戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（匯總19篇）

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇一

目前主流的幾種方式：內(nèi)部自建模式、外部采購(gòu)模式、混合模式。一般來(lái)說(shuō)集團(tuán)型企業(yè)的業(yè)務(wù)、結(jié)算、管控等方面都存在很強(qiáng)的個(gè)性化要求，不管采用什么模式來(lái)實(shí)現(xiàn)最終都要充分考慮自身的個(gè)性化需求，同時(shí)也要兼顧靈活性，因?yàn)樾枨蟮淖兓俣葧?huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)我們的預(yù)期。

3.1內(nèi)部自建模式。

內(nèi)部自建模式主要是指企業(yè)擁有自己的`it團(tuán)隊(duì)，對(duì)于企業(yè)所需要的各類信息化系統(tǒng)都由自己的it團(tuán)隊(duì)自主進(jìn)行需求調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)研發(fā)、系統(tǒng)測(cè)試、系統(tǒng)上線、系統(tǒng)升級(jí)等工作。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)個(gè)性化程度強(qiáng)，更新、維護(hù)、升級(jí)改進(jìn)的響應(yīng)程度較高；但是也存在弊端，就是成本較大，同時(shí)開(kāi)發(fā)周期也較長(zhǎng)。

3.2外部采購(gòu)模式。

外部采購(gòu)模式主要是指企業(yè)所需要的信息系統(tǒng)通過(guò)采購(gòu)?fù)獠寇浖a(chǎn)品的模式。接口以及二次開(kāi)發(fā)的需求也同樣由軟件供應(yīng)商提供。人員外包、項(xiàng)目外包都屬于這類模式的范疇。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)使用成本相對(duì)較低，上線實(shí)施周期短；同樣也存在弊端，個(gè)性化程度不高，更新、維護(hù)、升級(jí)、改進(jìn)的響應(yīng)度不夠。

3.3混合模式。

混合模式主要是指企業(yè)所需要的信息系統(tǒng)部分通過(guò)采購(gòu)?fù)獠康能浖a(chǎn)品，部分采用自主研發(fā)的方式。這種模式既考慮到了系統(tǒng)的個(gè)性化，同時(shí)又能兼顧系統(tǒng)的靈活性，可以很好的對(duì)系統(tǒng)的更新、維護(hù)、升級(jí)、改進(jìn)作出響應(yīng)。

4集團(tuán)型企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的具體實(shí)施步驟。

4.1對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃。

由于目前大部分的集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)各個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)存在多年，并已經(jīng)正常運(yùn)行。建議采取分階段、分步驟的對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合。整合的同時(shí)要對(duì)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、流程等方面進(jìn)行整體的戰(zhàn)略布局。

4.1.1整體規(guī)劃的基本原則。

（1）整體性考量的原則，全面考慮業(yè)務(wù)流、信息流、單證流、資金流、結(jié)算流的深度融合，要能具備界面整合、數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)整合等能力。

（2）全面集成原則，既要支持邏輯集成，也要支持物理集成。

（3）生態(tài)圈原則，系統(tǒng)的整合平臺(tái)不能成為第n+1個(gè)系統(tǒng)。

（4）規(guī)范化原則，規(guī)范各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

（5）標(biāo)準(zhǔn)化原則，實(shí)現(xiàn)代碼標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)模型標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)建模標(biāo)準(zhǔn)化。

（6）平臺(tái)化原則，采用主流的平臺(tái)技術(shù)，確保開(kāi)放性和可靠性。

（7）流程化原則，采用工作流引擎技術(shù)，做到可自由的拆分與組裝。

4.1.2系統(tǒng)規(guī)劃的步驟。

（1）近期目標(biāo)。a、對(duì)企業(yè)主要的核心系統(tǒng)如業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和整合b、建立企業(yè)的管理分析平臺(tái)、數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)包括業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等方面的各類分析報(bào)表，并對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析。

（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)。a、根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展以及應(yīng)用實(shí)際需要出發(fā)，將現(xiàn)有系統(tǒng)以及今后發(fā)展可能需要應(yīng)用到的系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，并且系統(tǒng)與系統(tǒng)之間，要能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的有效交互。b、對(duì)企業(yè)內(nèi)各類應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)一些不利與企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的系統(tǒng)，考慮是否需要改進(jìn)或者更換。

4.1.3主流的架構(gòu)模式。

（1）企業(yè)服務(wù)總線模式。esb被稱為企業(yè)服務(wù)總線。esb技術(shù)在傳統(tǒng)中間件技術(shù)與webservice、xml等技術(shù)相結(jié)合之后的產(chǎn)物。它實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)間最底層的連接中樞，是搭建企業(yè)系統(tǒng)整體架構(gòu)的必要部件之一。它顛覆了以前的軟件架構(gòu)體系，和傳統(tǒng)中間件產(chǎn)品相比，它的解決方案性價(jià)比更優(yōu)，并且esb還消除了異構(gòu)系統(tǒng)之間存在的技術(shù)差異，讓不同類型的應(yīng)用服務(wù)器之間可以互相協(xié)同，在不同的服務(wù)之間實(shí)現(xiàn)了整合。就功能角度而言，它提供了事件驅(qū)動(dòng)和文檔導(dǎo)向的處理模式，可以實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的數(shù)據(jù)交互，同時(shí)它內(nèi)置了許多標(biāo)準(zhǔn)接口可供用戶調(diào)用。國(guó)內(nèi)很多erp廠商都提供此類型的產(chǎn)品，如金蝶的esb和中創(chuàng)的infors產(chǎn)品等。

（2）soa架構(gòu)模式。soa（面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)）這是一個(gè)基于組件開(kāi)發(fā)的模型，soa使應(yīng)用系統(tǒng)中的各項(xiàng)功能模塊（定義為服務(wù)）用這些服務(wù)之間所定義的接口和約定進(jìn)行關(guān)聯(lián)。接口是用公共的方式進(jìn)行設(shè)計(jì)的，接口相對(duì)獨(dú)立于相關(guān)的硬件平臺(tái)、os和開(kāi)發(fā)語(yǔ)言。這使得建立在異構(gòu)的系統(tǒng)中的各種服務(wù)可以采取一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的方式進(jìn)行耦合。soa它能依據(jù)需求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)軟耦合的各種組件或應(yīng)用實(shí)現(xiàn)部署、應(yīng)用和拼接。server層作為面向服務(wù)的基礎(chǔ)，應(yīng)用程序可直接對(duì)其進(jìn)行引用，從而減少人工操作的依賴。soa是一種軟耦合的服務(wù)應(yīng)用的架構(gòu)，每個(gè)服務(wù)之間通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的接口進(jìn)行交互與通信，不需要了解底層的接口開(kāi)發(fā)與通訊機(jī)制。soa可以理解為是b/s架構(gòu)、xml、webservice等技術(shù)的后續(xù)的擴(kuò)展和延伸。與以往相比，采用了soa構(gòu)架的系統(tǒng)能更好地適應(yīng)業(yè)務(wù)的快速變化。

4.2盡量在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上優(yōu)化改造再利用。

很多集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)各類信息系統(tǒng)繁多，沒(méi)有建立起有效的信息鏈，從成本效益的角度出發(fā)，盡量還是根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求對(duì)現(xiàn)有的系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。在優(yōu)化改造的過(guò)程中需關(guān)注以下幾點(diǎn)：

（1）根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展，對(duì)企業(yè)it方面不完善的部分進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)。

（2）參考其他同類型的大型企業(yè)的建設(shè)思路，博采眾長(zhǎng)。

（3）考慮到業(yè)務(wù)、資金、結(jié)算、管理、風(fēng)控等方面的深度融合。

（4）要考慮到各個(gè)系統(tǒng)之間的松耦合、開(kāi)放性、靈活性。

（5）兼顧到作業(yè)層、管理層、領(lǐng)導(dǎo)層等各個(gè)層面對(duì)系統(tǒng)的需求。

4.3網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)的整體規(guī)劃。

由于企業(yè)的業(yè)務(wù)、結(jié)算、內(nèi)部管理等方面對(duì)信息化的要求越來(lái)越高，對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的要求也越來(lái)越高，而且集團(tuán)內(nèi)部總部與各子分公司之間的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境各不相同，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和寬帶情況也各不相同。所以，應(yīng)該由it團(tuán)隊(duì)牽頭從各個(gè)分子公司的實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)一的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)和管理。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)總部、各個(gè)子分企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化與改造。同時(shí)，各分子公司需要配備it專員，it專員可以是專職或者是兼職的人員擔(dān)任。這樣可以更好的保證網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)的運(yùn)維和管理。

4.4提升企業(yè)內(nèi)部的it力量隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)不斷地?cái)U(kuò)大，原先的人員配置已經(jīng)無(wú)法滿足企業(yè)現(xiàn)在所面對(duì)的各種it需求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，需要提前要培養(yǎng)一支能夠滿足企業(yè)需求的it團(tuán)隊(duì)，這也是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)信息化建設(shè)的重中之重。

（1）對(duì)信息建設(shè)的工作內(nèi)容進(jìn)行分工，責(zé)任落實(shí)到人。

（2）培養(yǎng)自主研發(fā)能力。

（3）完善人員配備和后備人才的培養(yǎng)，可以從內(nèi)部外部挖掘it人才。

（4）定期或不定期的組織it技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)。

4.5建立it支持平臺(tái)。

隨著it技術(shù)的不斷更新，企業(yè)需求的不斷變化，像以前那樣企業(yè)內(nèi)所以的it工作由幾個(gè)人，或者一個(gè)部門來(lái)完成，已經(jīng)變的很難實(shí)現(xiàn)。所以我們應(yīng)該建立一個(gè)強(qiáng)大的it支持平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)包括（集團(tuán)信息部、it供應(yīng)商的支持）。

（1）對(duì)于與企業(yè)有合作關(guān)系的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)定，選出一批優(yōu)質(zhì)量的供應(yīng)商，做好企業(yè)信息平臺(tái)運(yùn)行的保障服務(wù)。

（2）根據(jù)具體需要，可采取項(xiàng)目外包、人員外包、技術(shù)服務(wù)、合作開(kāi)發(fā)等多種方式，提高工作效率和工作質(zhì)量，也要盡可能的為企業(yè)降低it成本。

4.6建立企業(yè)統(tǒng)一的信息門戶。

為了將企業(yè)所累積下的大量珍貴的信息資源和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)傳承下來(lái)，需要使用一種快速、便利的技術(shù)手段進(jìn)行整合，可為企業(yè)內(nèi)部和外部用戶分享和利用，已成為企業(yè)信息化建設(shè)的重點(diǎn)之一。什么是企業(yè)信息門戶eip？就是說(shuō)一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)框架，可承載企業(yè)內(nèi)所有的應(yīng)用，并與信息相整合后形成一個(gè)統(tǒng)一的門戶平臺(tái)；一般來(lái)說(shuō)eip都是基于web架構(gòu)的，使企業(yè)內(nèi)部和外部的用戶可以從一個(gè)統(tǒng)一的渠道獲取信息。eip著重于結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的采集、訪問(wèn)管理和無(wú)縫的對(duì)接。這類應(yīng)用一定會(huì)包含數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析等基本模塊。結(jié)合現(xiàn)在流行的社交工具qq、微信、微博、在線商城等方式，可以更好地提升企業(yè)形象，打造企業(yè)的品牌價(jià)值，直接與用戶終端對(duì)接，為打造平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)模式提供支撐，打造端到端的營(yíng)銷和服務(wù)模式。主要優(yōu)點(diǎn)包括：

（1）即時(shí)的發(fā)布企業(yè)信息，將重要的資訊和產(chǎn)品信息等第一時(shí)間向外界推送。

（2）獲取用戶的反饋信息，建立與終端用戶的溝通渠道。

（3）為終端用戶提供實(shí)時(shí)、高效的服務(wù)通道，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的形成差異化服務(wù)。

（4）宣傳企業(yè)形象，擴(kuò)大企業(yè)在社會(huì)上的影響力，有助于提升品牌價(jià)值。

（5）形成企業(yè)內(nèi)部員工便利的溝通渠道。

（6）幫助企業(yè)積累優(yōu)質(zhì)信息資源，傳承企業(yè)文化。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇二

管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)：

近期省政府對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了一系列的扶持政策，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)將帶來(lái)重要的影響。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，我部認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了這些文件精神，對(duì)園區(qū)下一步如何為企業(yè)做好服務(wù)，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、高層次人才來(lái)園區(qū)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一些初步的舉措，有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我省鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策

（一）我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路和目標(biāo)

總體思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以搶占世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)為目標(biāo)，以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合、自主發(fā)展與開(kāi)放合作相結(jié)合、著眼當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，著力完善發(fā)展環(huán)境，著力壯大骨干企業(yè)，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地和高端產(chǎn)業(yè)集聚地，將廣東建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.5萬(wàn)億元，增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%左右；在主要領(lǐng)域掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，培育一批具有國(guó)際影響力的大企業(yè)和一批具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成3-5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較完整、產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2017年翻兩番，增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到16%左右，廣東成為全國(guó)領(lǐng)先、世界先進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：1、高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)；2、新能源汽車產(chǎn)業(yè)；3、led產(chǎn)業(yè)；4、生物產(chǎn)業(yè)；5、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；6、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；7、新能源產(chǎn)業(yè)；8、新材料產(chǎn)業(yè)。

特別是高端新型電子信息、新能源汽車、led產(chǎn)業(yè)將是我省近期突破的三大重點(diǎn)。

（二）省政府出臺(tái)的一系列扶持措施

為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，省政府決定在“十二五”期間投入220億元，專項(xiàng)用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，專項(xiàng)扶持資金主要用于以下幾個(gè)方面：

支持高端電子信息、新能源汽車、led產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域重點(diǎn)突破專項(xiàng)資金每年12億元；

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)每年6億元；

政企合作資金（貸款貼息）共50億元；

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金10億元；

風(fēng)險(xiǎn)投資資金10億元；

高端人才引進(jìn)5億元。

這些資金主要由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施，同時(shí)各專項(xiàng)資金也出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法。

二、為促進(jìn)園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們擬采取的措施

（一）收集相關(guān)信息，向入園企業(yè)做好信息傳達(dá)工作

1、收集各專項(xiàng)資金管理辦法，組織企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)了解； 2、2012年度各部門項(xiàng)目申報(bào)即將開(kāi)始，我部將積極做好跟蹤了解，及時(shí)發(fā)動(dòng)企業(yè)申報(bào)，并做好與各部門溝通工作。

（二）了解好入園企業(yè)在研項(xiàng)目情況，適時(shí)向各級(jí)部門進(jìn)行推薦

我部正在對(duì)入園企業(yè)開(kāi)展有關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目的`調(diào)查統(tǒng)計(jì)，特別是對(duì)投資大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)企業(yè)，我們將調(diào)查了解其科技創(chuàng)新需求和在研項(xiàng)目有關(guān)情況，幫助他們獲得各類政策支持。

（三）大力培育骨干企業(yè)

1、幫扶這些企業(yè)做好與高校、研究所等外部資源的對(duì)接工作，大力開(kāi)展對(duì)外合作；

2、協(xié)助這些企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，招引科技人才；

3、集中資源重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)實(shí)施一批國(guó)家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)園區(qū)公共科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好服務(wù)保障

3、做好與各級(jí)政府部門對(duì)接工作，爭(zhēng)取相關(guān)部門來(lái)我園調(diào)研，了解園區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展情況，爭(zhēng)取更大支持。

（五）資金保障

制訂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金扶持政策，加大財(cái)政投入力度；對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”財(cái)政扶持辦法及以銀行貸款貼息為主的扶持政策，充分利用金融服務(wù)平臺(tái)，積極為企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保服務(wù)。

（六）加快項(xiàng)目審批進(jìn)度

建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，加快項(xiàng)目批準(zhǔn)、用地預(yù)審、用地報(bào)批、環(huán)評(píng)批復(fù)、規(guī)劃選址等審批事項(xiàng)的辦理進(jìn)度。

請(qǐng)指示。

招商與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部

二〇一一年十二月七日

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇三

權(quán)利作為一個(gè)含義復(fù)雜的概念，學(xué)說(shuō)紛繁蕪雜，各具其理，但就其對(duì)權(quán)利進(jìn)行界定的角度和方法來(lái)看，權(quán)利主要包括有這幾個(gè)方面的內(nèi)容:自由、利益、主張、資格、規(guī)范與選擇等。權(quán)利人對(duì)自身利益的主張能否得到實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于這種主張是否具有正當(dāng)性，正當(dāng)性是由某種外在的權(quán)威來(lái)評(píng)價(jià)和保障的，可以是習(xí)慣，可以是道德，也可以是法律。而新興權(quán)利則是對(duì)于法律沒(méi)有規(guī)定的，在新興案件中出現(xiàn)的權(quán)利利益的主張。權(quán)利的主體是社會(huì)個(gè)體，其目的是自由，形式是實(shí)質(zhì)為理性的主張，實(shí)現(xiàn)和保障力量是正義(正當(dāng))，基礎(chǔ)和質(zhì)料是利益。權(quán)利所包含的客體所指涉的客體一般包括物或者行為，主體對(duì)客體，為了實(shí)現(xiàn)某種利益或者價(jià)值，而能夠積極采取的某種行為手段。而該種行為手段是在得到社會(huì)的普遍認(rèn)可的，是符合其目的和正義的。因此，作為權(quán)利的邏輯結(jié)構(gòu)，其前提是必須符合正義的，能夠?yàn)樯鐣?huì)所公認(rèn)，其主體是人，行為要求符合社會(huì)規(guī)范和人們的普遍認(rèn)可。權(quán)利的每一次的發(fā)展與完善都是權(quán)利所指涉的客體的范圍的擴(kuò)大與發(fā)展。而這個(gè)擴(kuò)大的邏輯也是人類認(rèn)知擴(kuò)大的邏輯。

二、權(quán)利的生成。

權(quán)利既然包含有主體、客體、行為、目的等要素。權(quán)利的諸要素中主體和行為是不變的，都是人和人的行為，目的一般都是一定價(jià)值導(dǎo)向的利益，前提都是符合正義的。因此，權(quán)利的形成實(shí)質(zhì)上是權(quán)利的客體被人們認(rèn)知，再到普遍接受，最后制度化、規(guī)范化的。這個(gè)過(guò)程也就是權(quán)利的形成過(guò)程。現(xiàn)代社會(huì)各種權(quán)利的要求，最終都要得到法律的確認(rèn)，作為眾多具體權(quán)利的主體，司法的救濟(jì)為其權(quán)利的維護(hù)提供了途徑。相對(duì)其他現(xiàn)代權(quán)威和力量，獨(dú)立的司法權(quán)和有效的司法運(yùn)作機(jī)制更能穩(wěn)定而經(jīng)常地調(diào)整和調(diào)和各種相互沖突的利益。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，因此，訴訟成為了權(quán)利救濟(jì)的主要途徑。司法過(guò)程不僅是權(quán)利救濟(jì)的過(guò)程，同時(shí)也是權(quán)利生成的過(guò)程。在一個(gè)具體案件中，人們因糾紛而起訴到法院，這個(gè)過(guò)程其實(shí)就是當(dāng)事人維護(hù)自身利益的過(guò)程。在訴訟程序中，起訴的事件必然是與當(dāng)事人直接或者間接相關(guān)的，而當(dāng)事人的目的是希望法院受理此案，并且主持公道，支持其訴求。當(dāng)事人適格的前提下，其提出的要求也即是訴訟請(qǐng)求，這個(gè)訴訟請(qǐng)求時(shí)與當(dāng)事人為了排除其妨害而行使的在實(shí)體法上行使的請(qǐng)求權(quán)密切相關(guān)。當(dāng)事人某一物的利益受到他人不當(dāng)影響時(shí)候，所采取的行為就是行使相關(guān)的實(shí)體法請(qǐng)求權(quán)，這一請(qǐng)求權(quán)在訴訟程序中也就表現(xiàn)為訴訟請(qǐng)求。當(dāng)訴訟起訴到法院的時(shí)候，法院經(jīng)審查受理后，就是當(dāng)事人雙方之間圍繞案情，各自主張舉證。法院會(huì)根據(jù)雙方的舉證情況，進(jìn)行判斷。但是新興案件一般沒(méi)有法律的直接規(guī)定，法院就需要自己給出解決方案。法院的解決方案一般會(huì)包括對(duì)就法律的`適用與解釋，同時(shí)還會(huì)綜合考慮案情，以及雙方的利益關(guān)系，最后作出裁判文書(shū)。而法院的裁判基于既判力，又會(huì)對(duì)后續(xù)的案件產(chǎn)生影響。因此，對(duì)于一個(gè)新型案件，法律沒(méi)有規(guī)定的案件，法院的判決就是創(chuàng)制法律，同時(shí)也是創(chuàng)制權(quán)利的過(guò)程。當(dāng)法院支持原告方的訴訟請(qǐng)求的時(shí)候，說(shuō)明原告方請(qǐng)求保護(hù)的利益得到了法律的承認(rèn)與確認(rèn)。法院經(jīng)過(guò)審判認(rèn)為原告對(duì)該項(xiàng)利益享有一定的權(quán)能，法院依法予以確認(rèn)與保護(hù)。但是當(dāng)法院不支持原告的訴訟請(qǐng)求，那么說(shuō)明該項(xiàng)利益目前還未被法院所認(rèn)可，其原因或許是因?yàn)樵V訟的勝敗，也可能是該項(xiàng)利益還未成長(zhǎng)到法律所認(rèn)可的范圍。但是這并不代表該項(xiàng)利益不會(huì)被法律所承認(rèn)。當(dāng)利益受到侵害，提起訴訟，請(qǐng)求損害賠償，這種利益演變?yōu)檎?qǐng)求權(quán)，請(qǐng)求權(quán)表現(xiàn)就是訴權(quán)。訴權(quán)根據(jù)救濟(jì)種類的增加而增加，隨后進(jìn)入實(shí)體法層次的行列中，獲得了權(quán)利的外觀。這種利益就是訴的利益，其作為中介把實(shí)體法與訴訟連接起來(lái)，并通過(guò)訴訟程序?qū)?shí)體法進(jìn)行加強(qiáng)補(bǔ)充。在救濟(jì)法中，訴的利益要件已經(jīng)定型化(的要件)進(jìn)入實(shí)體法領(lǐng)域，這種訴的利益在救濟(jì)法中得到認(rèn)可，其請(qǐng)求權(quán)經(jīng)作為新的手段性權(quán)利。由于給付和確認(rèn)都具有連續(xù)性，這種值得確認(rèn)的法律利益得到認(rèn)可，最后定型化，它有可能成為一種手段性權(quán)利在實(shí)體法層次摘到自己的位置。

新的權(quán)力就開(kāi)始了生成過(guò)程，新的訴權(quán)之創(chuàng)設(shè)和想請(qǐng)求的轉(zhuǎn)化現(xiàn)象將可能同時(shí)出現(xiàn)。當(dāng)然這個(gè)過(guò)程應(yīng)該于必要的場(chǎng)合在必要的限度內(nèi)進(jìn)行，而且必須在綜合考慮應(yīng)該保護(hù)的利益的性質(zhì)。在救濟(jì)法的領(lǐng)域認(rèn)可訴的利益，創(chuàng)制權(quán)利生成機(jī)會(huì)的關(guān)鍵在于應(yīng)于保護(hù)的法的利益的存在。這種方式在英美法系的國(guó)家或許經(jīng)常出現(xiàn)，英美法系的法官更具有法官造法的傳統(tǒng)，法官對(duì)創(chuàng)制權(quán)利的積極性也更為主動(dòng)。法官積極主動(dòng)的對(duì)新情況的理解，積極主動(dòng)的處理案件，形成權(quán)利。在大陸法系也同樣有這樣類似的情況，只不過(guò)會(huì)引用法律在上位概念或者范疇的規(guī)定，來(lái)重新解釋法律，以適應(yīng)新情況。因此，對(duì)于法官來(lái)說(shuō)，法官必須依法審判。對(duì)于新類型的案件，法官也只能在法律既有的框架體系下對(duì)法律進(jìn)行解釋和運(yùn)用，也就是說(shuō)法官必須在法律原則或者上位的法律規(guī)則的規(guī)范下，將涉及到案件的具體的規(guī)則通過(guò)解釋適用到案件中。這個(gè)解釋的過(guò)程也就是法律適用的過(guò)程，同時(shí)也是以法律語(yǔ)言表述案件事實(shí)與法律的過(guò)程。而法律語(yǔ)言下的案件結(jié)果就包含有權(quán)利的影子。而這種權(quán)利的影子，是具體的初步規(guī)范化的權(quán)利。這樣的權(quán)利在進(jìn)過(guò)多次法院同類型的裁判時(shí)，權(quán)利就慢慢的浮出了水面。在法治社會(huì)，法院已變得習(xí)慣于社會(huì)變化，對(duì)社會(huì)問(wèn)題以及自己所作出的裁決的效果富有敏感性。法官不僅離社會(huì)秩序的距離日漸縮小，且在反應(yīng)上也更加靈敏，法院不再墨守成規(guī)，十分熱衷于實(shí)現(xiàn)公民最基本的最低限度的權(quán)利，至少，法院在整體上是朝著這個(gè)方向不斷發(fā)展。而且這些變化也是公民對(duì)法院要求、希望的反映，是司法部門在社會(huì)秩序中應(yīng)有地位的反映:當(dāng)個(gè)人權(quán)利意識(shí)日益高漲的時(shí)候，法院成為宣布擴(kuò)張或恢復(fù)權(quán)利的機(jī)構(gòu)是順理成章的。通過(guò)司法能動(dòng)主義考量社會(huì)正義保障更廣泛的利益使司法權(quán)力的合理性有新的歷史基礎(chǔ)，并且獲得人們對(duì)它的新的信任。

三、結(jié)語(yǔ)。

權(quán)利生成的過(guò)程，在一種程度上是利益救濟(jì)的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程的前提，也即是正義與善。權(quán)利更多的關(guān)注的是人的利益的維護(hù)，幸福的實(shí)現(xiàn)，以及人性的解放，權(quán)利應(yīng)該是富含人文的關(guān)懷。保障人權(quán)，體現(xiàn)人性，尊重人的人格尊嚴(yán)，這是現(xiàn)代法治的核心，也是權(quán)利價(jià)值的核心。當(dāng)代我們的法律很多時(shí)候被人們當(dāng)成了禁錮而規(guī)避，這一方面是公民的法治意識(shí)的不健全，是不是另一方面也是我們的法律太缺乏溫情。法治精神下的法律本身是主權(quán)者治民的利器，法律應(yīng)該是公民維權(quán)的保障。而讓法律多一點(diǎn)溫情，讓權(quán)利多一份人為關(guān)懷，是國(guó)家、也是每個(gè)人公民動(dòng)應(yīng)該共同推動(dòng)的，而且也是可以推動(dòng)的。人為關(guān)懷應(yīng)該法律的固有屬性。

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇四

在近20多年中，中國(guó)的企業(yè)在飛速的發(fā)展的同時(shí)，也深刻的認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性，隨著正式提出了互聯(lián)網(wǎng)+的模式后，企業(yè)信息化建設(shè)的重要性更是深入到中國(guó)的每一個(gè)企業(yè)家的骨子里?？梢哉f(shuō)企業(yè)的信息化程度是一個(gè)企業(yè)最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。但是很不幸的是，很多集團(tuán)型的企業(yè)由于點(diǎn)多面廣，組織架構(gòu)龐大，在信息化過(guò)程中，并沒(méi)有很好地進(jìn)行整體的戰(zhàn)略布局，形成了各種相對(duì)獨(dú)立的信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)之間存在信息孤島，沒(méi)有形成有效的信息鏈。這是目前很多集團(tuán)型企業(yè)所面臨的困境之一。造成該困境的原因很多，主要有以下這些：

（1）企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息建設(shè)的重視程度不夠,其次思路上并不完全成熟。

（2）企業(yè)內(nèi)系統(tǒng)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，沒(méi)有形成有效的規(guī)章制度。

（3）企業(yè)內(nèi)各個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，存在各個(gè)信息孤島。

（4）企業(yè)內(nèi)部外部的數(shù)據(jù)之間無(wú)法有效的交互，存在重復(fù)輸入的現(xiàn)象。

（5）系統(tǒng)中的功能有待完善，定制能力較差，難以滿足集團(tuán)的戰(zhàn)略變化。

（6）企業(yè)沒(méi)有專業(yè)的it團(tuán)隊(duì)，難以支撐集團(tuán)的戰(zhàn)略發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇五

集團(tuán)型企業(yè)信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃是非常必要的，首先需要明確集團(tuán)信息化建設(shè)所包含的內(nèi)容，一般來(lái)說(shuō)可分為it管理、it研發(fā)、it運(yùn)維等。而信息化建設(shè)的核心就是信息系統(tǒng)的建設(shè)，要明確整體的系統(tǒng)的框架，能貫穿企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、單證流、結(jié)算流。使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)在信息系統(tǒng)的支撐下能夠高效、有序的進(jìn)行。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠形成產(chǎn)品差異、服務(wù)差異、以及品牌差異，從而形成企業(yè)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1信息化建設(shè)的意義。

（1）通過(guò)信息化建設(shè)可以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

（2）實(shí)現(xiàn)管理模式轉(zhuǎn)型，打造精細(xì)化管理、降低成本、提高效率。

（3）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、結(jié)算、管理等多方面的無(wú)縫銜接。

（4）利用好信息技術(shù)，可以使得企業(yè)更扁平化，才能從容應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化。

（5）只有依托于信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，才能擁抱互聯(lián)網(wǎng)+。

2.2信息化建設(shè)主要涉及的方面。

2.2.1信息系統(tǒng)的建設(shè)針對(duì)企業(yè)自身的信息系統(tǒng)的建設(shè)，可以通過(guò)自主研發(fā)或者采購(gòu)?fù)獠康能浖a(chǎn)品和服務(wù)等方式來(lái)開(kāi)展。系統(tǒng)建設(shè)是信息化建設(shè)的核心的部分。

2.2.2it管理主要涉及到企業(yè)上網(wǎng)行為管理、機(jī)房管理、軟件采購(gòu)、硬件采購(gòu)等。需要執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度，確保it管理的高效和有序。在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，選擇自己管理或者外包管理等模式。

2.2.3it運(yùn)維日常的桌面維護(hù)、軟件安裝、機(jī)房巡檢、病毒防治、系統(tǒng)升級(jí)等。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇六

近年來(lái)，商業(yè)銀行支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成果，但與新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求相比，銀行的支持力度仍然有較大的提升空間。新的發(fā)展形勢(shì)下，商業(yè)銀行服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，商業(yè)銀行需要加快能力建設(shè)，補(bǔ)齊短板，提升服務(wù)效果。

近年來(lái)，雖然商業(yè)銀行支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成果，但信貸支持力度與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資需求的快速增長(zhǎng)相比，仍然有較大的提升空間。如以融資規(guī)模與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例關(guān)系作為信貸資金投放充分性的參考，則戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款占比與其占據(jù)gdp比重10%的水平相比存在著較大差距，銀行對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度和服務(wù)能力有待提高。當(dāng)前，商業(yè)銀行支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在以下問(wèn)題。

第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，銀行風(fēng)險(xiǎn)管理能力面臨挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)決定了其面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)。一是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于行業(yè)生命周期的導(dǎo)入期或成長(zhǎng)初期，技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效果有待驗(yàn)證，產(chǎn)品市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力存在較戰(zhàn)大的不確定性。二是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、研發(fā)投入大、技術(shù)更新?lián)Q代快的特點(diǎn)，易受新技術(shù)及新產(chǎn)品的沖擊，技術(shù)路線和研發(fā)能力決定了企業(yè)的生存發(fā)展，技術(shù)研發(fā)的失誤可能導(dǎo)致企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力甚至產(chǎn)品尚未投向市場(chǎng)即面臨淘汰。三是政策風(fēng)險(xiǎn)。新興產(chǎn)業(yè)在成長(zhǎng)初期往往需要政策的扶持，政策的逐漸退出或是支持力度的變化將給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)沖擊。四是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展初期的新興產(chǎn)業(yè)客戶在財(cái)務(wù)上呈現(xiàn)出資金投入量大、投資回報(bào)率低、現(xiàn)金凈流出的特點(diǎn)，面臨較大的資金壓力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是管理風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小型企業(yè)占比較高，企業(yè)的戰(zhàn)略水平、經(jīng)營(yíng)能力、管理規(guī)范性參差不齊，影響行業(yè)整體的信用狀況。總體來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的深度和復(fù)雜性有別于傳統(tǒng)行業(yè)，給銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理能力帶來(lái)挑戰(zhàn)。

第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)客戶多樣性強(qiáng)，對(duì)銀行差異化服務(wù)能力提出更高要求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)客戶多樣性強(qiáng)，不同行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段客戶的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)特征和對(duì)金融產(chǎn)品的需求不同。銀行現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型、客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、擔(dān)保方式、產(chǎn)品體系等信貸管理技術(shù)無(wú)法完全適應(yīng)新興行業(yè)客戶的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)特點(diǎn)。例如，銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型通常對(duì)企業(yè)歷史資產(chǎn)收入規(guī)模和經(jīng)營(yíng)獲現(xiàn)能力的評(píng)價(jià)權(quán)重較高，規(guī)模相對(duì)較小、現(xiàn)金流不理想而成長(zhǎng)空間較大的新興行業(yè)客戶可能無(wú)法達(dá)到銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；銀行對(duì)中小企業(yè)客戶授信時(shí)普遍看重強(qiáng)抵質(zhì)押物，而新興行業(yè)客戶輕資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、無(wú)形資產(chǎn)占比大的特點(diǎn)，導(dǎo)致其很多情況下無(wú)法提供符合銀行要求的擔(dān)保措施。如何結(jié)合新興行業(yè)特點(diǎn)更加科學(xué)地評(píng)估企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況和發(fā)展前景，并針對(duì)不同發(fā)展階段、不同信用狀況的客戶量身定制適合的金融產(chǎn)品，既滿足客戶的融資需求，又能有效控制授信風(fēng)險(xiǎn)，需要銀行在實(shí)踐中不斷探索，持續(xù)提高差異化服務(wù)能力。

第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究分析難度較大，銀行專業(yè)化人才相對(duì)欠缺。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)眾多，各類行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)發(fā)展快速多變，行業(yè)技術(shù)因素對(duì)其市場(chǎng)表現(xiàn)、發(fā)展趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)程度有著重要影響。從實(shí)踐情況來(lái)看，商業(yè)銀行內(nèi)部專家隊(duì)伍對(duì)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面的了解和掌握尚不深入，專業(yè)化人才相對(duì)欠缺，大部分信貸人員由于專業(yè)所限，在對(duì)新興產(chǎn)業(yè)研究分析時(shí)面臨一定的專業(yè)壁壘，對(duì)行業(yè)發(fā)展的前瞻性判斷存在一定的難度，在客戶調(diào)查、審查以及貸后管理工作中存在較多的信息不對(duì)稱問(wèn)題，不利于對(duì)授信風(fēng)險(xiǎn)的把控，也影響新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的研究推廣。

第四，傳統(tǒng)業(yè)績(jī)導(dǎo)向下，銀行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)客戶拓展動(dòng)力不足。從商業(yè)銀行內(nèi)部管理來(lái)看，貸款收益率和資產(chǎn)質(zhì)量是銀行信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的兩個(gè)重要的'績(jī)效指標(biāo)；從外部監(jiān)管要求來(lái)看，監(jiān)管部門對(duì)銀行不良貸款率和不良貸款余額有著嚴(yán)格的約束。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)，其授信風(fēng)險(xiǎn)較傳統(tǒng)行業(yè)更高，授信環(huán)節(jié)需要銀行投入調(diào)查研究的人工成本更多，中小型客戶占比較高的客戶結(jié)構(gòu)導(dǎo)致單戶信貸投放的規(guī)模效益與基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)行業(yè)相比缺乏優(yōu)勢(shì)。在業(yè)務(wù)發(fā)展和資產(chǎn)質(zhì)量控制的現(xiàn)實(shí)壓力下，商業(yè)銀行往往更加偏好傳統(tǒng)行業(yè)，對(duì)新興行業(yè)客戶的拓展動(dòng)力不足。

幾點(diǎn)建議。

實(shí)施差異化授信政策，優(yōu)化授信準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在授信政策和制度層面，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，研究制定科學(xué)的授信政策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，優(yōu)化客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高授信政策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型的適用性。針對(duì)不同的細(xì)分行業(yè)，結(jié)合行業(yè)成熟度、發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定細(xì)化的授信準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化的授信策略。

根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持地區(qū)，制定區(qū)域性授信政策，因地制宜地支持新興產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域發(fā)展。優(yōu)化、細(xì)化客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，加強(qiáng)對(duì)細(xì)分行業(yè)客戶財(cái)務(wù)指標(biāo)水平的分析，設(shè)置合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)分參考值；在評(píng)價(jià)因素中引入并適度提高行業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)權(quán)重、行業(yè)及客戶成長(zhǎng)性權(quán)重等，提高對(duì)高技術(shù)性和高成長(zhǎng)性客戶的支持力度。完善產(chǎn)品體系，提升綜合服務(wù)能力對(duì)于不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)客戶，根據(jù)客戶的融資需求和還款能力，研究開(kāi)發(fā)全方位和全生命周期的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品重點(diǎn)支持處于行業(yè)成熟期、綜合收益還款能力較強(qiáng)的客戶，圍繞客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)、項(xiàng)目投資等需求，提供流動(dòng)資金貸款、貿(mào)易融資、固定資產(chǎn)貸款、并購(gòu)貸款等產(chǎn)品，以及資金歸集、結(jié)算、公司理財(cái)?shù)染C合金融服務(wù)。

對(duì)于處于行業(yè)導(dǎo)入期、經(jīng)營(yíng)起步期的客戶，可開(kāi)展委托貸款、擔(dān)保貸款，并加強(qiáng)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)的推廣，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基金合作。對(duì)于上下游合作關(guān)系穩(wěn)定的中小企業(yè)客戶，可圍繞核心企業(yè)開(kāi)展保理、應(yīng)收賬款質(zhì)押等供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)。研究探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為擔(dān)保物的新型擔(dān)保方式，引入具備市場(chǎng)需求和可轉(zhuǎn)讓性的優(yōu)質(zhì)無(wú)形資產(chǎn)作為擔(dān)保物，加強(qiáng)對(duì)新型擔(dān)保物價(jià)值評(píng)估方法的研究，拓寬中小企業(yè)擔(dān)保物范圍。加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)的研判，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力戰(zhàn)略性新興行業(yè)運(yùn)行的復(fù)雜多變性和風(fēng)險(xiǎn)程度有別于傳統(tǒng)行業(yè)，商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)新興行業(yè)的研究力度，提高對(duì)新興行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范能力。

一是提升專業(yè)分析能力。加深對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域核心知識(shí)和技術(shù)的理解，夯實(shí)研究工作基礎(chǔ)；加強(qiáng)對(duì)新興行業(yè)的前瞻性研究，深入掌握行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況。

二是著力降低信息不對(duì)稱影響。針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)流程相對(duì)復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)信息獲取和甄別難度較大的問(wèn)題，充分利用政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等多種平臺(tái)廣泛收集行業(yè)信息，加強(qiáng)比較分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，提高調(diào)查技術(shù)水平和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。密切關(guān)注國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)向，跟蹤研判行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)形勢(shì)、技術(shù)升級(jí)創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)的變化做好跟蹤預(yù)警。加大人才培養(yǎng)力度，打造專業(yè)化團(tuán)隊(duì)與傳統(tǒng)行業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)需求對(duì)銀行的經(jīng)營(yíng)管理能力提出了更高要求，在新興行業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、授信管理等方面，需要銀行具備更強(qiáng)的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

三是與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，聘請(qǐng)外部專家建立專家智庫(kù)，協(xié)助開(kāi)展業(yè)務(wù)咨詢。

商業(yè)銀行應(yīng)注重新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和吸引力，提升崗位價(jià)值，更大程度的發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)的研究和服務(wù)能力。優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的開(kāi)展有助于銀行的轉(zhuǎn)型升級(jí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在為銀行獲得現(xiàn)實(shí)收益的同時(shí)，很大程度上也為銀行的未來(lái)收益作出了貢獻(xiàn)。銀行內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的跨期效益，調(diào)整新興產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模、ftp等指標(biāo)，優(yōu)化人員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)分支機(jī)構(gòu)和信貸人員拓展新興業(yè)務(wù)。同時(shí)，建議監(jiān)管部門針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款制定差別化的監(jiān)管政策，適度提高新興產(chǎn)業(yè)不良貸款容忍度，對(duì)信貸人員開(kāi)展盡職免責(zé)認(rèn)定，提高銀行服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性。加強(qiáng)銀政企合作，共同助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)主管部門的溝通合作，為服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取更多的政策支持和資源保障。

三是銀行與行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)合作建立戰(zhàn)略性新興行業(yè)信息共享平臺(tái)，提高企業(yè)信息透明度和行業(yè)信息公開(kāi)性，加強(qiáng)金融科技的應(yīng)用，增強(qiáng)銀行信息分析能力和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警能力，降低信息不對(duì)稱影響，打造健康良好的融資環(huán)境。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇七

校園戰(zhàn)略性績(jī)效管理踐行的根本目的在于調(diào)動(dòng)教育者的能動(dòng)性，確保其在教育崗位發(fā)揮自身價(jià)值。然而，從目前績(jī)效管理發(fā)展來(lái)看，其戰(zhàn)略性特征表現(xiàn)并不十分明顯。戰(zhàn)略性績(jī)效管理過(guò)分區(qū)域表面化，未能發(fā)揮人本化特征，不能真正的站在教師的立場(chǎng)考慮教師的心理，也不能充分滿足教師的需求?？梢哉f(shuō)，績(jī)效考核于校園管理中的應(yīng)用過(guò)于表面且流于形式，其注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)高于精神撫慰，從而使許多教育者身心俱疲，也令部分教育者急功近利，無(wú)法真正落實(shí)教育本質(zhì)目的，也埋沒(méi)了創(chuàng)新教育的可能性。

1．2績(jī)效管理的重視度不足。

提出校園戰(zhàn)略性績(jī)效管理的重視度不足可能會(huì)引發(fā)部分管理者的不認(rèn)同，但是，從目前校園管理的實(shí)際情況來(lái)看，校園管理者普遍認(rèn)為績(jī)效考核的主要責(zé)任部門在人士部門。因此，無(wú)論是績(jī)效的制定，考核的評(píng)估，普遍都由人事部門加以權(quán)衡。然而，再觀人事部門如何評(píng)估教師的績(jī)效，其無(wú)外乎看準(zhǔn)教師的工作情況，業(yè)績(jī)情況，對(duì)教師是否具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，是否擁有科學(xué)的.教學(xué)手法，以及學(xué)生是否對(duì)老師的教育抱有認(rèn)同態(tài)度都不能更全面的了解。即使偶爾有類似問(wèn)卷調(diào)查來(lái)詢問(wèn)滿意度，仍然無(wú)法真正的了解教師于教育中真正發(fā)揮的作用，更不能以教育影響度等指標(biāo)作為戰(zhàn)略性績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

1．3績(jī)效管理的功利性極重。

由于績(jī)效管理的人本化喪失，績(jī)效管理重視度不足等問(wèn)題，促成現(xiàn)階段校園績(jī)效管理呈現(xiàn)功利性現(xiàn)象。很多教育者為保證績(jī)效考核成績(jī)優(yōu)異，針對(duì)學(xué)生教育極具功利性，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異學(xué)生倍加照顧，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)不佳學(xué)生漠不關(guān)心，從而使班級(jí)氛圍十分尷尬，班級(jí)學(xué)習(xí)風(fēng)氣不佳。可以說(shuō)，注重功利性的教育者在教育中無(wú)形的將優(yōu)勝劣汰的非人本思想灌入學(xué)生心中，從而無(wú)視了每一個(gè)學(xué)生的未來(lái)可能性，抹殺了諸多具有能力者的未來(lái)，并與現(xiàn)代教育“一切為學(xué)生發(fā)展”理念背道而馳。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇八

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已取得一定成就，但也面臨發(fā)展質(zhì)量不高、缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消除不當(dāng)激勵(lì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。因此，如何進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，提高政策支持的有效性和針對(duì)性，成為加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在新時(shí)代轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1月1日至6月30日，僅中央層面頒布的有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策就多達(dá)416項(xiàng)。各地方政府也相繼出臺(tái)了眾多具有區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。有力促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也存在諸多問(wèn)題。

1.從表現(xiàn)形式上看，產(chǎn)業(yè)政策碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，監(jiān)管部門的政策往往滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再加上我國(guó)特殊的管理體制，造成了產(chǎn)業(yè)政策的碎片化。一是政策主體多元化導(dǎo)致政策之間有矛盾。我國(guó)條塊分割的行政管理模式，容易出現(xiàn)“政出多門、九龍治水”的現(xiàn)象。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到眾多部門，有些部門從自身利益出發(fā)制定政策，導(dǎo)致中央政府各部門、中央政府與地方政府之間政策相互矛盾，問(wèn)題突出。二是表現(xiàn)形式多樣化增加了產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)雜性。我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策并不唯一，表現(xiàn)形式多種多樣。除政策文件外，還有法令、條例、措施、規(guī)劃、計(jì)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、綱要、指南、目錄、管理辦法、通知等形式，名目繁多，包羅萬(wàn)象。匯總起來(lái)看，主要有中央政府發(fā)布的正式政策、中央部委發(fā)布的正式政策、地方政府和部門發(fā)布的正式政策、部門決議、會(huì)議決議、領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面批示與口頭指示、專項(xiàng)檢驗(yàn)和專項(xiàng)整頓七大類，形成了龐大復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)政策體系。三是政策變化頻繁缺少穩(wěn)定性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)迅速，而且每個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)展變化速度也不一樣，產(chǎn)業(yè)政策要跟得上產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要不斷調(diào)整變化，產(chǎn)生的后果就是新政策往往沒(méi)有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，又造成新舊政策銜接不暢，引發(fā)貫徹執(zhí)行難題。

2.從內(nèi)容上看，過(guò)于強(qiáng)調(diào)選擇性政策而忽視功能性政策。

為在較短的時(shí)間內(nèi)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)采取了以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主的政策體系，沒(méi)有注重對(duì)市場(chǎng)功能的培育，不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)政策覆蓋面太廣。由于缺少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)定的科學(xué)指標(biāo)，導(dǎo)致政策執(zhí)行越來(lái)越寬，形成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。例如，各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)定不嚴(yán)謹(jǐn)，重復(fù)建設(shè)十分突出。二是政策干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多。既包含了從產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)時(shí)期的研發(fā)支出支持，到中期的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)培育扶持，甚至對(duì)部分已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)都有相關(guān)的政策優(yōu)惠，政策體系覆蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，剝奪了市場(chǎng)主體的空間，導(dǎo)致資源配置效率低下。例如，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力與資本要素均有明顯的價(jià)格扭曲情況產(chǎn)生，并顯著負(fù)面影響了企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)與效率。三是政策選擇性太強(qiáng)。從已經(jīng)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容上看，現(xiàn)有的政策傾向?qū)τ谡J(rèn)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)路線加以支持，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展不確定性高、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，很難預(yù)測(cè)到什么樣的技術(shù)、產(chǎn)品會(huì)被市場(chǎng)選擇，最終結(jié)果就是政策無(wú)法起到有效作用。例如，在政策刺激下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“投資潮涌”現(xiàn)象，分割了有限的產(chǎn)品市場(chǎng)和創(chuàng)新資源，以致出現(xiàn)低端產(chǎn)能與虛假產(chǎn)能雙過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

3.從執(zhí)行結(jié)果看，產(chǎn)業(yè)政策預(yù)期效果并不理想。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，需要有適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策加以推動(dòng)，這是世界各國(guó)的普遍做法。但我國(guó)中央政府和各地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策，執(zhí)行的效果并不完全理想。一是政策并未起到明顯的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新是政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的重要原因。但諸多研究表明，政府補(bǔ)貼并沒(méi)有起到應(yīng)有的激勵(lì)創(chuàng)新作用。例如，政府直接補(bǔ)助與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能效率之間存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，間接補(bǔ)助的正向影響也并不顯著，政府補(bǔ)貼甚至顯著抑制企業(yè)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。二是政策執(zhí)行扭曲違背初衷。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政支持，本意是對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持引導(dǎo)，但由于方式不當(dāng)、措施不力，結(jié)果誘發(fā)了新的問(wèn)題。例如，由于新能源汽車的補(bǔ)貼政策過(guò)強(qiáng)，一輛車補(bǔ)貼的金額甚至可以達(dá)到20~30萬(wàn)，出現(xiàn)了多家汽車企業(yè)“騙補(bǔ)”的問(wèn)題，企業(yè)不是通過(guò)補(bǔ)貼促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，而是“尋租謀補(bǔ)”或“琢磨騙補(bǔ)”，導(dǎo)致政府補(bǔ)貼成了“唐僧肉”，而非“藥引子”。三是政策脫離實(shí)際難“落地”。一些政策與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的實(shí)踐相脫節(jié)，造成政策的可操作性不強(qiáng)。例如，根據(jù)政策，只有近一年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占總收入比例不低于60%，才能被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，就沒(méi)有考慮到新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新發(fā)展模式，政策可操作性不強(qiáng)。

二、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與產(chǎn)業(yè)政策主張。

“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”由林毅夫教授提出，它采用新古典的分析方法來(lái)研究在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其演化過(guò)程和影響的決定因素。在理論層面上，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心原理是結(jié)構(gòu)變遷的價(jià)格理論，包括以稟賦的供給與需求為主要內(nèi)容的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)一般均衡理論，形成了以稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為發(fā)展過(guò)程，以企業(yè)自生能力為微觀基礎(chǔ)，以相對(duì)價(jià)格為分析手段，以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)作為發(fā)展方法，以有效市場(chǎng)和有為政府作為政策導(dǎo)向的一套關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其變遷的新古典分析框架。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)的基本原理與分析框架。經(jīng)濟(jì)體的資源稟賦結(jié)構(gòu)內(nèi)生決定了經(jīng)濟(jì)體的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從靜態(tài)看，對(duì)于給定的時(shí)間點(diǎn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的資源稟賦是一定的，這種特定的稟賦結(jié)構(gòu)決定了該經(jīng)濟(jì)體的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)不一致，產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)就沒(méi)有自生能力。從動(dòng)態(tài)看，資源稟賦結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，原有的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能不再具有比較優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)適應(yīng)新的稟賦結(jié)構(gòu)。有效市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的核心是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)自發(fā)形成的價(jià)格引導(dǎo)著企業(yè)的資源配置。追求生產(chǎn)成本最小化的企業(yè)，是基于生產(chǎn)要素之間的相對(duì)價(jià)格來(lái)選擇進(jìn)入哪種產(chǎn)業(yè)、采用何種技術(shù)。因此，企業(yè)根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)決定的比較優(yōu)勢(shì)選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的前提是價(jià)格體系能反映經(jīng)濟(jì)體要素的相對(duì)豐裕程度，也就是要存在一個(gè)“有效的市場(chǎng)”。“有效的市場(chǎng)”的重要性在于，引導(dǎo)企業(yè)按照要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的同類產(chǎn)品中，成本才會(huì)最低，才會(huì)最有競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)才能獲得最大的利潤(rùn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才可以創(chuàng)造最大資本積累，使得比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)或自然資源密集逐漸向資本密集提升，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)到資本更為密集、附加價(jià)值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。政府應(yīng)該發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用。政府的作用是解決企業(yè)之間的外部性、公共產(chǎn)品等協(xié)調(diào)問(wèn)題。具體而言，一是選擇具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。所謂潛在比較優(yōu)勢(shì)，是指企業(yè)選擇的技術(shù)符合了區(qū)域的要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)，但由于缺少相應(yīng)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，交易成本過(guò)高，而政府一旦采取措施取消或降低了這些交易成本，企業(yè)就可以在市場(chǎng)中生存下去。二是總有一些企業(yè)處在創(chuàng)新前沿，面臨巨大的不確定性，而一旦創(chuàng)新完成在不容易通過(guò)壟斷獲得壟斷利潤(rùn)的情況下，無(wú)法收回創(chuàng)新投入，為對(duì)這種“第一個(gè)吃螃蟹”的企業(yè)提供創(chuàng)新激勵(lì)，需要政府提供相應(yīng)的政策支持。三是一個(gè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)若是因?yàn)榉A賦結(jié)構(gòu)變化而失掉了比較優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)該幫助這個(gè)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移或退出。根據(jù)潛在比較優(yōu)勢(shì)，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)把中等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)分成追趕型、領(lǐng)先型、退出型、彎道超車型、國(guó)防安全五大類。分析不同產(chǎn)業(yè)，利用兩軌六步法分別應(yīng)用不同的產(chǎn)業(yè)政策。第一軌，甄別什么是具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。第二軌，根據(jù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)降低交易費(fèi)用的需要，因勢(shì)利導(dǎo)，改善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，使其成為具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。其具體過(guò)程如下：對(duì)于追趕型產(chǎn)業(yè)，可以在資金融通和外匯獲取上支持所在地的合適企業(yè)到海外并購(gòu)?fù)惍a(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，或者支持企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)中心，直接利用國(guó)外的高端人才來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先或已接近國(guó)際最高水平，必須自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，需要政府出資支持領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)所需的基礎(chǔ)科研。退出型產(chǎn)業(yè)，不符合我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，可以向第三世界國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)剩的產(chǎn)能。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，它不能完全依靠市場(chǎng)，需要有政府的保護(hù)才能發(fā)展起來(lái)，但要避免要素價(jià)格的人為扭曲，由政府的`財(cái)政直接撥款來(lái)支持其新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)，并以政府采購(gòu)和推廣到其他國(guó)家的方式來(lái)支持其產(chǎn)品的生產(chǎn)。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)肩負(fù)重要使命。要想實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策必須進(jìn)一步優(yōu)化完善。

1.正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，構(gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府。

優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要靠市場(chǎng)，也要靠政府。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張，產(chǎn)業(yè)政策工具的目標(biāo)是打造“有效市場(chǎng)”和“有為政府”，二者共同作用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是構(gòu)建有效市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善的背景下，取消可能影響反映資源真實(shí)相對(duì)價(jià)格的一切政策，最大限度促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等要素在全國(guó)甚至國(guó)際范圍內(nèi)自由流動(dòng)、滲透兼容，避免對(duì)重要生產(chǎn)要素價(jià)格的人為干預(yù)和扭曲，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。二是將政府作用限制在“有為”區(qū)間。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為有為政府的有為就是除去“不作為”與“亂為”之后剩下的補(bǔ)集。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，因?yàn)樾袠I(yè)特殊性政府既不能“無(wú)為而治”，也不能“越俎代庖”，因政策不當(dāng)而“亂為”。政府的作用限定為解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中公共產(chǎn)品和外部性問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策不要產(chǎn)生對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的直接干預(yù)，對(duì)行業(yè)中第一個(gè)而非所有技術(shù)研發(fā)者進(jìn)行鼓勵(lì)支持，其余問(wèn)題交給市場(chǎng)解決，讓企業(yè)家有最好的激勵(lì)機(jī)制。三是協(xié)調(diào)好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。有為政府與有效市場(chǎng)兩者是不同的目標(biāo)，兩者都重要，有效的市場(chǎng)只能解決效率問(wèn)題而不解決公平問(wèn)題，有為政府可以促進(jìn)公平卻缺少有效率的激勵(lì)機(jī)制，二者其實(shí)是相輔相成、不可分割的統(tǒng)一體的關(guān)系。一句話，市場(chǎng)有效以政府有為為前提，政府有為以市場(chǎng)有效為依歸。

2.根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相機(jī)抉擇，協(xié)調(diào)好選擇性政策和功能性政策。

優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵是對(duì)選擇性政策和功能性政策進(jìn)行有效組合。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)選擇與區(qū)域資源稟賦相符合的技術(shù)組織生產(chǎn)，這其中選擇性政策和功能性政策發(fā)揮著不同的功能和作用。具體來(lái)說(shuō)，第一在空間范圍上，全國(guó)范圍內(nèi)的政策應(yīng)以功能性政策為主，產(chǎn)業(yè)政策的支持重點(diǎn)從特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境營(yíng)造和提供公共服務(wù)；區(qū)域性政策要選擇性和功能性相結(jié)合，選擇性政策要緊密結(jié)合區(qū)域資源要素稟賦實(shí)際情況，提供具體分行業(yè)的指導(dǎo)性政策，重點(diǎn)支持關(guān)鍵少數(shù)“吃螃蟹”的企業(yè)，功能性政策則注重改善營(yíng)商環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第二在時(shí)間維度上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期注重選擇性政策，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)自主創(chuàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和擴(kuò)散；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中期選擇性政策和功能性政策并用，以促進(jìn)技術(shù)商業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定規(guī)模以后，應(yīng)以功能性政策為主，由特惠式產(chǎn)業(yè)扶持向普惠式維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是在技術(shù)層面上，選擇性政策應(yīng)以支持涉及國(guó)家安全發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)高端前沿技術(shù)為主，而功能性政策則更適合產(chǎn)業(yè)中的一般技術(shù)和大部分企業(yè)。

3.根據(jù)新時(shí)代發(fā)展要求，注重產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)家戰(zhàn)略相匹配。

優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要著力點(diǎn)是加強(qiáng)與國(guó)家戰(zhàn)略的契合度。作為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要影響的支柱性產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策也要因時(shí)而變，不斷融入到新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。一是產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)要與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)和出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這就要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也要從注重激勵(lì)要素投入、擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向以鼓勵(lì)增加技術(shù)、知識(shí)、人力資本投入為重心。二是產(chǎn)業(yè)政策助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾要求提升供給體系的質(zhì)量與效率，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決問(wèn)題的根本途徑。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始向新常態(tài)轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如火如荼。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，需要梳理、清理以及評(píng)估有關(guān)扶持政策，對(duì)其實(shí)施成效，尤其是政策影響下的結(jié)構(gòu)性變化進(jìn)行綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策由供給型產(chǎn)業(yè)政策為主向供需結(jié)合型轉(zhuǎn)變。三是產(chǎn)業(yè)政策要貫徹軍民融合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要國(guó)防意義，國(guó)防科技工業(yè)中也有許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在軍民融合成為國(guó)家戰(zhàn)略背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策要從以往“以民為主”向“軍民結(jié)合”轉(zhuǎn)變，力求實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合深度發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)政策要融入“一帶一路”國(guó)家倡議?！耙粠б宦贰背h對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、世界經(jīng)濟(jì)及世界政治有重要影響，為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新機(jī)遇和新平臺(tái)，要從全球價(jià)值鏈的角度出發(fā)，借助產(chǎn)業(yè)政策幫助企業(yè)與沿線國(guó)家深層次合作，推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化布局、聯(lián)動(dòng)升級(jí)。

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[2]韓超,肖興志,李姝:《產(chǎn)業(yè)政策如何影響企業(yè)績(jī)效:不同政策與作用路徑是否存在影響差異？》，《財(cái)經(jīng)研究》2017年第1期。

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇九

溫家卞總理主持召幵閩務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)|發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貫點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括：打能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中物產(chǎn)業(yè)、高端裝儕制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。到20xx年，我丨k]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加衍要山:[內(nèi)生產(chǎn)總值比項(xiàng)達(dá)到8%左右，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、許能減排、提高人紀(jì)健康水平、增加就業(yè)等的帶動(dòng)作州明顯提高。根據(jù)《規(guī)劃》，到，力爭(zhēng)使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)m的重要推動(dòng)力量，增加值占值內(nèi)生產(chǎn)總偵比重達(dá)到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國(guó)際先進(jìn)水平。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃，財(cái)政金融政策必須要緊緊間繞扶持七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和崛起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要h:額的資金投人。似當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金投人嚴(yán)重不足，需要財(cái)稅和金融部門開(kāi)拓思路，充分籌措資金和合理分配資金。對(duì)此，筆者提出以下十四條看法建議：

一、要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，增加科技研發(fā)費(fèi)用。

針對(duì)當(dāng)前政府資金使用分散、重點(diǎn)領(lǐng)域投人強(qiáng)度不足、缺乏穩(wěn)定投入支持機(jī)制等問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出切實(shí)加大財(cái)政投人力度，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性的作用，重點(diǎn)在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投人增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，大幅度增加中央財(cái)政的資金投人，專項(xiàng)集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。美國(guó)已決定將gdp的3%投向研究和創(chuàng)新領(lǐng)域。我國(guó)科研投人只占gdp的1.4%,同期日本為3.4%，美國(guó)為2.7%。我國(guó)“十一五”期間，研發(fā)占gdp比例計(jì)劃達(dá)到2%，實(shí)際只實(shí)現(xiàn)了1.75%。“十二五”把這個(gè)比例目標(biāo)調(diào)高到2.2%,20提出要達(dá)到2.5%。我們的研發(fā)費(fèi)用不達(dá)到一定的規(guī)模和強(qiáng)度，要想趕超別人，幾乎是不可能的。為此，筆者認(rèn)為，政府xx對(duì)科研開(kāi)發(fā)投資一定要加大和到位，以引導(dǎo)社會(huì)資金增加科研投入，這關(guān)系到中國(guó)能否趕超別人，關(guān)系到中國(guó)避免挨打的大問(wèn)題。

二、要切實(shí)發(fā)揮國(guó)家稅收政策的激勵(lì)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費(fèi)用比例較高和產(chǎn)品發(fā)展初期進(jìn)入市場(chǎng)難度較大的特征，切實(shí)完善稅收激勵(lì)政策，重點(diǎn)在落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，綜合運(yùn)用各種手段，從激勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵(lì)社會(huì)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。

三、要充分發(fā)揮金融政策扶持的作用，服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，金融支持力度就必須加大。按照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”既定目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)年均24.1%的增長(zhǎng)速度，-年要實(shí)現(xiàn)21.3%的年增長(zhǎng)速度。實(shí)現(xiàn)這樣高的增長(zhǎng)速度，沒(méi)有強(qiáng)有力的金融支撐是難以完成的。為此，需要金融部門統(tǒng)籌分工合作，對(duì)七類不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別制定不同的信貸和融資扶持政策，確保這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)高速順利發(fā)展。

四、金融系統(tǒng)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，盡力解決其融資瓶頸等難題。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲，而產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整必然要求信貸結(jié)構(gòu)、資本市場(chǎng)融資結(jié)構(gòu)予以配合、互相聯(lián)動(dòng)。亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》中講到：“慎重的銀行活動(dòng)，可以增進(jìn)一國(guó)的產(chǎn)業(yè)”。這種信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的事例在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上很多。日本、韓國(guó)的銀行業(yè)在20世紀(jì)對(duì)電子產(chǎn)業(yè)數(shù)十年的信貸支持和資本市場(chǎng)的融資安排，造就了諸如東芝、松下和三星、lg等一批國(guó)際電子品牌。而英國(guó)銀行業(yè)長(zhǎng)期偏好貿(mào)易融資，忽視對(duì)新興產(chǎn)業(yè)融資，錯(cuò)失了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的機(jī)遇。這些國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得汲取。我國(guó)金融系統(tǒng)一定要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局，掌握新科技知識(shí)，把握產(chǎn)業(yè)政策，把興奮點(diǎn)從房地產(chǎn)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)，盡力解決其融資瓶頸和其他金融服務(wù)方面的難題。

五、金融業(yè)要根據(jù)創(chuàng)新主體不同技術(shù)路線和技術(shù)層次，提供多樣金融服務(wù)。

對(duì)于以自主研發(fā)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，如電動(dòng)汽車等，研發(fā)階段要加大研發(fā)投人,推進(jìn)有實(shí)力的汽車企業(yè)開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車，優(yōu)先安排有關(guān)項(xiàng)目在資本市場(chǎng)上融資;在導(dǎo)人產(chǎn)業(yè)化階段，大力引入各類創(chuàng)業(yè)資本;在成長(zhǎng)與擴(kuò)張階段，要綜合運(yùn)用各種投融資手段，加大銀行信貸和汽車消費(fèi)信貸方面的支持力度。對(duì)于以引進(jìn)消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備為基礎(chǔ)的外向型的新興產(chǎn)業(yè)，如核電產(chǎn)業(yè)以及太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)等,在引進(jìn)和產(chǎn)品進(jìn)出口環(huán)節(jié)，銀行要采用貿(mào)易融資、外匯套期保值等多種方式，幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn);在消化創(chuàng)新環(huán)節(jié)，要支持企業(yè)通過(guò)信貸和資本市場(chǎng)融資，加大創(chuàng)新投入。対于以傳統(tǒng)技術(shù)改造升級(jí)為基礎(chǔ)的`戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)卑等項(xiàng)目，銀行要積極提供貸款，支持企業(yè)通過(guò)鍋爐震動(dòng)爐排、秸稈發(fā)電除塵等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)和引進(jìn)，進(jìn)入新興發(fā)電行業(yè);要開(kāi)展并購(gòu)貸款，支持傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)兼并重組，進(jìn)入新興行業(yè)。

六、金融業(yè)要根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)主體，把握金融支持的機(jī)會(huì)和力度。

我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)中風(fēng)電、新能源汽車、航天航空等項(xiàng)目，由中央企業(yè)主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、電子信息、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)中許多項(xiàng)目，由資金實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)唱主角。對(duì)這些優(yōu)質(zhì)客戶，銀行要抓住機(jī)會(huì)，積極支持。有些新材料、節(jié)能環(huán)保等高科技企業(yè)的產(chǎn)品已順利導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)化且形成一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，銀行信貸可以優(yōu)先支持，投資銀行應(yīng)積極進(jìn)入輔導(dǎo)。有的企業(yè)和項(xiàng)目的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)前景不確定不能提供有效擔(dān)保，銀行也不能嫌棄，而是要通過(guò)創(chuàng)新中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，幫助落實(shí)擔(dān)保，幫助理財(cái)?shù)取?/p>

七、要充分發(fā)揮現(xiàn)有孵化器的綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持能力。

相對(duì)集中在開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以園區(qū)為載體，通過(guò)發(fā)行聯(lián)合信托、聯(lián)合債券、聯(lián)合票據(jù)等來(lái)解決其孵化期的融資難問(wèn)題。

八、金融業(yè)要根據(jù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要，發(fā)揮助推器的作用。

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)建立健全與此相適應(yīng)的融資體系。比如，通過(guò)啟動(dòng)貼息貸款、設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)給予稅收補(bǔ)貼、完善金融機(jī)構(gòu)考核體制等方式，充分放大政府xx資金和行政管理的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)包括金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)資本、國(guó)外資本在內(nèi)的多渠道資金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

許多新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在進(jìn)人市場(chǎng)爭(zhēng)取融資時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要從投資回報(bào)、法人治理等多方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)審，這樣有利于這些項(xiàng)目少走彎路，避免失敗。已經(jīng)導(dǎo)人市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投行機(jī)構(gòu)可以跟進(jìn)作上市輔導(dǎo)，幫助其清理財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、法律關(guān)系，完善公司治理。

一是要整合各地金融與科技信息資源，逐步建立全國(guó)性的信息共享平臺(tái)。將各地主要髙新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和信息披露。二是建立對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估體系。三是聯(lián)合銀行、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立創(chuàng)新型企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。四是辦好北京、天津等地知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所和上海市股權(quán)交易托管中心(otc)，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)。

而今，綠色、低碳、環(huán)保及其產(chǎn)業(yè)化成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，必須要積極促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，重點(diǎn)要支持符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，擴(kuò)大企業(yè)直接融資比重。還要探索建立創(chuàng)業(yè)板、中小板和主板之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制，讓發(fā)展好的創(chuàng)業(yè)板上市公司次第轉(zhuǎn)人中小板、主板。主板、中小板上市及再融資項(xiàng)目要向符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券。商業(yè)銀行要和擔(dān)保公司、信托公司合作，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加融資渠道。

十二、要建立發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能穩(wěn)健發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可避免地會(huì)遇到各類不同風(fēng)險(xiǎn)，要充分鼓勵(lì)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)信貸損失保險(xiǎn)服務(wù)，降低銀行對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信貸的損失風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)科技創(chuàng)新特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)投資保險(xiǎn)工具和產(chǎn)品，不斷完善和推廣研發(fā)人員人身險(xiǎn)、研發(fā)關(guān)鍵設(shè)備損失險(xiǎn)等產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大科技保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

十三、加強(qiáng)金融與財(cái)政等政策性手段的相互配合，共同合力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。

各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持方式，除保留必要的財(cái)政補(bǔ)貼扶持外，要逐步增加更為市場(chǎng)化、更具效率且能吸引社會(huì)資本的創(chuàng)投基金引導(dǎo)。還應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)或政府補(bǔ)貼消費(fèi)等手段積極培育市場(chǎng)，引導(dǎo)金融支持。對(duì)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)要研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，規(guī)范財(cái)稅部門對(duì)銀行科技貸款壞賬的核銷程序。對(duì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)研究減免其資本收益所得稅辦法。對(duì)涉及國(guó)家重大利益和安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如重大科技專項(xiàng)，可考慮由政策性銀行按政策性項(xiàng)目幫助其融資。政策性銀行還可設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

十四、政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扶持綠色能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

一項(xiàng)令人振奮的研究顯示，太陽(yáng)光線一小時(shí)的照射所產(chǎn)生的能量足以支撐全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一年。如果這些能源能夠得到有效利用，那么新能源毫無(wú)疑問(wèn)將成為擺脫此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一大基礎(chǔ)。里夫金在《第三次工業(yè)革命與中國(guó)的機(jī)遇》中文版序中指出，中國(guó)現(xiàn)在是世界上最大的能源消耗國(guó)和僅次于美國(guó)的第二大二氧化碳排放國(guó)。與此同時(shí)，中國(guó)也是世界上最大的風(fēng)力渦輪機(jī)生產(chǎn)國(guó)，其太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值更是占世界的30%，是世界上最大的太陽(yáng)能電板生產(chǎn)國(guó)。但是，中國(guó)生產(chǎn)的可再生能源科技產(chǎn)品幾乎均銷往國(guó)外。目前，可再生能源發(fā)電量在中國(guó)國(guó)內(nèi)能源消耗總量中的比例只有0.5%。鑒于中國(guó)豐富的可再生能源，“這一事實(shí)無(wú)疑令人失望”。里夫金的這一“令人失望”反映了中國(guó)可再生能源利用上存在著嚴(yán)重的產(chǎn)供銷脫節(jié)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我國(guó)政府有關(guān)部門應(yīng)盡快協(xié)調(diào)解決這一產(chǎn)供銷脫節(jié)問(wèn)題，以使綠色能源革命能順利得到推進(jìn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十

2.1發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的意義之所以定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是由它的戰(zhàn)略地位和產(chǎn)業(yè)特性決定的。

根據(jù)馮赫在《關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考》一文中的定義，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，以重大科技突破為前提，以新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠引致社會(huì)新需求、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并能在一段時(shí)期內(nèi)成為對(duì)國(guó)家綜合實(shí)力和社會(huì)進(jìn)步有重大影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和部門。根據(jù)上述定義，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的影響體現(xiàn)在以下方面：科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,并成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。

科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型城市的.支撐點(diǎn)和載體。從我國(guó)制定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中可以看出，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物等產(chǎn)業(yè)都必須以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，瞄準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展前沿，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的延伸，科技創(chuàng)新正是通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新才轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能夠直接提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、集群鏈接、轉(zhuǎn)型升級(jí)與科技園區(qū)建設(shè)，調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)，帶來(lái)科技基礎(chǔ)研發(fā)、應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的重中之重，同時(shí)也是各城市提升競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸之一。各省市根據(jù)自身的資源和條件，重點(diǎn)發(fā)展某一項(xiàng)或幾項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)全國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，提升自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的能力，那么我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力必將大大增強(qiáng)，變中國(guó)“世界加工廠”為“世界商場(chǎng)”。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新型城市，對(duì)于我國(guó)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

2.2戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的促進(jìn)作用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)，它們對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是運(yùn)用發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新的思想為城市打造先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，成為創(chuàng)新型城市的重要支撐；二是提升城市的自主創(chuàng)新能力，使城市更具有競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)輻射能力。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，對(duì)于構(gòu)筑城市的基礎(chǔ)設(shè)施體系將有極大的推進(jìn)作用。以城市交通為例，當(dāng)前我國(guó)大城市的交通狀況較差，尾氣污染、交通堵塞、公共交通不發(fā)達(dá)，成為了影響城市效率和進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，改善這一狀況要依賴科技的突破，打造舒適便利的公共交通環(huán)境，合理規(guī)劃城市路網(wǎng)，使城市交通高效、安全、節(jié)能，增強(qiáng)城市活力。

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)都有帶動(dòng)作用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以其對(duì)科技和創(chuàng)新的高要求使得它在自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展方面必須有所突破，生產(chǎn)商品的附加值更高，對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用更大。在我國(guó)國(guó)家政策的進(jìn)一步支持下，更有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。例如，我國(guó)針對(duì)新能源汽車已經(jīng)做出了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃草案，我國(guó)新能源汽車發(fā)展的總體目標(biāo)是，到，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬(wàn)輛，中/重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化，節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、自動(dòng)變速器、汽車電子、輕量化材料廣泛應(yīng)用，汽車燃經(jīng)濟(jì)economy4現(xiàn)代城市研究.02油經(jīng)濟(jì)性整體水平與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，乘用車新車平均油耗達(dá)到每百公里4.5升。從新能源汽車的規(guī)劃可以看出，未來(lái)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，既契合了發(fā)展創(chuàng)新型城市對(duì)創(chuàng)新的高要求，又實(shí)現(xiàn)了綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰過(guò)去資源依賴型、勞動(dòng)力密集型等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

金融危機(jī)過(guò)后，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始探索新興產(chǎn)業(yè)，力圖再次開(kāi)發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容有共同點(diǎn)，也有差異。

美國(guó)提出，將研發(fā)的投入提高到gdp的3%這一歷史最高水平，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、胚胎干細(xì)胞研究和航天航空等領(lǐng)域取得突破；后來(lái)又兩次提出美國(guó)科技的主攻方向，包括節(jié)能環(huán)保、智慧地球等。歐盟宣布到以前，將投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，主要是強(qiáng)調(diào)低碳能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，保持在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。英國(guó)從高新科技特別是生物制藥等方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。日本把重點(diǎn)放在海洋開(kāi)發(fā)、節(jié)能環(huán)保、生物工程、宇宙航空、信息通訊等領(lǐng)域。各國(guó)之所以選擇這些新興產(chǎn)業(yè)，一是由于已有發(fā)展這些領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，二是由于在以往的既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚存在一些嚴(yán)重短板，亟待通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予彌補(bǔ)。

總體而言，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)主要可總結(jié)為三點(diǎn)：一，明確部署未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)自身的發(fā)展和戰(zhàn)略需求，把握科技發(fā)展方向，選取重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。二，政府出面力促新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在更大范圍內(nèi)普及，投入力度加大，資助領(lǐng)域更加集中。例如，美國(guó)不僅提出要“加大對(duì)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的投人”，還詳細(xì)羅列了計(jì)劃增加的投入金額：將基礎(chǔ)性和前沿性技術(shù)研究的重要科研機(jī)構(gòu)的r&d預(yù)算提高一倍；將用于技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃的財(cái)政預(yù)算從的6000萬(wàn)美元提高到的1億美元等。三，大力增加人才儲(chǔ)備，人才是創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，要加強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

4我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型城市的新思路。

我們必須把目光放遠(yuǎn)，把握機(jī)遇，為我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)格局打好基礎(chǔ)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成長(zhǎng)是城市經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型城市的建設(shè)有共同的思路和目標(biāo)，構(gòu)建城市創(chuàng)新體系，通過(guò)重組與整合，在發(fā)展中提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和城市的競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型城市建設(shè)互動(dòng)發(fā)展。

我國(guó)基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)建設(shè)創(chuàng)新型城市有如下思路：一、解決制度問(wèn)題。依據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)確立了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并開(kāi)始部署近中遠(yuǎn)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展，政府的公共行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，必須建立城市社會(huì)資源有效配置、經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度，設(shè)計(jì)能夠最大限度發(fā)揮個(gè)人的積極性和創(chuàng)新性進(jìn)而提高社會(huì)整體創(chuàng)新能力的社會(huì)環(huán)境和制度安排。政府要制定完善的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，形成跨區(qū)域合作的機(jī)制和多元化、多渠道、高效率的科技投入機(jī)制。在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重科技、尊重創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)好的大環(huán)境。同時(shí)，還要引導(dǎo)人們的消費(fèi)觀念，使之趨于合理、節(jié)能、環(huán)保，減少新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展阻力。

二、既要從金融、財(cái)稅等方面大力扶持，又要鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新、自負(fù)盈虧。成長(zhǎng)性是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要特征，成長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)前期需要資金投入作為保障才能順利發(fā)展壯大、占領(lǐng)市場(chǎng)。政府既要對(duì)這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投入，提供更多的稅收優(yōu)惠政策，又要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。完善企業(yè)通過(guò)銀行信貸獲得資金的渠道，商業(yè)銀行適度介入與投資銀行重點(diǎn)扶持相結(jié)合，建立適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系；發(fā)展資本市場(chǎng)、支持重點(diǎn)骨干企業(yè)上市、涉足基金和風(fēng)險(xiǎn)投資等，建立規(guī)范、易操作的投融資體系。與此同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是各個(gè)企業(yè)，企業(yè)在享受一系列優(yōu)惠政策的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造更多的效益，既要以科技和創(chuàng)新為目標(biāo)，又要為社會(huì)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，帶動(dòng)更多的就業(yè)。

三、完善人才機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。首先，要增強(qiáng)人力資源儲(chǔ)備和人才引進(jìn)，加大新興技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和引進(jìn)，完善人才流動(dòng)機(jī)制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加強(qiáng)高等院校相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的廣度和深度，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)探索建立人才培養(yǎng)基地，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。產(chǎn)學(xué)研一體化是實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條有效途徑，依托城市科技資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好官、產(chǎn)、學(xué)、研的合作與交流，以高技術(shù)的應(yīng)用為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。同時(shí)不斷完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)成果或?qū)＠D(zhuǎn)讓，為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為支撐的，它的成熟程度取決于關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。

因此，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5結(jié)語(yǔ)。

城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成長(zhǎng)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，將建設(shè)創(chuàng)新型城市與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是探索城市發(fā)展新模式的迫切要求，也是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生重大影響。本文借鑒美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的既有經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略，同時(shí)考慮我國(guó)城市本身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從制度、政策扶持、人才這三個(gè)方面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出部署，將為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提供新的思路，既能帶來(lái)新一輪的經(jīng)濟(jì)騰飛，又為我國(guó)的創(chuàng)新型城市建設(shè)找到新的思路和著力點(diǎn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十一

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量(徐煒哲，2011)。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+x”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力地支持了技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，稅源、稅基企業(yè)量質(zhì)齊升，稅賦貢獻(xiàn)能力不斷提高，潛力不斷增強(qiáng)。2010年1至9月鎮(zhèn)江市規(guī)模工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額82.6億元，同比增長(zhǎng)63.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平25.9%。

一、支撐鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻(xiàn)能力不斷提高的原因分析。

《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2010年7月23日正式發(fā)布施行，明確了發(fā)展目標(biāo)：到五大新興產(chǎn)業(yè)的銷售規(guī)模比增長(zhǎng)7倍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺(tái)，包括：《關(guān)于加快全市新興產(chǎn)業(yè)的扶持激勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于認(rèn)定新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設(shè)立并安排了26個(gè)新興產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)，將有力地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大。

鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長(zhǎng)46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長(zhǎng)13.8%，對(duì)全市工業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)三分之一;新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，全年達(dá)518.24億元，同比增長(zhǎng)129.6%。以多晶硅和薄膜太陽(yáng)能及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成;新材料產(chǎn)業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)領(lǐng)先項(xiàng)目陸續(xù)建成;軟件業(yè)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3、區(qū)域發(fā)展加大規(guī)劃力度，紛紛明確重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。

鎮(zhèn)江市規(guī)劃和確定了“五十x”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，并著力打造了幾大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如揚(yáng)中光伏產(chǎn)業(yè)園、京口海洋工程產(chǎn)業(yè)基地、丹陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)基地等。七個(gè)轄市區(qū)也針對(duì)各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，明確了重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，如：丹陽(yáng)市重點(diǎn)發(fā)展高新裝備、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)等。

二、當(dāng)前鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻(xiàn)能力瓶頸分析。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被寄予推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下一輪增長(zhǎng)的厚望，然而作為產(chǎn)業(yè)的新生力量，其發(fā)展也面臨諸多瓶頸。

1、企業(yè)總體規(guī)模偏小。

企業(yè)總體規(guī)模偏小，“航母型”企業(yè)嚴(yán)重缺乏，龍頭效應(yīng)有待進(jìn)一步放大。如何堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，切實(shí)搞好龍頭企業(yè)(項(xiàng)目)產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套服務(wù)工作，努力做到“建設(shè)一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一支新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱”顯得尤為重要。

2、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。

高層次技術(shù)、管理人員缺乏，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，使得新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)上，自主創(chuàng)新能力仍較薄弱;企業(yè)與高校、科研院所間的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合互動(dòng)不強(qiáng)，許多產(chǎn)業(yè)只是低水平、簡(jiǎn)單地重復(fù)、集聚，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和研發(fā)鏈。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、自主品牌和專利的擁有數(shù)偏少，發(fā)明專利數(shù)偏少，多數(shù)專利仍為實(shí)用新型和外觀專利。

3、人才缺乏制約矛盾突出。

一是新興產(chǎn)業(yè)中的人才以及高端領(lǐng)軍人才明顯不足，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。二是人才的集聚效應(yīng)偏低。人才難覓、人才難留，“引得進(jìn)”和“留得住”成為困擾企業(yè)發(fā)展的“兩難”問(wèn)題。

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相互作用中關(guān)系的轉(zhuǎn)變，可把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的時(shí)間邏輯上劃分為雙峰逼近、協(xié)調(diào)發(fā)展和良幣驅(qū)劣幣三個(gè)階段;在空間邏輯上包括產(chǎn)業(yè)要素的耦合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合、產(chǎn)業(yè)布局的耦合、產(chǎn)業(yè)制度的耦合，雙峰逼近階段即目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段(熊勇清，2010)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)基點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單替代，而是將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造結(jié)合起來(lái)，獲取協(xié)同效益：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)的支撐;二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理制度變革，轉(zhuǎn)變成為新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，比如汽車工業(yè)向新能源汽車發(fā)展;三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐，比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)。

目前，新興產(chǎn)業(yè)已成為鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力，20一季度預(yù)計(jì)鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)完成投資90億元，銷售收入400億元，分別占全部工業(yè)的43%和32%，分別比2010年底提高7%和5%。

1、自身的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命周期分為三個(gè)階段，形成期、成長(zhǎng)期和成熟期，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于形成期，最大的特點(diǎn)是技術(shù)不確定性，不夠成熟，一種技術(shù)可能很快被另一種技術(shù)所代替，且往往具有顛覆性。一個(gè)項(xiàng)目可能很快過(guò)時(shí)，盲目投資蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中大多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新機(jī)制：一是讓有競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟，解決一些共性技術(shù)問(wèn)題;二是同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟。而政府則在政策和資金上支持聯(lián)盟，包括研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范等，不僅可提高資金使用效率，也避免了一些技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十二

面對(duì)戰(zhàn)略績(jī)效管理在人本方面的缺失，落實(shí)并導(dǎo)正戰(zhàn)略績(jī)效管理的關(guān)鍵在于融合人本思想入戰(zhàn)略績(jī)效管理之中，真正促使人本化成為戰(zhàn)略績(jī)效的核心內(nèi)容。對(duì)此，本文認(rèn)為，校園戰(zhàn)略績(jī)效管理真正落實(shí)人本核心的關(guān)鍵在于績(jī)效考核人員的思想優(yōu)化。因此，構(gòu)筑科學(xué)的現(xiàn)代教育體系，針對(duì)績(jī)效考核參與人員展開(kāi)績(jī)效考核相關(guān)講座，真正滲透戰(zhàn)略性績(jī)效考核價(jià)值入考核人員思維體系之中，以此來(lái)保證考核人員擁有足夠的思維意識(shí)，站在科學(xué)管理與優(yōu)化發(fā)展的視域高度來(lái)審視與擬定戰(zhàn)略性績(jī)效管理方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育人員物質(zhì)、精神的多方位激勵(lì)與撫慰，真正填充教育人員心理，保證教育人員于現(xiàn)代教育中發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造更大的價(jià)值。

2．2實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略績(jī)效管理以價(jià)值為尺度。

在注重人本核心的戰(zhàn)略性績(jī)效管理融合基礎(chǔ)上，績(jī)效考核在考核因素判定上也需進(jìn)行科學(xué)化的改革，即考核手段應(yīng)注重價(jià)值尺度的應(yīng)用。對(duì)此，本文認(rèn)為，傳統(tǒng)的人事部門考核教師能力實(shí)在過(guò)于片面，教師價(jià)值考核的核心重點(diǎn)在于其創(chuàng)造性與引導(dǎo)性發(fā)揮的效果。因此，不僅注重教育者獲得的教育成就，同時(shí)應(yīng)考察其在教育中做出的貢獻(xiàn)。在此，人事部門需聯(lián)合校領(lǐng)導(dǎo)、校園其他組織部門，針對(duì)教育者進(jìn)行綜合性評(píng)估，了解教育者在教育中發(fā)揮的作用，同時(shí)明晰其對(duì)校園發(fā)展起到的作用。在此基礎(chǔ)上，深入了解班級(jí)學(xué)生對(duì)教育者的認(rèn)同情況，明確其于教育中的真正所得，以此來(lái)確立教師在校園教育工作中的真正價(jià)值，才能建立績(jī)效管理科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)尺，客觀且精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)教育者價(jià)值。

2．3確保戰(zhàn)略績(jī)效管理以應(yīng)需為目標(biāo)。

人本核心得以確立的基礎(chǔ)上，價(jià)值尺度精確把握的同時(shí)，戰(zhàn)略性績(jī)效考核若想真正導(dǎo)正教育者的教育思維，提高教育者的正向引導(dǎo)作用，需注重教育者的真正需求，從物質(zhì)激勵(lì)與精神撫慰?jī)煞矫纨R頭并進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性績(jī)效管理的應(yīng)用價(jià)值。對(duì)此，本文認(rèn)為，當(dāng)前校園績(jī)效管理中物質(zhì)激勵(lì)體系已經(jīng)初具規(guī)模，可保證滿足教育者的物質(zhì)需求。因此，相較于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的進(jìn)一步優(yōu)化，校園管理應(yīng)從精神撫慰上更多的下功夫。注重教育者的精神需求，為教育者開(kāi)辟全新的發(fā)展思路，借助不斷的學(xué)習(xí)、精進(jìn)、思想優(yōu)化來(lái)促使教育者明晰師德的重要新，并真正認(rèn)識(shí)到教育本質(zhì)的價(jià)值與目的。以此來(lái)保證教育者在教育中注重挖掘每一個(gè)可能性，真正成為人類發(fā)展中的精神導(dǎo)師。綜合而論，現(xiàn)代績(jī)效管理中若想真正踐行戰(zhàn)略性績(jī)效管理，需克服人本喪失，績(jī)效重視不足及教育急功近利等問(wèn)題，從人本核心確立，價(jià)值尺度優(yōu)化及應(yīng)用目標(biāo)踐行等三個(gè)維度出發(fā)，為現(xiàn)代績(jī)效管理打造科學(xué)的戰(zhàn)略性績(jī)效管理體系，可保證績(jī)效管理作用凸顯，科學(xué)評(píng)估教師價(jià)值，確保教師教學(xué)效果優(yōu)化。

參考文獻(xiàn):。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十三

摘要：利用經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型測(cè)算戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與大學(xué)生就業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)擴(kuò)張空間進(jìn)行估算；通過(guò)分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響因素，提出發(fā)展浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高大學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策。

近年來(lái)，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，20全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)攀升，高達(dá)749萬(wàn)。與此同時(shí)，一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩，受到自身技術(shù)結(jié)構(gòu)的制約，產(chǎn)業(yè)的大學(xué)生就業(yè)吸納效應(yīng)無(wú)法充分釋放；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，影響了大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)高度密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人力資源的依賴性較強(qiáng)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而會(huì)帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具體表現(xiàn)在各層次勞動(dòng)力需求比例會(huì)不斷變化，高技能高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求會(huì)不斷提升。目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，對(duì)高素質(zhì)專業(yè)人才需求量相當(dāng)大，而專業(yè)人才主要來(lái)源于大學(xué)畢業(yè)生。因此本文基于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)效應(yīng)的認(rèn)識(shí)，從大學(xué)生就業(yè)的角度，探討浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大學(xué)生就業(yè)效應(yīng)。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

浙江省確定了九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。自此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，不斷推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。其中產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占浙江省gdp比重持續(xù)增長(zhǎng)，由20的32.46%增長(zhǎng)到的48.92%，年均增幅近25%。20浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為3073億元，占省規(guī)上工業(yè)增加值的24.50%，比提高了1.05個(gè)百分點(diǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善。

浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重推動(dòng)重大技術(shù)突破和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，成長(zhǎng)潛力大、綜合效益持續(xù)向好。年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.56萬(wàn)億元，占全省規(guī)上工業(yè)的24.60%，同比增長(zhǎng)5.31%，增幅高于全省規(guī)上工業(yè)平均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。2014年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額1001.35億元，同比增長(zhǎng)9.32%，增幅比規(guī)上工業(yè)平均增速高4.3個(gè)百分點(diǎn)。

3、產(chǎn)業(yè)集聚特色開(kāi)始顯現(xiàn)。

浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集群、集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，區(qū)域特色逐步凸顯。其中杭州的發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)是信息軟件產(chǎn)業(yè)，擁有包括國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)―杭州高新軟件園在內(nèi)的27個(gè)特色軟件園及公共服務(wù)平臺(tái)。新能源產(chǎn)業(yè)是嘉興發(fā)展最快和最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，中節(jié)能嘉興產(chǎn)業(yè)園、海寧光伏產(chǎn)業(yè)基地、海鹽秦山核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園已成為省內(nèi)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)重要的led產(chǎn)業(yè)基地。寧波利用豐富的海洋資源和優(yōu)越的區(qū)位條件，重點(diǎn)發(fā)展海洋高技術(shù)裝備、海洋生物育種及健康養(yǎng)殖兩大優(yōu)勢(shì)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占了海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有高技術(shù)知識(shí)密集型的特征，因此對(duì)具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的高等教育人才資源具有強(qiáng)烈的依賴性。為了適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際人才需求，浙江省制定并實(shí)施了一系列新興產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)政策，并積極開(kāi)辟畢業(yè)生到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)的新渠道，因此浙江大學(xué)生對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度以及向往度普遍較高。從-2014年，浙江省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大專以上就業(yè)人數(shù)逐年攀升，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重也穩(wěn)步增長(zhǎng)，2014年該比重已經(jīng)達(dá)到51.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為大學(xué)生就業(yè)的最佳平臺(tái)。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與大學(xué)生就業(yè)的.相關(guān)效應(yīng)分析。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展歷程上來(lái)看，技術(shù)知識(shí)密集型的新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與專業(yè)知識(shí)型就業(yè)人員的需求之間具有很強(qiáng)的相關(guān)性。一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)的要求和人才的需求量都在提高；另一方面，從生產(chǎn)要素角度分析，人才投入的合理化增加，必然會(huì)反哺于產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到提升。本文利用eviews8.0統(tǒng)計(jì)軟件，通過(guò)建立回歸模型，分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與大學(xué)生就業(yè)是否真正存在相關(guān)性，推算出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的實(shí)際吸納能力，為減少時(shí)間序列中的異方差現(xiàn)象對(duì)模型的影響，本文對(duì)模型中的變量進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理：從回歸結(jié)果看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值與大學(xué)生就業(yè)之間存在顯著的線性正向相關(guān)性，產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值每增加1%億元，大學(xué)生就業(yè)人數(shù)可增加0.76%。由此可見(jiàn)，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有較高的大學(xué)生就業(yè)吸納潛力。但是從浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力欠缺，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，制約了對(duì)大學(xué)生就業(yè)的吸納能力。同時(shí)因?yàn)楦咝I(yè)設(shè)置較為滯后，導(dǎo)致專業(yè)對(duì)口的大學(xué)畢業(yè)生供給量不足，從而影響了產(chǎn)業(yè)的大學(xué)生就業(yè)效應(yīng)的進(jìn)一步釋放。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響。

通過(guò)前文戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)性分析可知，代表產(chǎn)業(yè)規(guī)模的指標(biāo)―――工業(yè)總產(chǎn)值與大學(xué)生就業(yè)呈正向關(guān)系，因此一定時(shí)期內(nèi)，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較強(qiáng)勁的擴(kuò)張勢(shì)頭必會(huì)帶來(lái)大學(xué)生就業(yè)的增加。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張與大學(xué)生就業(yè)之間存在持續(xù)的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。目前浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)于提高大學(xué)生就業(yè)率還存在較大的上升空間，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的有效擴(kuò)張，能最充分釋放對(duì)大學(xué)生就業(yè)的正向影響效應(yīng)。

2、產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為集聚發(fā)展載體，產(chǎn)業(yè)集聚的外部經(jīng)濟(jì)性能有效提升人才聚集效應(yīng)，對(duì)大學(xué)生就業(yè)具有積極影響。本文利用赫芬達(dá)爾―赫希曼指數(shù)測(cè)算浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度，該指數(shù)是某一市場(chǎng)上最大的50家企業(yè)的市場(chǎng)占有率之和，能較好地測(cè)評(píng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集聚度。

3、高等教育體制對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響。

在中國(guó)現(xiàn)行的高等教育體制下，高校缺乏招生和專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，無(wú)法根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場(chǎng)需求的變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，抑或在可以進(jìn)行專業(yè)調(diào)整時(shí)，因?yàn)槿狈?duì)就業(yè)形勢(shì)科學(xué)的論證和中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，導(dǎo)致專業(yè)調(diào)整對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)失當(dāng)。在人才培養(yǎng)模式方面，很多高校延用傳統(tǒng)的教學(xué)方式，限制了對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容更新難以與時(shí)俱進(jìn)。這種教育體制下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生缺乏學(xué)以致用的專業(yè)技能，無(wú)法滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)專業(yè)技能人力資源的需求，從而影響了產(chǎn)業(yè)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的吸納力度。

三、結(jié)論與對(duì)策建議。

本文的研究結(jié)果表明：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與大學(xué)生就業(yè)之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，是有效緩解大學(xué)生就業(yè)壓力和提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的重要渠道。要充分釋放產(chǎn)業(yè)的大學(xué)生就業(yè)效應(yīng)，還需做到以下四點(diǎn)：一是進(jìn)一步加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)健全產(chǎn)業(yè)投資、融資的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；二是要破除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“集而不聚”的局面。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖來(lái)集聚產(chǎn)業(yè)的高端資源，以產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟來(lái)提升集聚區(qū)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制能力，從而形成良好的產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚模式的建立，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展步伐；三是政府除了要加大財(cái)稅政策支持力度，還要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策。首先，創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，提高資金使用效率。其次要幫助企業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)需求，采取由單一的供給側(cè)向需求側(cè)與供給側(cè)并行的雙向激勵(lì)政策，從而提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的拉動(dòng)力；四是高校要定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，有效預(yù)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)人才需求的變化，把握好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)變化的關(guān)系，及時(shí)調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。高校還要改革教學(xué)模式，注重學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的誘發(fā)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]龐誠(chéng)，王福鑫，戈逸秋.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視域下大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的實(shí)證研究[j].黑龍江高教研究，2014（4）。

[3]劉艷.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度變動(dòng)的實(shí)證研究[j].上海經(jīng)濟(jì)研究，（2）。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十四

2010年09月15日21:51中公教育我要評(píng)論(0)。

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目前我國(guó)已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，奪取未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。這是我國(guó)順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整趨勢(shì)，著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，特別是具有廣泛影響和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺(tái)了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開(kāi)發(fā)新能源美國(guó)計(jì)劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報(bào)告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報(bào)告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來(lái)的步伐！

面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，我國(guó)要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，人們更加認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均化石能源可采儲(chǔ)備遠(yuǎn)低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量也遠(yuǎn)落后于世界平均水平。要加大財(cái)政對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國(guó)已是材料生產(chǎn)大國(guó)，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)?；a(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國(guó)，必須抓好重點(diǎn)領(lǐng)域：超級(jí)結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國(guó)能效比發(fā)達(dá)國(guó)家約低10個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴(kuò)大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開(kāi)發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時(shí)，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動(dòng)控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2011年全球生物制藥市場(chǎng)將達(dá)980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)國(guó)際合作，爭(zhēng)取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無(wú)所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國(guó)”建設(shè)，研發(fā)后ip時(shí)代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)，帶動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進(jìn)口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點(diǎn)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。在此過(guò)程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長(zhǎng)的道路。

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之行政干預(yù)司法。

2010年09月15日21:52中公教育。

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【背景鏈接】。

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級(jí)人民法院判決,省高級(jí)人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價(jià)值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個(gè)人名下。

2010年7月20日，針對(duì)陜西省國(guó)土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對(duì)于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過(guò)程中，一份來(lái)自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級(jí)人民法院的判決，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對(duì)陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來(lái)較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國(guó)土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對(duì)省高級(jí)法院的一審判決進(jìn)行改判。法院獨(dú)立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】。

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。此外，《中華人民共和國(guó)法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國(guó)土部門主持的協(xié)調(diào)會(huì)，根本無(wú)法使國(guó)家審判機(jī)關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預(yù)，則是公然地違反憲法和法律。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】。

重要性。

建設(shè)法治國(guó)家、法治政府，是我國(guó)的基本國(guó)策。所謂法治，首先是對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請(qǐng)求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒(méi)有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

深度剖析。

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識(shí)而行，而是依現(xiàn)實(shí)而行，司法在現(xiàn)實(shí)中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國(guó)土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問(wèn)題的升級(jí)版?！懊窀婀佟笨梢噪y在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個(gè)環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見(jiàn)，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動(dòng)員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級(jí)的行政干預(yù)司法，還是市、縣級(jí)別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實(shí)際作用并不完全對(duì)應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對(duì)策措施。

首先，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒(méi)有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預(yù)司法”僅僅是抵制干預(yù)是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預(yù)。防止行政干預(yù)司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國(guó)家、法治政府的一個(gè)政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨(dú)立是題中應(yīng)有之意。把它貫徹到對(duì)地方權(quán)力的考核評(píng)價(jià)中去，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十五

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，不僅對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用，還是抑制通貨膨脹的新生力量(徐煒哲，)。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市初步形成了新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等“五+x”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力地支持了技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，稅源、稅基企業(yè)量質(zhì)齊升，稅賦貢獻(xiàn)能力不斷提高，潛力不斷增強(qiáng)。1至9月鎮(zhèn)江市規(guī)模工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額82.6億元，同比增長(zhǎng)63.6%，增幅高于全市工業(yè)平均水平25.9%。

一、支撐鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻(xiàn)能力不斷提高的原因分析。

《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于207月23日正式發(fā)布施行，明確了發(fā)展目標(biāo)：到五大新興產(chǎn)業(yè)的銷售規(guī)模比增長(zhǎng)7倍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺(tái)，包括：《關(guān)于加快全市新興產(chǎn)業(yè)的扶持激勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于認(rèn)定新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設(shè)立并安排了26個(gè)新興產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)，將有力地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大。

鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，成為帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“助推器”。年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長(zhǎng)46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長(zhǎng)13.8%，對(duì)全市工業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)三分之一;新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，全年達(dá)518.24億元，同比增長(zhǎng)129.6%。以多晶硅和薄膜太陽(yáng)能及風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成;新材料產(chǎn)業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)領(lǐng)先項(xiàng)目陸續(xù)建成;軟件業(yè)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3、區(qū)域發(fā)展加大規(guī)劃力度，紛紛明確重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。

鎮(zhèn)江市規(guī)劃和確定了“五十x”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，并著力打造了幾大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如揚(yáng)中光伏產(chǎn)業(yè)園、京口海洋工程產(chǎn)業(yè)基地、丹陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)基地等。七個(gè)轄市區(qū)也針對(duì)各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，明確了重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，如：丹陽(yáng)市重點(diǎn)發(fā)展高新裝備、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)等。

二、當(dāng)前鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻(xiàn)能力瓶頸分析。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被寄予推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下一輪增長(zhǎng)的厚望，然而作為產(chǎn)業(yè)的新生力量，其發(fā)展也面臨諸多瓶頸。

1、企業(yè)總體規(guī)模偏小。

企業(yè)總體規(guī)模偏小，“航母型”企業(yè)嚴(yán)重缺乏，龍頭效應(yīng)有待進(jìn)一步放大。如何堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，切實(shí)搞好龍頭企業(yè)(項(xiàng)目)產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套服務(wù)工作，努力做到“建設(shè)一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一支新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支柱”顯得尤為重要。

2、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。

高層次技術(shù)、管理人員缺乏，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，使得新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)上，自主創(chuàng)新能力仍較薄弱;企業(yè)與高校、科研院所間的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合互動(dòng)不強(qiáng)，許多產(chǎn)業(yè)只是低水平、簡(jiǎn)單地重復(fù)、集聚，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和研發(fā)鏈。當(dāng)前，鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、自主品牌和專利的擁有數(shù)偏少，發(fā)明專利數(shù)偏少，多數(shù)專利仍為實(shí)用新型和外觀專利。

3、人才缺乏制約矛盾突出。

一是新興產(chǎn)業(yè)中的人才以及高端領(lǐng)軍人才明顯不足，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。二是人才的集聚效應(yīng)偏低。人才難覓、人才難留，“引得進(jìn)”和“留得住”成為困擾企業(yè)發(fā)展的“兩難”問(wèn)題。

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相互作用中關(guān)系的轉(zhuǎn)變，可把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的時(shí)間邏輯上劃分為雙峰逼近、協(xié)調(diào)發(fā)展和良幣驅(qū)劣幣三個(gè)階段;在空間邏輯上包括產(chǎn)業(yè)要素的耦合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合、產(chǎn)業(yè)布局的耦合、產(chǎn)業(yè)制度的耦合，雙峰逼近階段即目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段(熊勇清，2010)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)基點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單替代，而是將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造結(jié)合起來(lái)，獲取協(xié)同效益：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)的支撐;二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理制度變革，轉(zhuǎn)變成為新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，比如汽車工業(yè)向新能源汽車發(fā)展;三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐，比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)。

目前，新興產(chǎn)業(yè)已成為鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力，20一季度預(yù)計(jì)鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)完成投資90億元，銷售收入400億元，分別占全部工業(yè)的43%和32%，分別比2010年底提高7%和5%。

1、自身的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命周期分為三個(gè)階段，形成期、成長(zhǎng)期和成熟期，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于形成期，最大的特點(diǎn)是技術(shù)不確定性，不夠成熟，一種技術(shù)可能很快被另一種技術(shù)所代替，且往往具有顛覆性。一個(gè)項(xiàng)目可能很快過(guò)時(shí)，盲目投資蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中大多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新機(jī)制：一是讓有競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟，解決一些共性技術(shù)問(wèn)題;二是同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟。而政府則在政策和資金上支持聯(lián)盟，包括研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范等，不僅可提高資金使用效率，也避免了一些技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十六

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

包括轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)、分子設(shè)計(jì)育種和動(dòng)植物種質(zhì)中優(yōu)異基因資源利用開(kāi)發(fā)。

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。

包括以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備?？臻g基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。軌道交通裝備、海洋工程裝備、以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

包括新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。數(shù)字虛擬在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的應(yīng)用技術(shù)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十七

［提要］經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文基于swot分析，全面地概括皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：皖江城市帶；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；swot分析；集聚發(fā)展基地。

一、引言。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越小，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興聚集產(chǎn)業(yè)基地已為成皖江城市帶為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。馮德連研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略，并分析了皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題。范曉莉測(cè)算了我國(guó)29個(gè)省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集程度和發(fā)展水平，并對(duì)其影響因素和區(qū)域差異狀況進(jìn)行了實(shí)證分析。張晴分別探討了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上取決于當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。劉滿鳳和王小明從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，提出了兩者協(xié)同融合發(fā)展的政策建議。也有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的角度探討了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力測(cè)度、評(píng)價(jià)、演化進(jìn)程和驅(qū)動(dòng)力。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者們從多角度對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究，并取得了豐富的研究成果，然而關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)的研究卻十分鮮見(jiàn)。為此，本文基于swot分析，全面分析皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)的政策建議。

（一）皖江城市帶示范區(qū)概況。2010年1月，隨著國(guó)務(wù)院對(duì)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的正式批復(fù)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)正式成為國(guó)家級(jí)示范區(qū)。這也是當(dāng)前全國(guó)唯一的以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有利于安徽省積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的.意義。目前，皖江城市帶包括合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、安慶市、滁州市、池州市、銅陵市、宣城市和六安市（金安區(qū)、舒城縣）共9市，共59個(gè)縣（市、區(qū)）。并從各市縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源狀況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等方面考慮，提出了構(gòu)建“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局構(gòu)想，其中“一軸”包括安慶市、池州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市，“雙核”指合肥市和蕪湖市，“兩翼”包括滁州市和宣城市。以為例，皖江城市帶面積和人口分別僅占全省比重的54.25%和44.57%，但gdp卻高達(dá)16，385.55億元，占全省gdp的67.94%，相比于其他非皖江城市帶城市，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（二）皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來(lái)，皖江城市帶充分利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在產(chǎn)值達(dá)到9，725億元，占全省78%。各地級(jí)市發(fā)展情況如表1所示?？梢钥闯觯?012～20間皖江城市帶各市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在不斷增加，但各市間差異明顯。產(chǎn)值排在前三位的一直是合肥市、蕪湖市和銅陵市。但隨著時(shí)間的推移，排名第二位的蕪湖市與合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值差距在逐漸拉大，合肥市首位優(yōu)勢(shì)在不斷提升。排名后三位的是池州市、安慶市和宣城市，特別是池州市，在年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為123億元，只為同期合肥市產(chǎn)值的3.42%。從戰(zhàn)略新興性產(chǎn)業(yè)占gdp比重來(lái)看，隨著時(shí)間推移在不斷上升，上升最快的宣城市從的21.93%上升至2017年的50.5%，上升最慢的池州市從20的13.43上升到2017年的19.46%；從所占gdp比例差異來(lái)看，2017年銅陵市的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占gdp比重高達(dá)82.42，而同期最低的池州市只有19.46%，差距明顯。

（三）皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)現(xiàn)狀分析。安徽省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括新型顯示、智能語(yǔ)音等16個(gè)示范區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和兩個(gè)實(shí)驗(yàn)基地。各地級(jí)市基地分布情況如表2所示。由表2可知，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地主要分布在合肥市和蕪湖市，兩市共有10個(gè)基地，占皖江城市帶基地總數(shù)超過(guò)50%，其他幾個(gè)地級(jí)市基本上只有一個(gè)基地。從各地市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)選擇來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題，在功能定位上有相當(dāng)大的相似性，存在著盲目重復(fù)投資、產(chǎn)業(yè)分工受限和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)無(wú)法發(fā)揮等問(wèn)題。

（一）優(yōu)勢(shì)分析。

1、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利。皖江城市帶在地理位置上位于中部地區(qū)核心地帶，連接長(zhǎng)江中游地區(qū)和下游發(fā)達(dá)省份，與江浙滬等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市在經(jīng)濟(jì)上存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，是長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的重要交匯地帶，具有重要的戰(zhàn)略地位。皖江城市帶交通便利，鄰近長(zhǎng)江黃金水道，長(zhǎng)江沿岸分布有蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶等大型港口，可常年?？咳f(wàn)噸級(jí)以上船舶，水運(yùn)十分發(fā)達(dá)。陸路交通方面，京滬、京九、寧西鐵路穿境而過(guò)，并擁有合肥-武漢、合肥-南京及合福高鐵，合銅黃、合寧等多條高速公路四通八達(dá)，構(gòu)成了陸路、水路和航空為主的立體化交通系統(tǒng)。特別是近年來(lái)基礎(chǔ)實(shí)施的不斷完善，為皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集基地的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2、自然資源豐富。皖江城市帶年均降水量超過(guò)1，000毫米，雨水充沛，湖泊河流眾多，水資源充足，大部分地區(qū)環(huán)境狀況較好，環(huán)境承載力較強(qiáng)。境內(nèi)礦產(chǎn)種類較多，鐵礦、銅礦等金屬礦產(chǎn)及明礬石、石灰石等非金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量也較為豐富，銅陵和馬鞍山分別是全國(guó)著名的銅工業(yè)基地和鋼鐵基地。蕪湖的海螺水泥和銅陵的電解銅產(chǎn)量均位居全國(guó)第一。

3、科教資源豐富，人力資源雄厚。皖江城市帶科教實(shí)力較強(qiáng)，特別是省會(huì)城市合肥，在20世紀(jì)80年代就定位為我國(guó)重要科教基地，擁有中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等各類高校60多所，擁有兩院院士60多人和各類研究機(jī)構(gòu)400多個(gè)，各類科技人員40多萬(wàn)人。在職業(yè)教育方面，皖江城市帶也位居中部各省前列。雄厚的人力資源為皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)提供了源源不斷的高素質(zhì)人才。

（二）劣勢(shì)分析。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。近年來(lái)，皖江城市帶經(jīng)濟(jì)雖快速增長(zhǎng)，但因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)總量與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然比較小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向性偏低，各市間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性較弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。同時(shí)，各市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，皖江城市帶雙核城市之一的合肥市，2017年gdp達(dá)到7，000億元，而同期池州市只有630億元，僅為合肥市的8.76%，城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也是制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)的不利因素。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，仍存在“資源依賴性產(chǎn)業(yè)多，高科技產(chǎn)業(yè)少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)少；第一、第二產(chǎn)業(yè)比重高，第三產(chǎn)業(yè)比重低”等問(wèn)題。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品結(jié)結(jié)構(gòu)也不合理，一方面多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，實(shí)力較弱，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，中低檔裝備產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩；另一方面戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，總體規(guī)模小、比重低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用還不十分顯著，這些都會(huì)對(duì)皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

3、行政壁壘嚴(yán)重，資源配置不合理。皖江城市帶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架已經(jīng)基本形成，但地方政府并未完全退出市場(chǎng)。行政分割和地方保護(hù)仍然嚴(yán)重，使勞動(dòng)力、土地、資金等無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自由流動(dòng)，嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)區(qū)資源優(yōu)化配置。這種行政分割和體制壁壘會(huì)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)產(chǎn)生障礙。

（三）機(jī)遇分析。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，輕工原料產(chǎn)品和重化工產(chǎn)品開(kāi)始采用先進(jìn)技術(shù)；第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中所占比例越來(lái)越大；第三，供給側(cè)改革下，以節(jié)能降耗、增加品種和提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，原材料產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不斷改變。同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在快速變化，主要體現(xiàn)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，新興消費(fèi)與傳統(tǒng)消費(fèi)并存。近年來(lái)，隨著居民收入水平的不斷提高，醫(yī)療保健、人工智能、教育文化娛樂(lè)、交通通訊等產(chǎn)業(yè)消費(fèi)比重不斷上升，在客觀上成為了皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集基地建設(shè)的助推器。

2、國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)提升為國(guó)家重大戰(zhàn)略。創(chuàng)新戰(zhàn)略就是要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為我國(guó)大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基點(diǎn)，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，激發(fā)自主創(chuàng)新精神，改善自主創(chuàng)新的體制環(huán)境。皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地的建設(shè)順應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略。

（四）挑戰(zhàn)分析。

1、核心技術(shù)引進(jìn)壁壘堅(jiān)厚。當(dāng)前，大量核心技術(shù)仍牢牢地掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里，發(fā)達(dá)國(guó)家處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的最上端，對(duì)向外轉(zhuǎn)移高端核心技術(shù)實(shí)行嚴(yán)格控制，特別是對(duì)我國(guó)進(jìn)行核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上的封鎖更為嚴(yán)格，將大量關(guān)鍵核心技術(shù)列為對(duì)我國(guó)技術(shù)引進(jìn)的“禁區(qū)”。隨著在我國(guó)投資的外商企業(yè)以獨(dú)資方式投資的企業(yè)逐漸增多，技術(shù)外溢效應(yīng)不斷下降，通過(guò)同國(guó)外企業(yè)合資的方式來(lái)獲取國(guó)外技術(shù)越來(lái)越難。發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)及皖江城市帶輸出核心技術(shù)的高門檻，對(duì)利用技術(shù)外援來(lái)促進(jìn)皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

2、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎―――長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重越來(lái)越高。此外，山東半島、長(zhǎng)江中游、成渝和關(guān)中等城市群，江淮地區(qū)、吉林中部、北部等地區(qū)雖比不上三大城市群，但隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新城市群。以上述城市群相比，皖江城市帶在招商引資、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面并不占優(yōu)勢(shì)，給皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。綜合來(lái)看，皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。在基地建設(shè)過(guò)程中要充分認(rèn)清皖江城市帶發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，既不能妄自菲薄，更不能驕傲自大、盲目樂(lè)觀，要牢牢把握時(shí)代賦予的良好發(fā)展機(jī)遇，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，著力解決突出問(wèn)題，大力推進(jìn)皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地建設(shè)。

（一）提升創(chuàng)新能力，加強(qiáng)品牌宣傳。以區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)為龍頭，鼓勵(lì)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼政策支持企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)的突破，支持企業(yè)參與國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品品牌的宣傳力度，注重區(qū)域內(nèi)品牌建設(shè)，打造以現(xiàn)有不同特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

（二）避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與重構(gòu)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集有利于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌塑造。同時(shí)，各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)明確各自的市場(chǎng)定位有優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，大力培育和發(fā)展具有各自特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)品，有利于開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

（三）重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)。要建設(shè)好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地，人才是關(guān)鍵。第一，各級(jí)政府要著力實(shí)施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才集聚計(jì)劃”，積極引導(dǎo)優(yōu)秀人才集聚，對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)人才提供“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高工作效率，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)的人事人才服務(wù)；第二，要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)方式，完善人才與項(xiàng)目相結(jié)合的引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)采取咨詢、技術(shù)入股、兼職、人才租賃等方式引進(jìn)優(yōu)秀人才；第三，完善人力資源服務(wù)體系。建立人才培育和孵化基地，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才在區(qū)域內(nèi)自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十八

2010年10月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了新的引擎,又為進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車作為七個(gè)重點(diǎn)培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征來(lái)看，它與我國(guó)提出的建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)和發(fā)展模式之間存在一系列的契合之處。建設(shè)創(chuàng)新型城市是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的客觀選擇。截至目前，包括北京、上海、深圳、廣州、天津、杭州、南京、武漢、成都、大連、青島、合肥、蘇州、寧波在內(nèi)的至少200個(gè)國(guó)內(nèi)城市提出了建設(shè)“創(chuàng)新型城市”的構(gòu)想和目標(biāo)。這些城市真正成為創(chuàng)新型城市還需要從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)？如何提高城市的科技創(chuàng)新能力，并帶動(dòng)文化創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新？首當(dāng)其沖還是應(yīng)該從城市的產(chǎn)業(yè)著手，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)時(shí)代要求和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。如何建設(shè)創(chuàng)新型城市？建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制從何而來(lái)？本文將從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的視角探討創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告篇十九

高校合并后，必須要面對(duì)學(xué)科或?qū)I(yè)的融合和發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)中，這個(gè)問(wèn)題的解決往往面臨著很大的困難。第一，相同類別的學(xué)科或相似的專業(yè)在學(xué)校合并后發(fā)展的方向很難確定。合并后，由于資源有限，或?qū)W校戰(zhàn)略定位和目標(biāo)發(fā)生了改變，一些重點(diǎn)學(xué)科或?qū)I(yè)不再像以前那樣受到重視，造成教師流失或消極怠工。尤其是高質(zhì)量的教師流失，會(huì)給學(xué)校發(fā)展造成不利的影響。云南大學(xué)和昆明理工大學(xué)的合并就是一個(gè)典型的例子。最主要的原因就是雙方學(xué)科存在沖突性[2]。第二，同類學(xué)科或相似專業(yè)的發(fā)展層次存在著問(wèn)題。學(xué)科或?qū)I(yè)的發(fā)展與學(xué)校的定位一致。合并后高校的戰(zhàn)略定位一般會(huì)以合并中較高層次學(xué)校為標(biāo)準(zhǔn)，這就容易造成原來(lái)較低層次學(xué)校的發(fā)展面臨困難，要想跟上學(xué)校發(fā)展的步伐，必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，否則合并將成為學(xué)校發(fā)展的包袱或負(fù)擔(dān)。

（二）辦學(xué)特色難以整合。

合并之前，每個(gè)學(xué)校都有自己的辦學(xué)特色，都有自己的學(xué)校戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃。合并之后，原本就不同的辦學(xué)精神、辦學(xué)風(fēng)格、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、管理方式要想得到完美整合確實(shí)不是易事。

二、高校合并后戰(zhàn)略性人力資源管理的實(shí)施路徑。

（一）戰(zhàn)略性人力資源的配置。

戰(zhàn)略性人力資源配置的核心任務(wù)就是要基于組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，來(lái)配置所需的人力資源。根據(jù)戰(zhàn)略要求來(lái)對(duì)人力資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，引進(jìn)滿足戰(zhàn)略要求的人力資源，對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行職位調(diào)整和職位優(yōu)化，建立有效人員退出機(jī)制以輸入滿足組織需要的人員，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動(dòng)。高校合并以后，必須對(duì)人力資源進(jìn)行重新配置，以適應(yīng)合并后學(xué)校確立的新的戰(zhàn)略目標(biāo)。人力資源的重新配置要根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等不同的需要和不同的職能部門進(jìn)行合理的配置。在配置過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）配置的數(shù)量和質(zhì)量要合理，符合合并后學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要，防止機(jī)構(gòu)人員臃腫。（2）各學(xué)科和專業(yè)的配置要合理。高校人力資源配置要根據(jù)學(xué)科和專業(yè)的發(fā)展需要來(lái)配置，因?yàn)閷W(xué)科和專業(yè)的發(fā)展是高校發(fā)展的依托，是高校發(fā)展的助推劑。只有學(xué)科和專業(yè)取得了應(yīng)有的發(fā)展，才能推動(dòng)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。（3）學(xué)識(shí)層次配置要合理。高校在人力資源配置過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)人力資源的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、學(xué)緣結(jié)構(gòu)和教師隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理。

（二）戰(zhàn)略性人力資源的開(kāi)發(fā)。

戰(zhàn)略性人力資源開(kāi)發(fā)的核心任務(wù)是對(duì)組織現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)，從素質(zhì)和質(zhì)量上保證滿足組織戰(zhàn)略的需要。根據(jù)組織需要，組織相應(yīng)培訓(xùn)，并通過(guò)制訂領(lǐng)導(dǎo)者繼任計(jì)劃和教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)促進(jìn)教師和學(xué)校同步成長(zhǎng)。合并后的高校人力資源豐富，其戰(zhàn)略性人力資源開(kāi)發(fā)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。1.對(duì)高質(zhì)量、高素質(zhì)的人才進(jìn)行高層次培訓(xùn)，以滿足高校合并后新的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)。高素質(zhì)、高質(zhì)量的教師是帶動(dòng)其他教師發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵力量。如果不對(duì)這部分教師進(jìn)行培訓(xùn)或關(guān)注，可能會(huì)使他們自認(rèn)為不再受到重視，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)，輕者消極怠工，重者選擇離職，另尋發(fā)展空間。這對(duì)學(xué)校將是重大的損失。2.對(duì)普通教師進(jìn)行職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。高校合并之后，各個(gè)學(xué)校的教師水平定然是參差不齊。合并之前，每個(gè)學(xué)校的教師都有各自的學(xué)術(shù)習(xí)慣、思維方式、教學(xué)風(fēng)格等。合并之后，學(xué)校有了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，為了適應(yīng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須對(duì)所有的教師進(jìn)行培訓(xùn)，以盡快地整合資源，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。3.制訂教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合并之后的學(xué)校教師都應(yīng)該順應(yīng)學(xué)校新的發(fā)展需要，制訂教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指引下，教師能一步步地為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而不懈努力奮斗。教師個(gè)人在取得發(fā)展的同時(shí)，也將推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)校的同步成長(zhǎng)。

（三）戰(zhàn)略性人力資源的評(píng)價(jià)。

人力資源評(píng)價(jià)是組織根據(jù)人力資源的心理、興趣、知識(shí)、能力、身體和工作績(jī)效等基本情況對(duì)人力資源的價(jià)值（包括現(xiàn)有價(jià)值和潛在價(jià)值）作出估計(jì)和判斷的過(guò)程。它主要為組織甄選和合理使用人力資源提供合理的和客觀的決策依據(jù)。合并之后的`高校在評(píng)價(jià)人力資源過(guò)程中，要選擇新的評(píng)價(jià)指標(biāo)并形成新的評(píng)價(jià)體系，不能再繼續(xù)使用之前的評(píng)價(jià)體系。在新的評(píng)價(jià)體系中要注意以下幾點(diǎn)。

1.評(píng)價(jià)應(yīng)基于績(jī)效，打破過(guò)去的平均主義。

績(jī)效評(píng)價(jià)是根據(jù)教師個(gè)人需要達(dá)成的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其在當(dāng)前及（或）過(guò)去的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中要做到：首先，要制定新的工作標(biāo)準(zhǔn)。其次，根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師的實(shí)際工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，為激勵(lì)教師消除績(jī)效缺陷或繼續(xù)保持優(yōu)良的績(jī)效水平，要向教師提供反饋[3]。

2.評(píng)價(jià)要避免幾個(gè)問(wèn)題，以免影響對(duì)教師的公正評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清；暈輪效應(yīng)，即評(píng)價(jià)者對(duì)于被評(píng)價(jià)者在某個(gè)具體特征上得到的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)被評(píng)價(jià)者的總體印象所產(chǎn)生的影響；居中趨勢(shì)，即評(píng)價(jià)者把所有被評(píng)價(jià)者的成績(jī)確定在平均水平上；近因效應(yīng)，即評(píng)價(jià)者由于受到被評(píng)價(jià)者最近表現(xiàn)的蒙蔽，忽略了其在過(guò)去的整體的表現(xiàn)。

（四）戰(zhàn)略性人力資源的激勵(lì)。

高校合并后，對(duì)學(xué)校全體員工的激勵(lì)顯得更為重要，因?yàn)橹挥胁扇『线m的激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)員工的積極性，才能促進(jìn)合并后高校的發(fā)展。高校合并后應(yīng)采取合適的激勵(lì)措施以促進(jìn)組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

1.完善聘任、考核以及人才引進(jìn)機(jī)制。

首先，高校合并后要在原有聘任程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、設(shè)立各類人員新的聘任條件，以適應(yīng)高校合并發(fā)展的需要。其次，要進(jìn)一步更新完善考核的指標(biāo)和考核體系。要根據(jù)高校合并后的實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定具有可操作性的考核指標(biāo)。最后，高校合并后要有新的引進(jìn)人才標(biāo)準(zhǔn)和程序，以適應(yīng)合并后學(xué)校的新的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)合并后的學(xué)校不斷發(fā)展。

2.對(duì)教師進(jìn)行激勵(lì)。

首先，學(xué)校要形成一個(gè)尊師的氛圍，重視教師的各項(xiàng)成果（科研成果、教學(xué)成果等）。作為高級(jí)知識(shí)分子，教師對(duì)自己的成果相當(dāng)重視，同時(shí)他們更加重視自己的成果能否得到學(xué)校或社會(huì)的認(rèn)可，所以，學(xué)校在實(shí)施激勵(lì)時(shí)一定要符合教師的需求。其次，要為教師的學(xué)術(shù)發(fā)展?fàn)I造良好的學(xué)術(shù)氛圍，以促進(jìn)教師的職務(wù)晉升。職務(wù)晉升能使教師獲得較大的滿足感和成就感，對(duì)教師來(lái)說(shuō)，對(duì)技術(shù)職務(wù)晉升的重視要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政職務(wù)晉升。因此，把教師的技術(shù)職務(wù)晉升作為激勵(lì)手段將會(huì)取得預(yù)期的激勵(lì)效果。

3.對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行激勵(lì)。

4.對(duì)后勤工作人員進(jìn)行激勵(lì)。

高校是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，后勤工作人員是學(xué)校發(fā)展不可或缺的一部分。他們?yōu)閷W(xué)校的發(fā)展提供后勤保障服務(wù)。對(duì)這部分人實(shí)施激勵(lì)，以促進(jìn)他們?yōu)閷W(xué)校發(fā)展提供更好的服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)科研、教學(xué)和學(xué)校的整體發(fā)展。首先，對(duì)后勤工作人員應(yīng)實(shí)施工資激勵(lì)。工資是人生存的基礎(chǔ)，是職工勞動(dòng)所應(yīng)得的報(bào)酬。高校合并后，要建立合理的工資制度，讓后勤工作人員的工資與其工作的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，以此來(lái)促進(jìn)其更好的工作。其次，要有適度獎(jiǎng)勵(lì)?；竟べY只是薪酬的一部分，適度的獎(jiǎng)勵(lì)也是不可或缺的。最后，要有精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)那些優(yōu)秀的后勤工作人員要給予口頭表彰或給予相對(duì)的榮譽(yù)，以激發(fā)他們的工作激情，提高工作效率。

作者：xxx單位：xxx大學(xué)。

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