形勢(shì)與政策發(fā)展論文大全（21篇）

總結(jié)可以讓我們從過去的經(jīng)驗(yàn)中獲得智慧?？偨Y(jié)的內(nèi)容應(yīng)緊扣主題，剔除無關(guān)信息，保持主次分明。不同行業(yè)的總結(jié)范文也值得我們?nèi)パ芯亢徒梃b。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇一

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是新興媒體的日益盛行，道德缺失問題日益突顯，德育工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

教育工作者要深入剖析新媒體時(shí)代德育工作中遇到的新情況、新問題，從強(qiáng)化德育工作的導(dǎo)向性、提升德育環(huán)境的育人功能、增進(jìn)德育與教育管理的全面融合等方面加強(qiáng)建設(shè)，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，尤其是伴隨著微博、微信等新興媒體的日益盛行，道德危機(jī)事件頻頻發(fā)生。從食品安全到學(xué)術(shù)造假，從電話詐騙到惡意欠費(fèi)，社會(huì)道德的基石正經(jīng)受著前所未有的沖擊，就連一向平靜的校園也受到了波及。屢禁不止的考試作弊、作業(yè)抄襲……道德問題層出不窮，新形勢(shì)下德育工作面臨著全所未有的沖擊。前蘇聯(lián)著名教育學(xué)家赫爾巴特曾提出：“德育是一切教育的根本，教育首先是一項(xiàng)道德養(yǎng)成事業(yè)，因?yàn)榈赖缕毡榈乇徽J(rèn)為是人類的最高目標(biāo)，是做人的根本。

沒有道德的人，學(xué)問和本領(lǐng)越大，為非作惡愈大?！苯陙睃h中央、國務(wù)院下發(fā)的教育文件中多次強(qiáng)調(diào)德育工作的重要性，德育工作已受到教育工作者的高度重視。在新形勢(shì)下，依托新媒體開展德育教育已成為教育領(lǐng)域正在積極探索和嘗試的新課題。

一、新媒體時(shí)代德育教育面臨的挑戰(zhàn)。

從思想政治教育視角來看，傳統(tǒng)道德教育領(lǐng)域主要存在以下問題：一是道德教育重理論說教、輕實(shí)踐引導(dǎo)，停留在認(rèn)知層面的教育方式難以內(nèi)化為學(xué)生道德領(lǐng)域的內(nèi)在需要;二是道德教育與學(xué)生管理在一定程度上是脫節(jié)的，兩者結(jié)合得不夠緊密，道德層面的要求還沒能貫穿學(xué)生教育管理的全過程;三是德育教育方式方法創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)教育手段和載體仍占據(jù)主要地位，創(chuàng)新改革的教學(xué)模式如微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等運(yùn)用在思想政治教育領(lǐng)域還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，新媒體領(lǐng)域的運(yùn)用更是微乎其微。新媒體的出現(xiàn)，對(duì)德育教育帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1.新媒體弱化了教師實(shí)施德育教育的權(quán)威性。數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使新媒體技術(shù)以其傳播覆蓋面廣、更新速度迅捷、內(nèi)容形式豐富等特點(diǎn)影響著越來越多人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止12月底，中國的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.49億，其中手機(jī)網(wǎng)民5.57億，青少年網(wǎng)民2.77億。面對(duì)新媒體迅捷的發(fā)布速度，教師和學(xué)生處于資源獲取的平等地位，有的學(xué)生因關(guān)注及時(shí)而優(yōu)先獲取相關(guān)資訊，在道德教育層面上涉獵較廣，對(duì)社會(huì)道德要求、自身道德建設(shè)有獨(dú)到見地，改變了傳統(tǒng)德育模式中德育理念主要來源于教師和德育教科書的狀況。此外，新媒體時(shí)代帶來的信息大爆炸，使網(wǎng)絡(luò)上各種“聲音”并存。多元的觀點(diǎn)、言論魚龍混雜，真假難辨，不少學(xué)生極易對(duì)虛假或不良信息產(chǎn)生興趣，一些錯(cuò)誤的價(jià)值觀會(huì)誤導(dǎo)學(xué)生，使他們?cè)诓煌潭壬袭a(chǎn)生政治信仰迷茫、理想信念缺失、誠信意識(shí)淡漠、社會(huì)責(zé)任感缺乏等問題，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了教師實(shí)施德育教育的權(quán)威性。

2.新媒體沖擊著道德教育的教學(xué)模式。傳統(tǒng)道德教育的模式以灌輸為主要形式，教師講學(xué)生聽的教學(xué)形式使德育教育呈現(xiàn)單向傳播的特點(diǎn)，以“書”為本的教學(xué)內(nèi)容常常脫離學(xué)生生活實(shí)際，學(xué)生缺乏積極主動(dòng)參與而被動(dòng)接受德育教育的狀態(tài)使德育教育流于形式，教育影響難以深入人心，教育者也常常感受到德育教育的蒼白無力而將德育教育讓位于學(xué)生的課程學(xué)習(xí)。新媒體的誕生推動(dòng)了德育教育模式的改變，這種變革促使教育以一種開放的態(tài)度去更加關(guān)注學(xué)生的生活實(shí)際、思想實(shí)際和學(xué)習(xí)實(shí)際，主動(dòng)逢迎時(shí)代特征和學(xué)生味口，在現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的有效結(jié)合中積極探尋學(xué)生自身道德發(fā)展需要和人生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相一致的契合點(diǎn)。

3.新媒體增加了德育教育效果的不確定性。新媒體交互平臺(tái)已成為各種意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀傳播和斗爭(zhēng)的新陣地。在無邊無際的信息網(wǎng)絡(luò)中，各類信息內(nèi)容豐富繁多卻又良莠不齊。各種思想頻繁在網(wǎng)絡(luò)空間里交融交鋒，不同的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念在這里匯聚碰撞，形形色色的主義、信仰在這里交織激蕩。新媒體平臺(tái)所具備的獨(dú)特的開放性和交互性，給予學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)空間里充分的表達(dá)權(quán)，而教育者對(duì)德育教育的把關(guān)功能在新媒體平臺(tái)上的運(yùn)用難度日益增加，功能逐漸削弱甚至喪失。由于新媒體時(shí)代學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)表的真實(shí)想法、各種思想動(dòng)態(tài)都具有隱匿性，教育者在面臨學(xué)生非理性非道德言論、行為時(shí)手足無措，難以準(zhǔn)確把握學(xué)生思想狀況進(jìn)而實(shí)施教育影響，嚴(yán)重削弱了德育教育的導(dǎo)向功能和育人效果。

二、新媒體時(shí)代德育教育面臨的新機(jī)遇。

1.有利于強(qiáng)化學(xué)生德育教育的'主體地位。新媒體技術(shù)的運(yùn)用，顛覆了傳統(tǒng)以教師為主體的“教育者施加影響，改造受教育者”的模式。教師不再充當(dāng)權(quán)威教育角色，學(xué)生也不再是被動(dòng)地接受教育。當(dāng)前，學(xué)生群體自主意識(shí)強(qiáng)，獨(dú)立思考研判的能力不斷提升，傳統(tǒng)灌輸式的教育方式已無法適應(yīng)當(dāng)下德育教育實(shí)際。事實(shí)表明，德育教育如果缺乏有效的教育方式和手段，其教育的收效甚微。在新媒體平臺(tái)的推動(dòng)下，學(xué)生作為主動(dòng)參與教學(xué)、獲取知識(shí)和技能的主體地位日益被重視，自我教育的成效逐漸顯現(xiàn)。教師要根據(jù)不同年齡學(xué)生的特點(diǎn)、道德認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)方式和接受程度，運(yùn)用圖片、視頻、互動(dòng)等新媒體技術(shù)拓展教育方式和內(nèi)容，充分發(fā)揮學(xué)生加強(qiáng)道德教育、參與道德建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

2.有利于彰顯德育教育強(qiáng)大的生命活力。新媒體覆蓋面廣、傳播速度快、形象生動(dòng)、聲像并茂，在時(shí)間和空間上具有靈活性，能多途徑、全方位、互動(dòng)式地呈現(xiàn)教育內(nèi)容……這些優(yōu)勢(shì)都是傳統(tǒng)德育教育手段所不能及的。qq、微信、微博等新媒體及時(shí)傳達(dá)技術(shù)的運(yùn)用，有利于實(shí)現(xiàn)師生間平等對(duì)話的需求，各種思潮在平臺(tái)上碰撞交鋒，集文字、聲音、圖像、視頻、互動(dòng)為一體的新媒體教育形式能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的感官，在視聽震撼的教育場(chǎng)域中增強(qiáng)了教育的鮮活性，運(yùn)用學(xué)生喜聞樂見的形式提升了學(xué)生的關(guān)注度，能最大限度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，滿足學(xué)生的求知欲。此外，線上的交流有利于改變“你說我聽”的傳統(tǒng)教育模式，克服傳統(tǒng)教學(xué)課堂上師生面對(duì)面的心理壓力，在內(nèi)容上既能延續(xù)現(xiàn)實(shí)教育資源，也能集結(jié)網(wǎng)絡(luò)資源，在時(shí)間上克服了傳統(tǒng)課堂教學(xué)的時(shí)間限制，使學(xué)生在點(diǎn)滴碎片時(shí)間也能參與到德育教育的學(xué)習(xí)和討論中來，為德育教育的不斷延續(xù)和拓展創(chuàng)造了有利條件。

3.有利于整合教育資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人。德育教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，學(xué)校、家庭、社會(huì)在學(xué)生道德教育領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，它們“三位一體”地協(xié)同作用，形成教育合力，共同履行著道德教育的功能。德育教育領(lǐng)域中新媒體平臺(tái)的廣泛運(yùn)用，不僅有利于學(xué)生快捷便利地獲取各類教育素材，充分挖掘道德教育的優(yōu)質(zhì)資源，也有利于全方位互動(dòng)性地呈現(xiàn)教育影響，充分彰顯德育教育內(nèi)容的豐富性、教育方式的多樣化，促進(jìn)德育教育全面深入有效地推進(jìn)。

三、新媒體時(shí)代加強(qiáng)德育教育的對(duì)策研究。

1.弘揚(yáng)主旋律，強(qiáng)化學(xué)生德育教育的導(dǎo)向性。第一，德育教育要堅(jiān)持正確的政治方向。思想政治教育工作者要始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持“以人為本”、德育為先的原則，正確把握德育教育的政治導(dǎo)向，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)和幫助學(xué)生全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)成才。第二，要著力提升師生的媒介素養(yǎng)。媒體素養(yǎng)(medialiter-acy)是指在各類處境中存取、理解及產(chǎn)制媒體信息的能力。媒體素養(yǎng)教育的目標(biāo)在于培養(yǎng)具備信息辨別能力和正向傳播能力。對(duì)教育者而言，要主動(dòng)熟悉新媒體技術(shù)，學(xué)會(huì)高效正確使用新媒體開展教育引導(dǎo)的基本技能。教育者還要善于引導(dǎo)學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)空間正確歸位，堅(jiān)持真理，明辨是非，樹立自律意識(shí)，學(xué)會(huì)用批判的眼光去解讀和傳播媒體信息，在網(wǎng)絡(luò)空間里積極弘揚(yáng)真善美，傳遞正能量。

2.營(yíng)造德育氛圍，彰顯環(huán)境育人的影響力。馬克思主義認(rèn)為，人是環(huán)境的產(chǎn)物。校園是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的主要場(chǎng)所，是開展道德教育的重要陣地，是學(xué)生價(jià)值觀塑造的重要場(chǎng)域。建設(shè)積極健康的校園新媒體文化，是深化校園德育建設(shè)、優(yōu)化德育環(huán)境的重要保障。第一，要結(jié)合道德教育實(shí)際，深入挖掘時(shí)代、校園、身邊的道德元素，不斷推進(jìn)道德教育信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上結(jié)合學(xué)生實(shí)際加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀豐富內(nèi)涵的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步挖掘校史、校訓(xùn)、校情中的道德教育元素并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中加以宣傳，在學(xué)生中樹立道德典范，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，用榜樣的力量感召人、激勵(lì)人、帶動(dòng)人。第二，要從符合學(xué)生身心特點(diǎn)和滿足其成長(zhǎng)成才的實(shí)際需求角度出發(fā)，開展豐富多彩且富有實(shí)效性的德育主題活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與德育文化活動(dòng)、加強(qiáng)自身德育建設(shè)的積極性和主動(dòng)性?？梢栽谛旅襟w平臺(tái)上開展道德標(biāo)語征集、道德行為的網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)贊等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生就誠信問題開展大討論，就“道德靠自律還是他律”進(jìn)行辯論，拋出學(xué)生關(guān)心的社會(huì)生活、校園文化熱點(diǎn)話題，使學(xué)生在自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中產(chǎn)生思想碰撞的火花。

3.促進(jìn)德育教育與學(xué)生管理的全方位“融合”。在學(xué)生管理過程中，德育教育內(nèi)容和要求應(yīng)成為一條主線貫穿始終，融入校園教育教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。重視將思想政治課上的集中教學(xué)和日常教育過程中的點(diǎn)滴滲透相結(jié)合;在強(qiáng)化學(xué)生道德認(rèn)知的同時(shí)，重視培育道德觀念和積極的道德情感，進(jìn)而引導(dǎo)道德行為實(shí)踐，鼓勵(lì)學(xué)生爭(zhēng)做知行合一的道德青年;教育工作者應(yīng)著力完善校園道德體系建設(shè)，重視學(xué)生誠信檔案的建立和使用，為道德教育注入實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，運(yùn)用動(dòng)態(tài)、全面的檔案載體引導(dǎo)學(xué)生謹(jǐn)言慎行，促進(jìn)學(xué)生道德水平從道德他律向道德自律轉(zhuǎn)變。此外，要將學(xué)生的道德品質(zhì)考核與學(xué)生發(fā)展入團(tuán)、各類評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)相結(jié)合，實(shí)行道德品質(zhì)問題一票否決制，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制將道德規(guī)范和具體要求落到實(shí)處。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇二

摘要：瀘溪縣糧食常年種植面積在14400～15000hm2之間，其中水稻種植面積在10400hm2左右。近年來隨著廣大農(nóng)村適齡勞動(dòng)力外出務(wù)工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食種植面積呈下滑趨勢(shì)，糧食總產(chǎn)難以保障。通過對(duì)瀘溪縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)開發(fā)中存在問題的調(diào)查分析，提出了瀘溪縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展對(duì)策。

瀘溪縣地處湖南省西部，湘西州的東南方，是武陵山脈向雪峰山脈過渡地帶，其地貌自東向西南排成“川”字形狀，西高東低，由西向東傾斜，是“八山半水一分田，半分道路和村莊”的山區(qū)縣。全縣共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134個(gè)行政村（社區(qū)居委會(huì)），總面積15655km2。全縣總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26萬人，耕地總面積14533hm2，其中水田面積10400hm2。境內(nèi)氣候?qū)儆谥衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤(rùn)氣候，四季分明，年均氣溫174℃，無霜期278d，日照1432h，降水量14653mm，十分有利于包括水稻在內(nèi)的糧食作物生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，是瀘溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)，是決定社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障［1］。

1.1生產(chǎn)面積持續(xù)穩(wěn)定。

根據(jù)調(diào)查及瀘溪縣統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，自2004年根據(jù)國務(wù)院提出“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，我縣糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得到全面落實(shí)。十多年來糧食種植面積保持穩(wěn)定，全縣糧食種植面積在14400～15000hm2之間，2017播種面積14667hm2，其中水稻種植面積10400hm2。常年的糧食生產(chǎn)面積的穩(wěn)定，為我縣糧食的安全奠定了基礎(chǔ)。

1.2糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從2004年國務(wù)院提出“米袋子”工程以來，全縣糧食實(shí)現(xiàn)了13連增，近幾年來全縣的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在72000t左右，其中稻谷產(chǎn)量在63000t左右，2017年糧食產(chǎn)量達(dá)到74300t，水稻達(dá)到63800t。這是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策及相關(guān)技術(shù)的落實(shí)提高了單產(chǎn)，從而增加了總產(chǎn)。

1.3生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。

由于各級(jí)政府多年來高度重視糧食生產(chǎn)，加大糧食生產(chǎn)的資金投入，推進(jìn)各項(xiàng)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)措施的落實(shí)，促進(jìn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特別是從2010年來通過水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范及做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程、測(cè)土配方、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等相關(guān)科技項(xiàng)目的實(shí)施，有效的提高了種植戶的生產(chǎn)水平，大多數(shù)農(nóng)戶種植的單產(chǎn)從以前的7200kg／hm2左右，提高到現(xiàn)在的8000kg／hm2以上，全縣的糧食產(chǎn)量從2010年前的71000t左右，提高到2017年的74300t，接近歷史最高產(chǎn)量，水稻單產(chǎn)由2010年5970kg／hm2提高到現(xiàn)在的6375kg／hm2。

1.4規(guī)模生產(chǎn)初步形成。

從2015年“三項(xiàng)”補(bǔ)貼改革，加大力量支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼以來，我縣已形成了一批種糧大戶、以種糧為主的家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)組織。據(jù)調(diào)查，到2017年全縣以水稻為主的規(guī)?；N植面積達(dá)8273hm2，共127戶，占全縣水稻種植面積的8％，有效的穩(wěn)定了全縣的糧食生產(chǎn)。

1.5品牌建設(shè)初顯成效。

為進(jìn)一步提質(zhì)增效，助推品牌效應(yīng)，自2012年利用湖南省“做大做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程”的大好時(shí)機(jī)，開始發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻，逐步引進(jìn)玉針香、兆優(yōu)5455、兆優(yōu)5431等優(yōu)質(zhì)稻品種，并注冊(cè)了瀘溪縣佤鄉(xiāng)米米業(yè)有限公司。該公司現(xiàn)擁有種植基地667hm2，年生產(chǎn)加工2000t稻谷，對(duì)基地所生產(chǎn)稻谷高于市場(chǎng)價(jià)06元／kg進(jìn)行收購，并進(jìn)行了精深加工包裝，贏得了本地及大湘西地區(qū)市場(chǎng)的認(rèn)可。

2.1農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力弱。

我縣是典型的山區(qū)縣，自然條件較差，能夠?qū)嵭屑Z食生產(chǎn)全程機(jī)械化的稻田在4200hm2左右，僅為全縣水稻總面積的40％。糧食種植主要依靠人工，這也直接增加了生產(chǎn)成本，制約了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。加之大多數(shù)水利及機(jī)耕道路設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分已經(jīng)維修好的水庫、山塘的蓄水量沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，從而嚴(yán)重影響了干旱時(shí)的灌溉。2013、2014年暴發(fā)嚴(yán)重干旱、水災(zāi)、“兩遷”蟲害等自然災(zāi)害給種糧農(nóng)戶造成了嚴(yán)重的損失。據(jù)調(diào)查，2013年自6月23日至8月12日降水量為0，此后至9月底期間只下了兩場(chǎng)小雨，且時(shí)間很短，造成了全縣近50％的糧食種植面積遭受了不同程度的受災(zāi)，僅水稻絕收面積達(dá)到2700hm2，占總面積的26％，特別是給種植大戶造成了嚴(yán)重的損失，嚴(yán)重挫傷了種糧積極性［4］。

2.2種糧成本持續(xù)上升，種植效益逐年下降。

由于糧食種植多年來單產(chǎn)基本穩(wěn)定，雖然糧食價(jià)格有所提高，但由于種糧成本持續(xù)增加，致使種糧比較效益呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。糧食（稻谷）價(jià)格從2010年97元／50kg提高到目前的135元／50kg，提高了392％。據(jù)5個(gè)糧食種植大戶統(tǒng)計(jì)，糧食單產(chǎn)由2010年的73125kg／hm2增加到2017年的77805kg／hm2，種糧收入由2010年1418625元／hm2增加大2017年的2100735元／hm2，增加了481％。種糧成本由2010年的10125元／hm2上升到2017年的15375元／hm2，增漲519％，種糧純收入由2010年的569625元／hm2上升到2017年的713235元／hm2，增漲252％，純收入占總收益的比由2010年的401％降到2017年的334％。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，種植收入的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上種植成本的增加，種植效益比也在逐步下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的積極性，導(dǎo)致許多農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商或外出打工，有一些區(qū)域出現(xiàn)了糧田撂荒的現(xiàn)象，再者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)及其它種植作物利益的增長(zhǎng)而改種其它經(jīng)濟(jì)作物［6］。

2.3土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)難度持續(xù)加大。

一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。全縣多數(shù)農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)多是以口頭協(xié)議，租金也是直接支付，沒有形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)或流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)、使用關(guān)系混亂，矛盾較多。二是農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重。首先，由于農(nóng)村社會(huì)保障體系沒有建立起來，土地社會(huì)保障和就業(yè)功能依然突出，農(nóng)民對(duì)土地很依戀，擁有土地資源依然是許多農(nóng)民的'“定心丸”。許多人表示如果外出務(wù)工沒有“闖出來”，以后回家依然可以種田養(yǎng)老，因此很多人即使讓自家土地撂荒也不愿放棄土地的使用權(quán)。其次，對(duì)現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策不了解，加上現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不敢流轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)顧慮多，擔(dān)心政策有變，寧愿拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。三是承包地塊分散。承包戶種植的承包田來源于多個(gè)農(nóng)戶，協(xié)調(diào)整合難度較大，地塊很難集中連片，不方便進(jìn)行管理和機(jī)械化操作，進(jìn)而又增加了承包戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)收益減少，影響了承包戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性［4］。

2.4農(nóng)村勞力嚴(yán)重缺乏，種糧科技含量較低。

從2000年來全縣外出務(wù)工人員呈井噴式發(fā)展，“黑頭發(fā)打工、白頭發(fā)種田”是目前農(nóng)村的真實(shí)寫照。據(jù)對(duì)幾個(gè)村的調(diào)查，本縣長(zhǎng)期從事糧食生產(chǎn)的在60歲以上的占635％，婦女占423％，初中以下文化的占據(jù)90％以上，外出務(wù)工的絕大多數(shù)都是文化較高、創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)的青壯勞力?，F(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是“386199”部隊(duì)，接受農(nóng)作物新品種、新技術(shù)的能力較低，嚴(yán)重影響了全縣糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御災(zāi)害能力。

根據(jù)2018年中央一號(hào)文件精神，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的指導(dǎo)精神，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合全縣糧油生產(chǎn)功能區(qū)的劃分加大力度對(duì)糧食主要生產(chǎn)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在浦市鎮(zhèn)至合水鎮(zhèn)、石榴坪鄉(xiāng)，興隆場(chǎng)至白羊溪鄉(xiāng)等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片面積達(dá)10hm2的主要糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以及巖門溪、龍頭沖、潮地等主要用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)灌溉的病險(xiǎn)水庫進(jìn)行加固，并對(duì)干支渠灌溉體系等進(jìn)行修復(fù)，使其暢通，做到水庫有蓄水、旱能灌、澇能排，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，確保糧食增產(chǎn)增收。

3.2健全種植扶持政策，提高種糧比較效益。

針對(duì)現(xiàn)在從事糧食生產(chǎn)群體面臨的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的現(xiàn)象，要想發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)隊(duì)伍，最有效的辦法就是增加種植效益。一是逐步提高糧食收購最低保護(hù)價(jià)，并建立糧食收購保護(hù)價(jià)合理增長(zhǎng)機(jī)制，確保種糧能夠得到穩(wěn)定的收益。二是適當(dāng)提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)扶持措施。將糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)補(bǔ)貼隨著規(guī)?；娣e的增加而增加，如：規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積2～67hm2補(bǔ)貼為1500元／hm2，67～20hm2可以提高到1800元／hm2，20hm2以上補(bǔ)貼為2250元／hm2。三是加大對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)方面的補(bǔ)貼。近年來全縣加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的大力支持，種糧與“非糧”扶持總體上是“政策待遇一樣”的特征，農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)“劣勢(shì)”較為明顯。要保障糧食生產(chǎn)安全，可以參照近幾年來我縣發(fā)展烤煙生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策（4500元／hm2）加大對(duì)規(guī)?；a(chǎn)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼，使發(fā)展糧食生產(chǎn)較發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)有一定的政策優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到提高農(nóng)民種糧效益的目的［7］。

3.3完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障收益權(quán)”的總體思路，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要充分發(fā)揮村支兩委對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的調(diào)配權(quán)，將農(nóng)戶需要租出去的土地由村委集中統(tǒng)一調(diào)配形成規(guī)模流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門（經(jīng)管站）和村支兩委的指導(dǎo)下，組織農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)者在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限和雙方的權(quán)利與義務(wù)，并隨時(shí)監(jiān)督土地使用情況，防止土地改變用途等。

3.4培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高科技種糧水平。

一是逐步調(diào)整以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為主要支持對(duì)象的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼方式，建議國家在現(xiàn)有補(bǔ)貼種類基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼向糧食新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，按照糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)出量和商品量等形式直接補(bǔ)貼給種糧大戶。同時(shí)增加專門針對(duì)糧食新型經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼種類，直接補(bǔ)貼給新型經(jīng)營(yíng)主體。二是營(yíng)造糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境，大力吸引有生產(chǎn)管理能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等留在農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，成為糧食生產(chǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要力量，并制定新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食生產(chǎn)中的長(zhǎng)期扶持計(jì)劃。三是在新型農(nóng)民培育項(xiàng)目中，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，逐步培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，從而達(dá)到提高糧食生產(chǎn)科技含量的目的。

參考文獻(xiàn)：

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇三

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的工作大局中，忻州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為重要任務(wù)，以農(nóng)民持續(xù)增收為核心目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，以落實(shí)各個(gè)項(xiàng)目為抓手，努力探索轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之路。近年來，由于糧食直補(bǔ)政策貫徹有力、天公作美、農(nóng)戶積極投入生產(chǎn)資料，全市糧食生產(chǎn)連續(xù)5a實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，但由于存在人多可耕地少、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，糧食生產(chǎn)仍存在著諸多不利因素，望引起各級(jí)高度重視。

1糧食生產(chǎn)情況。

1.1糧食播種面積下降、產(chǎn)量增長(zhǎng)。

20，在市委市政府高度重視和大力扶持下，全市各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的精神和部署，大力抓好糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全市糧食作物生長(zhǎng)期間氣候適宜，降水分布較均勻，無干旱和大范圍的病蟲災(zāi)害，糧食生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，全市糧食播種面積達(dá)到42.59萬hm2，比上年減少0.13萬hm2，同比下降0.3%;糧食產(chǎn)量17.7億kg，比上年增加0.75億kg，同比增長(zhǎng)4.4%。其中，玉米面積24.28萬hm2，減少0.92萬hm2，同比下降3.7%，產(chǎn)量13.75億kg，增加0.5億kg，同比增長(zhǎng)3.8%；豆類面積4.75萬hm2，減少0.19萬hm2，同比下降3.8%，產(chǎn)量0.6億kg，減少0.1億kg，同比下降13%；薯類面積4.72萬hm2，減少66.67hm2，同比下降0.2%，產(chǎn)量1.35億kg，與上年持平。

1.2近5a糧食生產(chǎn)情況分析。

1.2.1面積基本穩(wěn)定、總產(chǎn)單產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)-年，全市糧食播種面積基本保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，總產(chǎn)單產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2014年全市糧食面積42.59萬hm2，比增加0.87萬hm2，增長(zhǎng)2.1%，年平均增長(zhǎng)0.4%；糧食總產(chǎn)17.7億kg，比20增加6.3億kg，增長(zhǎng)55%，5a平均增長(zhǎng)9.2%；單產(chǎn)277.1kg/667m2，比2009年增加94.6kg/667m2，增長(zhǎng)51.9%，5a平均增長(zhǎng)8.7%。

1.2.2玉米薯類比重先升后降、豆類比重下降一方面從播種面積來看，2014年,全市谷物面積占糧食面積的比重為77.7%,比2009年提高1.7%，其中，玉米面積占糧食面積的比重為57%，比2009年提高1.9%；豆類面積占糧食面積的比重為11.2%，比2009年下降2.7%；薯類面積占糧食面積的比重為11.1%，比2009年提高0.9%。另一方面從產(chǎn)量來看，2014年,玉米產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重為77.7%，比2009年下降0.7%；豆類產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重為3.3%，比2009年下降1.5%；薯類產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的比重為7.6%，比2009年提高0.7%（見表1）。

2糧食生產(chǎn)因素分析。

2.1有利因素。

2.1.1惠農(nóng)政策的落實(shí)使農(nóng)民提升了種糧積極性從開始，連續(xù)11a中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問題，免除農(nóng)業(yè)稅，惠農(nóng)補(bǔ)貼只會(huì)增加、不會(huì)減少的積極信號(hào)，不斷提高的糧食最低收購價(jià)格，這一系列糧食生產(chǎn)扶持政策，大大提升了農(nóng)民的種糧熱情，有利于糧食產(chǎn)量穩(wěn)定發(fā)展。

2.1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果初顯農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可形成多贏局面：一方面，固定的流轉(zhuǎn)收益和給承包者打工賺取的工資收入，不但使農(nóng)民獲得好的收益，外出打工農(nóng)民也從土地的束縛中解脫出來，更能專心外出發(fā)展；另一方面，土地集中吸引業(yè)主投資建設(shè)各類生產(chǎn)基地和企業(yè)，可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，農(nóng)民們既照顧了家庭又增加了收入，一舉兩得。

2.1.3科技支撐效果顯著，全市新品種、新技術(shù)、新模式等的推廣應(yīng)用繼續(xù)加強(qiáng)。如玉米上高產(chǎn)耐密品種種植面積的擴(kuò)大和寬窄行、寬行窄距、寬行穴種等模式的推廣，以及馬鈴薯上脫毒種薯的應(yīng)用，雜糧上谷子、豆類等地膜覆蓋的大面積推廣應(yīng)用。特別是谷子上雜交谷子+地膜覆蓋+機(jī)械化穴播等復(fù)合技術(shù)的推廣應(yīng)用，使谷子667m2產(chǎn)翻了番，由原來的一二百千克發(fā)展到目前的三四百千克，高產(chǎn)田可達(dá)千斤以上。

2.2不利因素。

2.2.1糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大近年來，國家提高了糧食最低收購價(jià)格，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了一定的作用。但目前，人工費(fèi)用高位運(yùn)行，在一定程度上使惠農(nóng)政策效果縮水。加上糧食生產(chǎn)受氣候條件影響大，比較效益偏低，影響了農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，政策激勵(lì)效應(yīng)相應(yīng)減弱，近年集中出臺(tái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，基本都直接惠及農(nóng)民，但隨著時(shí)間的推移，這種外部“輸血”式的`激勵(lì)效應(yīng)會(huì)遞減。

2.2.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益不斷下降，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體下降，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農(nóng)作物收入沒有在外務(wù)工一個(gè)月收入多，農(nóng)民感覺種地不劃算，從而影響發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性。

2.2.3農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化主動(dòng)性不足由于農(nóng)民商品意識(shí)淡薄，面對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)變化，農(nóng)民普遍面臨信息不準(zhǔn)、市場(chǎng)不明的窘境，生產(chǎn)中存在盲目性、趨同性，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益不明顯等困難。農(nóng)戶在種植（養(yǎng)殖）品種的選擇上，從眾、跟風(fēng)現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)細(xì)分、差異化經(jīng)營(yíng)不明顯，以至農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“過山車”現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一榮俱榮，一損俱損，造成部分行業(yè)增產(chǎn)不增效，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“民以食為天，食以糧為先”。糧食不僅是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，更是國家安全的物質(zhì)保障，事關(guān)改革發(fā)展、政治社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委、政府要始終把糧食問題放在首位，認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核制，以新型工業(yè)化的理念謀劃糧食生產(chǎn)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，多措并舉，著力提高全市糧食綜合生產(chǎn)能力，為耕者謀利，為食者造福。

3.1堅(jiān)定不移抓好糧食生產(chǎn)。

繼續(xù)把國家扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支農(nóng)惠農(nóng)政策措施宣傳好、落實(shí)好，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。在穩(wěn)定種糧面積的同時(shí)，通過推廣優(yōu)良品種，運(yùn)用先進(jìn)種植技術(shù)，促進(jìn)種糧效益的提高，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

3.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立和完善以財(cái)政資金為導(dǎo)向，村組和民間資金為重要來源的多渠道投資機(jī)制。強(qiáng)化民主管理和主人翁意識(shí)，大力宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。

3.3搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)。

一要加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)，抓好新品種和配套新技術(shù)推廣，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，充分發(fā)揮新品種新技術(shù)的增產(chǎn)增收效益。二要加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管力度。采取積極有效的對(duì)策措施，規(guī)范農(nóng)資供應(yīng)市場(chǎng)，抓好農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)事件。三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管。提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的組織化程度，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通費(fèi)用，使農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)漲價(jià)帶來的收益。四要建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決農(nóng)戶市場(chǎng)信息把握問題、農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持問題和開拓銷售渠道問題，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，避免因信息不及時(shí)而影響效益。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇四

糧食問題是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略問題。近年來，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，隨著糧食連年增產(chǎn)，各種資源要素緊繃、環(huán)境承載壓力不斷增大。同時(shí)，農(nóng)藥、化肥等投入品的大量使用，對(duì)環(huán)境的不利影響連年積累。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)：全國平均每畝耕地施用化肥量是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍；每畝耕地農(nóng)藥用量是美國和歐盟的2.3倍；農(nóng)工年使用量超過中國以外其他所有國家的總和；國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本逐年上升，糧食價(jià)格比國際水平每噸高約900元。隨之而來的是資源過度消耗，土地生產(chǎn)能力持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境的承載壓力越來越大。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源制約，拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。迫切需要轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。

南陽是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)占全國糧食總產(chǎn)的1%，全省的11%，小麥、玉米、水稻是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物。近年來，我市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出單產(chǎn)上升緩慢、總產(chǎn)徘徊、品質(zhì)下降、效益不高的局面：小麥種植面積穩(wěn)定在1000萬畝以上,平均單產(chǎn)在360公斤左右，比全省平均單產(chǎn)低50公斤；玉米種植面積穩(wěn)定在500萬畝以上,年均單產(chǎn)365公斤，比全省平均單產(chǎn)低10公斤；水稻種植面積72萬畝,平均單產(chǎn)456公斤，比全省平均單產(chǎn)低49公斤。

目前，制約我市糧食生產(chǎn)水平提高的主要因素除了自然條件的限制和自然災(zāi)害造成的損失外，主要表現(xiàn)為：我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在不合理耕作、過度種植，農(nóng)用化學(xué)品大量投入，管理粗放等問題,導(dǎo)致農(nóng)田土壤普遍性耕層變淺,土壤板結(jié),養(yǎng)分非均衡化突出,防旱澇能力差,耕地土壤基礎(chǔ)能力下降，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我市水土流失面積比例達(dá)47%,遠(yuǎn)高于全國、全省水平；農(nóng)作物秸稈利用率僅66.59%,低于全省水平；全市中低產(chǎn)田面積達(dá)到835萬畝，有效灌溉面積703萬畝、僅占全部耕地面積的49.8%,分別比全國、全省低16.32%和36.12%；土壤肥力和有機(jī)質(zhì)含量下降,有機(jī)質(zhì)、速效鉀分別比全省低33%和40%。；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高。除小麥外,其它糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平比較低。全市機(jī)耕占96.1%,機(jī)播、機(jī)收僅分別為38.7%和32.4%；農(nóng)業(yè)科技支撐乏力，全市農(nóng)技人員占農(nóng)村人口比重為37‰,農(nóng)村實(shí)用人才占比為1.7%，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較差。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇五

近年來，集體林權(quán)制度改革的持續(xù)深入推進(jìn)，極大地調(diào)動(dòng)了金融介入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，林業(yè)金融呈快速發(fā)展勢(shì)頭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的信貸支持不斷加大，為林權(quán)改革的持續(xù)推進(jìn)提供了支撐。但是，由于當(dāng)前林木資源評(píng)估難、林權(quán)抵押貸款手續(xù)繁成本高、林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺位等問題的客觀存在，制約了林業(yè)金融長(zhǎng)效發(fā)展。要突破上述瓶頸制約，進(jìn)一步加快改革創(chuàng)新步伐，以創(chuàng)新求發(fā)展。

一、長(zhǎng)效發(fā)展仍面臨體制機(jī)制性因素制約。

(一)林業(yè)評(píng)估市場(chǎng)發(fā)展仍較滯后?，F(xiàn)有的林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)直接隸屬各地林業(yè)管理部門，同時(shí)又是林業(yè)管理部門指定信貸評(píng)估機(jī)構(gòu)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者和金融機(jī)構(gòu)自主選擇余地較小，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)操作中，林權(quán)評(píng)估往往出現(xiàn)結(jié)論不統(tǒng)一的情況，影響其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果難以得到銀行認(rèn)可。而銀行自身缺乏林業(yè)知識(shí)專業(yè)人才，難以對(duì)林權(quán)價(jià)值作出正確評(píng)估，制約了林業(yè)信貸業(yè)務(wù)的開展。同時(shí)，林業(yè)評(píng)估的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，沒有明確的法律責(zé)任與追究機(jī)制，造成較高的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(二)林權(quán)抵押貸款相對(duì)手續(xù)繁、成本高。林權(quán)抵押貸款涉及評(píng)估、授信、抵押登記等手續(xù)，程序較繁瑣，銀行審批周期至少需要2030天。且辦理林權(quán)抵押評(píng)估和登記要收取一定費(fèi)用，據(jù)調(diào)查，湖北省林權(quán)抵押評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)約為50萬元以下千分之六，50萬-100萬元為千分之五，100萬-1000萬元為千分之二點(diǎn)五。單筆林權(quán)抵押評(píng)估費(fèi)用最低需2500元，最高達(dá)25000元，縣域森林資源資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)超過城鎮(zhèn)房地產(chǎn)抵押貸款收費(fèi)。相較于小額農(nóng)貸無需抵押擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)，同時(shí)審批簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，林農(nóng)更傾向于用小額農(nóng)貸方式滿足生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資金需求。

(三)縣域林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制缺位。目前林業(yè)險(xiǎn)種單一，難以滿足林企、林戶對(duì)保險(xiǎn)品種多樣化的需求。同時(shí)，受理機(jī)構(gòu)少，導(dǎo)致借款人議價(jià)能力低，保險(xiǎn)成本高，加之沒有相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼，林企、林農(nóng)投保意愿低，對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生存在一定程度的僥幸心理，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害或其他不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)損失后，抵押貸款難以得到保全。另外，專業(yè)性林業(yè)擔(dān)保機(jī)，缺乏透明高效的林權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，銀行面臨抵押物處置、定價(jià)、變現(xiàn)的“三難問題”，多是折價(jià)協(xié)商轉(zhuǎn)讓，價(jià)值嚴(yán)重低估，影響到銀行發(fā)展林權(quán)抵押貸款的積極性。

二、促進(jìn)林業(yè)金融長(zhǎng)效發(fā)展的具體建議。

(一)發(fā)展中介市場(chǎng)，完善評(píng)估機(jī)制。引入中介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行林農(nóng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)雙向選擇，合理確定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快森林資產(chǎn)評(píng)估、發(fā)證進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查監(jiān)督，促進(jìn)評(píng)估市場(chǎng)良性發(fā)展。相關(guān)部門共同建立林業(yè)金融專家人才庫，負(fù)責(zé)為有融資需求的林企林農(nóng)提供融資咨詢和指導(dǎo)，為銀行提供林業(yè)方面的'技術(shù)咨詢，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀為銀行制定切實(shí)可行的林業(yè)金融方案，促進(jìn)林業(yè)資源與金融資源的有效對(duì)接。

(二)發(fā)揮政策合力，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立政府主導(dǎo)的林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，并在稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠。由財(cái)政資金對(duì)林業(yè)小額貸款進(jìn)行貼息扶持，對(duì)森林火災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，林業(yè)主管部門從育林基金中拿出部分資金對(duì)使用林權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶進(jìn)行貼息。鼓勵(lì)擔(dān)保公司介入林權(quán)抵押貸款，對(duì)辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)適當(dāng)放大擔(dān)保倍率。在擔(dān)保費(fèi)用上，財(cái)政資金給予一定比例補(bǔ)償，降低被擔(dān)保人融資成本。

(三)推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農(nóng)+林場(chǎng)”融資模式。針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、運(yùn)作成本大等特征，大力推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農(nóng)+林場(chǎng)”的融資模式，發(fā)揮龍頭林企優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)林農(nóng)增收，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時(shí)也有利于金融機(jī)構(gòu)降低林業(yè)貸款成本。

(四)加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，積極培育林地流轉(zhuǎn)“二級(jí)市場(chǎng)”，盡快建立集林權(quán)、林木交易、儲(chǔ)備為一體的林業(yè)交易市場(chǎng)，增強(qiáng)林權(quán)流動(dòng)性，在促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)為林業(yè)資源轉(zhuǎn)換為資本提供高效服務(wù)。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇六

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)定了我國電視業(yè)改革發(fā)展的方向。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化的趨勢(shì)，“十五”計(jì)劃要求“進(jìn)一步推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放，促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)”，“在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)”，“全面估量加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì)，充分體現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求”。按照國際通例，電視作為視聽傳媒行業(yè)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。加入世界貿(mào)易組織后，電視業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性逐漸被承認(rèn)并得到強(qiáng)化，它要服務(wù)、服從于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放這個(gè)大局，適應(yīng)“入世”帶來的新形勢(shì)新要求。“十五”計(jì)劃提出信息化戰(zhàn)略：“推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合”，“面向消費(fèi)者，提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”，“擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”，支持“數(shù)字視聽產(chǎn)品的發(fā)展……滿足市場(chǎng)對(duì)各類信息產(chǎn)品的要求”。電視業(yè)既是廣義的信息產(chǎn)業(yè)，又是文化產(chǎn)業(yè)，電視產(chǎn)品作為視聽產(chǎn)品，屬于信息產(chǎn)品，信息化戰(zhàn)略為電視業(yè)發(fā)展拓展了更大的空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電視與電信、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)融合，必將破除目前電視業(yè)與電信業(yè)的壁壘，順乎自然地使電視業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化?！笆濉庇?jì)劃強(qiáng)調(diào)科教興國戰(zhàn)略，要求“加快科技發(fā)展，提高國民素質(zhì)，精神文明建設(shè)明顯進(jìn)步”，這是社會(huì)主義電視事業(yè)的使命。電視傳媒應(yīng)當(dāng)為此目標(biāo)服務(wù)，發(fā)揮宣傳教育功能，傳播相關(guān)信息，成為精神文明建設(shè)的一支重要方面軍。

電視業(yè)面對(duì)新的形勢(shì)及挑戰(zhàn)，必須形成自己的發(fā)展思路和應(yīng)對(duì)策略。我認(rèn)為重要的有以下幾點(diǎn)：

1。解放思想、更新觀念，積極拓展電視事業(yè)發(fā)展的新思路。

歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，人類歷史上每次重大社會(huì)變革，首先是人的思想觀念的變革，只有人的思想觀念的自我解放才能積極主動(dòng)地投入到變革的實(shí)踐中去，變精神力量為物質(zhì)力量，有所作為、有所創(chuàng)新。當(dāng)前我們正面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，我國即將加入wto的新形勢(shì)，面對(duì)生存空間的巨大變化，我們必須從適應(yīng)與發(fā)展的角度作出積極的回應(yīng)，從舊有的思維定勢(shì)中解放出來，以一種新的理念審視過去、著眼未來，因此電視媒體的從業(yè)人員，必須認(rèn)真分析形勢(shì)，清醒地認(rèn)識(shí)到在今后的五到十年里是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是我國電視事業(yè)發(fā)展的重要階段，只有順應(yīng)時(shí)代的潮流，以改革和發(fā)展為工作主線，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷取得勝利。

2。建立電視產(chǎn)業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想理念和運(yùn)行機(jī)制。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用投入產(chǎn)出的一般效益法則來分析我國現(xiàn)行電視節(jié)目生產(chǎn)管理狀況，可以看到，電視節(jié)目經(jīng)過采編、錄制等一系列創(chuàng)作生產(chǎn)過程后，一經(jīng)在熒屏上播出，并有受眾的參與，就在實(shí)際上完成了電視產(chǎn)品交換的一般過程。人類抽象運(yùn)動(dòng)凝結(jié)的價(jià)值和具體勞動(dòng)創(chuàng)造的使用價(jià)值的客觀存在，使其具有了商品的屬性。當(dāng)然，我們還不能把電視節(jié)目作為一般意義上的商品。必須從我國國情和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的特殊性出發(fā)，認(rèn)識(shí)其政治屬性并把它作為根本性質(zhì)。事實(shí)上，電視節(jié)目的使用價(jià)值也非一般商品可比，它要通過視覺和聽覺作用于人的精神生活，并以宣傳正確理論、傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣為價(jià)值實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，以導(dǎo)向的正確與否為尺度。以此為前提，呈現(xiàn)一個(gè)電視節(jié)目生產(chǎn)和管理領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特征，對(duì)電視媒體的改革和創(chuàng)新是具有嶄新意義的。比如，電視產(chǎn)品生產(chǎn)如何實(shí)行成本核算，降低成本，如何構(gòu)建科學(xué)的生產(chǎn)工藝流程，如何制定市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，擴(kuò)大電視節(jié)目的市場(chǎng)覆蓋，如何開源節(jié)流，積累資金，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，借鑒企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，牽動(dòng)電視媒體的改革和創(chuàng)新，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的課題。其意義不僅在于開拓電視媒體自身的生存與發(fā)展空間，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，同時(shí)，還會(huì)通過自身實(shí)力的增強(qiáng)，推動(dòng)其更好地?fù)?dān)負(fù)起“喉舌”與“橋梁”的歷史使命。

3。積極探索應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思路與對(duì)策。

（1）以牢牢把握新聞節(jié)目的制作權(quán)為前提，以媒體掌握資產(chǎn)的控制權(quán)、干部任命權(quán)、節(jié)目終審權(quán)為原則，對(duì)有的節(jié)目實(shí)施“制播分離”，并與此相適應(yīng)，重組電視片制作公司。電視片走向市場(chǎng)始于90年代初，當(dāng)時(shí)大部分是各電視媒體自己生產(chǎn)的電視?。òㄗg制片）。漸漸的出現(xiàn)了一些電視傳媒之外的制片公司，其經(jīng)營(yíng)范圍也從電視劇逐步擴(kuò)展到專題片，甚至欄目節(jié)目。如目前播出的《中國娛樂報(bào)道》、《中國城市報(bào)道》等，由于市場(chǎng)廣闊，成為又一投資熱點(diǎn)。加入wto后，由于中國嚴(yán)禁外商獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)電視和電影業(yè)的承諾，進(jìn)入中國的國外資金除了投資其他產(chǎn)業(yè)外，一部分資金必將改頭換面，以各種投入的方式擠進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)。因此，可以預(yù)見，一個(gè)以贏利為目的的電視片制作業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)必將到來。

從各臺(tái)的情況看，以現(xiàn)有的節(jié)目生產(chǎn)部門和企業(yè)為基礎(chǔ)整合組建一個(gè)至幾個(gè)制片公司，這是走向市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)，以新的理念為指導(dǎo)制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，引入新的運(yùn)行機(jī)制必定會(huì)激發(fā)出強(qiáng)大的活力。

（2）開發(fā)和利用影視資源。今后幾年，我國ic產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)發(fā)展階段中，寬帶網(wǎng)絡(luò)傳播以其快速、信息流量大，特別是傳播活動(dòng)連續(xù)畫面成為其有別于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的“特點(diǎn)”。寬帶網(wǎng)的終端不只是電視熒屏，通過電腦也可使用，最大的特點(diǎn)是互動(dòng)性，通過點(diǎn)擊隨時(shí)收看自己喜歡的節(jié)目，改變了電視節(jié)目“我播你看”的傳統(tǒng)收視模式。因此，建立供互動(dòng)式播出使用的影視資料庫，以迎接未來的挑戰(zhàn)，也是我們應(yīng)當(dāng)思考的問題。目前，各臺(tái)磁帶庫擁有為未來提供互動(dòng)使用的音像資源優(yōu)勢(shì)，這是一筆重要財(cái)富。我們面臨的課題是如何清點(diǎn)片藏，并千方百計(jì)地增加磁帶庫的儲(chǔ)備。使其從單純的片藏功能，發(fā)展成一個(gè)為互動(dòng)式傳播提供影視制品的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

（3）實(shí)施靈活的廣告經(jīng)營(yíng)策略。加入wto后，由于國外資金和產(chǎn)品的準(zhǔn)入，廣告投入將進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。如何在這激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中最大限度地分割占領(lǐng)市場(chǎng)，獲得自己應(yīng)得的份額，一是靠節(jié)目的優(yōu)化，二是靠廣告經(jīng)營(yíng)策略。要認(rèn)真地分析廣告資源的流向格局，一方面通過努力使廣告經(jīng)營(yíng)收入接近或達(dá)到應(yīng)有的份額，另外還要通過發(fā)揮主觀能動(dòng)性爭(zhēng)取更大的份額。策略上包括加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)；制定廣告經(jīng)營(yíng)中能夠吸引客戶的靈活政策；在分配上對(duì)廣告從業(yè)人員實(shí)行能夠充分釋放個(gè)人能量的激勵(lì)機(jī)制；除主要頻道和主打節(jié)目外適當(dāng)留出一些非黃金時(shí)段吸納廣告市場(chǎng)零散客戶，不厭其少，積少成多；依據(jù)廣告市場(chǎng)及客戶的需求，靈活調(diào)整節(jié)目或開辟新欄目，以獲取更大的廣告效益；擴(kuò)大橫向聯(lián)合，實(shí)行大廣告經(jīng)營(yíng)策略等等。

（4）調(diào)整電視覆蓋戰(zhàn)略。根據(jù)廣電總局提出的在底前完成中國廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)總公司和各省級(jí)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)總公司的組建，實(shí)現(xiàn)省、地（市）、縣三級(jí)貫通、全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理、分級(jí)運(yùn)營(yíng)、利益共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的“十五計(jì)劃”，可以預(yù)測(cè)，電視傳播和覆蓋無序紛爭(zhēng)的時(shí)代即將結(jié)束，一個(gè)新的有序的.新時(shí)期即將到來。面對(duì)新的格局，省級(jí)臺(tái)要把握機(jī)遇，實(shí)施積極的覆蓋策略。比如：建立自己的傳輸平臺(tái)，以自有資源實(shí)現(xiàn)對(duì)等落地；在資金支持下，按互利原則，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)繳納落地費(fèi)等等。

（5）以頻道專業(yè)化整合為契機(jī)，塑造頻道的新形象。根據(jù)廣電總局關(guān)于“三臺(tái)合一”的精神，省級(jí)臺(tái)將進(jìn)行重組，面臨如何實(shí)施頻道專業(yè)化問題。這里需要考慮的問題很多，主要的有這樣幾點(diǎn)：一是頻道模式的思考角度。目前，絕大多數(shù)頻道定位在社會(huì)生活的層次，諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、教育、影視等等。其實(shí)專業(yè)化模式可以是多角度的，關(guān)鍵是我們的思路要打開，注重研究社會(huì)層面，受眾層面，地區(qū)層面的需求現(xiàn)狀，辦出有別于其他的頻道并以其特有風(fēng)貌先聲奪人。二是頻道的形象設(shè)計(jì)與包裝。某個(gè)頻道的定位一經(jīng)確定，緊接將要面臨頻道的形象設(shè)計(jì)和包裝的問題。從目前看，這個(gè)問題在電視媒體的激烈競(jìng)爭(zhēng)中越來越引起廣泛的關(guān)注。籠統(tǒng)地講，一個(gè)頻道的形象設(shè)計(jì)和包裝既是這個(gè)頻道內(nèi)容的外在表現(xiàn)形式，又是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。主要目的是在受眾中塑造起這一臺(tái)的這一頻道不同于那一臺(tái)的那一頻道，在諸多專業(yè)化頻道中體現(xiàn)出鮮明的個(gè)性特征。重點(diǎn)環(huán)節(jié)在于通過熒屏畫面和形象向受眾不斷地揭示該頻道傳達(dá)何種信息，表現(xiàn)該頻道所蘊(yùn)含的文化特色、地域特點(diǎn)。三是節(jié)目的設(shè)置和組合要以頻道定位為核心，搞好該頻道的各個(gè)節(jié)目和欄目的定位，做到節(jié)目和欄目定位精確，編導(dǎo)人員在具體的節(jié)目或欄目的采制、編輯過程中切入的題材角度和提煉主題精確。同時(shí)還要搞好前期策劃，防止同一頻道節(jié)目出現(xiàn)內(nèi)容的雷同交叉，還要認(rèn)真研究早、午、晚黃金時(shí)段和非黃金時(shí)段節(jié)目或欄目的配置組合，實(shí)行縝密、機(jī)智的布陣。既要保證黃金時(shí)段節(jié)目的收視率，又要考慮不同收視群體非黃金時(shí)段節(jié)目的配置，使整個(gè)頻道的節(jié)目播出有張有弛，渾然一體。

（6）制定網(wǎng)上發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)搶灘。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，開辦網(wǎng)站的最終目的是為未來參與信息化進(jìn)程留下一個(gè)接口，一是向網(wǎng)上盡可能地轉(zhuǎn)錄現(xiàn)有的節(jié)目，一是開辦網(wǎng)站編輯部自編自采的節(jié)目。從目前看只有一些報(bào)紙傳媒能完整傳錄自己的整版內(nèi)容，電視傳媒還沒有一家能夠完整轉(zhuǎn)錄自己的播出節(jié)目，主要原因是受技術(shù)限制，當(dāng)然在網(wǎng)上自采自編的節(jié)目更談不上，但這并不妨礙對(duì)這個(gè)問題做前瞻性的思考。一旦時(shí)機(jī)成熟，即時(shí)推出并擴(kuò)大戰(zhàn)果。

除了上述幾個(gè)方面的對(duì)策外，現(xiàn)有的傳統(tǒng)的管理模式也要注意創(chuàng)新。比如：進(jìn)一步完美節(jié)目質(zhì)量的評(píng)估體系，加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，搞好人事、財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理體制改革等等。

發(fā)展與變革永遠(yuǎn)是社會(huì)前進(jìn)的主流，順應(yīng)潮流，及時(shí)應(yīng)對(duì)，迎接挑戰(zhàn)是我們的責(zé)任，我們應(yīng)無愧于時(shí)代，在改革的大潮中有新作為，不辱命。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇七

近年來，隨著全球氣溫的不斷升高，兩極的冰川開始慢慢融化，全球的海平面也在不斷升高，這在很大程度上對(duì)全球的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，因此，為了保護(hù)人類的生態(tài)環(huán)境，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式越來越受到世界各國的歡迎。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，顧名思義就是低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，低碳經(jīng)濟(jì)和我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有一致的發(fā)展內(nèi)涵，因此，我國需要在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性研究。

1．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流。

隨著全球氣溫的不斷升高，低碳經(jīng)濟(jì)受到了全球的重視，2010年世界專門召開了針對(duì)全球氣溫變暖的全球性會(huì)議———哥本哈根會(huì)議［2］。在會(huì)議當(dāng)中提到的在全球范圍內(nèi)進(jìn)行減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了全球的一致的認(rèn)同，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了全球的共同目標(biāo)，為了響應(yīng)世界的號(hào)召，并且推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要的方向。

2．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國解決能源短缺問題的主要發(fā)展選擇。

在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的比例比較巨大，因此，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能源的數(shù)量十分巨大，除此之外，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，近年來，我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步取得了巨大的發(fā)展，因此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求量也在不斷地增多，再加上我國城市居民的數(shù)量也是在不斷地增加的，因此，居民生活方面的能源消耗量也在不斷地增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)的頭十三年內(nèi)，我國對(duì)能源的消耗量已經(jīng)從最初的15億噸煤，快速增長(zhǎng)到將近40億噸的巨大規(guī)模［3］。因此，為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，維護(hù)我國的能源安全，就需要我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，從最初的“高投資、高消耗、高污染”的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)中，轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗湍芎摹⒌臀廴?、低排放”的集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式［4］。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是為了解決我國逐年劇增的巨大的能源消耗量。

3．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是改善我國環(huán)境的需要。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的環(huán)境污染的狀況越來越嚴(yán)重，尤其是在一些地區(qū)，沙塵暴、霧霾等惡劣天氣的影響越來越嚴(yán)重，這些惡劣的天氣不僅會(huì)給城市居民的身體健康造成不良的影響，甚至還會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響，不僅影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，甚至還對(duì)我國的國際形象造成了不利的影響，因此，為了改善我國的環(huán)境狀況，提高環(huán)境的質(zhì)量，就需要我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，降低污染物對(duì)環(huán)境的影響。

1．當(dāng)今的財(cái)稅管理體制當(dāng)中的不足之處。

在我國的財(cái)政制度當(dāng)中，我國財(cái)政的收入相對(duì)來說具有集權(quán)化的特點(diǎn)，而且財(cái)政支出則出現(xiàn)了“分灶吃飯”的發(fā)展特征［5］。所以為了賺錢更多的財(cái)政收入，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更多的財(cái)政資金，地方政府往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入，因此，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，地方政府往往對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式的關(guān)注力度不夠，沒有給予相應(yīng)的重視。因此，由于我國財(cái)政制度的特征，在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，地方的發(fā)展往往沒有對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行實(shí)際的落實(shí)。除此之外，在我國的稅收制度當(dāng)中，由于地方政府被劃歸的稅收的種類往往是一些收入特別少的小的稅種，而且這種稅種的稅源非常不穩(wěn)定，除此之外，對(duì)這些稅收的征收難度也相對(duì)來說比較難，因此，地方政府的收入往往得不到有效的保證。

2．我國對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入相對(duì)來說是不足的。

在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，我國政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投入與西方國家相比，具有很大的差異，在西方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，以美國為例，上世紀(jì)70年代的時(shí)候，美國政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投入占到國民生產(chǎn)總值的1．5％，而到了本世紀(jì)初的時(shí)候，已經(jīng)達(dá)到了將近3％，而我國現(xiàn)在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投資比例才剛剛達(dá)到將近40年前的美國的水平。因此，在我國如今的財(cái)政制度當(dāng)中，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的稅收的投入不足也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利原因。

3．我國目前還沒有設(shè)立專門的稅種。

在我國的目前的發(fā)展當(dāng)中，我國現(xiàn)有的稅種并沒有專門針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收種類。在我國現(xiàn)有的稅種當(dāng)中，和環(huán)境保護(hù)比較接近的是消費(fèi)稅、增值稅、車船稅等的最基本的稅務(wù)種類。稅收作為一種對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)的工具，可以通過增加稅收和降低稅收的措施，從而對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，而對(duì)于那些破壞環(huán)境的要進(jìn)行處罰，抑制這種對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的消費(fèi)行為，從而達(dá)到對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的目的。因此，為了更好地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，通過稅收政策的制定對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)。

三、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的`財(cái)政和稅收的措施。

由于稅收政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，因此，需要我國在稅收政策的制定過程當(dāng)中，建立一個(gè)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健全的稅收體系。在稅收政策的制定過程當(dāng)中，對(duì)于那些有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，稅收政策要對(duì)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的企業(yè)進(jìn)行降低稅收的政策，通過降低稅收的方式，鼓勵(lì)低碳環(huán)保企業(yè)進(jìn)行發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)于那些不利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，要通過制定較高的稅收而對(duì)這種企業(yè)進(jìn)行制裁，抑制此類企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，還可以在稅收制度的制定過程當(dāng)中，制定一些懲罰性的制度，從而對(duì)破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行處罰，進(jìn)而在全社會(huì)營(yíng)造一種保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（1）增加財(cái)政對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入。在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，低碳經(jīng)濟(jì)往往是和高科技手段聯(lián)系在一起的，而低碳、環(huán)保的節(jié)能技術(shù)往往是需要巨大的資金支持的，而且通常情況下，研發(fā)的周期是比較長(zhǎng)的，在短時(shí)間內(nèi)很難獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先就需要政府投入大量的財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能、環(huán)保技術(shù)手段的開發(fā)力度，為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)的開發(fā)提供資金的支撐。

（2）在政府的采購過程中完善綠色的采購機(jī)制。在政府的采購過程當(dāng)中，政府要盡可能地采購綠色低碳的產(chǎn)品。通過對(duì)綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)行采購，一方面可以為綠色低碳產(chǎn)品提供更多的市場(chǎng)空間，另一方面政府可以為社會(huì)的消費(fèi)方向進(jìn)行引導(dǎo)，通過政府綠色采購的這種引導(dǎo)，可以使社會(huì)形成一種進(jìn)行低碳產(chǎn)品的購買方式，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（3）加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼力度。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，政府可以對(duì)一些低碳的科研項(xiàng)目進(jìn)行一些必要的財(cái)政補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼具體的包括對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)科研人員進(jìn)行補(bǔ)貼，以及對(duì)科研成果進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。除此之外，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，政府也可以對(duì)一些低碳產(chǎn)品進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，例如政府對(duì)節(jié)能空調(diào)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，從而引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)趨向，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)束語。

近年來，雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式存在一些不當(dāng)?shù)男袨?，因此，?duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，環(huán)境的惡化不僅會(huì)影響我國居民的生命健康發(fā)展，同時(shí)也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。就需要在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，利用財(cái)政政策和稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇八

摘要：隨著電子商務(wù)和移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，移動(dòng)支付作為一種新興的支付手段進(jìn)入人們的生活，方便了人們的交易活動(dòng)。文章從我國移動(dòng)支付問題的現(xiàn)狀入手，分析出阻礙我國移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，并針對(duì)問題提出相關(guān)的解決方案。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)支付;安全缺失;產(chǎn)業(yè)鏈;社會(huì)信用。

一、我國移動(dòng)支付發(fā)展的現(xiàn)狀。

我國移動(dòng)支付發(fā)展的時(shí)間比較短，目前還不具備利用移動(dòng)支付進(jìn)行巨額交易的條件，因此，移動(dòng)支付目前在一些小額支付方面應(yīng)用廣泛。中國移動(dòng)、中國銀聯(lián)、聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)科技有限公司已經(jīng)聯(lián)合各大銀行共同推出的一項(xiàng)全新的移動(dòng)電子支付通道服務(wù)———“手機(jī)錢包”。通過把客戶的手機(jī)號(hào)碼與銀行卡等支付賬戶進(jìn)行綁定，使用手機(jī)短信、語音、wap、k-java、ussd(非結(jié)構(gòu)化補(bǔ)充數(shù)據(jù)業(yè)務(wù))等操作方式，隨時(shí)隨地為擁有中國移動(dòng)手機(jī)的客戶提供移動(dòng)支付通道服務(wù)。使用該通道服務(wù)可完成手機(jī)繳費(fèi)、手機(jī)理財(cái)、移動(dòng)電子商務(wù)付費(fèi)等類別個(gè)性化服務(wù)，但是從整個(gè)發(fā)展來看，我國的移動(dòng)支付應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國家。

二、阻礙我國移動(dòng)支付的困境。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制的不完善。在移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)中，其產(chǎn)業(yè)鏈由消費(fèi)者、商業(yè)機(jī)構(gòu)、支付平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、銀行、信用卡組織、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)設(shè)備制造商等多個(gè)環(huán)節(jié)組成，這些環(huán)節(jié)之間相互配合使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出應(yīng)有的功能。消費(fèi)者是指那些持有移動(dòng)設(shè)備并且愿意用它來購買商品的組織和個(gè)人;商業(yè)機(jī)構(gòu)出售產(chǎn)品或服務(wù)給消費(fèi)者;支付平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心地位，負(fù)責(zé)支付結(jié)算的過程;銀行和信用卡組織承擔(dān)第三方信用機(jī)構(gòu)的角色，它們是提供信用信息的機(jī)構(gòu);設(shè)備制造商負(fù)責(zé)提供移動(dòng)通信系統(tǒng)設(shè)備，提供包括移動(dòng)支付業(yè)務(wù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)解決方案，為支付平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商提供移動(dòng)支付業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。在我國各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益機(jī)制尚未建立和完善，所以導(dǎo)致移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)鏈中的各方在利益分配、權(quán)利和責(zé)任、費(fèi)用支付等方面各不相同，使得移動(dòng)支付業(yè)務(wù)很難形成一定的規(guī)模，也就不能給提供移動(dòng)支付服務(wù)的公司帶來較高的收益。因此，這些提供移動(dòng)支付服務(wù)的公司只能從其他相關(guān)服務(wù)中進(jìn)行收費(fèi)，如向用戶收取數(shù)據(jù)下載費(fèi)用、信息服務(wù)費(fèi)用、通信費(fèi)以及向網(wǎng)上商戶收取固定費(fèi)用等。

第三，社會(huì)信用的缺失。我國的欺詐短信和垃圾短信泛濫，以手機(jī)為載體的詐騙方式屢見不鮮，廣大手機(jī)用戶對(duì)用手機(jī)進(jìn)行支付必然是有所顧慮的。另一方面，在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，許多不法sp(電信增值服務(wù)提供商)通過新業(yè)務(wù)誘騙手機(jī)用戶進(jìn)行昂貴套餐的定制，很多用戶曾經(jīng)被sp欺詐過，在無意間被強(qiáng)迫定制高額套餐，給自己帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。

直到現(xiàn)在許多用戶仍舊談增值色變，有的甚至以后再也不敢通過手機(jī)定制任何一項(xiàng)增值業(yè)務(wù)，這大大限制了人們對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的信任程度。如果不能解決信用問題，手機(jī)支付只能流于概念。而現(xiàn)實(shí)卻往往是殘酷的，在我國目前的發(fā)展階段，無論是企業(yè)還是個(gè)人，信用缺失的現(xiàn)象普遍存在。因此，及時(shí)構(gòu)建信用體系成為推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的極為重要的環(huán)節(jié)。

三、我國移動(dòng)支付發(fā)展阻礙的解決方案。

第一，提高支付的安全。國內(nèi)移動(dòng)用戶在不斷的增加，而移動(dòng)支付卻發(fā)展緩慢。調(diào)查顯示移動(dòng)支付的安全性是影響移動(dòng)商務(wù)發(fā)展的首要因素。另外，目前的移動(dòng)支付系統(tǒng)操作復(fù)雜，功能單一，進(jìn)行移動(dòng)商務(wù)交易的實(shí)體各方難以確認(rèn)對(duì)方身份，支付系統(tǒng)效率低及系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。因此，構(gòu)建安全移動(dòng)支付系統(tǒng)是解決移動(dòng)商務(wù)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵所在。

第二，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈之間的利益沖突。當(dāng)前移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中最重要的，也是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上各方最關(guān)注的，就是提供服務(wù)所收取的資費(fèi)的分成問題。這個(gè)問題解決得好壞將直接決定是否能調(diào)動(dòng)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有成員的積極性，從而配合其他成員將這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的蛋糕作大。這個(gè)利益體現(xiàn)在消費(fèi)者身上就是是否能讓他們擁有簡(jiǎn)單而滿意的體驗(yàn)。只有合作才能構(gòu)建良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成共贏，促進(jìn)整個(gè)手機(jī)支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)誠信教育。信用方面的缺失將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)限制中國移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，及時(shí)構(gòu)建信用體系成為推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的極為重要的環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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2、崔媛媛.移動(dòng)支付業(yè)務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展分析[j].移動(dòng)通信,(6).

3、遲聰冰.突破移動(dòng)支付發(fā)展瓶頸產(chǎn)業(yè)鏈合作是關(guān)鍵[j].電子商務(wù),2006(8).

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇九

在傳統(tǒng)課程結(jié)構(gòu)劃分中，化學(xué)課程屬于“理科科目”，以提高學(xué)生邏輯推理能力、邏輯思維能力及實(shí)驗(yàn)操作能力為主要教學(xué)目的。這一結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)的確發(fā)揮了積極作用，如，提高學(xué)生的高考成績(jī)，強(qiáng)化學(xué)生的化學(xué)素養(yǎng)等。但是這一課程結(jié)構(gòu)始終存在弊端和問題，并且隨著課程教學(xué)改革的深入和發(fā)展，逐漸顯露和凸顯出來。分科框架教育對(duì)于集中教育目標(biāo)雖然能夠發(fā)揮一定的積極作用，但是也會(huì)起到禁錮的負(fù)面效果。在文理分科的課程結(jié)構(gòu)中，文理分科的主要目的在于充分發(fā)揮學(xué)生的科目?jī)?yōu)勢(shì)，尋找學(xué)生的特長(zhǎng)，但是久而久之，也會(huì)讓學(xué)生自動(dòng)屏蔽一些知識(shí)和技能，如，理科課程好的學(xué)生可能不太會(huì)喜歡閱讀，化學(xué)成績(jī)好的學(xué)生對(duì)美術(shù)課程不感冒。當(dāng)然這一現(xiàn)象不是絕對(duì)的，但是我們不得不承認(rèn)，它的確限制了學(xué)生的.全面綜合發(fā)展。課程結(jié)構(gòu)變革，是教學(xué)體系的大調(diào)整，同時(shí)更是人才培養(yǎng)理念的創(chuàng)新與完善，這一條件下高中化學(xué)課程也可以跳出傳統(tǒng)的條框，最大限度地發(fā)揮科目?jī)?yōu)勢(shì)，為學(xué)生創(chuàng)造更為廣闊的探索空間。

二、課程結(jié)構(gòu)變革條件下高中化學(xué)教育面臨的主要困境及挑戰(zhàn)。

課程結(jié)構(gòu)變革是時(shí)代所趨，是結(jié)合市場(chǎng)需求發(fā)展做出的調(diào)整，對(duì)于高中化學(xué)教育寬度的增加以及學(xué)生全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)的確能起到積極作用。但是我們必須要正視一個(gè)問題，即傳統(tǒng)分科課程結(jié)構(gòu)模式根深蒂固，我們不可能在短時(shí)間撼動(dòng)它，必須有計(jì)劃、有步驟、有目的地一步步實(shí)施。尤其是第一批接受面臨課程結(jié)構(gòu)及變革的學(xué)生，他們究竟能否適應(yīng)這一變化，如果適應(yīng)的話需要多長(zhǎng)時(shí)間，后面的學(xué)生應(yīng)該采取怎樣的方式進(jìn)行銜接教學(xué)等，都是我們應(yīng)該思考的問題。文理分科條件下，接受化學(xué)教育的學(xué)生基本上都是邏輯思維清晰、推理能力較強(qiáng)的理科學(xué)生；教師在教學(xué)的過程中，學(xué)生都能輕松地跟上教學(xué)步伐。但是如果課程結(jié)構(gòu)變革，分科結(jié)構(gòu)被綜合教學(xué)替代，原本理性思維較弱的傾向于文科感性思維模式的學(xué)生要適應(yīng)化學(xué)教育的節(jié)奏，是極為困難的。各個(gè)教學(xué)步驟之間應(yīng)環(huán)環(huán)相扣，步步遞進(jìn)，任一環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都有可能導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)信心的消失及學(xué)習(xí)興趣的消散。

三、課程結(jié)構(gòu)變革條件下高中化學(xué)教育發(fā)展的有效策略。

通過上文論述，我們已經(jīng)對(duì)課程結(jié)構(gòu)變革條件下高中化學(xué)教育發(fā)展面臨的機(jī)遇及困境有了基本的了解和認(rèn)識(shí)?；诰C合教學(xué)中化學(xué)的有效教育，建議可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.分層教學(xué)，提高教學(xué)層次。

課程結(jié)構(gòu)變革下高中化學(xué)教育的有效開展，首先應(yīng)從學(xué)生的知識(shí)層次及認(rèn)知能力水平入手，綜合考慮學(xué)生知識(shí)水平參差不齊的特性，兼顧學(xué)優(yōu)與學(xué)困，提高整體教學(xué)效率，不拖學(xué)優(yōu)生的后腿，也不讓學(xué)困生掉隊(duì)。教師應(yīng)合理組織、開展和引導(dǎo)小組活動(dòng)，參與到小組的討論中去，對(duì)學(xué)生的思維模式、解決實(shí)際問題的能力以及動(dòng)手操作的能力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，充分掌握學(xué)生的特點(diǎn)，為今后探究學(xué)習(xí)效率的提高提供必要的參考和依據(jù)。比如，就“化學(xué)平衡”這一課程教學(xué)來說，教師可以通過實(shí)際的實(shí)驗(yàn)演示為學(xué)生呈現(xiàn)這一化學(xué)概念的現(xiàn)象，通過表象幫助學(xué)生進(jìn)行概念的初步解讀的同時(shí)，還能有效營(yíng)造化學(xué)教學(xué)的課程氛圍，可謂一舉兩得。

2.多角度引導(dǎo)，提高學(xué)生興趣。

在傳統(tǒng)教學(xué)理念中，教師的角色較為固定，即教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施者與組織者。這樣一種身份容易讓學(xué)生產(chǎn)生畏懼感，造成學(xué)生情緒緊張。課程結(jié)構(gòu)變革條件下高中化學(xué)教育過程中，教師的角色也應(yīng)是靈活變動(dòng)的。在學(xué)生自主探究學(xué)習(xí)中，教師應(yīng)是組織者與引導(dǎo)者的角色，為學(xué)生思路的打開提供一點(diǎn)助力，幫助學(xué)生樹立自信心，獲取成就感，如“，糖類、油脂、蛋白質(zhì)”這一概念教學(xué)來說，教師應(yīng)結(jié)合生活實(shí)際或是以學(xué)生的身體元素為例加以引導(dǎo)，讓學(xué)生去感受糖類、油脂、蛋白質(zhì)的具體化，將這一學(xué)科概念名詞與學(xué)生的生活聯(lián)系起來。這樣一來，能最大限度抽象名詞概念在學(xué)生腦海中的具象，從而加深學(xué)生的理解與記憶。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十

圍繞制約我市糧食生產(chǎn)的資源、環(huán)境兩大瓶頸，按照新形勢(shì)下國家糧食安全戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持將‘綠色、節(jié)本、增效’理念貫穿糧食生產(chǎn)全過程。集中力量組織開展小麥、玉米、水稻等主要糧食作物綠色增產(chǎn)綜合技術(shù)模式攻關(guān)，突出“良種良法配套優(yōu)先、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、物理技術(shù)優(yōu)先”。通過推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化的栽培技術(shù)、推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，控肥、控藥、控水，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入品利用率“三個(gè)提高”，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的目的。實(shí)現(xiàn)南陽糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走糧食綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

糧食生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保各項(xiàng)工作順利開展，各級(jí)政府要成立專門的糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮決策協(xié)調(diào)作用，從政策規(guī)劃、項(xiàng)目安排、資金支持、人才培養(yǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)提供保障；營(yíng)造發(fā)展糧食綠色生產(chǎn)的良好環(huán)境，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)組織體系建設(shè)，糧食生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和資源整合，進(jìn)一步建立健全糧食生產(chǎn)信息服務(wù)體系。

3.3加大資金投入。

一要完善糧食生產(chǎn)資金財(cái)政投入機(jī)制，要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣，農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布、預(yù)警和扶持各地糧食生產(chǎn)信息化建設(shè)等工作；二要積極引導(dǎo)地方財(cái)政增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，帶動(dòng)吸引社會(huì)資金從事糧食生產(chǎn)、加工、購銷，不斷探索和完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的長(zhǎng)效投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與糧食生產(chǎn)各產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)下的投資主體多元化、運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)化，合力推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的良好局面。

3.4加快信息開發(fā)。

解決糧食生產(chǎn)信息的交流和知識(shí)共享問題不能寄望于政府單方面的“給”，而應(yīng)靠農(nóng)民的“拉”，要把農(nóng)民的需求視為糧食生產(chǎn)信息化的“第一公里”，從農(nóng)業(yè)信息資源中開發(fā)出對(duì)農(nóng)民有用、易用的'信息產(chǎn)品，處理好信息（服務(wù)）“接地氣”的問題。要嘗試多種信息供給機(jī)制，如引入第三方進(jìn)行“合同外包、特許經(jīng)營(yíng)”等方式，扶持農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5引入社會(huì)服務(wù)。

為促進(jìn)我市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，一方面重點(diǎn)發(fā)揮龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村合作組織和協(xié)會(huì)的力量，通過制定優(yōu)惠政策，以合作社或協(xié)會(huì)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；另一方面利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)有信譽(yù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入糧食生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在南陽糧食核心區(qū)建設(shè)中的積極性，逐步形成新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。達(dá)到“政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作、科技支撐、農(nóng)民受益”的目標(biāo)。

3.6注重人才培育。

一要加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)研究、教學(xué)與推廣三位一體的農(nóng)技推廣快速通道，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。二要制定各種優(yōu)惠政策吸引高層次人才從事糧食生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全提供智力保障。三要強(qiáng)化農(nóng)民教育、技術(shù)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科普宣傳，著重培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)、信息知識(shí)和應(yīng)用信息技術(shù)的能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

3.7強(qiáng)化技術(shù)支撐。

針對(duì)我市糧食生產(chǎn)技術(shù)中的薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)組織開展小麥、玉米、水稻科技攻關(guān)，集成一批南陽糧食綠色種植核心技術(shù)，堅(jiān)持邊集成、邊示范、邊完善的原則，開展生產(chǎn)全過程的示范、推廣工作，把科學(xué)產(chǎn)量變成農(nóng)民產(chǎn)量，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。一要通過土壤改良培肥技術(shù)研究，明確了我市小麥、玉米、水稻生產(chǎn)土壤改良及培肥指標(biāo)，提出加強(qiáng)地力的關(guān)鍵技術(shù)措施。二要通過優(yōu)良品種利用篩選試驗(yàn)研究，確定適合我市推廣的小麥、玉米、水稻高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病抗逆性強(qiáng)的主導(dǎo)品種。三要通過節(jié)水節(jié)肥新技術(shù)實(shí)驗(yàn)研究，明確我市小麥、玉米、水稻水肥調(diào)控的精準(zhǔn)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)省工、節(jié)水、節(jié)肥，節(jié)本、增產(chǎn)、增效目標(biāo)。四要通過高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研究攻關(guān)，明確我市小麥、玉米、水稻的最佳播、收指標(biāo)，減少過量播種、過量施肥、過量耕作的問題。五要通過開展病蟲草害綠色綜合防控技術(shù)研究，集成小麥、玉米、水稻等主要糧食作物病蟲害高效安全防治模式，提高病蟲害監(jiān)控和防治水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十一

天峨縣的農(nóng)機(jī)化水平在近兩年呈現(xiàn)著快速發(fā)展趨勢(shì)，特別是在龍灘水電站建成投產(chǎn)以來，天峨縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化有了長(zhǎng)足的發(fā)展，那些適合于家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的小型耕田、排灌、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械發(fā)展迅猛，尤其是農(nóng)用多功能拖拉機(jī)發(fā)展更為迅猛。截止目前，全縣擁有多功能拖拉機(jī)1000多輛，聯(lián)合收割機(jī)15臺(tái)，微耕機(jī)3萬多臺(tái)，以及各種小型農(nóng)用機(jī)械2萬多臺(tái)套。但是，以新農(nóng)村建設(shè)的要求來衡量，天峨縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r還欠理想，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量不高，但發(fā)展很不平衡。到底，天峨縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)55201臺(tái)，35.24萬千瓦，比上年增加2.57萬千瓦，增長(zhǎng)率為13%；平均每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力達(dá)到45.54千瓦；農(nóng)業(yè)機(jī)械原值5萬元，凈值17853萬元；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)純收入2.32萬元，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)民純收入中的貢獻(xiàn)率為21%。擁有水田耕作機(jī)械1.3萬臺(tái)套；排灌機(jī)械18800臺(tái)；農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械1.8萬臺(tái)；農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械1138輛；稻麥聯(lián)合收割機(jī)15臺(tái)。分別比上年增長(zhǎng)2.5%、14%、16%、12.9%、15%。全以農(nóng)副產(chǎn)業(yè)初加工、排灌、小型耕田機(jī)等機(jī)械已趨飽和，而大中型拖拉機(jī)、水稻育秧及插秧、植保、化肥施用、糧食烘干、種子精選、稻麥聯(lián)合收割、秸稈綜合利用、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等機(jī)械發(fā)展緩慢，有的還沒有實(shí)現(xiàn)零的實(shí)破。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不相適應(yīng)的矛盾突出。

第二，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平持續(xù)上升，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不相適應(yīng)。20天峨縣共完成機(jī)械化耕作35萬畝；機(jī)電排灌面積25.3萬畝；機(jī)械化植保13.2萬畝；農(nóng)產(chǎn)品加工39.27萬噸；農(nóng)機(jī)運(yùn)輸16055萬噸公里；機(jī)械化收割17.3萬畝。分別比上年增長(zhǎng)6%、28.7%、13.5%、7.4%、16.4%、15%。全縣的種植業(yè)機(jī)械化程度較高，部分作業(yè)過程已初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)水平低，有些產(chǎn)業(yè)仍是空白。

第三，農(nóng)機(jī)化投入增長(zhǎng)較快，但投資渠道較窄。年天峨縣農(nóng)機(jī)化總投資為2123萬元，其中縣財(cái)政投入資金68萬元用于農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)民個(gè)人投資2055萬元，占總投入的98%。而國家農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、地方財(cái)政投資、社會(huì)資金及企業(yè)投資用于農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的投資太少，不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。

二、制約天峨縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的瓶頸。

1.以土地經(jīng)營(yíng)承包30年不變基礎(chǔ)的自給自足小農(nóng)生產(chǎn)仍是主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過小的矛盾十分突出。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展需要土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)與之相適應(yīng)，而目前天峨縣絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式還是停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，并沒有形成大規(guī)模的種植模式。再加之農(nóng)民完全按自己的意愿選擇作物種類、品種和決定種植時(shí)間。這樣在寬闊的田野上各種作物大雜燴，且同種作物的成熟期也很難保持一致。同時(shí)，有的農(nóng)戶要使用機(jī)械作業(yè)，有的農(nóng)戶為節(jié)約資金寧愿人工作業(yè)。在這種情況下，農(nóng)機(jī)具的作業(yè)效率難以發(fā)揮。例如，一臺(tái)割幅為1.6～1.8米的中型聯(lián)合收割機(jī)在正常情況下，每小時(shí)可收割水稻4～8畝，每天工作10小時(shí)，可收割水稻50～60畝。但在目前這種過小的土地經(jīng)營(yíng)模式下，收割機(jī)每天需轉(zhuǎn)移作業(yè)地點(diǎn)10多次，轉(zhuǎn)移時(shí)間在5小時(shí)以上，這樣，每天的作業(yè)時(shí)間僅有3～5小時(shí)，收割水稻約20畝。據(jù)調(diào)查，奉化市經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模在100畝以上僅42戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的比例不足2%，而98%以上的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的仍然僅僅只是自己的土地，土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)任重道遠(yuǎn)。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。前些年由于國家和地方用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不熱心于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，再加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)率太低，也難以吸收社會(huì)資金。因此，農(nóng)村的路網(wǎng)、農(nóng)田灌溉及排澇溝渠網(wǎng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，適合于農(nóng)機(jī)化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更是發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。

3.農(nóng)機(jī)科技人才匱乏。全縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)范圍內(nèi)的工作人員中獲得農(nóng)機(jī)工程師中級(jí)職稱的僅15人，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)以外包括農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)機(jī)維修人員大多沒有取得技術(shù)職稱，能自主研制開發(fā)或團(tuán)體研制開發(fā)適應(yīng)性農(nóng)機(jī)具的技術(shù)人才根本沒有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村每百人農(nóng)機(jī)技術(shù)人才的比例尚是負(fù)數(shù)。技術(shù)人才的匱乏在一定程度上制約著農(nóng)機(jī)化程度的提高。

三、加速天峨縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策和建h。

1.著力搞好兩個(gè)“改革”

（1）改革現(xiàn)行農(nóng)藝制度。要不斷改善和發(fā)展現(xiàn)行農(nóng)藝制度，使農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合，就應(yīng)加快完善規(guī)范化種植技術(shù)體系，提高機(jī)械適應(yīng)性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中的'作用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極推廣和發(fā)展適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù)所需的少耕、免耕、化肥施用、節(jié)水灌溉機(jī)械和技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展拓展廣闊空間。

（2）改革現(xiàn)行的自給自足小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，著力推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社承包和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化運(yùn)作機(jī)制的發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)化科技示范園區(qū)，以提高農(nóng)機(jī)化管理水平和規(guī)模效益。要在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)30年不變的基礎(chǔ)上，本著自原、平等、互利的原則，在各級(jí)政府和村民自治組織的引導(dǎo)和推動(dòng)下，通過反租倒包、切塊置換、折股經(jīng)營(yíng)等土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方式將土地向種田能手或農(nóng)業(yè)集團(tuán)集中，使種田能手經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模達(dá)到100畝以上，且耕種地連片；或者農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模達(dá)到500畝以上。逐步使全縣規(guī)?；?jīng)營(yíng)的耕種地占到總耕地面積的80%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到95%。

2.重點(diǎn)抓好四項(xiàng)“工程”

（1）農(nóng)機(jī)裝備提升工程。提高農(nóng)機(jī)裝備總量、提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量、改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備水平質(zhì)和量的突破，這是實(shí)現(xiàn)“十三五”農(nóng)機(jī)發(fā)展目標(biāo)的基本保障工程。推廣一批新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，引導(dǎo)農(nóng)民購買能耗小、效率高、效益好的多功能高效復(fù)式農(nóng)機(jī)機(jī)械、加快老舊機(jī)型更新?lián)Q代速度。改造一批農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施，開發(fā)一批適合山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，結(jié)合我縣實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)上山、入地、進(jìn)水作業(yè)。通過扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力、增大市場(chǎng)份額，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)，為提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安、工商、技監(jiān)等部門的配合，以加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)發(fā)展質(zhì)量。

（2）農(nóng)機(jī)助農(nóng)增收工程。減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基本目標(biāo)。要圍繞耕種收三大基本環(huán)節(jié)，以及我縣特水果生產(chǎn)機(jī)械化項(xiàng)目的推進(jìn)，以強(qiáng)化服務(wù)、引機(jī)作業(yè)和推廣普及為手段，全力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化和特色水果生產(chǎn)機(jī)械化，努力改變我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三彎腰”狀況。增加耕作機(jī)械的擁有量，以發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)組織和服務(wù)大戶為依托，穩(wěn)步提高耕作機(jī)械化水平，降低耕作成本；以分段收割為突破，多層面提高機(jī)收作業(yè)水平，降低收獲成本；加強(qiáng)水稻機(jī)械插秧技術(shù)的推廣力度和水果基地機(jī)械化生產(chǎn)的投入，以自主推廣普及為基礎(chǔ)，以引進(jìn)外地服務(wù)為補(bǔ)充，采取多種方式提高機(jī)械化水平，降低成本。與此同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)村機(jī)耕路網(wǎng)和溝渠網(wǎng)建設(shè)的投入，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)耕地在100畝以上的種田能手和經(jīng)營(yíng)耕地在500畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)政扶持力度，將購機(jī)補(bǔ)貼、中低產(chǎn)田改造、燃油稅補(bǔ)貼等資金向他們傾斜，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（3）農(nóng)機(jī)示范帶動(dòng)工程。要努力爭(zhēng)取建成幾個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化示范鄉(xiāng)、村，通過現(xiàn)代工業(yè)設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集約化使用，加強(qiáng)農(nóng)田綜合整治、優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和資本密集程度顯著高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)村，形成農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“高地”。要大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)，以優(yōu)質(zhì)毛竹筍、烤煙、核桃、珍珠李、油桃等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極研發(fā)和引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、包裝和低溫干燥等機(jī)械和技術(shù)，建立一批配套完善、有加工轉(zhuǎn)化能力、有產(chǎn)業(yè)特色和勞動(dòng)力消化吸收能力的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走加工、流通、增值的路子，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和科技含量。各鄉(xiāng)、村要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，圍繞推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工特色化、特色水果生產(chǎn)機(jī)械化，建成幾個(gè)農(nóng)機(jī)化示范村、屯、戶；要以增加作業(yè)面積和收入為目標(biāo)，培育幾個(gè)有服務(wù)帶動(dòng)能力、有較高經(jīng)營(yíng)收入的農(nóng)機(jī)大戶或經(jīng)營(yíng)性農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（4）農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)工程。建設(shè)一支高水平的從業(yè)人員隊(duì)伍，是提高農(nóng)機(jī)化水平的基本要件。要以增加投入為抓手，以技能培訓(xùn)、中等職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、推廣技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定為重點(diǎn)，以培養(yǎng)一批作業(yè)能手、維修熟手、中介高手和培育一批新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和中介服務(wù)組織為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)，提高操作技能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和對(duì)外輸出。注重提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。圍繞農(nóng)民培訓(xùn)工程，一是要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)；二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)；三是要積極發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶。另外，充分利用購機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)作用，實(shí)行政策傾斜，重點(diǎn)培育一批善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)大戶，組織他們參與跨區(qū)作業(yè)、機(jī)械作業(yè)服務(wù)，提高機(jī)械作業(yè)效益，讓他們示范帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)興機(jī)富民。

3.高度重視兩個(gè)“加快”

（1）加快健全農(nóng)機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)服務(wù)中的作用將不斷加強(qiáng)，因此應(yīng)通過信息高速公路、因特網(wǎng)，建立以用戶和市場(chǎng)為中心的網(wǎng)絡(luò)，溝通生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)到用戶、農(nóng)戶之間的新渠道；健全農(nóng)機(jī)行業(yè)專門的社會(huì)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集和研究農(nóng)機(jī)市場(chǎng)猶，向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)者提供全方位的市場(chǎng)信息服務(wù)。在已經(jīng)建成的農(nóng)民通訊平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過各種信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)在當(dāng)?shù)鼗蚩鐓^(qū)作業(yè)的供需信息共享，農(nóng)民坐在家中通過電話或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)微信，安排各種農(nóng)機(jī)各專業(yè)服務(wù)組織來完成主要農(nóng)作物生產(chǎn)的全過程，不再是遙不可及的夢(mèng)想。

（2）加快構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)管理體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中設(shè)計(jì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須重視和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，利用政策、法規(guī)、行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化宏觀管理，使農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)平衡、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。要把農(nóng)機(jī)化管理職能轉(zhuǎn)移到政策研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息引導(dǎo)、搞好服務(wù)上。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)的管理、服務(wù)，適應(yīng)農(nóng)機(jī)管理主體轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)和需要，著力發(fā)展符合奉化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際情況的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]華靖，馬衛(wèi)國，袁學(xué)樹，等.天峨縣特色畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[j].基層農(nóng)技推廣，（12）.

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十二

旅游業(yè)不僅因?yàn)楫a(chǎn)生的污染少被稱為“無煙工業(yè)”，也因?yàn)橥顿Y少、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展見效快被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。云南具有悠久的歷史、便利交通和眾多旅游資源，在促進(jìn)云南崛起的策略中，旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃必不可少。隨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的變化，發(fā)展貴州旅游經(jīng)濟(jì)必須考慮新的條件，把握好新條件下的新機(jī)遇。

一、發(fā)展云南旅游經(jīng)濟(jì)的新條件。

1.國際旅游業(yè)環(huán)境。

隨著中國加入世貿(mào)，成功舉辦奧運(yùn)會(huì)，舉辦世博會(huì)，中國的國際地位迅速提升，中國城市在世界旅游界的知名度和認(rèn)可度也隨之提升，使得中國城市旅游業(yè)的國際化成為可能。

2.國內(nèi)旅游業(yè)環(huán)境。

改革開放以后，中國的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民的收入持續(xù)增長(zhǎng)，資金積累也大大增加，同時(shí)人們的消費(fèi)觀點(diǎn)也由一味儲(chǔ)蓄向理性消費(fèi)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。隨著中國人民消費(fèi)意識(shí)日漸增強(qiáng)，在休閑旅游方面的投入也逐年增長(zhǎng)。

3.云南旅游業(yè)環(huán)境。

云南境內(nèi)自然風(fēng)光神奇秀美，被譽(yù)為“高原明珠”的滇池，是中國西南地區(qū)最大的湖泊。麗江古城、三江并流、石林均被列入世界遺產(chǎn)行列。氣勢(shì)磅礴、秀麗挺拔的玉龍雪山，像一條銀色的玉龍?jiān)谧饔篮愕娘w舞，令人流連忘返。被譽(yù)為“心中的日月”的香格里拉，在雪山環(huán)繞之間被無數(shù)人魂?duì)繅?mèng)繞。被喻為“長(zhǎng)夏無冬，一雨成秋”的西雙版納，以其青山綠水，郁郁蔥蔥而聞名遐邇，又在對(duì)其自然保護(hù)區(qū)的原始森林中給人們的.向往添了一層神秘的面紗。由于受熱帶季風(fēng)氣候的特殊影響，西雙版納特有的熱帶水果琳瑯滿目，令人垂涎三尺。還有熱情好客的少數(shù)民族同胞們，多民族悠久燦爛的歷史文化，傣族潑水節(jié)、孔雀舞等，使游客參與到其中，妙不可言。

二、打造云南地方旅游品牌。

1.加大宣傳打造品牌正所謂“越是民族的就越是世界的”，云南旅游資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)不僅可以促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)諸如交通、餐飲、住宿、銷售等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以提升云南的社會(huì)形象。加大宣傳力度是打造旅游品牌的重要措施，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍是樹立景點(diǎn)形象、宣傳旅游的重要方面，培養(yǎng)高素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍是樹立景點(diǎn)形象、宣傳旅游的重要方面。導(dǎo)游是旅游景區(qū)(點(diǎn))的形象代言人，其形象、氣質(zhì)、修養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平直接或間接地影響旅游產(chǎn)品的開發(fā)。只有對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍的嚴(yán)格管理，才有助于打造云南優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，也只有加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)，才是旅游開發(fā)取得成功的關(guān)鍵。

2.開發(fā)旅游新產(chǎn)品。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的景點(diǎn)游覽式旅游逐漸被人們厭倦，發(fā)展新的旅游形式將是新世紀(jì)的旅游趨勢(shì)。在這方面，云南應(yīng)該有自己的方案和設(shè)想，如設(shè)計(jì)具有云南特色的游覽路線。

(1)科教文化游。建立在云南各大城市和省、市博物館、等科教文化地點(diǎn)上，涉及適合青少年和家長(zhǎng)們一起游歷的路線，不僅可以欣賞這些地方的美麗景色，更可以增加青少年的學(xué)習(xí)動(dòng)力和文化積淀。

(2)民族風(fēng)情游。各民族歷史悠久，有著自己獨(dú)特的民族文化和習(xí)俗。云南民族村歌舞表演、云南民族村火把節(jié)活動(dòng)，豐富多彩，各具特色;白族人民能歌善舞、熱情好客三道茶歌舞表演令人切記“先苦后甜”的人生哲理;傣族風(fēng)情的傣族歌舞和潑水節(jié)活動(dòng)，“潑濕一身、幸福終身”使游客感受到傣族人民對(duì)生活的積極向往。

3.綜合進(jìn)行旅游開發(fā)。

首先，改變過去制訂旅游規(guī)劃時(shí)無階段性和盲目性的弊病。規(guī)劃中要做到短、中、長(zhǎng)期統(tǒng)籌安排，有步驟地分期合理開發(fā)建設(shè)，既要積極推進(jìn)，又要量力而行，根據(jù)本省情況和市場(chǎng)發(fā)展的需要及可能性來制訂規(guī)劃。

其次，要強(qiáng)化市場(chǎng)觀念，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向原則進(jìn)行旅游規(guī)劃。那種以政府指令性規(guī)劃顯然已不適應(yīng)今天旅游市場(chǎng)的發(fā)展，所以在做規(guī)劃時(shí)第一步驟就是準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)需求的發(fā)展趨向，通過旅游調(diào)查獲知不同層次的旅游者的審美情趣、心理動(dòng)機(jī)、經(jīng)濟(jì)特征等要素，只有這樣才能開發(fā)出適合于各種類型旅游者的旅游項(xiàng)目。

最后，旅游規(guī)劃一定要突出云南的自有特色，沒有特色的規(guī)劃最終只能曇花一現(xiàn)，毫無意義。

三、進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化云南的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建區(qū)域性、專業(yè)性旅游集團(tuán)。

要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，通過興辦中外合資旅行社、試辦外商獨(dú)資旅行社等方式，讓更多的外資進(jìn)入旅行社市場(chǎng)。要積極推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)企業(yè)興辦旅游企業(yè)或參與國有旅游企業(yè)改造。通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等形式，組建旅游大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，以切實(shí)增強(qiáng)旅游企業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.保護(hù)旅游資源。

應(yīng)強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，發(fā)展生態(tài)旅游，適當(dāng)調(diào)節(jié)旅游者密度，在從事旅游開發(fā)和旅游活動(dòng)的同時(shí)，不破壞生態(tài)環(huán)境。

3.優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加快旅游客源市場(chǎng)的多元化。

在市場(chǎng)分布結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)在繼續(xù)鞏固和拓展東南亞、港澳臺(tái)及沿海地區(qū)主要旅游客源市場(chǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展歐洲、北美洲及云南周邊省區(qū)市的客源市場(chǎng)，積極開拓南亞、南美洲、非洲、澳洲及我國西北、華北等新興客源市場(chǎng)。在優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)進(jìn)一步鞏固和提升觀光旅游，加快發(fā)展休閑度假、會(huì)展商務(wù)、康體健身、科考探險(xiǎn)及特種旅游，大力開發(fā)旅游商品，積極開拓以海外游客為主的旅游產(chǎn)品，吸引和招徠更多的高消費(fèi)游客。優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游業(yè)布局合理化。

綜上所述，云南省本著自身旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，為把云南的旅游業(yè)培育成新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)提供了良好保障。但是總的來說，目前的云南旅游業(yè)仍處于高投入、低收益的萌芽期，缺乏形象競(jìng)爭(zhēng)力，特色精品不突出以及旅游行業(yè)水平整體不高，使專屬的旅游地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)贏收不強(qiáng)。所以，要求我們?cè)谛滦蝿?shì)發(fā)展云南旅游業(yè)的同時(shí)，順勢(shì)而為，抓住手中機(jī)會(huì)，使云南的旅游資源優(yōu)勢(shì)切實(shí)生成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十三

欲望是每個(gè)人都有的，欲望的需求也是無止境的。就如人類在發(fā)展過程中最初赤身裸體的在森林里穿行，有了羞恥感后會(huì)用樹葉來遮羞，樹葉只能用來遮羞，不能滿足身體保暖的要求，在欲望的強(qiáng)烈需求及人類意識(shí)的發(fā)展下，人類開始學(xué)會(huì)用獸皮做衣服，使自己身體暖和，在身體暖和之后，人類希望自己更漂亮，更與眾不同。在這樣的欲望下開始裝飾自己，衣服做得越來越精致的同時(shí)還出現(xiàn)了一些裝飾物。以至于發(fā)展到現(xiàn)代這個(gè)異彩分呈的流行時(shí)代，各式各樣的服飾、發(fā)型、化裝等。也許昨天還是大街上的流行主調(diào)，今天的新的款式、樣式的出現(xiàn)又成為大街的主流。正是人類對(duì)欲望的追求才使得新事物不斷涌現(xiàn)。

地球上所有的動(dòng)物中，只有人類是穿衣服的。當(dāng)猿剛剛進(jìn)化為人的時(shí)候肯定沒有穿衣服，我們的祖先從什么時(shí)候開始穿衣服的？不得而知。上古傳說把衣服的發(fā)明歸功于黃帝。《易經(jīng)》說：“黃帝、舜垂衣裳而天下制?！睂?shí)際上，衣服的出現(xiàn)要得多。我們?cè)谥芸诘甑纳蕉蠢锞桶l(fā)現(xiàn)了骨針，從而可以知道，一萬八千年前的山頂洞人已經(jīng)穿衣服了。在60前的韻文化遺址中，發(fā)現(xiàn)過每平方厘米經(jīng)緯各有十根的粗麻布印痕。在4000年前的良渚文化遺址中，發(fā)現(xiàn)過每平方厘米的經(jīng)緯各有20～30根的細(xì)布和每平方厘米經(jīng)緯各有90～50根的絹。那時(shí)的人們一定也穿衣服了，只不過我們無法知道他們穿什么樣的衣服而已。

在我國歷史上，從傳說的玉帝時(shí)代起，經(jīng)夏商周時(shí)期的奴隸社會(huì)，從戰(zhàn)國時(shí)期進(jìn)入封建社會(huì)，直到清朝末期，共約4900多年，由于這一歷史時(shí)期相當(dāng)長(zhǎng)久，經(jīng)歷許多歷史朝代，各個(gè)朝代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等有所不同，所以人們穿著的服裝在逐步的發(fā)展變化。

由于人的欲望是沒有截止的，社會(huì)也是發(fā)展的，所以新的藝術(shù)品，也會(huì)在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下不斷發(fā)展，其實(shí)藝術(shù)發(fā)展的軌跡就是人性與欲望的發(fā)展，在尋求自由、解脫的過程。

精神分析的創(chuàng)始人西格蒙得?弗洛伊德把人的心理結(jié)構(gòu)分成三個(gè)部分：“本我”、“自我”、“超我”，“本我”包括所有原始的遺傳的本能和欲望，宛如“一口充滿著沸騰的激動(dòng)的大鍋”，其中最根本的性欲沖動(dòng)，欲望提供力量，是人的整個(gè)精神活動(dòng)的基礎(chǔ)和源泉。所以說有了欲望藝術(shù)才會(huì)發(fā)展。

生活中常有衣、食、住、行的說法，把衣放在第一位，然而唐代被稱為一個(gè)“萬國衣冠拜冕旒”的王朝，從中可以看出當(dāng)時(shí)的社會(huì)以及人們對(duì)奢華欲望的極度追求。

唐朝出現(xiàn)的“貞觀之治”，從“貞觀”到“開元”的一百多年間，國力強(qiáng)盛，版圖擴(kuò)充，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)都相當(dāng)繁榮，對(duì)外貿(mào)易也空前發(fā)展，國內(nèi)各民族關(guān)系比以往更加融洽。中外的文化交流也日益活躍。京都長(zhǎng)安成為全國的政治文化中心，也是國際貿(mào)易和文化交流的中心；揚(yáng)州、洛陽、益洲、廣州等地都是當(dāng)時(shí)重要的商業(yè)和手工業(yè)城市，長(zhǎng)期安定的局面和豐富的物質(zhì)財(cái)富是唐朝科學(xué)文化進(jìn)步的可靠保障。在這樣的背景下唐朝的紡織業(yè)和印染業(yè)也得到了高度的發(fā)展。

唐代婦女的生活服裝在傳承本民族服飾傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，吸取西域異質(zhì)文化的優(yōu)良成分而創(chuàng)新發(fā)展，它們是唐代服飾文化的主流。唐代女裝有一定的流行變化，被當(dāng)時(shí)詩人稱之為“時(shí)世妝”。它造型華美，品類豐富。

唐代時(shí)還流行一種袒胸大袖衫襦。是貴族婦女在庭院散步、菜花、促蝶、戲犬時(shí)常穿的服裝式樣是：袒露胸部上部，大袖，對(duì)襟衫，長(zhǎng)裙，肩披批帛，飾有織文和繡文，裙腰高至乳部以上，以大帶系結(jié)，大膽地夸張了女子的腿部又好箱是現(xiàn)在朝鮮婦女所穿的群，上短下長(zhǎng)。面料一般是紗羅織品。所謂的‘綺羅纖線見肌膚’，又是唐代婦女服飾的一大特點(diǎn)，即僅以輕紗蔽體，這種裝束體現(xiàn)了唐代文化開放的特點(diǎn)。宋代婦女也穿紗，羅衫襦，但從穿著的方式，面料透明的程度上都無法以唐代比，隋唐時(shí)期女子的裙，腰高至胸部，半擔(dān)化，裙長(zhǎng)可拖地，并且造型瘦俏。從隋唐壁畫中可以看到隋唐女子穿衫，長(zhǎng)裙亭亭玉立和秀美形象。裙的色彩從緋、紫、黃、青等為最流行。當(dāng)是唐弦宗的楊貴妃最愛穿一種黃裙，這種裙子用陰金香草染成，色澤如花，特別鮮艷，不怕日曬，而且可以發(fā)出芬芳的清香。這種黃裙逐漸在宮繽妃、仁官之家的太子家中流行，唐朝詩人李商隱的詩句：“折腰多舞陰金裙”。就說明了這一點(diǎn)。

隋唐時(shí)，婦女喜歡穿胡服，而且愛穿男子的服飾，這時(shí)的胡服特點(diǎn)是：領(lǐng)、袖和下擺處有錦邊裝飾，應(yīng)邊忖襟，折領(lǐng)式圓領(lǐng)窄袖，頭戴高頂氈帽，系束帶且?guī)嫌卸喾N飾物，下穿帶堅(jiān)系的小口褲，腳穿尖失的繡花鞋式半呦軟貨。胡服革帶上的掃飾物在三國就傳入中原了，到了唐代已成為了武員必傭之物，佩掛的飾物有算袋刀子，礪石、契芯真。

在唐代的繪畫或陶俑中，都可以見到婦女穿著窄袖的.衣服，袒著胸口，露出半只臂膊，系著束到乳房以上的長(zhǎng)裙。在她們的肩背上還披著一條長(zhǎng)長(zhǎng)的圍巾。這圍巾兩端垂在臂旁，有時(shí)一頭垂得長(zhǎng)些，一頭垂得短些。有時(shí)把圍巾兩頭用手捧在胸前，下面垂至膝下。有時(shí)把右邊一頭固定束在裙子系帶上，左邊一頭由前胸繞過肩背，搭著左臂下垂。有時(shí)把披在兩肩旁的垂端湊在胸前，好像穿著一件馬甲。形式很多，都很合乎審美的要求。這種長(zhǎng)圍巾就是“帔帛”。

敦煌莫高窟390窟許多隋代女供養(yǎng)人都有帔帛。唐代除莫高窟壁畫之外，從陜西乾縣唐中宗神龍二年（公元7）入葬的永泰公主墓壁畫及石槨線刻畫宮女圖，周昉《簪花仕女圖》、張萱《虢國夫人游春圖》、唐人《宮樂圖》，到莫高窟98窟五代于闐王后曹氏像等，都有帔帛，畫出了帔帛的各種花色和披戴的方式。唐代詩文中關(guān)于帔帛的描寫也很多。中國衣料向來以絲綢見長(zhǎng)，從戰(zhàn)國秦漢到東晉，婦女服裝常常做成長(zhǎng)袖或飛動(dòng)的帶飾，來美化婦女柔美輕盈的身姿。帔帛正是發(fā)展了傳統(tǒng)服飾藝術(shù)以虛代實(shí)，以動(dòng)育靜的藝術(shù)法則，吸入西域服飾的特點(diǎn)為我所用，使我民族服飾更加豐富。

隋唐五代時(shí)期除政府官員按制度穿用規(guī)定花色的官服之外，一般生活服裝流行圖案花式豐富多彩。概括起來，大體有如下各大類：聯(lián)珠團(tuán)窠紋、寶相花紋、瑞錦紋、散點(diǎn)式小簇花、小朵花、穿枝花、鳥銜花草紋、狩獵紋、幾何紋。

總體看來，隋唐的婦女的服飾可以說是花樣繁多，五光十色，具有艷麗、華美、自由、瀟灑的藝術(shù)風(fēng)格。通過這些服飾把隋唐美人秀美豐滿的風(fēng)姿顯露得淋漓盡致。

隋唐時(shí)期（尤其在唐代）婦女對(duì)頭部的化妝十分重視，發(fā)式和發(fā)髻式樣的變化多式多樣，頭上插戴簪釵金葉銀篦珠玉寶石及鮮花，既承襲前代遺風(fēng)，又有刻意創(chuàng)新，可謂豐富多彩。

唐代發(fā)髻名稱眾多，有倭墮髻、螺髻、反綰髻、半翻髻、驚鵠髻、雙鬟望仙髻、拋家髻、烏蠻髻、盤桓髻、同心髻、交心髻、拔叢髻、回鶻髻、歸順髻、鬧掃妝髻、反綰樂游髻、叢梳百葉髻、高髻、低髻、鳳髻、小髻、側(cè)髻、囚髻、偏髻、花髻、云髻、雙髻、寶髻、飛髻等。西安開元六年（公元7）韋頊墓和永泰公主墓石槨線刻畫，西安武氏圣歷元年（公元6）獨(dú)孤思貞墓女俑，咸陽唐景龍四年（公元7）薛氏墓壁畫，西安唐開元二十八年（公元740年）楊思勖墓女俑，敦煌130窟唐開元五年至十四年（公元746年至755年）壁畫都督夫人太原王氏供養(yǎng)像，西安唐開元十一年（公元723年）鮮于庭誨墓女俑及唐代繪畫如《簪花仕女圖》、《搗練圖》、《虢國夫人游春圖》、《宮樂圖》等，都保留了大量唐代婦女發(fā)型的形象資料。唐代婦女的發(fā)型，直接影響到五代和北宋末年，其特點(diǎn)是競(jìng)尚高大，即利用自己收集或別人剪下的頭發(fā)加添在頭發(fā)中（即髲髢），或以之做成各種假髻來裝戴。這類高髻，在五代時(shí)更與銀釵牙梳相配，據(jù)《入蜀記》記載，蜀中未嫁少女，都梳同心髻，高二尺，插銀釵至六只，后插大象牙梳如手大。《宋史?五行志》記載，后蜀孟昶廣政末年“婦女競(jìng)治發(fā)為高髻號(hào)朝天髻”。山西晉祠北宋彩塑還可見到這種梳髻于當(dāng)頂?shù)某祺侔l(fā)型。至于廣插金玉珠翠花枝、鸞鳳步搖、簪釵篦梳的情況，亦可在敦煌晚唐第9窟、第10窟，五代第98窟，北宋第61窟壁畫供養(yǎng)人像中見到。

唐代婦女面部化妝，一般是敷鉛粉、抹胭脂、涂鵝黃、畫黛眉、點(diǎn)口脂、描面靨、貼花鈿。鉛粉古稱粉錫或鉛華，夏商時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)，為我國古老的化妝品。漢以前胭脂主要產(chǎn)于河西走廊焉支山，主要原料為紅藍(lán)花，漢武帝擊敗匈奴，紅藍(lán)花在內(nèi)地大量種植。唐代婦女用青黑色顏料將眉毛畫濃，叫做黛眉，描成細(xì)而長(zhǎng)的叫蛾眉，粗而寬的叫廣眉。面靨原是用來掩飾面頰上的斑痕的，后和貼花鈿都作為婦女面部的裝飾。

由于在當(dāng)時(shí)的社會(huì)中那些貴族對(duì)美的欲望極度膨脹，為滿足欲望而使社會(huì)出現(xiàn)了許多精美絕倫的藝術(shù)品。讓藝術(shù)得到了更為自由的發(fā)展。就如唐朝的服飾可以說是藝術(shù)中的精品之一。

然而在現(xiàn)代社會(huì)中的服飾、發(fā)型、面部化裝等也在現(xiàn)代的社會(huì)中發(fā)展著，有了美容院、美容顧問等著都是為滿足人門欲望而出現(xiàn)的。

現(xiàn)在人們?cè)谶x擇發(fā)型是也要按沒個(gè)人的臉型來選擇如長(zhǎng)臉形：不適合往上梳，短而蓬松的式樣較適宜。發(fā)型可以選擇中盤或低盤，穿旗袍者梳低盤發(fā)式更能顯示東方之美。將頭發(fā)梳于兩邊也可以，但長(zhǎng)發(fā)垂肩不可取，這會(huì)在視覺上拉長(zhǎng)臉型。

圓臉形：發(fā)型可以盡量梳高，增加頂部的發(fā)量，使臉部拉長(zhǎng)。或者將頭發(fā)偏分，服帖地梳于兩端，這樣臉部就顯得瘦一些。如果中分，尤其是短發(fā)中分，看上去有圓滾滾的感覺。

正三角形：額頭較小，顴骨較高，可將頭發(fā)梳高。如果額頭漂亮，發(fā)際線優(yōu)雅，可以敞露出額頭，更顯純真典雅。避免將發(fā)型梳于兩側(cè)，如此將會(huì)增加顴骨的寬度。

心型臉：此臉形額頭寬廣、下巴較尖，最好不要留短發(fā)，因?yàn)樗菀卓鋸埫娌康妮喞?，使眼睛看上去過低。整理發(fā)型時(shí)，可用劉海遮掩或做成發(fā)卷半掩，以顯示出嫵媚多姿。

這些都是有講究的，這都是在完美無暇的欲望要求下，而發(fā)展起來的。

現(xiàn)在人門花很多時(shí)間和金錢在衣服、首飾、發(fā)型和臉部化裝上，也不忘對(duì)指甲的修飾，在指甲上鏤空、鑲小水鉆、亮片以及進(jìn)行彩繪等。還有不少人進(jìn)行整容，在欲望的促使下成為現(xiàn)代的人造美女。著也是一種藝術(shù)！

從古到今人性皆有欲望，愛美之心人皆有之。藝術(shù)的發(fā)展軌跡就是人性與欲望的發(fā)展，尋求自由和解脫的過程。欲望的平衡就是自由的終點(diǎn)。

參考書目：

《中國古代史》（上）劉澤華、揚(yáng)志玫，王玉哲等著人民出版社出版。

《隋唐五代史》吳楓陳伯巖著遼林人民出版社出版。

《中華文化史述》劉蕙孫著文化藝術(shù)出版社。

《弗洛伊德的智慧》劉燁編譯中國電影出版社。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十四

建筑設(shè)計(jì)向來與藝術(shù)密不可分，尤其現(xiàn)在隨著人們的要求越來越高，建筑要美觀舒適才能符合現(xiàn)代人對(duì)建筑的需求，本文主要研究當(dāng)前建筑藝術(shù)設(shè)計(jì)的趨勢(shì)。

《建筑設(shè)計(jì)管理》的宗旨是以建筑勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理為核心，堅(jiān)持科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，強(qiáng)調(diào)理論性與實(shí)踐性并重、知識(shí)性與可讀性并重，圍繞為勘察設(shè)計(jì)和建筑企業(yè)改革與發(fā)展，面向基層，注重實(shí)用，全方位、多視角觸及建筑領(lǐng)域，發(fā)布權(quán)威信息，宣傳和交流建筑企業(yè)改革與管理、建筑設(shè)計(jì)與技術(shù)、建筑施工與材料等方面的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新知識(shí)、新成果、新技術(shù)，推介管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)成果，探索建筑業(yè)建康發(fā)展的新理論、新方法，為我國社會(huì)主義城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，為廣大建筑業(yè)職工和讀者服務(wù)。

建筑設(shè)計(jì)大師梁思成說過：“建筑是凝固的音樂，音樂是流動(dòng)的建筑?！苯ㄖ锊粌H僅給人以舒適的享受，而且像音樂一樣更給人以美好的感受。就環(huán)境保護(hù)而言，人們提出了“綠色建筑”，它包括美觀舒適，采光通風(fēng)，環(huán)境污染，噪音隔聲，保溫隔熱，道路交通，綠化美化等等。建筑設(shè)計(jì)是在規(guī)劃的前提下，根據(jù)任務(wù)書的要求綜合考慮基地環(huán)境，使用功能，結(jié)構(gòu)施工，材料設(shè)備，建筑經(jīng)濟(jì)及建筑藝術(shù)等問題。

一、建筑設(shè)計(jì)的概念。

建筑設(shè)計(jì)是指建筑物在建造之前，設(shè)計(jì)者按照建設(shè)任務(wù)，把施工過程和使用過程中所存在的或可能發(fā)生的問題，事先作好通盤的設(shè)想，擬定好解決這些問題的辦法、方案，用圖紙和文件表達(dá)出來。使建成的建筑物充分滿足使用者和社會(huì)所期望的各種要求。廣義的建筑設(shè)計(jì)是指設(shè)計(jì)一個(gè)建筑物或建筑群所要做的全部工作。設(shè)計(jì)工作常涉及建筑學(xué)、結(jié)構(gòu)學(xué)以及給水、排水、供暖、空氣調(diào)節(jié)、電氣、煤氣、消防、防火、自動(dòng)化控制管理、建筑聲學(xué)、建筑光學(xué)、建筑熱工學(xué)、工程估算、園林綠化等方面的知識(shí)，需要各種科學(xué)技術(shù)人員的密切協(xié)作。

建筑設(shè)計(jì)是在規(guī)劃的前提下，根據(jù)任務(wù)書的要求綜合考慮基地環(huán)境，使用功能，結(jié)構(gòu)施工，材料設(shè)備，建筑經(jīng)濟(jì)及建筑藝術(shù)等問題。著重解決建筑物內(nèi)部各種使用功能和使用空間的合理安排，建筑與周圍環(huán)境，與各種外部條件的協(xié)調(diào)配合，內(nèi)部和外表的藝術(shù)效果。各個(gè)細(xì)部的構(gòu)造方式等。創(chuàng)造出既符合科學(xué)性又具有藝術(shù)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。建筑設(shè)計(jì)包括總體設(shè)計(jì)和個(gè)體設(shè)計(jì)兩部分。

二、建筑藝術(shù)設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)原則。

建筑藝術(shù)形象也是人們建造房屋的主要目的之一。它包括建筑群體和單體的體型、內(nèi)部和外部的空間組合、建筑立面構(gòu)圖、細(xì)部處理、材料的色彩和質(zhì)感以及光影變化等綜合因素所創(chuàng)造的綜合藝術(shù)效果。建筑構(gòu)造設(shè)計(jì)處處都應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)合理，在選用材料上應(yīng)就地取材，注意節(jié)約鋼材、水泥、木材三大材料并在保證質(zhì)量前提下降低造價(jià)。

設(shè)計(jì)思維的創(chuàng)造性與個(gè)性化。建筑的`個(gè)性，不僅來自于其形式，而且要在滿足其使用功能需要的基礎(chǔ)上，符合使用的個(gè)性和審美要求，通過把人的情感方式和生活方式客觀化，創(chuàng)造一個(gè)具有文化意味的人性化的空間，使建筑以及和建筑相關(guān)的一切都帶有人格的力量。個(gè)性化設(shè)計(jì)內(nèi)涵其實(shí)就是一種“以人為本”的思想是對(duì)人性關(guān)懷的一個(gè)表現(xiàn)。

建筑設(shè)計(jì)原則有：整體性設(shè)計(jì)原則，整體性設(shè)計(jì)原則是把要設(shè)計(jì)的建筑作為由各個(gè)組成部分構(gòu)成的一個(gè)整體來全面研究整體的功能、構(gòu)成及其發(fā)展規(guī)律，從整體與部分相互依賴、相互結(jié)合、相互制約的關(guān)系中揭示系統(tǒng)的特征和運(yùn)動(dòng)規(guī)律;綜合性設(shè)計(jì)原則，對(duì)任一系統(tǒng)的研究，必須從它的要素、結(jié)構(gòu)、功能、相互關(guān)系、歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合地考察。在綜合的過程中把分析有機(jī)地給合起來;聯(lián)系性設(shè)計(jì)原則，聯(lián)系性設(shè)計(jì)原則要求要考慮到相互聯(lián)系的諸多方面。系統(tǒng)都是在一定的外部環(huán)境中發(fā)生、維持和發(fā)展的，與環(huán)境中其他系統(tǒng)有著種種相互聯(lián)系和相互作用的;動(dòng)態(tài)性設(shè)計(jì)原則，動(dòng)態(tài)原則就是要探索系統(tǒng)的內(nèi)外聯(lián)系及系統(tǒng)發(fā)展變化的方向、趨勢(shì)、活動(dòng)的速度和方式還要探索系統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)力、應(yīng)用和規(guī)律;有序性設(shè)計(jì)原則，系統(tǒng)都是有序、分層次的，是層層相包的結(jié)構(gòu)關(guān)系。而且層次越低，結(jié)合度越強(qiáng)，反之層次越高，結(jié)合度越弱。正確地確定各部分的關(guān)系，有效地進(jìn)行功能分區(qū)，合理地組織各種流線和空間序列，是建筑設(shè)計(jì)中應(yīng)認(rèn)真對(duì)待的重要環(huán)節(jié);結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)原則，結(jié)構(gòu)是要素在關(guān)系作用下的結(jié)合方式，是性能的載體，普遍地存在于事物之中;最優(yōu)化設(shè)計(jì)原則，系統(tǒng)形成的過程實(shí)際上是差異整合的過程。通過差異的整合使建筑的各個(gè)部分有機(jī)地組織在一起，激發(fā)出正的整體效應(yīng)，促進(jìn)“整體大于部分之和。

三、當(dāng)前建筑設(shè)計(jì)的走向。

1、自然環(huán)保化。

隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增長(zhǎng)，人們向往自然，喝天然飲料，用自然材料，渴望住在天然綠色環(huán)境中。北歐的斯堪的納維亞設(shè)計(jì)的流派由此興起，對(duì)世界各國影響很大，在住宅中創(chuàng)造田園的舒適氣氛，強(qiáng)調(diào)自然色彩和天然材料的應(yīng)用，采用許多民間藝術(shù)手法和風(fēng)格。在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)師不斷在“回歸自然”上下功夫，創(chuàng)造新的肌理效果，運(yùn)用具象的抽象的設(shè)計(jì)手法來使人們聯(lián)想自然。

2、民族風(fēng)情化。

只強(qiáng)調(diào)高度現(xiàn)代化，人們雖然提高了生活質(zhì)量，卻又感到失去了傳統(tǒng)、失去了過去。因此，室內(nèi)設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)就是既講現(xiàn)代化，又講傳統(tǒng)。在日本，許多新的環(huán)境設(shè)計(jì)反映了日本設(shè)計(jì)人員致力于高度現(xiàn)代化與高度民族化結(jié)合的設(shè)計(jì)體現(xiàn)。去年落成的東京雅敘園飯店及辦公大樓的室內(nèi)設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)風(fēng)格濃重而又新穎，設(shè)備、材質(zhì)、工藝高度現(xiàn)代化，室內(nèi)空間處理及裝飾細(xì)部處處引人入勝，給人留下深刻的印象并深受啟發(fā)。日本各地的大、小餐廳、菜室及商店裝飾食器均進(jìn)行了配套設(shè)計(jì)，人們即使在很小的餐館用餐，也同樣感受到設(shè)計(jì)者的精心安排。因此，日本的建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格給人以“處處環(huán)境美，處處有設(shè)計(jì)”的印象。

3、個(gè)性多樣化。

當(dāng)今，提倡人性和個(gè)性化已成為現(xiàn)代室內(nèi)環(huán)境設(shè)計(jì)的主流。結(jié)合室內(nèi)環(huán)境的總體裝飾風(fēng)格，充分利用各種不同裝飾所顯現(xiàn)出的不同性格特色和文化的內(nèi)涵，使靜態(tài)、單純、冷漠的室內(nèi)空間，變成動(dòng)態(tài)的、豐富多彩的和充滿情趣的生活空間，這將是一件十分有益和極具樂趣的事情。大工業(yè)化生產(chǎn)給社會(huì)留下了千篇一律的同一化問題。相同樓房，相同房間，相同的室內(nèi)設(shè)備。為了打破同一化，人們追求個(gè)性化。一種設(shè)計(jì)手法是把自然引進(jìn)室內(nèi)，室內(nèi)外通透或連成一片。另一種設(shè)計(jì)手法是打破水泥方盒子，斜面、斜線、或曲線裝飾，以此來打破水平垂直線求得變化。還可以利用色彩、圖畫、圖案，利用玻璃鏡面的反射來擴(kuò)展空間等等，打破千人一面的冷漠感，通過精心設(shè)計(jì)，給每個(gè)家庭居室以個(gè)性化的特性。

四、結(jié)語。

建筑設(shè)計(jì)在整個(gè)工程設(shè)計(jì)中起著主導(dǎo)和先行的作用，應(yīng)考慮建筑與結(jié)構(gòu)，建筑與各種設(shè)備等相關(guān)技術(shù)的綜合協(xié)調(diào)，以及如何以更少的材料，勞動(dòng)力，投資和時(shí)間來實(shí)現(xiàn)各種要求，使建筑物做到適用，經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)固，美觀，這要求建筑師認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹建筑方針政策，正確學(xué)習(xí)掌握建筑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要具有廣泛的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。設(shè)計(jì)不同于繪畫創(chuàng)作,也與工藝美術(shù)有著本質(zhì)區(qū)別,這是對(duì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)是對(duì)于社會(huì)文化的積極參與,是與物化同步的過程.設(shè)計(jì)的意識(shí)往往萌發(fā)于器物出現(xiàn)之前,而工藝美術(shù)是在器物出現(xiàn)之后的裝飾,因此一個(gè)設(shè)計(jì)家的設(shè)計(jì)觀念是創(chuàng)造新的明標(biāo)志,是隨著歷史的步伐不斷進(jìn)步的。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十五

摘要：博物館是一個(gè)對(duì)公眾開放的場(chǎng)所，免費(fèi)開放增加了大量的參觀者，所以博物館的管理者應(yīng)該更好地協(xié)調(diào)、控制，使參觀者能夠有序的享受參觀的過程，以此贏得社會(huì)公眾的滿意和支持，不斷提高博物館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)開放博物館文化交流。

1月23日，中共中央宣傳部、財(cái)政部、文化部、國家文物局四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》。中央財(cái)政部為博物館免費(fèi)開放設(shè)立專項(xiàng)資金，并要求各級(jí)財(cái)政部門將博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。這是由政府出面推進(jìn)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的惠民政策，政府用納稅人的錢向博物館購買公共文化產(chǎn)品，并無償提供給公眾享用，公眾基本的文化需求、文化權(quán)益得到了保障，這充分地體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院、國家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廣大人民群眾的關(guān)愛。博物館免費(fèi)開放得到了各級(jí)人民政府的積極響應(yīng)，改革開放三十多年，我國綜合國力得到了巨大的提升，人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求也與日俱增。同時(shí)，政府的執(zhí)政理念也與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)生變化，政府的自覺意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)了，政府執(zhí)政為民有了更好的載體，這也是推動(dòng)文化建設(shè)、增強(qiáng)文化實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需求。

中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)博物館建設(shè)的大力支持，讓博物館基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，改造了基本陳列、增加了臨時(shí)展覽，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提升了管理能力。20至底，全國免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館總數(shù)達(dá)1743個(gè)，接待觀眾8.2億人次，接待觀眾人數(shù)持續(xù)上升。對(duì)外展覽、引進(jìn)展覽的工作量也增加了，還有館藏文物電子信息系統(tǒng)建檔和安保的工作量也成倍地增加，博物館的職工不再是無事可做了，博物館也不再是休閑養(yǎng)老的地方了，感謝免費(fèi)開放，它激發(fā)了全國各地博物館的積極主觀能動(dòng)性，為社會(huì)民眾提供更多更好的文化生活。當(dāng)然這也給博物館的管理者提出了更高的要求，如何提高接待能力、接待質(zhì)量及展覽水平，把專業(yè)性和知識(shí)性、學(xué)術(shù)性和趣味性、科學(xué)性和觀賞性有機(jī)結(jié)合起來，讓展覽更通俗易懂，更易于觀眾所接受，把博物館辦成集展示、收藏、教育、娛樂為一體的“社會(huì)主義大課堂”。

事實(shí)證明，凡有人群活動(dòng)的地方就必須要有管理。博物館是一個(gè)對(duì)公眾開放的場(chǎng)所，免費(fèi)開放增加了大量的參觀者，所以博物館的管理者應(yīng)該更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，使參觀者能夠有序的享受參觀的過程。博物館的管理是一個(gè)多樣性系統(tǒng)工程，任何博物館的管理，都是人、財(cái)、物、信息和制度的問題。管理的核心是管理的效果問題，管理系統(tǒng)各種因素的合理組織程度。高效率的管理，就要合理組織好這些因素，博物館是公益性文化事業(yè)單位，在年沒有免費(fèi)開放之前，我國博物館的事業(yè)經(jīng)費(fèi)還不能完全滿足事業(yè)發(fā)展的支出。免費(fèi)開放后博物館的各項(xiàng)支出全部納入國家預(yù)算，所有支出全部由國家財(cái)政撥款?，F(xiàn)在博物館的每一分經(jīng)費(fèi)都來源于納稅人，為每一個(gè)納稅人服務(wù)是我們的光榮，他們是博物館職工的衣食父母，每一個(gè)職工都應(yīng)該像孝敬父母那樣為觀眾服務(wù)；同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，加強(qiáng)職工的責(zé)任感和進(jìn)取心，充分發(fā)揮館藏文物的特色，挖掘先進(jìn)設(shè)備的潛力，運(yùn)用好現(xiàn)代管理科學(xué)，改進(jìn)對(duì)博物館的管理，就能使博物館永遠(yuǎn)充滿活力和吸引力，就能使博物館的管理效果達(dá)到國家和社會(huì)公眾的要求，從而贏得社會(huì)公眾的滿意和支持，不斷提高博物館的社會(huì)效益。

博物館的免費(fèi)開放給整個(gè)博物館系統(tǒng)帶來了嶄新的、全方位的變化。這使得博物館無論是藏品保管、陳列設(shè)計(jì)、科研水平、觀眾工作、社會(huì)教育、安全保衛(wèi)等方面的工作都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。免費(fèi)開放帶來的首先是觀眾人數(shù)的劇增，這就考驗(yàn)博物館接待觀眾的能力和安保能力，同時(shí)還對(duì)陳列工作的水平提出了更高的要求。觀眾的增多也意味著欣賞品味的種類增多。這就促使全國各地博物館不斷努力挖掘潛力、盤活館藏資源來滿足觀眾的需求。同時(shí)，加大全國各地的博物館間的交流，大大地滿足了本地觀眾不出門也能欣賞到各地博物館的館藏精品的愿望。

江西省博物館坐落在美麗的贛江之濱、比鄰江南名樓滕王閣，全館占地60余畝，展廳面積1.3萬平方米，歷史館、自然館、革命館三館融合在一起，組成一座大型綜合性博物館，這在全國尚屬首創(chuàng)。免費(fèi)開放也給我館帶來了成倍的參觀人數(shù)，這也給場(chǎng)館接待能力造成很大的壓力，為了讓觀眾有一個(gè)良好的參觀環(huán)境，我館領(lǐng)導(dǎo)制定了詳細(xì)的接待方案，對(duì)每天參觀人數(shù)進(jìn)行控制。限定每天參觀人數(shù)為5000人。歷史館、革命館同一時(shí)段限定觀眾800人，自然館400人，就觀眾參觀路線進(jìn)行調(diào)整，合理安排，充分為觀眾著想，體現(xiàn)了省時(shí)、省力、高效、高質(zhì)的原則；并對(duì)安全保衛(wèi)、突發(fā)事件等方面也做了詳細(xì)周密的部署?，F(xiàn)在，即使再多的觀眾，我館也能應(yīng)對(duì)自如，讓觀眾高興而來，滿意而歸。今年是我館免費(fèi)開放的第三年了，總接待人數(shù)近三百萬人次，觀眾滿意度超過90%，觀眾參觀后普遍感覺思想境界和文化素養(yǎng)得到了提升，增強(qiáng)了民族自信心和歷史認(rèn)同感，這也是我館工作的終極目標(biāo)。我館在新時(shí)代、新要求的情況下，及時(shí)調(diào)整自己，增強(qiáng)自己的適應(yīng)能力和生存能力，出色地完成了社會(huì)主義新時(shí)代的任務(wù)。

博物館的宗旨是為社會(huì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一個(gè)博物館和管理目標(biāo)如果不能和社會(huì)公眾的要求一致，如果不能適應(yīng)外部環(huán)境的變化，這樣的管理肯定不會(huì)是成功的管理。我國改革開放三十多年來綜合國力大大增強(qiáng)，全國人民物質(zhì)文明方面得到很大的提高，同時(shí)對(duì)精神文明的需要也非常迫切。人才治館、人才興館是我館的基本理念，人才是博物館最重要的因素。我館的專業(yè)技術(shù)人員比例超過80％，副研究員以上的專家就有30多位；我館在日常管理中使用了適合新時(shí)代要求的用人制度：從人事制度方面采用全員聘用制，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，專業(yè)技術(shù)人員則有硬性考核指標(biāo)，讓全館職工可進(jìn)可出、能上能下，有序流動(dòng)；同時(shí)加強(qiáng)了激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，輔助行之有效的考核獎(jiǎng)懲制度，使全館職工都能愛崗敬業(yè)，對(duì)自己的專業(yè)不斷鉆研，勇于創(chuàng)新，做一個(gè)符合新時(shí)代要求的人才。

隨著觀眾鑒賞水平的不斷提高，對(duì)博物館的陳列水平也有了更多的要求。陳列是博物館實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的主要方式，博物館的陳列專業(yè)人員以文物標(biāo)本為基礎(chǔ)，配合適當(dāng)輔助展品，按照相關(guān)主題和序列和和藝術(shù)形式組合成為完整的展覽，把優(yōu)秀的中華文明、先進(jìn)的科學(xué)觀傳遞給觀眾。我館堅(jiān)持把先進(jìn)的思想、科學(xué)和藝術(shù)完美、統(tǒng)一地融入每個(gè)陳列，充分調(diào)動(dòng)全館的資源，專家學(xué)者共同努力，為每個(gè)精品陳列獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，盡一切可能把館藏文物的豐富文化內(nèi)涵有機(jī)的發(fā)掘出來，作為每個(gè)陳列豐富的基石，并對(duì)原有的基本陳列進(jìn)行整改、補(bǔ)充，甚至重新布展，使得基本陳列內(nèi)容更豐富、更科學(xué)、更有趣味也更吸引觀眾。一般博物館的陳列工作是由陳列部門負(fù)責(zé)，包括展覽的研究、設(shè)計(jì)、制作和布置；保管部則負(fù)責(zé)文物標(biāo)本的征集、鑒定、研究，以及藏品的管理、科學(xué)保護(hù)等工作。但我館的保管部卻與眾不同，他們充分利用人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與到陳列工作中，他們刻苦鉆研，努力工作，研究、設(shè)計(jì)、制作出了大批內(nèi)涵豐富、格調(diào)高雅、貼近群眾、與時(shí)俱進(jìn)又能代表江西這塊紅土地深厚歷史文化的特色陳列?！靶赂纱笱笾奚檀嚆~文明”、“魅力吉洲窯”、“明清景德鎮(zhèn)官窯彩瓷”、“明藩王文物展”是一批高水準(zhǔn)的陳列，它是江西文化界的一張名片，它們代表江西與全國各地甚至國外進(jìn)行文化交流，互通有無，增進(jìn)友誼，加強(qiáng)了解。

我們緊緊抓住了免費(fèi)開放是博物館事業(yè)發(fā)展的這一重大機(jī)遇，使我們的事業(yè)發(fā)展更上一層樓。為了滿足觀眾參觀需求的日益增加，促使博物館提出“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的理念，經(jīng)常與全國各地的博物館進(jìn)行展品和學(xué)術(shù)交流。免費(fèi)開放至今，我館輸出和引進(jìn)了各三十余次展覽，這些展覽內(nèi)容非常豐富，地域非常廣泛，文化差異非常明顯，讓觀眾大飽眼福，贊嘆不已！而參加參展交流的工作人員也受益匪淺，不但是在專業(yè)知識(shí)方面得到了豐富，也開闊了視野，提升了自己的文化素養(yǎng)。雖然三十多個(gè)的展覽好像數(shù)字不大，但每一個(gè)展覽都有著繁雜的程序。外地的陳列準(zhǔn)備工作從策劃、研究方案、設(shè)計(jì)制作到布置陳列都要花費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力；接下來則是與外地展館確定時(shí)間檔期，并就文物的包裝入箱、押運(yùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做到萬無一失。到達(dá)外地展館后，雖然時(shí)間緊、任務(wù)重，我們每次都是有條不紊地順利完成工作，讓外地的觀眾能在第一時(shí)間觀賞。對(duì)于臨時(shí)展覽我館也同樣重視，我館也投入了大量人力、物力、財(cái)力舉辦數(shù)十個(gè)臨時(shí)展覽，不但使觀眾欣賞到各地的特色文化展品，得到了更多的科學(xué)知識(shí)和文化藝術(shù)享受，也使外地的博物館同行對(duì)我們的工作效率、辦展能力大加贊賞。

經(jīng)過了三年的磨礪，我館不論是內(nèi)展工作水平還是外展工作水平在我國博物館是獨(dú)樹一幟的，這跟領(lǐng)導(dǎo)的決策和職工的努力是分不開的。免費(fèi)開放這個(gè)挑戰(zhàn)成為了我館全面提升自己的機(jī)遇，讓我們齊心協(xié)力為江西省博物館成為江西省乃至于全國文化系統(tǒng)中的先進(jìn)單位而努力。

參考文獻(xiàn)：

王宏鈞《中國博物館學(xué)基礎(chǔ)》上海古籍出版社12月第一版。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十六

石泉縣近幾年來依靠科技，提高單產(chǎn)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1發(fā)展現(xiàn)狀。

石泉縣轄11個(gè)鎮(zhèn)、193個(gè)行政村，1173個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶46271戶，農(nóng)業(yè)人口152349人，全縣有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力95433人。總耕地面積28萬畝，其中農(nóng)耕地19.6萬畝，臨時(shí)性耕地8.4萬畝。19.6萬畝農(nóng)耕地中，水田5.8萬畝，旱地13.8萬畝。全縣糧食播種面積28.7萬畝，總產(chǎn)量6.68萬噸。其中夏糧10.2萬畝，總產(chǎn)1.73萬噸；秋糧18.5萬畝，總產(chǎn)4.95萬噸。夏糧中馬鈴薯7.5萬畝，單產(chǎn)176公斤（折合主糧），總產(chǎn)1.31萬噸；小麥0.6萬畝，單產(chǎn)173公斤，總產(chǎn)0.1萬噸；夏雜2.4萬畝，單產(chǎn)131公斤，總產(chǎn)0.32萬噸。秋糧中水稻4.6萬畝，單產(chǎn)418公斤，總產(chǎn)1.94萬噸；玉米8.2萬畝，單產(chǎn)246公斤，總產(chǎn)2.01萬噸；甘薯3.1萬畝，單產(chǎn)221公斤（折合主糧），總產(chǎn)0.67萬噸；秋雜2.6萬畝，單產(chǎn)121公斤，總產(chǎn)0.33萬噸。

2存在問題。

2.1農(nóng)民種糧比較效益較低，農(nóng)民種糧積極性不高。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民種植1畝糧食，除去種子、農(nóng)藥、肥料和種收的開支，純收入不到1000元，而種植1畝蔬菜，純收入在3000元以上，農(nóng)民種糧主要是自食自用，不愿意多種。

2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，自然災(zāi)害頻繁。

我縣是山區(qū)縣，平地少，坡地多，28萬畝耕地中25度以上的坡地占60%以上，旱地23萬畝，水田只有5萬畝。常遭受風(fēng)、雨、冰雹、洪澇、干旱等自然災(zāi)害的襲擊，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定。

2.3農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺，導(dǎo)致種糧成本增加。

糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)、獲益慢，導(dǎo)致青壯勞力外出打工，在家務(wù)農(nóng)的是老年婦女，我們?cè)谥谐劓?zhèn)東沙河村調(diào)查，全村務(wù)農(nóng)的年齡都在50歲以上，文化程度都是初中以下，思想傳統(tǒng)、保守，技術(shù)水平偏低。隨著老齡化時(shí)代的到來，以及自然減員、疾病等多方面因素影響，務(wù)農(nóng)人員逐年減少，勞動(dòng)力呈現(xiàn)出快速下降趨勢(shì)，農(nóng)村用工越來越貴，越來越難找。

2.4種植規(guī)模小，難以形成產(chǎn)業(yè)。

由于支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)民不愿意放棄土地，加之城鎮(zhèn)化建設(shè)占去城鎮(zhèn)周圍的好田好地，導(dǎo)致糧食種植規(guī)模小，戶均種糧不足5畝，集約化程度低，加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)質(zhì)稻谷精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，難以帶動(dòng)農(nóng)民依靠種糧增收。

2.5技術(shù)服務(wù)體制不順，科技種田水平不高。

上個(gè)世紀(jì)，我縣溫飽問題未解決之前，縣有中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技站，推廣新品種、新技術(shù)，糧食產(chǎn)量逐年提高。進(jìn)入本世紀(jì)以來，由于溫飽問題已經(jīng)解決，機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將鎮(zhèn)農(nóng)技站變成了農(nóng)業(yè)綜合站，原有的農(nóng)技推廣體系被破壞，技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)中斷，專業(yè)技術(shù)人員少，也都在做黨委政府的.中心工作，蹲村包片，一無精力，二無時(shí)間做農(nóng)技推廣工作，大大影響了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

3.1穩(wěn)定糧食播種面積。

通過政策引導(dǎo)穩(wěn)定面積。深入落實(shí)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地撂荒的治理力度，提高耕地利用率，努力做到應(yīng)播盡播，全力穩(wěn)定種植面積。全縣糧食播種面積要穩(wěn)定在28萬畝以上。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

一是加大農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐。以實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為契機(jī)，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。擴(kuò)大機(jī)種、機(jī)管、機(jī)收推廣面積，大力推廣降本增效技術(shù)。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。重點(diǎn)在坡改梯、水源建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、節(jié)水灌溉等方面加大力度，建設(shè)一批旱澇保收的基本農(nóng)田，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.3依靠科技提高單產(chǎn)。

一是經(jīng)濟(jì)引進(jìn)推廣糧食作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，每年引進(jìn)30個(gè)以上。二是推廣糧食作物病蟲草害綜合防控技術(shù)，每年推廣20萬畝。三是推廣稻油一體化高產(chǎn)栽培技術(shù)，每年推廣5萬畝。四是推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)，每年推廣8萬畝。五是推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)20萬畝。六是實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，建立高產(chǎn)創(chuàng)建示范片2萬畝，創(chuàng)建高產(chǎn)示范樣板。

3.4培育新型經(jīng)營(yíng)主體。

一家一戶的種植經(jīng)營(yíng)模式，很難取得經(jīng)濟(jì)效益。要通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。中池鎮(zhèn)東沙河村陳立軍去年流轉(zhuǎn)土地50畝，購買了50余臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過機(jī)械化種植、管理、收獲水稻、油菜，50畝地純收入達(dá)到10萬余元，為村民機(jī)種、機(jī)管、機(jī)收服務(wù)費(fèi)5萬余元，全年收入15萬元。今年準(zhǔn)備擴(kuò)大到100畝。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)糧油生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，努力打造富硒糧食品牌，提升種植效益。

3.5加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新工藝等先進(jìn)適用技術(shù)，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)上教學(xué)、集中辦班、入戶指導(dǎo)等多種形式，大力開展高產(chǎn)高效種植、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)本增效等農(nóng)業(yè)科技普及培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民3萬人次以上。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技推廣體系建設(shè)與管理為主線，以制度建設(shè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)入戶為抓手，以“建基地、抓示范、送技術(shù)、抓指導(dǎo)、提素質(zhì)、抓培訓(xùn)”為突破口，全年建設(shè)糧食生產(chǎn)科技示范基地5個(gè)，科技示范戶1000戶，輻射帶動(dòng)1萬農(nóng)戶學(xué)科技、用科技，培訓(xùn)骨干農(nóng)技員100名。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十七

我國風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)至今尚處于初始階段,無法獨(dú)立支撐高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展.其發(fā)展障礙在財(cái)稅政策上表現(xiàn)為:政府扶持風(fēng)險(xiǎn)投資方式單一,缺乏必要的.間接扶持的財(cái)稅政策.本文主要從現(xiàn)行稅制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的不適應(yīng)性,調(diào)整稅制的必要性,以及如何調(diào)整稅制以扶持和促進(jìn)我國風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展等方面進(jìn)行研究和探討.

作者：余倫芳葉新作者單位：重慶商學(xué)院財(cái)會(huì)系刊名：上海會(huì)計(jì)英文刊名：shanghaiaccounting年，卷(期)：“”(7)分類號(hào)：f810關(guān)鍵詞：

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十八

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國70%的糧食來自灌溉農(nóng)業(yè)，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產(chǎn)率，是保證中國糧食安全和鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。自農(nóng)村改革以來，農(nóng)田水利領(lǐng)域的改革亦突飛猛進(jìn)。然而，從近年我國種植農(nóng)業(yè)頻遭旱災(zāi)這一結(jié)果來看，已有的農(nóng)田水利制度改革在許多方面并不成功?；诖耍瑢?duì)當(dāng)前農(nóng)田水利的若干政策進(jìn)行總結(jié)與反思，對(duì)于完善農(nóng)田水利政策體系具有十分重要的意義。

一、農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革。

1、農(nóng)田水利市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。

自1980年代初以來，農(nóng)田水利改革的總體趨勢(shì)是推進(jìn)市場(chǎng)化，不斷提高農(nóng)業(yè)用水的市場(chǎng)化程度。主要包括三方面內(nèi)容:第一、對(duì)水利工程單位進(jìn)行企業(yè)化改制，與隸屬的事業(yè)單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而啟動(dòng)的。1981年國家農(nóng)委批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于在全國加強(qiáng)農(nóng)田水利工作責(zé)任制的報(bào)告》，要求對(duì)各類水利工程實(shí)行承包責(zé)任制。1985年5月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部《關(guān)于改革水利工程管理體制和開展綜合經(jīng)營(yíng)問題的報(bào)告》指出:“全國大、中、小型水利工程管理單位都要實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干和經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。由主管部門商情財(cái)政部門對(duì)水利管理單位實(shí)行包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)約留用的辦法。各級(jí)主管部門對(duì)所屬水利工程單位逐個(gè)落實(shí)工程安全，調(diào)度運(yùn)用，綜合經(jīng)營(yíng)等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，并與之簽訂經(jīng)費(fèi)包干、經(jīng)營(yíng)承包合同。增收節(jié)支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責(zé)、有權(quán)、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。(徐小青，)第二、推動(dòng)農(nóng)田水利收費(fèi)制度改革。經(jīng)過企業(yè)化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂慊A(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。為此，1985年國務(wù)院發(fā)布《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，明確水費(fèi)是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國家物價(jià)局、財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院關(guān)于貫徹執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》通知精神發(fā)布的相關(guān)文件，進(jìn)一步提高了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)制度改革產(chǎn)生了兩個(gè)后果:一是水價(jià)不斷攀升，二是農(nóng)業(yè)水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民，后者意味著水利工程單位進(jìn)一步與政府脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。第三、通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，以此來盤活水利資產(chǎn)，緩和水利經(jīng)費(fèi)的緊張局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止底，在全國現(xiàn)有的1600萬處小型水利工程中，已有264萬處進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度變革，其中實(shí)行股份合作制的39萬處，進(jìn)行拍賣的37萬處，租賃的19萬處，承包出去的169萬處。(林萬龍，)9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，把水利工程管理單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類，劃定了不同類型水管單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革步伐進(jìn)一步加快。

2、市場(chǎng)化改革的局限。

市場(chǎng)化取向的農(nóng)田水利改革，其著眼點(diǎn)在水利工程本身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，忽視了這一機(jī)制得以運(yùn)行的其他相關(guān)條件，從而使這種單兵突進(jìn)式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水市場(chǎng)的建立除了水利工程單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制外，它還需要市場(chǎng)中的買賣雙方具有穩(wěn)定的合作關(guān)系，而目前，至少就買方來說尚不能算是合格的一極。賣方若想通過市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來維持自身生存，必須解決兩個(gè)問題:一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時(shí)收上來。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農(nóng)戶還有許多替代性選擇，經(jīng)營(yíng)者完全無法預(yù)測(cè);就后者，水利工程單位面對(duì)的是分散的農(nóng)戶，不要說農(nóng)戶是否合作放水本身就是個(gè)大問題，即使放水，收費(fèi)成本也會(huì)高得讓水利工程單位難以忍受。據(jù)筆者調(diào)查，許多水利工程經(jīng)過市場(chǎng)化改制后，由于鄉(xiāng)村組織的退出和農(nóng)民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時(shí)亦難以有效發(fā)揮作用。(羅興佐，;羅興佐，;羅興佐，)。

二、農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞的“一事一議”制度。

1、“一事一議”制度。

“一事一議”就是農(nóng)民以村為單位，通過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，討論與村民利益關(guān)系密切的公共品供給，由村民決定是否修建某個(gè)公共工程，修建在何處，如何修建，并由村民民主管理由“一事一議”籌借的資金。

辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于1月1日起開始施行?！稐l例》確定了籌資籌勞必須遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決定、程序規(guī)范、使用公開”的原則，所籌資金和勞務(wù)必須“用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護(hù)村級(jí)道路等集體公益事業(yè)，并符合村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的使用事項(xiàng)”?！稐l例》還同時(shí)規(guī)定了召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行“一事一議”的程序、所籌資金的管理、使用以及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員、村民委員會(huì)違反《條例》規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。安徽省“一事一議”制度的創(chuàng)新與實(shí)踐為其他省制定相關(guān)制度提供了參考。如湖北省制定的《湖北省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(暫行)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村收費(fèi)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見》等一系列文件，大量借鑒了安徽省的規(guī)定和做法。因此，可以認(rèn)為，作為稅費(fèi)改革的―項(xiàng)重要配套措施，“一事一議”在全國各地具有相同的政策意蘊(yùn)，即希望通過村級(jí)民主方式解決諸如農(nóng)田水利等村莊公共產(chǎn)品的供給問題。

2、“一事一議”制度的現(xiàn)實(shí)困境。

自20安徽在全省實(shí)施“一事一議”，至目前“一事一議”作為全國農(nóng)村公共品籌資的基本制度被推行，“一事一議”的實(shí)施效果并不理想。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)對(duì)全國31個(gè)省、區(qū)、市6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查顯示，，“一事一議”籌資費(fèi)人均僅1.6元，按人均籌資15元的上限和議辦一事匡算，真正開展了“一事一議”的行政村的比例，只有10%多一點(diǎn)。調(diào)查同時(shí)顯示，籌資并沒有隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和“一事一議”的廣泛推行而增加，與2003年的1.8元相比，20人均籌資反而下降了12.9%。即使是試點(diǎn)省的安徽，村級(jí)公益事業(yè)的興辦狀況也不盡人意，實(shí)事求是地說，大多數(shù)地方根本就沒有真正開展“一事一議”?？梢?，“一事一議”試圖通過村級(jí)民主的方式來達(dá)到提供公共產(chǎn)品的目的，并沒有取得預(yù)期的效果，致使許多本應(yīng)開展的村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)出現(xiàn)了停滯局面，路破、橋斷、樹倒、渠塌，在當(dāng)前的'農(nóng)村已不是個(gè)別現(xiàn)象。(黃堅(jiān)，2006)。

之所以以“一事一議”來替代以前由鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費(fèi)和農(nóng)民“兩工”(義務(wù)工、積累工)制度，是為了控制鄉(xiāng)村組織借統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費(fèi)和農(nóng)民“兩工”而搭車收費(fèi)，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！耙皇乱蛔h”的好處是因?yàn)槟繕?biāo)(“一事”)明確，而使鄉(xiāng)村組織不能挪用經(jīng)費(fèi)，但“一事一議”最大的難題是:如果有村民不同意大多數(shù)村民“一議”的決策，或者雖然贊同“一議”的決策，卻不愿意出錢，鄉(xiāng)村組織是否可以強(qiáng)制向不繳費(fèi)的農(nóng)民收錢，及是否有強(qiáng)制的手段。

簡(jiǎn)單地說，因?yàn)檗r(nóng)田水利供給的社區(qū)內(nèi)籌資，需克服社區(qū)成員的搭便車行為，就需要社區(qū)范圍的“一事一議”具有強(qiáng)制力。而恰恰取消農(nóng)業(yè)稅后的“一事一議”制度，事實(shí)上并沒有賦予多數(shù)人決定的法律和行政強(qiáng)制力，從而無法解決少數(shù)人拒絕繳費(fèi)的難題。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民流動(dòng)頻繁，村莊共同體正在快速解體，村莊輿論力量越來越不足以克服村莊水利供給中少數(shù)人搭便車的難題。因此，離開了帶有公權(quán)力性質(zhì)的法律或行政強(qiáng)制力，農(nóng)田水利及其他公共品供給中的“一事一議”制度，很難真正有效地實(shí)施下去。

三、農(nóng)業(yè)灌溉組織的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。

1、“農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)”制度設(shè)計(jì)。

“農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)”是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家試圖在鄉(xiāng)村組織以外建立的非行政性農(nóng)田水利的組織制度。

早在20國辦轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》中就明確提出“要探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”，中央一號(hào)文件又指出“加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有”。20國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》再次指出“鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用”。2005年，水利部、國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，全面系統(tǒng)地闡述了加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的重要性、發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，將組織農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)置于十分重要的位置。原水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)馮廣志認(rèn)為，小型農(nóng)村水利改革“要以組建用水合作組織，明晰工程所有權(quán)為核心”。按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權(quán)，是小型農(nóng)村水利體制改革的核心。(馮廣志，)。

之所以國家希望通過農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)這類社會(huì)性而非行政性的組織，來解決農(nóng)田水利供給中的搭便車難題，是因?yàn)橹罢且驗(yàn)猷l(xiāng)村組織的行政性，使鄉(xiāng)村組織借農(nóng)田水利供給，而搭車收取了很多不該收的稅費(fèi)，做了很多不該做也做不好的事情。正如馮廣志所擔(dān)心:首先，鄉(xiāng)政府不行，因?yàn)樗钦?quán)組織。政府包辦農(nóng)村水利，容易使農(nóng)民或者產(chǎn)生依賴心理，或者產(chǎn)生對(duì)立情緒。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會(huì)，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責(zé)，村內(nèi)工程按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織。(馮廣志，2001)行政性背后有公權(quán)力的基礎(chǔ)，公權(quán)力使鄉(xiāng)村組織收費(fèi)具有強(qiáng)制力。鄉(xiāng)村組織的行政性及強(qiáng)制力，是農(nóng)村稅費(fèi)改革前加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的罪魁禍?zhǔn)住Ｕ且驗(yàn)猷l(xiāng)村組織在農(nóng)村公共品供給中容易出現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況，稅費(fèi)改革的制度安排要求，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村共同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事務(wù)。

但是，農(nóng)村水利與鄉(xiāng)村組織的地域性有關(guān)系，它是建筑在土地上的公共設(shè)施，具有非競(jìng)爭(zhēng)性，或非排他性，從而使私人供給不可行。在缺少國家投資的情況下，建設(shè)這類公共設(shè)施，需要由社區(qū)來組織其供給。這正是為什么農(nóng)村稅費(fèi)改革以后的制度設(shè)計(jì)中，要強(qiáng)調(diào)建設(shè)社區(qū)組織的原因。

非行政性社區(qū)性組織的好處是，因其非行政性，其權(quán)力是私權(quán)力，這種社區(qū)合作組織就不能強(qiáng)迫社區(qū)成員做他們不愿做的事情，這樣的以自愿為基礎(chǔ)的合作，就可以達(dá)成最好的公共品供給均衡狀態(tài)。但也正是因?yàn)榉切姓陨鐓^(qū)組織私權(quán)力的性質(zhì)，社區(qū)組織不能強(qiáng)制社區(qū)內(nèi)成員的行為，從而使“少數(shù)”不去服從“多數(shù)”時(shí)，雖然是民主的水利供給決策，也沒有辦法實(shí)施。最終，在缺少公共財(cái)政基礎(chǔ)上的水利供給時(shí)，農(nóng)村社區(qū)也無力供給水利，從而使農(nóng)村水利供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理想狀態(tài)，并因此極大地?fù)p失了農(nóng)民潛在的公共性收益。

2、“農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)”制度的局限。

農(nóng)村水利是一個(gè)十分復(fù)雜的事務(wù)，僅就農(nóng)田灌溉來說，就可以作以下一些劃分，這些劃分出來的不同類型的水利，具有相當(dāng)不同的性質(zhì)。從水利設(shè)施的受益范圍來講，有大中型水利設(shè)施、小型水利設(shè)施和微型水利設(shè)施。從水利設(shè)施本身的特征來講，有排澇設(shè)施和抗旱設(shè)施之分。排澇設(shè)施往往因?yàn)橥獠啃詷O強(qiáng)，而具有較抗旱設(shè)施更多的公共品特征。不能排澇，往往是所有農(nóng)田受淹，而不能抗旱時(shí)，則可能只是水源條件更差的農(nóng)田先被旱死。從水利設(shè)施使用的精細(xì)程度來講，有漫灌、渠灌、管道灌溉，有過水灌溉、非過水灌溉。從農(nóng)作物本身的特性講，有需水量相對(duì)較少的旱作物灌溉，和需水量較大的水稻作物灌溉。從不同水利設(shè)施的關(guān)系來講，有大中型水利設(shè)施之間的相互補(bǔ)充關(guān)系，或相關(guān)抵消關(guān)系的差異。

不同性質(zhì)的農(nóng)村水利，可以對(duì)應(yīng)有不同的解決農(nóng)田灌溉的辦法。對(duì)于北方旱作物基礎(chǔ)上的農(nóng)田灌溉，因?yàn)槿鄙俚乇硭r(nóng)作物灌溉依賴于深井，且旱作物需水量較水稻作物少，就使得北方旱作區(qū)可以通過打深井來解決農(nóng)田灌溉的問題。這樣，對(duì)于北方旱作區(qū)來講，解決農(nóng)田灌溉的核心問題就是如何籌措到足夠的用于打機(jī)井的錢及如何解決機(jī)井的維護(hù)和使用問題。機(jī)井灌溉因?yàn)榭梢酝ㄟ^管道或較好的毛渠，將不交費(fèi)的農(nóng)戶排除在灌溉受益的范圍之外，而可以防止搭便車，并因此克服了農(nóng)村水利中普遍存在的作為公共品的難題。

正是因?yàn)楹底魑镄杷枯^少，深井灌溉可以排除搭便車行為，而使北方旱作區(qū)的農(nóng)田灌溉具有了效用的可分性和消費(fèi)的排他性，從而使北方旱作區(qū)的水利可能通過市場(chǎng)化的改革，解決農(nóng)田灌溉的困境。也使農(nóng)戶可能基于利益，而組織起來建立用水合作組織。事實(shí)上，水利部門所列舉的成功的農(nóng)戶用水合作組織，大多是北方旱作區(qū)的例子。

而在南方水稻灌區(qū)，因?yàn)樗居盟看?，一般的水利設(shè)施無法解決灌溉中的搭便車行為，即在農(nóng)田灌溉中，一些農(nóng)戶的灌溉無法阻止另一些不交費(fèi)農(nóng)戶的受益，例如，從大中型水利設(shè)施放水灌溉，一些農(nóng)戶的農(nóng)田在水渠邊上，即使這些農(nóng)戶不繳費(fèi)，他們的農(nóng)田也可以得到灌溉(水渠滲漏或漫溢)，這樣，就總會(huì)出現(xiàn)不繳費(fèi)的農(nóng)戶。一戶不繳費(fèi)，就會(huì)帶動(dòng)10戶乃至更多戶不繳費(fèi)，最終，農(nóng)戶不再能夠從大中型水利設(shè)施中得到灌溉。因?yàn)榇笾行驮O(shè)施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消費(fèi)非排他性”，而致完全依賴自愿的灌溉解體。

農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)在解決一些可以克服搭便車行為的農(nóng)田灌溉方面，具有一定的作用，即對(duì)于那些可以排他、共同享用的收費(fèi)物品，可以通過市場(chǎng)化和農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)來解決。但市場(chǎng)化及農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)，只能解決那些可以排他、共同享用的收費(fèi)物品供給的難題，卻并不能解決所有水利供給的困境。

四、結(jié)語。

以上對(duì)當(dāng)前若干農(nóng)田水利政策的反思基于一種自下而上的研究視角。歸納起來看，當(dāng)前的農(nóng)田水利政策之所以在實(shí)踐中沒有發(fā)揮出好的效益，根本原因在于這些制度缺乏相應(yīng)的實(shí)施基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建合理、有效的農(nóng)田水利制度必須從當(dāng)下中國農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，切忌用想象代替現(xiàn)實(shí)。筆者以為，當(dāng)前農(nóng)田水利制度改革的深化，既要跳出單一的或國家、或市場(chǎng)、或村莊的簡(jiǎn)單化設(shè)想，又要避免抽象地將國家、市場(chǎng)、村莊三者籠統(tǒng)地合在一起，而應(yīng)從農(nóng)田水利的特性、鄉(xiāng)村社會(huì)的性質(zhì)、國家的穩(wěn)定以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這些基本前提出發(fā)，在國家、市場(chǎng)、村莊三者中尋找最佳的結(jié)合方式。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十九

遵義市新蒲新區(qū)新舟鎮(zhèn)位于遵義市東35km處。全鎮(zhèn)國土面積165km2，耕地面積4000hm2(6萬畝)，轄12個(gè)村1個(gè)社區(qū)，人口9.2萬,是全國500個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)之一。新舟地理環(huán)境獨(dú)特,丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，境內(nèi)植物種類繁多，森林資源比較豐富，森林覆蓋率達(dá)24.54%。境內(nèi)若干個(gè)產(chǎn)糧大壩，土地肥沃，素有“黔北糧倉”之美譽(yù)。近年來，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府立足鎮(zhèn)情，確定了以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快工業(yè)化進(jìn)程強(qiáng)鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，確立了以“特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、品味現(xiàn)代的農(nóng)村城市化示范”為發(fā)展定位，全面推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立了面積達(dá)1334hm2花椒、1600hm2辣椒、334hm2稻稻魚連養(yǎng)、334hm2果蔬、8萬頭出欄生豬、30萬羽出欄鵝等6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。樂耕“十里綠色水果長(zhǎng)廊”、楊錄生豬養(yǎng)殖基地、沙灘禹門西瓜蔬菜、新舟群樂生態(tài)養(yǎng)鵝、金鐘綠塘花椒辣椒、樂耕楊錄肉鴿產(chǎn)業(yè)等欣欣向榮，基本實(shí)現(xiàn)了“一村一品”。

2、農(nóng)機(jī)推廣不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

新舟以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)已取得顯著成效，但對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務(wù)機(jī)制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農(nóng)機(jī)推廣工作及農(nóng)機(jī)化還不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

（1）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口五站合一,農(nóng)機(jī)站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)中心,農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系已名存實(shí)亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調(diào)配,農(nóng)機(jī)推廣人員不能專職專用,不少農(nóng)機(jī)員的主要精力沒有真正集中到農(nóng)機(jī)化工作上,使農(nóng)機(jī)員本職工作淡化,久而久之，農(nóng)機(jī)員在思想、觀念、技術(shù)上已不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)，行動(dòng)上跟不上發(fā)展步伐。同時(shí)，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員年齡逐漸老化,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,新老交替緩慢,大中專畢業(yè)生寥寥無幾。農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)力量弱化,使農(nóng)機(jī)推廣的專業(yè)性、技術(shù)性降低。

（2）農(nóng)機(jī)化工作還未提到應(yīng)有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心的工作著力點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術(shù)推廣，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎是農(nóng)戶自主自發(fā)的事。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機(jī)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門與基層聯(lián)系松散甚至脫鉤,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的真實(shí)需求情況不得而知,有些農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)工作得不到有效落實(shí)。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）推廣機(jī)構(gòu)來發(fā)展農(nóng)機(jī)化的可能性在淡化。

（3）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)及布局失衡。由于農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的政策引導(dǎo)與規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)基地對(duì)農(nóng)機(jī)具購置缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，有時(shí)顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價(jià)位的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械多，大型高性能高效率機(jī)械少，環(huán)保型機(jī)械及多功能機(jī)械少。二是自購自用的多，開展作業(yè)服務(wù)的少，致使部分農(nóng)機(jī)具使用率低，造成資源的浪費(fèi)及農(nóng)機(jī)資產(chǎn)閑置。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)及產(chǎn)后深加工機(jī)械化裝備少。

（1）同步謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。以6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為機(jī)械化技術(shù)推廣示范基地，結(jié)合基地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化深耕和平整地技術(shù)及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機(jī)械裝備、大棚機(jī)電設(shè)備，養(yǎng)殖成套機(jī)械設(shè)備。

（2）改進(jìn)推廣服務(wù)方法。以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主力，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，特別是要改進(jìn)推廣服務(wù)方法。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。在推廣方式上，應(yīng)深入農(nóng)戶和生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取意見和要求，大力宣傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，把服務(wù)送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況并加大示范點(diǎn)的力度，大膽將新技術(shù)新機(jī)具在產(chǎn)業(yè)基地、示范點(diǎn)和農(nóng)機(jī)大戶中率先推廣應(yīng)用，不同產(chǎn)業(yè)推廣不同新機(jī)具，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術(shù)新機(jī)具，同時(shí)還應(yīng)注意引進(jìn)推廣社會(huì)效益和生態(tài)效益良好的新技術(shù)新機(jī)具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，督促企業(yè)做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后的.“三包”服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決購機(jī)、用機(jī)及修機(jī)過程中的問題。

（3）建立大型綜合性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社。利用現(xiàn)有各種惠農(nóng)政策支持建立服務(wù)全鎮(zhèn)的大型綜合性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社，搞好農(nóng)機(jī)作用服務(wù)社會(huì)化工作，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣健康發(fā)展。一是組織形式可采用股份合作制，有農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶可以機(jī)具折價(jià)入股，還可吸收工商資本入服。二是服務(wù)形式以代耕代種服務(wù)為主，提供重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，提供農(nóng)戶或產(chǎn)業(yè)基地自已難以承擔(dān)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。三是承擔(dān)農(nóng)機(jī)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)機(jī)維修難的問題，開展農(nóng)機(jī)手互教互學(xué)，提高農(nóng)機(jī)手操作技能和安全生產(chǎn)意識(shí)。

（4）完善農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制。一是鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要在上級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)積極主動(dòng)開展農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)工作，將農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擺在同等重要位置，研究布置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要同時(shí)研究布置農(nóng)機(jī)化技術(shù)如何配套的問題。二是建立鎮(zhèn)政府—產(chǎn)業(yè)基地—行政村為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣人員培訓(xùn)，提高專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作激情，同時(shí)要改善農(nóng)機(jī)推廣人員的生活待遇和工作條件。四是建立約束和激勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)財(cái)政及爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入，增設(shè)農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等。特別是對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展做出突出成績(jī)的產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、行政村組及個(gè)人給予表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度地激勵(lì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的積極性和活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇二十

1解決水資源短缺矛盾。

水資源匱乏是我國現(xiàn)在面臨的一個(gè)巨大問題。在我國，干旱與半干旱地區(qū)占據(jù)全國面積的一半，主要分布在中西部地區(qū)，豐富的光熱能源擁有巨大的生產(chǎn)潛力，卻沒被開發(fā)出來。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國人均水量為世界水量的1/4左右，為美國人均水量的1/5，加拿大國家的1/50。水資源的貧乏，制約了糧食的生產(chǎn)，也影響了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，對(duì)中西部地區(qū)的資源進(jìn)行開發(fā)刻不容緩。

2緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境惡化之間的矛盾現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系日益惡化，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與相關(guān)的上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)周邊環(huán)境造成了不可避免的影響。一方面對(duì)當(dāng)?shù)厝巳旱纳钯|(zhì)量以及身體健康造成傷害，另一反面也對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展時(shí)產(chǎn)生負(fù)面影響。有效緩解這一影響的主要方式有：采用機(jī)械化的化肥深施技術(shù)與高效率的施藥技術(shù)。這兩種技術(shù)有以下幾點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：第一，減小化肥以及化學(xué)藥劑的使用量，降低了能源浪費(fèi)，從源頭減少這些農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染；第二，常規(guī)的技術(shù)施藥施肥，利用率只有30%，而這兩種技術(shù)能夠提升吸收利用率；第三，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；第四，達(dá)到阻止化肥藥劑流失、飄散的目的.，對(duì)環(huán)境保護(hù)有積極意義。

3有效解決人地之間的矛盾。

現(xiàn)階段我國還存在著人與地之間的矛盾，人口的不斷增長(zhǎng)，耕地的急劇下降，使我國的人均耕地面積僅為世界水平的1/4左右。全國1/3的省份或自治區(qū)甚至連世界水平的1/4都沒達(dá)到。按這樣的銳減速度，到2050年，我國的人均耕地面積將降至更低，人與耕地之間的矛盾會(huì)更加惡化。因此，必須對(duì)土地“開源節(jié)流”?！伴_源”即廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新技術(shù)與新裝備，提升耕地質(zhì)量，提高土地利用率，來獲得更高的利潤(rùn)?！肮?jié)流”是指從根源上減小人地矛盾，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)速度，保護(hù)耕地，減少因破壞耕地而造成耕地流失或下降的現(xiàn)象。如今“節(jié)流”工作已漸漸做到平穩(wěn)，由于受多方面因素的制約（例如城市數(shù)量增多、規(guī)模變大和工業(yè)發(fā)展迅速等因素，同時(shí)也實(shí)行了退耕還林、還草、還水等策略），很難再提升效果，現(xiàn)在需要將重心放在采用現(xiàn)代化農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面，對(duì)中低產(chǎn)耕地的質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化，建設(shè)高產(chǎn)耕地。實(shí)施有巨大潛力的耕地“開源”政策破不容緩。

二、研究農(nóng)機(jī)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的意義。

1從整體上看，它有利于對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃和科學(xué)的指導(dǎo)。具體的說，農(nóng)機(jī)化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建立及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理三方面體系的完善有著積極的意義。

2能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技革命發(fā)展的步伐，并對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有積極意義。農(nóng)業(yè)機(jī)械化若想良性發(fā)展，就必須以農(nóng)機(jī)化技術(shù)為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)，同時(shí)要將其運(yùn)用在實(shí)踐之中。

3能夠加快現(xiàn)代可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變步伐。改變減少甚至放棄機(jī)械操作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然化錯(cuò)誤觀念，將人的主觀能動(dòng)性和科學(xué)技術(shù)充分發(fā)揮，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4利于加大農(nóng)業(yè)的投入，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需要的物質(zhì)。其關(guān)鍵點(diǎn)在于加大投入力度，并促進(jìn)工程裝備在技術(shù)方面的進(jìn)步，將機(jī)械化、規(guī)?；约凹s化引入大田種植業(yè)。

形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇二十一

中央“一號(hào)文件”要求強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)專項(xiàng)和工程，重點(diǎn)突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加快研發(fā)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對(duì)基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持。20是“十三五”開局之年，也是農(nóng)機(jī)化事業(yè)承前啟后、深度發(fā)展之年，如何發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用成為值得思考的課題。深度挖掘農(nóng)機(jī)化發(fā)展的影響因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由追求量化指標(biāo)向提高技術(shù)含量和服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展法律政策體系、落實(shí)保障制度，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的實(shí)際問題和推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

1農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀。

靈璧縣耕地面積12.07萬hm2，擁有各類農(nóng)機(jī)裝備17.33萬余臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)具配套比1∶2.34，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力172.12萬kw，動(dòng)力14.343kw/hm2，綜合機(jī)械化水平達(dá)到88.35%。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械化。但是，受各種因素的影響，農(nóng)機(jī)服務(wù)能力沒有得到充分發(fā)揮，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度相對(duì)較低，作業(yè)質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求還有一定差距，農(nóng)機(jī)化發(fā)展還有很大的提升空間。

2制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素。

2.1農(nóng)村勞動(dòng)力因素與農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在矛盾。

農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，外出務(wù)工成為農(nóng)民收入的重要渠道[1]，由此產(chǎn)生重工輕農(nóng)現(xiàn)象。外出農(nóng)民不愿返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，青壯年半工半農(nóng)現(xiàn)象普遍，影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是新技術(shù)、新機(jī)具的投入和使用積極性。

2.2土地經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)機(jī)化規(guī)模生產(chǎn)之間存在著矛盾。

土地實(shí)行一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，每戶農(nóng)民承包的地塊多而散，影響了機(jī)械化作業(yè)效率；農(nóng)民外出務(wù)工促進(jìn)土地逐步向少數(shù)種糧大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）或種植（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，但數(shù)量和規(guī)模不大，相當(dāng)一部分未形成集中連片。分散的土地經(jīng)營(yíng)影響了農(nóng)機(jī)組織化、規(guī)?；鳂I(yè)，制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

2.3農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)與公共服務(wù)能力之間存在矛盾。

靈璧縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站是自收自支事業(yè)單位，僅依靠財(cái)政按照原有的差額定補(bǔ)方式每年撥款5.2萬元開展工作，致使人員工資和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)機(jī)推廣工作的開展[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)無辦公經(jīng)費(fèi)，無辦公設(shè)施設(shè)備，無交通工具，開展工作僅靠“一張嘴、兩條腿”，公益性職能的履行受到嚴(yán)重制約。

2.4機(jī)械化作業(yè)水平與作業(yè)質(zhì)量之間存在矛盾。

靈璧縣耕整地、播種和收獲的機(jī)械化水平較高，但作業(yè)質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)推廣技術(shù)和經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)手段依然落后，發(fā)展空間很大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.4.1耕整地質(zhì)量成為制約土地產(chǎn)出能力的重要因素。由于受到種植習(xí)慣、作業(yè)成本等因素的影響，農(nóng)民長(zhǎng)期采取旋耕作業(yè)方式耕整土地，使土地耕深普遍只有10cm左右[3]。由于深松整地等深耕細(xì)作模式，增加作業(yè)成本，降低作業(yè)效率，機(jī)手往往不愿投入，農(nóng)民也不愿接受較高的作業(yè)價(jià)格。因此，造成土壤蓄水蓄肥能力和產(chǎn)出能力受到制約。

2.4.2播種質(zhì)量不高。播種作業(yè)基本是使用小四輪拖拉機(jī)完成，播量較大，播深不一致。大豆播種受秸稈還田和播種機(jī)結(jié)構(gòu)性能的影響，播種質(zhì)量不高，撒播現(xiàn)象反彈。

2.4.3收獲技術(shù)單一，秸稈處理、利用難度大。靈璧縣目前擁有的4000余臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)基本都是橫軸流脫粒結(jié)構(gòu)，60%左右比較老舊，加裝秸稈切碎機(jī)低茬收割影響作業(yè)效率，收獲損失大，農(nóng)民和機(jī)手都不愿接受。高茬收割后，拖拉機(jī)配套秸稈粉碎機(jī)二次還田作業(yè)成本高，碾壓的秸稈無法粉碎，還田作業(yè)質(zhì)量不理想，影響播種作業(yè)質(zhì)量，病蟲草害防治難度加大，農(nóng)民不易接受。

2.4.4玉米生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)需完善和提高。以來，靈璧縣把玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣納入農(nóng)機(jī)化工作的重要日程。目前，全縣近3萬臺(tái)玉米精量穴播機(jī)，基本滿足8萬hm2玉米規(guī)范化種植的需要，但種植標(biāo)準(zhǔn)化需進(jìn)一步提高；1300余臺(tái)玉米聯(lián)合收獲機(jī)械因購置年代、產(chǎn)品質(zhì)量和性能差異大，收獲質(zhì)量參差不齊，特別是在風(fēng)災(zāi)、澇災(zāi)年份，部分區(qū)域不得不以傳統(tǒng)的人工或半機(jī)械化生產(chǎn)方式為主，倒伏玉米機(jī)械化收獲和玉米籽粒收獲成為多數(shù)農(nóng)民的期盼。

2.5農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展與服務(wù)能力之間存在矛盾。

靈璧縣現(xiàn)有133個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，擁有各類大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械5302臺(tái)。從機(jī)械擁有情況計(jì)算，年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力6.7萬hm2左右，但由于管理運(yùn)行機(jī)制不完善，只有約1/6的合作社運(yùn)行良好，社員之間的合作比較緊密。其余大都結(jié)構(gòu)松散，少部分在深松整地、秸稈還田等項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模化作業(yè)中實(shí)現(xiàn)合作，其他作業(yè)環(huán)節(jié)多是分散經(jīng)營(yíng)，作業(yè)范圍單一，服務(wù)能力不強(qiáng)[4]，大多只能進(jìn)行旋耕、秸稈粉碎還田或小麥、玉米收獲作業(yè)，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本無力承擔(dān)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)能力非常薄弱，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段，農(nóng)民在自用的基礎(chǔ)上從事農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)，成為農(nóng)民投資新方向，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械成為部分農(nóng)民致富的又一手段和途徑。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求逐步趨于多樣化，先進(jìn)、高效、低耗、安全的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的普及應(yīng)用，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的迫切需要和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的歷史必然。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)機(jī)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的'內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣切入點(diǎn)，成為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新突破。

3.1機(jī)制體制建設(shè)。

建立并完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制和綜合服務(wù)體制，是農(nóng)機(jī)化長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。

一是完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，落實(shí)國家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策，按照“一主多元”的整體架構(gòu)，建設(shè)推廣功能完備、技術(shù)力量強(qiáng)、服務(wù)手段過硬的縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，推進(jìn)公益性組織服務(wù)的完善和經(jīng)營(yíng)性組織服務(wù)的健康發(fā)展，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)，積極引導(dǎo)發(fā)展技術(shù)含量高、性能優(yōu)良、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機(jī)裝備，提高主要農(nóng)作物、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)推廣技術(shù)和特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等機(jī)械化技術(shù)集成應(yīng)用和精細(xì)化作業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機(jī)械化。三是建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合試驗(yàn)示范基地[5]，研究、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)模式，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供公益性農(nóng)機(jī)化技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)綜成示范和推廣培訓(xùn)服務(wù)，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.2技術(shù)融合制度建設(shè)。

建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)集成應(yīng)用水平和科技含量，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)模化、環(huán)保化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必由之路，也是突破制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)間技術(shù)融合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)交流與融合，使規(guī)?；r(nóng)機(jī)作業(yè)與大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互適應(yīng)，需要政府在體制上建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合制度，打破條塊分割、分臺(tái)唱戲和部門、行業(yè)利益保護(hù)的障礙，建立大農(nóng)業(yè)專家會(huì)審制度，共同制定技術(shù)路線和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)融合問題，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3財(cái)政金融扶持政策。

（1）加大對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的研發(fā)投入，整合農(nóng)機(jī)科研資源。針對(duì)農(nóng)機(jī)化應(yīng)用技術(shù)瓶頸研發(fā)配套技術(shù)及先進(jìn)適用機(jī)具，特別是收獲與秸稈綜合處理利用技術(shù)集成和秸稈粉碎還田條件下的播種農(nóng)機(jī)等機(jī)械的研發(fā)，改變我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品盲目效仿、粗制濫造和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，從根本上解決農(nóng)業(yè)機(jī)械與種植農(nóng)藝技術(shù)要求相互適應(yīng)的問題。

（2）增加對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引導(dǎo)性投入，保持農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，改變購機(jī)補(bǔ)貼“補(bǔ)償性”做法，突出購機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性。補(bǔ)貼資金應(yīng)重點(diǎn)放在大型機(jī)械購置、主要農(nóng)作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)手段改善、重點(diǎn)技術(shù)推廣等農(nóng)民認(rèn)識(shí)和投入能力不足而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需的機(jī)械化發(fā)展方向，無需面面俱到。合理測(cè)算補(bǔ)貼額度，縮小補(bǔ)貼檔差，把有限的購機(jī)補(bǔ)貼資金應(yīng)用到有利于推進(jìn)先進(jìn)適用型大型機(jī)械化發(fā)展和改善重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)手段的方向，對(duì)解決購機(jī)補(bǔ)貼資金不足將起到積極的作用。加大對(duì)深松整地、秸稈粉碎還田、機(jī)械化植保等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化作業(yè)補(bǔ)貼力度，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（3）加大對(duì)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)等公益性事業(yè)的投入，落實(shí)公益性事業(yè)單位財(cái)政支持政策，提高公共服務(wù)能力，加強(qiáng)示范引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作以社會(huì)效益為根本，突出社會(huì)公益性職能?？h、鄉(xiāng)2級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著農(nóng)機(jī)科技推廣、科技創(chuàng)新和直接服務(wù)農(nóng)民的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣面臨的任務(wù)日益繁重，責(zé)任重大，公益性職能亟需加強(qiáng)。穩(wěn)定并加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（4）完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社財(cái)政扶持政策和規(guī)范建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展壯大，提高其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的專業(yè)技術(shù)與組織管理水平等方面的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)[6]。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的引導(dǎo)和激勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)資源的合理有效配置，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等多種服務(wù)方式的創(chuàng)建與創(chuàng)新，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、精細(xì)化程度，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機(jī)械化的需要。

（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)連片種植和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、精細(xì)化和環(huán)?；l(fā)展。通過鋪修機(jī)耕道路，建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防體系，建設(shè)農(nóng)田灌溉主渠管網(wǎng)，建設(shè)階梯性河道蓄水閘以保護(hù)淡水資源，保持地下水位等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境。

4參考文獻(xiàn)。

[3]胡開明，葉飛.靈璧縣小麥整地和播種技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀及對(duì)策[j].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，，19（11）：31.

[4]王清華.對(duì)靈璧縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的思考[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（10）：308.

[6]李安寧，王德成.我國農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系發(fā)展問題探討[j].中國農(nóng)機(jī)化學(xué)報(bào)，，35（5）：1-4.

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