報告是一種將實際情況、研究結果等內容系統(tǒng)地陳述出來的書面材料。在撰寫報告之前，要對所要研究的問題進行充分的調研和分析。無論何時何地，寫一份好的報告都需要一定的時間和精力，希望大家能夠通過這些范文找到寫報告的靈感和方法。
糧食安全調研報告篇一
綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展已經成為人類發(fā)展的主要理念，隨著消費結構升級和人們生活水平的不斷提高，人們對綠色、無公害食品的需求迅速增長，對作為食品和飼料重要原料的糧食質量提出了更高的要求，進而對糧油儲藏技術也提出了更高要求。
綠色儲糧技術，即以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以儲糧生態(tài)學為理論基礎，在糧食儲藏過程中，盡量少用或不用化學藥劑，以調控儲糧生態(tài)因子為主要手段，從而達到保護環(huán)境，避免儲糧污染，確保儲糧安全，使人們吃到新鮮營養(yǎng)可口無毒的放心糧的技術，主要包括低溫或準低溫、氣調、非化學藥劑防治儲糧害蟲技術。我國地域廣闊，要根據(jù)不同儲糧生態(tài)區(qū)域的氣候特點，發(fā)展具有中國特色的綠色儲糧技術。
為適應居民口糧消費中大米比重增大的情況，市政府從開始增加稻谷儲備數(shù)量，目前庫存規(guī)模達幾十萬噸。
北京屬于華北干熱儲糧生態(tài)區(qū)，為典型的暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，春秋短促。年平均氣溫10℃-12℃，1月平均氣溫-7℃至-4℃，7月平均氣溫25℃-26℃。極端最低氣溫-27.4℃，極端最高氣溫43.5℃。優(yōu)質粳稻谷儲藏品質變化快、保鮮困難、不易度夏，隨著北京地區(qū)優(yōu)質粳稻谷儲存數(shù)量的不斷增加，如何保持儲存品質成為突出難題。因此，迫切需要深入研究稻谷在北京地區(qū)環(huán)境條件下的安全儲存技術，指導北京市稻谷科學儲存，確保稻谷在儲存年限內品質良好。
(一)稻谷準低溫儲糧大規(guī)模生產性試驗歷時3年，取得成功。
為解決北京地區(qū)稻谷度夏難題，市糧食局在北京儲備糧庫中因地制宜地組織開展稻谷準低溫儲藏的大規(guī)模生產試驗。
從到，對北京市房山糧貿總公司等4個儲糧單位的9棟倉房，總量5萬噸的黑龍江產粳稻谷進行了儲備稻谷安全儲存生產性試驗。各承儲單位根據(jù)北京地區(qū)的儲糧生態(tài)特點，采用以準低溫技術為主要手段的綜合科學保管措施，確保了市儲備稻谷安全儲存三年目標的實現(xiàn)。
通過分析華北干熱儲糧生態(tài)區(qū)特點和影響儲糧安全的生態(tài)因素,提出了針對北京地區(qū)的安全儲糧優(yōu)化方案,包括適合的儲糧倉型及其性能要求以及適用的儲糧技術。通過延長稻谷儲存年限的生產性試驗，探索出實現(xiàn)低成本、高效益、全年免藥劑熏蒸保管的綠色儲糧之路，為首都糧食宏觀調控提供有利的技術支持。
(二)稻谷準低溫安全儲糧試驗結果分析。
1．北京地區(qū)稻谷儲存的倉房條件。
通過試驗可以認為，適合北京地區(qū)稻谷安全儲存的最佳倉型是保溫隔熱性能良好的高大平房倉。同時采用聚乙烯泡沫板封堵向陽面門窗，隔斷環(huán)流熏蒸管道等倉房保溫隔熱措施，提高倉房的隔熱性能。以此在冬季通過機械通風或自然通風降低糧堆溫度，可以形成高大平房倉糧堆的巨大冷心。又因糧堆導熱性不良，所以在整個度夏期間都可保持冷心。目前北京地區(qū)儲存市儲備稻谷的倉房全部采用高大平房倉。
2．控制糧堆表層糧溫上升的措施。
在北京地區(qū)的氣候條件下，通過各種措施將高大平房倉倉溫控制在26℃以下即具備了稻谷安全儲藏的基礎。北京北部地區(qū)承儲單位充分利用儲糧生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，在不配備制冷設備的條件下，采取各種對策，合理控制倉溫糧溫，為稻谷安全度夏創(chuàng)造有利條件；平原地區(qū)承儲單位采用機械制冷降低倉房上層糧溫的方法則發(fā)揮了關鍵性作用。目前北京平原地區(qū)儲存市儲備稻谷的高大平房倉全部采用機械制冷方式降低倉溫。
3．實現(xiàn)稻谷儲存年限延長到三年的目標。
以儲糧生態(tài)理論為指導，以綠色儲糧技術為主要手段，對試驗高大平房倉保溫隔熱改造，并采用多種科學保糧措施，做好糧情監(jiān)視和稻谷品質跟蹤，延緩稻谷存儲期間品質變化，使稻谷安全度夏，指標全部在宜存范圍內，品質保持良好。目前北京市80%的儲備稻谷儲存年限由規(guī)定的二年延長到三年，為北京市的糧食安全提供了很好的決策支持。
(三)稻谷準低溫安全儲糧試驗的主要技術創(chuàng)新點。
1．制冷方式優(yōu)化集成。根據(jù)四季氣候特點和稻谷糧堆特性，北京平原地區(qū)稻谷準低溫儲藏技術在冬季利用自然低溫作為冷源降低糧堆溫度；夏季采用制冷空調機產生的冷量抵消倉房外部傳入倉內糧堆上部空間的熱量，從而控制糧堆表層糧溫的上升。北京北部地區(qū)則利用晝夜溫差采用風機排除空間積熱，利用自然低溫和多種降溫方式的優(yōu)化組合，低成本高效益實現(xiàn)稻谷常年準低溫儲藏。高大平房倉稻谷糧堆常年保持準低溫狀態(tài)，在整個存儲期間，不使用化學藥劑熏蒸，不在糧堆施藥，稻谷儲存品質良好。
2．稻谷倉房設施優(yōu)化集成。北京地區(qū)稻谷準低溫儲藏技術選用高大平房倉作為準低溫長期儲存的倉型。通過在倉房房頂噴涂反光隔熱涂料，將倉房門窗與通風道口全部用聚乙烯泡沫板進行密閉，隔斷封堵環(huán)流內、外熏蒸管道的連接等多種方式進行倉房隔熱改造，提高倉房的保溫隔熱性能，保持高大平房倉稻谷糧堆巨大容積的冷心。通過這些對倉房設施的優(yōu)化集成，為北京地區(qū)實現(xiàn)稻谷準低溫儲藏提供了很好的倉房條件。
(一)加大倉儲設施投入，改善倉儲條件。
倉儲設施建設得到市政府的高度重視，多年來本市不斷加大投入，重點建設了一批新型房式倉房，1998年到十年間，新建倉房數(shù)量達到184.4萬噸，各單位為新建倉房配套購入了各種倉儲設備和檢化驗設備，大大改善了本市倉儲設施條件，為糧油安全儲存提供了良好的硬件條件。
新建倉房以隔熱密閉性能良好、配套儲糧設備先進、儲糧新技術應用方便的高大平房倉為主，改變了過去房式倉比例偏低、多種倉型并存的倉型結構布局，使得房式倉占到了總倉容的76.3%。同時淘汰了大量隔熱性能差、倉容小的落后倉型，包括土堤倉、鋼板倉、簡易倉等。
(二)積極開展非化學藥劑防蟲技術試驗。
在推廣稻谷準低溫儲藏技術的同時，市糧食局還積極推進其它形式的非化學藥劑防蟲技術試驗。
儲糧害蟲防治工作是糧食保管的難題之一，通常采用磷化氫熏蒸防治儲糧害蟲，并輔以敵敵畏、馬拉硫磷、書虱靈等各種化學防蟲劑。采用化學藥劑防治儲糧害蟲，不僅威脅操作人員身體健康，而且污染環(huán)境，還在糧食中有化學藥劑殘留。而惰性粉顆粒上存在著大量的微孔，具有很強的吸收水分和蠟質能力。當儲糧害蟲接觸到惰性粉顆粒后，這些顆粒吸收害蟲體壁表層防水結構蠟質層上的蠟質，破壞害蟲體壁保持水分蒸發(fā)的功能，導致害蟲失水死亡。
平谷北楊橋、山東莊糧食收儲庫和西南郊糧食收儲庫分別在惰性粉防蟲技術方面開展了試驗。惰性粉一次施用,在糧食正常儲存期內（2～5年）常年有效。相比“雙低”儲藏可節(jié)約費用，并減少或免除了化學藥劑熏蒸，避免了藥劑污染和殘留，具有很好的經濟效益和社會效益。
(三)化學藥劑使用量逐年減少，糧食儲存品質逐年提高。
應用準低溫儲糧技術及其它非化學藥劑害蟲防治技術后，本市儲糧單位化學藥劑使用量逐年減少。初步估計，如果應用稻谷準低溫儲糧技術后將減少50%磷化鋁用藥量，全市稻谷熏蒸藥劑每年減少約500kg磷化鋁使用量。
多年來經過開展綠色儲糧技術推廣應用，特別是推廣準低溫儲糧技術，有效延緩了儲糧品質劣變，延長了儲存年限，實現(xiàn)了糧食保質保鮮。比如，稻谷儲存品質在未采用準低溫儲糧技術儲存之前，兩年后其儲存品質判定指標脂肪酸值接近不宜存，而采用準低溫儲糧技術后，經過三年儲存稻谷脂肪酸值仍在宜存范圍內。準低溫儲藏技術在本市的全面推廣，大大提升了本市糧食的宜存率，目前市儲備糧已實現(xiàn)連續(xù)兩年100%宜存率。
通過多種優(yōu)化組合技術手段實現(xiàn)稻谷準低溫儲糧，所應用的各種技術對環(huán)境、糧食和操作人員而言均為綠色環(huán)保，避免了傳統(tǒng)應用化學藥劑對環(huán)境和糧食安全的污染。
(一)社會效益。
1.保護自然環(huán)境。改變了傳統(tǒng)利用化學藥劑殺滅和控制儲糧害蟲和微生物的做法，減少了化學藥劑對空氣、水等自然環(huán)境的污染。在保障社會安全方面同樣發(fā)揮了重要作用。
2.保護了人員健康。由于準低溫技術本身是一種物理的殺蟲和儲藏技術，對于操作人員身體健康是安全的。該技術的應用替代了傳統(tǒng)的化學技術，避免了化學藥劑對施用人員身體健康的危害，改善了操作人員的健康水平。
3.增強了食品安全。有些化學藥劑在糧食中有少量殘留，對加工后成品糧的食用安全構成一定影響。隨著人們食品安全意識的不斷增強，對糧食在生產、儲藏、運輸、加工等各個環(huán)節(jié)采用技術提出了更加綠色環(huán)保的要求，準低溫儲糧技術符合人們這一要求，為放心糧油在儲藏環(huán)節(jié)提供了重要保證。
糧食安全調研報告篇二
近日，天津市糧食局監(jiān)督檢查處召開糧食流通監(jiān)督檢查工作暨庫存檢查培訓會議，安排部署20**年糧食流通監(jiān)督檢查、軍糧監(jiān)管以及20**年全市糧食庫存檢查工作。
20**年該市糧食流通監(jiān)督檢查重點做好以下六項工作：一是加強市場主體事中事后監(jiān)管，完善糧食收購企業(yè)年度報告制度，用誠信評價規(guī)范市場行為。二是開展糧食庫存檢查，堅持查防并舉，督導與整改并重，夯實糧食調控物質基礎。三是加強“糧食去庫存”監(jiān)管，嚴厲查處違規(guī)行為，確保銷售出庫順利有序、競拍糧食嚴格依規(guī)加工和使用。
四是廣泛開展糧食流通監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)糧食收購行為。五是全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，加強部門聯(lián)動，推進執(zhí)法協(xié)同。六是加強糧食行政執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務培訓，夯實執(zhí)法檢查工作基礎。
糧食安全調研報告篇三
根據(jù)《20**年金昌市食品藥品安全監(jiān)督管理目標責任考核實施方案》(金食藥安辦〔20**〕35號文件精神，現(xiàn)將我局在市食藥局我局履行食品安全職責工作情況進行簡要匯報，不妥之處請指正。
(一)明確監(jiān)管職責，履行部門職能。
國務院《糧食流通管理條例》賦予糧食行政主管部門在糧食流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責可以概括為，對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動進行監(jiān)督檢查;對執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查;對糧食收購資格進行核查、許可。我局按照糧食行政主管部門的監(jiān)管職責、依據(jù)及范圍，認真貫徹落實目標責任制考核，做好部門食品安全工作，做到不缺位、不錯位、不越位。
(二)加強組織領導，注重建章立制。
為加強對糧油食品安全工作的組織領導，成立了糧油食品安全領導小組，由行政一把手擔任組長，分管副局長擔任副組長，同時指定行發(fā)科、監(jiān)督檢查科及糧食流通監(jiān)督監(jiān)察支隊負責糧油食品安全的日常工作，組織實施糧油食品安全的宣傳和監(jiān)督檢查等工作，并建立責任制度，做到組織落實，人員落實，職責落實。
(三)遵守食安委工作規(guī)則，積極開展工作。
認真討論回復市食品藥品安全委員會的各類《征求意見的函》。
(四)廣泛宣傳，普及糧油安全知識。
積極配合食品藥品安全委員會開展食品安全宣傳。我局根據(jù)《金昌市20**年食品安全周實施方案的通知》要求，做了細致周到的準備工作，為形式多樣的宣傳奠定了基礎。按照市食安委會的安排，將食品安全周宣傳活動分兩個階段進行，在6月16日上午文化中心門前廣場的啟動現(xiàn)場上，擺放糧食安全宣傳展板6塊，參加啟動儀式領導1人，出動宣傳人員12人，散發(fā)糧油安全知識彩頁800多份、解答居民咨詢50多人次。6月24日，我局又在糧食局機關門口舉辦了“放心糧油”宣傳日活動，擺放涉及糧油安全知識的展板8塊;現(xiàn)場展銷糧油熟食品10個品種;精品雜糧小包裝18個品種;散發(fā)糧油安全知識彩頁2000多份;懸掛橫幅2條;現(xiàn)場解答居民咨詢100多人次。市局直各企業(yè)、事業(yè)單位也在同一時間進行了形式多樣的宣傳活動，共懸掛橫幅4條，散發(fā)糧油安全知識彩頁1000多份。在5月17—24日糧食科技宣傳周期間，懸掛條幅5條，發(fā)放糧食科技科普資料200多份。在10月16日世界糧食日，懸掛條幅5條，通過手機短信發(fā)送宣傳信息受眾達千人。
(五)加強監(jiān)督，保證糧油質量安全。
今年2月初，我局由監(jiān)督檢查科及糧食流通監(jiān)督監(jiān)察支隊組成檢查組，集中3天時間，專人、專項對全市國有糧食企業(yè)及社會涉糧企業(yè)認真開展了檢查。
一是對全市4家國有糧食企業(yè)儲存的各類性質的的糧。
食及食用植物油的品種、數(shù)量、價格、質量，以及安全儲存、政策執(zhí)行情況進行全面了檢查。實地檢查后，隨機扦樣14份，由我局所屬金昌市糧油中心化驗室進行檢驗，經檢測，合格率100%，各類糧食及食用植物油符合糧食質量標準，儲存安全。
二是對全市4家社會涉糧及面粉加工企業(yè)的豆類、小麥。
和面粉執(zhí)行國家質量標準、倉儲技術規(guī)范及經營臺賬等情況進行了全面檢查。經查，倉儲條件達標率低，臺賬基本規(guī)范。實地檢查后，隨機扦樣9份，由我局所屬金昌市糧油中心化驗室進行檢驗，經檢測，合格率98%。對存在的問題及不合格項責令整改。三是認真開展糧油庫存檢查。今年5月5日---5月7日，成立由市糧食局、發(fā)改委、財政局、農發(fā)行市分行等5部門組成的庫存檢查工作領導小組，分解落實工作職責，對全市轄區(qū)所有儲存的中央儲備糧、省級儲備糧、市(縣區(qū))級儲備糧等政策性糧及各類商品糧進行了全面細致的檢查。
首先庫存檢查工作領導小組按照職能分工,設立了實物測量組、帳務檢查組，負責具體事宜，分工協(xié)作。檢查組首先確認了各承儲企業(yè)的承儲資格，重點核查了各級儲備糧的輪換、國家臨時儲糧的存儲情況，從以陳頂新、低收高轉、先收后轉等問題導向入手，認真核查了各類糧食實物和賬務。
認真核對賬務檢查和實物測算，通過扎實工作，總的來看，我市儲存各類糧食帳務處理程序規(guī)范，實現(xiàn)了不同性質和品種的糧食分帳管理，分倉儲存的管理目標。各級儲備糧的輪換嚴格執(zhí)行國家《儲備糧輪換管理辦法》，以推陳儲新的原則進行，按計劃及時輪換，未超庫存年限和輪空期，宜存率達標，輪換的有關財務和統(tǒng)計處理規(guī)范，嚴格執(zhí)行“庫貸掛鉤、封閉管理”的規(guī)定，政策性糧食購銷存沒有以陳頂新、低收高轉、先收后轉等“轉圈糧”行為。各類存糧統(tǒng)計賬、財務賬、保管賬，帳帳相符、帳卡相符、帳實相符。全部實現(xiàn)了專倉儲存、專賬計載、專人保管，無蟲糧、沒有霉變和發(fā)熱糧，糧溫正常，儲糧設施完好，未發(fā)現(xiàn)儲糧安全隱患。賬、卡、薄規(guī)范齊全，倉儲檔案規(guī)范完整，所儲存的各類糧食數(shù)量真實，質量良好，糧情穩(wěn)定，儲存安全，全部達到了“四無”糧倉標準，并于20**年5月10日---5月12日通過省上庫存清查小組的抽查復核。
(六)加強糧油質量檢測體系建設。
2010年經市編委批準成立了市糧油中心化驗室和市糧油監(jiān)察支隊，核定人員編制各3人，目前已通過了國家糧食局的驗收，并確定為“甘肅金昌國家糧食質量檢測站”。糧油監(jiān)察支隊和中心化驗室的各項工作正在逐步有序開展，為糧油監(jiān)管發(fā)揮了應有的作用。
(七)積極開展“放心糧店”活動，惠及城鄉(xiāng)居民。
我局正在與相關部門積極協(xié)調，開展“放心糧店”創(chuàng)建活動，預計年底可完成目標任務。
糧油中心化驗室和糧油監(jiān)察支隊，自成立以來財政沒有核定或者撥付過任何業(yè)務經費，專業(yè)業(yè)務人員也沒有調派到位。沒有經費，專業(yè)人員不足，設備不全，沒有抽檢樣品車輛，監(jiān)管條件亟待改善。
(一)強化力量，確保監(jiān)管上水平。加強糧油中心化驗室和糧油監(jiān)察支隊的建設，增加資金投入，配齊主要糧油品種的檢化驗儀器設備，增加專業(yè)人員，核撥專項業(yè)務經費，配置專用業(yè)務車輛，使其早日發(fā)揮應有作用，為保障我市糧油安全服務。
(二)治散治亂，成品糧油集中批發(fā)。目前我市各類批發(fā)糧油經營者規(guī)模大小不一，經營場所設施良莠不齊，有的庫店分離，監(jiān)管難度大。建議使不具備批發(fā)硬件的批發(fā)商入場經營，從源頭上保證糧油質量安全。
雖然我局在食品安全工作方面做了大量工作，但與上級要求還有差距，還請各位領導予以指導。今后我們將在市委市政府和食安委的正確領導下，牢固樹立糧油食品安全第一意識，求真務實，腳踏實地，認真負責地把糧油食品安全工作做出實效，讓全市城鄉(xiāng)居民真正吃上放心糧油。
糧食安全調研報告篇四
1.查閱有關資料、圖片及現(xiàn)代格言。
3.采訪家人。
4.親自去餐館兒調查采訪。
1.采訪家人：請問您對“節(jié)糧”有什么看法？
長輩口述：
（1）現(xiàn)在的一些年輕人、孩子對“節(jié)約糧食”做得不夠好，因為他們沒有受過苦、挨過餓，更不知道勞動人民的艱辛！認為糧食多得很，且不知我國的糧食每年都需要從外國進口。此外，由于氣候原因，天災會使糧食減產；嚴重時，可導致糧食顆粒無收！年輕人沒有居安思危的意識。
（2）有一些有錢人很愛面子，才會浪費糧食。
（3）還有一些人因為家庭富足沒有節(jié)約意識，根本不會考慮節(jié)約的問題。
（4）另有相當一部分人沒有“節(jié)約糧食”的傳統(tǒng)美德。
2．采訪“大世界”食堂：
請問您對節(jié)約糧食有什么看法？
（1）抄桌的阿姨：“有的人點了好多的飯菜，可只吃了一點就倒掉了；有的大人點了菜后，孩子不愿意吃，所以原來的都倒掉了，再點新的，看了就讓人心疼。”阿姨描述時，眼睛已經濕潤了。
請問您每次用餐時，都能做到“光盤”嗎？為什么？
（1）一位用餐阿姨：“我每次都能。因為不能浪費，要提倡節(jié)約。”
（2）一位用餐叔叔：“我肯定都能?，F(xiàn)在生活很好，節(jié)約是中國人民的美德。糧食是來之不易的，我們要珍惜它。我們國家還不富裕。我們現(xiàn)在要用四分之一的糧食去養(yǎng)四分之三的人。低碳生活，節(jié)約糧食，保護我們美好的家園！”
浪費糧食的現(xiàn)象確實嚴重，可也有的人知道節(jié)約糧食，還有的人知道為什么要節(jié)約糧食。我們要向周圍的人發(fā)出呼吁，一定要節(jié)約糧食！特別是“節(jié)約糧食，從我做起，從現(xiàn)在做起?！敝灰貌途鸵龅健肮獗P”，因為，節(jié)約糧食是美德！
糧食安全調研報告篇五
（一）稅收政策方面問題按照《關于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》x，凡國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食，暫一律開具增值稅專用發(fā)票。但事實上如果購貨方取得增值稅專用發(fā)票將少抵扣進項稅額，所以多數(shù)購貨企業(yè)要求糧食企業(yè)開具普通發(fā)票或不索取發(fā)票而有自己開具收購發(fā)票。
（二）糧食企業(yè)營銷不規(guī)范，上門收購、現(xiàn)金交易，收購價格不穩(wěn)定，稅務部門無法準確掌握其經營情況，這就給國稅部門稅收征收管理帶來了很大困難。
（三）收購發(fā)票管理方面存在的問題。
1、由于農產品收購發(fā)票是由收購者自行填開，地點不確定，涉及面廣，虛開收購發(fā)票現(xiàn)象普遍存在。少進多開、低進高開，擅自提高購進價格或增加購進數(shù)量，甚至將運雜費、裝卸費和一些無法取得發(fā)票的費用都計入收購價格之內，大大提高了農副產品的收購價格，造成收購發(fā)票金額超過了實際支付金額。
2、管理手段落后，由于收購發(fā)票使用量大，因此在確認收購對象時，只能一戶一戶的進行實地核查，在確認收購產品的單價、金額等方面，由于無法掌握相關信息，也就無法監(jiān)督企業(yè)是否做到了賬實相符、賬賬相符、賬表相符，而這樣做即浪費人力物力，又無法查出實際問題。
（一）取消國有糧食企業(yè)免稅的稅收政策，糧食經銷企業(yè)銷售差價小和進項稅按收購價低扣的原因，所有經營糧食的增值稅一般納稅人企業(yè)都是進項稅額大于銷項稅額，認定國有糧食企業(yè)免稅已無實際意義。
（二）加強對農副產品收購發(fā)票的日常管理1、農副產品收購發(fā)票的發(fā)放必須從嚴。根據(jù)企業(yè)經營規(guī)模實行按月限量發(fā)放，驗舊購新。2、嚴格執(zhí)行《國家稅務總局關于加強糧食收購發(fā)票管理問題的通知》規(guī)定：“凡從事糧食收購業(yè)務的企業(yè)，在與賣糧人進行糧款結算時，必須使用稅務機關統(tǒng)一印制的糧食收購發(fā)票。不得以其他憑證代替糧食收購發(fā)票使用，或作為會計入賬憑證?！睂嫼怂悴唤∪钠髽I(yè)，一律不得領用收購發(fā)票，由稅務機關代開。嚴禁跨地區(qū)使用收購發(fā)票，既堅持屬地管理的原則。（三）加大對農副產品收購企業(yè)的納稅評估力度。一是要從收購渠道上嚴格把關。要堅持必須是從農業(yè)生產者手中直接收購的農業(yè)初級產品，方可開具收購發(fā)票；其余通過其他渠道收購的農產品一律不得使用收購發(fā)票；必須嚴格控制企業(yè)跨地區(qū)使用農產品收購發(fā)票，嚴格核查收購金額較大且同一銷售者多次銷售的情況。二是要從收購的'數(shù)量及價格上進行核查。對于收購的數(shù)量，要通過實地查驗核實庫存數(shù)量與實際收購數(shù)量是否一致。三是要通過資金往來情況查找問題。農產品收購一般以現(xiàn)金支付為主要方式，對于企業(yè)的收購資金運動情況，可通過原始憑據(jù)和企業(yè)賬目核實企業(yè)資金往來的真實性。
糧食安全調研報告篇六
市是糧食主產區(qū)，全市12個縣(市、區(qū))有9個商品糧基地縣，糧食生產是農業(yè)生產非常重要的內容。
1、市耕地面積。
市耕地面積1985年為252.46萬畝，1994年為245.37萬畝，減少7.09萬畝，年均減少0.788萬畝。1995年、1996年兩年土地普查分別為272.37萬畝和278.32萬畝，分別比1994年多27.0萬畝和32.95萬畝。2005年為245.98萬畝，比1996年減少32.34萬畝，平均每年減少3.59萬畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減1996年耕地普查面積比1994年增加的32.95萬畝，2005年耕地面積為213.03萬畝，比1985年減少39.43萬畝，減幅15.62%。
2、市糧食播種面積。
1985年2006年，市糧食播種面積22年年均379.06萬畝，最多為1998年的413.48萬畝，比年均面積增34.42萬畝，增幅11.20%;最少為2003年的342.11萬畝，比年均面積減36.95萬畝，減幅9.95%;最高年與最低年比較，相差71.37萬畝，差幅20.83%。
水稻播種面積。1985年至2006年，市水稻播種面積22年年均305.38萬畝，最多為1990年的353.70萬畝，比年均面積多48.32萬畝，增幅15.82%;最少為2003年的283.77萬畝，比年均面積少66.61萬畝，減幅21.81%;最高年與最低年比較相差114.93萬畝，差幅48.55%。
3、市糧食總產。
1985年至2006年，市糧食總產22年年均126.94萬噸，最高為1999年的144.1萬噸，比年均總產多17.16萬噸，增幅11.90%;最低為1986年的107.58萬噸，比年均總產少19.36萬噸，減幅15.25%;最高年與最低年差距36.52萬噸，差幅33.94%。2006年比1985年增20.19萬噸，增幅18.42%。
水稻總產。根據(jù)市統(tǒng)計年鑒，1985年至2006年，市水稻總產22年年均113.88萬噸，最高為1999年的125.22萬噸，比年均總產多11.34萬噸，增幅9.95%;最低為2003年的100.36萬噸，比年均總產少13.52萬噸，減幅11.87%;最高年與最低年相差24.86萬噸，差幅24.77%。2006年比1985增0.51萬噸，增幅0.48%。
根據(jù)我們調研情況，由于農戶經營規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負責人的政績觀影響，統(tǒng)計數(shù)字失真幅度較大。以2006年為例，早稻播種面積統(tǒng)計數(shù)字為40.0萬畝，而生產第一線的技術干部估計實際面積不會超過20.0萬畝。各種旱雜糧播種面積，統(tǒng)計數(shù)字為102.86萬畝，實際面積估計不會超過60.0萬畝。由于相當多的山垅田拋荒，中稻實際播種面積與統(tǒng)計面積亦有1/5左右的差距。
糧食播種面積是糧食總產的基礎，如果扣除虛報面積，2006年的糧食總產和稻谷總產均比1985年有較大幅度地下降。
4、年早稻情況和晚稻播種情況。
根據(jù)市信息站收集各縣統(tǒng)計，年水稻播種244.22萬畝，其中雙早40.01萬畝(平均畝產404公斤),中晚稻175.13萬畝，雙晚39.08萬畝，播種旱糧107.22萬畝，其中馬鈐薯15.63萬畝，甘茹35.8萬畝，大豆27.39萬畝，花生12.99萬畝，玉米15.41萬畝。據(jù)調查后推算,實際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬畝，中晚稻面積150.0萬畝左右，旱糧面積60.0萬畝。
二、市糧食生產技術研究與推廣情況。
(一)糧食生產技術研究情況。
市糧食生產技術的研究，主要采用引進消化與自主研發(fā)相結合的方式，從事研究的單位有市農業(yè)科學研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級農業(yè)科學研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，雜交水稻新組合的研究方面在省內尚有一定的優(yōu)勢，近年來先后有十余個新品種(組合)通過全國與省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63、威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)1273、汕優(yōu)82等新組合，水稻區(qū)試單產水平提高8%左右。在栽培技術研究方面，主要有水稻旱育稀植技術、水稻塑料軟盤育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質稻栽培技術、超級稻高產栽培技術、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產栽培、花生、馬鈴薯復蓋栽培技術、水稻病蟲害綜合防治技術研究，對提高市糧食單產水平和品質，作出了較大貢獻。水稻單產20年來提高了50公斤左右，各種旱糧單產增加10%左右，超級稻單產水平普遍達到650公斤，最高的達到900公斤。
(二)糧食生產技術推廣情況。
糧食生產技術推廣隊伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣站組成，主體為農技站。推廣情況：
1、水稻良種復蓋率達90%以上，旱糧作物良種復蓋率達50%以上。
2、優(yōu)質稻種植面積逐年擴大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質稻種植格局。
3、再生稻種植面積和單產水平多年均居全省第一位，年種植面積超過10萬畝，最高單產水平兩季超過1300公斤。
4、超級稻推廣面積和單產水平全省第一，2006年全市推廣67.38萬畝，平均畝產562.99公斤，比一般雜交稻增產9%左右;年全市落實超級稻81.31萬畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個省級示范片2.0萬畝。超級稻再生技術研究2005年獲省科技進步一等獎。
5、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農戶廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產量較高，一般畝產超過600公斤，最高畝產超過800公斤。
(三)綠色糧食生產情況。
發(fā)展“綠色糧食”生產是糧食種植結構戰(zhàn)略性調整的一項重大舉措，也是促進農業(yè)增效、農民增收的一件大事。我市高度重視無公害農產品、綠色食品工作，著力創(chuàng)建優(yōu)質稻生產基地，大力推廣優(yōu)質稻的種植生產。并積極通過形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質稻內在的品種特性和優(yōu)勢，引導農民適應糧食產業(yè)化經營需要，根據(jù)市場供求安排優(yōu)質稻的種植。
2、綠色優(yōu)質稻米的種植與推廣。從2002年起，我市先后引進了一批高產、品質優(yōu)良、市場占有率較高的優(yōu)質稻品種。如從江西引進優(yōu)質水稻品種“987”，平均畝產400-550公斤，市場收購價每50公斤比常規(guī)品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農戶歡迎。我市先后引進“佳福占”等8個優(yōu)質稻的品種，讓農民用上放心種子，確保優(yōu)質稻種植年年出新，進一步提高優(yōu)質稻的市場占有率。目前，我市具有一定優(yōu)質稻生產規(guī)模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。
3、綠色優(yōu)質稻米的市場建設。我市積極采取“走出去、引進來”等辦法，加強與沿海銷區(qū)的產銷鏈接，發(fā)展訂單農業(yè)，開展糧食產業(yè)化經營，鼓勵、發(fā)動沿海糧商到我市投資建倉儲糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質稻生產基地。在2006年省內產銷區(qū)糧食購銷協(xié)作洽談會上，寧化縣與龍巖、泉州、廈門共簽訂稻谷購銷合同38000噸，泰寧縣與廈門、泉州、福州共簽訂稻谷購銷合同24000噸。
4、“綠色糧食”品牌建設。我市積極扶持市場前景廣闊、科技含量高、牽動能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強創(chuàng)新經營理念和品牌戰(zhàn)略意識，鼓勵其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質的精、深加工設備，拓寬優(yōu)質稻米的生產與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產品。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個企業(yè)生產的18個產品為“放心糧油”品牌，“放心糧油企業(yè)”4個。
三、市糧食加工、儲存、流通、產供需狀況。
(一)糧食供需平衡狀況。我市社會糧食供需平衡現(xiàn)狀是：本地生產的糧食從總量上基本能滿足當?shù)氐募Z食消費。但由于我市是水稻主產區(qū)，品種比較單一，隨著人們的消費水平的提高，消費結構發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質米仍是調入的主要品種。基本情況是：2006年我市總人口264萬人，其中非農業(yè)人口111.67萬人,農業(yè)人口152.33萬人。全年糧食供給總量162.97萬噸，其中地產糧116.25萬噸。全年糧食需求總量158.53萬噸，糧食消費總量119.50萬噸，其中口糧消費64.48萬噸，飼料用糧45.45萬噸，工業(yè)用糧3.63萬噸，食品用糧5.6萬噸，種子用糧0.34萬噸。年初各類存糧49.77萬噸，年末為54.18萬噸。
(二)糧食儲備狀況。以2006年為例，一是為確保糧食市場穩(wěn)定供應，全市地方儲備規(guī)模共計57000噸(市級21000噸，縣級36000噸)全部落實到位，遠遠超過了糧食安全警戒線，可以作為以豐補歉，救災救荒，預防突發(fā)性事件的物質保障。市區(qū)落實大米儲備1000噸，確保市區(qū)糧食出現(xiàn)異常波動時，大米供應不斷檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫建設，重點改造擴建市區(qū)糧庫荊西糧庫、東站糧庫，倉容量分別為7000、1500噸。三是儲備糧品質進一步提高，輪換各級儲備糧20623噸，2005年及2006年產的糧食上65.5%。年，全市糧食儲備訂單計劃80158噸，其中省級6萬噸，市本級8869噸，縣級11289噸。
(三)訂單糧食收購情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉;為農民服務措施到位，方便農戶售糧;收購市場監(jiān)督管理到位，維護穩(wěn)定的農村收購市場秩序。2005年，全市共收購糧食79463噸，其中訂單收購70470噸。2006年，全市共收購糧食75240噸，其中訂單收購69769噸。截止年6月，全市共辦理糧食收購資格許可證127本，并全部通過年審。
(四)糧食加工情況。我市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經營思路，提高糧油加工骨干企業(yè)產業(yè)化水平，發(fā)展糧油精深加工。努力做好產前、產中、產后的生產扶持和服務，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結構，實現(xiàn)以資產不紐帶，組建集收儲、加工、銷售一體化的企業(yè)，在生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強產品結構調整，開發(fā)高附加值糧油精深加工產品，提高我市糧食品種有優(yōu)質化和主食品的工業(yè)化水平，占領更多市場份額。據(jù)市糧食局2006年統(tǒng)計，全市糧食加工企業(yè)生產能力：大米579500噸，小麥粉37500噸?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)48個，資產總計7310萬元，其中大米4765萬元;從業(yè)人數(shù)433人。實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產值29846萬元，其中大米25136萬元;產品銷售收入28995萬元，其中大米25451萬元;利潤總額413萬元，其中大米301萬元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個(日處理原糧100噸以下的44個，日處理原糧100-200噸的2個，日處理原糧200-400噸的1個)，小麥粉加工企業(yè)1個;大米總產量116274噸，(其中特等米30156噸，標準一等米84859噸，標準二等米900噸);小麥粉總產量6897噸。從業(yè)人數(shù)中，大米399人，小麥粉34人。
(五)糧食產銷經營情況。以搞活糧源經營為重點，采取“請進來，走出去”的產銷銜接方式，實施“引糧入明”工程，同時，積極組織供需見面活動，加大產銷協(xié)作力度，推動產銷雙方在糧食經貿合作等方面進一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來，省內糧食產銷協(xié)作不斷擴大，與沿海銷區(qū)簽定購銷合同由2005年的25.55萬噸，2006年提高到35萬噸;與省外糧食產銷協(xié)作關系不斷鞏固，2005年調入糧食8.25萬噸，2006年提高到13.3萬噸。通過產銷協(xié)作平臺，有效地實現(xiàn)了優(yōu)勢互補，建立了順暢的產銷銜接通道，增加我市優(yōu)質糧食的市場供應量，有效地維護我市糧食市場穩(wěn)定。
(一)糧食生產、技術研究與推廣方面。
近年來，市糧食生產技術研究取得了較大的進展，糧食生產技術推廣和農田基本建設也均取得較大的成效，但是，糧食生產卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。特別是我國加入wto以后，國際糧豆大量調入我國，糧豆價格持續(xù)低位徘徊，嚴重影響了農民種糧的熱情，糧食生產下滑的局面進一步加劇，糧食生產呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機狀態(tài)。主要表現(xiàn)有以下幾個方面：
1、耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產、稻谷總產均較大幅度下降(從我市糧食生產歷史比較，可以明顯看出這種趨勢)。農田基本建設多頭管理，規(guī)劃、標準、投入等方面均存在較大的不一致。個別地方有截留經費補充辦公費用的現(xiàn)象。
2、糧食生產比較效益低，農民種糧積極性不高。近兩年，農村勞動力價格漲速過快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內已近翻番。農資價格只漲不跌，生產成本提高。糧食價格仍然較低，漲幅很小，農民種糧比較效益進一步降低。以年中上田段畝產千斤稻谷的收入成本比較，農民種糧的日工資為40元左右，位于農村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計算，單價0.8元，產值800元;成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農藥30元，種子20元，機耕30元，農具折舊30元，合計239元;生產用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運賣1天，合計13天，在不計地租情況下，扣除成本，日工資僅43.15元。如遇自然災害或氣候較差年份，產量下降，日勞動工資將大幅降低。中低田段的單產更低，生產用工更多，效益更低。
此外，由于糧食直補大部分均按承包田發(fā)放，農民不種糧照樣領補貼，也降低了促進糧食生產的作用。
3、糧食生產勞動力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。由于農業(yè)生產條件艱苦，收益不高，青年農民大量離土離鄉(xiāng)進城務工經商，務農勞動力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經濟作物，務農勞力的投入更多的是投到經濟作物方面，多數(shù)農戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。
4、土地拋荒較為嚴重，糧食復種指數(shù)大幅降低。我市幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有耕地摞荒現(xiàn)象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無法統(tǒng)計，估計全市摞荒面積達到10萬畝。據(jù)沙縣土地流轉工作調查，全縣摞荒面積達到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠的山垅田，調查人員難以做到逐段逐田核實，實際摞荒面積可能超過統(tǒng)計面積的一倍以上。年水稻播種190萬畝，復種指數(shù)僅為1.118.比最高年份353.7萬畝，復種指數(shù)1.6.種植面積少163.7萬畝，復種指數(shù)降低了0.48點。
5、政府對糧食生產的關注力下降。近年來，政府部門更多的是關注招商引資、農村勞動力轉移和農業(yè)產業(yè)結構調整，糧食生產已多年不被各級行政列為重要議題。除了中央強調和出臺的相關政策之外，其它各級政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產上的壓力，糧食生產已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。相當多的村干部和農民反映，現(xiàn)在的行政領導下村檢查工作已經很少到田頭了，糧食生產已基本上成了農戶個人的事。
6、糧食生產技術研究成果顯著，但后繼乏力。目前我市不少從事糧食生產技術研究單位，由于受經濟條件的制約已是名存實亡?，F(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進與開發(fā)、推廣應用上，水稻的其他增產技術及非主要糧食生產技術，由于在成果的推廣與轉化過程中科研單位與研制技術人員無法獲得直接的經濟效益，幾乎沒有人員從事這些技術的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產技術完全采用“拿來主義”的方式從外地引進。目前僅存的優(yōu)勢項目--雜交水稻新組合的研究，也因立項困難、投入經費少而逐步陷入困境。糧食增產技術的研究存在“立項難、經費少”的問題。在今年我市的科技計劃項目指南中已經沒有相應的研究計劃了。
7、技術的轉化與應用推廣工作舉步維艱。農業(yè)生產技術的推廣應用，原來主要是由各級農業(yè)局等推廣部門完成的，由于推廣經費緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉(xiāng)級農業(yè)推廣部門已經處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門下鄉(xiāng)的旅差費都嚴重不足。新品種、新技術的生產示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國先進行列，但受限于人力物力的不足和推廣網絡的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科研成果只能是紙上談兵了。種業(yè)公司是現(xiàn)階段糧食生產技術推廣的重要力量，但普遍存在示范規(guī)模小、影響力弱、售后服務差等等問題，栽培技術指導工作也嚴重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過銷售種子來獲得經濟利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示范推廣的費用將全部作為成本計入到銷售價格中，在種子銷售過程中轉嫁到糧食生產者—-農民的頭上，無形中又增加了糧食生產成本、降低了糧食生產利潤。
(二)糧食加工、儲存、流通、產供需方面。
1、需大于供將是我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢。隨著我市城市化建設步伐的加快，外來流動人口數(shù)量的增加，在短期內我市的糧食生產在總量上如未能實現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢，必須引起足夠重視。
2、企業(yè)組織結構、經營管理機制有待提高。一是部分國有糧食購銷企業(yè)組織結構、經營機制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場竟爭的能力。二是企業(yè)內部的勞動、人事、分配制度的改革仍需進一步完善;目前我市尚有266人需要分流，其中購銷企業(yè)217人，缺口支付職工補償金960萬元。三是糧食流通執(zhí)法隊伍有員編制和經費尚未落實到位，市場監(jiān)管難度較大。
3、糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小，管理落后，發(fā)展緩慢。我市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產設備陳舊，管理營銷手段簡單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個地方，為居民的糧食消費帶來了便利，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產品品牌效益低下，抵御風險能力不強。同時，市場糧價的波動和資金限制，原糧儲備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。
五、保障我省糧食安全的對策與建議。
糧食是國民經濟的基礎，一個國家的發(fā)展進步沒有糧食基礎的支撐不可能持續(xù)。糧食問題歷來受到廣泛重視，糧食安全受自然技術和社會經濟等多方面因素制約，糧食安全應包括：糧食的數(shù)量安全和糧食的質量安全。我們必須與時俱進，統(tǒng)籌當前和長遠，生產、流通和消費，根據(jù)我省情況來考慮保證糧食安全的對策和措施。我省是一個人地關系高度緊張的省份，是個缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問題一直是制約發(fā)展的一個大問題。今后相當長的一個時期內，糧食供需將是偏緊的趨勢，糧食安全面臨著巨大壓力。
(一)必須把嚴格保護耕地，提高生產效益，提升糧食綜合生產能力，作為保證糧食安全的一項長期戰(zhàn)略目標。
保障糧食生產的關鍵要從政策和科技兩個方面保護、發(fā)展糧食生產能力。中央已就耕地保護、農業(yè)生產資料價格控制、糧食收購保護價、農業(yè)科技人員深入糧食生產第一線開展技術培訓科技示范等方面出臺了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產能力的恢復發(fā)展創(chuàng)造了一個很濃厚的政治環(huán)境，現(xiàn)在的關鍵是如何將中央的政策結合我市的客觀實際予以及時的具體的落實。
1、依法保護耕地，確保基本農田不被侵犯并運用于糧食生產。近幾年，我市能用于糧食生產的耕地減少幅度非?？捎^，很多農田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹、挖塘，稍為邊遠的地段出現(xiàn)較大面積的棄耕拋荒，耕地實際擁有量已較大幅度地低于統(tǒng)計量。因此，一是必須始終把保護耕地作為保證糧食安全的首要政策目標，按照《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地保護政策，特別是要切實搞好基本農田的保護。二是整合農田基本建設機構，統(tǒng)一農田基本建設規(guī)劃、標準、投入，切實加強農田水利基礎設施建設和中、低產田的改造。三是組織有關業(yè)務部門專家對耕地保護現(xiàn)狀進行一次認真嚴肅的檢查，詳細調查農田拋荒實況，真正摸清我市的耕地數(shù)量。嚴厲依法查處違犯耕地保護的行為，對于可供恢復糧食生產的被占耕地應責令立即恢復耕作，爭取二年內我市糧食播種面積恢復到400萬畝左右。四是認真總結農田流轉工作經驗，引導農田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)?；s生產能力和種糧效益水平。
2、要把提高糧食生產效益和市場競爭力，作為當前農業(yè)和農村工作的一項主要任務。糧食是特殊商品，糧食生產是相對效益較低的基礎性的弱質產業(yè)，實行糧食購銷市場化改革后，市場將在農業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎性作用，市場因素對糧食生產的影響明顯增強。要保持糧食生產的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場法則，使種糧有利可圖。在糧食市場化的新形勢下，當務之急是著手研究制定保護糧食生產能力的政策和措施。一要加大對農業(yè)特別是糧食主產區(qū)的投入力度，認真落實好對農民實行直接補貼的政策。二要采取政策措施降低主要農資價格，加大糧食生產機械的研制推廣力度，降低糧食生產成本，增加種糧效益，提高市場競爭力，調動農民的種糧積極性。三要根據(jù)社會物價水平，及時調整糧食保護價，確保農民種糧效益，同時進一步完善糧食市場服務體系，改善流通設施，為農民賣糧提供便利，保證貨暢其流。
3、制定糧食生產技術研究、推廣中長期規(guī)劃，為糧食生產提供長期的技術支撐。為確保糧食生產的可持續(xù)發(fā)展，一要繼續(xù)加強糧食作物的品種選育、引進工作，繼續(xù)抓好“種子工程”，進一步提高優(yōu)質種子對糧食生產的貢獻率。二要進一步加強糧食作物栽培技術的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質高產品種的增產作用。三要加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的組織建設工作，提高基層農技人員的技術服務能力，充分發(fā)揮基層農技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產技術研究、推廣的經費投入，確保經費總量的內在價值量不低于10年前的總量。
4、加強通俗易行的實用型糧食增產技術的研究，加快新品種、新技術的轉化與應用步伐。隨著農村主要勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，目前在農村從事糧食生產的勞動力已經出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實用技術掌握困難。政府應在加強農民科技培訓，提高農民科技素質和應用科技能力的同時，注重引導和加強對通俗易行的實用型糧食增產技術研究的人才發(fā)展和經費投入，科研部門要面對現(xiàn)實，致力于農民投入少、簡便易行的糧食生產技術的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時、簡便易行的糧食生產技術的研究。
5、加強農業(yè)職業(yè)教育培訓工作，培養(yǎng)造就新型農民。中央政府已將農民的職業(yè)教育列入今后一個時期“三農”工作的主要內容。政府要制定農業(yè)職業(yè)教育長期規(guī)劃，統(tǒng)合農校、農廣校、農函大和市、縣、鄉(xiāng)各級農業(yè)技術部門的農業(yè)職業(yè)教育培訓資源，大規(guī)模地開展農業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產的各項技術列為教育培訓的重要內容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術的糧食生產者、經營者和管理者。
(二)強化糧食市場運作，加強糧食宏觀調控，進一步完善糧食市場安全保障體系。
加強糧食儲備，強化市場運作，確保糧食市場穩(wěn)定。做到糧食生產供應“保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調得動、管得住、有保障?！?/p>
1、繼續(xù)完善糧食儲備政策，充分發(fā)揮好儲備糧在調節(jié)供求、穩(wěn)定市場等方面的作用。各級糧食儲備是國家進行宏觀調控最重要的手段之一。要根據(jù)糧食購銷市場化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級糧食儲備的合理規(guī)模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央儲備糧管理條例)的要求，加強和改善中央儲備糧管理工作，確保在國家需要時調得動，用得上。要督促各地根據(jù)國家有關規(guī)定，抓緊充實地方糧食儲備，增強地方政府對糧食市場調控的責任和能力，為應對可能出現(xiàn)的市場波動打好物質基礎，確保任何人任何時候都能買得到買得起他們所需的糧食。
2、統(tǒng)籌省內外兩個市場、兩種資源，靈活運用糧食調運手段，為調節(jié)省內糧食市場服務。堅持“立足本省自已生產，余缺適時調劑”的方針，根據(jù)本省糧食供需和市場變化情況，及時采取不同的手段，靈活運用兩個市場、兩種資源，根據(jù)本省余缺適時調劑，為實現(xiàn)本省糧食總量平衡服務。同時，要鼓勵產銷區(qū)之間按照優(yōu)勢互補、互利互惠、自愿合作的原則，建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關系，促進糧食有序流通。
3、創(chuàng)新糧食安全觀，實現(xiàn)糧食安全保障體系化。糧食生產是“糧食安全”的基礎。一是要建立穩(wěn)定的糧食生產體系，特別是如何保護主產區(qū)利益，穩(wěn)定提高優(yōu)質專用糧生產能力，高標準建設國家和省級現(xiàn)代化商品基地。二是糧食貿易供應體系，包括現(xiàn)貨市場和期貨市場建設。三是糧食宏觀調控體系、糧食預警體系、社會保障體系和糧食法規(guī)體系建設。
(三)加強市場分析預測，建立和完善糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制。
建立糧食安全預警系統(tǒng)及應急機制，是加強糧食宏觀調控，保證糧食安全的重要制度建設。目前我們對糧食市場的分析預測工作相對薄弱，糧食流通管理部門作為聯(lián)系生產和流通的橋梁和紐帶，應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強對糧食市場的分析預測工作，進一步建立和完善既科學合理、又具有可操作性的糧食安全預警應急系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預警報，及時啟動該系統(tǒng)應急措施，確保糧食市場穩(wěn)定，使政府掌握保障糧食安全的主動權。
1、定期分析和糧食供求市場信息，引導生產和流通。進一步完善糧食流通信息網絡基礎設施，形成快速、更貼近市場的監(jiān)測系統(tǒng)工程，提升糧食市場信息的收集、儲存能力，提高對市場動態(tài)的分析和預測能力。
2、完善政府糧食安全預警系統(tǒng)。確定調控預警指標，實施先兆預警。建立政府糧食安全預警系統(tǒng)，具體規(guī)定各有關部門的職責，做到職責分明，才能收到明顯成效。特別是糧食主管部門和物價、工商、交通部門應密切配合，做好糧油市場監(jiān)控工作，及時掌握市場動態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食安全狀況。
3、建立全省和區(qū)域性糧食應急機制。全省各地市要建立糧食安全預警應急方案和成立糧食安全應急指揮部，出現(xiàn)情況及時啟動議案，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定。并堅持以經濟手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府儲備糧食、糧食風險基金以及重點糧食市場和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進行調控，及時平抑糧價，穩(wěn)定市場。
(四)深化改革，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
當前發(fā)展糧食加工，推進糧食經營中遇到的困難與問題，只有通過深化改革，進一步加快發(fā)展來解決?？偟氖且鶕?jù)國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展意見》的精神，逐步實現(xiàn)由初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術轉變;推進糧食生產基地化、產加銷經營一體化、加工制品優(yōu)質化的要求,把做大做強糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產重要抓手，促進糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1、制定和實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《全國主要農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的精神，結合本地實際，編制和實施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導糧食加工業(yè)合理布局，漸進發(fā)展，避免低水平重復建設。同時，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實分步實施的辦法和措施，納入實施單位目標考核的重要內容。
2、做大做強糧食加工龍頭企業(yè)。重點扶持符合產業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且?guī)恿姷募Z食加工龍頭企業(yè)，努力搞好技術改造和設備更新，提高加工能力和產品質量，加快農業(yè)產業(yè)化進程;鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識產權、產品有市場、有較強競爭力的糧食加工企業(yè)，從基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷一體化等方面給予支持，以此來提高農產品精深加工水平，圍繞農業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農業(yè)。
3、建立和完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制。規(guī)范合同契約訂單，逐步擴大股份制、股份合作制經營方式，推進農業(yè)產業(yè)化經營。一是加快農業(yè)行業(yè)協(xié)會建立，將分散的農戶組織起來，成為具有較強競爭力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農業(yè)產業(yè)化經營。二是在完善現(xiàn)有合同契約為主的利益聯(lián)結機制的基礎上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結機制。三是樹立法制觀念，強化法律意識，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農戶合同的法律效力。
4、加快糧食加工的集聚地建設。立足本地資源優(yōu)勢，動員本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè)，促進園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)酉嚓P企業(yè)發(fā)展。
(五)加快發(fā)展有機綠色食品和無公害農產品，保證糧食的質量安全。
目前我省對糧食質量認證相對較少，糧食是大宗的農產品，也是居民的主要消費品。民以食為天，食以安為先。糧食的質量安全關系到大家的切身利益，農業(yè)生產管理部門應進一步嚴格農業(yè)投入品管理，健全農業(yè)投入品質量監(jiān)測體系，普及農業(yè)投入品安全使用知識，引導農民合理施肥、科學用藥。要進一步凈化農產品產地環(huán)境，加大農產品產地環(huán)境監(jiān)測力度，加強農產品產地環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農產產品，有效保障農業(yè)和農產品生產消費安全，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調、持續(xù)、健康發(fā)展。
1、加大綠色食品宣傳力度。在廣播電視等宣傳媒體開辟綠色食品開發(fā)園地，在農業(yè)969155網站上完善綠色食品網頁，及時宣傳有關知識和報導我市綠色食品開發(fā)進展情況，引導廣大市民和農村提高對綠色食品的認識和參與發(fā)展生產的積極性，樹立“不僅要多賣糧，還要賣優(yōu)質糧”的觀念。
2、要竭盡全力，大做特做創(chuàng)品牌的工作，申報核準獲取綠色標志食品的工作。一是認真制定糧食等大宗產品的綠色食品認證年度實施計劃，進一步提升農產品質量安全水平，提高“三品”認證率。二是確立創(chuàng)建“綠色糧食”品牌的目標、任務，層層分解，落實到種糧農戶。同時，推動各種形式的，以經營綠色稻谷銷售為主的農村合作組織的組建、創(chuàng)辦。三是根據(jù)對土壤、水質、大氣等的科學嚴格檢測，確定“綠色糧食”生產面積，建檔進冊，插牌標明。規(guī)范標準嚴格的耕作、施肥、管理一整套技術規(guī)程，確?！熬G色糧食”質量上檔次。四是對現(xiàn)有的各種所有制的糧食加工企業(yè)，進行排隊整頓，確立綠色稻谷的加工企業(yè)。并按“綠色糧食”生產的要求，進行必要的技術改造，產品包裝改造。
3、加強綠色食品研究推廣與服務。要充分發(fā)揮我市農業(yè)科技人員的作用，致力于促進我市綠色食品事業(yè)的發(fā)展，推動綠色食品開發(fā)的橫向經濟聯(lián)合，協(xié)調綠色食品科研、生產、銷售、監(jiān)測等方面的關系，組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產、貯運、銷售、監(jiān)測、咨詢等活動的單位和個人，開展綠色食品事業(yè)理論研究、人員培訓、社會監(jiān)督、信息咨詢、科技推廣與服務。為發(fā)展安全農產品，改善和提高人民生活水平，增強產品出口創(chuàng)匯能力，推動我市社會和經濟持續(xù)發(fā)展作貢獻。
糧食安全調研報告篇七
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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主任，各位副主任，各位委員：
“糧安天下，農穩(wěn)社稷”。糧食是人類賴以生存的物質基礎，更是一個國家的命脈。5月24日，縣人大常委會副主任*率領縣人大常委會調研組，對全縣糧食安全工作情況開展了調研，推動縣政府及相關部門扛穩(wěn)糧食安全重任，建立健全糧食安全保障體系。調研組采取集中調研、查看資料、現(xiàn)場詢問等形式，深入*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)和縣糧食收儲物流園、縣糧食大庫、縣*糧油有限公司3家企業(yè)現(xiàn)場查看，召開縣政府領導、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責人等參加的座談會，廣泛聽取意見建議，全面了解全縣糧食在生產、加工、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的安全情況?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況。
近年來，*縣黨委政府和有關部門始終牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔當，認真貫徹落實習近平總書記關于保障國家糧食安全的系列重要指示精神，全面落實中央、省委關于糧食安全的決策部署，千方百計穩(wěn)糧保供、促產增收、提質增效，糧食生產條件持續(xù)改善、糧食生產技術不斷提高、糧食生產總量穩(wěn)中有升。
截止2022年5月，全縣累計建成高標準農田*萬畝，占耕地面積（*萬畝）的*％；
糧食總產量達*萬噸，較上年增長*％。糧食面積穩(wěn)中有升，糧食總產量連續(xù)*年保持穩(wěn)定增長。在儲量上，現(xiàn)有政策性糧食收儲庫點*個，倉容*萬噸，其中：國有糧食企業(yè)倉容*萬噸、租賃庫點*萬噸。截止2022年4月底，全縣境內庫存國家政策性糧食*萬噸，超過省下達最低儲備規(guī)模?？h糧食安全工作一直位居*市前列，2019年位居全市第一名、2020年、2021年以“優(yōu)秀”等次排名第二。
（一）建機制明責任，狠抓政策落實。
1、成立高規(guī)格組織，統(tǒng)籌糧食安全工作。成立了由縣委書記、縣長為組長，縣委副書記和縣委常委、常務副縣長為副組長以及相關部門參加的黨政同責的糧食安全領導組織，統(tǒng)籌全縣糧食安全工作。成立了由縣委常委、常務副縣長為組長，縣政府辦公室、縣發(fā)改委（公管局、糧儲局）、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局、縣財政局、縣農業(yè)農村局、農發(fā)行*支行、中儲糧*直屬庫有限公司等參加的糧食流通監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議領導小組。
2、常態(tài)化研判糧食安全工作。定期召開縣政府常務會議和專題會議研究糧食安全責任制工作，及時制發(fā)落實糧食安全責任制工作方案、考核通知等規(guī)范性文件，層層壓實部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，將工作情況納入目標績效考核。并形成了監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，重點做好六項工作：
一是宣傳、貫徹、落實糧食流通管理工作法律、法規(guī)和文件規(guī)定；
二是通報、交流各相關部門糧食流通監(jiān)管工作情況；
四是溝通、交流涉及糧食質量、價格、衛(wèi)生安全管理等方面的信息；
五是確定在各自分工基礎上，需要配合或聯(lián)合行動的工作事項；
六是落實縣政府其它有關糧食流通管理工作事項。
（二）強化源頭管護，促進穩(wěn)產增量。
制定了《*縣建設項目用地審查管理暫行辦法》，嚴控各類非農業(yè)建設占用耕地；
耕地保有量達*萬畝。
2、保障糧食產量。一是足額落實扶助資金。每年撥付耕地地力保護補貼*萬元、水稻種植補貼*萬元、種糧農民一次性補貼*萬元、縣級出臺現(xiàn)代農業(yè)獎補政策平均達*萬元。二是推進優(yōu)質糧食生產。推廣優(yōu)質專用品種、新型肥料、病蟲綠色防控和機械化作業(yè)綠色增產技術，全縣建設了*個單品種種植*畝以上優(yōu)質水稻種植示范片，帶動全縣優(yōu)質水稻生產*萬畝以上。三是做好技術指導服務。組織縣鄉(xiāng)*名農技干部深入開展包村聯(lián)戶技術指導服務，利用氣象早餐、微信群、qq群、鎮(zhèn)村廣播等平臺，在關鍵技術環(huán)節(jié)想種糧大戶及廣大農戶提供病蟲草害綜合防治的技術指導和服務。四是建立健全新型農業(yè)產業(yè)化服務體系。全縣注冊農機專業(yè)服務組織*家，開展托管、代耕代種的服務組織*家。五是加強農業(yè)生產資料供應。利用供銷社傳統(tǒng)的農資供應優(yōu)勢資源和豐富的配送網絡體系，為全縣糧食生產提供充足的農業(yè)生產資料供應保障。2022年春耕以來，全縣共采購、配送各類肥料*萬噸、種子*噸、農藥*噸。六是強化現(xiàn)代科學技術對農業(yè)的支持。大力實施高效節(jié)水灌溉技術和測土配方施肥推廣技術，推廣水肥一體化，不斷提升耕地土壤有機質含量，提高耕地地力水平，促進糧食穩(wěn)產增量。2021年，全縣糧食播種面積*萬畝，糧食總產量*萬噸。
3、強化品牌引領。大力實施糧食品牌戰(zhàn)略，不斷提高自身的品質和影響力。截止目前，全縣擁有“全國放心糧油示范企業(yè)”*家、“中國好糧油”產品企業(yè)*家（*面粉、御膳芝麻油）、“安徽省好糧油”產品*家（*面粉、御膳芝麻油、安天、中益、一星等大米）。*縣獲得“全國地理標志產品”*個（*貢米、*花生、*芝麻油）。
（三）嚴格儲備管理，確保應急保供。
1、圓滿完成地方糧油儲備任務。落實完成省市下達縣級儲備小麥*噸收儲任務；
省市縣三級糧食加工企業(yè)社會責任儲備原糧*噸；
全縣*家糧油加工企業(yè)現(xiàn)有成品糧*噸（面粉*噸、大米*噸）；
全縣重點商超、農批市場糧食存量*噸；
食用油約*噸，儲備糧超過省下達最低儲備規(guī)模。
在高速出入口、部分國省干線，預留了糧食及農產品運輸專用通道，專人引導，保障快速通行。
3、糧油供應網絡不斷完善。全縣落實簽訂糧食應急加工企業(yè)*家、供應企業(yè)*家，村電商點*余家，縣商務部門對接聯(lián)華、新潤發(fā)、天潤發(fā)等*家企業(yè)組成縣級保供體系。
食用油*噸，可以保障供應一個月。
二、存在的主要問題。
（一）糧食安全責任意識不強。糧食安全形勢認識不清、職責意識模糊、責任落實不到位。有的認為種糧落后、有錢就能買到糧食，有的認為糧食安全是政府和其他部門的責任，與本部門、本單位關系不大等。
（二）糧食生產基礎條件仍然薄弱。農田水利基礎設施老舊，高產穩(wěn)產的高標準農田等基礎設施仍然偏弱，已建成的高標準農田中真正達到“田網、渠網、路網”三網配套要求的只占一半，穩(wěn)定提升糧食產能的壓力大。
特別是南部丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農業(yè)基礎設施薄弱，田塊小，大型農機耕作顯得尤為困難。
（四）國有糧企面臨諸多困境。*縣國有企業(yè)現(xiàn)有倉容*萬噸，大多為老舊破小，高大平房倉僅有*萬噸，其中：*糧庫的*萬噸高大平房倉因建設時間久遠，不能滿足現(xiàn)在收購條件。急需建設一批符合收購條件的糧食倉庫。
三、建議意見。
確保推進糧食生產發(fā)展目標不動搖、勁頭不松懈、力度不減弱。
（二）嚴守保地穩(wěn)糧耕地紅線。一是嚴控非糧增量。要保證永久基本農田用于糧食生產；
嚴禁違規(guī)占用耕地，嚴格控制非農建設用地占用耕地；
要正確處理好經濟發(fā)展與耕地保護的關系，最大限度提高土地利用效率。二是盤活耕地存量。大力推廣間作套種、糧經復合等技術，提高單位產量。要制定相關政策措施，杜絕撂荒行為，特別是扭轉大面積“冬閑田”局面，不斷挖掘糧食生產潛能。三是提高耕地質量。要持續(xù)開展耕地質量保護與提升行動，創(chuàng)新高標準農田建設模式，保質保量推進高標準農田建設，推進糧食優(yōu)質化、綠色化、特色化生產。
不斷提升新型經營主體、種糧戶的種糧技術和管理水平；
積極引進推廣適宜丘陵等不同地形特點的糧食生產機械設施，提高農業(yè)機械化水平。三是延伸鏈條提高種糧利益。要做強做響*縣“全國地理標志產品”。以“糧頭食尾、農頭工尾”為抓手，加快推動糧食產品的精深加工，聚力培育更多的“全國放心糧油示范企業(yè)”、“中國好糧油”產品企業(yè)、“安徽省好糧油”產品企業(yè)。
（四）深入推進國有糧食企業(yè)改革。切實關注糧食儲備，解決好危、舊糧倉的問題。按照“整體重組一批、做大做強一批、淘汰處置一批”的思路，通過整體退讓、改擴建、新建和整體搬遷，對*縣振興糧食集團有限公司站點進行優(yōu)化整合，其中：糧食站點整體退讓*個、保留（擴建）*個、新建*個。按照規(guī)劃，到2025年，全縣形成*個國家糧食儲備庫、*個新的高大平房倉的“1＋11”的新格局，倉儲設施有效倉容達*萬噸。建設過程中，統(tǒng)籌做好好建設資金和用地保障工作。
糧食安全調研報告篇八
1.查閱有關資料、圖片及現(xiàn)代格言。
2.閱讀有關“節(jié)約糧食”的書籍及網頁，并了解有關糧食的情況。
3.采訪家人。
4.親自去餐館兒調查采訪。
1.采訪家人：請問您對“節(jié)糧”有什么看法？
長輩口述：
（1）現(xiàn)在的一些年輕人、孩子對“節(jié)約糧食”做得不夠好，因為他們沒有受過苦、挨過餓，更不知道勞動人民的艱辛！認為糧食多得很，且不知我國的糧食每年都需要從外國進口。此外，由于氣候原因，天災會使糧食減產；嚴重時，可導致糧食顆粒無收！年輕人沒有居安思危的意識。
（2）有一些有錢人很愛面子，才會浪費糧食。
（3）還有一些人因為家庭富足沒有節(jié)約意識，根本不會考慮節(jié)約的問題。
（4）另有相當一部分人沒有“節(jié)約糧食”的傳統(tǒng)美德。
2．采訪“大世界”食堂：
請問您對節(jié)約糧食有什么看法？
（1）抄桌的阿姨：“有的人點了好多的飯菜，可只吃了一點就倒掉了；有的大人點了菜后，孩子不愿意吃，所以原來的都倒掉了，再點新的，看了就讓人心疼?！卑⒁堂枋鰰r，眼睛已經濕潤了。
請問您每次用餐時，都能做到“光盤”嗎？為什么？
（1）一位用餐阿姨：“我每次都能。因為不能浪費，要提倡節(jié)約?！?/p>
（2）一位用餐叔叔：“我肯定都能?，F(xiàn)在生活很好，節(jié)約是中國人民的美德。糧食是來之不易的，我們要珍惜它。我們國家還不富裕。我們現(xiàn)在要用四分之一的糧食去養(yǎng)四分之三的人。低碳生活，節(jié)約糧食，保護我們美好的家園！”
浪費糧食的現(xiàn)象確實嚴重，可也有的人知道節(jié)約糧食，還有的人知道為什么要節(jié)約糧食。我們要向周圍的人發(fā)出呼吁，一定要節(jié)約糧食！特別是“節(jié)約糧食，從我做起，從現(xiàn)在做起?！敝灰貌途鸵龅健肮獗P”，因為，節(jié)約糧食是美德！
糧食安全調研報告篇九
（一）稅收政策方面問題按照《關于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》文件，凡國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食，暫一律開具增值稅專用發(fā)票。但事實上如果購貨方取得增值稅專用發(fā)票將少抵扣進項稅額，所以多數(shù)購貨企業(yè)要求糧食企業(yè)開具普通發(fā)票或不索取發(fā)票而有自己開具收購發(fā)票。
（二）糧食企業(yè)營銷不規(guī)范，上門收購、現(xiàn)金交易，收購價格不穩(wěn)定，稅務部門無法準確掌握其經營情況，這就給國稅部門稅收征收管理帶來了很大困難。
（三）收購發(fā)票管理方面存在的問題。
1、由于農產品收購發(fā)票是由收購者自行填開，地點不確定，涉及面廣，虛開收購發(fā)票現(xiàn)象普遍存在。少進多開、低進高開，擅自提高購進價格或增加購進數(shù)量，甚至將運雜費、裝卸費和一些無法取得發(fā)票的費用都計入收購價格之內，大大提高了農副產品的收購價格，造成收購發(fā)票金額超過了實際支付金額。
2、管理手段落后，由于收購發(fā)票使用量大，因此在確認收購對象時，只能一戶一戶的進行實地核查，在確認收購產品的單價、金額等方面，由于無法掌握相關信息，也就無法監(jiān)督企業(yè)是否做到了賬實相符、賬賬相符、賬表相符，而這樣做即浪費人力物力，又無法查出實際問題。
（一）取消國有糧食企業(yè)免稅的稅收政策，糧食經銷企業(yè)銷售差價小和進項稅按收購價低扣的原因，所有經營糧食的增值稅一般納稅人企業(yè)都是進項稅額大于銷項稅額，認定國有糧食企業(yè)免稅已無實際意義。
（二）加強對農副產品收購發(fā)票的日常管理。
1、農副產品收購發(fā)票的發(fā)放必須從嚴。根據(jù)企業(yè)經營規(guī)模實行按月限量發(fā)放，驗舊購新。
2、嚴格執(zhí)行《國家稅務總局關于加強糧食收購發(fā)票管理問題的通知》規(guī)定：“凡從事糧食收購業(yè)務的企業(yè)，在與賣糧人進行糧款結算時，必須使用稅務機關統(tǒng)一印制的糧食收購發(fā)票。不得以其他憑證代替糧食收購發(fā)票使用，或作為會計入賬憑證?！睂嫼怂悴唤∪?企業(yè)，一律不得領用收購發(fā)票，由稅務機關替開。嚴禁跨地區(qū)使用收購發(fā)票，既堅持屬地管理的原則。
（三）加大對農副產品收購企業(yè)的納稅評估力度。一是要從收購渠道上嚴格把關。要堅持必須是從農業(yè)生產者手中直接收購的農業(yè)初級產品，方可開具收購發(fā)票；其余通過其他渠道收購的農產品一律不得使用收購發(fā)票；必須嚴格控制企業(yè)跨地區(qū)使用農產品收購發(fā)票，嚴格核查收購金額較大且同一銷售者多次銷售的情況。二是要從收購的數(shù)量及價格上進行核查。對于收購的數(shù)量，要通過實地查驗核實庫存數(shù)量與實際收購數(shù)量是否一致。三是要通過資金往來情況查找問題。農產品收購一般以現(xiàn)金支付為主要方式，對于企業(yè)的收購資金運動情況，可通過原始憑據(jù)和企業(yè)賬目核實企業(yè)資金往來的真實性。
糧食安全調研報告篇十
（一）稅收政策方面問題按照《關于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》，凡國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食，暫一律開具增值稅專用發(fā)票。但事實上如果購貨方取得增值稅專用發(fā)票將少抵扣進項稅額，所以多數(shù)購貨企業(yè)要求糧食企業(yè)開具普通發(fā)票或不索取發(fā)票而有自己開具收購發(fā)票。
（二）糧食企業(yè)營銷不規(guī)范，上門收購、現(xiàn)金交易，收購價格不穩(wěn)定，稅務部門無法準確掌握其經營情況，這就給國稅部門稅收征收管理帶來了很大困難。
（三）收購發(fā)票管理方面存在的問題。
1、由于農產品收購發(fā)票是由收購者自行填開，地點不確定，涉及面廣，虛開收購發(fā)票現(xiàn)象普遍存在。少進多開、低進高開，擅自提高購進價格或增加購進數(shù)量，甚至將運雜費、裝卸費和一些無法取得發(fā)票的費用都計入收購價格之內，大大提高了農副產品的收購價格，造成收購發(fā)票金額超過了實際支付金額。
2、管理手段落后，由于收購發(fā)票使用量大，因此在確認收購對象時，只能一戶一戶的進行實地核查，在確認收購產品的單價、金額等方面，由于無法掌握相關信息，也就無法監(jiān)督企業(yè)是否做到了賬實相符、賬賬相符、賬表相符，而這樣做即浪費人力物力，又無法查出實際問題。
（一）取消國有糧食企業(yè)免稅的稅收政策，糧食經銷企業(yè)銷售差價小和進項稅按收購價低扣的原因，所有經營糧食的增值稅一般納稅人企業(yè)都是進項稅額大于銷項稅額，認定國有糧食企業(yè)免稅已無實際意義。
（二）加強對農副產品收購發(fā)票的日常管理。
1、農副產品收購發(fā)票的發(fā)放必須從嚴。根據(jù)企業(yè)經營規(guī)模實行按月限量發(fā)放，驗舊購新。
2、嚴格執(zhí)行《國家xxx關于加強糧食收購發(fā)票管理問題的通知》規(guī)定：“凡從事糧食收購業(yè)務的企業(yè)，在與賣糧人進行糧款結算時，必須使用稅務機關統(tǒng)一印制的糧食收購發(fā)票。不得以其他憑證代替糧食收購發(fā)票使用，或作為會計入賬憑證?！睂嫼怂悴唤∪钠髽I(yè)，一律不得領用收購發(fā)票，由稅務機關代開。嚴禁跨地區(qū)使用收購發(fā)票，既堅持屬地管理的原則。
（三）加大對農副產品收購企業(yè)的納稅評估力度。
一是要從收購渠道上嚴格把關。要堅持必須是從農業(yè)生產者手中直接收購的農業(yè)初級產品，方可開具收購發(fā)票；其余通過其他渠道收購的農產品一律不得使用收購發(fā)票；必須嚴格控制企業(yè)跨地區(qū)使用農產品收購發(fā)票，嚴格核查收購金額較大且同一銷售者多次銷售的情況。
糧食安全調研報告篇十一
本文目錄。
國家為了穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產，保護農民種糧利益，從xx年起在部分糧食主產省實行糧食最低價收購政策，最低價糧拍賣隨之產生。經過幾年的實踐證明，最低價糧收購政策對穩(wěn)定和促進糧食生產，保護種糧農民利益，穩(wěn)定糧食市場價格，保障國家糧食安全起了積極的作用。最低價糧拍賣為購糧客戶提供了一個公開、公平、公正的交易平臺。但是，最低價糧收購政策在執(zhí)行過程中也存在一些問題，值得引起高度重視。
一、收購環(huán)節(jié)：收購質量難保證，收購費用較低。
托市收購（最低價收購）不同于一般的市場收購。托市收購是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行。有收購主體資格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近年隨著托市政策的連續(xù)出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是聯(lián)合收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，給糧食管理工作增加了壓力，帶來了難度。
為方便農民售糧，xx年湖南大面積增加了委托收儲庫點和延伸庫點，以益陽市為例，xx年收購庫點比上年增加60%。托市糧作為臨時性國家儲備糧，有收購資格主體的企業(yè)，為了獲得一筆可以維系企業(yè)生存的管理費用，在收購季節(jié)都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)勢。最低收購價預案啟動后，稻谷最低收購價價格底數(shù)是固定的（1400元/噸），由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用高于核定的50元/噸，無利潤可談。
二、儲存環(huán)節(jié)：正常損耗無補貼，保管費用較低。
最低收購價收購的糧食，糧權是國家的，托市收購企業(yè)無糧食經營權和所有權。企業(yè)托市收購賺的是國家50元/噸的收購費用和70元/噸的保管費用。糧食入庫后由中儲糧系統(tǒng)和農發(fā)行聯(lián)合檢查，質量、數(shù)量合格后才能驗收入庫。為爭取微薄的保管費用補貼，企業(yè)自上至下都是高度重視庫存管理工作，基本上都是嚴格按照有關管理辦法來履行存儲。
合同。
以確保儲糧的數(shù)量真實、質量完好、儲存安全。但是糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等得不到額外補償全部由企業(yè)負擔。
再者，臨時存儲的最低價糧由國家組織拍賣，承儲企業(yè)難保管1年以上。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。
三、拍賣出庫環(huán)節(jié)。
最低價糧食的銷售是由國家有關部門根據(jù)市場情況擇機銷售，實行公開拍賣，單位核算，盈利上繳中央財政，差價虧損由中央財政負擔。中國儲備糧管理總公司作為賣方，采取現(xiàn)場和網上同時競價的方式，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售。在拍賣出庫過程中主要存在以下兩個問題：
1、貨款回籠緩慢，承儲企業(yè)利息包袱重。《最低收購價糧食競價銷售交易細則》中明確規(guī)定，承儲庫必須憑《出庫單》無條件執(zhí)行出庫計劃，且對出庫費作了嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。所以各糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須按合同規(guī)定的時間、質量、品種、數(shù)量交貨。但由國家組織糧食拍賣后的貸款回籠十分緩慢，平均在3個月以后，給承貸企業(yè)（即托市收購企業(yè)）形成了較大的利息差，企業(yè)難以承受。
2、最低價糧競價拍賣中沒有完全反映市場價格。主要是部分非國有企業(yè)存在惡意抬價、操控競拍價格行為，使競拍成交價高于起拍價中拍。湖南省益陽市非國有糧食經營、加工企業(yè)非?；钴S，其中蘭溪糧食市場是全國著名的米市。據(jù)調查摸底，益陽市現(xiàn)有各類非國有糧食經營、加工企業(yè)304家，其中蘭溪市場有141家，占全市非國有糧食經營企業(yè)的46%。
xx年實行最低價糧拍賣以來，益陽市累計拍賣成交糧食數(shù)量38.34萬噸，其中早秈稻34萬噸，中晚秈稻4.34萬噸。全市參加拍賣的非國有糧食經營企業(yè)達60余家，其中蘭溪個體戶有近50家，占83%。拍賣成交的38.34萬噸糧食，被蘭溪個體戶拍走的糧食有25萬噸，占拍賣成交總量的65.2%。
有人反映，蘭溪片區(qū)141家非國有糧食經營企業(yè)，他們三四個一伙，五六個一群結成了許多個經濟利益共同體，在糧食競價交易過程中互相抬價，搶奪糧源，致使成交價高于起拍價20元/噸以上，有的甚至高于起拍價90元/噸。同等條件下，益陽的糧食成交價要高出其他市（州）成交價30元/噸以上。由于成交價過高，糧食銷售無利潤可圖，他們就想方設法找承儲企業(yè)的岔子，使眾多真正想拍賣糧食的大中型龍頭加工企業(yè)“有苦難言”。
幾點建議：
1、加強對最低收購價糧食的質量管理，明確損耗補償標準。
一是參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業(yè)不認定其收購及代儲資格，從源頭上把關。
二是盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質量管理。
三是建議在執(zhí)行預案中明確最低收購價糧正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償?shù)轿弧?/p>
2、建立和完善最低收購價糧多渠道銷售機制。
除現(xiàn)行集中統(tǒng)一拍賣，網上競價拍賣銷售方式外，建議國家開辟更多最低收購價糧暢通的銷售渠道，并強化最低收購價糧銷售措施。一是規(guī)定銷區(qū)省儲備糧的輪換等政策性用糧從產區(qū)最低價糧中調進。二是把儲備輪換與最低價糧銷售有機銜接起來，讓適量的最低價糧轉化為儲備糧，以保持市場糧價不暴漲暴跌，在較為合理的價位上運行。
3、建立和完善最低價糧競價交易協(xié)調機制。
對有爭議，有糾紛的交易及時進行協(xié)商處理，維護有序交易秩序。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。
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市糧食局。
1、職工有“三怕”。一怕工資減少。部分職工想，最好別改，實在要改，也不能減我的錢，他們對企業(yè)的效益關心不多，對企業(yè)前途有些漠然。二怕拉開檔次。部分職工認為，工資檔次不能拉，各工種不能拉，各崗位不能拉，不管對企業(yè)貢獻大小不能拉。三怕丟面子。少數(shù)職工認為內部分配改革，自己原有崗位可能貶值，少了錢丟了面子，不想看到別人比自己拿錢多。
2、領導有“三慮”。一慮話說不響。企業(yè)工改，領導一般不會減錢，部分領導怕職工說是為領導而改，怕職工起哄提意見。二慮造成不安定。改革是件難事，難免會出現(xiàn)一些波動，部分領導寧可維系暫時的平靜，寧肯讓企業(yè)潛伏著危機，不想通過改革求得長遠的安定。三慮工作難做。改革肯定是難的，將有大量的思想工作要做，將有很多麻煩問題要處理，部分領導害怕改革“自找麻煩”。
3、原有工資底盤大。企業(yè)這幾年來連續(xù)多次進行了工資調整，但是仍然帶有齊步走的痕跡。原先崗位技能工資改革所產生的效果，就被后來一次一次的檔案工資的調整淡化了，抵消了。在分配問題上，逐步向平均主義倒退。致使工資基數(shù)越加越大，給工資改革增加了難度。
4、固有差距帶入重組企業(yè)。由于原先的企業(yè)效益不一，工資水平相差兩倍，成了一家人后，差距依然存在，原來高的自然降不下來，原來低的一心想趕上去，很難統(tǒng)一認識。
針對這些問題，可從四個方面入手：
1、企業(yè)領導于部要從思想認識上徹底解決問題。不會搞分配就不會當干部。工資改革不是你想不想辦、愿不愿辦、能不能辦的問題，而是必須辦好的問題。改革如同大家坐公共汽車。車上人滿了，有坐著的，有站著的，坐著的就是既得利益者。那么現(xiàn)在要讓大家統(tǒng)統(tǒng)下車，然后再重新上車，坐著的不愿意，站著的很愿意。再上來以后，坐著的就不一定再有座位了，所以他希望維持現(xiàn)狀。改革就是要普遍地使大家的收入水平有一定幅度的提高，但有相當一部分職工要相對地降低。人們在心理上有可能容忍得了絕對的貧困，但容忍不了相對貧困。大家都窮的時候，只要我比你好一點點，我就感到很高興，很滿足了；但是都富了，富的程度不一樣，你比我更富，我就受不了。這一次分配制度改革肯定有一部分職工的既得利益受到沖擊，所以難度就非常之大。如果說有阻力的話，不是來自工人，而是來自現(xiàn)在手中掌握一定權力的人，來自那些能夠或多或少地影響我們這次分配制度改革的同志。所以領導的認識必須統(tǒng)一，沒有企業(yè)領導的積極性，分配改革就無從談起。
2、搞好宣傳發(fā)動。改革要一桿子到底，不留死角，一定要擁有最廣泛的群眾基礎，要讓我們的干部、職工理解為什么企業(yè)要這樣做。不改革行不行，企業(yè)能否生存下去。通過改革，盡管大家所得多少不一樣，但收入都增加了。讓一部分技術人才、經營管理人才的收入上去，并不是以損害你的利益為前提，相反，它能給你帶來更大的經濟利益，更長遠的經濟利益。這個道理請務必給大家講清楚。絕不能籠統(tǒng)地、簡單地把其理解為調工資，那樣就會使改革的意義受到很大的局限。這樣的話改革就是能成功，其效益也要打折扣。
3、科學制定改革方案。對改革的有關措施千萬不要機械、教條地生搬硬套，要創(chuàng)造性地來實施。要充分地、認真地結合本企業(yè)實際情況搞一個實施方案，確保改革萬無一失。一是幅度適度范圍廣。工資改革從整體來講增幅要適度。同時，改革涉及到的范圍要廣，雖然每個人增的多少不一，但要保證人人都有得增，人人都是受益者，改革方案才會有廣泛的群眾基礎。二是拉大復雜勞動和簡單勞動在分配上的差距。復雜勞動者，主要是指從事生產經營、管理工作的這部分人和從事經營銷售和技術這部分人，也就是指管理人才和技術人才。從某種程度上講觀念決定效率，我們要進行工資改革必須先轉變觀念，尤其是要轉變對復雜勞動的認識。三是擴大工資中“崗位”的含義。所有的工作都可視為崗位，掃地也可以視為崗位，當經理主任同樣也是崗位。你從事什么崗位的工作，就拿什么崗位的工資。就是說這個崗位，不論誰來干，不管你是高工還是助工，不管是博士還是文盲，誰能干好這個工作，誰就來拿這份相應的工資。四是適當?shù)丶骖櫮旯べY，也就是說老的工資被部分保留。由于現(xiàn)有企業(yè)趨于老齡化，不考慮年功工資，有些干部職工心理上不好接受，但是占的比重要小一些，可放在每年10——15元，這是一種妥協(xié)。從另一方面講也考慮了一個人在企業(yè)里連續(xù)工作的年限，年功工資的保留也有積極意義。五是實行績效考核，或者分設效益獎和效率獎。所謂效益獎，簡單地講就是賺不賺錢，這是針對經理主任的。效率獎是只對工人，并且必須是對工人的，其它的輔助人員不享受，科室管理人員也不享受，因為輔助人員和科室管理人員的獎金已經包括在工資里了。比如門衛(wèi)，工作量與企業(yè)效益好壞沒有直接關系，你不能說企業(yè)效益好，他就一天開六次門，企業(yè)效益不好，他一天就開一次門。再說管理人員，比如會計，不能因為企業(yè)盈利就記四百個數(shù)，企業(yè)虧損就只記二百個數(shù)，也就是說其工作量的大小并不會因為企業(yè)效益的好壞而有很大差別。
4、建立組織保障機制。明確企業(yè)法人代表為內部分配改革第一責任人，黨、工密切配合。內部分配改革是一項系統(tǒng)工程，一把手不親自組織就無法完成，所以要明確一把手的責任，而且是第一責任，這樣才能使工作得以順利實施。
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一、我市糧食生產現(xiàn)狀分析。
20xx年我市小麥生產呈現(xiàn)出畝均單產提高、成本上升、價格上漲、收益增加的特點。
二、我市發(fā)展糧食生產的措施。
三、糧食生產存在問題。
四、確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的對策措施。
（一）建立穩(wěn)固的糧食生產基地，切實保護糧食生產者利益。
（二）充分發(fā)揮政府的作用，確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。
（三）依靠科技進步，著力提高糧食生產單產水平。
（四）加強社會化服務，大力促進糧食產業(yè)化經營。
糧食安全調研報告篇十二
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糧食安全問題是關系國計民生和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。一個國家如此，一個地區(qū)也同樣如此。**縣糧食儲備企業(yè)承擔著各級儲備糧的管理和糧食流通主渠道的職能，對穩(wěn)定地區(qū)糧食市場價格，確保糧食供應起到了重要的作用。隨著糧食市場主體多元化的形成和國際國內糧食市場的變化，隨著糧食流通體制改革的進一步深化，給糧食儲備企業(yè)的生存發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。我縣改革后的國有糧食企業(yè)如何通過創(chuàng)新管理，進一步增強實力，進而更好地承擔起糧食流通主渠道和確保糧食市場穩(wěn)定職責，將成為我縣糧食儲備企業(yè)發(fā)展的方向。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，在學習的基礎上，對我縣糧食儲備企業(yè)的經營管理情況進行了調研，就我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展問題進行深入思考。
一、我縣國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀。
（一）國有糧食企業(yè)改革的狀況。
xx年，按照國務院、省州政府關于完善糧食流通體制改革相關文件要求，在縣委、政府領導下完成了國有糧食企業(yè)的改革任務，實現(xiàn)了職工身份全員置換，妥善解決（移交）企業(yè)退休及供養(yǎng)人員，并在改革原糧食收儲企業(yè)的基礎上，剝離部分資產，重新組建1個縣糧食儲備有限公司，使長期以來我縣國有糧食企業(yè)所背負的“三老”問題得到妥善解決，企業(yè)按公司法的要求，輕裝上陣，逐步步入良性發(fā)展的軌道。
xx年末，我縣國有糧食企業(yè)經營效果明顯，從改革前虧損45萬元變?yōu)橛?萬元，實現(xiàn)了改革的預期目標。但是，改革并不意味著“一改就靈”，也不可能一改革就使企業(yè)得到快速發(fā)展，對于企業(yè)發(fā)展來說，改革后新公司的組建，只是企業(yè)發(fā)展的一個新的起點。面對國際國內的糧食形勢和國有糧食企業(yè)所肩負的責任來看，還需要深入調研、分析，找準制約我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展的障礙，采取切實有效的措施，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范運行和企業(yè)經濟效益、社會效益的顯著提升，才能真正使國有糧食企業(yè)實現(xiàn)良好發(fā)展，才能真正發(fā)揮糧食流通主渠道作用和更好地完成相關職能任務，實現(xiàn)改革發(fā)展的目標。
（二）國有糧食企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題。
1.我縣國有糧食企業(yè)規(guī)模小，實力弱的狀況還未得到根本改變。按照國務院〔xx〕6號文件及糧食安全現(xiàn)實需要，每個縣市必須保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)的要求，由于我縣屬于糧食產銷平衡區(qū)，國有糧食企業(yè)長期以來都處于規(guī)模小、實力弱的狀況，如此帶來了新的國有糧食企業(yè)競爭力弱的問題，在主導糧食市場和發(fā)揮主渠道作用上顯得十分乏力。
2.隨著糧食市場主體多元化的形成，市場競爭十分激烈，國有糧食企業(yè)生存的空間越來越小。到xx年，全縣糧食經營、加工企業(yè)達6戶（已辦證戶數(shù)），全社會購進原糧11584噸，其中，非國有糧食企業(yè)購進7123噸，占61.5%；全社會銷售糧食10644噸，其中，非國有糧食企業(yè)銷售7204噸占67%?？梢钥闯?，非國有糧食企業(yè)在全縣糧食經營上，其購銷量已接近全縣糧食購銷總量的64%，國有糧食企業(yè)的生存發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如果在改革的基礎上不認真謀劃發(fā)展，我縣國有糧食企業(yè)的生存空間將會越來越小，企業(yè)經營將會重新走上虧損的道路，形成對糧食安全工作的重大影響。
3.由于受長期糧食計劃經濟的影響，我縣國有糧食企業(yè)人員及其管理者在認識上、管理上、觀念上還有較大差距。首先，在認識方面存在認識滯后的問題，即還未認識到糧食工作面臨的嚴峻形勢。xx年以來，由于諸多因素（世界糧食總庫存下降；消費量增加，產需缺口增大；生物燃料替代品大量消耗玉米等）的影響，導致國際糧價大幅攀升，37個國家出現(xiàn)糧食危機。從國內情況看，由黨中央、國務院及各級黨委政府長期以來高度重視糧食工作，逐步加大對三農的扶持和補貼，形成了我國連續(xù)多年糧食豐收，在國際糧食危機發(fā)生后，中國糧食處于價格穩(wěn)定，市場平穩(wěn)的良好情況，但是，隨著農民種糧成本上升，糧食消費量日愈增長，我國的糧食產銷將長時期處于緊平衡的狀況，糧食部門肩負著的責任將日愈增大。其次，在企業(yè)經營管理上，由于受長期計劃經濟的影響，還習慣于用計劃經濟的辦法管理企業(yè)，在調動職工積極性和發(fā)揮企業(yè)主動性上還存在較大差距；在認識和觀念上，通過改革，一部分企業(yè)管理者及員工的觀念得到了較大轉變（在調研中，我們也看到了企業(yè)管理者和員工的積極性得到了發(fā)揮，員工的企業(yè)意識得到了較大轉變）。但還有一部分職工還是墨守陳規(guī)，存在職工積極性調動不起來，經營管理目標不明確，經營效果較差的問題，新的國有糧食儲備企業(yè)之間存在著發(fā)展極不平衡的狀況。
4.企業(yè)經營規(guī)模小，經營效益差，抗風險能力明顯不足。xx年我縣國有糧食企業(yè)通過改革、實現(xiàn)了盈利，扭轉了嚴重虧損的局面，但由于受體制、政策、認識等因素的影響，表現(xiàn)出經營規(guī)模小，經濟效益難于大幅提升的情況，企業(yè)滿足于搞好儲備，增加儲備量，在商品糧經營上表現(xiàn)出怕?lián)L險、縮手縮腳的狀況，企業(yè)經營始終未能得到突破；也表現(xiàn)出企業(yè)管理者對市場認識不清、判斷不準、措施不力，抓不住機遇的弱點，甚至在一年當中幾乎沒有開展商品糧經營活動，導致企業(yè)生存發(fā)展十分艱難。
5.管理制度不健全、不完善，創(chuàng)新能力弱。新企業(yè)組建后，其經營管理及運作方式與改革前的國有糧食企業(yè)運作方式不同，許多管理運作方式都處于不斷探索的過程，就目前的情況看，存在管理制度不健全、不完善、不科學的問題，如在激勵政策上，存在考核指標過高或過低的情況，影響了職工積極性的發(fā)揮；一方面存在公司領導班子怕承擔經營風險，縮手縮腳的問題，影響了企業(yè)能動性的發(fā)揮，另一方面又存在公司市場調查研究和管理企業(yè)不足的問題，造成企業(yè)在經營中出現(xiàn)風險。同時，在企業(yè)經營管理中，還存在創(chuàng)新能力不足的問題，表現(xiàn)在對糧食工作形勢認識不高，對市場信息掌握不夠、預測不準，抓市場機遇的能力弱，導致企業(yè)在市場主體多元化競爭中的優(yōu)勢無法發(fā)揮，主導當?shù)丶Z食市場能力弱。
6.發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，抓政策性業(yè)務的能力還不強，辦法不多。國有糧食企業(yè)在一定程度上承擔著政策性業(yè)務和服務糧農、服務消費者的責任，但由于重視不夠，在全力做好民政救災、農村低保、軍供糧等方面的工作上還存在著差距，主要表現(xiàn)在認真匯報爭取當?shù)攸h委、政府的領導力度還不夠，與部門協(xié)商、溝通不足，軍供糧供應點工作不到位，管理不規(guī)范，服務不到位的情況依然存在。
以上這些問題都說明了我縣國有糧食企業(yè)在貫徹落實科學發(fā)展觀上存在的差距；在履行國有糧食企業(yè)的社會職責上有差距；在服務糧農、服務消費者、服務部隊的工作上有差距；在確保我縣糧食安全、發(fā)揮糧食流通主渠道作用上有差距。
二、搞好我縣國有糧食企業(yè)的對策。
國務院《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》明確規(guī)定了“每一個縣必須保留一戶國有或國有控股糧食企業(yè)”的規(guī)定，其目的，就是要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，為鞏固糧食安全搭建平臺，提供保障。也就使得國有糧食企業(yè)改革與其它國企改革有所不同，賦予了國有糧食企業(yè)相應的社會責任，特別是在糧食產銷平衡區(qū)，做好國有糧食企業(yè)工作，是一項既重要又艱巨的任務，必須千方百計抓好，確保國有糧食企業(yè)主渠道作用更好地發(fā)揮，為糧食安全工作打好基礎。
（一）必須以科學發(fā)展觀為指導，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食企業(yè)工作的信心。國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（xx——2020）指出：“從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)”。黨的xx大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領導，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，我縣糧食系統(tǒng)干部職工要認真學習實踐科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真調研、分析我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展工作，找準切入點，找準阻礙我縣國有糧食企業(yè)發(fā)展的問題和癥結，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制，創(chuàng)新經營方式，全力推進國有糧食企業(yè)發(fā)展，逐步改變我縣國有糧食企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱的狀況，真正發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。
（二）明確任務，轉變觀念，履行職能。國有糧食企業(yè)的主要任務是承擔各級儲備糧管理，按地方政府要求進行救災、低保、軍供等糧食供應，以及開展自主經營業(yè)務，并通過經營活動主導糧食市場，穩(wěn)定市場糧價等，具有企業(yè)效益和社會效益雙重任務和職能，所以，董事會和企業(yè)一定要樹立全局觀念，充分認識國有糧食企業(yè)發(fā)展的極端重要性，認清肩負的責任，不斷加強干部職工的教育引導，要克服小富即安，小進則滿和守攤子的思想，以糧食事業(yè)長期以來的典型實例教育干部職工，進一步調動廣大干部職工的積極性，發(fā)揮主動性，樹立與企業(yè)發(fā)展共命運的思想，愛崗敬業(yè)，不斷創(chuàng)造企業(yè)輝煌。從調研中可以看出，多數(shù)企業(yè)干部職工在企業(yè)改革后思想觀念都發(fā)生了很大變化，工作有了很大變化，如上班時間延長了沒有怨言，主動加班加點，過去小工做的工作，現(xiàn)在干部職工主動承擔。干部職工精神面貌有了很大變化，在糧食收購、調入中，涌現(xiàn)出了許多感人的事例。但也還有一部分干部職工認識和觀念還未得到根本轉變，積極性沒有調動起來，主動性沒有發(fā)揮。針對這種情況，糧食行政主管部門和董事會要有高度的責任感和使命感，切實采取有效措施，轉變觀念，審視度勢，因地制宜，強化管理，創(chuàng)新管理，真正使企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。
（三）處理好“兩個關系”，創(chuàng)新管理。由于我縣國有糧食企業(yè)改革的特殊性，按公司法要求，組建了董事會、監(jiān)事會和新的國有糧食儲備有限公司。董事會由糧食行政管理部門相關人員組成。這就決定了在企業(yè)管理中可能出現(xiàn)較多的問題。針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們必須認真處理好“董事會、監(jiān)事會、企業(yè)之間，董事長、監(jiān)事、經理之間”的關系，嚴格按照公司章程辦事，明確各自的職責任務，避免“董事長大包大攬，公司經理成為打工人員”的問題，避免“董事會放任不管，公司經營風險以日劇增”的問題，同時，要充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用，維護良好的管理、監(jiān)督、經營的關系，加強紀律監(jiān)督，避免董事長、經理少犯或不犯錯誤，最大限度地減少企業(yè)損失。在妥善處理好“兩個關系”的基礎上，不斷創(chuàng)新企業(yè)管理，不斷探索國有糧食儲備有限公司新的管理和營運方式，使企業(yè)真正獲得發(fā)展。
（四）以經營效益為中心，以市場為導向，搶機遇，抓重點，增效益。企業(yè)的生存發(fā)展必須建立在不斷增長的效益和不斷增強的競爭力之上，新的國有糧食企業(yè)要在管好各級儲備糧的基礎上不斷拓寬經營業(yè)務，不斷增加經營量，不斷創(chuàng)造更高的效益，不斷增強經濟實力和市場競爭力。一要樹立發(fā)展的理念，要把不斷提高經濟效益和增強市場競爭力作為己任，千方百計拓展業(yè)務，創(chuàng)新管理，實現(xiàn)企業(yè)經濟效益最大化。二要依托市場，搜集大量信息，緊緊圍繞市場的價格變化趨勢，認真分析、預測，作出準確判斷，提出經營的目標，同時，要加強與州內外，省內外糧食行業(yè)的交往與聯(lián)系，增加經營合作業(yè)務。三要搶抓機遇，突出重點。糧食部門的經營季節(jié)性強，糧食交易分散零星。要針對市場的變化，搶抓市場信息，搶抓市場價格波動中糧食收購和銷售的最佳時機，不失時機地做好糧食經營；要針對糧食交易季節(jié)性強，最佳時機較短暫的特點，集中力量搶抓糧源，只有真正掌握了糧源才能真正掌握市場的主動權，特別是在近年來，糧源十分緊張和周邊地州都往楚雄州搶糧源的情況下，搶抓糧源顯得特別重要。同時，要針對農民賣糧分散的特點，及時布點，并采取多種形式和辦法，加快糧食收購進度，在預定時間內完成收購任務。要認真把握糧食銷售的最佳時機，及時組織糧食銷售，實現(xiàn)糧食經營效益最大化。
（五）健全和完善企業(yè)管理制度，促進制度創(chuàng)新。要不斷完善和健全企業(yè)的管理、經營和激勵機制，不斷探索，創(chuàng)新企業(yè)的管理方法和制度，真正用制度管事，用制度管人，體現(xiàn)制度下的公平正義，使企業(yè)真正步入良性發(fā)展。要克服人為因素破壞制度的弊端或有制度不執(zhí)行，朝令夕改的做法，真正體現(xiàn)企業(yè)規(guī)范運行。要不斷探索干部職工激勵機制，把企業(yè)效益和職工利益有機統(tǒng)一起來，不斷提高企業(yè)效益，增加職工收入，體現(xiàn)多勞者多得，進一步調動職工的積極性，發(fā)揮職工的主動性和創(chuàng)新性。要改變目前企業(yè)制定制度不合理、不科學的問題，真正使激勵機制成為調動積極性的動力，成為激勵創(chuàng)業(yè)、激勵發(fā)展的動力。
（六）牢記宗旨，搞好服務。國有糧食企業(yè)承擔著服務社會、服務消費者的職責，要牢記宗旨，竭心盡力搞好服務。一要牢記發(fā)展要務，牢記民生根本，千方百計發(fā)展和做大做強國有糧食企業(yè)，主導當?shù)丶Z食市場，穩(wěn)定糧食價格，服務廣大消費者，保護消費者利益；又要積極做好糧食收購，切實保護糧農的利益，保護農民種糧積極性。二要積極做好政策性業(yè)務，千方百計服務好農村低保對象、服務好部隊、服務機關團體，用優(yōu)質的服務、良好的信譽服務社會，不斷拓展政策性業(yè)務。三要在各級黨委、政府的領導和指揮下，及時認真做好救災糧食供應工作，確保第一時間把糧食送到災民手中，切實解決受災群眾的吃飯問題，真正體現(xiàn)黨和政府對災民的關愛。
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（一）門窗、通風道的密封情況；
（二）設置安全警戒線；
（三）安全警戒線內周圍是否有人員滯留；
（五）天氣情況是否有利于熏蒸工作等。
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一、xx市糧油批發(fā)市場的現(xiàn)狀。
糧食批發(fā)市場是整個糧食市場的一個重要環(huán)節(jié)，也是糧食生產者、經營者和消費者之間的一個“三通”，更是糧食宏觀調控的一個重要載體。十一屆三中全會以來，xx市糧食市場日益發(fā)展起來，形成了一些初級糧食批發(fā)市場，這些市場的興起為建立社會主義糧食市場經濟體系奠定了一定基礎。實踐證明，這種糧食市場經濟新機制，在社會主義市場經濟建設過程中發(fā)揮了積極作用，但作為統(tǒng)一市場體系還沒有真正形成，還沒有真正發(fā)揮其在社會主義市場經濟中舉足輕重的作用，主要表現(xiàn)在以下二個個方面:。
1.市場規(guī)模小，主要是一些外來米船自主采購批發(fā)，另外有一部分本地的糧食商販的另售兼營批發(fā)。xx市是一個吃的稻麥不種，種的雜糧不吃的一個糧食差入地區(qū)，全市本地110多萬人口吃糧，以及工業(yè)、飼料、種子等用糧食交易達30萬噸。這與主要靠米船和一些小糧販來經營糧食批發(fā)業(yè)務的現(xiàn)狀極不協(xié)調。
2.沒有一個專業(yè)的糧食批發(fā)市場市場。改革開放的九十年代，xx市曾在縣城建設過一個糧食批發(fā)專業(yè)市場，當時也曾紅火一陣，但因缺少資金繼續(xù)投入，管理措施不到位等原因，漸顯瀟條，最后關門改作他用。
二、存在問題及原因。
1.市場投資不能得到政策的支持。批發(fā)市場享受不到農發(fā)行貸款，在其他商業(yè)銀行貸款還得銀行存款抵押，所以就沒有商品資金。這些對市場建設和交易的制約作用顯而易見的。
2.外部環(huán)境與市場現(xiàn)狀脫節(jié)。我國特有的國情、糧油商品的特殊地位與現(xiàn)有批發(fā)市場的普通“身份”之間形成了明顯脫節(jié)，糧食說起來重要，做起來就不重要了。這種市場定位不準確的情況從客觀上造成了現(xiàn)有批發(fā)市場缺乏對客戶的組織、吸納能力和約束能力，從而窒息了市場自身充分發(fā)展的能力。
3.市場發(fā)展不平衡，受地域、交通等客觀條件制約，發(fā)展緩慢；市場服務功能不完善由于市場自身規(guī)模的限制，影響了按公開、公平、公正的原則組織交易活動的能力，市場的輻射力和吸引力沒有充分發(fā)揮的余地。拍賣、協(xié)商買賣、組合成交、約定成交和代理成交的交易形式有名無實，實現(xiàn)市場發(fā)現(xiàn)價格、平抑價格的功能也只能是紙上談兵。
4.市場法規(guī)建設滯后，全市還缺少糧食市場管理的專門規(guī)章，市場監(jiān)管比較薄弱。沒有統(tǒng)一管理、領導糧食市場的機構，不利于糧食統(tǒng)一市場體系的形成。糧食市場建設法律法規(guī)缺乏，不能給糧食市場的健康發(fā)展帶來保證，使得那些曾經進入市場的客商紛紛“離場”，回歸到糧食市場開放初期那種“四處開花”、“場外購銷”的老路上去，許多一度很紅火的批發(fā)市場冷落下來，場內交易量小，場外交易卻十分紅火。
三、對今后工作的建議。
1.加大投入，加快市場基礎設施升級改造和糧食物流設施建設，樹立服務意識，完善服務功能要通過行業(yè)指導和政策扶持，使現(xiàn)有市場上水平、上檔次，與不斷擴大的交易需求和不斷提升的服務要求相適應。進一步完善服務功能，提高服務質量，切實為進場交易的客戶服務，實行信息、交易、結算、運輸、交割、商務處理全流程服務。完善市場功能，增強輻射能力，積極探索產銷直掛、連鎖經營、配送、貿工農一體化經營等新的流通方式。還可以建立高效、靈活的調控機制，以利于政府調控下市場形成糧食價格機制的建立。
2.強化市場管理，規(guī)范交易行為加快市場建設，建立健全糧食市場交易規(guī)則，提供公開公正的交易場所，改善交易條件，克服目前糧食交易無章可循、零亂無序和有法不依的現(xiàn)象。依靠和配合工商行政管理部門強化市場管理，管好、管住收購市場，嚴格實行糧食批發(fā)準入制度。
3.統(tǒng)籌兼顧，加強協(xié)調。糧食批發(fā)市場是物流、商流、資金流匯聚的場所，涉及到多部門、多行業(yè)，糧食行政管理部門要抓緊協(xié)調有關部門，加強政策的銜接與落實，及時研究制定和調整完善相關的實施意見，促進糧食批發(fā)市場的發(fā)展。政府要對符合國家規(guī)劃和地方規(guī)劃要求的糧食市場給予重點扶持，在市場基礎設施建設、進場交易客戶稅費、物流運輸?shù)确矫娼o予優(yōu)惠政策。
4.不斷創(chuàng)新交易方式，充分發(fā)揮其糧食集散、價格形成、信息提供、資金結算等功能。面向，服務江蘇，輻射上海等華東地區(qū)。建設和完善現(xiàn)代信息網絡，各批發(fā)市場之間要逐步實現(xiàn)計算機聯(lián)網，溝通供求和價格信息，改變傳統(tǒng)落后的貿易方式，建立全新的、科學的糧食經營運作體系。搞好現(xiàn)有市場物流、加工、配送等設施的填平補齊，使批發(fā)市場成為具有更高服務能力的糧食集散中心、價格形成中心、信息交換中心、購銷活動服務中心。
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《糧食流通管理條例》頒布實施以來，各級糧食部門積極轉變工作職能，努力加強糧食監(jiān)管工作，取得了突破性進展，在新形勢下較好地發(fā)揮了職能作用。但是，由于監(jiān)管工作對糧食行政管理部門來說是一項全新的工作，在具體工作中還存在一些問題。
加強糧食監(jiān)管的存在問題。
一是不想管。在實施了幾十年的傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動的開展糧食監(jiān)管工作。
二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認識，近年來糧食供過于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩(wěn)定失去了應有的警惕，加之其他經濟類型的糧食經營企業(yè)對糧食部門的管理還不習慣，依法經營糧食的意識不強，所以，不愿被管、不服管理的情況時有發(fā)生。而且糧食行政管理部門的執(zhí)法手段不夠有力，對抗拒管理的業(yè)戶無法有效地處理，因而在糧食執(zhí)法人員中存在不敢管的現(xiàn)象。
三是不會管。依法開展糧食監(jiān)督檢查是一項新的工作任務，糧食行政管理人員缺乏工作經驗，業(yè)務素質和工作能力也有待于進一步提高；對于執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、處罰程序等具體業(yè)務掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。
四是不能管。主要是機構、人員、經費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業(yè)單位，且沒有獲得政府授權，不具備行政執(zhí)法的資格。有的雖然是行政機關，但內部沒有獨立的執(zhí)法機構，人員編制較少，工作經費不足，難以保證執(zhí)法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監(jiān)管檢查工作。
加強糧食監(jiān)管的對策措施。
加強糧食監(jiān)督檢查工作是一項新的任務，必然經歷一個逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當前糧食監(jiān)管工作中存在的主要問題，首先應強化以下工作措施。
(一)建立健全糧食執(zhí)法體系?！都Z食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門及糧食流通監(jiān)督檢查機構提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實施的有利契機，積極爭取地方黨委、政府及有關部門的支持，應按照有關法律規(guī)定申請地方政府給子執(zhí)法授權，以獲得行政執(zhí)法資格。要按照“專門機構、專業(yè)隊伍、專項經費”的要求，積極爭取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監(jiān)督檢查機構，配備專職人員，切實擔負起糧食行政執(zhí)法工作。同時要按照有關文件規(guī)定，積極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執(zhí)法工作的專項經費。在機構、人員編制尚未落實前，糧食行政管理部門要積極調整現(xiàn)有科室職能，整合人才資源，確定專人負責，抓好執(zhí)法檢查工作。通過扎實有效的工作，確立糧食部門的執(zhí)法地位，爭取黨委政府、有關部門和社會各界的理解與支持。
(二)加強糧食執(zhí)法隊伍建設。糧食行政執(zhí)法和糧食監(jiān)督檢查工作涉及面廣、專業(yè)性強，涉及到農民、消費者和糧食經營者的利益，關系到糧食部門的形象。因此，做好這項工作需要一支政治優(yōu)良、業(yè)務精湛、作風過硬、紀律嚴明的高素質隊伍一糧食行政管理部門要把加強執(zhí)法隊伍建設作為一項基礎性工作，著力抓好執(zhí)法人員的法律素質和糧食流通業(yè)務的培養(yǎng)，采取業(yè)務培訓、組織學習、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。要建立并嚴格實行持證上崗制度，嚴禁無證執(zhí)法行為。同時要強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴格要求，嚴肅紀律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質。
(三)依法開展糧食監(jiān)督檢查工作。依法進行糧食監(jiān)管是一個全新的課題，糧食行政管理部門既不能求穩(wěn)怕亂，不敢放手放膽開展執(zhí)法工作，也不能操之過急，盲目行事。一是要嚴格工作程序。糧食執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要堅持做到該履行的程序一項不少，該有的步驟一個不缺，每一件處罰案件都事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，運用法律、法規(guī)準確，處罰適當，切實杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。二是要注意工作方法。在具體執(zhí)法過程中，要認真總結經驗，摸索規(guī)律，不斷提高執(zhí)法水平。在檢查方法上，可以采取定期檢查、專項檢查、重點檢查和專案調查相結合的方式；在實施步驟上，可按照先易后難、循序漸進的原則，找好突破口；在監(jiān)管對象上，宜先大后小，逐步擴大行政相對人范圍；在處罰手段上，堅持處罰與教育相結合，先教育后處罰，不斷提高監(jiān)管效能。三是加強與其他執(zhí)法部門的溝通與合作。糧食監(jiān)督檢查涉及多個職能部門，《糧食流通管理條例》對各部門的職責范圍作了明確規(guī)定。糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責范圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要積極爭取工商、質量監(jiān)督、食品衛(wèi)生等有關執(zhí)法部門的支持，適時開展部門聯(lián)合執(zhí)法行動，既可以學習借鑒其他執(zhí)法部門的工作經驗，鍛煉提高糧食執(zhí)法隊伍的素質，也可以提高糧食行政執(zhí)法效果，有效維護糧食市場秩序。
(四)明確糧食監(jiān)管工作重點。在糧食監(jiān)督檢查工作開展初始階段，當前主要應抓好兩項重點工作。一是糧食收購資格審核認定工作。這是政府賦予糧食行政管理部門唯一的行政許可項目，也是開展糧食監(jiān)督檢查的基礎。糧食行政管理部門要采取多種形式，廣泛宣傳糧食收購許可法規(guī)，使全社會了解糧食部門的工作職能和執(zhí)法職能，使廣大糧食經營業(yè)戶知法、懂法，準確、及時地申請收購資格許可，做到持證收購，合法-經營。要按照公開、公平、公正、便民和高效的原則，進一步增強服務意識，耐心為申請人解惑釋疑，及時受理各類市場主體的申請，在規(guī)定時限內完成審核受理工作。要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，建立健全審核工作監(jiān)管制度，嚴格標準，嚴格要求，嚴格程序，嚴格時限，嚴明審核紀律，及時糾正糧食收購許可中的違法違規(guī)行為。二是認真開展社會糧食統(tǒng)計工作。社會糧食統(tǒng)計是加強糧食宏觀調控、有效進行監(jiān)管的基礎性工作。把轄區(qū)內各種經濟類型糧食流通企業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務活動納入管理范圍，是國家賦予糧食行政管理部門的一項重要職責。要按照政策規(guī)定，準確確定應當納入統(tǒng)計范圍的非國有糧食經營，企業(yè)，并按照統(tǒng)計制度的要求，認真進行監(jiān)督檢查。對于不執(zhí)行制度規(guī)定、不按時上報數(shù)據(jù)的經營者，依法予以處罰。
糧食安全調研報告篇十三
《糧食流通管理條例》已施行兩年多，糧食依法監(jiān)管工作取得了可喜成績，積累了一些成功經驗，摸索了一些有效辦法，逐步規(guī)范了糧食流通市場。但就整體而言還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“五不”，即:機構建設不健全，人員編制不落實，監(jiān)管經費不保障，監(jiān)管工具不具備，監(jiān)管程序不規(guī)范。其原因是多方面的:上級重視，下級不重視;糧食系統(tǒng)內重視，社會上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業(yè)不重視，導致了糧食依法監(jiān)管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強糧食依法監(jiān)管工作談幾點建議:。
所謂知就是認識，行就是工作落實。目前，對依法監(jiān)管糧食的認識已基本形成共識，問題的關鍵是抓工作落實。從我們了解的情況來看，許多單位在開展監(jiān)督檢查工作時精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監(jiān)管工作在社會上不被完全認可的被動局面。如何解決工作落實問題，筆者認為，必須做到“三到位”，即:工作責任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當成事業(yè)來干，要象抓糧食企業(yè)經濟效益那樣想辦法抓好監(jiān)督檢查工作，要象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監(jiān)督檢查工作，尤其是各級糧食行政管理部門主要負責人要把監(jiān)督檢查工作當作“一把手工程”來抓。當作執(zhí)政興糧的第一要務來抓，工作上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監(jiān)督檢查工作中的大事，如機構建設、人員和經費落實等，只有這樣糧食依法監(jiān)管工作才能上臺階，才能向縱深發(fā)展，才能全面推進。
通過調查，有三種現(xiàn)象值得深思:一是產權制度改革后，新組建的糧食購銷企業(yè)因國有資產所占的比例較大，絕大多數(shù)市縣糧食局與國有糧食購銷企業(yè)沒有真正分開，許多局領導兼任企業(yè)法人，在開展糧食督查時，有意、無意之間就把國有糧食企業(yè)當成自己的，不同程度的存在一種袒護心理;二是有些縣區(qū)在開展監(jiān)督檢查時，把目光往往只盯在個體或民營糧食購銷企業(yè)，存在著查外不查內現(xiàn)象;三是糧食市場放開后，社會上其它成分的糧食企業(yè)創(chuàng)辦人大多數(shù)是原糧食系統(tǒng)的職工，在熟人熟事面前，監(jiān)督檢查工作也只能走走過場，難以拉開情面較真。造成這三種現(xiàn)象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會上造成錯覺，認為糧食監(jiān)督檢查工作可有可無，不被重視;另一方面有損糧食執(zhí)法隊伍形象。糧食依法監(jiān)管是我們糧食行政管理部門的重要職責之一，也是發(fā)揮社會職能的主要抓手?？梢赃@樣說，監(jiān)督檢查工作的好壞，直接關系到我們糧食行政管理部門存與亡的大事。因此，我們在處理國有糧食企業(yè)關系上要有一個正確的認識，特別是在開展監(jiān)督檢查工作時，要從履行職能的高度來把握，要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，堅持一把尺子量到底，先量內再量外，先量國有企業(yè)，再量其它企業(yè)。對系統(tǒng)內發(fā)生的違法經營行為，要按內外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法追究經營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要追究主管部門的行政責任。
糧食具有流通量大，經營主體多，涉及面廣的特點，這就決定了監(jiān)督檢查工作難度大，責任重。近兩年來，開展糧食監(jiān)督檢查工作側重于專項督查多，側重于抽查多，側重于查案多，工作上處于被動、應付的現(xiàn)象。原因就是此項工作沒有形成制度化和經?；Ｍㄟ^調查，糧食市場放開后，經營主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一是國有糧食購銷企業(yè)，是糧食購銷主渠道，儲存能力強，收購量大且收購時間長;二是糧食加工企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模較小，一般情況下是邊購邊加邊銷;三是糧食經紀人，多是沒有儲存能力，無固定場所，流動收購，隨收隨賣，這就給監(jiān)管工作增加了難度。由此可見，依法治糧工作要想有效地開展，必須在經常性和制度化上下功夫。一要對轄區(qū)內糧食經營戶進行摸排、登記、建檔，實行信用等級考評制度，進行分級監(jiān)管;二要進行巡查。在糧食集中收購期間，縣區(qū)糧食局要組織執(zhí)法人員面對轄區(qū)內糧食流動市場進行全方位的巡視，主動出擊，對無照或違規(guī)經營者要給予堅決查處，特別是近兩年執(zhí)行最低收購價政策，糧食監(jiān)督檢查工作更要延伸到每個收購點，延伸到農村，這樣既確保了政策的落實，也更體現(xiàn)了監(jiān)督檢查工作的到位。三要堅持監(jiān)督檢查與開展各項業(yè)務工作相結合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實踐中我們感到:糧食監(jiān)管工作必須與業(yè)務相結合，業(yè)務工作開展到那里，監(jiān)管工作就跟到那里，這就有利于構建監(jiān)管工作平臺，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。
糧食市場化改革和《糧食流通管理條例》頒布以后，糧食行政管理部門既要肩負糧食產業(yè)經濟發(fā)展、行業(yè)服務的職能，又要承擔糧食市場監(jiān)管的重任。面對這一全新的任務，由于思想認識的不同、執(zhí)法體系建設的不平衡、現(xiàn)行機關體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執(zhí)法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執(zhí)法工作對外涉及多個部門，對內涉及各個業(yè)務環(huán)節(jié)，如果不妥善協(xié)調好各方關系，勢必會出現(xiàn)重管理輕執(zhí)法、錯位缺位、推諉扯皮現(xiàn)象。因此，做好糧食行政執(zhí)法工作，還必須正確處理好監(jiān)督檢查與各方的關系，在協(xié)調配合上下功夫，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是正確處理監(jiān)督檢查與行業(yè)內部管理之間的關系。監(jiān)督檢查是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范糧食市場秩序。而行業(yè)管理是根據(jù)國家有關規(guī)定，研究和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實政策，開展行業(yè)指導、服務和監(jiān)督。兩者在具體工作中，既相互促進，又各有所側重;既有聯(lián)系，又有區(qū)別。糧食行政管理部門要堅持監(jiān)督檢查與行業(yè)內部管理相結合，加強配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高整體效能。二是正確處理監(jiān)督檢查機構和內設的法制機構之間的關系。
各級糧食行政管理部門內設的法制機構是專司法制工作的機構，主要承擔法制宣傳、調研立法、復議聽證、案件審核等法制工作;監(jiān)督檢查機構是受糧食行政主管機關委托而組建的專門從事糧食執(zhí)法檢查、督查的機構，主要承擔法律、法規(guī)授予的執(zhí)法職能、執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實施行政強制措施、行政處罰等。這兩個內設機構應各守其責，依法行政，相互協(xié)作，加強監(jiān)督。三是正確處理糧食監(jiān)督檢查與其它部門之間的關系。糧食執(zhí)法涉及面廣、難度大，按照法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此，糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責范圍正確行使職權，既不能“錯位”，也不能“越位”。要主動協(xié)調好與工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、價格等部門的關系，在工作程序和工作方法上要學習借鑒其他執(zhí)法部門的經驗，積極爭取有關執(zhí)法部門的支持，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，有效地維護糧食市場秩序。
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