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形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇一
摘要：隨著電子商務(wù)和移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，移動(dòng)支付作為一種新興的支付手段進(jìn)入人們的生活，方便了人們的交易活動(dòng)。文章從我國(guó)移動(dòng)支付問(wèn)題的現(xiàn)狀入手，分析出阻礙我國(guó)移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，并針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)的解決方案。
關(guān)鍵詞：移動(dòng)支付;安全缺失;產(chǎn)業(yè)鏈;社會(huì)信用。
一、我國(guó)移動(dòng)支付發(fā)展的現(xiàn)狀。
我國(guó)移動(dòng)支付發(fā)展的時(shí)間比較短，目前還不具備利用移動(dòng)支付進(jìn)行巨額交易的條件，因此，移動(dòng)支付目前在一些小額支付方面應(yīng)用廣泛。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)銀聯(lián)、聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)科技有限公司已經(jīng)聯(lián)合各大銀行共同推出的一項(xiàng)全新的移動(dòng)電子支付通道服務(wù)———“手機(jī)錢(qián)包”。通過(guò)把客戶的手機(jī)號(hào)碼與銀行卡等支付賬戶進(jìn)行綁定，使用手機(jī)短信、語(yǔ)音、wap、k-java、ussd(非結(jié)構(gòu)化補(bǔ)充數(shù)據(jù)業(yè)務(wù))等操作方式，隨時(shí)隨地為擁有中國(guó)移動(dòng)手機(jī)的客戶提供移動(dòng)支付通道服務(wù)。使用該通道服務(wù)可完成手機(jī)繳費(fèi)、手機(jī)理財(cái)、移動(dòng)電子商務(wù)付費(fèi)等類(lèi)別個(gè)性化服務(wù)，但是從整個(gè)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的移動(dòng)支付應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。
二、阻礙我國(guó)移動(dòng)支付的困境。
第二，產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制的不完善。在移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)中，其產(chǎn)業(yè)鏈由消費(fèi)者、商業(yè)機(jī)構(gòu)、支付平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、銀行、信用卡組織、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)設(shè)備制造商等多個(gè)環(huán)節(jié)組成，這些環(huán)節(jié)之間相互配合使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出應(yīng)有的功能。消費(fèi)者是指那些持有移動(dòng)設(shè)備并且愿意用它來(lái)購(gòu)買(mǎi)商品的組織和個(gè)人;商業(yè)機(jī)構(gòu)出售產(chǎn)品或服務(wù)給消費(fèi)者;支付平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)鏈中處于核心地位，負(fù)責(zé)支付結(jié)算的過(guò)程;銀行和信用卡組織承擔(dān)第三方信用機(jī)構(gòu)的角色，它們是提供信用信息的機(jī)構(gòu);設(shè)備制造商負(fù)責(zé)提供移動(dòng)通信系統(tǒng)設(shè)備，提供包括移動(dòng)支付業(yè)務(wù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)解決方案，為支付平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商提供移動(dòng)支付業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。在我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益機(jī)制尚未建立和完善，所以導(dǎo)致移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)鏈中的各方在利益分配、權(quán)利和責(zé)任、費(fèi)用支付等方面各不相同，使得移動(dòng)支付業(yè)務(wù)很難形成一定的規(guī)模，也就不能給提供移動(dòng)支付服務(wù)的公司帶來(lái)較高的收益。因此，這些提供移動(dòng)支付服務(wù)的公司只能從其他相關(guān)服務(wù)中進(jìn)行收費(fèi)，如向用戶收取數(shù)據(jù)下載費(fèi)用、信息服務(wù)費(fèi)用、通信費(fèi)以及向網(wǎng)上商戶收取固定費(fèi)用等。
第三，社會(huì)信用的缺失。我國(guó)的欺詐短信和垃圾短信泛濫，以手機(jī)為載體的詐騙方式屢見(jiàn)不鮮，廣大手機(jī)用戶對(duì)用手機(jī)進(jìn)行支付必然是有所顧慮的。另一方面，在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，許多不法sp(電信增值服務(wù)提供商)通過(guò)新業(yè)務(wù)誘騙手機(jī)用戶進(jìn)行昂貴套餐的定制，很多用戶曾經(jīng)被sp欺詐過(guò)，在無(wú)意間被強(qiáng)迫定制高額套餐，給自己帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失。
直到現(xiàn)在許多用戶仍舊談增值色變，有的甚至以后再也不敢通過(guò)手機(jī)定制任何一項(xiàng)增值業(yè)務(wù)，這大大限制了人們對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的信任程度。如果不能解決信用問(wèn)題，手機(jī)支付只能流于概念。而現(xiàn)實(shí)卻往往是殘酷的，在我國(guó)目前的發(fā)展階段，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，信用缺失的現(xiàn)象普遍存在。因此，及時(shí)構(gòu)建信用體系成為推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的極為重要的環(huán)節(jié)。
三、我國(guó)移動(dòng)支付發(fā)展阻礙的解決方案。
第一，提高支付的安全。國(guó)內(nèi)移動(dòng)用戶在不斷的增加，而移動(dòng)支付卻發(fā)展緩慢。調(diào)查顯示移動(dòng)支付的安全性是影響移動(dòng)商務(wù)發(fā)展的首要因素。另外，目前的移動(dòng)支付系統(tǒng)操作復(fù)雜，功能單一，進(jìn)行移動(dòng)商務(wù)交易的實(shí)體各方難以確認(rèn)對(duì)方身份，支付系統(tǒng)效率低及系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。因此，構(gòu)建安全移動(dòng)支付系統(tǒng)是解決移動(dòng)商務(wù)發(fā)展緩慢的關(guān)鍵所在。
第二，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈之間的利益沖突。當(dāng)前移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中最重要的，也是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上各方最關(guān)注的，就是提供服務(wù)所收取的資費(fèi)的分成問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決得好壞將直接決定是否能調(diào)動(dòng)在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有成員的積極性，從而配合其他成員將這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的蛋糕作大。這個(gè)利益體現(xiàn)在消費(fèi)者身上就是是否能讓他們擁有簡(jiǎn)單而滿意的體驗(yàn)。只有合作才能構(gòu)建良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成共贏，促進(jìn)整個(gè)手機(jī)支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三，加強(qiáng)誠(chéng)信教育。信用方面的缺失將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)限制中國(guó)移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，及時(shí)構(gòu)建信用體系成為推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展的極為重要的環(huán)節(jié)。
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形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇二
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是新興媒體的日益盛行，道德缺失問(wèn)題日益突顯，德育工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
教育工作者要深入剖析新媒體時(shí)代德育工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，從強(qiáng)化德育工作的導(dǎo)向性、提升德育環(huán)境的育人功能、增進(jìn)德育與教育管理的全面融合等方面加強(qiáng)建設(shè)，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
隨著經(jīng)濟(jì)繁榮、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，尤其是伴隨著微博、微信等新興媒體的日益盛行，道德危機(jī)事件頻頻發(fā)生。從食品安全到學(xué)術(shù)造假，從電話詐騙到惡意欠費(fèi)，社會(huì)道德的基石正經(jīng)受著前所未有的沖擊，就連一向平靜的校園也受到了波及。屢禁不止的考試作弊、作業(yè)抄襲……道德問(wèn)題層出不窮，新形勢(shì)下德育工作面臨著全所未有的沖擊。前蘇聯(lián)著名教育學(xué)家赫爾巴特曾提出：“德育是一切教育的根本，教育首先是一項(xiàng)道德養(yǎng)成事業(yè)，因?yàn)榈赖缕毡榈乇徽J(rèn)為是人類(lèi)的最高目標(biāo)，是做人的根本。
沒(méi)有道德的人，學(xué)問(wèn)和本領(lǐng)越大，為非作惡愈大。”近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的教育文件中多次強(qiáng)調(diào)德育工作的重要性，德育工作已受到教育工作者的高度重視。在新形勢(shì)下，依托新媒體開(kāi)展德育教育已成為教育領(lǐng)域正在積極探索和嘗試的新課題。
一、新媒體時(shí)代德育教育面臨的挑戰(zhàn)。
從思想政治教育視角來(lái)看，傳統(tǒng)道德教育領(lǐng)域主要存在以下問(wèn)題：一是道德教育重理論說(shuō)教、輕實(shí)踐引導(dǎo)，停留在認(rèn)知層面的教育方式難以內(nèi)化為學(xué)生道德領(lǐng)域的內(nèi)在需要;二是道德教育與學(xué)生管理在一定程度上是脫節(jié)的，兩者結(jié)合得不夠緊密，道德層面的要求還沒(méi)能貫穿學(xué)生教育管理的全過(guò)程;三是德育教育方式方法創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)教育手段和載體仍占據(jù)主要地位，創(chuàng)新改革的教學(xué)模式如微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等運(yùn)用在思想政治教育領(lǐng)域還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，新媒體領(lǐng)域的運(yùn)用更是微乎其微。新媒體的出現(xiàn)，對(duì)德育教育帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
1.新媒體弱化了教師實(shí)施德育教育的權(quán)威性。數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使新媒體技術(shù)以其傳播覆蓋面廣、更新速度迅捷、內(nèi)容形式豐富等特點(diǎn)影響著越來(lái)越多人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止12月底，中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.49億，其中手機(jī)網(wǎng)民5.57億，青少年網(wǎng)民2.77億。面對(duì)新媒體迅捷的發(fā)布速度，教師和學(xué)生處于資源獲取的平等地位，有的學(xué)生因關(guān)注及時(shí)而優(yōu)先獲取相關(guān)資訊，在道德教育層面上涉獵較廣，對(duì)社會(huì)道德要求、自身道德建設(shè)有獨(dú)到見(jiàn)地，改變了傳統(tǒng)德育模式中德育理念主要來(lái)源于教師和德育教科書(shū)的狀況。此外，新媒體時(shí)代帶來(lái)的信息大爆炸，使網(wǎng)絡(luò)上各種“聲音”并存。多元的觀點(diǎn)、言論魚(yú)龍混雜，真假難辨，不少學(xué)生極易對(duì)虛假或不良信息產(chǎn)生興趣，一些錯(cuò)誤的價(jià)值觀會(huì)誤導(dǎo)學(xué)生，使他們?cè)诓煌潭壬袭a(chǎn)生政治信仰迷茫、理想信念缺失、誠(chéng)信意識(shí)淡漠、社會(huì)責(zé)任感缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了教師實(shí)施德育教育的權(quán)威性。
2.新媒體沖擊著道德教育的教學(xué)模式。傳統(tǒng)道德教育的模式以灌輸為主要形式，教師講學(xué)生聽(tīng)的教學(xué)形式使德育教育呈現(xiàn)單向傳播的特點(diǎn)，以“書(shū)”為本的教學(xué)內(nèi)容常常脫離學(xué)生生活實(shí)際，學(xué)生缺乏積極主動(dòng)參與而被動(dòng)接受德育教育的狀態(tài)使德育教育流于形式，教育影響難以深入人心，教育者也常常感受到德育教育的蒼白無(wú)力而將德育教育讓位于學(xué)生的課程學(xué)習(xí)。新媒體的誕生推動(dòng)了德育教育模式的改變，這種變革促使教育以一種開(kāi)放的態(tài)度去更加關(guān)注學(xué)生的生活實(shí)際、思想實(shí)際和學(xué)習(xí)實(shí)際，主動(dòng)逢迎時(shí)代特征和學(xué)生味口，在現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的有效結(jié)合中積極探尋學(xué)生自身道德發(fā)展需要和人生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相一致的契合點(diǎn)。
3.新媒體增加了德育教育效果的不確定性。新媒體交互平臺(tái)已成為各種意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀傳播和斗爭(zhēng)的新陣地。在無(wú)邊無(wú)際的信息網(wǎng)絡(luò)中，各類(lèi)信息內(nèi)容豐富繁多卻又良莠不齊。各種思想頻繁在網(wǎng)絡(luò)空間里交融交鋒，不同的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念在這里匯聚碰撞，形形色色的主義、信仰在這里交織激蕩。新媒體平臺(tái)所具備的獨(dú)特的開(kāi)放性和交互性，給予學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)空間里充分的表達(dá)權(quán)，而教育者對(duì)德育教育的把關(guān)功能在新媒體平臺(tái)上的運(yùn)用難度日益增加，功能逐漸削弱甚至喪失。由于新媒體時(shí)代學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)表的真實(shí)想法、各種思想動(dòng)態(tài)都具有隱匿性，教育者在面臨學(xué)生非理性非道德言論、行為時(shí)手足無(wú)措，難以準(zhǔn)確把握學(xué)生思想狀況進(jìn)而實(shí)施教育影響，嚴(yán)重削弱了德育教育的導(dǎo)向功能和育人效果。
二、新媒體時(shí)代德育教育面臨的新機(jī)遇。
1.有利于強(qiáng)化學(xué)生德育教育的'主體地位。新媒體技術(shù)的運(yùn)用，顛覆了傳統(tǒng)以教師為主體的“教育者施加影響，改造受教育者”的模式。教師不再充當(dāng)權(quán)威教育角色，學(xué)生也不再是被動(dòng)地接受教育。當(dāng)前，學(xué)生群體自主意識(shí)強(qiáng)，獨(dú)立思考研判的能力不斷提升，傳統(tǒng)灌輸式的教育方式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下德育教育實(shí)際。事實(shí)表明，德育教育如果缺乏有效的教育方式和手段，其教育的收效甚微。在新媒體平臺(tái)的推動(dòng)下，學(xué)生作為主動(dòng)參與教學(xué)、獲取知識(shí)和技能的主體地位日益被重視，自我教育的成效逐漸顯現(xiàn)。教師要根據(jù)不同年齡學(xué)生的特點(diǎn)、道德認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)方式和接受程度，運(yùn)用圖片、視頻、互動(dòng)等新媒體技術(shù)拓展教育方式和內(nèi)容，充分發(fā)揮學(xué)生加強(qiáng)道德教育、參與道德建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。
2.有利于彰顯德育教育強(qiáng)大的生命活力。新媒體覆蓋面廣、傳播速度快、形象生動(dòng)、聲像并茂，在時(shí)間和空間上具有靈活性，能多途徑、全方位、互動(dòng)式地呈現(xiàn)教育內(nèi)容……這些優(yōu)勢(shì)都是傳統(tǒng)德育教育手段所不能及的。qq、微信、微博等新媒體及時(shí)傳達(dá)技術(shù)的運(yùn)用，有利于實(shí)現(xiàn)師生間平等對(duì)話的需求，各種思潮在平臺(tái)上碰撞交鋒，集文字、聲音、圖像、視頻、互動(dòng)為一體的新媒體教育形式能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的感官，在視聽(tīng)震撼的教育場(chǎng)域中增強(qiáng)了教育的鮮活性，運(yùn)用學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式提升了學(xué)生的關(guān)注度，能最大限度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，滿足學(xué)生的求知欲。此外，線上的交流有利于改變“你說(shuō)我聽(tīng)”的傳統(tǒng)教育模式，克服傳統(tǒng)教學(xué)課堂上師生面對(duì)面的心理壓力，在內(nèi)容上既能延續(xù)現(xiàn)實(shí)教育資源，也能集結(jié)網(wǎng)絡(luò)資源，在時(shí)間上克服了傳統(tǒng)課堂教學(xué)的時(shí)間限制，使學(xué)生在點(diǎn)滴碎片時(shí)間也能參與到德育教育的學(xué)習(xí)和討論中來(lái)，為德育教育的不斷延續(xù)和拓展創(chuàng)造了有利條件。
3.有利于整合教育資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人。德育教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，學(xué)校、家庭、社會(huì)在學(xué)生道德教育領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用，它們“三位一體”地協(xié)同作用，形成教育合力，共同履行著道德教育的功能。德育教育領(lǐng)域中新媒體平臺(tái)的廣泛運(yùn)用，不僅有利于學(xué)生快捷便利地獲取各類(lèi)教育素材，充分挖掘道德教育的優(yōu)質(zhì)資源，也有利于全方位互動(dòng)性地呈現(xiàn)教育影響，充分彰顯德育教育內(nèi)容的豐富性、教育方式的多樣化，促進(jìn)德育教育全面深入有效地推進(jìn)。
三、新媒體時(shí)代加強(qiáng)德育教育的對(duì)策研究。
1.弘揚(yáng)主旋律，強(qiáng)化學(xué)生德育教育的導(dǎo)向性。第一，德育教育要堅(jiān)持正確的政治方向。思想政治教育工作者要始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持“以人為本”、德育為先的原則，正確把握德育教育的政治導(dǎo)向，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)和幫助學(xué)生全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)成才。第二，要著力提升師生的媒介素養(yǎng)。媒體素養(yǎng)(medialiter-acy)是指在各類(lèi)處境中存取、理解及產(chǎn)制媒體信息的能力。媒體素養(yǎng)教育的目標(biāo)在于培養(yǎng)具備信息辨別能力和正向傳播能力。對(duì)教育者而言，要主動(dòng)熟悉新媒體技術(shù)，學(xué)會(huì)高效正確使用新媒體開(kāi)展教育引導(dǎo)的基本技能。教育者還要善于引導(dǎo)學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)空間正確歸位，堅(jiān)持真理，明辨是非，樹(shù)立自律意識(shí)，學(xué)會(huì)用批判的眼光去解讀和傳播媒體信息，在網(wǎng)絡(luò)空間里積極弘揚(yáng)真善美，傳遞正能量。
2.營(yíng)造德育氛圍，彰顯環(huán)境育人的影響力。馬克思主義認(rèn)為，人是環(huán)境的產(chǎn)物。校園是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的主要場(chǎng)所，是開(kāi)展道德教育的重要陣地，是學(xué)生價(jià)值觀塑造的重要場(chǎng)域。建設(shè)積極健康的校園新媒體文化，是深化校園德育建設(shè)、優(yōu)化德育環(huán)境的重要保障。第一，要結(jié)合道德教育實(shí)際，深入挖掘時(shí)代、校園、身邊的道德元素，不斷推進(jìn)道德教育信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上結(jié)合學(xué)生實(shí)際加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀豐富內(nèi)涵的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步挖掘校史、校訓(xùn)、校情中的道德教育元素并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中加以宣傳，在學(xué)生中樹(shù)立道德典范，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，用榜樣的力量感召人、激勵(lì)人、帶動(dòng)人。第二，要從符合學(xué)生身心特點(diǎn)和滿足其成長(zhǎng)成才的實(shí)際需求角度出發(fā)，開(kāi)展豐富多彩且富有實(shí)效性的德育主題活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與德育文化活動(dòng)、加強(qiáng)自身德育建設(shè)的積極性和主動(dòng)性?？梢栽谛旅襟w平臺(tái)上開(kāi)展道德標(biāo)語(yǔ)征集、道德行為的網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)贊等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生就誠(chéng)信問(wèn)題開(kāi)展大討論，就“道德靠自律還是他律”進(jìn)行辯論，拋出學(xué)生關(guān)心的社會(huì)生活、校園文化熱點(diǎn)話題，使學(xué)生在自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中產(chǎn)生思想碰撞的火花。
3.促進(jìn)德育教育與學(xué)生管理的全方位“融合”。在學(xué)生管理過(guò)程中，德育教育內(nèi)容和要求應(yīng)成為一條主線貫穿始終，融入校園教育教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。重視將思想政治課上的集中教學(xué)和日常教育過(guò)程中的點(diǎn)滴滲透相結(jié)合;在強(qiáng)化學(xué)生道德認(rèn)知的同時(shí)，重視培育道德觀念和積極的道德情感，進(jìn)而引導(dǎo)道德行為實(shí)踐，鼓勵(lì)學(xué)生爭(zhēng)做知行合一的道德青年;教育工作者應(yīng)著力完善校園道德體系建設(shè)，重視學(xué)生誠(chéng)信檔案的建立和使用，為道德教育注入實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，運(yùn)用動(dòng)態(tài)、全面的檔案載體引導(dǎo)學(xué)生謹(jǐn)言慎行，促進(jìn)學(xué)生道德水平從道德他律向道德自律轉(zhuǎn)變。此外，要將學(xué)生的道德品質(zhì)考核與學(xué)生發(fā)展入團(tuán)、各類(lèi)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)相結(jié)合，實(shí)行道德品質(zhì)問(wèn)題一票否決制，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制將道德規(guī)范和具體要求落到實(shí)處。
形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇三
糧食問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，隨著糧食連年增產(chǎn)，各種資源要素緊繃、環(huán)境承載壓力不斷增大。同時(shí)，農(nóng)藥、化肥等投入品的大量使用，對(duì)環(huán)境的不利影響連年積累。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)：全國(guó)平均每畝耕地施用化肥量是美國(guó)的2.6倍，歐盟的2.5倍；每畝耕地農(nóng)藥用量是美國(guó)和歐盟的2.3倍；農(nóng)工年使用量超過(guò)中國(guó)以外其他所有國(guó)家的總和；國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本逐年上升，糧食價(jià)格比國(guó)際水平每噸高約900元。隨之而來(lái)的是資源過(guò)度消耗，土地生產(chǎn)能力持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境的承載壓力越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源制約，拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。迫切需要轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。
南陽(yáng)是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)占全國(guó)糧食總產(chǎn)的1%，全省的11%，小麥、玉米、水稻是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物。近年來(lái)，我市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出單產(chǎn)上升緩慢、總產(chǎn)徘徊、品質(zhì)下降、效益不高的局面：小麥種植面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝以上,平均單產(chǎn)在360公斤左右，比全省平均單產(chǎn)低50公斤；玉米種植面積穩(wěn)定在500萬(wàn)畝以上,年均單產(chǎn)365公斤，比全省平均單產(chǎn)低10公斤；水稻種植面積72萬(wàn)畝,平均單產(chǎn)456公斤，比全省平均單產(chǎn)低49公斤。
目前，制約我市糧食生產(chǎn)水平提高的主要因素除了自然條件的限制和自然災(zāi)害造成的損失外，主要表現(xiàn)為：我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在不合理耕作、過(guò)度種植，農(nóng)用化學(xué)品大量投入，管理粗放等問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)田土壤普遍性耕層變淺,土壤板結(jié),養(yǎng)分非均衡化突出,防旱澇能力差,耕地土壤基礎(chǔ)能力下降，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我市水土流失面積比例達(dá)47%,遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省水平；農(nóng)作物秸稈利用率僅66.59%,低于全省水平；全市中低產(chǎn)田面積達(dá)到835萬(wàn)畝，有效灌溉面積703萬(wàn)畝、僅占全部耕地面積的49.8%,分別比全國(guó)、全省低16.32%和36.12%；土壤肥力和有機(jī)質(zhì)含量下降,有機(jī)質(zhì)、速效鉀分別比全省低33%和40%。；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高。除小麥外,其它糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平比較低。全市機(jī)耕占96.1%,機(jī)播、機(jī)收僅分別為38.7%和32.4%；農(nóng)業(yè)科技支撐乏力，全市農(nóng)技人員占農(nóng)村人口比重為37‰,農(nóng)村實(shí)用人才占比為1.7%，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較差。
形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇四
摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，港口面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境與形勢(shì)、鄰近港口的迅速崛起，貨物運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。本文主要分析我國(guó)港口物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境及其面臨的挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：港口物流業(yè)發(fā)展環(huán)境挑戰(zhàn)。
目前，我國(guó)港口發(fā)展建設(shè)的最大弱點(diǎn)是：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，地方自治特點(diǎn)極為突出。盡管交通部已正式發(fā)布港口下放的文件，但上述現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)還難以根除。目前，我國(guó)的港口配置在不少區(qū)域出現(xiàn)失衡狀態(tài)，與國(guó)外先進(jìn)港口相比，在通訊導(dǎo)航、燈浮標(biāo)設(shè)置和綜合管制等方面也存在著明顯的滯后現(xiàn)象;深水港口、后方堆場(chǎng)、公路及鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)由于資金缺乏或其他原因也受到很大限制。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，是加快提升港口服務(wù)功能、增強(qiáng)在區(qū)域港口群中的競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)港航強(qiáng)省的基本要求和重要內(nèi)容。
1發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)的重要意義。
1.1降低物流成本要求發(fā)展現(xiàn)代港口物流。
伴隨著包括港口物流在內(nèi)的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，先進(jìn)國(guó)家物流費(fèi)用正逐漸降低。例如，美國(guó)物流成本相當(dāng)于gdp的比重，已由20世紀(jì)90年代的11.5%左右，下降到2000年的11%左右，2010年的l0%左右。我國(guó)物流成本相當(dāng)于gdp的比重，雖已由20世紀(jì)90年代的20%左右，下降到2010年的18.6%，浙江下降到17.5%，但相比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，物流成本仍顯著偏高。特別是在金融危機(jī)背景下，積極發(fā)展現(xiàn)代港口物流，提高綜合運(yùn)輸效率，降低貨物全程物流費(fèi)用，對(duì)增強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要意義。
1.2現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展促進(jìn)港口物流業(yè)的形成。
隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化。貿(mào)易自由化和國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)一體化的形成，尤其是現(xiàn)代物流的發(fā)展，港口不再是僅具有傳統(tǒng)的裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)功能，被游離于生產(chǎn)、貿(mào)易和運(yùn)輸之外的企業(yè)，而是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展的催化劑，港口能對(duì)周?chē)貐^(qū)和腹地產(chǎn)生巨大的輻射功能，推動(dòng)地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。由此可以看出，目前世界各國(guó)政府的高度重視現(xiàn)代物流，因?yàn)檫@是目前的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的組織方式。在一些港口，一種大型泊位不足，但在另一些港口在這些大型泊位能力富裕，但處理船，大材小用。也可能有相同的端口，與缺乏大型和小型貨物碼頭泊位利用率高，煤炭，礦石和原油等專(zhuān)業(yè)化泊位表現(xiàn)得特別明顯，加入世貿(mào)組織后，適箱貨物的比例將迅速上升，港口頭傾向明顯，散堆貨物碼頭因?yàn)槠涔δ苁强臻e的，而在同一時(shí)間，港口公用碼頭將出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的情況，集裝箱專(zhuān)用泊位不足，超負(fù)荷運(yùn)行的情況進(jìn)一步加劇。為此，我國(guó)港口必須制定嚴(yán)密長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，多方籌措資金，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為現(xiàn)代物流的發(fā)展掃清硬件障礙。一是要把重點(diǎn)放在構(gòu)建深水碼頭或深水泊位上，以滿足船舶大型化、深水化需要;二是要加強(qiáng)臨港物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其要注意完善與港口相配套的鐵路及公路集疏運(yùn)系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和大型信息平臺(tái)，并使之逐步成為一個(gè)集購(gòu)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷(xiāo)、通聯(lián)為一體的新型和健全的物流服務(wù)系統(tǒng)。
2當(dāng)前港口物流業(yè)所面臨的環(huán)境。
港口物流的發(fā)展目標(biāo)是：以服務(wù)于國(guó)內(nèi)外企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益為宗旨，充分發(fā)揮深水港和保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際和國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸為載體，以現(xiàn)代電子商務(wù)為支撐，國(guó)際物流與國(guó)內(nèi)物流并舉，大力發(fā)展物流經(jīng)營(yíng)主體，引進(jìn)國(guó)際著名的物流經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其資金技術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快港口和以港口為中心的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)、信息網(wǎng)絡(luò)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索港區(qū)一體化和自由貿(mào)易區(qū)，培育物流市場(chǎng)，健全物流法規(guī)，努力把港口一個(gè)集購(gòu)、運(yùn)、儲(chǔ)、銷(xiāo)、通聯(lián)為一體的新型和健全的物流服務(wù)系統(tǒng)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前港口面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境與形勢(shì)、鄰近港口的迅速崛起，貨物運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。根據(jù)現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，港口將成為裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、裝拆集裝箱、信息處理、倉(cāng)儲(chǔ)的綜合物流中心。同時(shí)，港口擁有豐富的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、廣泛而固定的貨源和信息源，港口通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，最有可能發(fā)展成為整合各種生產(chǎn)要素功能的全方位增值服務(wù)中心。目前港口建設(shè)有存在過(guò)熱現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“三無(wú)”的狀況，一些地方盲目上項(xiàng)目而造成“有港無(wú)流”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是港口規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，碼頭布點(diǎn)過(guò)密，腹地交叉、重疊，功能雷同，已有港口功能得不到充分的發(fā)揮;二是港口岸線使用不合理，深水淺用，優(yōu)線劣用，岸線資源浪費(fèi)大;三是港口結(jié)構(gòu)不盡合理，適應(yīng)大型船舶靠泊的集裝箱碼頭和大宗散貨碼頭仍顯不足，現(xiàn)有能力已趨飽和，而一般散雜碼頭則明顯過(guò)剩;四是有的港口經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，盲目競(jìng)爭(zhēng)。五是有的港口經(jīng)營(yíng)人安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全隱患較多。
形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇五
摘要：針對(duì)近幾年常熟市糧食單產(chǎn)水平逐年提高、生產(chǎn)面積逐年萎縮、總產(chǎn)逐年遞減、糧食結(jié)構(gòu)不盡合理、種糧效益明顯滑坡的新形勢(shì)，總結(jié)了常熟市糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)，并提出了相應(yīng)對(duì)策和措施。即要繼續(xù)強(qiáng)化政策扶持，切實(shí)重視糧食生產(chǎn)；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化科技作用，不斷提高糧食生產(chǎn)科技水平；轉(zhuǎn)變理念，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。以期穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、不斷提高糧食規(guī)模效益，從而確保常熟市糧食安全、農(nóng)業(yè)增收增效。
常熟市糧食生產(chǎn)以稻麥二熟為主，總生產(chǎn)面積達(dá)2萬(wàn)hm2，是目前蘇州地區(qū)糧食生產(chǎn)面積最大且糧食生產(chǎn)水平、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化程度較高的縣市。但近幾年來(lái)，隨著糧食單產(chǎn)水平的逐步提高，卻出現(xiàn)了生產(chǎn)面積逐年萎縮、總產(chǎn)逐年遞減、糧食結(jié)構(gòu)不盡合理、種糧效益明顯滑坡的新問(wèn)題。為此，筆者在總結(jié)常熟市糧食生產(chǎn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了目前常熟市糧食生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施，以期能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，不斷提高糧食規(guī)模效益，從而確保常熟市糧食安全、農(nóng)業(yè)增收增效。
1.1政策引導(dǎo)力度大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例高。
自開(kāi)始，常熟市委、市政府針對(duì)目前農(nóng)村新形勢(shì)，加大了政策扶持與引導(dǎo)力度，全面提升了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平，實(shí)行了市鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼6000元/hm2的政策。通過(guò)3年努力，到全市各種類(lèi)型與模式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1.6萬(wàn)hm2以上，到底達(dá)1.64萬(wàn)hm2，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度達(dá)80%以上。截至20底，全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶為1198戶，其中村辦農(nóng)場(chǎng)43戶、家庭農(nóng)場(chǎng)46戶，是蘇州地區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度較高的縣市之一。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)使絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，投入到二、三產(chǎn)業(yè)中去。
1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。
目前在常熟市糧食生產(chǎn)中，耕翻、播種、移栽、田間管理、病蟲(chóng)防治、收獲等已實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。截至年底，全市擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織63個(gè)、人員1550人、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶950戶、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力320311kw，其中大中型拖拉機(jī)1184臺(tái)、配套農(nóng)機(jī)具4287臺(tái)套、水稻播種流水線183臺(tái)、高速插秧機(jī)951臺(tái)套、排灌動(dòng)力機(jī)械7192臺(tái)套、植保機(jī)械18912臺(tái)套、稻麥聯(lián)合收割機(jī)782臺(tái)[1]，全市糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)81.33%。近年來(lái)，針對(duì)收獲期間連續(xù)陰雨的災(zāi)害性天氣，常熟市糧食生產(chǎn)裝備投入在產(chǎn)中基本自給的同時(shí)，逐步延伸到產(chǎn)后的烘干設(shè)施裝備方面，在保證豐產(chǎn)的同時(shí)確保豐收。近幾年常熟市相繼出臺(tái)了有關(guān)購(gòu)買(mǎi)烘干設(shè)備的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，全市截至2016年底已擁有各種噸位的烘干裝備217臺(tái)套，力爭(zhēng)在糧食搶收、抗災(zāi)烘干過(guò)程中發(fā)揮重要作用[2]，為糧食安全生產(chǎn)、全程機(jī)械化提供重要的物質(zhì)裝備保障。
近年來(lái)，中央到地方各級(jí)政府高度重視糧食生產(chǎn)，注重糧食安全問(wèn)題。自實(shí)施糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼政策以來(lái)，常熟市也實(shí)施了農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展、種子購(gòu)買(mǎi)、糧食收購(gòu)價(jià)外加價(jià)的地方補(bǔ)貼政策（縣級(jí)財(cái)政每年的農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展資金保證在1500萬(wàn)元以上，市縣二級(jí)實(shí)施種子購(gòu)買(mǎi)貼補(bǔ)0.2元/kg，糧食收購(gòu)價(jià)外補(bǔ)貼0.2元/kg），這些惠農(nóng)政策使廣大規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的種糧積極性得到了空前的發(fā)揮。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)與成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、糧食科技入戶工程、農(nóng)民培訓(xùn)工程等相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，全市的糧食生產(chǎn)水平得到了大幅度提升，連續(xù)多年多次刷新稻麥單產(chǎn)記錄，自20以來(lái)，糧食單產(chǎn)水平由過(guò)去的13392kg/hm2提升到現(xiàn)在的14754kg/hm2，增幅為10.2%，極大地提高了常熟市糧食生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出率。
形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇六
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)定了我國(guó)電視業(yè)改革發(fā)展的方向。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易全球化的趨勢(shì)，“十五”計(jì)劃要求“進(jìn)一步推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)”，“在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)”，“全面估量加入世界貿(mào)易組織后的新形勢(shì)，充分體現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求”。按照國(guó)際通例，電視作為視聽(tīng)傳媒行業(yè)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。加入世界貿(mào)易組織后，電視業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性逐漸被承認(rèn)并得到強(qiáng)化，它要服務(wù)、服從于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放這個(gè)大局，適應(yīng)“入世”帶來(lái)的新形勢(shì)新要求?！笆濉庇?jì)劃提出信息化戰(zhàn)略：“推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合”，“面向消費(fèi)者，提供多方位的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”，“擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”，支持“數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品的發(fā)展……滿足市場(chǎng)對(duì)各類(lèi)信息產(chǎn)品的要求”。電視業(yè)既是廣義的信息產(chǎn)業(yè)，又是文化產(chǎn)業(yè)，電視產(chǎn)品作為視聽(tīng)產(chǎn)品，屬于信息產(chǎn)品，信息化戰(zhàn)略為電視業(yè)發(fā)展拓展了更大的空間。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電視與電信、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)融合，必將破除目前電視業(yè)與電信業(yè)的壁壘，順乎自然地使電視業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。“十五”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)科教興國(guó)戰(zhàn)略，要求“加快科技發(fā)展，提高國(guó)民素質(zhì)，精神文明建設(shè)明顯進(jìn)步”，這是社會(huì)主義電視事業(yè)的使命。電視傳媒應(yīng)當(dāng)為此目標(biāo)服務(wù)，發(fā)揮宣傳教育功能，傳播相關(guān)信息，成為精神文明建設(shè)的一支重要方面軍。
電視業(yè)面對(duì)新的形勢(shì)及挑戰(zhàn)，必須形成自己的發(fā)展思路和應(yīng)對(duì)策略。我認(rèn)為重要的有以下幾點(diǎn)：
1。解放思想、更新觀念，積極拓展電視事業(yè)發(fā)展的新思路。
歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，人類(lèi)歷史上每次重大社會(huì)變革，首先是人的思想觀念的變革，只有人的思想觀念的自我解放才能積極主動(dòng)地投入到變革的實(shí)踐中去，變精神力量為物質(zhì)力量，有所作為、有所創(chuàng)新。當(dāng)前我們正面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，我國(guó)即將加入wto的新形勢(shì)，面對(duì)生存空間的巨大變化，我們必須從適應(yīng)與發(fā)展的角度作出積極的回應(yīng)，從舊有的思維定勢(shì)中解放出來(lái)，以一種新的理念審視過(guò)去、著眼未來(lái)，因此電視媒體的從業(yè)人員，必須認(rèn)真分析形勢(shì)，清醒地認(rèn)識(shí)到在今后的五到十年里是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是我國(guó)電視事業(yè)發(fā)展的重要階段，只有順應(yīng)時(shí)代的潮流，以改革和發(fā)展為工作主線，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷取得勝利。
2。建立電視產(chǎn)業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想理念和運(yùn)行機(jī)制。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用投入產(chǎn)出的一般效益法則來(lái)分析我國(guó)現(xiàn)行電視節(jié)目生產(chǎn)管理狀況，可以看到，電視節(jié)目經(jīng)過(guò)采編、錄制等一系列創(chuàng)作生產(chǎn)過(guò)程后，一經(jīng)在熒屏上播出，并有受眾的參與，就在實(shí)際上完成了電視產(chǎn)品交換的一般過(guò)程。人類(lèi)抽象運(yùn)動(dòng)凝結(jié)的價(jià)值和具體勞動(dòng)創(chuàng)造的使用價(jià)值的客觀存在，使其具有了商品的屬性。當(dāng)然，我們還不能把電視節(jié)目作為一般意義上的商品。必須從我國(guó)國(guó)情和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的特殊性出發(fā)，認(rèn)識(shí)其政治屬性并把它作為根本性質(zhì)。事實(shí)上，電視節(jié)目的使用價(jià)值也非一般商品可比，它要通過(guò)視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)作用于人的精神生活，并以宣傳正確理論、傳播先進(jìn)文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣為價(jià)值實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，以導(dǎo)向的正確與否為尺度。以此為前提，呈現(xiàn)一個(gè)電視節(jié)目生產(chǎn)和管理領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特征，對(duì)電視媒體的改革和創(chuàng)新是具有嶄新意義的。比如，電視產(chǎn)品生產(chǎn)如何實(shí)行成本核算，降低成本，如何構(gòu)建科學(xué)的生產(chǎn)工藝流程，如何制定市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，擴(kuò)大電視節(jié)目的市場(chǎng)覆蓋，如何開(kāi)源節(jié)流，積累資金，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，借鑒企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，牽動(dòng)電視媒體的改革和創(chuàng)新，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的課題。其意義不僅在于開(kāi)拓電視媒體自身的生存與發(fā)展空間，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，同時(shí)，還會(huì)通過(guò)自身實(shí)力的增強(qiáng)，推動(dòng)其更好地?fù)?dān)負(fù)起“喉舌”與“橋梁”的歷史使命。
3。積極探索應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的思路與對(duì)策。
（1）以牢牢把握新聞節(jié)目的制作權(quán)為前提，以媒體掌握資產(chǎn)的控制權(quán)、干部任命權(quán)、節(jié)目終審權(quán)為原則，對(duì)有的節(jié)目實(shí)施“制播分離”，并與此相適應(yīng)，重組電視片制作公司。電視片走向市場(chǎng)始于90年代初，當(dāng)時(shí)大部分是各電視媒體自己生產(chǎn)的電視?。òㄗg制片）。漸漸的出現(xiàn)了一些電視傳媒之外的制片公司，其經(jīng)營(yíng)范圍也從電視劇逐步擴(kuò)展到專(zhuān)題片，甚至欄目節(jié)目。如目前播出的《中國(guó)娛樂(lè)報(bào)道》、《中國(guó)城市報(bào)道》等，由于市場(chǎng)廣闊，成為又一投資熱點(diǎn)。加入wto后，由于中國(guó)嚴(yán)禁外商獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)電視和電影業(yè)的承諾，進(jìn)入中國(guó)的國(guó)外資金除了投資其他產(chǎn)業(yè)外，一部分資金必將改頭換面，以各種投入的方式擠進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)。因此，可以預(yù)見(jiàn)，一個(gè)以贏利為目的的電視片制作業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)必將到來(lái)。
從各臺(tái)的情況看，以現(xiàn)有的節(jié)目生產(chǎn)部門(mén)和企業(yè)為基礎(chǔ)整合組建一個(gè)至幾個(gè)制片公司，這是走向市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)，以新的理念為指導(dǎo)制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，引入新的運(yùn)行機(jī)制必定會(huì)激發(fā)出強(qiáng)大的活力。
（2）開(kāi)發(fā)和利用影視資源。今后幾年，我國(guó)ic產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)發(fā)展階段中，寬帶網(wǎng)絡(luò)傳播以其快速、信息流量大，特別是傳播活動(dòng)連續(xù)畫(huà)面成為其有別于現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的“特點(diǎn)”。寬帶網(wǎng)的終端不只是電視熒屏，通過(guò)電腦也可使用，最大的特點(diǎn)是互動(dòng)性，通過(guò)點(diǎn)擊隨時(shí)收看自己喜歡的節(jié)目，改變了電視節(jié)目“我播你看”的傳統(tǒng)收視模式。因此，建立供互動(dòng)式播出使用的影視資料庫(kù)，以迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)，也是我們應(yīng)當(dāng)思考的問(wèn)題。目前，各臺(tái)磁帶庫(kù)擁有為未來(lái)提供互動(dòng)使用的音像資源優(yōu)勢(shì)，這是一筆重要財(cái)富。我們面臨的課題是如何清點(diǎn)片藏，并千方百計(jì)地增加磁帶庫(kù)的儲(chǔ)備。使其從單純的片藏功能，發(fā)展成一個(gè)為互動(dòng)式傳播提供影視制品的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
（3）實(shí)施靈活的廣告經(jīng)營(yíng)策略。加入wto后，由于國(guó)外資金和產(chǎn)品的準(zhǔn)入，廣告投入將進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。如何在這激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中最大限度地分割占領(lǐng)市場(chǎng)，獲得自己應(yīng)得的份額，一是靠節(jié)目的優(yōu)化，二是靠廣告經(jīng)營(yíng)策略。要認(rèn)真地分析廣告資源的流向格局，一方面通過(guò)努力使廣告經(jīng)營(yíng)收入接近或達(dá)到應(yīng)有的份額，另外還要通過(guò)發(fā)揮主觀能動(dòng)性爭(zhēng)取更大的份額。策略上包括加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)；制定廣告經(jīng)營(yíng)中能夠吸引客戶的靈活政策；在分配上對(duì)廣告從業(yè)人員實(shí)行能夠充分釋放個(gè)人能量的激勵(lì)機(jī)制；除主要頻道和主打節(jié)目外適當(dāng)留出一些非黃金時(shí)段吸納廣告市場(chǎng)零散客戶，不厭其少，積少成多；依據(jù)廣告市場(chǎng)及客戶的需求，靈活調(diào)整節(jié)目或開(kāi)辟新欄目，以獲取更大的廣告效益；擴(kuò)大橫向聯(lián)合，實(shí)行大廣告經(jīng)營(yíng)策略等等。
（4）調(diào)整電視覆蓋戰(zhàn)略。根據(jù)廣電總局提出的在底前完成中國(guó)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)總公司和各省級(jí)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)總公司的組建，實(shí)現(xiàn)省、地（市）、縣三級(jí)貫通、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一管理、分級(jí)運(yùn)營(yíng)、利益共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的“十五計(jì)劃”，可以預(yù)測(cè)，電視傳播和覆蓋無(wú)序紛爭(zhēng)的時(shí)代即將結(jié)束，一個(gè)新的有序的.新時(shí)期即將到來(lái)。面對(duì)新的格局，省級(jí)臺(tái)要把握機(jī)遇，實(shí)施積極的覆蓋策略。比如：建立自己的傳輸平臺(tái)，以自有資源實(shí)現(xiàn)對(duì)等落地；在資金支持下，按互利原則，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)繳納落地費(fèi)等等。
（5）以頻道專(zhuān)業(yè)化整合為契機(jī)，塑造頻道的新形象。根據(jù)廣電總局關(guān)于“三臺(tái)合一”的精神，省級(jí)臺(tái)將進(jìn)行重組，面臨如何實(shí)施頻道專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。這里需要考慮的問(wèn)題很多，主要的有這樣幾點(diǎn)：一是頻道模式的思考角度。目前，絕大多數(shù)頻道定位在社會(huì)生活的層次，諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、教育、影視等等。其實(shí)專(zhuān)業(yè)化模式可以是多角度的，關(guān)鍵是我們的思路要打開(kāi)，注重研究社會(huì)層面，受眾層面，地區(qū)層面的需求現(xiàn)狀，辦出有別于其他的頻道并以其特有風(fēng)貌先聲奪人。二是頻道的形象設(shè)計(jì)與包裝。某個(gè)頻道的定位一經(jīng)確定，緊接將要面臨頻道的形象設(shè)計(jì)和包裝的問(wèn)題。從目前看，這個(gè)問(wèn)題在電視媒體的激烈競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越引起廣泛的關(guān)注?；\統(tǒng)地講，一個(gè)頻道的形象設(shè)計(jì)和包裝既是這個(gè)頻道內(nèi)容的外在表現(xiàn)形式，又是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。主要目的是在受眾中塑造起這一臺(tái)的這一頻道不同于那一臺(tái)的那一頻道，在諸多專(zhuān)業(yè)化頻道中體現(xiàn)出鮮明的個(gè)性特征。重點(diǎn)環(huán)節(jié)在于通過(guò)熒屏畫(huà)面和形象向受眾不斷地揭示該頻道傳達(dá)何種信息，表現(xiàn)該頻道所蘊(yùn)含的文化特色、地域特點(diǎn)。三是節(jié)目的設(shè)置和組合要以頻道定位為核心，搞好該頻道的各個(gè)節(jié)目和欄目的定位，做到節(jié)目和欄目定位精確，編導(dǎo)人員在具體的節(jié)目或欄目的采制、編輯過(guò)程中切入的題材角度和提煉主題精確。同時(shí)還要搞好前期策劃，防止同一頻道節(jié)目出現(xiàn)內(nèi)容的雷同交叉，還要認(rèn)真研究早、午、晚黃金時(shí)段和非黃金時(shí)段節(jié)目或欄目的配置組合，實(shí)行縝密、機(jī)智的布陣。既要保證黃金時(shí)段節(jié)目的收視率，又要考慮不同收視群體非黃金時(shí)段節(jié)目的配置，使整個(gè)頻道的節(jié)目播出有張有弛，渾然一體。
（6）制定網(wǎng)上發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)搶灘。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，開(kāi)辦網(wǎng)站的最終目的是為未來(lái)參與信息化進(jìn)程留下一個(gè)接口，一是向網(wǎng)上盡可能地轉(zhuǎn)錄現(xiàn)有的節(jié)目，一是開(kāi)辦網(wǎng)站編輯部自編自采的節(jié)目。從目前看只有一些報(bào)紙傳媒能完整傳錄自己的整版內(nèi)容，電視傳媒還沒(méi)有一家能夠完整轉(zhuǎn)錄自己的播出節(jié)目，主要原因是受技術(shù)限制，當(dāng)然在網(wǎng)上自采自編的節(jié)目更談不上，但這并不妨礙對(duì)這個(gè)問(wèn)題做前瞻性的思考。一旦時(shí)機(jī)成熟，即時(shí)推出并擴(kuò)大戰(zhàn)果。
除了上述幾個(gè)方面的對(duì)策外，現(xiàn)有的傳統(tǒng)的管理模式也要注意創(chuàng)新。比如：進(jìn)一步完美節(jié)目質(zhì)量的評(píng)估體系，加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，搞好人事、財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理體制改革等等。
發(fā)展與變革永遠(yuǎn)是社會(huì)前進(jìn)的主流，順應(yīng)潮流，及時(shí)應(yīng)對(duì)，迎接挑戰(zhàn)是我們的責(zé)任，我們應(yīng)無(wú)愧于時(shí)代，在改革的大潮中有新作為，不辱命。
形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇七
近年來(lái)，集體林權(quán)制度改革的持續(xù)深入推進(jìn)，極大地調(diào)動(dòng)了金融介入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，林業(yè)金融呈快速發(fā)展勢(shì)頭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的信貸支持不斷加大，為林權(quán)改革的持續(xù)推進(jìn)提供了支撐。但是，由于當(dāng)前林木資源評(píng)估難、林權(quán)抵押貸款手續(xù)繁成本高、林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺位等問(wèn)題的客觀存在，制約了林業(yè)金融長(zhǎng)效發(fā)展。要突破上述瓶頸制約，進(jìn)一步加快改革創(chuàng)新步伐，以創(chuàng)新求發(fā)展。
一、長(zhǎng)效發(fā)展仍面臨體制機(jī)制性因素制約。
(一)林業(yè)評(píng)估市場(chǎng)發(fā)展仍較滯后。現(xiàn)有的林業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)直接隸屬各地林業(yè)管理部門(mén)，同時(shí)又是林業(yè)管理部門(mén)指定信貸評(píng)估機(jī)構(gòu)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者和金融機(jī)構(gòu)自主選擇余地較小，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)操作中，林權(quán)評(píng)估往往出現(xiàn)結(jié)論不統(tǒng)一的情況，影響其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果難以得到銀行認(rèn)可。而銀行自身缺乏林業(yè)知識(shí)專(zhuān)業(yè)人才，難以對(duì)林權(quán)價(jià)值作出正確評(píng)估，制約了林業(yè)信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展。同時(shí)，林業(yè)評(píng)估的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，沒(méi)有明確的法律責(zé)任與追究機(jī)制，造成較高的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
(二)林權(quán)抵押貸款相對(duì)手續(xù)繁、成本高。林權(quán)抵押貸款涉及評(píng)估、授信、抵押登記等手續(xù)，程序較繁瑣，銀行審批周期至少需要2030天。且辦理林權(quán)抵押評(píng)估和登記要收取一定費(fèi)用，據(jù)調(diào)查，湖北省林權(quán)抵押評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)約為50萬(wàn)元以下千分之六，50萬(wàn)-100萬(wàn)元為千分之五，100萬(wàn)-1000萬(wàn)元為千分之二點(diǎn)五。單筆林權(quán)抵押評(píng)估費(fèi)用最低需2500元，最高達(dá)25000元，縣域森林資源資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)抵押貸款收費(fèi)。相較于小額農(nóng)貸無(wú)需抵押擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估和保險(xiǎn)，同時(shí)審批簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，林農(nóng)更傾向于用小額農(nóng)貸方式滿足生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資金需求。
(三)縣域林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制缺位。目前林業(yè)險(xiǎn)種單一，難以滿足林企、林戶對(duì)保險(xiǎn)品種多樣化的需求。同時(shí)，受理機(jī)構(gòu)少，導(dǎo)致借款人議價(jià)能力低，保險(xiǎn)成本高，加之沒(méi)有相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼，林企、林農(nóng)投保意愿低，對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生存在一定程度的僥幸心理，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害或其他不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)損失后，抵押貸款難以得到保全。另外，專(zhuān)業(yè)性林業(yè)擔(dān)保機(jī)，缺乏透明高效的林權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，銀行面臨抵押物處置、定價(jià)、變現(xiàn)的“三難問(wèn)題”，多是折價(jià)協(xié)商轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑑r(jià)值嚴(yán)重低估，影響到銀行發(fā)展林權(quán)抵押貸款的積極性。
二、促進(jìn)林業(yè)金融長(zhǎng)效發(fā)展的具體建議。
(一)發(fā)展中介市場(chǎng)，完善評(píng)估機(jī)制。引入中介市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行林農(nóng)與評(píng)估機(jī)構(gòu)雙向選擇，合理確定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快森林資產(chǎn)評(píng)估、發(fā)證進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查監(jiān)督，促進(jìn)評(píng)估市場(chǎng)良性發(fā)展。相關(guān)部門(mén)共同建立林業(yè)金融專(zhuān)家人才庫(kù)，負(fù)責(zé)為有融資需求的林企林農(nóng)提供融資咨詢和指導(dǎo)，為銀行提供林業(yè)方面的'技術(shù)咨詢，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀為銀行制定切實(shí)可行的林業(yè)金融方案，促進(jìn)林業(yè)資源與金融資源的有效對(duì)接。
(二)發(fā)揮政策合力，建立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建立政府主導(dǎo)的林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，并在稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠。由財(cái)政資金對(duì)林業(yè)小額貸款進(jìn)行貼息扶持，對(duì)森林火災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，林業(yè)主管部門(mén)從育林基金中拿出部分資金對(duì)使用林權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶進(jìn)行貼息。鼓勵(lì)擔(dān)保公司介入林權(quán)抵押貸款，對(duì)辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)適當(dāng)放大擔(dān)保倍率。在擔(dān)保費(fèi)用上，財(cái)政資金給予一定比例補(bǔ)償，降低被擔(dān)保人融資成本。
(三)推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農(nóng)+林場(chǎng)”融資模式。針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、運(yùn)作成本大等特征，大力推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農(nóng)+林場(chǎng)”的融資模式，發(fā)揮龍頭林企優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)林農(nóng)增收，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時(shí)也有利于金融機(jī)構(gòu)降低林業(yè)貸款成本。
(四)加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，積極培育林地流轉(zhuǎn)“二級(jí)市場(chǎng)”，盡快建立集林權(quán)、林木交易、儲(chǔ)備為一體的林業(yè)交易市場(chǎng)，增強(qiáng)林權(quán)流動(dòng)性，在促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)為林業(yè)資源轉(zhuǎn)換為資本提供高效服務(wù)。
形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇八
天峨縣的農(nóng)機(jī)化水平在近兩年呈現(xiàn)著快速發(fā)展趨勢(shì)，特別是在龍灘水電站建成投產(chǎn)以來(lái)，天峨縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化有了長(zhǎng)足的發(fā)展，那些適合于家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的小型耕田、排灌、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械發(fā)展迅猛，尤其是農(nóng)用多功能拖拉機(jī)發(fā)展更為迅猛。截止目前，全縣擁有多功能拖拉機(jī)1000多輛，聯(lián)合收割機(jī)15臺(tái)，微耕機(jī)3萬(wàn)多臺(tái)，以及各種小型農(nóng)用機(jī)械2萬(wàn)多臺(tái)套。但是，以新農(nóng)村建設(shè)的要求來(lái)衡量，天峨縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r還欠理想，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量不高，但發(fā)展很不平衡。到底，天峨縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)55201臺(tái)，35.24萬(wàn)千瓦，比上年增加2.57萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)率為13%；平均每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力達(dá)到45.54千瓦；農(nóng)業(yè)機(jī)械原值5萬(wàn)元，凈值17853萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)純收入2.32萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)民純收入中的貢獻(xiàn)率為21%。擁有水田耕作機(jī)械1.3萬(wàn)臺(tái)套；排灌機(jī)械18800臺(tái)；農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械1.8萬(wàn)臺(tái)；農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械1138輛；稻麥聯(lián)合收割機(jī)15臺(tái)。分別比上年增長(zhǎng)2.5%、14%、16%、12.9%、15%。全以農(nóng)副產(chǎn)業(yè)初加工、排灌、小型耕田機(jī)等機(jī)械已趨飽和，而大中型拖拉機(jī)、水稻育秧及插秧、植保、化肥施用、糧食烘干、種子精選、稻麥聯(lián)合收割、秸稈綜合利用、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等機(jī)械發(fā)展緩慢，有的還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的實(shí)破。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不相適應(yīng)的矛盾突出。
第二，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平持續(xù)上升，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不相適應(yīng)。20天峨縣共完成機(jī)械化耕作35萬(wàn)畝；機(jī)電排灌面積25.3萬(wàn)畝；機(jī)械化植保13.2萬(wàn)畝；農(nóng)產(chǎn)品加工39.27萬(wàn)噸；農(nóng)機(jī)運(yùn)輸16055萬(wàn)噸公里；機(jī)械化收割17.3萬(wàn)畝。分別比上年增長(zhǎng)6%、28.7%、13.5%、7.4%、16.4%、15%。全縣的種植業(yè)機(jī)械化程度較高，部分作業(yè)過(guò)程已初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)水平低，有些產(chǎn)業(yè)仍是空白。
第三，農(nóng)機(jī)化投入增長(zhǎng)較快，但投資渠道較窄。年天峨縣農(nóng)機(jī)化總投資為2123萬(wàn)元，其中縣財(cái)政投入資金68萬(wàn)元用于農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，農(nóng)民個(gè)人投資2055萬(wàn)元，占總投入的98%。而國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、地方財(cái)政投資、社會(huì)資金及企業(yè)投資用于農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的投資太少，不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。
二、制約天峨縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的瓶頸。
1.以土地經(jīng)營(yíng)承包30年不變基礎(chǔ)的自給自足小農(nóng)生產(chǎn)仍是主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)小的矛盾十分突出。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展需要土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)與之相適應(yīng)，而目前天峨縣絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式還是停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，并沒(méi)有形成大規(guī)模的種植模式。再加之農(nóng)民完全按自己的意愿選擇作物種類(lèi)、品種和決定種植時(shí)間。這樣在寬闊的田野上各種作物大雜燴，且同種作物的成熟期也很難保持一致。同時(shí)，有的農(nóng)戶要使用機(jī)械作業(yè)，有的農(nóng)戶為節(jié)約資金寧愿人工作業(yè)。在這種情況下，農(nóng)機(jī)具的作業(yè)效率難以發(fā)揮。例如，一臺(tái)割幅為1.6～1.8米的中型聯(lián)合收割機(jī)在正常情況下，每小時(shí)可收割水稻4～8畝，每天工作10小時(shí)，可收割水稻50～60畝。但在目前這種過(guò)小的土地經(jīng)營(yíng)模式下，收割機(jī)每天需轉(zhuǎn)移作業(yè)地點(diǎn)10多次，轉(zhuǎn)移時(shí)間在5小時(shí)以上，這樣，每天的作業(yè)時(shí)間僅有3～5小時(shí)，收割水稻約20畝。據(jù)調(diào)查，奉化市經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模在100畝以上僅42戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的比例不足2%，而98%以上的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的仍然僅僅只是自己的土地，土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)任重道遠(yuǎn)。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。前些年由于國(guó)家和地方用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不熱心于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，再加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資回報(bào)率太低，也難以吸收社會(huì)資金。因此，農(nóng)村的路網(wǎng)、農(nóng)田灌溉及排澇溝渠網(wǎng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，適合于農(nóng)機(jī)化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更是發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。
3.農(nóng)機(jī)科技人才匱乏。全縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)范圍內(nèi)的工作人員中獲得農(nóng)機(jī)工程師中級(jí)職稱(chēng)的僅15人，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)以外包括農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)機(jī)維修人員大多沒(méi)有取得技術(shù)職稱(chēng)，能自主研制開(kāi)發(fā)或團(tuán)體研制開(kāi)發(fā)適應(yīng)性農(nóng)機(jī)具的技術(shù)人才根本沒(méi)有。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村每百人農(nóng)機(jī)技術(shù)人才的比例尚是負(fù)數(shù)。技術(shù)人才的匱乏在一定程度上制約著農(nóng)機(jī)化程度的提高。
三、加速天峨縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的對(duì)策和建h。
1.著力搞好兩個(gè)“改革”
（1）改革現(xiàn)行農(nóng)藝制度。要不斷改善和發(fā)展現(xiàn)行農(nóng)藝制度，使農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合，就應(yīng)加快完善規(guī)范化種植技術(shù)體系，提高機(jī)械適應(yīng)性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)中的'作用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，積極推廣和發(fā)展適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù)所需的少耕、免耕、化肥施用、節(jié)水灌溉機(jī)械和技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展拓展廣闊空間。
（2）改革現(xiàn)行的自給自足小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，著力推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社承包和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化運(yùn)作機(jī)制的發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)化科技示范園區(qū)，以提高農(nóng)機(jī)化管理水平和規(guī)模效益。要在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)30年不變的基礎(chǔ)上，本著自原、平等、互利的原則，在各級(jí)政府和村民自治組織的引導(dǎo)和推動(dòng)下，通過(guò)反租倒包、切塊置換、折股經(jīng)營(yíng)等土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方式將土地向種田能手或農(nóng)業(yè)集團(tuán)集中，使種田能手經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模達(dá)到100畝以上，且耕種地連片；或者農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模達(dá)到500畝以上。逐步使全縣規(guī)?；?jīng)營(yíng)的耕種地占到總耕地面積的80%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到95%。
2.重點(diǎn)抓好四項(xiàng)“工程”
（1）農(nóng)機(jī)裝備提升工程。提高農(nóng)機(jī)裝備總量、提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量、改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備水平質(zhì)和量的突破，這是實(shí)現(xiàn)“十三五”農(nóng)機(jī)發(fā)展目標(biāo)的基本保障工程。推廣一批新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能耗小、效率高、效益好的多功能高效復(fù)式農(nóng)機(jī)機(jī)械、加快老舊機(jī)型更新?lián)Q代速度。改造一批農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施，開(kāi)發(fā)一批適合山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，結(jié)合我縣實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)上山、入地、進(jìn)水作業(yè)。通過(guò)扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力、增大市場(chǎng)份額，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)，為提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安、工商、技監(jiān)等部門(mén)的配合，以加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)鑒定、質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)發(fā)展質(zhì)量。
（2）農(nóng)機(jī)助農(nóng)增收工程。減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基本目標(biāo)。要圍繞耕種收三大基本環(huán)節(jié)，以及我縣特水果生產(chǎn)機(jī)械化項(xiàng)目的推進(jìn)，以強(qiáng)化服務(wù)、引機(jī)作業(yè)和推廣普及為手段，全力推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化和特色水果生產(chǎn)機(jī)械化，努力改變我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三彎腰”狀況。增加耕作機(jī)械的擁有量，以發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)組織和服務(wù)大戶為依托，穩(wěn)步提高耕作機(jī)械化水平，降低耕作成本；以分段收割為突破，多層面提高機(jī)收作業(yè)水平，降低收獲成本；加強(qiáng)水稻機(jī)械插秧技術(shù)的推廣力度和水果基地機(jī)械化生產(chǎn)的投入，以自主推廣普及為基礎(chǔ)，以引進(jìn)外地服務(wù)為補(bǔ)充，采取多種方式提高機(jī)械化水平，降低成本。與此同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)村機(jī)耕路網(wǎng)和溝渠網(wǎng)建設(shè)的投入，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)耕地在100畝以上的種田能手和經(jīng)營(yíng)耕地在500畝以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)政扶持力度，將購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、中低產(chǎn)田改造、燃油稅補(bǔ)貼等資金向他們傾斜，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
（3）農(nóng)機(jī)示范帶動(dòng)工程。要努力爭(zhēng)取建成幾個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化示范鄉(xiāng)、村，通過(guò)現(xiàn)代工業(yè)設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集約化使用，加強(qiáng)農(nóng)田綜合整治、優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和資本密集程度顯著高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造全縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)村，形成農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“高地”。要大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè)，以優(yōu)質(zhì)毛竹筍、烤煙、核桃、珍珠李、油桃等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極研發(fā)和引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、包裝和低溫干燥等機(jī)械和技術(shù)，建立一批配套完善、有加工轉(zhuǎn)化能力、有產(chǎn)業(yè)特色和勞動(dòng)力消化吸收能力的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，走加工、流通、增值的路子，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和科技含量。各鄉(xiāng)、村要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，圍繞推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工特色化、特色水果生產(chǎn)機(jī)械化，建成幾個(gè)農(nóng)機(jī)化示范村、屯、戶；要以增加作業(yè)面積和收入為目標(biāo)，培育幾個(gè)有服務(wù)帶動(dòng)能力、有較高經(jīng)營(yíng)收入的農(nóng)機(jī)大戶或經(jīng)營(yíng)性農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。
（4）農(nóng)機(jī)人才培訓(xùn)工程。建設(shè)一支高水平的從業(yè)人員隊(duì)伍，是提高農(nóng)機(jī)化水平的基本要件。要以增加投入為抓手，以技能培訓(xùn)、中等職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)、推廣技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定為重點(diǎn)，以培養(yǎng)一批作業(yè)能手、維修熟手、中介高手和培育一批新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和中介服務(wù)組織為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)，提高操作技能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和對(duì)外輸出。注重提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。圍繞農(nóng)民培訓(xùn)工程，一是要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)；二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)；三是要積極發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶。另外，充分利用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)作用，實(shí)行政策傾斜，重點(diǎn)培育一批善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)大戶，組織他們參與跨區(qū)作業(yè)、機(jī)械作業(yè)服務(wù)，提高機(jī)械作業(yè)效益，讓他們示范帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)興機(jī)富民。
3.高度重視兩個(gè)“加快”
（1）加快健全農(nóng)機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)服務(wù)中的作用將不斷加強(qiáng)，因此應(yīng)通過(guò)信息高速公路、因特網(wǎng)，建立以用戶和市場(chǎng)為中心的網(wǎng)絡(luò)，溝通生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)到用戶、農(nóng)戶之間的新渠道；健全農(nóng)機(jī)行業(yè)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集和研究農(nóng)機(jī)市場(chǎng)猶，向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)者提供全方位的市場(chǎng)信息服務(wù)。在已經(jīng)建成的農(nóng)民通訊平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過(guò)各種信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)在當(dāng)?shù)鼗蚩鐓^(qū)作業(yè)的供需信息共享，農(nóng)民坐在家中通過(guò)電話或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)微信，安排各種農(nóng)機(jī)各專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織來(lái)完成主要農(nóng)作物生產(chǎn)的全過(guò)程，不再是遙不可及的夢(mèng)想。
（2）加快構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)管理體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中設(shè)計(jì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，必須重視和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，利用政策、法規(guī)、行政手段和經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化宏觀管理，使農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)平衡、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。要把農(nóng)機(jī)化管理職能轉(zhuǎn)移到政策研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息引導(dǎo)、搞好服務(wù)上。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)的管理、服務(wù)，適應(yīng)農(nóng)機(jī)管理主體轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)和需要，著力發(fā)展符合奉化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際情況的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇九
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國(guó)70%的糧食來(lái)自灌溉農(nóng)業(yè)，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產(chǎn)率，是保證中國(guó)糧食安全和鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。自農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)田水利領(lǐng)域的改革亦突飛猛進(jìn)。然而，從近年我國(guó)種植農(nóng)業(yè)頻遭旱災(zāi)這一結(jié)果來(lái)看，已有的農(nóng)田水利制度改革在許多方面并不成功?；诖?，對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利的若干政策進(jìn)行總結(jié)與反思，對(duì)于完善農(nóng)田水利政策體系具有十分重要的意義。
一、農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革。
1、農(nóng)田水利市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。
自1980年代初以來(lái)，農(nóng)田水利改革的總體趨勢(shì)是推進(jìn)市場(chǎng)化，不斷提高農(nóng)業(yè)用水的市場(chǎng)化程度。主要包括三方面內(nèi)容:第一、對(duì)水利工程單位進(jìn)行企業(yè)化改制，與隸屬的事業(yè)單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而啟動(dòng)的。1981年國(guó)家農(nóng)委批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于在全國(guó)加強(qiáng)農(nóng)田水利工作責(zé)任制的報(bào)告》，要求對(duì)各類(lèi)水利工程實(shí)行承包責(zé)任制。1985年5月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部《關(guān)于改革水利工程管理體制和開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的報(bào)告》指出:“全國(guó)大、中、小型水利工程管理單位都要實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干和經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。由主管部門(mén)商情財(cái)政部門(mén)對(duì)水利管理單位實(shí)行包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)約留用的辦法。各級(jí)主管部門(mén)對(duì)所屬水利工程單位逐個(gè)落實(shí)工程安全，調(diào)度運(yùn)用，綜合經(jīng)營(yíng)等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)考核指標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，并與之簽訂經(jīng)費(fèi)包干、經(jīng)營(yíng)承包合同。增收節(jié)支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責(zé)、有權(quán)、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。(徐小青，)第二、推動(dòng)農(nóng)田水利收費(fèi)制度改革。經(jīng)過(guò)企業(yè)化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂慊A(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。為此，1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，明確水費(fèi)是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》通知精神發(fā)布的相關(guān)文件，進(jìn)一步提高了水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水費(fèi)制度改革產(chǎn)生了兩個(gè)后果:一是水價(jià)不斷攀升，二是農(nóng)業(yè)水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。前者意味著國(guó)家將水利工程的管理成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民，后者意味著水利工程單位進(jìn)一步與政府脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。第三、通過(guò)租賃、承包、拍賣(mài)等方式變更水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，以此來(lái)盤(pán)活水利資產(chǎn)，緩和水利經(jīng)費(fèi)的緊張局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止底，在全國(guó)現(xiàn)有的1600萬(wàn)處小型水利工程中，已有264萬(wàn)處進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度變革，其中實(shí)行股份合作制的39萬(wàn)處，進(jìn)行拍賣(mài)的37萬(wàn)處，租賃的19萬(wàn)處，承包出去的169萬(wàn)處。(林萬(wàn)龍，)9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，把水利工程管理單位分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)，劃定了不同類(lèi)型水管單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革步伐進(jìn)一步加快。
2、市場(chǎng)化改革的局限。
市場(chǎng)化取向的農(nóng)田水利改革，其著眼點(diǎn)在水利工程本身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，忽視了這一機(jī)制得以運(yùn)行的其他相關(guān)條件，從而使這種單兵突進(jìn)式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水市場(chǎng)的建立除了水利工程單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制外，它還需要市場(chǎng)中的買(mǎi)賣(mài)雙方具有穩(wěn)定的合作關(guān)系，而目前，至少就買(mǎi)方來(lái)說(shuō)尚不能算是合格的一極。賣(mài)方若想通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來(lái)維持自身生存，必須解決兩個(gè)問(wèn)題:一是水能賣(mài)出去，二是賣(mài)水的錢(qián)能及時(shí)收上來(lái)。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農(nóng)戶還有許多替代性選擇，經(jīng)營(yíng)者完全無(wú)法預(yù)測(cè);就后者，水利工程單位面對(duì)的是分散的農(nóng)戶，不要說(shuō)農(nóng)戶是否合作放水本身就是個(gè)大問(wèn)題，即使放水，收費(fèi)成本也會(huì)高得讓水利工程單位難以忍受。據(jù)筆者調(diào)查，許多水利工程經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改制后，由于鄉(xiāng)村組織的退出和農(nóng)民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時(shí)亦難以有效發(fā)揮作用。(羅興佐，;羅興佐，;羅興佐，)。
二、農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞的“一事一議”制度。
1、“一事一議”制度。
“一事一議”就是農(nóng)民以村為單位，通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，討論與村民利益關(guān)系密切的公共品供給，由村民決定是否修建某個(gè)公共工程，修建在何處，如何修建，并由村民民主管理由“一事一議”籌借的資金。
辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于1月1日起開(kāi)始施行?！稐l例》確定了籌資籌勞必須遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決定、程序規(guī)范、使用公開(kāi)”的原則，所籌資金和勞務(wù)必須“用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹(shù)造林、修建和維護(hù)村級(jí)道路等集體公益事業(yè)，并符合村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的使用事項(xiàng)”?！稐l例》還同時(shí)規(guī)定了召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行“一事一議”的程序、所籌資金的管理、使用以及有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員、村民委員會(huì)違反《條例》規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。安徽省“一事一議”制度的創(chuàng)新與實(shí)踐為其他省制定相關(guān)制度提供了參考。如湖北省制定的《湖北省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(暫行)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村收費(fèi)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》等一系列文件，大量借鑒了安徽省的規(guī)定和做法。因此，可以認(rèn)為，作為稅費(fèi)改革的―項(xiàng)重要配套措施，“一事一議”在全國(guó)各地具有相同的政策意蘊(yùn)，即希望通過(guò)村級(jí)民主方式解決諸如農(nóng)田水利等村莊公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。
2、“一事一議”制度的現(xiàn)實(shí)困境。
自20安徽在全省實(shí)施“一事一議”，至目前“一事一議”作為全國(guó)農(nóng)村公共品籌資的基本制度被推行，“一事一議”的實(shí)施效果并不理想。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)對(duì)全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查顯示，，“一事一議”籌資費(fèi)人均僅1.6元，按人均籌資15元的上限和議辦一事匡算，真正開(kāi)展了“一事一議”的行政村的比例，只有10%多一點(diǎn)。調(diào)查同時(shí)顯示，籌資并沒(méi)有隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和“一事一議”的廣泛推行而增加，與2003年的1.8元相比，20人均籌資反而下降了12.9%。即使是試點(diǎn)省的安徽，村級(jí)公益事業(yè)的興辦狀況也不盡人意，實(shí)事求是地說(shuō)，大多數(shù)地方根本就沒(méi)有真正開(kāi)展“一事一議”?？梢?jiàn)，“一事一議”試圖通過(guò)村級(jí)民主的方式來(lái)達(dá)到提供公共產(chǎn)品的目的，并沒(méi)有取得預(yù)期的效果，致使許多本應(yīng)開(kāi)展的村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)出現(xiàn)了停滯局面，路破、橋斷、樹(shù)倒、渠塌，在當(dāng)前的'農(nóng)村已不是個(gè)別現(xiàn)象。(黃堅(jiān)，2006)。
之所以以“一事一議”來(lái)替代以前由鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費(fèi)和農(nóng)民“兩工”(義務(wù)工、積累工)制度，是為了控制鄉(xiāng)村組織借統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費(fèi)和農(nóng)民“兩工”而搭車(chē)收費(fèi)，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！耙皇乱蛔h”的好處是因?yàn)槟繕?biāo)(“一事”)明確，而使鄉(xiāng)村組織不能挪用經(jīng)費(fèi)，但“一事一議”最大的難題是:如果有村民不同意大多數(shù)村民“一議”的決策，或者雖然贊同“一議”的決策，卻不愿意出錢(qián)，鄉(xiāng)村組織是否可以強(qiáng)制向不繳費(fèi)的農(nóng)民收錢(qián)，及是否有強(qiáng)制的手段。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)田水利供給的社區(qū)內(nèi)籌資，需克服社區(qū)成員的搭便車(chē)行為，就需要社區(qū)范圍的“一事一議”具有強(qiáng)制力。而恰恰取消農(nóng)業(yè)稅后的“一事一議”制度，事實(shí)上并沒(méi)有賦予多數(shù)人決定的法律和行政強(qiáng)制力，從而無(wú)法解決少數(shù)人拒絕繳費(fèi)的難題。
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民流動(dòng)頻繁，村莊共同體正在快速解體，村莊輿論力量越來(lái)越不足以克服村莊水利供給中少數(shù)人搭便車(chē)的難題。因此，離開(kāi)了帶有公權(quán)力性質(zhì)的法律或行政強(qiáng)制力，農(nóng)田水利及其他公共品供給中的“一事一議”制度，很難真正有效地實(shí)施下去。
三、農(nóng)業(yè)灌溉組織的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。
1、“農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)”制度設(shè)計(jì)。
“農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)”是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家試圖在鄉(xiāng)村組織以外建立的非行政性農(nóng)田水利的組織制度。
早在20國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》中就明確提出“要探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”，中央一號(hào)文件又指出“加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有”。20國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》再次指出“鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用”。2005年，水利部、國(guó)家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)地闡述了加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的重要性、發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，將組織農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)置于十分重要的位置。原水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)馮廣志認(rèn)為，小型農(nóng)村水利改革“要以組建用水合作組織，明晰工程所有權(quán)為核心”。按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權(quán)，是小型農(nóng)村水利體制改革的核心。(馮廣志，)。
之所以國(guó)家希望通過(guò)農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)這類(lèi)社會(huì)性而非行政性的組織，來(lái)解決農(nóng)田水利供給中的搭便車(chē)難題，是因?yàn)橹罢且驗(yàn)猷l(xiāng)村組織的行政性，使鄉(xiāng)村組織借農(nóng)田水利供給，而搭車(chē)收取了很多不該收的稅費(fèi)，做了很多不該做也做不好的事情。正如馮廣志所擔(dān)心:首先，鄉(xiāng)政府不行，因?yàn)樗钦?quán)組織。政府包辦農(nóng)村水利，容易使農(nóng)民或者產(chǎn)生依賴(lài)心理，或者產(chǎn)生對(duì)立情緒。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會(huì)，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責(zé)，村內(nèi)工程按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織。(馮廣志，2001)行政性背后有公權(quán)力的基礎(chǔ)，公權(quán)力使鄉(xiāng)村組織收費(fèi)具有強(qiáng)制力。鄉(xiāng)村組織的行政性及強(qiáng)制力，是農(nóng)村稅費(fèi)改革前加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的罪魁禍?zhǔn)?。正是因?yàn)猷l(xiāng)村組織在農(nóng)村公共品供給中容易出現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況，稅費(fèi)改革的制度安排要求，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村共同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事務(wù)。
但是，農(nóng)村水利與鄉(xiāng)村組織的地域性有關(guān)系，它是建筑在土地上的公共設(shè)施，具有非競(jìng)爭(zhēng)性，或非排他性，從而使私人供給不可行。在缺少?lài)?guó)家投資的情況下，建設(shè)這類(lèi)公共設(shè)施，需要由社區(qū)來(lái)組織其供給。這正是為什么農(nóng)村稅費(fèi)改革以后的制度設(shè)計(jì)中，要強(qiáng)調(diào)建設(shè)社區(qū)組織的原因。
非行政性社區(qū)性組織的好處是，因其非行政性，其權(quán)力是私權(quán)力，這種社區(qū)合作組織就不能強(qiáng)迫社區(qū)成員做他們不愿做的事情，這樣的以自愿為基礎(chǔ)的合作，就可以達(dá)成最好的公共品供給均衡狀態(tài)。但也正是因?yàn)榉切姓陨鐓^(qū)組織私權(quán)力的性質(zhì)，社區(qū)組織不能強(qiáng)制社區(qū)內(nèi)成員的行為，從而使“少數(shù)”不去服從“多數(shù)”時(shí)，雖然是民主的水利供給決策，也沒(méi)有辦法實(shí)施。最終，在缺少公共財(cái)政基礎(chǔ)上的水利供給時(shí)，農(nóng)村社區(qū)也無(wú)力供給水利，從而使農(nóng)村水利供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理想狀態(tài)，并因此極大地?fù)p失了農(nóng)民潛在的公共性收益。
2、“農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)”制度的局限。
農(nóng)村水利是一個(gè)十分復(fù)雜的事務(wù)，僅就農(nóng)田灌溉來(lái)說(shuō)，就可以作以下一些劃分，這些劃分出來(lái)的不同類(lèi)型的水利，具有相當(dāng)不同的性質(zhì)。從水利設(shè)施的受益范圍來(lái)講，有大中型水利設(shè)施、小型水利設(shè)施和微型水利設(shè)施。從水利設(shè)施本身的特征來(lái)講，有排澇設(shè)施和抗旱設(shè)施之分。排澇設(shè)施往往因?yàn)橥獠啃詷O強(qiáng)，而具有較抗旱設(shè)施更多的公共品特征。不能排澇，往往是所有農(nóng)田受淹，而不能抗旱時(shí)，則可能只是水源條件更差的農(nóng)田先被旱死。從水利設(shè)施使用的精細(xì)程度來(lái)講，有漫灌、渠灌、管道灌溉，有過(guò)水灌溉、非過(guò)水灌溉。從農(nóng)作物本身的特性講，有需水量相對(duì)較少的旱作物灌溉，和需水量較大的水稻作物灌溉。從不同水利設(shè)施的關(guān)系來(lái)講，有大中型水利設(shè)施之間的相互補(bǔ)充關(guān)系，或相關(guān)抵消關(guān)系的差異。
不同性質(zhì)的農(nóng)村水利，可以對(duì)應(yīng)有不同的解決農(nóng)田灌溉的辦法。對(duì)于北方旱作物基礎(chǔ)上的農(nóng)田灌溉，因?yàn)槿鄙俚乇硭r(nóng)作物灌溉依賴(lài)于深井，且旱作物需水量較水稻作物少，就使得北方旱作區(qū)可以通過(guò)打深井來(lái)解決農(nóng)田灌溉的問(wèn)題。這樣，對(duì)于北方旱作區(qū)來(lái)講，解決農(nóng)田灌溉的核心問(wèn)題就是如何籌措到足夠的用于打機(jī)井的錢(qián)及如何解決機(jī)井的維護(hù)和使用問(wèn)題。機(jī)井灌溉因?yàn)榭梢酝ㄟ^(guò)管道或較好的毛渠，將不交費(fèi)的農(nóng)戶排除在灌溉受益的范圍之外，而可以防止搭便車(chē)，并因此克服了農(nóng)村水利中普遍存在的作為公共品的難題。
正是因?yàn)楹底魑镄杷枯^少，深井灌溉可以排除搭便車(chē)行為，而使北方旱作區(qū)的農(nóng)田灌溉具有了效用的可分性和消費(fèi)的排他性，從而使北方旱作區(qū)的水利可能通過(guò)市場(chǎng)化的改革，解決農(nóng)田灌溉的困境。也使農(nóng)戶可能基于利益，而組織起來(lái)建立用水合作組織。事實(shí)上，水利部門(mén)所列舉的成功的農(nóng)戶用水合作組織，大多是北方旱作區(qū)的例子。
而在南方水稻灌區(qū)，因?yàn)樗居盟看螅话愕乃O(shè)施無(wú)法解決灌溉中的搭便車(chē)行為，即在農(nóng)田灌溉中，一些農(nóng)戶的灌溉無(wú)法阻止另一些不交費(fèi)農(nóng)戶的受益，例如，從大中型水利設(shè)施放水灌溉，一些農(nóng)戶的農(nóng)田在水渠邊上，即使這些農(nóng)戶不繳費(fèi)，他們的農(nóng)田也可以得到灌溉(水渠滲漏或漫溢)，這樣，就總會(huì)出現(xiàn)不繳費(fèi)的農(nóng)戶。一戶不繳費(fèi)，就會(huì)帶動(dòng)10戶乃至更多戶不繳費(fèi)，最終，農(nóng)戶不再能夠從大中型水利設(shè)施中得到灌溉。因?yàn)榇笾行驮O(shè)施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消費(fèi)非排他性”，而致完全依賴(lài)自愿的灌溉解體。
農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)在解決一些可以克服搭便車(chē)行為的農(nóng)田灌溉方面，具有一定的作用，即對(duì)于那些可以排他、共同享用的收費(fèi)物品，可以通過(guò)市場(chǎng)化和農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)來(lái)解決。但市場(chǎng)化及農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)，只能解決那些可以排他、共同享用的收費(fèi)物品供給的難題，卻并不能解決所有水利供給的困境。
四、結(jié)語(yǔ)。
以上對(duì)當(dāng)前若干農(nóng)田水利政策的反思基于一種自下而上的研究視角。歸納起來(lái)看，當(dāng)前的農(nóng)田水利政策之所以在實(shí)踐中沒(méi)有發(fā)揮出好的效益，根本原因在于這些制度缺乏相應(yīng)的實(shí)施基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建合理、有效的農(nóng)田水利制度必須從當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，切忌用想象代替現(xiàn)實(shí)。筆者以為，當(dāng)前農(nóng)田水利制度改革的深化，既要跳出單一的或國(guó)家、或市場(chǎng)、或村莊的簡(jiǎn)單化設(shè)想，又要避免抽象地將國(guó)家、市場(chǎng)、村莊三者籠統(tǒng)地合在一起，而應(yīng)從農(nóng)田水利的特性、鄉(xiāng)村社會(huì)的性質(zhì)、國(guó)家的穩(wěn)定以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這些基本前提出發(fā)，在國(guó)家、市場(chǎng)、村莊三者中尋找最佳的結(jié)合方式。
形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十
中央“一號(hào)文件”要求強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)和工程，重點(diǎn)突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加快研發(fā)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，對(duì)基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持。20是“十三五”開(kāi)局之年，也是農(nóng)機(jī)化事業(yè)承前啟后、深度發(fā)展之年，如何發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用成為值得思考的課題。深度挖掘農(nóng)機(jī)化發(fā)展的影響因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由追求量化指標(biāo)向提高技術(shù)含量和服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展法律政策體系、落實(shí)保障制度，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的實(shí)際問(wèn)題和推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。
1農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀。
靈璧縣耕地面積12.07萬(wàn)hm2，擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)裝備17.33萬(wàn)余臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)具配套比1∶2.34，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力172.12萬(wàn)kw，動(dòng)力14.343kw/hm2，綜合機(jī)械化水平達(dá)到88.35%。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械化。但是，受各種因素的影響，農(nóng)機(jī)服務(wù)能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度相對(duì)較低，作業(yè)質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求還有一定差距，農(nóng)機(jī)化發(fā)展還有很大的提升空間。
2制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素。
2.1農(nóng)村勞動(dòng)力因素與農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在矛盾。
農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，外出務(wù)工成為農(nóng)民收入的重要渠道[1]，由此產(chǎn)生重工輕農(nóng)現(xiàn)象。外出農(nóng)民不愿返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，青壯年半工半農(nóng)現(xiàn)象普遍，影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是新技術(shù)、新機(jī)具的投入和使用積極性。
2.2土地經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)機(jī)化規(guī)模生產(chǎn)之間存在著矛盾。
土地實(shí)行一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，每戶農(nóng)民承包的地塊多而散，影響了機(jī)械化作業(yè)效率；農(nóng)民外出務(wù)工促進(jìn)土地逐步向少數(shù)種糧大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）或種植（農(nóng)機(jī)）專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，但數(shù)量和規(guī)模不大，相當(dāng)一部分未形成集中連片。分散的土地經(jīng)營(yíng)影響了農(nóng)機(jī)組織化、規(guī)?；鳂I(yè)，制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。
2.3農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)與公共服務(wù)能力之間存在矛盾。
靈璧縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站是自收自支事業(yè)單位，僅依靠財(cái)政按照原有的差額定補(bǔ)方式每年撥款5.2萬(wàn)元開(kāi)展工作，致使人員工資和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)機(jī)推廣工作的開(kāi)展[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，無(wú)辦公設(shè)施設(shè)備，無(wú)交通工具，開(kāi)展工作僅靠“一張嘴、兩條腿”，公益性職能的履行受到嚴(yán)重制約。
2.4機(jī)械化作業(yè)水平與作業(yè)質(zhì)量之間存在矛盾。
靈璧縣耕整地、播種和收獲的機(jī)械化水平較高，但作業(yè)質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)推廣技術(shù)和經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)手段依然落后，發(fā)展空間很大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.4.1耕整地質(zhì)量成為制約土地產(chǎn)出能力的重要因素。由于受到種植習(xí)慣、作業(yè)成本等因素的影響，農(nóng)民長(zhǎng)期采取旋耕作業(yè)方式耕整土地，使土地耕深普遍只有10cm左右[3]。由于深松整地等深耕細(xì)作模式，增加作業(yè)成本，降低作業(yè)效率，機(jī)手往往不愿投入，農(nóng)民也不愿接受較高的作業(yè)價(jià)格。因此，造成土壤蓄水蓄肥能力和產(chǎn)出能力受到制約。
2.4.2播種質(zhì)量不高。播種作業(yè)基本是使用小四輪拖拉機(jī)完成，播量較大，播深不一致。大豆播種受秸稈還田和播種機(jī)結(jié)構(gòu)性能的影響，播種質(zhì)量不高，撒播現(xiàn)象反彈。
2.4.3收獲技術(shù)單一，秸稈處理、利用難度大。靈璧縣目前擁有的4000余臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)基本都是橫軸流脫粒結(jié)構(gòu)，60%左右比較老舊，加裝秸稈切碎機(jī)低茬收割影響作業(yè)效率，收獲損失大，農(nóng)民和機(jī)手都不愿接受。高茬收割后，拖拉機(jī)配套秸稈粉碎機(jī)二次還田作業(yè)成本高，碾壓的秸稈無(wú)法粉碎，還田作業(yè)質(zhì)量不理想，影響播種作業(yè)質(zhì)量，病蟲(chóng)草害防治難度加大，農(nóng)民不易接受。
2.4.4玉米生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)需完善和提高。以來(lái)，靈璧縣把玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推廣納入農(nóng)機(jī)化工作的重要日程。目前，全縣近3萬(wàn)臺(tái)玉米精量穴播機(jī)，基本滿足8萬(wàn)hm2玉米規(guī)范化種植的需要，但種植標(biāo)準(zhǔn)化需進(jìn)一步提高；1300余臺(tái)玉米聯(lián)合收獲機(jī)械因購(gòu)置年代、產(chǎn)品質(zhì)量和性能差異大，收獲質(zhì)量參差不齊，特別是在風(fēng)災(zāi)、澇災(zāi)年份，部分區(qū)域不得不以傳統(tǒng)的人工或半機(jī)械化生產(chǎn)方式為主，倒伏玉米機(jī)械化收獲和玉米籽粒收獲成為多數(shù)農(nóng)民的期盼。
2.5農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展與服務(wù)能力之間存在矛盾。
靈璧縣現(xiàn)有133個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，擁有各類(lèi)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械5302臺(tái)。從機(jī)械擁有情況計(jì)算，年農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)能力6.7萬(wàn)hm2左右，但由于管理運(yùn)行機(jī)制不完善，只有約1/6的合作社運(yùn)行良好，社員之間的合作比較緊密。其余大都結(jié)構(gòu)松散，少部分在深松整地、秸稈還田等項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?；鳂I(yè)中實(shí)現(xiàn)合作，其他作業(yè)環(huán)節(jié)多是分散經(jīng)營(yíng)，作業(yè)范圍單一，服務(wù)能力不強(qiáng)[4]，大多只能進(jìn)行旋耕、秸稈粉碎還田或小麥、玉米收獲作業(yè)，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本無(wú)力承擔(dān)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)能力非常薄弱，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要手段，農(nóng)民在自用的基礎(chǔ)上從事農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)，成為農(nóng)民投資新方向，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械成為部分農(nóng)民致富的又一手段和途徑。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求逐步趨于多樣化，先進(jìn)、高效、低耗、安全的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的普及應(yīng)用，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的迫切需要和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的歷史必然。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)機(jī)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的'內(nèi)在聯(lián)系，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣切入點(diǎn)，成為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新突破。
3.1機(jī)制體制建設(shè)。
建立并完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制和綜合服務(wù)體制，是農(nóng)機(jī)化長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。
一是完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，落實(shí)國(guó)家支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策，按照“一主多元”的整體架構(gòu)，建設(shè)推廣功能完備、技術(shù)力量強(qiáng)、服務(wù)手段過(guò)硬的縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，推進(jìn)公益性組織服務(wù)的完善和經(jīng)營(yíng)性組織服務(wù)的健康發(fā)展，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備能力建設(shè)，積極引導(dǎo)發(fā)展技術(shù)含量高、性能優(yōu)良、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機(jī)裝備，提高主要農(nóng)作物、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)推廣技術(shù)和特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等機(jī)械化技術(shù)集成應(yīng)用和精細(xì)化作業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機(jī)械化。三是建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合試驗(yàn)示范基地[5]，研究、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)模式，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供公益性農(nóng)機(jī)化技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)綜成示范和推廣培訓(xùn)服務(wù)，引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
3.2技術(shù)融合制度建設(shè)。
建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合技術(shù)集成應(yīng)用水平和科技含量，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)模化、環(huán)保化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必由之路，也是突破制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)間技術(shù)融合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)內(nèi)部研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)交流與融合，使規(guī)?；r(nóng)機(jī)作業(yè)與大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互適應(yīng)，需要政府在體制上建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)融合制度，打破條塊分割、分臺(tái)唱戲和部門(mén)、行業(yè)利益保護(hù)的障礙，建立大農(nóng)業(yè)專(zhuān)家會(huì)審制度，共同制定技術(shù)路線和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)融合問(wèn)題，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.3財(cái)政金融扶持政策。
（1）加大對(duì)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的研發(fā)投入，整合農(nóng)機(jī)科研資源。針對(duì)農(nóng)機(jī)化應(yīng)用技術(shù)瓶頸研發(fā)配套技術(shù)及先進(jìn)適用機(jī)具，特別是收獲與秸稈綜合處理利用技術(shù)集成和秸稈粉碎還田條件下的播種農(nóng)機(jī)等機(jī)械的研發(fā)，改變我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品盲目效仿、粗制濫造和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，從根本上解決農(nóng)業(yè)機(jī)械與種植農(nóng)藝技術(shù)要求相互適應(yīng)的問(wèn)題。
（2）增加對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引導(dǎo)性投入，保持農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，改變購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼“補(bǔ)償性”做法，突出購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性。補(bǔ)貼資金應(yīng)重點(diǎn)放在大型機(jī)械購(gòu)置、主要農(nóng)作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)手段改善、重點(diǎn)技術(shù)推廣等農(nóng)民認(rèn)識(shí)和投入能力不足而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟需的機(jī)械化發(fā)展方向，無(wú)需面面俱到。合理測(cè)算補(bǔ)貼額度，縮小補(bǔ)貼檔差，把有限的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金應(yīng)用到有利于推進(jìn)先進(jìn)適用型大型機(jī)械化發(fā)展和改善重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)手段的方向，對(duì)解決購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金不足將起到積極的作用。加大對(duì)深松整地、秸稈粉碎還田、機(jī)械化植保等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化作業(yè)補(bǔ)貼力度，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（3）加大對(duì)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)等公益性事業(yè)的投入，落實(shí)公益性事業(yè)單位財(cái)政支持政策，提高公共服務(wù)能力，加強(qiáng)示范引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作以社會(huì)效益為根本，突出社會(huì)公益性職能?？h、鄉(xiāng)2級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著農(nóng)機(jī)科技推廣、科技創(chuàng)新和直接服務(wù)農(nóng)民的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣面臨的任務(wù)日益繁重，責(zé)任重大，公益性職能亟需加強(qiáng)。穩(wěn)定并加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（4）完善農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)政扶持政策和規(guī)范建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大，提高其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與組織管理水平等方面的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)[6]。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的引導(dǎo)和激勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)資源的合理有效配置，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)等多種服務(wù)方式的創(chuàng)建與創(chuàng)新，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化程度，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程、全面機(jī)械化的需要。
（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)連片種植和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；⒕?xì)化和環(huán)?；l(fā)展。通過(guò)鋪修機(jī)耕道路，建立災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防體系，建設(shè)農(nóng)田灌溉主渠管網(wǎng)，建設(shè)階梯性河道蓄水閘以保護(hù)淡水資源，保持地下水位等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境。
4參考文獻(xiàn)。
[3]胡開(kāi)明，葉飛.靈璧縣小麥整地和播種技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀及對(duì)策[j].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，，19（11）：31.
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[6]李安寧，王德成.我國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系發(fā)展問(wèn)題探討[j].中國(guó)農(nóng)機(jī)化學(xué)報(bào)，，35（5）：1-4.
形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十一
一、內(nèi)部環(huán)境方面。
1．條塊分割，多頭管理，審計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平。有些本屬注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)咨詢范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，由于某些主管單位的干預(yù)而無(wú)法執(zhí)行。注冊(cè)會(huì)計(jì)師承辦的業(yè)務(wù)不斷分割，各項(xiàng)業(yè)務(wù)要由不同的政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)分別核定其資格。有些主管單位唯恐失去權(quán)力，以確保業(yè)務(wù)質(zhì)量為名，以控制審核“執(zhí)行資格”、審批“立項(xiàng)”、質(zhì)量“認(rèn)定”等名義直接插手。還有些主管單位直接與少數(shù)事務(wù)所達(dá)成合作協(xié)議，壟斷業(yè)務(wù)，形成條塊分割、多頭管理的局面，這些必然導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。
要解決這個(gè)問(wèn)題，一是必須對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所改制，實(shí)施資產(chǎn)重組，向股份制、合伙制過(guò)渡，在條件成熟后向民間化過(guò)渡。當(dāng)前，會(huì)計(jì)師事務(wù)所改制的主要形式應(yīng)著眼于有限責(zé)任的股份制形式，合伙制雖在世界范圍廣泛采用，但從我國(guó)實(shí)際情況看尚不具備推廣條件，只能選擇有限的試點(diǎn)。二是打破條塊分割局面，實(shí)行兼并、聯(lián)合，重組跨地區(qū)、部門(mén)的大型會(huì)計(jì)師審計(jì)組織，嚴(yán)禁濫設(shè)有違獨(dú)立性的分支機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)、社會(huì)組織等不僅應(yīng)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤，而且不得以行政手段干涉其工作。
2，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)建設(shè)滯后。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的自律性的社會(huì)團(tuán)體，在行業(yè)建設(shè)和發(fā)展中擔(dān)負(fù)著服務(wù)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的責(zé)任，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師聯(lián)系政府、社會(huì)的橋梁。因此，針對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)建設(shè)滯后的情況，提出以下對(duì)策：
(1)制訂并嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的資格規(guī)范，避免政出多門(mén)，各自為政。
(2)完善并嚴(yán)格執(zhí)行《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》，加強(qiáng)監(jiān)督力度，制訂、完善并嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)事務(wù)所及執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒規(guī)范，確保提高執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德水平，有效制止會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；增強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)透明度，建立相應(yīng)的公告制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
(3)制訂、完善并嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師的考試及后續(xù)教育（－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)），保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍素質(zhì)的提高和隊(duì)伍的'壯大。
(4)注重注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的年輕化、職業(yè)化、知識(shí)多元化，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)該行業(yè)人才的需要。
二、外部環(huán)境方面。
1．政治環(huán)境。在政治環(huán)境方面，我國(guó)現(xiàn)階段的獨(dú)立審計(jì)主要受政治體制和政治環(huán)境影響，當(dāng)然，政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)的重視程度也是其中不可忽視的一個(gè)重要因素。
2．經(jīng)濟(jì)環(huán)境。審計(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)體制必然會(huì)影響審計(jì)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是改善注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)職業(yè)環(huán)境的根本所在。
(1)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是改善注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境的重要途徑之一。建立現(xiàn)代企業(yè)制度使企業(yè)提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息成為自覺(jué)行動(dòng)，委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)成為企業(yè)的自身需要，這樣，審計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善才有深厚、牢固的基礎(chǔ)。
[1][2]。
形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十二
摘要：博物館是一個(gè)對(duì)公眾開(kāi)放的場(chǎng)所，免費(fèi)開(kāi)放增加了大量的參觀者，所以博物館的管理者應(yīng)該更好地協(xié)調(diào)、控制，使參觀者能夠有序的享受參觀的過(guò)程，以此贏得社會(huì)公眾的滿意和支持，不斷提高博物館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞：免費(fèi)開(kāi)放博物館文化交流。
1月23日，中共中央宣傳部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》。中央財(cái)政部為博物館免費(fèi)開(kāi)放設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，并要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)將博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。這是由政府出面推進(jìn)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的惠民政策，政府用納稅人的錢(qián)向博物館購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品，并無(wú)償提供給公眾享用，公眾基本的文化需求、文化權(quán)益得到了保障，這充分地體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廣大人民群眾的關(guān)愛(ài)。博物館免費(fèi)開(kāi)放得到了各級(jí)人民政府的積極響應(yīng)，改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)綜合國(guó)力得到了巨大的提升，人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求也與日俱增。同時(shí)，政府的執(zhí)政理念也與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)生變化，政府的自覺(jué)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)了，政府執(zhí)政為民有了更好的載體，這也是推動(dòng)文化建設(shè)、增強(qiáng)文化實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需求。
中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)博物館建設(shè)的大力支持，讓博物館基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，改造了基本陳列、增加了臨時(shí)展覽，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提升了管理能力。20至底，全國(guó)免費(fèi)開(kāi)放博物館、紀(jì)念館總數(shù)達(dá)1743個(gè)，接待觀眾8.2億人次，接待觀眾人數(shù)持續(xù)上升。對(duì)外展覽、引進(jìn)展覽的工作量也增加了，還有館藏文物電子信息系統(tǒng)建檔和安保的工作量也成倍地增加，博物館的職工不再是無(wú)事可做了，博物館也不再是休閑養(yǎng)老的地方了，感謝免費(fèi)開(kāi)放，它激發(fā)了全國(guó)各地博物館的積極主觀能動(dòng)性，為社會(huì)民眾提供更多更好的文化生活。當(dāng)然這也給博物館的管理者提出了更高的要求，如何提高接待能力、接待質(zhì)量及展覽水平，把專(zhuān)業(yè)性和知識(shí)性、學(xué)術(shù)性和趣味性、科學(xué)性和觀賞性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓展覽更通俗易懂，更易于觀眾所接受，把博物館辦成集展示、收藏、教育、娛樂(lè)為一體的“社會(huì)主義大課堂”。
事實(shí)證明，凡有人群活動(dòng)的地方就必須要有管理。博物館是一個(gè)對(duì)公眾開(kāi)放的場(chǎng)所，免費(fèi)開(kāi)放增加了大量的參觀者，所以博物館的管理者應(yīng)該更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，使參觀者能夠有序的享受參觀的過(guò)程。博物館的管理是一個(gè)多樣性系統(tǒng)工程，任何博物館的管理，都是人、財(cái)、物、信息和制度的問(wèn)題。管理的核心是管理的效果問(wèn)題，管理系統(tǒng)各種因素的合理組織程度。高效率的管理，就要合理組織好這些因素，博物館是公益性文化事業(yè)單位，在年沒(méi)有免費(fèi)開(kāi)放之前，我國(guó)博物館的事業(yè)經(jīng)費(fèi)還不能完全滿足事業(yè)發(fā)展的支出。免費(fèi)開(kāi)放后博物館的各項(xiàng)支出全部納入國(guó)家預(yù)算，所有支出全部由國(guó)家財(cái)政撥款?，F(xiàn)在博物館的每一分經(jīng)費(fèi)都來(lái)源于納稅人，為每一個(gè)納稅人服務(wù)是我們的光榮，他們是博物館職工的衣食父母，每一個(gè)職工都應(yīng)該像孝敬父母那樣為觀眾服務(wù)；同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，加強(qiáng)職工的責(zé)任感和進(jìn)取心，充分發(fā)揮館藏文物的特色，挖掘先進(jìn)設(shè)備的潛力，運(yùn)用好現(xiàn)代管理科學(xué)，改進(jìn)對(duì)博物館的管理，就能使博物館永遠(yuǎn)充滿活力和吸引力，就能使博物館的管理效果達(dá)到國(guó)家和社會(huì)公眾的要求，從而贏得社會(huì)公眾的滿意和支持，不斷提高博物館的社會(huì)效益。
博物館的免費(fèi)開(kāi)放給整個(gè)博物館系統(tǒng)帶來(lái)了嶄新的、全方位的變化。這使得博物館無(wú)論是藏品保管、陳列設(shè)計(jì)、科研水平、觀眾工作、社會(huì)教育、安全保衛(wèi)等方面的工作都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。免費(fèi)開(kāi)放帶來(lái)的首先是觀眾人數(shù)的劇增，這就考驗(yàn)博物館接待觀眾的能力和安保能力，同時(shí)還對(duì)陳列工作的水平提出了更高的要求。觀眾的增多也意味著欣賞品味的種類(lèi)增多。這就促使全國(guó)各地博物館不斷努力挖掘潛力、盤(pán)活館藏資源來(lái)滿足觀眾的需求。同時(shí)，加大全國(guó)各地的博物館間的交流，大大地滿足了本地觀眾不出門(mén)也能欣賞到各地博物館的館藏精品的愿望。
江西省博物館坐落在美麗的贛江之濱、比鄰江南名樓滕王閣，全館占地60余畝，展廳面積1.3萬(wàn)平方米，歷史館、自然館、革命館三館融合在一起，組成一座大型綜合性博物館，這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。免費(fèi)開(kāi)放也給我館帶來(lái)了成倍的參觀人數(shù)，這也給場(chǎng)館接待能力造成很大的壓力，為了讓觀眾有一個(gè)良好的參觀環(huán)境，我館領(lǐng)導(dǎo)制定了詳細(xì)的接待方案，對(duì)每天參觀人數(shù)進(jìn)行控制。限定每天參觀人數(shù)為5000人。歷史館、革命館同一時(shí)段限定觀眾800人，自然館400人，就觀眾參觀路線進(jìn)行調(diào)整，合理安排，充分為觀眾著想，體現(xiàn)了省時(shí)、省力、高效、高質(zhì)的原則；并對(duì)安全保衛(wèi)、突發(fā)事件等方面也做了詳細(xì)周密的部署?，F(xiàn)在，即使再多的觀眾，我館也能應(yīng)對(duì)自如，讓觀眾高興而來(lái)，滿意而歸。今年是我館免費(fèi)開(kāi)放的第三年了，總接待人數(shù)近三百萬(wàn)人次，觀眾滿意度超過(guò)90%，觀眾參觀后普遍感覺(jué)思想境界和文化素養(yǎng)得到了提升，增強(qiáng)了民族自信心和歷史認(rèn)同感，這也是我館工作的終極目標(biāo)。我館在新時(shí)代、新要求的情況下，及時(shí)調(diào)整自己，增強(qiáng)自己的適應(yīng)能力和生存能力，出色地完成了社會(huì)主義新時(shí)代的任務(wù)。
博物館的宗旨是為社會(huì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。一個(gè)博物館和管理目標(biāo)如果不能和社會(huì)公眾的要求一致，如果不能適應(yīng)外部環(huán)境的變化，這樣的管理肯定不會(huì)是成功的管理。我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，全國(guó)人民物質(zhì)文明方面得到很大的提高，同時(shí)對(duì)精神文明的需要也非常迫切。人才治館、人才興館是我館的基本理念，人才是博物館最重要的因素。我館的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例超過(guò)80％，副研究員以上的專(zhuān)家就有30多位；我館在日常管理中使用了適合新時(shí)代要求的用人制度：從人事制度方面采用全員聘用制，管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員則有硬性考核指標(biāo)，讓全館職工可進(jìn)可出、能上能下，有序流動(dòng)；同時(shí)加強(qiáng)了激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，輔助行之有效的考核獎(jiǎng)懲制度，使全館職工都能愛(ài)崗敬業(yè)，對(duì)自己的專(zhuān)業(yè)不斷鉆研，勇于創(chuàng)新，做一個(gè)符合新時(shí)代要求的人才。
隨著觀眾鑒賞水平的不斷提高，對(duì)博物館的陳列水平也有了更多的要求。陳列是博物館實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能的主要方式，博物館的陳列專(zhuān)業(yè)人員以文物標(biāo)本為基礎(chǔ)，配合適當(dāng)輔助展品，按照相關(guān)主題和序列和和藝術(shù)形式組合成為完整的展覽，把優(yōu)秀的中華文明、先進(jìn)的科學(xué)觀傳遞給觀眾。我館堅(jiān)持把先進(jìn)的思想、科學(xué)和藝術(shù)完美、統(tǒng)一地融入每個(gè)陳列，充分調(diào)動(dòng)全館的資源，專(zhuān)家學(xué)者共同努力，為每個(gè)精品陳列獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，盡一切可能把館藏文物的豐富文化內(nèi)涵有機(jī)的發(fā)掘出來(lái)，作為每個(gè)陳列豐富的基石，并對(duì)原有的基本陳列進(jìn)行整改、補(bǔ)充，甚至重新布展，使得基本陳列內(nèi)容更豐富、更科學(xué)、更有趣味也更吸引觀眾。一般博物館的陳列工作是由陳列部門(mén)負(fù)責(zé)，包括展覽的研究、設(shè)計(jì)、制作和布置；保管部則負(fù)責(zé)文物標(biāo)本的征集、鑒定、研究，以及藏品的管理、科學(xué)保護(hù)等工作。但我館的保管部卻與眾不同，他們充分利用人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與到陳列工作中，他們刻苦鉆研，努力工作，研究、設(shè)計(jì)、制作出了大批內(nèi)涵豐富、格調(diào)高雅、貼近群眾、與時(shí)俱進(jìn)又能代表江西這塊紅土地深厚歷史文化的特色陳列?！靶赂纱笱笾奚檀嚆~文明”、“魅力吉洲窯”、“明清景德鎮(zhèn)官窯彩瓷”、“明藩王文物展”是一批高水準(zhǔn)的陳列，它是江西文化界的一張名片，它們代表江西與全國(guó)各地甚至國(guó)外進(jìn)行文化交流，互通有無(wú)，增進(jìn)友誼，加強(qiáng)了解。
我們緊緊抓住了免費(fèi)開(kāi)放是博物館事業(yè)發(fā)展的這一重大機(jī)遇，使我們的事業(yè)發(fā)展更上一層樓。為了滿足觀眾參觀需求的日益增加，促使博物館提出“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的理念，經(jīng)常與全國(guó)各地的博物館進(jìn)行展品和學(xué)術(shù)交流。免費(fèi)開(kāi)放至今，我館輸出和引進(jìn)了各三十余次展覽，這些展覽內(nèi)容非常豐富，地域非常廣泛，文化差異非常明顯，讓觀眾大飽眼福，贊嘆不已！而參加參展交流的工作人員也受益匪淺，不但是在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面得到了豐富，也開(kāi)闊了視野，提升了自己的文化素養(yǎng)。雖然三十多個(gè)的展覽好像數(shù)字不大，但每一個(gè)展覽都有著繁雜的程序。外地的陳列準(zhǔn)備工作從策劃、研究方案、設(shè)計(jì)制作到布置陳列都要花費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力；接下來(lái)則是與外地展館確定時(shí)間檔期，并就文物的包裝入箱、押運(yùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做到萬(wàn)無(wú)一失。到達(dá)外地展館后，雖然時(shí)間緊、任務(wù)重，我們每次都是有條不紊地順利完成工作，讓外地的觀眾能在第一時(shí)間觀賞。對(duì)于臨時(shí)展覽我館也同樣重視，我館也投入了大量人力、物力、財(cái)力舉辦數(shù)十個(gè)臨時(shí)展覽，不但使觀眾欣賞到各地的特色文化展品，得到了更多的科學(xué)知識(shí)和文化藝術(shù)享受，也使外地的博物館同行對(duì)我們的工作效率、辦展能力大加贊賞。
經(jīng)過(guò)了三年的磨礪，我館不論是內(nèi)展工作水平還是外展工作水平在我國(guó)博物館是獨(dú)樹(shù)一幟的，這跟領(lǐng)導(dǎo)的決策和職工的努力是分不開(kāi)的。免費(fèi)開(kāi)放這個(gè)挑戰(zhàn)成為了我館全面提升自己的機(jī)遇，讓我們齊心協(xié)力為江西省博物館成為江西省乃至于全國(guó)文化系統(tǒng)中的先進(jìn)單位而努力。
參考文獻(xiàn)：
王宏鈞《中國(guó)博物館學(xué)基礎(chǔ)》上海古籍出版社12月第一版。
形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十三
石泉縣近幾年來(lái)依靠科技，提高單產(chǎn)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1發(fā)展現(xiàn)狀。
石泉縣轄11個(gè)鎮(zhèn)、193個(gè)行政村，1173個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶46271戶，農(nóng)業(yè)人口152349人，全縣有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力95433人?？偢孛娣e28萬(wàn)畝，其中農(nóng)耕地19.6萬(wàn)畝，臨時(shí)性耕地8.4萬(wàn)畝。19.6萬(wàn)畝農(nóng)耕地中，水田5.8萬(wàn)畝，旱地13.8萬(wàn)畝。全縣糧食播種面積28.7萬(wàn)畝，總產(chǎn)量6.68萬(wàn)噸。其中夏糧10.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)1.73萬(wàn)噸；秋糧18.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)4.95萬(wàn)噸。夏糧中馬鈴薯7.5萬(wàn)畝，單產(chǎn)176公斤（折合主糧），總產(chǎn)1.31萬(wàn)噸；小麥0.6萬(wàn)畝，單產(chǎn)173公斤，總產(chǎn)0.1萬(wàn)噸；夏雜2.4萬(wàn)畝，單產(chǎn)131公斤，總產(chǎn)0.32萬(wàn)噸。秋糧中水稻4.6萬(wàn)畝，單產(chǎn)418公斤，總產(chǎn)1.94萬(wàn)噸；玉米8.2萬(wàn)畝，單產(chǎn)246公斤，總產(chǎn)2.01萬(wàn)噸；甘薯3.1萬(wàn)畝，單產(chǎn)221公斤（折合主糧），總產(chǎn)0.67萬(wàn)噸；秋雜2.6萬(wàn)畝，單產(chǎn)121公斤，總產(chǎn)0.33萬(wàn)噸。
2存在問(wèn)題。
2.1農(nóng)民種糧比較效益較低，農(nóng)民種糧積極性不高。
據(jù)調(diào)查，農(nóng)民種植1畝糧食，除去種子、農(nóng)藥、肥料和種收的開(kāi)支，純收入不到1000元，而種植1畝蔬菜，純收入在3000元以上，農(nóng)民種糧主要是自食自用，不愿意多種。
2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，自然災(zāi)害頻繁。
我縣是山區(qū)縣，平地少，坡地多，28萬(wàn)畝耕地中25度以上的坡地占60%以上，旱地23萬(wàn)畝，水田只有5萬(wàn)畝。常遭受風(fēng)、雨、冰雹、洪澇、干旱等自然災(zāi)害的襲擊，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定。
2.3農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺，導(dǎo)致種糧成本增加。
糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)、獲益慢，導(dǎo)致青壯勞力外出打工，在家務(wù)農(nóng)的是老年婦女，我們?cè)谥谐劓?zhèn)東沙河村調(diào)查，全村務(wù)農(nóng)的年齡都在50歲以上，文化程度都是初中以下，思想傳統(tǒng)、保守，技術(shù)水平偏低。隨著老齡化時(shí)代的到來(lái)，以及自然減員、疾病等多方面因素影響，務(wù)農(nóng)人員逐年減少，勞動(dòng)力呈現(xiàn)出快速下降趨勢(shì)，農(nóng)村用工越來(lái)越貴，越來(lái)越難找。
2.4種植規(guī)模小，難以形成產(chǎn)業(yè)。
由于支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)民不愿意放棄土地，加之城鎮(zhèn)化建設(shè)占去城鎮(zhèn)周?chē)暮锰锖玫?，?dǎo)致糧食種植規(guī)模小，戶均種糧不足5畝，集約化程度低，加工龍頭企業(yè)力量薄弱，缺乏實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)質(zhì)稻谷精加工、深加工能力不足，水平總體層次較低，附加值低，難以帶動(dòng)農(nóng)民依靠種糧增收。
2.5技術(shù)服務(wù)體制不順，科技種田水平不高。
上個(gè)世紀(jì)，我縣溫飽問(wèn)題未解決之前，縣有中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技站，推廣新品種、新技術(shù)，糧食產(chǎn)量逐年提高。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，由于溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將鎮(zhèn)農(nóng)技站變成了農(nóng)業(yè)綜合站，原有的農(nóng)技推廣體系被破壞，技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)中斷，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，也都在做黨委政府的.中心工作，蹲村包片，一無(wú)精力，二無(wú)時(shí)間做農(nóng)技推廣工作，大大影響了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。
3.1穩(wěn)定糧食播種面積。
通過(guò)政策引導(dǎo)穩(wěn)定面積。深入落實(shí)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地撂荒的治理力度，提高耕地利用率，努力做到應(yīng)播盡播，全力穩(wěn)定種植面積。全縣糧食播種面積要穩(wěn)定在28萬(wàn)畝以上。
3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。
一是加大農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐。以實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為契機(jī)，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械。擴(kuò)大機(jī)種、機(jī)管、機(jī)收推廣面積，大力推廣降本增效技術(shù)。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。重點(diǎn)在坡改梯、水源建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、節(jié)水灌溉等方面加大力度，建設(shè)一批旱澇保收的基本農(nóng)田，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
3.3依靠科技提高單產(chǎn)。
一是經(jīng)濟(jì)引進(jìn)推廣糧食作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，每年引進(jìn)30個(gè)以上。二是推廣糧食作物病蟲(chóng)草害綜合防控技術(shù)，每年推廣20萬(wàn)畝。三是推廣稻油一體化高產(chǎn)栽培技術(shù)，每年推廣5萬(wàn)畝。四是推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)，每年推廣8萬(wàn)畝。五是推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)20萬(wàn)畝。六是實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，建立高產(chǎn)創(chuàng)建示范片2萬(wàn)畝，創(chuàng)建高產(chǎn)示范樣板。
3.4培育新型經(jīng)營(yíng)主體。
一家一戶的種植經(jīng)營(yíng)模式，很難取得經(jīng)濟(jì)效益。要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。中池鎮(zhèn)東沙河村陳立軍去年流轉(zhuǎn)土地50畝，購(gòu)買(mǎi)了50余臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械成立了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)機(jī)械化種植、管理、收獲水稻、油菜，50畝地純收入達(dá)到10萬(wàn)余元，為村民機(jī)種、機(jī)管、機(jī)收服務(wù)費(fèi)5萬(wàn)余元，全年收入15萬(wàn)元。今年準(zhǔn)備擴(kuò)大到100畝。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)糧油生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，努力打造富硒糧食品牌，提升種植效益。
3.5加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新工藝等先進(jìn)適用技術(shù)，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)上教學(xué)、集中辦班、入戶指導(dǎo)等多種形式，大力開(kāi)展高產(chǎn)高效種植、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)本增效等農(nóng)業(yè)科技普及培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民3萬(wàn)人次以上。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)技推廣體系建設(shè)與管理為主線，以制度建設(shè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)入戶為抓手，以“建基地、抓示范、送技術(shù)、抓指導(dǎo)、提素質(zhì)、抓培訓(xùn)”為突破口，全年建設(shè)糧食生產(chǎn)科技示范基地5個(gè)，科技示范戶1000戶，輻射帶動(dòng)1萬(wàn)農(nóng)戶學(xué)科技、用科技，培訓(xùn)骨干農(nóng)技員100名。
形勢(shì)與政策發(fā)展論文篇十四
遵義市新蒲新區(qū)新舟鎮(zhèn)位于遵義市東35km處。全鎮(zhèn)國(guó)土面積165km2，耕地面積4000hm2(6萬(wàn)畝)，轄12個(gè)村1個(gè)社區(qū)，人口9.2萬(wàn),是全國(guó)500個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)之一。新舟地理環(huán)境獨(dú)特,丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，境內(nèi)植物種類(lèi)繁多，森林資源比較豐富，森林覆蓋率達(dá)24.54%。境內(nèi)若干個(gè)產(chǎn)糧大壩，土地肥沃，素有“黔北糧倉(cāng)”之美譽(yù)。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府立足鎮(zhèn)情，確定了以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快工業(yè)化進(jìn)程強(qiáng)鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，確立了以“特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、品味現(xiàn)代的農(nóng)村城市化示范”為發(fā)展定位，全面推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立了面積達(dá)1334hm2花椒、1600hm2辣椒、334hm2稻稻魚(yú)連養(yǎng)、334hm2果蔬、8萬(wàn)頭出欄生豬、30萬(wàn)羽出欄鵝等6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。樂(lè)耕“十里綠色水果長(zhǎng)廊”、楊錄生豬養(yǎng)殖基地、沙灘禹門(mén)西瓜蔬菜、新舟群樂(lè)生態(tài)養(yǎng)鵝、金鐘綠塘花椒辣椒、樂(lè)耕楊錄肉鴿產(chǎn)業(yè)等欣欣向榮，基本實(shí)現(xiàn)了“一村一品”。
2、農(nóng)機(jī)推廣不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
新舟以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)已取得顯著成效，但對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務(wù)機(jī)制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農(nóng)機(jī)推廣工作及農(nóng)機(jī)化還不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。
（1）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口五站合一,農(nóng)機(jī)站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)中心,農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系已名存實(shí)亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調(diào)配,農(nóng)機(jī)推廣人員不能專(zhuān)職專(zhuān)用,不少農(nóng)機(jī)員的主要精力沒(méi)有真正集中到農(nóng)機(jī)化工作上,使農(nóng)機(jī)員本職工作淡化,久而久之，農(nóng)機(jī)員在思想、觀念、技術(shù)上已不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)，行動(dòng)上跟不上發(fā)展步伐。同時(shí)，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員年齡逐漸老化,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,新老交替緩慢,大中專(zhuān)畢業(yè)生寥寥無(wú)幾。農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)力量弱化,使農(nóng)機(jī)推廣的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性降低。
（2）農(nóng)機(jī)化工作還未提到應(yīng)有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心的工作著力點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術(shù)推廣，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎是農(nóng)戶自主自發(fā)的事。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機(jī)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)與基層聯(lián)系松散甚至脫鉤,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的真實(shí)需求情況不得而知,有些農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)工作得不到有效落實(shí)。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）推廣機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的可能性在淡化。
（3）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)及布局失衡。由于農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的政策引導(dǎo)與規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)基地對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，有時(shí)顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價(jià)位的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械多，大型高性能高效率機(jī)械少，環(huán)保型機(jī)械及多功能機(jī)械少。二是自購(gòu)自用的多，開(kāi)展作業(yè)服務(wù)的少，致使部分農(nóng)機(jī)具使用率低，造成資源的浪費(fèi)及農(nóng)機(jī)資產(chǎn)閑置。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)及產(chǎn)后深加工機(jī)械化裝備少。
（1）同步謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。以6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為機(jī)械化技術(shù)推廣示范基地，結(jié)合基地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化深耕和平整地技術(shù)及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機(jī)械裝備、大棚機(jī)電設(shè)備，養(yǎng)殖成套機(jī)械設(shè)備。
（2）改進(jìn)推廣服務(wù)方法。以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主力，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，特別是要改進(jìn)推廣服務(wù)方法。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。在推廣方式上，應(yīng)深入農(nóng)戶和生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和要求，大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，把服務(wù)送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況并加大示范點(diǎn)的力度，大膽將新技術(shù)新機(jī)具在產(chǎn)業(yè)基地、示范點(diǎn)和農(nóng)機(jī)大戶中率先推廣應(yīng)用，不同產(chǎn)業(yè)推廣不同新機(jī)具，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見(jiàn)效快、綜合效益顯著的新技術(shù)新機(jī)具，同時(shí)還應(yīng)注意引進(jìn)推廣社會(huì)效益和生態(tài)效益良好的新技術(shù)新機(jī)具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)商的聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，督促企業(yè)做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后的.“三包”服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決購(gòu)機(jī)、用機(jī)及修機(jī)過(guò)程中的問(wèn)題。
（3）建立大型綜合性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社。利用現(xiàn)有各種惠農(nóng)政策支持建立服務(wù)全鎮(zhèn)的大型綜合性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社，搞好農(nóng)機(jī)作用服務(wù)社會(huì)化工作，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣健康發(fā)展。一是組織形式可采用股份合作制，有農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶及農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)大戶可以機(jī)具折價(jià)入股，還可吸收工商資本入服。二是服務(wù)形式以代耕代種服務(wù)為主，提供重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，提供農(nóng)戶或產(chǎn)業(yè)基地自已難以承擔(dān)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。三是承擔(dān)農(nóng)機(jī)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)機(jī)維修難的問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)機(jī)手互教互學(xué)，提高農(nóng)機(jī)手操作技能和安全生產(chǎn)意識(shí)。
（4）完善農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制。一是鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要在上級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)積極主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)工作，將農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擺在同等重要位置，研究布置農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要同時(shí)研究布置農(nóng)機(jī)化技術(shù)如何配套的問(wèn)題。二是建立鎮(zhèn)政府—產(chǎn)業(yè)基地—行政村為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣人員培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作激情，同時(shí)要改善農(nóng)機(jī)推廣人員的生活待遇和工作條件。四是建立約束和激勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)財(cái)政及爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入，增設(shè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置累加補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等。特別是對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展做出突出成績(jī)的產(chǎn)業(yè)基地、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、行政村組及個(gè)人給予表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度地激勵(lì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的積極性和活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。
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