緊張為由，很少作出安排，使相當部分專業(yè)技術(shù)人員沒有得到繼續(xù)教育更新知識的機會，知識老化現(xiàn)象相當嚴重。
三是現(xiàn)實條件對優(yōu)秀人才吸引力不很強。1、地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱影響人才資源開發(fā)。近幾年__區(qū)經(jīng)濟有了長足進步，但與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致對人才吸引力較低，使人才在數(shù)量增長和質(zhì)量提高上進展緩慢。2、工資待遇偏低。與同類城市相比，目前__收入水平偏低，影響了人才引進，也造成了人才流失。3、人文環(huán)境較差。由于地理條件、交通、信息方面缺乏比較優(yōu)勢，人們的思想觀念、生活方式、文化氛圍差異比較大，一定程度上制約了人才的成長，影響了人才作用的發(fā)揮。
三、建議和對策。
(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，進一步營造良好的人才工作氛圍。認真貫徹落實全市人才工作會議精神召開全區(qū)人才工作會議，提出人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略性措施，表彰一批有突出貢獻的優(yōu)秀專家、學(xué)者。開展“人才隊伍建設(shè)與__發(fā)展”為主題的大討論活動，逐漸使“愛才、重才、容才、護才”的思想深入人心。充分發(fā)揮媒體的作用，開辟“專家訪談”專欄，及時宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，為各類人才充分施展抱負、建功立業(yè)創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。利用各種途徑，特別是通過“三峽人才網(wǎng)”等方式，在區(qū)內(nèi)外廣泛宣傳__區(qū)引進和吸納優(yōu)秀人才的有關(guān)政策，宣傳__區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的美好藍圖，以吸引更多的人才為__區(qū)的發(fā)展貢獻聰明才智。
(二)堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機制。根據(jù)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、教育、衛(wèi)生和文化藝術(shù)等各類專業(yè)技術(shù)人才成長的不同特點、規(guī)律，制定不同的考核標準、培養(yǎng)方式、激勵措施和管理辦法。積極推進事業(yè)單位分配制度改革，健全完善按崗論酬、按績論酬的分配機制，高科技和有突出貢獻的人才的獎金、津貼可多于平均數(shù)的5-8倍。改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度，建立“個人申報、社會評價、單位聘任、政府調(diào)控”的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘體系。建立專業(yè)技術(shù)人才分類管理體制，區(qū)委區(qū)府重點管理好副高以上職稱、研究生以上學(xué)歷的“雙高”人才和有突出貢獻的人才。
(三)加強和改進事業(yè)單位人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提高人才隊伍整體素質(zhì)的提高。一是繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作之外，探索制定系統(tǒng)的事業(yè)單位人才培訓(xùn)計劃。二是在委托培養(yǎng)上取得突破。積極鼓勵單位利用高等院校的師資力量雄厚的優(yōu)勢，根據(jù)單位發(fā)展的需要，采取單位與高等院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，每年從在職職工中選派人員進行委托培養(yǎng)，接受系統(tǒng)的學(xué)習教育，使這批人才成為單位發(fā)展的核心骨干。對回原單位工作的，負責解決學(xué)習期間的所有費用。三是在對口培訓(xùn)和掛職鍛煉上取得突破。每年擇優(yōu)選派30名左右的事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到對口支援省市培訓(xùn)基地進行掛職鍛煉，學(xué)習和引進先進的管理經(jīng)驗和思維方式。四是舉辦經(jīng)濟發(fā)展論壇。每年邀請10名左右國內(nèi)知名專家學(xué)者，就__未來的發(fā)展進行專題講座，進一步拓寬廣大干部的視野。
(四)完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才環(huán)境。一是開辟優(yōu)秀人才來萬的綠色通道。建議結(jié)合實際重新修訂區(qū)2000年制定的留住人才、使用人才、吸引人才的優(yōu)惠政策。凡引進單位急需的全日制研究生、以及具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員，編辦、人社等部門應(yīng)采取限時辦結(jié)的方式，及時辦理相關(guān)手續(xù)。對引進的正高或博士研究生，用人單位可安置其配偶或子女入學(xué)、就業(yè)。對引進的高層次人才，可按實際專業(yè)水平和工作能力，破格評聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對辭職、離職或因要求流動被辭退后來__區(qū)工作的，經(jīng)人社部門核準后，承認其原有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工齡連續(xù)計算。凡引進人才，其子女入學(xué)由教育部門根據(jù)其本人意愿，確保優(yōu)先安排。二是提高緊缺人才的生活待遇。被聘為正高的在職專業(yè)技術(shù)人員和博士研究生，用人單位可實行年薪制，并撥給足額的科研經(jīng)費。被聘為副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才，由用人單位每兩年組織一次健康體驗，每年安排參加一次國內(nèi)學(xué)術(shù)研討會，并在用車、通訊、信息資料費等方面給予一定的補貼。被聘用或安排在關(guān)鍵崗位發(fā)揮重要作用、做出重大貢獻的實用人才要打破條條框框，實行論功行賞。三是對優(yōu)秀人才進行重獎。建議區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立“突出貢獻人才獎勵基金”和“__突出貢獻人才獎”，每兩年對在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破和為__區(qū)經(jīng)濟建設(shè)做出重大貢獻的人才給予重獎。
事業(yè)單位改革報告篇六
說明：各專業(yè)技術(shù)崗位的起點薪級分別為：一級崗位39級，二至四級崗位25級，五至七級崗位16級，八至十級崗位9級，十一至十二級崗位5級，十三級崗位1級。
說明：各管理崗位的起點薪級分別為：一級崗位46級，二級崗位39級，三級崗位31級，四級崗位26級，五級崗位21級，六級崗位17級，七級崗位12級，八級崗位8級，九級崗位4級，十級崗位1級。
說明：各技術(shù)工崗位的起點薪級分別為：一級崗位26級，二級崗位20級，三級崗位14級，四級崗位8級，五級崗位2級。普通工崗位的起點薪級為1級。
事業(yè)單位改革報告篇七
根據(jù)___市寧江區(qū)委辦公室、寧江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寧江區(qū)事業(yè)單位人事制度改革實施方案》的文件精神結(jié)合___區(qū)街道事業(yè)單位的實際情況，按照省、市、區(qū)事業(yè)單位改革的精神，按照規(guī)定的步驟、規(guī)定的動作，___區(qū)街道事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組圓滿完成了此次事業(yè)單位人事制度改革工作，現(xiàn)將具體工作情況匯報如下：
一、基本情況。
___區(qū)街道現(xiàn)有工作人員13人，所長1人，副所長1人、科員9人、工人2人。30歲以下4人、平均年齡31.5歲。具有中級職稱4人；有本科以上學(xué)歷4人，大專學(xué)歷6人，中專學(xué)歷以及高中以下學(xué)歷3人。
二、改革中的做法。
（一）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
按照全區(qū)事業(yè)單位改革會議的安排，文章版權(quán)歸作者所有！單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次改革，成立了由黨政一把手任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并安排了具體負責人，把改革的任務(wù)落到了實處。通過加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確責任，強化指導(dǎo)，確保了事業(yè)單位改革工作順利進行。
（二）、深入宣傳發(fā)動，做好思想政治工作。
為了積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，在職工中進行了廣泛深入的宣傳動員，認真?zhèn)鬟_學(xué)習了有關(guān)事業(yè)單位改革的政策文件，明確了這次改革的目的意義和改革的必要性，開展了深入細致的調(diào)研活動，廣泛征求了職工的意見和建議，分析研究了本單位改革的重點、難點和在改革中可能遇到的___問題、___情況，實事求是地測算了本單位的崗位人員編制情況，多次召開職工大會或職工代表大會討論修改改革實施方案，探索符合本單位實際的、能夠充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性的分配激勵機制，制定了崗位考核、工資分配、人員分流等一系列的制度辦法。在宣傳學(xué)習中十分重視職工的思想動態(tài)，廣泛聽取群眾對改革的意見和建議，對職工普遍關(guān)心的問題，做好耐心細致的解釋工作，力求做到文件內(nèi)容人人清楚，改革精神深入人心，要求廣大職工提高認識，端正態(tài)度，積極投入到改革當中來。通過學(xué)習宣傳，統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了行動，為順利推進改革解除了思想障礙。
（三）、充分發(fā)揚民主，職工積極參與。
在方案制定和實施過程中，始終堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，充分發(fā)揚民主，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。并在職工中展開了熱烈地討論，廣泛征求了職工的意見和建議，人員聘用制度實施方案及意見調(diào)查表發(fā)到每一位職工手中，征詢他們的意見及建議。
（四）、科學(xué)設(shè)崗，競爭上崗，實行全員聘用制。
崗位設(shè)置。
在崗位設(shè)置上，根據(jù)勞動保障的工作特點定職能、定編制、定崗位，提出內(nèi)部崗位設(shè)置方案，從各自的實際需要出發(fā)，因事設(shè)崗，以崗定員，核定崗位編制。
總之，此次事業(yè)單位改革在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了圓滿成功，積累了一定的經(jīng)驗。但是，事業(yè)單位的改革任重而道遠，要解決的問題和矛盾很多，需要做大量的工作。改革是一個循序漸進的過程，是一項長期的任務(wù)，只有不斷地創(chuàng)___、不斷地揚棄，才能使各項管理更趨完善，更加人性化，因此，我們要把這次改革作為一個___的起點，在___形勢下，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅持不懈地研究___情況，探索___辦法，解決___問題，不斷地把改革引向深入，為全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
事業(yè)單位改革報告篇八
在我國，預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算反映和監(jiān)督中央與地方預(yù)算以及行政事業(yè)單位預(yù)算的一門專業(yè)會計。近幾年，隨著財政管理體制改革的步伐加快，按照公共財政理論設(shè)計的預(yù)算管理模式已開始建立，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，預(yù)算會計的客體運行環(huán)境又發(fā)生了變化，需要進一步改革和發(fā)展。
我國預(yù)算會計體系的現(xiàn)狀根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制和預(yù)算會計制度的規(guī)定，公共財政資金通過財政總預(yù)算會計核算、反映和監(jiān)督公共財政資金的籌集和分配情況;財政部門通過行政單位會計、事業(yè)單位會計核算、反映和監(jiān)督行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費的使用情況。會計期末，各行政單位和事業(yè)單位將行政經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費的使用情況以會計報表的方式上報上級主管部門或財政部門，再由財政總預(yù)算會計匯總編制政府的財政決算報表，向本級人民代表大會報告年度預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果。財政資金活動和管理的程序，體現(xiàn)了“統(tǒng)一管理、分級領(lǐng)導(dǎo)”的預(yù)算管理體制，突出了以預(yù)算管理為中心的會計目標。隨著政府體制改革的深入，如國庫集中收付制度的推廣實施、政府采購制度的推行和完善、部門預(yù)算和零基預(yù)算的實施等，使得預(yù)算會計環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，這些都使預(yù)算會計原來的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新形勢的需要。因此，迫切需要對現(xiàn)行預(yù)算會計制度進行改革。
我國預(yù)算會計存在的問題。
現(xiàn)行預(yù)算會計制度不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)。
國庫集中收付制度和政府采購制度的實施，改變了財政資金的流轉(zhuǎn)程序。預(yù)算單位用于發(fā)放工資、購置固定資產(chǎn)、購買材料及服務(wù)等所需要的財政資金，不再由財政通過主管部門撥入用款單位，而是由財政部門按照規(guī)定程序通過國庫直接支付或授權(quán)支付給供應(yīng)商或收款人，單位只見預(yù)算指標不見錢。這就出現(xiàn)了一系列新問題：“財政總預(yù)算會計和單位預(yù)算會計應(yīng)當如何反映這一類業(yè)務(wù)?各單位集中存放在國庫的預(yù)算結(jié)余資金的所有權(quán)和支配權(quán)又如何界定?”此外，行政和事業(yè)單位應(yīng)在何時確認購入的資產(chǎn)?購入的資產(chǎn)按什么金額入賬?總預(yù)算會計應(yīng)在何時確認財政支出?支出按什么金額入賬?這些新情況到涉及到預(yù)算會計收支確認的基礎(chǔ)是否改變和如何改變的問題。
以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行預(yù)算會計不能適應(yīng)政府績效管理的需要。
我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度規(guī)定，政府會計核算和預(yù)算編制采用收付實現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)，存在如下缺陷:一是只反映當期的財政資源，無法全面反映會導(dǎo)致會計信息失真和會計成本波動的情況，不能充分反映政府公共管理的相關(guān)成本，也不利于政府部門內(nèi)部激勵機制的建立;二是財政支出只包括以現(xiàn)金實際支付的部分，不包括那些當期雖已發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的部分，因此許多實際存在的現(xiàn)實債務(wù)不能得到反映，不利于防范財政風險;三是不能客觀反映預(yù)算結(jié)余和預(yù)算執(zhí)行成果。以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)反映當年預(yù)算結(jié)余,可能存在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，各級財政部門經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算已安排，但由于各種原因當年無法支出而不得不作為年終結(jié)余處理，從而出現(xiàn)年終結(jié)余虛增的現(xiàn)象。缺乏完整的財務(wù)會計報告體系。
我國政府會計報表包括財政總預(yù)算財務(wù)會計報表，行政事業(yè)單位會計報表。但各套會計報表自成體系，報表項目之間缺乏必然的聯(lián)系，缺乏一套能夠完整的反映各級政府的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表。這既不利于對政府財務(wù)受托責任進行核算，也不利于我國預(yù)算會計體系與國際慣例接軌。首先，目前我國政府決算報告是一種只反映政府收支預(yù)決算的`單一模式，按照現(xiàn)行預(yù)算會計制度編制的財務(wù)報告無法綜合反映政府財務(wù)資源、負債和凈資產(chǎn)全貌，也不能以統(tǒng)一的形式完整地提供預(yù)算資金收支和分帳核算的社會保障基金、國債轉(zhuǎn)貸資金、預(yù)算外資金、糧食風險基金等專項資金的總體財務(wù)信息。其次，基建會計獨立于單位會計，基建會計報表中的在建工程和基建借款等內(nèi)容都未納入行政事業(yè)單位會計報表，導(dǎo)致單位會計報表往往并沒有完全反映該單位的資產(chǎn)負債全貌。由于基建會計與單位會計之間的獨立，導(dǎo)致報表的分析需要經(jīng)過一系列復(fù)雜的調(diào)整;再次，現(xiàn)行預(yù)算會計報表項目列示也存在一定的問題。現(xiàn)行預(yù)算會計報表中的負債沒有流動資產(chǎn)和長期負債的分類，根本無法判斷流動性債務(wù)風險。
現(xiàn)行預(yù)算會計不能提供完整、透明的政府會計信息。
現(xiàn)行預(yù)算會計雖然提供關(guān)于政府整體的預(yù)算報告(包括未來財政年度的預(yù)算收支報告和預(yù)算執(zhí)行情況的報告)，但由于許多類別的財政交易(例如政府基金和預(yù)算外交易)并未包括進來，這些報告并不是完整意義上的政府整體的預(yù)算報告。另外，長期以來，預(yù)算會計是預(yù)算管理的工具，因而造成預(yù)算會計僅側(cè)重預(yù)算資金的收入、支出及結(jié)存的核算，財政每年向人大提交的財政預(yù)決算報告也主要是針對財政收支及預(yù)算執(zhí)行情況，對于使用財政資金所形成的龐大的固定資產(chǎn)及其使用情況、政府舉借的債務(wù)以及還本付息情況、或有負債、稅式支出、預(yù)算資金的使用效果等缺乏有關(guān)的信息披露。不僅立法機關(guān)、審計機關(guān)和社會公眾難以進行監(jiān)督，財政部門自己也缺少了宏觀決策所需的重要信息。
改革我國預(yù)算會計的相關(guān)措施重構(gòu)預(yù)算會計體系。
將我國原有的預(yù)算會計體系，重新劃分為政府會計和事業(yè)單位會計(或簡稱事業(yè)會計、單位會計)兩個部分。更確切地講，是用政府會計和事業(yè)會計兩個概念取代預(yù)算會計概念。由此形成我國整個會計體系及其三個組成部分:政府會計、事業(yè)會計(單位會計)、企業(yè)會計。其中，政府會計由財政總會計(或稱預(yù)算會計)和行政機關(guān)會計(或稱機關(guān)會計)組成，因為各行政單位都只是政府的組成部分，其所有的資金都是財政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預(yù)算會計反映。因此，二者可以說是總和分的關(guān)系，它們共同構(gòu)成政府會計;再者，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付制度和“收支兩條線”等付諸實施后，政府對財政支出的控制加強，行政單位資金的運行同財政、國庫業(yè)務(wù)活動運行融為一體，因此，兩個會計制度通盤安排是十分必要的。事業(yè)會計由原預(yù)算會計的一個部分獨立出來，形成一個獨立的體系，以區(qū)別于政府職能。選擇此種觀點的原因在于，目前許多事業(yè)單位日益走向市場，在資金上與財政逐漸脫鉤，實行自負盈虧’而且事業(yè)單位經(jīng)濟活動內(nèi)容變化最大，對預(yù)算管理影響最直接，這種變化和影響已經(jīng)涉及到對資金收付記帳法、預(yù)算會計準則以及科目分類和核算過程等各個方面，所以應(yīng)將其獨立出來。
逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責發(fā)生制會計基礎(chǔ)。
修正預(yù)算會計核算基礎(chǔ)，在政府會計中引入權(quán)責發(fā)生制，能夠全面反映政府的資產(chǎn)、負債和政府的受托責任;而收付實現(xiàn)制可以反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量的變化，便于幫助政府確定合理的財政支出政策和債務(wù)規(guī)模。只有二者結(jié)合，才能反映政府收支全貌。權(quán)責發(fā)生制是使用者評價政府的財政受托責任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會計的改革方向，發(fā)達國家同政府會計模式都不同程度地采納了這一會計基礎(chǔ)。我國預(yù)算會計會計基礎(chǔ)應(yīng)是漸進式轉(zhuǎn)變，先事業(yè)單位會計后政府會計，先報告系統(tǒng)后預(yù)算系統(tǒng)，先個體后整體，先地方后中央。權(quán)責發(fā)生制的優(yōu)越性具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)不僅反映當期的財政結(jié)果，同時抓住當期決策的長期結(jié)果。使政府活動從純粹的預(yù)算分配向積極的財政管理擴展，從而提高了政府整體對人大會的受托責任。
第二，有效控制財政支出。收付實現(xiàn)制在傳統(tǒng)的預(yù)算管理中對控制支出取得了一定的成效，但它只是側(cè)重于對一個財政年度內(nèi)資金撥付“不超預(yù)算”的控制，這種控制模式往往將財政資金控制者(如財政部門)和財政資金使用者(如政府各行政職能部門)對立起來，前者往往掌握預(yù)算的“最后防線”，后者卻想方設(shè)法為自己多爭“預(yù)算”份額，所以這樣只能是一種形式上的控制，而不能從根本上控制財政支出的總額。權(quán)責發(fā)生制則是從政府部門的產(chǎn)出即提供的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的規(guī)模及質(zhì)量上確定撥款，它將責任和義務(wù)的發(fā)生作為確認基準，關(guān)注的是所消耗的資源及其為其所支付的價格，從而使管理者即財政資金使用者從根本上關(guān)心資金使用的效率，便于更有效率和更有效果地進行資金管理。
第三，有效地評價政府績效和工作效率。收付實現(xiàn)制下的“支出”并不能反映政府當期提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本，因而也就不能實現(xiàn)收入與成本的配比。權(quán)責發(fā)生制則將重點從投人轉(zhuǎn)向結(jié)果。在權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)上的政府會計信息，對提供的產(chǎn)品、服務(wù)與成本、費用進行配比，使政府的業(yè)績透明化，有利于廣大納稅人及社會公眾評價政府部門改造職能的狀況以及它們的工作效率。
第四，為防范國家財政風險提供決策依據(jù)。對于政府長期的債務(wù)，收付實現(xiàn)制不能全面地進行反映，只能在償還當期予以確認，本期應(yīng)承擔而在未來期間支付的債務(wù)及利息無法反映，因而往往低估財政風險。權(quán)責發(fā)生制能夠真實、全面反映政府的財政狀況，使政府能夠及時了解各種風險情況，提高防范風險的能力。
第五，提高政府的長期持續(xù)能力。隨著現(xiàn)代政府公共受托責任的加強，眾多的需要知道政府事務(wù)的人們要求有全面和透明的信息來評估政府的責任。權(quán)責發(fā)生制下，政府擁有的各種資源都能得到清楚的反映，對財政支出區(qū)分為經(jīng)常支出與資本支出，對各類固定資產(chǎn)計提折舊，可以充分了解這些資源的狀況和使用效率，從而提高公共資源的配置效率，有利于政府部門進行合理的長期決策，提高政府的持續(xù)能力。
改進完善政府會計信息體系政府財務(wù)報告是一種全面系統(tǒng)反映政府財務(wù)狀況的核算方式，也是披露政府綜合信息的一種規(guī)范化途徑，會計報表不應(yīng)只提供給政府部門，更應(yīng)提供給與政府服務(wù)和政府收入息息相關(guān)的廣大社會公眾。完整的政府會計信息體系包括：及時提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息，以幫助政府部門進行決策和控制支出;及時進行內(nèi)部審計和獨立的外部審計，并編制審計報告;將會計系統(tǒng)與計劃、預(yù)算、現(xiàn)金和債務(wù)管理及審計系統(tǒng)相結(jié)合;報告有關(guān)非現(xiàn)金資源的信息(資產(chǎn)、負債、人力資本);報告有關(guān)政府產(chǎn)出或政府政策后果的信息，促使政府提高工作效率，加強成本管理;編制政府各部門和政府整體的財務(wù)報告等。
總之，預(yù)算會計需要與時倶進，不斷改革，積極探索，不斷進取，只有改革，預(yù)算會計才能發(fā)展，才能使我國預(yù)算會計走上具有中國特色、科學(xué)規(guī)范的預(yù)算會計模式的道路，才能使我國預(yù)算會計與國際接軌。
事業(yè)單位改革報告篇九
按照分類推進事業(yè)單位改革的意見，我國將對現(xiàn)有事業(yè)單位進行清理規(guī)范，對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔特定任務(wù)已完成的，予以撤銷；對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。
在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)3個類別：對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。
另外，今后國家將不再批準設(shè)立承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
人力資源社會保障部負責人指出，分類推進事業(yè)單位改革，對于創(chuàng)新體制機制，激發(fā)事業(yè)單位工作人員活力具有重要作用。
2、全面實行公開招聘。
人力資源社會保障部部長尹蔚民近日表示，事業(yè)單位聘用制度2011年在全國基本實現(xiàn)全覆蓋，今年要在全國基本完成聘用制度推行工作，完善聘后管理，制定聘用合同管理辦法。
人力資源社會保障部副部長王曉初則表示，加快完成聘用制度推行工作，是用人機制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。事業(yè)單位與其工作人員都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定簽訂聘用合同，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。對關(guān)鍵崗位、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩(wěn)定。加強合同日常管理，著重規(guī)范聘用合同訂立、變更、續(xù)訂等重點環(huán)節(jié)。
王曉初同時表示，今年事業(yè)單位新進人員，除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，應(yīng)全面實行公開招聘。公開招聘要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。要在公平、公正的基礎(chǔ)上，逐步打破地域和身份界限，創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。要把加強宏觀管理與落實單位用人自主權(quán)結(jié)合起來，堅持規(guī)范程序、分類指導(dǎo)、分級管理，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的招聘辦法。
3、崗位設(shè)置完成率達到90％。
按照改革要求，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)功能、職責任務(wù)和工作需要，按照精簡、效能的原則和國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置崗位。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位，各崗位應(yīng)當有明確的名稱、職責任務(wù)、工作標準和任職條件。
據(jù)了解，今年我國將在全國范圍內(nèi)基本完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度入軌工作，崗位設(shè)置完成率達到90％。
王曉初指出，要加大事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施工作的力度，加強分類指導(dǎo)，盡快實現(xiàn)崗位管理制度全面入軌，這是實行新機制的基礎(chǔ)。國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
他同時提出，要探索不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動態(tài)管理機制。
4、擴大實施績效工資。
按照部署，事業(yè)單位績效工資分3步實施：第一步在義務(wù)教育學(xué)校實施，第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施，第三步在其他事業(yè)單位實施。尹蔚民表示，今年我國將鞏固義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資成果，做好公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資工作，不斷完善事業(yè)單位工作人員收入分配激勵機制。
按照事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的要求，在事業(yè)單位實施的績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，其中基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素，一般按月發(fā)放；獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法。另外，績效工資分配將向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。
5、養(yǎng)老保險改革試點適時啟動。
人力資源社會保障部近日下發(fā)通知要求，在事業(yè)單位社會保險制度改革方面，要進一步完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。
這一通知同時要求，要加快社會保險制度改革，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點省市，要在確保社會穩(wěn)定的前提下，以事業(yè)單位分類、人事制度、收入分配制度改革為基礎(chǔ)，開展計發(fā)辦法測算論證和試行職業(yè)年金的準備工作，抓緊擬定試點方案，報國務(wù)院審定后適時啟動試點工作。
事業(yè)單位改革報告篇十
一年過去了，五省市試點改革幾乎沒有任何進展，但卻成為全社會關(guān)注的一個社會焦點問題，繼2008年11月討論“推遲退休年齡”之后的又一次“網(wǎng)民熱議社?！备叱?。
毫無疑問，試點改革遇到了前所未有的阻力。阻力何在?先看目前我國城鎮(zhèn)主要的基本退休制度的“三個臺階”。從大的方面講，城鎮(zhèn)基本企業(yè)保險是一個臺階，2008年全國平均在崗職工月退休金1000元多一點；事業(yè)單位是第二個“臺階”，全國3000多萬職工，月均收入是企業(yè)職工的1.8倍，其中離退休費支出1400億元，其中一半是財政撥款，一半是自籌；第三個臺階是機關(guān)退休人員，養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍，全國1000多萬職工，每年大約700億全額撥款。
目前事業(yè)單位分為三大類：行使行政職能的、從事公益性活動的、從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位。其中，第二類從事公益的事業(yè)單位又分為三小類：資源不宜市場配置的、涉及到經(jīng)濟社會安全根本利益的、資源可部分市場配置并面向社會提供基本公益服務(wù)的、在政策支持下可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這次改革試點的是第二類從事公益性活動的事業(yè)單位里面的第二小類，其主體是醫(yī)療衛(wèi)生和大學(xué)等。
改革首先涉及到一個公平問題。對事業(yè)單位來說，比上不足，比下有余，夾在中間；企業(yè)可以搞活，工資上不封頂，尤其是壟斷行業(yè)，但事業(yè)單位的收入只是一個不算很高的平均數(shù)，改革卻首當其沖，一輩子都在平均線上，退休后向低看齊，這在事業(yè)單位眼里顯然有失公允，難以服眾，所以就自然遇到阻力。事出有因，可以理解。對公務(wù)員來說，改革沒有預(yù)期，自然是事業(yè)單位攀比的參照系，也是網(wǎng)民質(zhì)疑最為嚴厲的一個焦點。
如此“碎片化式的漸進推動”和“臺階式的試點預(yù)期”，在不同群體之間均無預(yù)期情況下，等于是人為制造恐慌，相互攀比，其結(jié)果必然是草木皆兵，人人自危，難以推動，這顯然等于增加了改革的成本，人為“拉長”了改革的歷史進程。
公務(wù)員和事業(yè)單位都應(yīng)參加改革，這是大勢所趨。法國“碎片化”制度的教訓(xùn)顯示：多種退休制度必然引起攀化，改革必然遭到反對，時間越久，差距越大，福利剛性越大，改革越困難，甚至引發(fā)社會動蕩。與其長痛，不如短痛。事業(yè)單位改革成功與否的關(guān)鍵在于三個“聯(lián)動”：一是事業(yè)單位與公務(wù)員改革一起行動，不要互相攀比，相互掣肘，左顧右盼。作為公共部門，不要在養(yǎng)老保險制度上再人為分出三六九等；二是事業(yè)單位的三個類別一起改革，在養(yǎng)老保險上也不應(yīng)再次分出三六九等；三是事業(yè)單位改革與建立職業(yè)年金一起進行，以彌補參加改革后降低的那部分，旨在給出預(yù)期，減革阻力，維持生活水平盡量不要降低，給所有人一個“定心丸”。
事業(yè)單位改革能否成功，三個“聯(lián)動”是關(guān)鍵。缺一不可。否則，碎片式的、無休止的、沒有任何預(yù)期的、沒有任何彌補方案的改革試點，勢必遭遇地方政府的推諉和試點單位的阻撓，對這些現(xiàn)象是可以理解的。且事業(yè)單位大多屬于文化、教育、科技部門，知識分子比較集中；公務(wù)員改革事關(guān)國家機器運轉(zhuǎn)效率，因此，公共部門改革應(yīng)慎重，應(yīng)經(jīng)過嚴密論證，要事先拿出一個三個“聯(lián)動”的一攬子設(shè)計。要有良好和明晰的預(yù)期。此外，改革方案的設(shè)計中，過渡期要長一些，不可一蹴而就，采取“大過渡”的辦法，即“老人”和“中人”采取老辦法、“新人”新辦法，實現(xiàn)平滑轉(zhuǎn)型。這是減少社會震動的最好辦法，也是保證改革的最優(yōu)方案途徑。
在三個“聯(lián)動”中，改革能否得到全社會的支持，關(guān)鍵在于彌補退休待遇水平的機制設(shè)計，鑒于此，《社會保險法》應(yīng)對建立公共部門職業(yè)年金體系給出基本政策框架，讓4000多萬公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個“定心九”，這既可消除待遇差，獲得企業(yè)的贊許，又可提高政府公信力，贏得全社會的支持，還可順利推動改革，建立統(tǒng)一的社保制度?！渡鐣ｋU法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi)，明確公共部門職業(yè)年金體系的幾個基本原則：總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致，所謂“給政策”主要是指提供全國統(tǒng)一的運營方式，統(tǒng)一的投資工具，統(tǒng)一的繳費方案等。
《社會保險法(草案)》規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定，但由于其基本養(yǎng)老保險改革和建立職業(yè)年金是分不開的一件事，2008年五省市試點結(jié)果就是一個明證，鑒于此，《社會保險法》應(yīng)對其過渡期和過渡辦法給出一個基本原則。機關(guān)和事業(yè)單位加入之后，原勞動社會保障部頒發(fā)的關(guān)于企業(yè)年金的“兩個部令”將顯有些落后，應(yīng)適時予以修訂，甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個國際慣例。
美國聯(lián)邦政府公務(wù)員stp職業(yè)年金的案例：一個有益啟發(fā)。
公務(wù)員也好，事業(yè)單位也罷，職業(yè)年金計劃應(yīng)單獨建立，封閉式運作，國家給予一定的政策支持。在公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金建立職業(yè)年金的思路上，美國聯(lián)邦政府雇員“tsp職業(yè)年金”是一個值得研究的案例。
美國聯(lián)邦政府“tsp職業(yè)年金”是根據(jù)美國1986年制定的《聯(lián)邦職員退休制度法案》專門為美國聯(lián)邦政府的文職人員和軍職人員設(shè)立的一種儲蓄與投資型自愿性養(yǎng)老金計劃，由獨立的“聯(lián)邦退休節(jié)約投資董事會”統(tǒng)一管理。
聯(lián)邦政府提供的“政策幫助”主要是建立了g、f、c、s和i基金，這五只基金被統(tǒng)稱為“個人基金”，每只“個人基金”委托不同公司管理，雇員可根據(jù)個人偏好進行資產(chǎn)配置與投資決策。此外，政府還提供了“生命周期基金”即l基金，以2008年10月為例，它有5個組合：l2040基金(適合于2040年以后退休的雇員，下面以此類推)、l2030、l2020、l2010和lincome(適合于已退休人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金)，聯(lián)邦雇員可根據(jù)自己的年齡和退休時間對這5個組合進行自選。
“個人基金”和l基金的投資收益率在正常年份非常理想。如按美國社?？偸鸸俜降?％回報率為基準來計算的話，對于一個年薪4萬美元的普通文員來說，如果他選擇10％繳費方案(雇員和雇主，各5％)，10年后個人賬戶的滾存余額將為578萬美元，20年后是17.4萬，30年后40.7萬，40年后將高達87.6萬；tsp的平均替代率高達110％，如果再加上基本養(yǎng)老保險(oasdi)42％的替代率，合計就高達142％，高于工作時的工資所得。美國政府官員廉潔、高效、勤勉、忠誠，與他們良好的退休預(yù)期有很大關(guān)系。
公務(wù)員和事業(yè)單位實行“大過渡”的財政負擔：完全有承受能力。
事業(yè)單位改革報告篇十一
3月7日，以“財政工作和財稅改革”為主題的十二屆全國人大五次會議第二場記者會在梅地亞中心舉行，財政部部長肖捷用多個數(shù)字就地方債、減稅降費、ppp及個稅改革等熱點問題做出回應(yīng)。
負債率約為36.7%，還有舉債空間。對于地方債問題，肖捷回應(yīng)到，“去年年末，我國中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局前不久公布的去年gdp初步核算數(shù)計算，負債率約為36.7%。根據(jù)預(yù)測，預(yù)計到今年年底，負債率也不會出現(xiàn)太大的變化，如果與國際水平相比，應(yīng)當說中國政府還有一定的舉債空間?！?/p>
肖捷也談到，財政部高度重視風險問題，采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規(guī)范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務(wù)總量，切實把債務(wù)風險關(guān)進籠子里。
企業(yè)今年再減稅費5500億元。今年的政府工作報告和預(yù)算報告都提出，要繼續(xù)完善營改增試點政策，今年的減稅降費政策給企業(yè)直接減輕的稅費負擔加在一起，約有5500億元?！罢ぷ鲌蟾嫣岢隽嗣鞔_的任務(wù)，我們在具體工作中要確保落實到位。”肖捷說。
ppp項目落地率超30%，落地周期縮短。肖捷透露，截至去年年底，已經(jīng)簽約落地1351個ppp項目，總投資達到2.2萬億元，項目落地率超過30%。下一步，財政部將繼續(xù)發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，進一步優(yōu)化項目融資的環(huán)境，加大業(yè)務(wù)支持和項目推介的力度，推動ppp項目更加規(guī)范運作。
“目前個人所得稅改革方案正在研究設(shè)計和論證中，”肖捷表示，基本考慮是，將部分收入項目實行按年匯總納稅。還將考慮適當增加與家庭生計相關(guān)的專項開支扣除項目，進一步減輕納稅人的負擔。
相關(guān)鏈接。
全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)副主席黃偉京在今年全國兩會上建議，加快推進地方財稅體制改革，并希望中央有關(guān)部門加大對廣西補短板的支持。
黃偉京在審議預(yù)算報告時說，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，財政部有效實施積極財政政策，全面推開營改增試點、大力支持“三去一降一補”、積極推進財稅改革與立法、扎實推進民生事業(yè)建設(shè)、著力提高財政支出績效、高度重視和防范地方政府債務(wù)風險、嚴格按《預(yù)算法》要求規(guī)范預(yù)算管理，圓滿完成了年初確定的預(yù)期目標，促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局。
他說，2017年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)算安排增長5%，既實事求是，又積極穩(wěn)妥;支出預(yù)算安排增長6.5%，與經(jīng)濟增速基本匹配。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長7%，增幅比上年提高了1.4個百分點，其中對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長9.5%，尤其是老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長19%，并將進一步加大對地方補短板支持力度。在預(yù)算報告中，中央各部門帶頭過緊日子，大幅壓減一般性支出，擠出更多資金用于減稅降費，體現(xiàn)了節(jié)用裕民。預(yù)算報告還提出，提高支出精準度、提高補貼政策精準性等一系列新思路，對地方財政工作有很強的指導(dǎo)性。
為確保國家長治久安、堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，財政部立足中長期的工作謀劃，在預(yù)算報告中提出了加大對特困地區(qū)和困難省份的'支持力度、改變支出項目只增不減的固化格局，加強對設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金、推廣運用政府和社會資本合作(ppp)模式的規(guī)范管理等一系列新舉措，尤其對防范財政風險進行了重點部署。
黃偉京介紹說，自2016年以來，廣西財政運行總體平穩(wěn)。2016年全區(qū)財政收入完成2454.05億元，增長5.2%;全區(qū)一般公共預(yù)算支出4472.48億元，增長10%。2017年，廣西將繼續(xù)扎實有序地深入推進財稅體制改革，尤其是全力抓好加大預(yù)決算公開力度、積極推動縣級以上財政部門建立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺，繼續(xù)清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，進一步增強中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的指導(dǎo)性和約束力，切實防范和化解政府債務(wù)風險，完善地方稅體系，統(tǒng)籌推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系等重點工作。
黃偉京認為，從實踐來看，目前地方在推進財稅體制改革中還存在一些困難和困惑，比如：地方稅體系構(gòu)建方案尚未出臺，頂層設(shè)計不夠健全;在收入、財政事權(quán)和支出責任劃分方面，目前中央的頂層設(shè)計尚未最終確定，地方在推進省以下收入、財政事權(quán)和支出責任劃分改革時面臨不確定性;在推進財政資金統(tǒng)籌使用方面，除了扶貧等涉農(nóng)領(lǐng)域以外，其他領(lǐng)域還沒有統(tǒng)籌推進。因此，懇請中央加快完善頂層設(shè)計，進一步加大力度指導(dǎo)地方加快推進財稅體制改革。
“廣西經(jīng)濟發(fā)展底子薄，在財力保障方面存在自給率嚴重偏低、人均財力嚴重不足等突出問題，希望中央進一步加大對廣西補短板的支持力度。”黃偉京說。
據(jù)了解，廣西作為少數(shù)民族自治區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)繁重，但目前其享受的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和中央財政扶貧專項資金占全國的比重，均明顯低于其少數(shù)民族人口和建檔立卡戶貧困人口占全國的比重。
從目前來看，廣西在扶貧、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面仍存在較大短板，要實現(xiàn)2020年與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標，亟須在短期內(nèi)大幅增加補短板的財政投入力度。
事業(yè)單位改革報告篇十二
近年來，我國事業(yè)單位改革取得了顯著的成效，一系列改革舉措的推進使得事業(yè)單位在管理體制、人才管理、績效考核等方面發(fā)生了深刻變革。作為一名事業(yè)單位的工作人員，我也深切感受到改革給我們工作帶來的變化。在這篇文章中，我將通過五個方面來總結(jié)和分享這次改革給我?guī)淼男牡皿w會。
首先，事業(yè)單位改革加強了組織的管理和服務(wù)水平。在過去，事業(yè)單位在管理方面存在著許多創(chuàng)新不足的問題，管理體制僵化，效率低下。但隨著改革的推進，我們的單位對組織管理進行了重新審視和調(diào)整，突出了服務(wù)導(dǎo)向和現(xiàn)代化管理理念。實施了目標管理、獎懲機制等一系列措施，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量，使我們更好地適應(yīng)了市場經(jīng)濟的需要。
其次，事業(yè)單位改革加強了人才隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)。過去，事業(yè)單位對人才的選拔和培養(yǎng)比較單一，人才流動性不高。但改革之后，我們的單位重視人才培養(yǎng)和激勵機制的建立，注重發(fā)揮每個員工的優(yōu)勢和潛能。通過制定培訓(xùn)計劃、開展交流活動等方式，提高了員工的綜合素質(zhì)和能力水平，使我們更有競爭力。
第三，事業(yè)單位改革加強了績效考核和激勵機制。改革之前，事業(yè)單位的績效考核往往局限于形式主義，且激勵機制不夠明確。然而，改革后，我們的單位對績效考核進行了重新設(shè)計和完善，將個人工作業(yè)績與單位整體發(fā)展相結(jié)合，注重績效的科學(xué)性和公正性。同時，建立了激勵機制，通過薪酬改革、晉升制度等激勵措施，激發(fā)了員工的工作動力和積極性。
第四，事業(yè)單位改革加強了對外開放與合作。事業(yè)單位改革后，我們的單位更加注重吸納外部資源和與社會各界的交流合作。通過與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等的合作，可以共享資源，共同發(fā)展。同時，也可以借鑒先進經(jīng)驗和管理模式，為單位的改革和發(fā)展提供了新的思路和途徑。合作的拓展也為員工提供了更廣闊的發(fā)展空間和機會。
最后，事業(yè)單位改革加強了內(nèi)部機制的優(yōu)化和完善。改革前，事業(yè)單位存在著許多問題，如決策缺乏透明度、內(nèi)部程序繁瑣等。改革后，我們的單位改變了對問題和困擾的回避態(tài)度，大膽進行了改革試點，優(yōu)化了內(nèi)部管理流程和機制。通過簡化辦事流程、強化績效導(dǎo)向等手段，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量，進一步提升了單位的整體競爭力。
綜上所述，事業(yè)單位改革后，我的工作生活發(fā)生了巨大的變化。我們的單位在管理、人才培養(yǎng)、績效考核、對外合作和內(nèi)部機制優(yōu)化等方面取得了顯著的進展。改革為我們提供了更廣闊的發(fā)展空間和機會，也激勵我們更加積極地投入到工作中。然而，改革仍然是一個長期的過程，我們還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，推動事業(yè)單位改革向更高水平邁進。
事業(yè)單位改革報告篇十三
“制”改革的歷史沿革十三屆國務(wù)院的《關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法》標志著我國養(yǎng)老保險“雙軌制”由此形成。1993～1999年是“雙軌制”改革的初期階段，事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策改革正式開啟。隨后，云南、福建等省也陸續(xù)了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策改革的文件。2000～2014年“雙軌制”改革邁入穩(wěn)定發(fā)展階段，2008年國務(wù)院決定在廣東、上海、重慶等五省開展養(yǎng)老保險試點改革。從2015年起“雙軌制”進入了全面改革階段，國務(wù)院出臺了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》等文件。這次改革力圖從體制與制度上化解“雙軌制”，是一次全面徹底的改革。
（一）改革中的政策銜接問題。
如何處理老人、中人、新人三種類型的養(yǎng)老保險制度是新一輪機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中最迫切的問題。改革方案明確規(guī)定，以2014年10月1日為改革時間節(jié)點，將改革群體劃分為三種類型[1]:一是“老人”，改革前已退休人員，這部分人群不受改革辦法影響一切照舊。二是“新人”，改革后參加工作的人員，按照改革后方案參加養(yǎng)老保險，“新人”與“老人”在養(yǎng)老金的待遇差距關(guān)系到政策的合理銜接。三是為“中人”，改革前參加工作，改革后退休的人員，“中人”這部分群體規(guī)模大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要具體問題具體分析，而保證“中人”在改革后待遇水平不降低是這次改革的重點。目前國家已明確“中人”養(yǎng)老金的改革方案為“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+職業(yè)年金+過渡性養(yǎng)老金”（“2+1+1”結(jié)構(gòu)），其中過渡性養(yǎng)老金是專門為“中人”建立的直接補貼機制。此次改革的重難點核心在于如何合理確定“中人”待遇及其補償標準。
（二）替代率過低問題。
新的養(yǎng)老保險改革被機關(guān)事業(yè)單位人員最為關(guān)心的一點就是退休之后，養(yǎng)老金的待遇會發(fā)生多大幅度的變化，替代率是否會下降。在改革之前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的資金來源與財政供款，其綜合替代率按照不同工齡與級別大致能達到原工資水平的80%～90%。在改革后統(tǒng)一實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，個人按工資的8%繳費計入個人賬戶，單位按工資總額的20%繳費納入社會統(tǒng)籌賬戶。在企業(yè)年金不確定的情況之下，使機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金替代率可能從原來的80%～90%下降到60%左右。這勢必會影響到機關(guān)事業(yè)單位人員退休生活質(zhì)量，如果不補全待遇差別這部分的利益群體肯定會產(chǎn)生心理抵觸。
（三）“并軌”增加財政壓力。
早在2008年五省就推進事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金試點改革，但是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革遇到較大的阻力，有專家分析其主要原因就是企業(yè)年金制度尚未建立，配套的工資改革機制缺乏。這就造成改革的人群感到不公平，積極性不高。為了彌補養(yǎng)老保險雙軌制改革“中人”的待遇問題，國家需要加大財政投入，建立起視同繳費期限的賬戶資金、過渡性養(yǎng)老金及職業(yè)年金，這就造成巨大的“轉(zhuǎn)軌成本”。根據(jù)專家測算，事業(yè)單位“中人”成本約3.7萬億元，機關(guān)單位“中人”成本約4.5萬億元，“中人”的轉(zhuǎn)軌總成本比全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余還高出2倍多[2]。
（一）出臺改革實施細則，明確“中人”補貼標準。
國務(wù)院雖然頒發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，但就文件本身來看只是大概的思路框架，具體改革方案尚未公布。內(nèi)部人士推測，詳細的實施意見和配套措施出臺將在未來公布。筆者認為應(yīng)該盡快出臺國家層面的改革實施細則，只有這樣各個地方才能根據(jù)實際情況撰寫地方事業(yè)機關(guān)“并軌”的實施辦法，把養(yǎng)老保險改革落到實處。在改革細則中，需要解決兩個核心問題，其一是明確對“中人”的改革補貼標準。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測“中人”的平均補貼水平應(yīng)該在1000～1500元[3]，但是要根據(jù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異具體測算，為避免有些中人待遇明顯下降，對低于“中人”養(yǎng)老金底線水平的應(yīng)給予額外補貼，對特殊情況預(yù)留政策空間。其二是明確機關(guān)事業(yè)單位企業(yè)年金制度標準，應(yīng)該盡快出臺職業(yè)年金的管理辦法，制度標準等，統(tǒng)一管理。
（二）積極應(yīng)對財政壓力挑戰(zhàn)。
養(yǎng)老保險雙軌制改革預(yù)測解決“中人”補貼額大致需要8.2萬億，加上空賬問題、隱形債務(wù)問題等，可想而知我國社會保障的財政壓力巨大。要解決“并軌”帶來的財政壓力問題這就需要開源與節(jié)流。針對“開源”：首先，加快經(jīng)濟發(fā)展，財政支出結(jié)構(gòu)有方向性優(yōu)化使財政適當傾斜。中央和地方財政對社會保障事業(yè)加大投入，使各階層、各個群體共享改革的紅利。其次，推進養(yǎng)老保險金的管理工作，尤其是養(yǎng)老保險金保值增值問題。國務(wù)院在2015年出臺了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，在保證養(yǎng)老金的安全的情況下拓寬養(yǎng)老保險基金投資渠道，例如購買證券、基金投入股市等等。針對“節(jié)流”：則要強化養(yǎng)老保險金流出的管理，每年審計核查地方政府養(yǎng)老保險金的發(fā)放工作，對于有違規(guī)操作或者是現(xiàn)象一定嚴懲不貸。
（三）加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革，增進社會公平。
企業(yè)職工養(yǎng)老保險才是社會養(yǎng)老保險的大流，雖然機關(guān)事業(yè)單位破除雙軌制，其實養(yǎng)老保險待遇之間還是有明顯的差距（同時期退休的企業(yè)養(yǎng)老保險替代率約為40%左右）。要真正的實現(xiàn)社會公平，就要同步推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革。第一，提高社會保險統(tǒng)籌層次，增強了互濟功能提高抵御風險的能力，惠及更多的社會群體。第二，面對經(jīng)濟下行壓力，為了減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)的人工成本，有專家呼吁降低企業(yè)養(yǎng)老金繳費率，同時也應(yīng)該完善企業(yè)年金制度。近年來我國老齡化程度加深，養(yǎng)老保險改革這一關(guān)系國計民生的重大問題會越來越受到重視，所以不管是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革或者企業(yè)養(yǎng)老保險改革都迫在眉睫。
事業(yè)單位改革報告篇十四
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，國家率先在企業(yè)建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度。但是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進展卻極為緩慢，幾乎停滯。由此便形成了“養(yǎng)老金雙軌制”。養(yǎng)老金并軌指的是c關(guān)事業(yè)單位和普通企業(yè)職工不同的養(yǎng)老制度，其資金是由國家財政直接撥付的，而一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金是通過社會統(tǒng)籌的形式籌集的。養(yǎng)老金雙軌制度導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位與一般企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇有過大差距。因此，只有全面分析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度中存在的一些問題，并有針對性地采取一定的改革措施，才能實現(xiàn)社會公平。
我國的養(yǎng)老金并軌，不是將機關(guān)事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老方案簡單地變成與企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老方案，而是使兩者朝著共同的方向發(fā)展，最終養(yǎng)老雙軌制退出歷史舞臺。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的最終目的是借助對并軌起點與過程的有效管理，實現(xiàn)養(yǎng)老金層次的重新劃分，并切實提高其公平性，還需要將養(yǎng)老金改革納入到職工的分配制度中。當前，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革進度緩慢，養(yǎng)老金并軌勢在必行。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金并軌，必須考慮以下三個方面：在并軌統(tǒng)籌基金上改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金依靠公共財政撥付的辦法，使得機關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工以同樣的方式繳納社保，以盡可能減小財政負擔，彌補養(yǎng)老金缺口。在并軌支付渠道方面，當前企業(yè)職工需要通過自籌賬戶繳費，存在很大的“空賬”風險，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金則是國家撥付，沒有任何風險。將兩種支付方式并軌后將通過風險分擔的形式降低企業(yè)職工的風險。在并軌養(yǎng)老標準方面要盡可能的縮小當前企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇差距過大，有失公平的現(xiàn)象，只有將兩者并軌才能提高養(yǎng)老標準的公平性。
二、建立多元化養(yǎng)老體系，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低。
當前養(yǎng)老金并軌出現(xiàn)的最大阻力是機關(guān)事業(yè)單位職工擔并軌之后，養(yǎng)老待遇會降低。在這種情況下，要想使得養(yǎng)老金并軌工作順利進行，就需要對機關(guān)事業(yè)單位職工做大量的思想工作，要做好宣傳，要站在國家、個人和社會長遠發(fā)展的角度，盡可能促進社會共識，降低改革阻力。除此之外，構(gòu)建多元層次的養(yǎng)老體系。第一個層次，發(fā)揮最基本的保障作用的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險基金由機關(guān)事業(yè)單位及個人繳費共同負擔，推行個人賬戶與社會統(tǒng)籌有機結(jié)合的資金籌集辦法；第二個層次是發(fā)揮補充作用的職業(yè)養(yǎng)老保險。職業(yè)年金實行的多繳多得、少繳少得的制度，也就是個人繳費賬戶的積累制。第三個層次發(fā)揮提高作用的儲蓄型養(yǎng)老保險。這一層次是由個人自愿選擇性的加入的養(yǎng)老保險，繳費的多少及時間的長短都由個人自己決定。
三、養(yǎng)老金并軌循序漸進，實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過度。
在養(yǎng)老金制度的影響下，我國機關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)職工在養(yǎng)老方面的待遇有過大差距，這就使得并軌制度推行過程中遇到了很多阻力，因此要想在有限時間內(nèi)做到兩種制度的完全并軌，還有很大難度。這就需要養(yǎng)老管理部門始終堅持循序漸進的基本原則逐步開展改革活動，盡可能降低矛盾問題的出現(xiàn)，最終實現(xiàn)從舊的養(yǎng)老制度過渡到新制度下。具體來講，首先采取逐年替代的措施。機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立一個單位繳費與個人繳費有機結(jié)合的個人養(yǎng)老金儲蓄賬戶，逐年減少國家財政撥付的資金數(shù)目，而機關(guān)事業(yè)單位職工可領(lǐng)取到的養(yǎng)老金呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢，一直到徹底替代，最終退休金完全推出舞臺。其次采取“老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法”的銜接方法。對于已經(jīng)退休的“老人”執(zhí)行原有的規(guī)定，保持原退休待遇不變；對于新辦法實施以后走上工作崗位的“新人”執(zhí)行新的規(guī)定，其退休待遇由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成；對于新辦法未實施之前就已經(jīng)工作，但目前仍在職的“中人”適用過渡辦法。即每年度政府或事業(yè)單位只要補齊當期退休人員的養(yǎng)老保險。
總之，當前我國機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇存在過大差距，存在很大的不公平性，這就導(dǎo)致人才的流動呈現(xiàn)出很大的不合理性，大大增加了政府機構(gòu)的財政負擔，因此養(yǎng)老金并軌勢在必行。因此，相關(guān)部門在養(yǎng)老金并軌改革中應(yīng)精準理解養(yǎng)老金并軌內(nèi)涵，明確科學(xué)的并軌方向，積極多元化構(gòu)建養(yǎng)老保障制度，保證養(yǎng)老質(zhì)量不降低，并應(yīng)遵循循序漸進改革原則，以平穩(wěn)過度新舊制度。
事業(yè)單位改革報告篇十五
國務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》?，F(xiàn)在，就來看看以下兩篇關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案吧!
頒布時間。
國務(wù)院總理溫家寶3月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。
試點單位。
山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市。
方案內(nèi)容。
一、改革的指導(dǎo)思想。
二、改革的主要內(nèi)容。
(一)實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點省(市)人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔過重，確需超過工資總額20%的，應(yīng)報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8%。有條件的試點省(市)可以適當提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。
(二)基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。
本方案實施后參加工作、個人繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿20xx年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。(詳見附件)。
本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標準由各試點省(市)人民政府確定，并報勞動保障部、財政部備案。
本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
本方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(三)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。
為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
(四)建立職業(yè)年金制度。
為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。
(五)逐步實行省級統(tǒng)籌。
三、改革的保障措施。
(一)加強基本養(yǎng)老保險基金管理。
事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ??；鸢凑諊乙?guī)定管理和投資運營，確保安全，實現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級財政要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
(二)做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。
事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動到機關(guān)或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》(勞社部發(fā)印[20xx]13號)規(guī)定執(zhí)行。
(三)逐步實行社會化管理服務(wù)。
按照建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。繼續(xù)加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。
(四)提高社會保險管理服務(wù)水平。
試點地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，適當充實社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員和經(jīng)費，為社會保險機構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會保險機構(gòu)要進一步加強能力建設(shè)，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
(五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
四、改革的適用范圍。
本方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。(不包括國家機關(guān)單位公務(wù)員)。
國務(wù)院日前決定全面啟動機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。
[人手一張社?？?，吃財政飯的要繳養(yǎng)老金了]。
改革后的機關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)改革決定，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。如此一來，并軌后機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。
[力保待遇不降低，老中新三類人區(qū)別對待]。
改革后，這4000萬人的退休后待遇咋樣?決定明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。總的原則實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。人力資源和社會保障部相關(guān)負責人說，設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。
[養(yǎng)老金不再按級別，多繳多得、長繳多得]。
一直以來，一些機關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。這是因為，改革前機關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進行調(diào)整。改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準。這意味著，小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。更關(guān)鍵的是，同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。
事業(yè)單位改革報告篇十六
(參改單位參考模版)。
區(qū)公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組(xx參改單位主管部門):按照《xxx事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施意見》和《xxx區(qū)直事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施方案》要求，經(jīng)我單位xx會議審議通過，現(xiàn)將我單位的公車改革實施方案報告如下:。
一、單位基本情況1.單位名稱，2.單位類型，3.財政預(yù)算資金總支出情況，4.人員編制情況，5.現(xiàn)有人員情況。
我單位計劃于xx月xx日實施公務(wù)用車制度改革，并于xxxx年xx月底前完成各項改革任務(wù)。
二、參改人員情況1.本單位參改人員總數(shù)，2.改革后領(lǐng)取公務(wù)交通補貼人數(shù)，3.報銷公務(wù)交通費用人數(shù)，4.本單位公務(wù)交通費用報銷總額度。(詳見附件3)。
三、
車輛保留與取消情況。
1.本單位改革前車輛總數(shù)。其中，主要負責人工作用車、機要通信應(yīng)急用車、必要的業(yè)務(wù)用車、特種專業(yè)用車等車輛數(shù)量。
2.改革后保留車輛總數(shù)。其中，需列出車輛保留明細。(詳見附件4)3.改革后取消車輛總數(shù)，以及車輛報廢和上繳等情況。(詳見附件5)。
四、司勤人員安置情況1.本單位改革前司勤人員總數(shù)，2.各種用工方式的司勤人員數(shù)，3.改革后各種途徑安置司勤人員的情況。(詳見附件6)。
五、車改節(jié)支情況。
1.改革前（xxx年度）本單位公務(wù)交通總支出(其中財政預(yù)算資金總支出)。具體來看，公務(wù)用車更新購置費、運行費、司勤人員支出、公務(wù)交通報銷費支出、已實行車改單位交通補貼支出、其他相關(guān)支出。
2.改革后公務(wù)交通總支出(其中計劃財政預(yù)算資金總支出)。具體來看，保留公務(wù)用車更新購置費、運行費、司勤人員支出、公務(wù)交通報銷費支出、公務(wù)交通補貼支出、其他相關(guān)支出。改革后，本單位節(jié)約公務(wù)出行資金額和節(jié)支率。(詳見附件7)。
六、其他情況。
根據(jù)主管部門要求，需補充的相關(guān)情況。本單位需要說明的其他事項。
當否，請予批復(fù)。
(聯(lián)系人及聯(lián)系電話)。
xx。
參改單位。
【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/12286580.html】
