體制改革實(shí)施方案（優(yōu)秀14篇）

有效的方案能夠提高工作效率和成果產(chǎn)出。那么怎樣才能制定一份優(yōu)秀的方案呢？首先，我們需要明確問(wèn)題或目標(biāo)的背景和要求，了解問(wèn)題的本質(zhì)和關(guān)鍵因素。其次，我們應(yīng)該進(jìn)行充分的信息收集和分析，了解相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行必要的調(diào)研和實(shí)地考察。然后，我們可以借鑒先進(jìn)的理論和實(shí)踐，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定合適的方案。同時(shí)，我們還應(yīng)該注重方案的可操作性和可持續(xù)性，考慮到各種可能情況和變化。最后，我們需要進(jìn)行方案的評(píng)估和反饋，根據(jù)實(shí)際效果進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整和改進(jìn)。只有這樣，我們才能制定一份完美的方案，順利解決問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。方案是指為解決特定問(wèn)題或達(dá)成特定目標(biāo)而制定的一系列措施和步驟。在日常生活工作中，我們常常需要制定方案來(lái)解決各種問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)各種目標(biāo)。我覺(jué)得我們需要一個(gè)明確的方案來(lái)解決當(dāng)前的困境。那么，如何制定一個(gè)較為完善的方案呢？首先，我們需要明確問(wèn)題或目標(biāo)，明確需要解決的具體困難或達(dá)到的具體目標(biāo)。然后，我們可以進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，收集各種相關(guān)的信息和觀點(diǎn)，以便更好地理解問(wèn)題的本質(zhì)和確定可能的解決方案。以下是小編為大家整理的一些方案范例，供大家參考。希望這些范例可以激發(fā)大家的靈感，為解決問(wèn)題或達(dá)成目標(biāo)提供一些思路和啟示。大家可以根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整和修改，以適應(yīng)自己的實(shí)際需求。記住，方案的制定是一個(gè)靈活和不斷優(yōu)化的過(guò)程，我們可以隨時(shí)調(diào)整和改進(jìn)。

體制改革實(shí)施方案篇一

深化城市管理體制改革是提高城市現(xiàn)代化管理水平的必然要求，也是提升城市環(huán)境品質(zhì)、改善群眾人居環(huán)境的重要舉措。為著力解決城市管理體制的深層次矛盾，理清管理職能，強(qiáng)化工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)層面積極性，根據(jù)市委區(qū)委貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和市委五屆全會(huì)工作部署，現(xiàn)就城市管理體制改革提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，順應(yīng)我區(qū)全面構(gòu)建北京行政副中心對(duì)城市管理工作提出的新要求，以構(gòu)建屬地管理、條塊聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)明確、監(jiān)管到位、執(zhí)法有力的城市管理體制為目標(biāo)，著力破解城市管理矛盾問(wèn)題，明晰管理職能，強(qiáng)化工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“城市管理問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、管控到位、執(zhí)法有力”的階段管理目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)職能與職責(zé)相匹配、發(fā)展與投入相適應(yīng)、監(jiān)管與激勵(lì)相協(xié)調(diào)，全面提升城市管理的質(zhì)量和水平，打造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、管理優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通州城市管理新標(biāo)桿。

二、基本原則。

重心下移、屬地管理原則。進(jìn)一步確立區(qū)級(jí)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，實(shí)行區(qū)負(fù)總責(zé)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的城市管理責(zé)任制。駐區(qū)單位服從所在區(qū)政府（園區(qū)）的統(tǒng)一管理，支持配合做好城市管理各項(xiàng)工作。

優(yōu)化職能、相對(duì)集中原則。按照一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)管理的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整歸并、優(yōu)化整合城市管理相關(guān)職能，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理責(zé)任。

事權(quán)下放、權(quán)責(zé)一致原則。科學(xué)界定市、區(qū)城市管理職能、權(quán)限與責(zé)任，權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，合理調(diào)整分配市、區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)以及各職能部門(mén)財(cái)權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)城市管理實(shí)效。

公眾參與、共同治理原則。嚴(yán)格落實(shí)城市管理各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新管理機(jī)制，加大公眾、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體參與城市管理的力度，引導(dǎo)社會(huì)資源投入城市管理，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的城市管理格局。

三、

主要任務(wù)。

（一）著力構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)重心下移的屬地管理機(jī)制。

1、設(shè)置城市綜合管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)。區(qū)政府依托現(xiàn)有的數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)跨領(lǐng)域的綜合數(shù)字化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理服務(wù)執(zhí)法的實(shí)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度指揮。區(qū)政府設(shè)置城市綜合管理監(jiān)管中心，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置城市綜合管理監(jiān)管分中心，村（社區(qū)）建立管理網(wǎng)絡(luò)接收終端，構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市綜合管理體制構(gòu)架。監(jiān)管中心機(jī)構(gòu)職能、人員編制另行規(guī)定。其主要職能是對(duì)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的涉及城市管理問(wèn)題第一時(shí)間通報(bào)城市管理各職能部門(mén)處理。屬地政府是轄區(qū)城市綜合監(jiān)管的第一責(zé)任人，監(jiān)管分中心受區(qū)監(jiān)管中心和屬地政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)監(jiān)管工作布局、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策全區(qū)監(jiān)管流程、標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)監(jiān)管分中心進(jìn)行日常督查、業(yè)務(wù)考核等工作。

2、突出街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理主體地位。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主，屬地管理、責(zé)權(quán)明晰”的原則，突出強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理職能，實(shí)現(xiàn)城市管理的前置管理和重心下移。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等城市管理、執(zhí)法工作職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、整合、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各條塊管理、執(zhí)法和社會(huì)自治組織及人員，組織落實(shí)社會(huì)治安、交通、環(huán)境等城市的日常綜合管理，第一時(shí)間解決屬地出現(xiàn)的各類(lèi)管理問(wèn)題。轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局雙重領(lǐng)導(dǎo)，各基層執(zhí)法隊(duì)的日常指揮權(quán)、調(diào)度權(quán)、管理權(quán)、考核權(quán)下移至各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村（社區(qū)）作為基層群眾性自治組織，其主要職能是動(dòng)員居民群眾和轄區(qū)單位參與城市管理，協(xié)助做好村(社區(qū))管理工作。

3、強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任。建立區(qū)政府牽頭抓總、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）融入、市民群眾共同參與的城市管理責(zé)任體系。明確管理目標(biāo)、管轄范圍和工作任務(wù)，著力解決重建設(shè)輕管理、重執(zhí)法輕管理、以罰代管、注重審批不落實(shí)監(jiān)管職能等問(wèn)題。按照“誰(shuí)權(quán)屬誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化守口有責(zé)。明確各相關(guān)行業(yè)部門(mén)管理責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合自身職責(zé)做好綜合服務(wù)管理執(zhí)法保障。駐區(qū)各職能單位服從屬地政府的統(tǒng)一管理，支持配合屬地做好城市管理各項(xiàng)工作。通過(guò)強(qiáng)化屬地、行業(yè)部門(mén)管理責(zé)任，努力構(gòu)建事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致、無(wú)縫對(duì)接、監(jiān)督有力的城市管理責(zé)任體制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)同，有效履行城市綜合管理職能。

（二）著力構(gòu)建規(guī)范高效的城市管理工作運(yùn)行機(jī)制。

1、建立健全城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)管理體系。全面推進(jìn)城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，量化城市管理目標(biāo)，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理流程，明確管理責(zé)任，使每一個(gè)管理部門(mén)、管理行業(yè)、管理單位都有自己的管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行制度，提升城市管理精細(xì)化、制度化、長(zhǎng)效化水平。

2、健全綜合監(jiān)管考核機(jī)制。依托監(jiān)管中心的城市管理指揮系統(tǒng)，建立層級(jí)考核體系，區(qū)政府對(duì)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市管理相關(guān)部門(mén)、住區(qū)有關(guān)單位履行城市管理職能情況進(jìn)行考核，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、組織評(píng)價(jià)、行政績(jī)效“三位一體”的綜合考評(píng)問(wèn)責(zé)體系，每月通報(bào)、公布考核成績(jī)，并對(duì)在全區(qū)綜合管理月度考核中連續(xù)末位三次以上的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住區(qū)單位、區(qū)屬企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，以此作為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金發(fā)放依據(jù)。區(qū)組織人事部門(mén)要依據(jù)考評(píng)結(jié)果，重點(diǎn)考察培養(yǎng)選拔城市管理執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部。區(qū)審計(jì)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)立項(xiàng)審計(jì)工作，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施方案，落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和金額，充分調(diào)動(dòng)城市管理執(zhí)法各部門(mén)的工作積極性。

3、建立公眾參與的工作機(jī)制。按照以人為本、關(guān)注民生的服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)信息公開(kāi)，擴(kuò)大公眾知情權(quán)，建立完善公眾參與的工作機(jī)制。城市管理各相關(guān)職能部門(mén)要積極搭建參與平臺(tái)，讓公眾全過(guò)程參與城市管理。要適時(shí)公開(kāi)政府計(jì)劃實(shí)施的城市建設(shè)和管理事項(xiàng)，動(dòng)員各界參與決策。大型綜合執(zhí)法行動(dòng)，要吸收市民群眾參與聯(lián)合執(zhí)法全程，區(qū)屬報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，引導(dǎo)輿論。壯大城管志愿者隊(duì)伍。社區(qū)至少有一支志愿組織，動(dòng)員社區(qū)群眾參與城市管理服務(wù)。聘請(qǐng)城市管理監(jiān)督員。廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行有效監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作、提高服務(wù)水平。開(kāi)展假日文明行動(dòng)。區(qū)文明委要制定計(jì)劃，利用周末和節(jié)假日組織市民參與城市綜合管理服務(wù)活動(dòng)，倡樹(shù)社會(huì)文明新風(fēng)。

4、完善城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)造條件，引入市場(chǎng)機(jī)制，委托企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)日常城市管理服務(wù)工作。推行服務(wù)外包。借鑒小廣告服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)，逐步將市容環(huán)境秩序類(lèi)問(wèn)題交給社會(huì)服務(wù)單位，最大限度降低執(zhí)法成本。城市管理各相關(guān)部門(mén)要研究落實(shí)“門(mén)前三包、戶外廣告、建筑（渣土）垃圾清除”等重點(diǎn)城市管理項(xiàng)目推向市場(chǎng)化運(yùn)作。

（三）著力構(gòu)建保障有力的城市管理執(zhí)法保障機(jī)制。

1、建立城市網(wǎng)格化信息互通互聯(lián)機(jī)制。以我區(qū)的數(shù)字化城市管理模塊化建設(shè)為平臺(tái)，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市各職能部門(mén)在管理服務(wù)執(zhí)法方面的互通互聯(lián)互認(rèn)。城管、工商、市政管委、公安等相關(guān)職能部門(mén)均可通過(guò)共享許可從平臺(tái)獲取共享信息。進(jìn)一步整合城市網(wǎng)格化信息平臺(tái)、街面視頻監(jiān)控系統(tǒng)、執(zhí)法車(chē)無(wú)線取證系統(tǒng)等信息技術(shù)和資源，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮處置的水平，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、有效處置的能力。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立起溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理服務(wù)執(zhí)法體系。

2建立行刑銜接制度。區(qū)政法委會(huì)同人大研究落實(shí)“深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”的問(wèn)題。城市管理各相關(guān)部門(mén)要會(huì)商公安、法院等部門(mén)，細(xì)化明確案件移轉(zhuǎn)的證據(jù)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、途徑、時(shí)限等具體事項(xiàng)，建立部門(mén)間高效運(yùn)行的銜接機(jī)制和辦法,合力懲治違法犯罪行為。抓緊推動(dòng)司法機(jī)關(guān)建立非訟案件快速執(zhí)行機(jī)制，對(duì)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，發(fā)揮簡(jiǎn)易程序作用，提高執(zhí)行效率。

3、健全城市管理執(zhí)法公安保障機(jī)制。強(qiáng)化城管、公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法的公安保障。以成文法規(guī)的形式進(jìn)一步明確在處理以暴力阻礙城管執(zhí)法工作時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按妨礙公務(wù)罪對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行從嚴(yán)處理，以增強(qiáng)城管執(zhí)法的權(quán)威性。同時(shí)明確各相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合城管執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作，提高城管執(zhí)法的時(shí)效性。

4、建立聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。依托區(qū)域信息平臺(tái)，把行政處罰結(jié)果納入前端行政部門(mén)管理和信用約束范疇，推進(jìn)城管處罰結(jié)果與企業(yè)信用、年檢、備案、登記、房產(chǎn)交易等管理手段掛鉤，建立個(gè)人征信體系，與個(gè)人銀行貸款、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)房屋、辦理居住證等手段銜接，合力懲治違法行為，提高違法成本。

5、設(shè)立城市管理執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。設(shè)立城市管理執(zhí)法保障專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，采取區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%方式集中使用，由區(qū)政府對(duì)各轄區(qū)和城市管理相關(guān)部門(mén)實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。設(shè)立年度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金。完善考評(píng)辦法和考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要加大對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，對(duì)老舊小區(qū)、背街小巷、城郊結(jié)合部等城市管理難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治和管理。

四、工作要求。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)政府牽頭組成專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真抓好意見(jiàn)的貫徹落實(shí)和督查推進(jìn)。各職能部門(mén)要依據(jù)《進(jìn)一步深化城市管理體制改革的意見(jiàn)》，結(jié)合部門(mén)職能，研究制定細(xì)化方案；區(qū)編制部門(mén)要加快研究與新型城管體制相匹配、科學(xué)高效的城管編制方案；區(qū)法制辦要牽頭對(duì)部門(mén)職能交叉、管理主體多元的管理事項(xiàng)進(jìn)行法規(guī)梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

2.做好宣傳推進(jìn)。城市管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到城市發(fā)展和人民群眾切身利益，宣傳部門(mén)要從有利于城管事業(yè)發(fā)展的高度，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，以增進(jìn)共識(shí)、統(tǒng)一思想，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持城市管理體制改革的良好氛圍。

3.緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)。城市管理體制改革涉及的部門(mén)多、事項(xiàng)多、法規(guī)多，涉及到職權(quán)職責(zé)和利益調(diào)整，各級(jí)各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)要以改革大局為重，堅(jiān)定不移、不折不扣地執(zhí)行落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的改革方案，要按照區(qū)委區(qū)政府確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，依據(jù)各自分工，加大工作推進(jìn)力度，確保城市管理體制改革工作啟動(dòng)實(shí)施。

體制改革實(shí)施方案篇二

近年來(lái)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。近年來(lái)，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。截止2013年12月31日，全市共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)1657家，其中有醫(yī)院(療養(yǎng)院、檢驗(yàn)所)57家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)186個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個(gè)、門(mén)診部38個(gè)(綜合門(mén)診部13個(gè)、中醫(yī)門(mén)診部4個(gè)、中西醫(yī)結(jié)合門(mén)診部5個(gè)、普通?？崎T(mén)診部4個(gè)、?？崎T(mén)診部2個(gè)、口腔門(mén)診部6個(gè)、眼科門(mén)診部2個(gè)。)、婦幼保健所(院)10家、衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)42家、個(gè)體診所815家。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個(gè)，一體化村衛(wèi)生室441家。全市有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)186個(gè)，其中：中心47個(gè)、站139個(gè)。全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有工作人員24401人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員19450人，占總?cè)藬?shù)的79.7%。全市實(shí)有床位共13590張，全市平均每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床4.8張(全國(guó)平均3.8張，全區(qū)平均4.08張)。全市有大型醫(yī)用設(shè)備ct24臺(tái)，核磁10臺(tái)，數(shù)字減影血管造影機(jī)(dsa)14臺(tái)，電子直線加速器(la)7臺(tái)。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)工作。

(一)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑健康屏障，保障群眾能夠“防得了病”。

全面貫徹“預(yù)防為主”方針，著力改變“重醫(yī)輕防”的局面，突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全市城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔人數(shù)199萬(wàn)人，建檔率73%。實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費(fèi)服用葉酸項(xiàng)目和貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，改造農(nóng)村牧區(qū)戶廁5.6萬(wàn)座。加大傳染病防控力度，完善全市三級(jí)傳染病直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化傳染病預(yù)警預(yù)測(cè)，切實(shí)抓好傳染病防控工作。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督，切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。市財(cái)政投入800萬(wàn)元購(gòu)置水質(zhì)全分析儀器，使我市水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化婦幼機(jī)構(gòu)和產(chǎn)科管理，全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99.98%，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降。完善自愿無(wú)償獻(xiàn)血網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)臨床用血100%來(lái)自自愿無(wú)償獻(xiàn)血。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急演練等基礎(chǔ)性工作，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力顯著提升。落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效機(jī)制，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。今年6月1日自治區(qū)人大批準(zhǔn)《xxxxx市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》正式頒布實(shí)施，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作邁上法制化軌道。

(二)構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高群眾就醫(yī)的可及性，確保群眾“看得上病”。

醫(yī)療資源配置不均衡，是我市醫(yī)療衛(wèi)生的客觀現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市醫(yī)療資源83%集中在城市，城市中又有80%集中在大醫(yī)院，造成農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)醫(yī)療資源缺乏，成為“看病難”的原因之一。為此，著力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

1.在農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生方面。抓住國(guó)家以項(xiàng)目資金的形式對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置給予支持的有利時(shí)機(jī)，近年來(lái)，實(shí)施了15所縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、53所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、138所嘎查村衛(wèi)生室新建改擴(kuò)建項(xiàng)目。，積極推進(jìn)十個(gè)全覆蓋工程標(biāo)準(zhǔn)化嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，目前104個(gè)嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目中，完工并投入使用13個(gè)，主體完工正在裝修中22個(gè)，正在進(jìn)行主體建設(shè)40個(gè)，未開(kāi)工29個(gè)。三年投入252萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于城市醫(yī)院對(duì)口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)村的就診率明顯提高，逐步引導(dǎo)形成“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)觀念。

2.在城市社區(qū)衛(wèi)生方面。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)具有方便、價(jià)廉等優(yōu)勢(shì)，既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的就診壓力，又有利于降低衛(wèi)生服務(wù)成本、減輕城市居民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，是緩解城鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調(diào)整衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)院延伸服務(wù)開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生工作，將一級(jí)醫(yī)院、部分二級(jí)企業(yè)醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院、門(mén)診部、分院、街道衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、醫(yī)院舉辦的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋全體居民，并形成“十五分鐘服務(wù)圈”，極大地方便了居民群眾就醫(yī)，逐步形成“小病進(jìn)社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。

與此同時(shí)，不斷加快大型醫(yī)院建設(shè)，先后建成市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院、包醫(yī)二附院、包鋼醫(yī)院、北重醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、包鋼三醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)院新大樓。2013年啟動(dòng)新都市區(qū)醫(yī)院籌建工作，開(kāi)工建設(shè)了精神衛(wèi)生中心病房大樓。

(三)完善機(jī)制，健全醫(yī)療保障體系，確保人民群眾“看得起病”。

立足衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際，多途徑構(gòu)建醫(yī)療保障體系，著力推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和基本藥物制度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，努力緩解群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

1.不斷完善新農(nóng)合工作機(jī)制。20全市參合農(nóng)牧民69.63萬(wàn)人，參合率99.07%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到425元，基金達(dá)到2.96億元。實(shí)行重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)，病種擴(kuò)大到29種，其中將14種大病以及無(wú)責(zé)任意外傷害納入大病商業(yè)保險(xiǎn)范圍。今年住院報(bào)銷(xiāo)最高封頂線提高到13萬(wàn)元。

2.積極推進(jìn)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。全市693個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國(guó)家基本藥物、自治區(qū)增補(bǔ)藥物，實(shí)行藥品零差率銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋的目標(biāo)，有效降低群眾用藥負(fù)擔(dān)。

3.加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制改革。

一是推動(dòng)公立醫(yī)院改革。九原區(qū)醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、固陽(yáng)縣醫(yī)院和土右旗醫(yī)院分別列為自治區(qū)和國(guó)家縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)醫(yī)院，重點(diǎn)在人事管理、收入分配、績(jī)效考核、優(yōu)質(zhì)護(hù)理、醫(yī)藥價(jià)格機(jī)制等方面進(jìn)行改革探索。

二是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。同時(shí)全市二級(jí)以上醫(yī)院不斷改善診療環(huán)境和服務(wù)流程，積極開(kāi)展臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程、預(yù)約診療服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，啟動(dòng)市中心醫(yī)院與土右旗醫(yī)院協(xié)作辦醫(yī)。積極推動(dòng)包鋼三醫(yī)院股份制改革。與市公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展醫(yī)院安全防控體系建設(shè)。啟動(dòng)市綜治委、衛(wèi)生、公安、司法等部門(mén)聯(lián)合建立的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。積極推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作。大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)不同形式的社會(huì)辦醫(yī)，形成多元化的辦醫(yī)格局。

三是積極開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性建設(shè)。推行濟(jì)困門(mén)診、濟(jì)困病房建設(shè)和對(duì)口支援農(nóng)村牧區(qū)工作，大力推行單病種最高限價(jià)。深入推進(jìn)“健康xxxxx行動(dòng)”。

四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造良好的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。大力開(kāi)展“三好一滿意”活動(dòng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育活動(dòng)，在12家三級(jí)醫(yī)院安裝了反統(tǒng)方軟件。積極推行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度和診療費(fèi)用一日清單“五統(tǒng)一”制度，實(shí)現(xiàn)診療收費(fèi)電子監(jiān)督，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象和醫(yī)院公信力。

(四)加強(qiáng)設(shè)備配置和隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，確保群眾“看得好病”。

提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員技術(shù)水平，是保障人民群眾就醫(yī)效果的根本所在。在抓好各大醫(yī)院人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立高、精、專醫(yī)療技術(shù)隊(duì)伍，更新陳舊醫(yī)療設(shè)備的同時(shí)，著力抓好農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置、衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全市整體醫(yī)療水平的提升。

加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備裝備。為406個(gè)嘎查村衛(wèi)生室、40個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備價(jià)值317萬(wàn)元和260萬(wàn)元的基本醫(yī)療設(shè)備。投入276萬(wàn)元為35個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備了雙向轉(zhuǎn)診車(chē)。投入253萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基本衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋工程，配備了17臺(tái)流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)車(chē)及車(chē)載設(shè)備，發(fā)放3314個(gè)家庭健康保障小藥箱，為全市173個(gè)沒(méi)有衛(wèi)生室的行政嘎查村農(nóng)牧民提供基本衛(wèi)生服務(wù)。

加快基層衛(wèi)生信息化建設(shè)。投入750萬(wàn)元在固陽(yáng)縣醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、土右旗醫(yī)院實(shí)施旗縣醫(yī)院能力建設(shè)，配備pacs系統(tǒng)，用于日常監(jiān)測(cè)信息采集和遠(yuǎn)程會(huì)診。投入700萬(wàn)元實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完成全市一體化嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。

加強(qiáng)第三方醫(yī)療服務(wù)。2013年，我市首次引進(jìn)醫(yī)療服務(wù)第三方評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)我市12家醫(yī)院進(jìn)行了全面的醫(yī)院服務(wù)管理暗訪調(diào)查，對(duì)每個(gè)被調(diào)查醫(yī)院形成完整的調(diào)查報(bào)告。并就存在的問(wèn)題與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)面、一對(duì)一、全方位、逐條逐項(xiàng)進(jìn)行反饋，對(duì)改進(jìn)醫(yī)院管理提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。健全和完善培訓(xùn)制度和規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，確定包鋼醫(yī)院、市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院為全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。

加強(qiáng)名醫(yī)培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。全市有國(guó)家級(jí)臨床重點(diǎn)?？?個(gè)，自治區(qū)級(jí)領(lǐng)先、重點(diǎn)學(xué)科14個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究所5個(gè)，xxxxx市領(lǐng)先、重點(diǎn)學(xué)科71個(gè)。擁有享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專家33人，國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)專家1人，省級(jí)突出貢獻(xiàn)中青年專家8人。引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)博士、碩士210名。2013年啟動(dòng)實(shí)施名醫(yī)人才培養(yǎng)工程，五年投入1000萬(wàn)元。首批5名名醫(yī)培養(yǎng)對(duì)象、10名名醫(yī)后備培養(yǎng)對(duì)象陸續(xù)赴國(guó)內(nèi)外進(jìn)修深造。對(duì)未進(jìn)入名醫(yī)培養(yǎng)工程的蒙中醫(yī)、兒外、傳染病、精神科等學(xué)科進(jìn)行專項(xiàng)資助培養(yǎng)。今年確定培養(yǎng)對(duì)象22名，其中名醫(yī)培養(yǎng)對(duì)象5名，名醫(yī)后備人才培養(yǎng)對(duì)象10名，名醫(yī)后備中蒙醫(yī)7名。

三、主要問(wèn)題與困難。

雖然我市衛(wèi)生事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然滯后于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平與人民群眾的期望以及社會(huì)需求還存在一定的差距。醫(yī)改面臨不少困難，一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有從根本上解決。

(一)全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)還不健全，公共衛(wèi)生財(cái)政投入不足，重大傳染病防治工作任務(wù)仍十分艱巨。疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等比較陳舊、滯后，婦幼保健機(jī)構(gòu)作為差額撥款單位，財(cái)政投入總量仍然不足，運(yùn)行存在一定壓力。艾滋病、結(jié)核病等傳染病防治經(jīng)費(fèi)不足。慢性病防控一是經(jīng)費(fèi)投入不足，部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通、各負(fù)其責(zé)、有效監(jiān)督的工作機(jī)制及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、專病防治機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在慢性病防治中的分工負(fù)責(zé)和分級(jí)管理機(jī)制尚未建立。縣級(jí)以下各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測(cè)和報(bào)告能力低下，全市90%以上傳染病是由縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告。地方病防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后，目前全市地方病防治專業(yè)人員40余人，工作任務(wù)繁重，人員年齡普遍較大，學(xué)歷水平普遍較低。全市9家縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)中，目前仍有3家婦幼保健機(jī)構(gòu)(東河區(qū)、石拐區(qū)、昆區(qū))還未納入政府全額事業(yè)撥款單位，與《全國(guó)縣級(jí)婦幼衛(wèi)生工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中要求的“明確婦幼保健機(jī)構(gòu)為全額預(yù)算事業(yè)單位”的目標(biāo)還存在差距。全市9家縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)均為單獨(dú)建制，名稱規(guī)范，科室功能設(shè)置基本能與其開(kāi)展業(yè)務(wù)相匹配?，F(xiàn)達(dá)茂旗婦幼保健所、青山區(qū)婦幼保健院開(kāi)展產(chǎn)科、住院臨床業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)受條件限制僅能開(kāi)展門(mén)診診療和婦女、兒童保健服務(wù)。除昆區(qū)、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣婦幼保健所以外，其余機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房均未達(dá)到《考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，其中白云區(qū)、東河區(qū)、石拐區(qū)婦幼保健所等機(jī)構(gòu)甚至未達(dá)到要求的50%。婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備中，專業(yè)人員所占比例平均占75%以上，本科學(xué)歷所占比例達(dá)50%以上，按照《考核標(biāo)準(zhǔn)》中保健人員與當(dāng)?shù)厝丝诒壤?：10000的最低編制要求，昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配置均不達(dá)標(biāo)，白云區(qū)、石拐礦區(qū)由于服務(wù)人口較少，存在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作專業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，而其他達(dá)標(biāo)旗縣也存在人員老化，專業(yè)人員斷檔的問(wèn)題。

(二)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的醫(yī)療衛(wèi)生資源差距較大，一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，布局不合理。優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源多集中在市三區(qū)，特別是青山、昆區(qū)，三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，職能交叉，資源“過(guò)剩”，新都市區(qū)、九原區(qū)和其他旗縣區(qū)醫(yī)療資源匱乏，難以形成區(qū)域內(nèi)資源的合力優(yōu)勢(shì)。特別是農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平總體不高，衛(wèi)生資源總量、質(zhì)量、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)條件及人口健康狀況等方面都落后于市區(qū)，絕大多數(shù)大型先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備都集中在了城區(qū)大型醫(yī)院，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)備短缺、落后，且旗縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定差距。

(三)衛(wèi)生專業(yè)人才總量不足，供需矛盾仍然突出。8家直屬醫(yī)療單位核定編制人數(shù)3970人，床位數(shù)2590張，已不適應(yīng)各單位目前業(yè)務(wù)增加、服務(wù)需求增多的實(shí)際需要。目前8家醫(yī)院實(shí)際開(kāi)放床位4341張，按照床位和專業(yè)人員1：1.5的比例，應(yīng)核定人數(shù)為6652人，總體人員短缺。同時(shí)，疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)人員不足，疾控機(jī)構(gòu)具備流行病學(xué)調(diào)查能力的人員比例不足30%～40%;衛(wèi)生監(jiān)督員總體數(shù)量不足，平均監(jiān)管數(shù)量大，監(jiān)督頻次低?；诖朔N情況，一方面需要充分利用好現(xiàn)有編制，暢通進(jìn)人渠道，有效緩解部分單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。另一方面，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，立足目前我市醫(yī)療單位發(fā)展實(shí)際規(guī)模，在充分調(diào)研和測(cè)算的基礎(chǔ)上，分批分步有序增加部分醫(yī)療單位編制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決人員不足問(wèn)題，以形成專業(yè)人員梯隊(duì)建設(shè)。

(四)“無(wú)主病人”救治機(jī)制亟待完善。我市幾乎所有醫(yī)院都存在“無(wú)主病人”欠費(fèi)情況，2009至2013年各醫(yī)院累計(jì)接診無(wú)主病人1995人次，累計(jì)投入救治費(fèi)用515.3萬(wàn)元。巨額的醫(yī)療欠費(fèi)，醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)時(shí)間辛苦付出得不到回報(bào)，影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和醫(yī)護(hù)人員的積極性。同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委要求地方設(shè)立大病救助基金，我市目前還沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)工作。

(五)公立醫(yī)院改革滯后，有待于加快探索推進(jìn)的步伐。目前，我市公立醫(yī)院改革仍然停留在表層的服務(wù)管理方式的改進(jìn)，深層次的“四個(gè)分開(kāi)”(政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi))仍然沒(méi)有推開(kāi)。

(六)村醫(yī)的養(yǎng)老問(wèn)題亟待解決。我市共有鄉(xiāng)村醫(yī)生921人，50歲以上占40%。鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨人口老化，而絕大多數(shù)又沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。為保障村醫(yī)老有所養(yǎng)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村醫(yī)積極性，需要積極探索實(shí)行村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制(鄂爾多斯市制定養(yǎng)老補(bǔ)助待遇：在崗工作滿，女滿55歲，男滿60歲的村醫(yī)，每月發(fā)放養(yǎng)老金1200元)。

(七)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。人口老齡化問(wèn)題的突出，健康服務(wù)中所需供應(yīng)出現(xiàn)短板，導(dǎo)致現(xiàn)行健康消費(fèi)保障機(jī)制不完善。服務(wù)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺損，使得健康服務(wù)業(yè)的.發(fā)展無(wú)法與消費(fèi)需求和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)相匹配。第三方醫(yī)療服務(wù)需求逐年增加，現(xiàn)有的第三方醫(yī)療服務(wù)能力不能滿足群眾需求。

(八)120急救能力落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。及時(shí)有效的院前急救，對(duì)于維持患者的生命、防止再損傷、減輕患者痛苦，為進(jìn)一步診治創(chuàng)造條件，提高搶救成功率，均具有極其重要的意義。由于我市政府投入不足、急救資源不足，急救隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致我市院前急救一直處于供需不平衡的狀態(tài)下。政府投入不足，各急救分站業(yè)務(wù)收入只能維護(hù)一般運(yùn)轉(zhuǎn)，基本建設(shè)、更新車(chē)輛、增添設(shè)備困難重重，120急救車(chē)輛配備嚴(yán)重不足，且車(chē)輛更新不及時(shí)，車(chē)輛狀況差，存在“帶病”出車(chē)現(xiàn)象。按每5萬(wàn)人配置一輛救護(hù)車(chē)，我市至少應(yīng)配60輛救護(hù)車(chē)用于院前急救，現(xiàn)有的27輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。各急救分站實(shí)行24小時(shí)兩班倒，有4個(gè)分站由于人員不足，實(shí)行每班24小時(shí)制，醫(yī)護(hù)人員超負(fù)荷工作。國(guó)家對(duì)急救服務(wù)輻射半徑規(guī)定為3-5公里，而我市由于急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院不足，服務(wù)半徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)五公里，服務(wù)距離大，急救時(shí)間也在延長(zhǎng)。在我市的報(bào)警求救電話中有30%的是騷擾電話。

四、下一步衛(wèi)生工作發(fā)展建議和對(duì)策。

(一)以將改革開(kāi)放和創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理能力。

1.應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。盡快拿出區(qū)域性衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，以衛(wèi)生業(yè)務(wù)為主線，以實(shí)用共享為目標(biāo)，參照xxxxx市衛(wèi)生信息化“12446”工程，加大政府衛(wèi)生信息化建設(shè)投入，建立全市統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化平臺(tái)。

2.加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，強(qiáng)化衛(wèi)生人才科技支撐。完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)工作。將人才戰(zhàn)略與體制創(chuàng)新相結(jié)合，深化“將才、團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)”的科研人才發(fā)展模式，以人才培養(yǎng)帶動(dòng)公立醫(yī)院法人治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。逐步建立基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管制度，推動(dòng)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作。建議市政府保障名醫(yī)人才培養(yǎng)工程持續(xù)推進(jìn)，加大名醫(yī)人才培養(yǎng)工程影響力，更好建設(shè)與管理重點(diǎn)學(xué)科，完成科研成果、適宜技術(shù)推廣、應(yīng)用。

3.加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，針對(duì)健康服務(wù)中所需產(chǎn)品供應(yīng)短板，大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。建議市政府整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，建立我市獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

4.院前醫(yī)療急救帶有社會(huì)公益性和政府行為的特征，是社會(huì)抵御重大災(zāi)難、集體突發(fā)事故不可缺乏和不可替代的重要力量，完善的院前急救體系和快速的現(xiàn)場(chǎng)急救能力，是社會(huì)安全保障機(jī)制的重要組成部分。在我市院前急救與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建議市政府加大投入，整合120急救指揮中心和各醫(yī)院急救分站醫(yī)療急救資源，參照北京模式建立符合實(shí)際的綜合型120急救體系(既指揮各家醫(yī)院的急救分站做好院前急救，同時(shí)也有自己獨(dú)立的一支急救隊(duì)伍，指揮中心的急救隊(duì)伍平時(shí)也參與院前急救，一旦遇到突發(fā)事件，可以迅速到位，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援)。

(二)注重保障和改善民生，繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。

基本醫(yī)療保障體系進(jìn)一步加強(qiáng)，基層衛(wèi)生服務(wù)水平和公共衛(wèi)生服務(wù)能力有所提升。新農(nóng)合成果進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障服務(wù)體系基本構(gòu)建。居民健康檔案真實(shí)性和規(guī)范性核查進(jìn)一步加強(qiáng)，《xxxxx市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》基本落實(shí)，并實(shí)行城市衛(wèi)生長(zhǎng)效管理。在實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，以城帶鄉(xiāng)，積極探索推廣上下聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療聯(lián)合體機(jī)制，促使大醫(yī)院的人才向基層流動(dòng)，并積極探索村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。建議市政府出臺(tái)有關(guān)政策制度以便加快支付制度改革深化進(jìn)程，并通過(guò)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)、增加財(cái)政補(bǔ)助等方式，增強(qiáng)制度保障能力，提高參合患者醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例，并進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站一體化管理。

(三)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，更好提升醫(yī)療衛(wèi)生安全保障能力。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)，是指由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向全體居民提供，是公益性的公共衛(wèi)生干預(yù)措施，主要起疾病預(yù)防控制作用。近幾年，我市在衛(wèi)生公共服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生安全保障方面有了全面發(fā)展，下一步建議市政府通過(guò)進(jìn)一步完善政策，將健康管理融入社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，呼吁并引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高健康意識(shí)、改善健康行為，實(shí)施健康自我管理，全面提高群眾健康素質(zhì)。

(四)調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生發(fā)展布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)本著“科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度規(guī)模、多元辦醫(yī)”的原則，對(duì)部分綜合醫(yī)院和當(dāng)前短缺的?？漆t(yī)院進(jìn)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃布局，合理定位各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與管理歸屬。加強(qiáng)專科體系建設(shè)，以現(xiàn)有的重點(diǎn)?？茷榛A(chǔ)，有計(jì)劃地加強(qiáng)蒙中醫(yī)、骨科、康復(fù)、老年病以及婦女、兒童醫(yī)療服務(wù)等?？漆t(yī)院建設(shè)，形成基本覆蓋居民主要健康問(wèn)題的?？企w系，并確定各家醫(yī)院的重點(diǎn)學(xué)科和發(fā)展方向，提高醫(yī)療水平和服務(wù)能力。要加大市級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援旗縣醫(yī)院的力度，提升縣醫(yī)院的服務(wù)能力和水平?？刂漆t(yī)療資源總量，逐步建立公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。明確各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能與任務(wù)，按社會(huì)需求控制和調(diào)整機(jī)構(gòu)規(guī)模，規(guī)定服務(wù)內(nèi)容。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公開(kāi)、透明、平等的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)行醫(yī)療市場(chǎng)。

體制改革實(shí)施方案篇三

有效的管理是水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的重要保障，三分建七分管，水利工程重在管理。但長(zhǎng)期以來(lái)水利工作重建輕管問(wèn)題突出，公益類(lèi)水利工程管理體制（以下簡(jiǎn)稱水管體制）不順，運(yùn)行機(jī)制不活，投入產(chǎn)出關(guān)系脫節(jié)，公益類(lèi)水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）生存面臨危機(jī)。由于管理體制不順，致使工程管理措施跟不上，維護(hù)資金不到位，工程得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，使一批水利工程積病成險(xiǎn)，不但嚴(yán)重影響了工程效益的正常發(fā)揮，還對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。一場(chǎng)旨在理順?biāo)荏w制，建立良性運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌解決水利工程投入產(chǎn)出矛盾，落實(shí)工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水管單位內(nèi)部制度建設(shè)，努力提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益的水管體制改革已在溫州市全面啟動(dòng)。本文就溫州市水管體制現(xiàn)狀與改革進(jìn)行分析與探索。

據(jù)調(diào)查，截至底，溫州市共有水管單位28個(gè)，干部職工1130人，其中全額撥款事業(yè)單位6個(gè)，差額撥款事業(yè)單位8個(gè)，自收自支事業(yè)（或企業(yè)）單位14個(gè)，固定資產(chǎn)原值13億元，負(fù)債總額3。7億元。，水管單位總收入12481萬(wàn)元（其中：水費(fèi)收入1639萬(wàn)元，電費(fèi)收入10380萬(wàn)元，多種經(jīng)營(yíng)收入528萬(wàn)元），各類(lèi)支出合計(jì)12925萬(wàn)元，凈利潤(rùn)—84萬(wàn)元，虧損單位9個(gè)。從整體情況看，全市除少數(shù)以發(fā)電為主的工程水管單位目前尚能基本正常運(yùn)行外，大多數(shù)已陷入困境或發(fā)展后勁不足，有的甚至面臨生存危機(jī)。更為令人擔(dān)憂的是以上收入和支出是在不計(jì)提折舊情況下的數(shù)據(jù)，計(jì)入折舊將是全面虧損的局面。

2存在的問(wèn)題及原因分析。

2。1機(jī)構(gòu)臃腫，管理效率低下。

溫州市現(xiàn)有的水利工程管理單位人事管理制度，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，管事的不管人，管人的不管事，水管單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制脫離實(shí)際，造成水管單位人員在無(wú)度地急速膨脹。如某中型水庫(kù)管理單位目前在職職工105人（其中附屬的水電站38人），退休40多人。而按照水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，同類(lèi)的中型水庫(kù)管理單位定崗是43～62人。

在機(jī)構(gòu)日益膨脹的同時(shí)，水管單位人員素質(zhì)卻日漸下降，這些通過(guò)關(guān)系硬“擠”、“塞”進(jìn)來(lái)的人員，大多數(shù)文化素質(zhì)較低，更缺乏專業(yè)技術(shù)和工程管理技能。加之，單位內(nèi)部管理上又缺乏激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)重挫傷了工作人員的積極性和能動(dòng)性，致使水管單位工作效率極其低下。

2。2入不敷出，生存面臨危機(jī)。

目前，溫州市的大多數(shù)水管單位屬自收自支性質(zhì)，單位收入主要來(lái)自水、電費(fèi)的收入。由于大多數(shù)水利工程的主要任務(wù)是為社會(huì)提供公益性產(chǎn)品和服務(wù)，水、電費(fèi)收入只能維持過(guò)去低水平上的單位開(kāi)支。近年來(lái)，由于工程年久失修，多數(shù)工程功能衰減，財(cái)政撥款又嚴(yán)重不足等諸多因素，造成水管單位年收入相對(duì)降低，而水管單位的人員卻越來(lái)越多，工資與日常開(kāi)支也越來(lái)越高。這種“僧多粥少”的收不抵支，導(dǎo)致水管單位逐步陷入困境，生存面臨危機(jī)。而另一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水利工程的重要性要日益突出，社會(huì)對(duì)水利工程管理工作也提出了越來(lái)越高的要求。水管單位這種工作上的重要性和生存面臨危機(jī)的窘迫狀況已越來(lái)越突出。

2。3機(jī)構(gòu)不全，管理難以到位。

在一些大中型水管單位機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的同時(shí)，卻有一大批小型公益類(lèi)水利工程沒(méi)有成立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)或缺乏專職管理人員。如大部分小型水庫(kù)只有1～2名非專業(yè)兼職水庫(kù)巡查員，且人員年齡偏大，文化素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)和管理技能?chē)?yán)重缺乏。這種機(jī)構(gòu)上的不健全，管理上的不到位，致使我們不能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)小型工程存在的'安全隱患和出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，不能對(duì)這些新問(wèn)題、新情況進(jìn)行深入的分析研究，并采取有效應(yīng)對(duì)措施，終使工程積病成險(xiǎn)。

2。4投入不足，安全隱患多發(fā)。

由于大部分水利工程，特別是水庫(kù)、山塘大多建成于20世紀(jì)六七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差。加之，由于工程投入產(chǎn)出關(guān)系嚴(yán)重脫離，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，工程年久失修，設(shè)施老化、毀壞嚴(yán)重，這種只用不修的“榨取式”的使用方式，使工程安全狀況每況愈下，安全隱患多發(fā)。據(jù)調(diào)查，目前溫州市小型水庫(kù)及山塘的病害率達(dá)到60%以上。

2。5原因分析。

一是體制不順，職責(zé)不明。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，體制不順，責(zé)、權(quán)、利不明確。涉及人、財(cái)、事的“三權(quán)”嚴(yán)重分離，相互之間缺乏約束和統(tǒng)一協(xié)同機(jī)制。工程由政府投資興建，效益由政府分配，水管單位由政府批準(zhǔn)成立，人事上由政府（或水行政主管部門(mén)）管理，而水管單位卻要自謀出路，自求發(fā)展。這種管理體制上的不順是造成目前溫州市水管單位諸多問(wèn)題的根本原因。

二是重視不夠，投入不足。公共效益顯著是水利工程的普遍特點(diǎn)，但長(zhǎng)期以來(lái)，政府重建輕管思想嚴(yán)重，對(duì)工程管理缺乏應(yīng)有的重視，特別是“風(fēng)調(diào)雨順”時(shí)期，受益者包括政府往往忽視了水利工程的重要性，造成維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

三是管養(yǎng)不分，管理分散。目前，溫州市絕大多數(shù)水利工程的管理單位沒(méi)有對(duì)水利工程的管、養(yǎng)工作內(nèi)容范圍進(jìn)行界定，沒(méi)有建立管理和維修保養(yǎng)相對(duì)獨(dú)立的集中管理機(jī)制，管理和維修養(yǎng)護(hù)人員相互交叉，人員混編混崗，對(duì)管理和維護(hù)統(tǒng)包統(tǒng)攬。工程管理和維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容不清、職責(zé)不明，缺乏一個(gè)完整合理的管理和維護(hù)計(jì)劃。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，幾乎每個(gè)稍大一點(diǎn)的工程都設(shè)置一個(gè)管理單位，機(jī)構(gòu)設(shè)置小而散，人員分散，分工不細(xì)，嚴(yán)重制約了專長(zhǎng)人才的培養(yǎng)，造成了人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3對(duì)前階段一些改革措施的回顧。

水管單位的各種問(wèn)題由來(lái)已久，早已引起水利部門(mén)與社會(huì)各界的高度關(guān)注，前幾年溫州市也進(jìn)行了一些改革探索。一是重新核定供水成本，推進(jìn)水價(jià)改革。二是探索水費(fèi)收取方式，足額收取水費(fèi)。三是開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，廣開(kāi)創(chuàng)收渠道。

以上種種改革探索，都是從增加水管單位收入的角度來(lái)進(jìn)行的，所采取的措施雖然使一些水管單位的困難在一定程度上暫時(shí)得以緩解，但沒(méi)有從本質(zhì)上解決問(wèn)題，沒(méi)有“治病治根”。純公益性和以公益性為主的水利工程，以增收水費(fèi)和多種經(jīng)營(yíng)來(lái)增加單位收入的方式來(lái)解決目前面臨的問(wèn)題本來(lái)就值得商榷。一是在不從根本上改變目前人、事、財(cái)權(quán)分離的管理體制，水管單位依舊缺乏自主權(quán)，特別是缺乏人事權(quán)的情況下，單位增效將引起更多有關(guān)系的人的興趣，進(jìn)而導(dǎo)致單位進(jìn)一步增員膨脹。溫州市有不少水管單位就是由于“增效—增員”現(xiàn)象的存在而一步步走向困境的。二是水管單位要自謀出路，自求發(fā)展，要增效，就不可避免地會(huì)想方設(shè)法使工程的直接經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而導(dǎo)致工程公益性社會(huì)效益大幅度降低，使工程存在的目的嚴(yán)重偏離其建設(shè)的初衷，并最終導(dǎo)致工程綜合效益降低。三是由于水利工程的服務(wù)對(duì)象和功能不盡相同，直接經(jīng)濟(jì)效益相差懸殊，不可能全部通過(guò)增加直接經(jīng)濟(jì)效益解決單位面臨的問(wèn)題。四是在目前的體制下，即使水管單位直接經(jīng)濟(jì)效益增加，也很難保證將資金用于工程維修養(yǎng)護(hù)上。五是不能解決小型水利工程管理薄弱的問(wèn)題。

4對(duì)下一步改革方向和要求的探索。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》及《浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》的精神，結(jié)合溫州市水利工程實(shí)際，下一步改革工作的主要方向和要求應(yīng)是：明確單位性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗；引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離；推進(jìn)集約化管理，降低運(yùn)營(yíng)成本。

4。1明確單位性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

對(duì)水利工程進(jìn)行界定、分類(lèi)，根據(jù)工程的功能作用，將水管單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三大類(lèi)別。對(duì)純公益性水管單位明確為事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政全額撥款，徹底消除水管單位后顧之憂，一心一意管好工程。對(duì)經(jīng)營(yíng)性水管單位，先實(shí)行企業(yè)化管理，再逐步向企業(yè)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)人、事、財(cái)“三權(quán)”統(tǒng)一。當(dāng)然，目前水管單位中多數(shù)經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)還比較薄弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我們一方面要改革，促進(jìn)其發(fā)展，另一方面還需加以適當(dāng)保護(hù)和扶持，讓企業(yè)具有一定的市場(chǎng)生存能力，同時(shí)還要解決一部分職工的分流問(wèn)題。純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位的公益性部門(mén)要重新核定人員編制，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，做到精減機(jī)構(gòu)，科學(xué)按需設(shè)崗，以崗定人；改革用人制度，推行全員聘用，競(jìng)爭(zhēng)上崗，以崗位管理取代身份管理。

4。2引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。

在明確單位性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗的基礎(chǔ)上，積極推行管養(yǎng)分離，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，精減管理機(jī)構(gòu)，提高管理、養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。首先是要界定管、養(yǎng)工作內(nèi)容，將管理運(yùn)行工作內(nèi)容與維修養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容分開(kāi)，水管單位只負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理工作，將維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)推向社會(huì)。其次是將單位富余人員分流出來(lái)，成立專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化管理，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，初期可以以承包本單位管轄的水工程維修養(yǎng)護(hù)為主，而后再逐步向外承攬水工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)，并最終過(guò)渡到水工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

同時(shí)，要積極推進(jìn)以拍賣(mài)為主，租賃、承包等多種形式并存的水利設(shè)施管理體制改革，徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“公有公營(yíng)，公建私用”的水利管理體制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以搞好管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)分離為重點(diǎn)，明確拍賣(mài)、租賃、承包的原則、范圍、程序及買(mǎi)賣(mài)雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等。

4。3推行集約化管理，降低運(yùn)營(yíng)成本。

4。3。1推行“以大帶小”的管理模式目前溫州市的狀況是：一方面，大中型水利工程管理機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量相對(duì)較強(qiáng)，并有大量的富余人員，在改制中面臨著較大的人員分流壓力。另一方面，大多數(shù)小型工程長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的狀態(tài)。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)按“位置就近，專業(yè)相似”的原則，大力推行以大中型水利工程管理單位兼管小型工程的管理模式。

4。3。2推行“分片包干”的管理模式以流域或片區(qū)為單位，整合水利工程管理單位力量，將小流域或片區(qū)內(nèi)的所有水管單位合并為流域物業(yè)管理公司（可定性為國(guó)有企業(yè)），統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理本區(qū)域內(nèi)的所有水利工程，并組織水利工程巡查隊(duì)對(duì)區(qū)域內(nèi)水利工程進(jìn)行定期巡查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行集中討論，統(tǒng)一處理或上報(bào)。現(xiàn)有的小流域管理站代行工程業(yè)主職責(zé)，對(duì)流域物業(yè)管理公司進(jìn)行監(jiān)督、考核，并負(fù)責(zé)維修項(xiàng)目的審查、審（報(bào)）批工作。

5保障措施。

5。1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

水利工程安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，水管體制改革是水利工程安全和綜合效益正常發(fā)揮的有力保障。推進(jìn)水管體制改革，必須從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”、“執(zhí)政為民”和“加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。要把水管體制改革作為今后重中之重的水利工作，切實(shí)予以抓緊抓好。水管體制改革事關(guān)財(cái)政投入、人員編制核定和水管單位干部職工的切身利益，其涉及面廣，工作難度大，要搞好水管體制改革就必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。水管體制改革能否順利推進(jìn)，水管體制改革的各項(xiàng)目標(biāo)能否全面實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織是保障。

5。2加強(qiáng)調(diào)研，出臺(tái)政策。

水管體制的問(wèn)題經(jīng)歷了幾十年社會(huì)發(fā)展的沉淀，歷史背景、思想觀念、現(xiàn)狀關(guān)系等都很復(fù)雜。必須成立由相關(guān)部門(mén)組成的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門(mén)的工作班子，認(rèn)真開(kāi)展實(shí)地調(diào)查研究，深入基層，充分掌握和分析目前水工程和水管單位的各方面情況，按照本地區(qū)、本行業(yè)的特征和實(shí)際情況制定切實(shí)可行的改革方案。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的合作，出臺(tái)配套政策，明確人員配置、社會(huì)保障、稅收扶持等具體規(guī)定。

5。3搞好試點(diǎn)，全面推進(jìn)。

按照“積極穩(wěn)妥、先易后難、先點(diǎn)后面”的原則，認(rèn)真組織開(kāi)展水管體制改革試點(diǎn)工作，圈定試點(diǎn)、搞好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究、及時(shí)處理；對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)宣傳、及時(shí)推廣。在開(kāi)展試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面和以點(diǎn)促面。

5。4培育市場(chǎng)，健全制度。

通過(guò)改制實(shí)行管養(yǎng)分離后，水利工程的維修養(yǎng)護(hù)將納入市場(chǎng)化管理，通過(guò)市場(chǎng)招投標(biāo)確定維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。因此，必須培養(yǎng)工程維修養(yǎng)護(hù)的供需市場(chǎng)。一方面，要明確水管單位職能，把工程維修養(yǎng)護(hù)推向社會(huì)，培養(yǎng)維修養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)需求量，另一方面，通過(guò)水管單位人員分流，組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，培養(yǎng)維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)供應(yīng)量。為促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)良性發(fā)展，提高水利工程維修養(yǎng)護(hù)水平，確保工程安全運(yùn)行，必須建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作相關(guān)管理制度，明確維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍資質(zhì)的要求，健全維修養(yǎng)護(hù)工作的目標(biāo)考核體系。

5。5效益統(tǒng)籌，加大投入。

對(duì)水管單位實(shí)行收支兩條線管理，管理單位日常開(kāi)支與工程維修養(yǎng)護(hù)由財(cái)政統(tǒng)一安排，各工程的直接經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一上交財(cái)政。同時(shí)，財(cái)政要切實(shí)加大投入力度，并對(duì)從水工程獲得的收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化，集中力量逐個(gè)解決水工程存在的各類(lèi)問(wèn)題。

體制改革實(shí)施方案篇四

(一)“十二五”時(shí)期財(cái)政收支總量、增幅取得新突破?！笆濉睍r(shí)期，財(cái)政工作經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)財(cái)政部門(mén)的鼎力支持下，克服各種不利因素，堅(jiān)持在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，取得了來(lái)之不易的成績(jī)，圓滿完成了縣委、政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。-年累計(jì)完成財(cái)政收入110.56億元，其中一般公共預(yù)算收入53.86億元，基金預(yù)算收入56.7億元。一般公共預(yù)算收入從20的7.5億元增長(zhǎng)到2015年的13.81億元(預(yù)計(jì))，年均增幅15%以上，財(cái)政收入增幅位居全區(qū)各縣區(qū)前列。

隨著財(cái)政收入規(guī)模的不斷壯大，財(cái)政支出規(guī)模也逐年上升。年-2015年累計(jì)完成財(cái)政支出177.42億元，其中一般公共預(yù)算支出120.9億元，基金預(yù)算支出56.52億元。財(cái)政支出從2011年的24億元增長(zhǎng)到2015年的52億元，年均增量7億元，年均增幅20%以上。

(二)2015年1-11月財(cái)政收支情況。1-11月完成地方財(cái)政收入385225萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)51.23%。其中完成一般公共預(yù)算收入128733萬(wàn)元，占年度預(yù)算任務(wù)的93.22%,同比增長(zhǎng)16.43%;政府性基金收入完成256492萬(wàn)元，占年度預(yù)算的169.97%，同比增長(zhǎng)77.92%，預(yù)計(jì)可完成今年收入目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)相關(guān)部門(mén)及時(shí)把握政策，主動(dòng)捕捉項(xiàng)目信息，時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政府投資大、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作,截止目前已到位17.8億元，全年力爭(zhēng)項(xiàng)目資金20億元，增長(zhǎng)30%。

(三)2015年1-11月政府融資情況。為了解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、兌付農(nóng)戶征地補(bǔ)償款及歸還銀行貸款等資金不足的困難，通過(guò)融資平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)貸款，努力提高融資工作實(shí)效，全力爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，截止目前到位貸款28.8億元。積極申請(qǐng)自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金514822萬(wàn)元。

(四)2015年1-10月各項(xiàng)存、貸款情況。截止2015年10月底，永寧縣轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額103.19億元，同比增長(zhǎng)4.41%。轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額118.63億元，同比增長(zhǎng)4.55%，其中長(zhǎng)期貸款余額55.18億元，短期貸款余額60.46億元，行政事業(yè)及企業(yè)貸款余額73.59億元，基本達(dá)到貨幣政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的融洽統(tǒng)一。

(五)“四個(gè)清理”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況。按照銀川市的統(tǒng)一部署，從3月至6月下旬，在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展閑置土地清理、地方政府債務(wù)清理、政府存量資金清理和行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，清理結(jié)果為：

一是閑置土地清理方面：對(duì)認(rèn)定的7宗部分建設(shè)土地，下發(fā)限期開(kāi)工通知，按期進(jìn)行開(kāi)工建設(shè);對(duì)認(rèn)定的因征地拆遷、規(guī)劃調(diào)整等原因造成的9宗土地閑置(面積為933.48畝)。按照《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定，我縣與用地單位簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，重新約定了開(kāi)工、竣工時(shí)間。

二是政府債務(wù)清理方面：截至6月30日，全縣共有36個(gè)單位上報(bào)了政府債務(wù)，上報(bào)總額共計(jì)1799009.52萬(wàn)元，其中，銀行貸款共計(jì)346290萬(wàn)元，涉及9個(gè)單位、部門(mén);地方政府債券(含國(guó)債轉(zhuǎn)貸)33071.28萬(wàn)元，涉及1個(gè)單位;外國(guó)政府貸款3013.6萬(wàn)元，涉及1個(gè)單位;企業(yè)債81976.37萬(wàn)元，涉及5個(gè)單位、部門(mén);應(yīng)付工程款1334658.67萬(wàn)元，涉及29個(gè)單位、部門(mén)。通過(guò)全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映了政府債務(wù)的總體情況。

三是政府存量資金清理方面：截至6月30日，核查清查工作結(jié)束，全縣133個(gè)賬戶余額為88511萬(wàn)元。依據(jù)核查情況，全縣各單位賬戶按原用途繼續(xù)留本單位使用金額18903.8萬(wàn)元，財(cái)政收入上繳財(cái)政金額16.4萬(wàn)元，財(cái)政撥款資金結(jié)存退回財(cái)政國(guó)庫(kù)金額264.8萬(wàn)元，財(cái)政專戶余額為7221萬(wàn)元，貸款戶62105萬(wàn)元。依據(jù)核查情況，縣財(cái)政已將撥款資金結(jié)存應(yīng)退回財(cái)政國(guó)庫(kù)金額264.8萬(wàn)元全部收回統(tǒng)籌安排。其余資金繼續(xù)按原用途留用。

四是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清理方面：截至6月30日，我縣行政事業(yè)單位實(shí)有固定資產(chǎn)價(jià)值達(dá)67962.19萬(wàn)元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物34728萬(wàn)元，通用設(shè)備16160萬(wàn)元，專用設(shè)備12451萬(wàn)元，圖書(shū)、檔案類(lèi)459.3萬(wàn)元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物3638.35萬(wàn)元，文物和陳列品194萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)334萬(wàn)元。通過(guò)清理核查，我縣固定資產(chǎn)盤(pán)虧7863萬(wàn)元，其中土地、房屋及構(gòu)筑物.8萬(wàn)元，通用設(shè)備3539.9萬(wàn)元，專用設(shè)備1429.1萬(wàn)元，圖書(shū)、檔案類(lèi)34.18萬(wàn)元，家具、用具、裝具及動(dòng)植物705.8萬(wàn)元，文物和陳列品2.27萬(wàn)元。

(六)推進(jìn)財(cái)稅體制機(jī)制改革情況。一是為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，出臺(tái)了《永寧縣社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》，根據(jù)我縣實(shí)際建立綜合治稅“三個(gè)一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，形成財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是為推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作順利開(kāi)展，出臺(tái)了《永寧縣政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》及《永寧縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》，已下發(fā)各單位執(zhí)行。三是推行國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)整治，建立設(shè)施園藝貸款清收工作長(zhǎng)效機(jī)制，截止目前共收回設(shè)施園藝貸款本金857.37萬(wàn)元，利息162.04萬(wàn)元，本息合計(jì)1019.41萬(wàn)元。

二、財(cái)稅工作運(yùn)行情況分析。

一是我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比例較小(截止11月底為66.57%)，稅源結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。一方面從行業(yè)角度看，房地產(chǎn)建筑業(yè)稅收比重進(jìn)一步加大，占總體稅收收入的80%以上，另一方面從政府協(xié)稅角度看，收入比重也在加大，占總體稅收收入的`39%。二是定期召開(kāi)的綜合治稅對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入增收效果明顯。三是財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)管，截止11月底，完成非稅收入4.3億元，超收2.3億元。四是全縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展金融支持力度不斷加大，存款、貸款持續(xù)增長(zhǎng)。

三、存在的主要問(wèn)題。

一是財(cái)政收入質(zhì)量不高。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，我縣支柱產(chǎn)業(yè)減收嚴(yán)重，特別是房地產(chǎn)業(yè)成交萎縮，造成稅收增長(zhǎng)乏力。我縣公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比重較小(截止11月底為66.57%)，公共財(cái)政預(yù)算收入主要靠非稅收入拉動(dòng)，非稅收入所占比重較大(截止11月底非稅收入為4.3億元，占公共財(cái)政預(yù)算收入的33.43%)。今年我縣雖能完成今年的公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)任務(wù)，但收入質(zhì)量不高，可用財(cái)力較少，造成年初財(cái)政預(yù)算安排的資金不能及時(shí)保障到位。

二是償債壓力較大，國(guó)庫(kù)資金調(diào)度困難。由于歷年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款逐步到期，還本付息壓力困擾著財(cái)政工作正常運(yùn)行，加之兌付農(nóng)民征地拆遷安置等支出無(wú)資金來(lái)源，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)較重，今年還本付息等支出占用大量國(guó)庫(kù)資金，造成部分中央和區(qū)市專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付，加之上年結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金數(shù)額較大，造成財(cái)政支出矛盾突出。

四、2016年財(cái)稅體制改革工作思路。

(一)培植財(cái)源抓增收。一是配合稅務(wù)部門(mén)，積極培植財(cái)源，切實(shí)加強(qiáng)征管，確保應(yīng)收盡收，不斷規(guī)范非稅收入管理，對(duì)水資源費(fèi)、排污費(fèi)、人防費(fèi)、交通罰沒(méi)等非稅情況進(jìn)行跟蹤督查，形成稅收和非稅收入齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入比2015年增長(zhǎng)7%。二是對(duì)全縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始進(jìn)行跟蹤服務(wù)，實(shí)施優(yōu)惠政策促進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目加快建設(shè)速度，盡快形成有效稅源。三是繼續(xù)加大項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取力度，及時(shí)把握政策，主動(dòng)捕捉項(xiàng)目信息，配合相關(guān)部門(mén)及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、“一事一議”、特色小城鎮(zhèn)中心村及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、交通及城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等財(cái)政投資大、社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作,增強(qiáng)縣級(jí)可用財(cái)力，支持全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭(zhēng)2016年比上年增長(zhǎng)20%以上。四是落實(shí)各項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、科技后補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)?；鸬雀黝?lèi)基金，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，涵養(yǎng)有效稅源，支持鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是設(shè)立永寧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，加快推進(jìn)各行業(yè)快速發(fā)展。建議以永寧縣中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為平臺(tái)，縣財(cái)政每年注入1億元(三年共計(jì)3億元)，委托一家商業(yè)銀行，引入社會(huì)資本，放大若干倍，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的扶持中小企業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧產(chǎn)業(yè)扶持基金、婦女創(chuàng)業(yè)基金、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、木蘭村村級(jí)互助基金等各類(lèi)基金進(jìn)行整合，設(shè)立若干子基金，聘請(qǐng)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提高運(yùn)營(yíng)效率，為全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保。

(二)完善制度抓征管。一是為促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，破解由于經(jīng)濟(jì)下行影響導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的難題，根據(jù)《永寧縣社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案》，繼續(xù)深化社會(huì)治稅工作，建立綜合治稅“三個(gè)一”工作機(jī)制，主抓七項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)共管、財(cái)稅主辦、社會(huì)參與、司法保障、信息化支撐”的綜合治稅新格局，形成財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。二是制定國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理制度。將原有的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)由單機(jī)版升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版，改變以前年底集中報(bào)送為即時(shí)報(bào)送，全縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)上填報(bào)、統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)檢查，實(shí)時(shí)更新，隨時(shí)監(jiān)控各單位的固定資產(chǎn)變化情況。三是完善建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度。明確經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理主體，完善建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開(kāi)招租制度，出租價(jià)格、出租期限等，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，防止經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隨意出租出借，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入管理，做到經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)。四是研究制定政府性資金競(jìng)爭(zhēng)存儲(chǔ)管理辦法。加強(qiáng)政府性資金管理，規(guī)范各部門(mén)在金融單位存儲(chǔ)資金的行為，探索建立政府性資金引導(dǎo)銀行信貸資金投放的激勵(lì)機(jī)制，全面提高政府性資金管理水平和使用效益。

(三)搭建平臺(tái)抓融資。為進(jìn)一步增強(qiáng)我縣投融資能力，更好地發(fā)揮融資平臺(tái)公司在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，對(duì)我縣現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，組建政府經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、風(fēng)險(xiǎn)資本的有效結(jié)合，進(jìn)一步拓寬融資通道，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。

1、劃分三大類(lèi)資產(chǎn)。根據(jù)我縣債務(wù)系統(tǒng)鎖定的債務(wù)及“四個(gè)清理”專項(xiàng)行動(dòng)中的國(guó)有資產(chǎn)清理結(jié)果，將所有債務(wù)和資產(chǎn)對(duì)應(yīng)劃分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(如學(xué)校、醫(yī)院、城市公用基礎(chǔ)設(shè)施、道路、水系、林地等資產(chǎn))、可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(如城市綜合管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理、路燈維護(hù)、綠化管護(hù)等資產(chǎn))、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(如國(guó)有土地、增減掛鉤土地、黃河公路大橋及連接線工程、小城鎮(zhèn)中心村配套營(yíng)業(yè)房、新建學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn))三大類(lèi)。

2、組建五個(gè)平臺(tái)公司。一是組建兩個(gè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公司，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，解決政府投資項(xiàng)目的資金問(wèn)題，同時(shí)為控股公司新的融資模式提供有效擔(dān)保。二是組建一個(gè)可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公司，將所有可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及對(duì)應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，通過(guò)ppp經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，將經(jīng)營(yíng)效益前置，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的局面。三是組建一個(gè)非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理公司，將所有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)即對(duì)應(yīng)的債務(wù)全部納入該公司管理，負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，并承接政府現(xiàn)有債務(wù)。四是組建一個(gè)國(guó)有控股公司，從銀川市收購(gòu)一個(gè)國(guó)有控股公司，將以上四個(gè)公司的有效資產(chǎn)以股份的形式全部納入控股公司管理，為中期票據(jù)、短期融資、私募債券、項(xiàng)目收益?zhèn)热谫Y手段奠定基礎(chǔ)。

3、建立六個(gè)償債主體。一是以新組建的五個(gè)公司作為五個(gè)償債主體，分別就各自資產(chǎn)和債務(wù)，承擔(dān)各自相應(yīng)的債務(wù)，在正常經(jīng)營(yíng)條件下，自身作為償債主體承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)，如遇中央、自治區(qū)等上級(jí)政府債務(wù)化解時(shí)，自動(dòng)納入政府債務(wù)，進(jìn)行化解。二是縣財(cái)政作為另外一個(gè)償債主體，將以上五個(gè)公司新增債務(wù)報(bào)請(qǐng)政府，政府經(jīng)人大決議后批復(fù)列入財(cái)政預(yù)算管理，為五個(gè)新公司融資提供償債保障。

(四)規(guī)范市場(chǎng)防風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，硬化預(yù)算約束，切實(shí)推進(jìn)財(cái)稅管理制度改革。

一是嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化規(guī)范化管理，細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，減少財(cái)政代編預(yù)算規(guī)模，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，切實(shí)做到“先預(yù)算后支出”、“無(wú)預(yù)算，不支出”。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣財(cái)政干部、各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的宣傳培訓(xùn)，以增強(qiáng)其預(yù)算法治意識(shí)，把新《預(yù)算法》的要求落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，貫徹到具體操作中，做到依法行政、依法理財(cái)。

二是根據(jù)新《預(yù)算法》要求，全面公開(kāi)全縣118個(gè)預(yù)算單位(縣武裝部不公開(kāi)))的部門(mén)預(yù)算、決算及及財(cái)政總預(yù)算、決算(政府公眾網(wǎng)公開(kāi))。同時(shí)根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的統(tǒng)一安排，按照“先行試點(diǎn)、同步完善、普及實(shí)施”的總體思路，積極推進(jìn)項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息公開(kāi)工作，通過(guò)永寧縣政府公眾網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心電子屏、村隊(duì)公示欄等方式公開(kāi)公示各類(lèi)項(xiàng)目及涉農(nóng)資金信息，推進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

三是根據(jù)《永寧縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》的規(guī)定，不斷規(guī)范地方政府債務(wù)舉借、資金使用、償還和擔(dān)保行為的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“心中有數(shù)、底數(shù)清楚”(全區(qū)政府存量債務(wù)清理甄別確認(rèn)的政府債務(wù)余額為159.71億元，截止目前，政府債務(wù)余額185億元，其中銀行貸款余額53億元，征地拆遷補(bǔ)償35億元，工程及其他97億元);積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立償債準(zhǔn)備金制度和債務(wù)償還預(yù)算保障機(jī)制。將償債準(zhǔn)備金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，2015年財(cái)政預(yù)算安排償債準(zhǔn)備金為99487萬(wàn)元，2016年根據(jù)財(cái)力情況繼續(xù)按規(guī)定在預(yù)算列入;積極申請(qǐng)自治區(qū)政府債務(wù)置換資金，截止目前三批共到位地方政府債券置換存量債務(wù)資金514822萬(wàn)元，2016年繼續(xù)申報(bào)地方政府債券置換政府存量債務(wù)。通過(guò)政府債券置換、財(cái)政預(yù)算保障、拆遷安置結(jié)算、土地收益及拓寬融資渠道等方式，積極化解政府債務(wù)，維護(hù)政府信譽(yù)，有效降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是規(guī)范資金管理程序，修改完善《永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈永寧縣財(cái)政性資金管理暫行辦法〉等辦法的通知》(永政發(fā)〔〕144號(hào)文件)，項(xiàng)目建設(shè)資金由用款單位提出資金申請(qǐng)，縣財(cái)政局業(yè)務(wù)主管人員核實(shí)預(yù)算資金安排及項(xiàng)目實(shí)施情況，提出審核建議，經(jīng)主管局長(zhǎng)審核后報(bào)縣人民政府審批。

五是繼續(xù)完善預(yù)算管理體系，編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)算控制，推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算、國(guó)庫(kù)集中收付、國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等預(yù)算管理制度改革，不斷提高預(yù)算管理水平。

體制改革實(shí)施方案篇五

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本，我國(guó)綜合國(guó)力想要得到提高，就必須重視農(nóng)業(yè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)想要得到更好的發(fā)展，農(nóng)民收入想要得到提高，必須做好農(nóng)田的排澇和灌溉措施，所以小型農(nóng)村水利工程在農(nóng)業(yè)建設(shè)事業(yè)中具有重要的作用。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，小型農(nóng)村水利工程管理體制中存在的諸多問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，落實(shí)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革工作變得越來(lái)越重要，本文從小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的必要性出發(fā)，針對(duì)目前管理體制中存在的不足，提出了有效的改革措施。

體制改革實(shí)施方案篇六

（《深化科技體制改革實(shí)施方案》解讀-沈陽(yáng)市于洪區(qū)政府網(wǎng)站沈陽(yáng)于洪http://ba/cms/news/100000/0000000007/2015/11/20/）。

黨的十八屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

科技體制改革是創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，是促進(jìn)科技創(chuàng)新順利實(shí)施的必要保障。9月25日頒布的《深化科技體制改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱為《實(shí)施方案》)，吹響了新一輪科技體制改革的號(hào)角?！秾?shí)施方案》具有幾個(gè)特點(diǎn)：一是整體性。把各項(xiàng)改革任務(wù)和政策措施串起來(lái)，進(jìn)行全面地貫徹落實(shí)。二是可操作性。提出了可操作、可檢驗(yàn)的具體細(xì)則、辦法和措施。三是協(xié)同性。系統(tǒng)梳理了科技自身與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、人才等相關(guān)領(lǐng)域改革舉措，有利于統(tǒng)籌布局，一體化推進(jìn)。四是體現(xiàn)改革執(zhí)行的剛性。以臺(tái)賬形式，明確每一項(xiàng)改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門(mén)和完成時(shí)限。國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)《實(shí)施方案》的落實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。

此次深化科技體制改革，以構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系為目標(biāo)，圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、激發(fā)科研院所和高等學(xué)校的創(chuàng)新活力、改革人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)科技成果等10個(gè)方面進(jìn)行了全面部署，提出了32項(xiàng)改革舉措、143項(xiàng)政策措施。本期，我們邀請(qǐng)中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院專家，對(duì)《實(shí)施方案》部分重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行深入解讀。

建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。

企業(yè)是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的載體，解決科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不緊問(wèn)題的關(guān)鍵是增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新合力。因此，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務(wù)之一?？梢哉f(shuō)，抓住企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，就抓住了深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“牛鼻子”。

回顧30年的科技體制改革歷程，如何確立和突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位是一項(xiàng)重要的政策內(nèi)容，上演著從“中國(guó)沒(méi)有企業(yè)”到“中國(guó)企業(yè)來(lái)了”的歷史變化。在1985年科技體制改革之初，中國(guó)沒(méi)有正式的企業(yè)r&d活動(dòng)統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有發(fā)明專利申報(bào)制度，甚至是否存在可以自主開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)都是一個(gè)問(wèn)題。至2014年，中國(guó)企業(yè)r&d經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億元，在世界各國(guó)名列前茅；我國(guó)企業(yè)r&d經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)r&d經(jīng)費(fèi)支出總額的比例達(dá)到76%，企業(yè)r&d人員(全時(shí)當(dāng)量)占全國(guó)r&d人員(全時(shí)當(dāng)量)的比例達(dá)到74%。

但在快速發(fā)展中，我國(guó)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上仍然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，核心技術(shù)和核心零部件被跨國(guó)公司掌控的被動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)局面尚未扭轉(zhuǎn)，引進(jìn)、跟蹤和模仿仍然是國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主流，在全球的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值鏈上仍然處于低端?？傮w上看，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，大企業(yè)動(dòng)力不足，中小企業(yè)能力不強(qiáng)。

針對(duì)這些問(wèn)題，《實(shí)施方案》從三個(gè)方面著手，提出了17條政策措施，旨在健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的主體地位與作用。

第一，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力?！秾?shí)施方案》著眼于建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，提出產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家要在國(guó)家創(chuàng)新決策發(fā)揮更大作用，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，調(diào)整目錄管理方式，健全國(guó)有企業(yè)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制等。例如，建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策中的重要作用。以往在國(guó)家科技計(jì)劃研究制定中，企業(yè)難以通過(guò)專家學(xué)者渠道表達(dá)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新訴求，在國(guó)家創(chuàng)新決策中基本沒(méi)有發(fā)言權(quán)，通過(guò)《實(shí)施方案》所提出的對(duì)話、咨詢制度安排，可以保證相關(guān)專家咨詢組中產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家占有較大比例，吸收更多企業(yè)參與研究制定國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。與之搭配，《實(shí)施方案》還提出，市場(chǎng)導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施，同時(shí)政府將更多地運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。這樣，企業(yè)完全可以依據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行科研項(xiàng)目的自主設(shè)計(jì)、研發(fā)、管理，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用下，享受科技創(chuàng)新政策的支持。

第二，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式?！秾?shí)施方案》著眼于當(dāng)前中小微企業(yè)創(chuàng)新活躍但創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，規(guī)范科技型中小微企業(yè)管理的邊界條件和標(biāo)準(zhǔn)，以中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系及其創(chuàng)新市場(chǎng)需求為重點(diǎn)，提出有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。例如，在完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系方面，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，構(gòu)建面向中小微企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；同時(shí)，修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法，將涉及文化科技支撐、科技服務(wù)的核心技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小微企業(yè)加大研發(fā)力度；落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，完善政府采購(gòu)向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施。

第三，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接?！秾?shí)施方案》著眼于技術(shù)創(chuàng)新的開(kāi)放性和協(xié)同性，充分重視市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，從產(chǎn)業(yè)界、科技界和人才三個(gè)方面推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新。一是鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，如鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；探索在戰(zhàn)略性領(lǐng)域采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。二是激發(fā)科技界進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的積極性，如制定具體管理辦法，允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)；開(kāi)展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)人才兼職的試點(diǎn)工作，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職等。三是激發(fā)科研人員的產(chǎn)學(xué)研合作積極性，如改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動(dòng)；加快社會(huì)保障制度改革，完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策等。

這些改革舉措，具有三個(gè)特點(diǎn)：其一是分類(lèi)管理，不同類(lèi)型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)之間差異是十分顯著的，《實(shí)施方案》針對(duì)如大型企業(yè)與中小企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)等，分別提出改革舉措，提高政策措施的科學(xué)性和有效性；其二是全鏈條設(shè)計(jì)并突出需求導(dǎo)向政策，抓住技術(shù)創(chuàng)新的全周期鏈條中所存在體制機(jī)制障礙，特別是突出政府采購(gòu)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備采購(gòu)等方面的創(chuàng)新需求問(wèn)題，進(jìn)行政策設(shè)計(jì)；其三是由選擇性政策為主轉(zhuǎn)向普適性政策為主，明確提出堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國(guó)家對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主；同時(shí)，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法，擴(kuò)大適用范圍，廣泛激勵(lì)企業(yè)r&d。

這些政策措施將為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)享有更多公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，讓國(guó)有企業(yè)有更大的創(chuàng)新動(dòng)力和容錯(cuò)機(jī)制，讓中小微企業(yè)有更容易獲得創(chuàng)新資源和公共服務(wù)的渠道，讓大中小微企業(yè)匯成一支千軍萬(wàn)馬、浩浩蕩蕩的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍。(科技體制與管理研究所副所長(zhǎng)張赤東)。

構(gòu)建更高效科研體系。

我國(guó)科研院所和高等學(xué)校是源頭創(chuàng)新的主力軍，開(kāi)展了大量基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大公益研究，高等學(xué)校也肩負(fù)著培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要使命。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)還是公共財(cái)政支持形成科技成果的主要供給方，與成果轉(zhuǎn)化能否有效實(shí)現(xiàn)緊密相關(guān)。

至2013年，我國(guó)共有各類(lèi)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)3651家，中央所屬711家，地方所屬2940家；當(dāng)年這些研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的r&d經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1781億元，r&d人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)36.4萬(wàn)人/年，分別占全國(guó)15%和12%。2013年，我國(guó)共有高等學(xué)校2491所，其中理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)高等學(xué)校1070家；當(dāng)年高等學(xué)校r&d經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為856.7億元，r&d人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)32.5萬(wàn)人/年，分別約占全國(guó)7%和9%。雖然僅從r&d經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、r&d人員全時(shí)當(dāng)量的指標(biāo)來(lái)看，科研院所和高等學(xué)校開(kāi)展科研活動(dòng)的規(guī)模不及企業(yè)，但他們所開(kāi)展的知識(shí)創(chuàng)造、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)奠定了我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，科研院所和高等學(xué)校在發(fā)展中面臨一些突出問(wèn)題。一方面，沒(méi)有根據(jù)不同創(chuàng)新主體的活動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性引導(dǎo)，從而造成定位不明確、活力不足。例如，院所改革政策不配套不落實(shí)，公益類(lèi)院所管理僵化，開(kāi)發(fā)類(lèi)院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清、服務(wù)功能弱化，高等學(xué)校科研體系需要完善等。另一方面，由于成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，科技成果難以有效滿足市場(chǎng)需求。例如，科研項(xiàng)目立項(xiàng)和研究過(guò)程中，未能與市場(chǎng)需求有效對(duì)接，成果市場(chǎng)適應(yīng)性不強(qiáng)，后期轉(zhuǎn)化困難；許多高校、科研機(jī)構(gòu)單純以論文數(shù)量和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為科技人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)面向市場(chǎng)的成果轉(zhuǎn)化重視不足；職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策不落實(shí)，影響了科技人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。此外，近年不少地方開(kāi)展了以建立工業(yè)/產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為主要內(nèi)容的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的探索。這些機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展公益性、應(yīng)用型的技術(shù)研發(fā)，雖然基本定位相似，但在注冊(cè)類(lèi)型、運(yùn)行機(jī)制等方面存在很大差異，被稱為“四不像”。這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展，反映了各地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求，但也面臨著一定程度的不確定性和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，需要專門(mén)的政策進(jìn)行引導(dǎo)。

針對(duì)這些問(wèn)題和新的需求，《實(shí)施方案》從三個(gè)方面提出了改革的思路，出臺(tái)了針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的具體改革措施。

第一，明確不同類(lèi)型科研院所的定位，提升院所的治理水平。對(duì)于公益類(lèi)院所，以完善機(jī)制和激發(fā)活力為導(dǎo)向，明確要求制定章程，探索以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)取消行政級(jí)別，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員管理，落實(shí)內(nèi)部管理自主權(quán)，提高院長(zhǎng)、所長(zhǎng)全球招聘比例，建立績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效撥款制度。對(duì)于開(kāi)發(fā)類(lèi)院所，在堅(jiān)持企業(yè)化轉(zhuǎn)制的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)分類(lèi)改革，“集團(tuán)化”和“市場(chǎng)化”是改革的重要方向。其中，承擔(dān)較多行業(yè)共性業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)制院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)考核；以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)制院所，深化市場(chǎng)化改革，引入社會(huì)資本或整體上市。對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，《實(shí)施方案》提出了鼓勵(lì)其社會(huì)化、非營(yíng)利性運(yùn)行的方向，并提出制定相應(yīng)政策進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。

第二，完善高等學(xué)?？蒲畜w系，建立研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此次改革，無(wú)論是從學(xué)科設(shè)置、評(píng)估、人員培養(yǎng)，還是科研基地建設(shè)，都要求高校更具廣闊的視野。例如，面向世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，進(jìn)行專業(yè)設(shè)置并建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，學(xué)科評(píng)估要逐步以國(guó)際同類(lèi)一流學(xué)科為參照，與國(guó)際接軌和對(duì)接。啟動(dòng)高等學(xué)?？蒲薪M織方式改革，開(kāi)展自主設(shè)立科研崗位試點(diǎn)，推進(jìn)高等學(xué)校研究人員聘用制度改革。同時(shí)，優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心布局，按功能定位分類(lèi)整合，構(gòu)建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使公共投入形成的研究基地能夠更廣泛地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

第三，打通成果轉(zhuǎn)化通道，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財(cái)富。對(duì)高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，加大對(duì)科研人員轉(zhuǎn)化科研成果的激勵(lì)力度，構(gòu)建服務(wù)支撐體系。例如，推動(dòng)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的基礎(chǔ)上，用系統(tǒng)工程的方法，著眼于強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)、制度的可操作性和轉(zhuǎn)化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務(wù)體系，比較系統(tǒng)地提出了推廣成果使用、處置和收益管理改革政策，推行實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，完善職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理制度，制定技術(shù)類(lèi)國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策，健全高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系等多項(xiàng)具體改革措施。這些改革措施的落實(shí)落地，將使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化邁上一個(gè)新臺(tái)階。(科技體制與管理研究所所長(zhǎng)李哲)。

促進(jìn)科技與金融結(jié)合1985年以來(lái)的30年里，我國(guó)科技金融工作已經(jīng)取得了以下幾個(gè)方面的進(jìn)展：一是政策環(huán)境日益完善，《科技成果轉(zhuǎn)化法》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》及其配套政策，把科技和金融結(jié)合工作推向了新系統(tǒng)建設(shè)階段；科技部門(mén)與金融管理部門(mén)構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)工作關(guān)系，與金融機(jī)構(gòu)建立全國(guó)性戰(zhàn)略合作關(guān)系。二是政府創(chuàng)新性財(cái)政投入不斷加大，通過(guò)無(wú)償資助、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞揭龑?dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；僅全國(guó)各級(jí)政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金出資達(dá)363.27億元，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本規(guī)模超過(guò)1800億元。三是科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等17家銀行在許多地區(qū)設(shè)立了科技金融處(中心)和特色支行等專設(shè)、專營(yíng)機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)品體系、營(yíng)運(yùn)模式、配套政策等方面先試先行。四是搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，整合科技金融資源，設(shè)立集政府、風(fēng)投、擔(dān)保、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等各類(lèi)資源于一體的服務(wù)平臺(tái)。五是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞科技金融進(jìn)行了一系列重大戰(zhàn)略部署，此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》是這些戰(zhàn)略部署的集成和深化?！秾?shí)施方案》明確提出，“建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用”。

《實(shí)施方案》中關(guān)于科技金融政策機(jī)制安排有以下幾方面的特點(diǎn)：一是更加全面系統(tǒng)地部署科技與金融結(jié)合，涵蓋了政府投入、直接融資、間接融資、鼓勵(lì)政策和監(jiān)管機(jī)制等。二是提出了一系列重點(diǎn)，讓各項(xiàng)政策更具有針對(duì)性，避免了因面面俱到、過(guò)于原則、籠統(tǒng)而導(dǎo)致的操作性不強(qiáng)。三是充分借鑒、吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。最近美國(guó)、英國(guó)在創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的出臺(tái)過(guò)程中都十分注重科技與金融相結(jié)合的制度安排，《實(shí)施方案》則提出了項(xiàng)目債、股權(quán)眾籌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等新舉措。四是引導(dǎo)規(guī)模和資金投入的新渠道。《實(shí)施方案》明確提出擴(kuò)大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模、設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要求政策性金融加大創(chuàng)新支持力度。五是增加投入與推進(jìn)改革相互結(jié)合?！秾?shí)施方案》提出的措施，將擴(kuò)大科技投入渠道，明確國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)制度改革方向，加快推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，減低民營(yíng)銀行的準(zhǔn)入門(mén)檻。

《實(shí)施方案》若干有力的突破點(diǎn)主要有：

第一，提出實(shí)施天使稅制，放松公司制創(chuàng)業(yè)投資基金投資科技型企業(yè)的條件限制，進(jìn)行有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資基金稅收優(yōu)化。這將改變過(guò)去投資流動(dòng)性資本市場(chǎng)股權(quán)等資產(chǎn)的稅收優(yōu)惠超過(guò)投資早前期種子項(xiàng)目投資優(yōu)惠力度的現(xiàn)實(shí)，極大地刺激社會(huì)資本進(jìn)入相關(guān)創(chuàng)新階段，改善早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)融資環(huán)境。

第二，提出開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)金融”。這將為創(chuàng)業(yè)者提供一條低成本尋找合作伙伴的路徑，改變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資高成本格局。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻改變了企業(yè)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至科技創(chuàng)新項(xiàng)目本身的研發(fā)模式，互聯(lián)網(wǎng)信息化也改變了傳統(tǒng)金融的投融資模式，兩者的結(jié)合將是未來(lái)科技金融的發(fā)展方向。

第三，提出選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索試點(diǎn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化的資金需要是復(fù)合而且多元的，架構(gòu)好投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將有利于構(gòu)建多元化融資渠道，開(kāi)發(fā)出結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品，形成各類(lèi)金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

科技與金融結(jié)合的根本目的是加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，科技和金融相結(jié)合有關(guān)政策的制定落實(shí)，既是科技創(chuàng)新成果財(cái)富化的關(guān)鍵，也是我國(guó)能否搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)的關(guān)鍵所在。建議各有關(guān)方面以落實(shí)《實(shí)施方案》為契機(jī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破瓶頸障礙，充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)新主體和投資主體的積極性與創(chuàng)造性，深入挖掘科技資源，努力集聚金融資源，通過(guò)政策性引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)科技和金融資源的高效對(duì)接，帶動(dòng)社會(huì)資源、資本更多地進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。(科技投資研究所所長(zhǎng)郭戎)。

改革人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用是人才政策的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》就改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制做出了全面部署。在此，我們重點(diǎn)討論科技人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制改革的問(wèn)題。

簡(jiǎn)單而言，當(dāng)前人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制突出問(wèn)題可以概括如下：政府過(guò)度主導(dǎo)，用人單位缺乏自主，評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理，分配激勵(lì)亟待完善。

以職稱評(píng)審為例。歷經(jīng)30余年的實(shí)踐，職稱評(píng)審制度已逐漸發(fā)展成一套由政府人事主管部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)(或地方政府)主導(dǎo)的全國(guó)統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)體系。其突出的缺陷是，由于留給用人單位的空間非常小，很難準(zhǔn)確、及時(shí)地反映用人單位的需求，導(dǎo)致出現(xiàn)評(píng)審結(jié)果與崗位實(shí)際需求不適應(yīng)、與單位評(píng)價(jià)有偏差的問(wèn)題。

這種評(píng)價(jià)機(jī)制，也是導(dǎo)致評(píng)價(jià)導(dǎo)向不合理的重要原因。在這種評(píng)價(jià)體系下，科研論文、科研項(xiàng)目等易于定量化的指標(biāo)很容易成為評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，而與崗位職責(zé)相關(guān)的其他標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)等，由于缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)審中難以把控，事實(shí)上很少被充分考慮。當(dāng)然，這并不是說(shuō)論文標(biāo)準(zhǔn)不重要，事實(shí)上，這是我國(guó)近年來(lái)科研論文數(shù)量和質(zhì)量保持持續(xù)高速增長(zhǎng)的重要原因。但問(wèn)題在于，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重要求所有科技人員發(fā)表論文，顯然是不合適的。

在對(duì)科技人員的薪酬激勵(lì)方面，突出的問(wèn)題是尚未建立起既能充分發(fā)揮激勵(lì)作用又合理規(guī)范的收入分配機(jī)制。一方面，現(xiàn)有的收入分配機(jī)制不能充分反映科技人員的能力貢獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，難以保證科技人員合理的工資待遇水平。另一方面，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵(lì)措施，受到既有政策制度的約束，沒(méi)有得到“合法性”的認(rèn)可和合理有效的規(guī)范。

《實(shí)施方案》對(duì)上述問(wèn)題都提出針對(duì)性的改革部署，比如提出改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式、建立分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，特別是提出深化職稱制度改革，以及把人才評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)到建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制等。但值得注意的是，關(guān)鍵在于落實(shí)。

我們認(rèn)為，能否落實(shí)有兩個(gè)要點(diǎn)。一是必須形成改革的“時(shí)間表”。今后5年是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也全面步入新常態(tài)，更需要在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮科技人才的根本性和關(guān)鍵性作用。從這個(gè)意義上講，各項(xiàng)改革措施刻不容緩，必須形成緊迫而明確的改革時(shí)間表。

二是要讓改革“擲地有聲”，政府部門(mén)必須身體力行，率先落實(shí)各項(xiàng)改革措施。如前所述，科技人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制的核心問(wèn)題是政府干預(yù)過(guò)多，用人單位自主權(quán)不足。要真正落實(shí)《實(shí)施方案》的各項(xiàng)改革措施，需要政府切實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，轉(zhuǎn)變職能，把對(duì)人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)的權(quán)力真正下放到用人單位。具體而言，政府應(yīng)退出以職稱評(píng)審為核心的人才評(píng)價(jià)的具體過(guò)程，實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)”，發(fā)揮用人單位的主體作用，實(shí)行崗位管理，讓單位按照崗位職責(zé)需求使用人才、評(píng)價(jià)人才、激勵(lì)人才，真正實(shí)現(xiàn)分類(lèi)評(píng)價(jià)、按能力貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)和按評(píng)價(jià)激勵(lì)。政府的主要定位在于管政策、管監(jiān)督、管引導(dǎo)：一是為用人單位的自主評(píng)價(jià)和激勵(lì)提供合理、寬松的政策空間，二是履行監(jiān)督職責(zé)，保證人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)程序的公平公正，三是在政府主導(dǎo)的科技計(jì)劃管理、科技機(jī)構(gòu)評(píng)估和科技人才計(jì)劃過(guò)程中發(fā)揮好對(duì)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)的引導(dǎo)作用。

體制改革實(shí)施方案篇七

1、文化體制改革的核心是：產(chǎn)權(quán)制度，它包括幾個(gè)重要方面：所有制格局、文化市場(chǎng)開(kāi)放、重塑文化市場(chǎng)主體、優(yōu)化文化資源配置、行政職能分開(kāi)。

一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以名族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化、推動(dòng)中華文化走向世界的文化開(kāi)放格局。

3、2011年4月30日至5月1日，全國(guó)文化體制改革會(huì)議在安徽省合肥市舉行。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春對(duì)會(huì)議作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著力破解制約文化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，為“十二五”文化改革發(fā)展開(kāi)好頭、起好步，努力促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

4、為了充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟的新形勢(shì)和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要。2011年10月15日，中共十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》。

《決定》充分肯定了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，指出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。

我們要正確全面地理解新形勢(shì)下文化體制改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，主要應(yīng)把握以下五點(diǎn)：

一是深化文化體制改革，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。我們必須通過(guò)深化文化體制改革，培育大批合格文化市場(chǎng)主體，構(gòu)建健康有序的文化市場(chǎng)環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是深化文化體制改革，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過(guò)文化體制改革，在進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。

三是深化文化體制改革，是提高全民族文化素質(zhì)、顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中文化含量的迫切需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)與文化越來(lái)越融入一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四是深化文化體制改革，是推進(jìn)文化與科技融合、提高文化領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的需要。只有實(shí)現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合，才能為我們?cè)谖幕I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動(dòng)力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進(jìn)文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，利用先進(jìn)技術(shù)培育、發(fā)展和傳播先進(jìn)文化。

五是深化文化體制改革，是推動(dòng)中華文化走出去、拓展國(guó)際發(fā)展空間的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)中國(guó)文化“走出去”提供了新的機(jī)遇。我們必須加大文化體制改革的力度，著力培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)，大力推動(dòng)文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。

6、為什么既要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，又要把社會(huì)效益放在首位？

一是文化作為一種精神力量，能夠在人民認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。先進(jìn)的、將康的文化會(huì)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。落后的、腐朽的文化則會(huì)阻礙社會(huì)的發(fā)展。振興文化產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。

二是文化由經(jīng)濟(jì)決定，又反作用于經(jīng)濟(jì)。文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，文化生產(chǎn)力在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)總體格局中的作用越來(lái)越突出。只有大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，才能滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求。

三是當(dāng)今世界，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

四是文化對(duì)人具有潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響。只有把社會(huì)效益放在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的首要位置，才能創(chuàng)造出真正優(yōu)秀的文化，才能豐富人的精神世界，增強(qiáng)人的精神力量。

體制改革實(shí)施方案篇八

小型水利工程是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，在糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮著巨大作用。因此，為了使水利工程具有質(zhì)量保證，必須擺脫傳統(tǒng)模式的水利工程建設(shè)，進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的管理體制改革，將技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律效益等方面結(jié)合進(jìn)行管理，進(jìn)一步提高管理模式的水平。在當(dāng)前階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革在大力進(jìn)行中，應(yīng)抓住此機(jī)遇，加快管理體制模式的改革，致力于提高小型水利工程的工作質(zhì)量與工作效率。管理體制的改革不僅提高了管理模式的效率，還保證了工程的管理質(zhì)量；同時(shí)，也使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展得到質(zhì)的飛躍。

2管理體制模式中存在的問(wèn)題。

2.1管理基礎(chǔ)設(shè)施落后，專款資金不足。

小型水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施不足，部分小型水庫(kù)連基本的安全設(shè)施都沒(méi)有，由此可見(jiàn)想要水利工程建設(shè)的安全得到保障是非常困難的。雖然某些水利工程在防汛道路和管理設(shè)施方面進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但是由于相關(guān)部門(mén)分配的資金少等原因，導(dǎo)致很多小型水庫(kù)不能實(shí)現(xiàn)安全化的基礎(chǔ)設(shè)施管理。就安全隱患來(lái)說(shuō)，要想徹底排除的可能性較小，治理技術(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較落后，安全管理的工作難度加大；同時(shí)，無(wú)論是除險(xiǎn)加固還是設(shè)施報(bào)廢，其成本都比較高，加大了消除安全隱患的難度。某些地區(qū)還存在水利工程建設(shè)數(shù)量多的情況，加大了財(cái)政支出的壓力，影響了管理基礎(chǔ)設(shè)施的工作進(jìn)度。

2.2管理人才缺乏、能力不足。

小型水利工程的管理人員比較缺乏，在有限的工作人員中，專業(yè)知識(shí)理論較強(qiáng)的人員也較少，多數(shù)管理人員是理論知識(shí)缺乏、技術(shù)手段落后，而且專業(yè)化的基礎(chǔ)管理設(shè)施也不夠先進(jìn)，造成了管理模式的落后性和片面性。管理人員的招募地點(diǎn)基本都是在農(nóng)村，文化程度普遍不高，素質(zhì)水平也比較低，另外，沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)化的管理培訓(xùn)，這就導(dǎo)致管理人員的責(zé)任意識(shí)不夠明確，工作完成的不到位，無(wú)法滿足現(xiàn)代化的小型水利工程對(duì)管理人員的高質(zhì)量的要求。目前，即使多數(shù)地區(qū)制定了管理制度，但是由于管理人員的專業(yè)技術(shù)落后、工作素質(zhì)不高、思想意識(shí)模糊，還是不能貫徹落實(shí)管理制度的關(guān)鍵所在，無(wú)法承擔(dān)小型水利工程建設(shè)的管理責(zé)任。

2.3管理資金投入力度小。

由于小型水利工程能夠取得的經(jīng)濟(jì)效益小，所以管理經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源的'渠道較少，多數(shù)都需要自籌資金進(jìn)行管理，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的不配套、工程位置較偏遠(yuǎn)等都可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的減少，管理和維修設(shè)施的費(fèi)用就并不能得到保障。根據(jù)小型水利工程的建設(shè)情況，雖然相關(guān)部門(mén)制定了管理維修方面的資金補(bǔ)助政策，但是由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，尤其是水利工程建設(shè)數(shù)量多的地區(qū)，地理位置的缺陷和當(dāng)?shù)刎?cái)政資金有限是重點(diǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致小型水利工程的管理資金不能全面落實(shí)。如果管理資金的缺少導(dǎo)致了小型水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有得到及時(shí)的維修和處理，就會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，帶來(lái)更多的安全隱患，影響工程的建設(shè)質(zhì)量和周邊安全。

2.4監(jiān)理驗(yàn)收工作敷衍。

由于投招標(biāo)管理制度的落后，水利工程被分包單位多次轉(zhuǎn)包，管理費(fèi)用仍舊再增加，工程項(xiàng)目的投入資金與實(shí)際不符，最終造成工作人員偷工減料的行為，驗(yàn)收人員的檢驗(yàn)工作不能全面的發(fā)揮到位，很多工程質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，帶來(lái)了很多項(xiàng)目工程的安全隱患。同時(shí)，工程體制的不完善導(dǎo)致了驗(yàn)收工作的不到位，監(jiān)理驗(yàn)收人員沒(méi)有以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)每項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)督力度不夠、檢驗(yàn)?zāi)芰τ邢蕖?/p>

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理手段。

（1）相關(guān)部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)存在的巨大意義，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提供資金不同程度的投入，為小型水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金保障。（2）設(shè)立有效的水利站點(diǎn)崗位，制定明確的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)時(shí)把握站點(diǎn)設(shè)施的工作狀況，提出設(shè)施維修管護(hù)計(jì)劃，擬定相關(guān)合同，使其具有法律效益。（3）貫徹落實(shí)水利工程建設(shè)的相關(guān)政策，建立專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施管理隊(duì)伍，保障水利設(shè)施的安全運(yùn)行工作，管理人員必須全面落實(shí)責(zé)任制度，積極主動(dòng)承擔(dān)管理設(shè)施的義務(wù)。對(duì)水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的管理不僅可以提高設(shè)施的質(zhì)量水平，還可以完善管理體制的深化改革制度。

3.2提高專業(yè)人才的技術(shù)水平。

水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施能夠長(zhǎng)期維修管護(hù)的關(guān)鍵在于管理人員具有專業(yè)的知識(shí)理論和先進(jìn)的技術(shù)水平，在完善管理體制的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)水平，豐富專業(yè)的知識(shí)理論，廣納招收理論強(qiáng)、技術(shù)高的工作人才。根據(jù)各核心工作的實(shí)際情況，對(duì)工作人員進(jìn)行不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化各類(lèi)工作的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高每個(gè)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平。在管理工作方面，要分配合理的項(xiàng)目資金，將水管工作、河道管護(hù)工作歸納為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，從而不斷加強(qiáng)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。

3.3拓寬資金來(lái)源的渠道。

由于水利工程的資金投入少，導(dǎo)致管理體制不夠完善，要加強(qiáng)管理體制的深化改革，可以拓寬資金投入的渠道。（1）加大政府資金投入力度。將小型水利工程在需要的資金在財(cái)政收入上的比重提高，保證長(zhǎng)期有效的投資機(jī)制；將公共財(cái)政作為主體，落實(shí)好小型水利工程每個(gè)項(xiàng)目的公共財(cái)政資金，保證經(jīng)費(fèi)到位；將小型水利工程的產(chǎn)權(quán)不斷置換，使水利工程的建設(shè)資金不斷增加。（2）全面引入社會(huì)資金。社會(huì)資金的引入需要擴(kuò)大小型水利工程建設(shè)的影響力，可以以產(chǎn)權(quán)改革作為契機(jī)，對(duì)于工程設(shè)施的承包、拍賣(mài)或者租賃等都可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的變更。（3）加強(qiáng)信貸資金機(jī)制。在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)中，可以通過(guò)金融政策獲取資金投入，將金融與財(cái)政結(jié)合，建立不同資金融合的投入機(jī)制，對(duì)于具有政策性的金融機(jī)構(gòu)，在稅收、補(bǔ)貼等方面要實(shí)施不同的政策。

3.4完善監(jiān)理驗(yàn)收體制。

小型水利工程的監(jiān)理驗(yàn)收制度是提高技術(shù)管理水平的關(guān)鍵之處，可以防止施工人員偷工減料。監(jiān)理驗(yàn)收制度需要應(yīng)用在實(shí)踐上進(jìn)行完善，對(duì)于監(jiān)理驗(yàn)收人員必須要求持證上崗，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作素質(zhì)。通過(guò)合理規(guī)范的招標(biāo)計(jì)劃選擇符合要求的監(jiān)理驗(yàn)收單位，綜合多種手段和規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理驗(yàn)收工作，提供質(zhì)量保證?？偠灾⌒退こ坦芾眢w制中存在著很多問(wèn)題，所以各部門(mén)必須要各司其職，緊密配合，在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)各項(xiàng)管理，從而深入的進(jìn)行管理體制的改革。

4結(jié)論。

水利工程不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件和基礎(chǔ)支撐，還是保障生態(tài)環(huán)境的重要前提，其具有廣泛的公益性、戰(zhàn)略性和較強(qiáng)的基礎(chǔ)性。因此，加強(qiáng)小型水利工程管理體制的深化改革不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，還影響了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境和國(guó)家發(fā)展的前進(jìn)步伐。水利工程建設(shè)的管理體制與供水、防洪、糧食等安全工作息息相關(guān)，所以必須要將管理體制的深化改革置于醒目的位置上，實(shí)現(xiàn)小型水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn):。

[2]張曉都,梁年光.對(duì)于水利工程發(fā)展對(duì)策的探討[m].安徽水利水電，.6.

[3]王成捷.對(duì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的思考[j].江蘇水利水電，2012.

體制改革實(shí)施方案篇九

自從實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革一直到現(xiàn)在，我國(guó)的廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較之過(guò)去發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是在以后的這幾年里國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，并且在很大程度上加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，新農(nóng)村建設(shè)就是一個(gè)非常典型的例子。通過(guò)這一系列的改革以后大大改善一直困擾著縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政困難狀況。但在西部的很多貧困地區(qū)還存在著諸多非常尖銳的縣鄉(xiāng)政府財(cái)政收支矛盾，這大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。下文將結(jié)合銅川的實(shí)際情況進(jìn)行講解。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政建設(shè)不夠重視。

眾所周知，鄉(xiāng)政府作為落實(shí)扶貧濟(jì)困方針，貫徹惠農(nóng)政策以及伸張社會(huì)公平正義的橋梁。但是大量的事實(shí)表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在人事制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置與具體業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣(區(qū))對(duì)其采取分管的方式，然而這些政府人員有很大一部分對(duì)新形勢(shì)下的財(cái)政職能并非能夠透徹的理解，他們當(dāng)中有很多人單純的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅僅指的是領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)與出納機(jī)構(gòu)。鑒于此，在實(shí)際操作中政府領(lǐng)導(dǎo)往往出現(xiàn)隨意調(diào)換財(cái)政工作人員的現(xiàn)象，如果這樣做的話很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)財(cái)政的業(yè)務(wù)骨干人員的大量外流，這在很大程度上制約了整體財(cái)政工作的規(guī)范化管理。

(二)基層政府的財(cái)政約束力不足。

隨著銅川市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和外來(lái)人員的大量涌入，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重超編現(xiàn)象，雖歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，但是仍然效果甚微。究其原因主要包括幾個(gè)方面：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位”。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，具體地說(shuō)就是在頒布公務(wù)員管理制度之前，我國(guó)并沒(méi)有對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格的約束，因此在就業(yè)形勢(shì)艱難的大環(huán)境下，顯得并不是那么的公平;(2)財(cái)政監(jiān)管“缺位”。在以往對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府而言，往往不會(huì)去理會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模是大是小或者當(dāng)?shù)刭Y源是否豐富，都會(huì)設(shè)置很多部門(mén)，雖然說(shuō)這些部門(mén)將這些事務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，但是去基層政府辦事的人都會(huì)有一個(gè)非常深切的感受：太繁瑣了，往往一件很簡(jiǎn)單的事情需要耗費(fèi)大量的時(shí)間去走程序。這樣一來(lái)就直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員冗多，與此同時(shí)財(cái)政方面也缺乏行之有效的制約;(3)國(guó)家政策“錯(cuò)位”。從這個(gè)層面上來(lái)講主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是由于國(guó)家為了更多的解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題而硬性的對(duì)他們安排到基層機(jī)構(gòu)就職，這樣一來(lái)就很容易造成原本就人員超標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員工作者越來(lái)越多，為了給這部分人安排事務(wù)，只能從之前的公務(wù)員那里分?jǐn)偝鰜?lái)，也就出現(xiàn)了很多”閑差”的出現(xiàn)。

(一)采取分類(lèi)管理模式。

眾所周知，縣鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都是各不一樣的，因此在實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)政管理體制切忌千篇一律，照葫蘆畫(huà)瓢。結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政多年的研究，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：首先是加大基層公共服務(wù)的扶持力度。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較貧困的地區(qū)，在必要情況下盡可能的向貧園地區(qū)傾斜。然后是盡可能的加大基層的公共服務(wù)方面的投入，并且進(jìn)一步對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付加大補(bǔ)助力度。在我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看主要集中在中西部貧困地區(qū)。其次是對(duì)省直管縣進(jìn)行深化改革。為了達(dá)到這個(gè)目的，需要基層政府部門(mén)在精簡(jiǎn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，提高資金管理效率的前提下，積極探索應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展直管縣下轄的直管村經(jīng)濟(jì)，而且做到以點(diǎn)帶面，起到帶頭和示范的作用。最后一點(diǎn)是要根據(jù)基層的實(shí)際情況建立具有針對(duì)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。具體地說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)采取規(guī)范的分稅制財(cái)政體制，然后按各種不同的稅收種類(lèi)對(duì)縣鄉(xiāng)間財(cái)政收入和事權(quán)進(jìn)行劃分，并由他們對(duì)本級(jí)支出各自負(fù)責(zé)。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取核定收支超收分成或給予相應(yīng)比例補(bǔ)助的管理體制。通過(guò)這種方式確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出能夠滿足人民群眾的基本需求。

(二)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行科學(xué)化與精細(xì)化管理。

就目前的縣鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際狀況而言，地方政府可以在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、預(yù)算管理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)以及使用權(quán)保持不變的`前提下，采取“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理縣監(jiān)管”和“村財(cái)民用鄉(xiāng)監(jiān)管”的管理模式。具體地說(shuō)需要從以下幾個(gè)方面實(shí)施：首先是在區(qū)縣財(cái)政局的統(tǒng)籌指揮下，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算方面的編制、執(zhí)行、調(diào)整、管理以及支付等工作。然后是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)采取統(tǒng)一核算。除此之外，還包括管理專項(xiàng)資金，籌集社會(huì)保障資金，管理國(guó)有資產(chǎn)等工作內(nèi)容。歸納的說(shuō)，就是實(shí)現(xiàn)從收支管理型到綜合服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，所做的一切都是為了能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更直接而有效的管理與服務(wù)。

(三)科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)。

經(jīng)過(guò)仔細(xì)的研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)前基層財(cái)政困難的主要原因之一是許多基層單位缺乏足夠的財(cái)力但是又承擔(dān)了超負(fù)荷的事權(quán)責(zé)任。為了解決這一問(wèn)題，最好的辦法就是通過(guò)法律手段明確財(cái)力與事權(quán)劃分。具體地說(shuō)，就是各級(jí)政府(包括中央和省、市、縣)明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)，然后通過(guò)法律條文的形式來(lái)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該享有的財(cái)力，通過(guò)這種方式從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)利背道而馳的問(wèn)題，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。除此之外，各級(jí)政府要從有利于保障民生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和出發(fā)為出發(fā)點(diǎn)，將適合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權(quán)劃歸縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，同時(shí)根據(jù)具體情況予以相應(yīng)的財(cái)力支持。

三、總結(jié)語(yǔ)。

綜上所述，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些亟需解決的問(wèn)題，其實(shí)最主要的問(wèn)題便是各級(jí)政府對(duì)基層財(cái)政管理的重視程度不夠。鑒于此，為了更好的帶動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移的進(jìn)行基層財(cái)政管理體制改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村的實(shí)際情況實(shí)施分類(lèi)管理與科學(xué)精細(xì)化管理，并且嚴(yán)格劃分基層的財(cái)權(quán)與事權(quán)，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人民生活水平做貢獻(xiàn)。

體制改革實(shí)施方案篇十

根據(jù)《中共梁平縣委、梁平縣人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（梁平委發(fā)[2003]10號(hào)）文件精神和《梁平縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案的通知》（梁平編委發(fā)[2003]63號(hào)）文件精神，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定如下公路體制改革實(shí)施方案。

按照梁平縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（梁編委發(fā)[2003]63號(hào)）《關(guān)于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案的通知》要求，梁平縣公路管理段更名為梁平縣公路局，轄梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心和梁平縣公路維修中心。其中，梁平縣公路維修中心與梁平縣國(guó)營(yíng)道路橋梁工程公司合署辦公，實(shí)行一套班子兩塊牌子。

（一）梁平縣公路局機(jī)構(gòu)編制方案。

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

梁平縣公路局為隸屬梁平縣交通局管理的社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為自收自支。

2、業(yè)務(wù)范圍。

（1）負(fù)責(zé)新建和改建公路的前期可行性研究，施工圖設(shè)計(jì)、工程概算及公路施工的組織工作。

（2）承擔(dān)縣域內(nèi)公路建設(shè)與管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理。

1（3）承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)及其質(zhì)量檢查與路況評(píng)定，公路災(zāi)害搶修與保通、公路綠化。

（4）負(fù)責(zé)公路行業(yè)統(tǒng)計(jì)、公路行業(yè)普查、公路數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和維護(hù)。

（5）負(fù)責(zé)編制縣域內(nèi)公路發(fā)展規(guī)劃。

（6）管理梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心和梁平縣公路維修中心。

（7）承辦上級(jí)交辦的其他工作。

3、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)上述業(yè)務(wù)范圍，內(nèi)設(shè)4個(gè)科。

（1）建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理科；（2）計(jì)財(cái)科；（3）安全保衛(wèi)科；（4）政秘科。

4、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（1）人員編制。核定人員編制10名，其中管理人員編制4名，專業(yè)技術(shù)人員編制5名，工勤人員編制1名。

（2）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名，科室負(fù)責(zé)人4名。

（二）梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心機(jī)構(gòu)編制方案。

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心為隸屬梁平縣公路局管理的社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為自收自支。

2、業(yè)務(wù)范圍。

主要負(fù)責(zé)全縣公路的日常保養(yǎng)和小修工程。

3、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

（1）人員編制。核定人員編制350名。其中管理人員。

2編制10名，專業(yè)技術(shù)人員編制30名，工勤人員編制310名。

（2）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。設(shè)主任1名、副主任2名。（3）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)工作需要，設(shè)三個(gè)部和14個(gè)公路管理站。設(shè)養(yǎng)護(hù)管理部4名；計(jì)財(cái)部2名；人事安保部4名。設(shè)福祿、石河、復(fù)平、合興、仁金、和林、云龍、蔭平、七橋、回龍、明達(dá)、竹山、虎城、金柱等14個(gè)公路養(yǎng)護(hù)管理站。

（三）梁平縣公路維修中心機(jī)構(gòu)編制方案。

1、機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

梁平縣公路維修中心（掛梁平縣國(guó)營(yíng)道路橋梁工程公司牌子）為隸屬梁平縣公路局管理的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自收自支、獨(dú)立核算的法人單位。

2、業(yè)務(wù)范圍。

負(fù)責(zé)公路局管理的已成公路的大中修維護(hù)工程，對(duì)外承擔(dān)各種其它工程。

3、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

人員編制。核定管理人員編制15名，工勤人員若干名，其中，設(shè)主任1名，副主任2名。

4、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)工作需要，內(nèi)設(shè)4個(gè)部。

（1）工程部5名；（2）設(shè)備部2名；（3）財(cái)務(wù)部2名；（4）人事安保部3名。

根據(jù)《中共梁平縣委梁平縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈梁平縣事。

3業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革實(shí)施方案。

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則。干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，以實(shí)行聘用合同制為主線，以改革用人制度和分配制度為重點(diǎn)，理順人事管理體制。結(jié)合事業(yè)單位管理體制改革，按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的原則，精簡(jiǎn)冗員、鼓動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加速高素質(zhì)社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

（二）實(shí)施的范圍及對(duì)象。

公路段及原工程隊(duì)在編的全民所有制（含集體所有制）事業(yè)單位性質(zhì)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工人。

（三）改革用人制度。

1、推行人員聘用制度。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（渝府發(fā)[2002]73號(hào)，按照“按需設(shè)崗、民主公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

4等級(jí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

3、管理人員實(shí)行職員聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位職員管理辦法》（渝人發(fā)[2000]136號(hào)），建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績(jī)、資歷、崗位需要的職務(wù)等級(jí)序列并實(shí)行結(jié)構(gòu)比例管理。

4、專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法》（渝人發(fā)[2000]135號(hào)）的規(guī)定，專業(yè)技術(shù)職務(wù)逐步實(shí)行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例管理，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任管理，實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。在聘任過(guò)程中，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的任職資格、基本條件和實(shí)際工作水平，可以同職同聘，也可以高職低聘。

5、工勤人員實(shí)行工人崗位（等級(jí)）聘用合同制。按照《重慶市事業(yè)單位工人崗位（等級(jí)）聘用制管理辦法》（渝人發(fā)[2000]137號(hào)）的規(guī)定，事業(yè)單位工人崗位（等級(jí)）設(shè)置實(shí)行總量控制與等級(jí)結(jié)構(gòu)比例管理，根據(jù)各工種崗位職責(zé)和本人技能等級(jí)、實(shí)際能力等條件，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用，定期考核等辦法，規(guī)定工勤人員的進(jìn)、管、出。

6、不愿與單位簽訂人事聘用合同的職工，可自愿申請(qǐng)辭職、調(diào)離等形式，單位接申請(qǐng)后，按人事管理權(quán)限辦理手續(xù)。

7、允許事業(yè)身份的職工向企業(yè)流動(dòng)。保留事業(yè)身份，享受企業(yè)的一切待遇，具體按《梁平縣公路局關(guān)于人事制度改革人員分流安置意見(jiàn)》辦理。企業(yè)身份的職工，除競(jìng)聘公路局系統(tǒng)中層干部和專業(yè)技術(shù)人員外，原則上不能向事業(yè)單位流動(dòng)。

（四）加強(qiáng)人員管理。

1、做好考核工作，按《重慶市事業(yè)單位工作人員考核辦法》（渝人發(fā)[2000]138號(hào)）文件辦理。

2、建立事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)和行政處分行為。按《重慶市事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲辦法》（渝人發(fā)[2000]139號(hào)）文件執(zhí)行。

3、認(rèn)真做好解聘工作，按照《重慶市人民政府關(guān)于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（渝府發(fā)[2002]73號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件和（渝人發(fā)[2000]148號(hào)，梁人發(fā)[2000]51號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)）有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)離退休人員管理，落實(shí)離退休人員政治、生活待遇，充分發(fā)揮離退休人員的作用。

（五）改革工資分配制度。

1、堅(jiān)持“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位工資分配制度改革，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和重點(diǎn)崗位傾斜、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

2、根據(jù)公路局屬性實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在堅(jiān)持工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度和職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于本單位人均效益增長(zhǎng)幅度的前提下，確定工資分配辦法。也可以實(shí)行企業(yè)管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

3、探索新的分配機(jī)制。積極開(kāi)展生產(chǎn)要素參與分配的試點(diǎn)，研究探索技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與分配的方法，6把職工的業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)與其經(jīng)濟(jì)收入掛鉤。探索收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的辦法。

（六）妥善安置分流人員。

妥善安置分流人員，根據(jù)《中共梁平縣委辦公室、梁平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梁平縣事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見(jiàn)〉的通知》（梁委辦[2003]53號(hào)）文件精神，具體辦法按《梁平縣公路局人事制度改革人員分流安置意見(jiàn)》辦理。

（七）人事聘用合同簽訂。

原梁平縣公路管理段及梁平縣公路工程隊(duì)職工，根據(jù)本人實(shí)際情況可申請(qǐng)辭職、調(diào)離，也可以向梁平縣公路養(yǎng)護(hù)中心申請(qǐng)簽訂人事聘用合同，具體時(shí)間安排及實(shí)施按《梁平縣公路局關(guān)于實(shí)行人員聘用制度的實(shí)施意見(jiàn)》辦理。

(八)有關(guān)問(wèn)題處理。

1、因病傷、工傷喪失勞動(dòng)能力的職工，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

2、2003年11月1日前，職工與原梁平縣公路管理段和梁平縣公路工程隊(duì)簽訂的待崗、提前離崗休息、人事聘用合同、上崗合同、借用合同一律作廢。以本次人事制度改革要求簽訂的合同為準(zhǔn)。

二00三年十月二十九日。

體制改革實(shí)施方案篇十一

我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、改革的總體目標(biāo)。

一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。

（二）實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，提高新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。

（三）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、改革的任務(wù)和措施。

我市文化體制改革堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)、全面鋪開(kāi)”的工作方針，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）和《中國(guó)共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)〔2006〕19號(hào)）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號(hào)）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門(mén)依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)，轉(zhuǎn)到依法行政上來(lái)。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對(duì)文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)選聘，中層以下干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績(jī)酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，明確崗位績(jī)酬，突出績(jī)效，拉開(kāi)差距，實(shí)行二次分配。

第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績(jī)效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過(guò)財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類(lèi)節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門(mén)從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，改為經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來(lái)的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展體系，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵?lè)項(xiàng)目。

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開(kāi)展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場(chǎng)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會(huì)化”，文化娛樂(lè)發(fā)展“市場(chǎng)化”和文化市場(chǎng)管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)。

文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門(mén)具體落實(shí)，有關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。

（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長(zhǎng)：張萍（市委常委、宣傳部部長(zhǎng)）。

常務(wù)副組長(zhǎng)：李柏青（市政府副市長(zhǎng)）。

副組長(zhǎng)：徐國(guó)良（市人大常委、市文旅委副主任）。

寧光榮（市委副秘書(shū)長(zhǎng)）。

林貽秀（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）。

成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）。

劉關(guān)山（市政府研究室主任）。

王永敏（市委組織部副部長(zhǎng)、市人事勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)）。

黃淑貞（市委宣傳部副部長(zhǎng)、三亞晨報(bào)社總編）。

莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L(zhǎng)）。

廖民生（市文化廣電出版體育局局長(zhǎng)）。

周雄（三亞廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)人）。

潘國(guó)華（市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）。

周高明（市財(cái)政局局長(zhǎng)）。

鄧忠（市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）。

關(guān)進(jìn)敏（市國(guó)資委主任）。

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)）。

溫孝廉（市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)）。

劉洪良（市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長(zhǎng)）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。

（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門(mén)，盡快制定、出臺(tái)相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢(shì)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開(kāi)展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

六、組織實(shí)施，確保成效。

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對(duì)我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。

體制改革實(shí)施方案篇十二

近日，中紀(jì)委副書(shū)記吳玉良做客中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就“中央紀(jì)委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是一個(gè)改革、探索的過(guò)程，這個(gè)歷史過(guò)程實(shí)質(zhì)上逐步加強(qiáng)了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

吳玉良在回顧紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制時(shí)表示，七大、八大和十一大黨章規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作；1980年2月，中央批準(zhǔn)地方紀(jì)委改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主；十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述。

接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的一些專家也表示，目前紀(jì)委體制的同級(jí)監(jiān)督不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠。

事實(shí)上，在即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一便是紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德曾在十八大后，被中紀(jì)委書(shū)記王岐山邀請(qǐng)參加反腐座談會(huì)，他在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，十八屆三中全會(huì)定位于研究全面深化改革重大問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革可能會(huì)在近期有所突破。

在35年前的十一屆三中全會(huì)上，中央紀(jì)委得到恢復(fù)和重建，十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述，吳玉良認(rèn)為這一過(guò)程逐步加強(qiáng)了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。

吳玉良表示，十二大黨章同時(shí)規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員”，至十三大召開(kāi)前，中央紀(jì)委共向中央一級(jí)黨和國(guó)家有關(guān)部門(mén)派出了21個(gè)紀(jì)律檢查組。目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部共有53家派駐機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨的一大到六大，黨章中都設(shè)有“紀(jì)律”專章。七大到十一大黨章，寫(xiě)法有所改變，不再設(shè)立紀(jì)律專章，但在“總綱”和“黨的組織制度”中都強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律。1982年，十二大黨章專門(mén)增加了第七章“黨的紀(jì)律”和第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”。后來(lái)經(jīng)過(guò)6次黨代表大會(huì)的修改，形成了現(xiàn)在十八大黨章的表述，核心思想是“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺(jué)接受黨的紀(jì)律的約束”。

歷史上，紀(jì)委機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式也有不同變化。吳玉良說(shuō)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式在不同歷史時(shí)期是有變化的，主要有選舉產(chǎn)生和決定成立兩種。選舉產(chǎn)生的方式有3種：一是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由黨的委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，比如七大、八大和十一大。三是由黨的全國(guó)代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。決定產(chǎn)生是指1949年11月，中央政治局會(huì)議作出《關(guān)于成立中央及各地黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，這是由于還沒(méi)有召開(kāi)八大的原因。

同級(jí)監(jiān)督之辯。

改革開(kāi)放以來(lái)，民眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越來(lái)越關(guān)注，中央紀(jì)委和地方各級(jí)紀(jì)委也表現(xiàn)出越來(lái)越開(kāi)放的姿態(tài)。實(shí)際上，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，目前已初露端倪。

9月2日，由中紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開(kāi)通。除了網(wǎng)站改版開(kāi)通外，中紀(jì)委、監(jiān)察部第一次“曬”出了自己的組織架構(gòu)。

中紀(jì)委、監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)27個(gè)職能部門(mén)，與原來(lái)相比增加了2個(gè)負(fù)責(zé)案件工作的紀(jì)檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室的職能分工，有4個(gè)室負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，6個(gè)室分別負(fù)責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察。

在提及目前紀(jì)檢監(jiān)察體制存在的弊端時(shí)，馬懷德表示，整個(gè)懲治與預(yù)防腐敗體系主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。

首先是力量分散。既有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有檢察機(jī)關(guān)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，還有政府機(jī)構(gòu)中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如審計(jì)。從機(jī)構(gòu)的類(lèi)別上來(lái)講力量很分散，而且各個(gè)力量分布于不同屬性的機(jī)構(gòu)中，行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。

第二個(gè)問(wèn)題是，從監(jiān)督的體制機(jī)制來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察同級(jí)監(jiān)督。同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委，這個(gè)難度比較大，不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用。派駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)作中也有差異。派駐各部委的紀(jì)檢組長(zhǎng)是直屬中紀(jì)委管理的，但其個(gè)人與派駐所在單位之間又有很直接的聯(lián)系，不能保障其發(fā)揮很好的作用。

馬懷德分析認(rèn)為，中央制定的制度反腐目標(biāo)是“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。十八大之后已經(jīng)查出了10名左右的副部級(jí)以上高官，其中有中央委員、中央候補(bǔ)委員，懲處腐敗力度加大，效果明顯。但制度反腐、健全體制機(jī)制，才能“治本”。中央政治局會(huì)議提出了健全和完善四個(gè)體系：黨內(nèi)監(jiān)督體系、民主監(jiān)督體系、法律監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系，中紀(jì)委和監(jiān)察部開(kāi)通新網(wǎng)站，就是健全輿論監(jiān)督體系的一項(xiàng)舉措。此外，派出中央巡視組、清理會(huì)員卡行動(dòng)等，亦是對(duì)制度反腐的有益嘗試。

對(duì)于未來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革方向，馬懷德認(rèn)為，可以在兩方面著力：第一，搞紀(jì)檢監(jiān)察的大部門(mén)制，把分散的力量整合起來(lái)。把相關(guān)部門(mén)合并起來(lái)，或者形成合力。第二，從同級(jí)監(jiān)督變?yōu)樘峒?jí)監(jiān)督，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由中紀(jì)委監(jiān)督，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由省紀(jì)委監(jiān)督。

北京航空航天大學(xué)教授任建明也認(rèn)為，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制的主要問(wèn)題在于，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠、相對(duì)松散，機(jī)構(gòu)授權(quán)也不足。

他表示，能否達(dá)到“遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭”的目標(biāo)，還要取決于紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革能否完成。紀(jì)委在行使權(quán)力的過(guò)程中，目前不斷有新的嘗試，比如十八大后中央巡視組的首次巡視強(qiáng)調(diào)要“一次一授權(quán)”。這些變動(dòng)都是制度不健全沒(méi)有形成定型的完善制度的表現(xiàn)。這也能看出，現(xiàn)有的懲治與預(yù)防腐敗體系在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的功能方面還有進(jìn)一步改善的空間。

任建明等專家學(xué)者呼吁紀(jì)檢體制“大部制”改革，設(shè)立類(lèi)似“國(guó)家反腐委”的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，整合紀(jì)檢力量。作為體制內(nèi)的中紀(jì)委駐國(guó)家糧食局紀(jì)檢組長(zhǎng)、黨組成員趙中權(quán)在今年6月的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章——《反腐敗要走法治化道路》。他在文中提出，根據(jù)我國(guó)反腐敗的需要，可以考慮對(duì)現(xiàn)有分散在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（預(yù)防腐敗局）、檢察機(jī)關(guān)（反貪污賄賂局）等的反腐敗專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國(guó)家反腐敗委員會(huì)”，作為反腐敗相對(duì)獨(dú)立的專門(mén)機(jī)構(gòu)。

馬懷德說(shuō)，“大部制”改革是學(xué)界提出的方案之一。此外，還有兩個(gè)方案，像海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)一樣實(shí)現(xiàn)垂直管理；上提一格，由上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)督下一級(jí)政府。（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）。

體制改革實(shí)施方案篇十三

紀(jì)檢體制機(jī)制建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放后，我們黨適應(yīng)反腐敗工作的需要，不斷進(jìn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但隨著反腐倡廉實(shí)踐的發(fā)展，紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭(zhēng)深入進(jìn)行的重要因素。因此，探討進(jìn)一步深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對(duì)提高黨反腐倡廉的能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制主要包含著兩種領(lǐng)導(dǎo)模式：一部分是主要的，普遍實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級(jí)紀(jì)委，接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，即“條”上的，它是2004年以來(lái)中央紀(jì)委和各省區(qū)市紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行全面統(tǒng)一管理。從在紀(jì)檢組織內(nèi)實(shí)行的覆蓋面和影響力上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式占有主導(dǎo)地位，而垂直領(lǐng)導(dǎo)模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠(yuǎn)不及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，我國(guó)紀(jì)檢體制就其根本屬性而言是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

不可否認(rèn)，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)以來(lái)，黨的紀(jì)檢系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)處于初級(jí)階段的背景條件下，對(duì)于充分運(yùn)用各種組織資源，開(kāi)展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)和規(guī)律與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已大不相同，主要是行政權(quán)力的高度集中和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導(dǎo)致權(quán)力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權(quán)力，另一方面需要建立對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)紀(jì)檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)同級(jí)黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督職責(zé)。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級(jí)紀(jì)委實(shí)際上以橫向的同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，主要在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等都主要掌握在同級(jí)黨委和政府手中，對(duì)于同級(jí)黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準(zhǔn)監(jiān)督的尷尬境地。對(duì)這種組織監(jiān)督無(wú)力的狀況，原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清曾經(jīng)打過(guò)一個(gè)形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對(duì)他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。原山東省泰安市市委書(shū)記胡建學(xué)更是露骨地說(shuō)：官做到我這一級(jí)，就沒(méi)有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級(jí)紀(jì)委揭露出來(lái)的主要原因。

至為此負(fù)出了沉重的代價(jià)。反思這些教訓(xùn)，不難看到領(lǐng)導(dǎo)體制因素是制約當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入進(jìn)行的重要因素。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨對(duì)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制打下了很好的基礎(chǔ)。

1、思想理論基礎(chǔ)。十年**結(jié)束后，我們黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！边@里說(shuō)的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強(qiáng)調(diào)要大力進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。黨的十七大更是把“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制”寫(xiě)入報(bào)告，并明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這就要求我們必須對(duì)黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行深刻反思、改革，為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2、體制機(jī)制基礎(chǔ)。自1978年各級(jí)紀(jì)委逐步恢復(fù)以來(lái)，黨中央一直在積極探索紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，其中一個(gè)十分明顯的方向就是不斷增強(qiáng)紀(jì)檢組織的獨(dú)立性和權(quán)威性。現(xiàn)行的紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領(lǐng)導(dǎo)的因素。中央明確各級(jí)紀(jì)委要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)以來(lái)，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委都不斷加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)工作。如，中央紀(jì)委和各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委都指定某個(gè)紀(jì)律檢查室對(duì)一定區(qū)域的紀(jì)檢工作實(shí)施全面歸口指導(dǎo)。上下級(jí)紀(jì)委各業(yè)務(wù)室之間也建立了十分密切的指導(dǎo)關(guān)系。這種工作體制機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行多年，為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

3、改革實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十六大以來(lái)，我們黨紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀(jì)委啟動(dòng)改革步驟，對(duì)派駐部委的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理。其顯著的特點(diǎn)是“兩個(gè)不再”，即：各部委的紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)不再?gòu)乃诓块T(mén)產(chǎn)生，而由中紀(jì)委監(jiān)察部直接委派；各試點(diǎn)單位不再受同級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉是我國(guó)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個(gè)重大步驟，推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口”的再次前移。2005年，中紀(jì)委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委要對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施全面垂直管理，進(jìn)一步擴(kuò)大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，率先在全國(guó)進(jìn)行鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)委實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實(shí)行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐證明，只有從改革領(lǐng)導(dǎo)體制入手，實(shí)現(xiàn)各級(jí)紀(jì)委全面垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的紀(jì)檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然選擇。但由于這項(xiàng)改革涉及黨的地方各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新分配，涉及體制機(jī)制的重大調(diào)整，涉及廣大紀(jì)檢干部的切身利益，政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革實(shí)效。

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)完善的、成熟的監(jiān)督體制應(yīng)具有以下三個(gè)最基本的客觀條件：一是必須對(duì)其監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對(duì)象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過(guò)程必須具有獨(dú)立性和權(quán)威性。因此，打破雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的框架，革除制約反腐敗深入進(jìn)行的體制弊端，全面實(shí)施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，是未來(lái)紀(jì)檢體制改革的主要方向。

反腐敗垂直領(lǐng)導(dǎo)體制原則，明確各級(jí)紀(jì)檢組織的職責(zé)和進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級(jí)紀(jì)委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨的代表大會(huì)、同級(jí)黨委的關(guān)系以及紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)的關(guān)系等。

1、十一屆三中全會(huì)至“十二大”的重建正名階段。

1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)中央紀(jì)委并重建黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。

1979年3月,中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)。由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。明確紀(jì)委設(shè)在同級(jí)黨委內(nèi)，名稱為某某黨委紀(jì)委。

1980年2月，中央紀(jì)委向中共中央呈送一份請(qǐng)示中提出，為有利于加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意以上意見(jiàn)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。中共中央在收到《請(qǐng)示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請(qǐng)示報(bào)告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。這是中共中央對(duì)中央紀(jì)委的請(qǐng)示，批復(fù)最快且規(guī)格最高的一次。

2、“十二大”至“十三大”的理順關(guān)系階段。

1981年11月3日,中組部對(duì)北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來(lái)信進(jìn)行了答復(fù):經(jīng)研究,北京市黨的顧問(wèn)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的全稱應(yīng)是：中國(guó)共產(chǎn)黨北京市顧問(wèn)委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨北京市紀(jì)律檢查委員會(huì)。特復(fù)。這可能是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)中央機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)最快的一次批復(fù)。黨的“十二大”后不到兩個(gè)月,紀(jì)委在名義上取得相對(duì)獨(dú)立。

有了這一地位的中央紀(jì)委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級(jí)紀(jì)委的書(shū)記一般應(yīng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任?！蓖瑫r(shí)報(bào)請(qǐng)中共中央行文明確職級(jí)待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)組織建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》的通知。中央紀(jì)委在這個(gè)請(qǐng)示中要求“省、地、縣一級(jí)紀(jì)委的書(shū)記，應(yīng)是同級(jí)黨委副書(shū)記一級(jí)的干部，紀(jì)委副書(shū)記應(yīng)是同級(jí)黨委部長(zhǎng)一級(jí)的干部”。

3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機(jī)構(gòu)規(guī)格階段。

1988年6月，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀(jì)委室主任“配備正局(司)長(zhǎng)級(jí)或副部長(zhǎng)級(jí)干部”。地方各級(jí)紀(jì)委正副室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置。中央紀(jì)委室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置，在2004年開(kāi)始逐步落實(shí)。

4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關(guān)口前移探索階段。

依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來(lái)前移監(jiān)督關(guān)口的做法開(kāi)始改變。開(kāi)始探索通過(guò)全會(huì)報(bào)告形式使監(jiān)督關(guān)口前移，提出“三重一大”和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督“五項(xiàng)制度”。

1994年9月，中央紀(jì)委第四次全會(huì)提出“重視加強(qiáng)事前事中的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要參加地方和部門(mén)有關(guān)重大問(wèn)題決策的會(huì)議，了解決策的情況以利于進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

1995年中央頒布了旨在加強(qiáng)監(jiān)督和預(yù)防腐敗的三項(xiàng)制度(即:縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、禮品登記制度、國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)告制度)。

1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會(huì)提出“反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的“五項(xiàng)制度”。

5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關(guān)口逐步推進(jìn)階段。

此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開(kāi)”(村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開(kāi));確定了抓手——《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式出臺(tái);制定了措施——中紀(jì)委、中組部聯(lián)合巡視制度，對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)的試點(diǎn);對(duì)地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免實(shí)行黨委全委會(huì)票決制，紀(jì)委書(shū)記列席同級(jí)黨委書(shū)記辦公會(huì)、參加書(shū)記辦公會(huì)、擔(dān)任同級(jí)黨委副書(shū)記，改派出機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)為直接領(lǐng)導(dǎo);突出了重點(diǎn)——治本抓源頭，著重推進(jìn)權(quán)、錢(qián)、人三項(xiàng)制度的改革。

6、“十六大”以來(lái)的從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)向階段。

十六大當(dāng)選為中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設(shè)在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。

2003年2月17日,吳官正在中央紀(jì)委二次全會(huì)的報(bào)告中指出:“積極穩(wěn)妥地開(kāi)展對(duì)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作,調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過(guò)改革，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督?！边@是進(jìn)行試點(diǎn)以來(lái)，首次向社會(huì)公開(kāi)這個(gè)問(wèn)題。

此前，國(guó)家工商總局、衛(wèi)生部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀(jì)委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)第一批試點(diǎn)的3個(gè)單位。國(guó)家工商總局的9名紀(jì)檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來(lái)，接受中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢干部。派出機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項(xiàng)重大改革。為此，中央紀(jì)委監(jiān)察部還專門(mén)成立了統(tǒng)一管理試點(diǎn)辦公室。商務(wù)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、發(fā)改委、國(guó)土資源部和新聞出版總署共8個(gè)單位先后參與試點(diǎn)。

2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)把十六大報(bào)告關(guān)于“反對(duì)和防止腐敗”的要求進(jìn)一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。”

2004年4月7日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作會(huì)上，吳官正宣布，中央紀(jì)委監(jiān)察部今年要全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。.

體制改革實(shí)施方案篇十四

我市是全省文化體制改革第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點(diǎn)工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

二、改革的總體目標(biāo)。

改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體制和統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。

（二）實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，提高新聞?shì)浾撘龑?dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實(shí)力。

（三）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實(shí)力，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、

改革的任務(wù)和措施。

本文來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀19號(hào)）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號(hào)）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實(shí)際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門(mén)依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會(huì)轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來(lái)，轉(zhuǎn)到依法行政上來(lái)。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對(duì)文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)文化項(xiàng)目的投入，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動(dòng)、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會(huì)保障等三項(xiàng)內(nèi)部制度改革，實(shí)行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅(jiān)持面向市場(chǎng)不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實(shí)行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)選聘，中層以下干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

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第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績(jī)酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工積極性。根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，明確崗位績(jī)酬，突出績(jī)效，拉開(kāi)差距，實(shí)行二次分配。

第五、繼續(xù)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報(bào)賬員每個(gè)月根據(jù)單位績(jī)效考核結(jié)果報(bào)下個(gè)月工資，仍通過(guò)財(cái)政統(tǒng)發(fā)至個(gè)人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開(kāi)”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財(cái)政全額撥付。逐步實(shí)施廣播電視非時(shí)政類(lèi)節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門(mén)從事業(yè)體制中剝離出來(lái)，改為經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行公司化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來(lái)的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門(mén)批準(zhǔn)，市組織人事部門(mén)審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人按事業(yè)單位的辦法計(jì)算繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金均由財(cái)政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費(fèi)。

（三）實(shí)行經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的要求，對(duì)三亞市電影公司實(shí)行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。

市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：

1、轉(zhuǎn)企改制的界定時(shí)間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時(shí)間）。

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2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運(yùn)行機(jī)制。由市國(guó)資委牽頭，市財(cái)政局、市審計(jì)局等部門(mén)依法對(duì)市電影公司的財(cái)務(wù)收入和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面審計(jì)，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實(shí)施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國(guó)有獨(dú)資文化企業(yè)。

3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對(duì)待。對(duì)“老人”實(shí)行“留殼過(guò)渡、轉(zhuǎn)制運(yùn)行”的辦法，即對(duì)“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時(shí)享受事業(yè)單位待遇；對(duì)“新人”實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗或下崗安置。

4、拖欠在職職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動(dòng)保障局、市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局等相關(guān)部門(mén)核定，從單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金解決。在市國(guó)資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

5、以2008年12月31日為止點(diǎn)，把在職職工拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（個(gè)人部分由個(gè)人繳納），一次性繳納到市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局。

7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)，主管部門(mén)批準(zhǔn)，市組織人事部門(mén)審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級(jí)工資一次性晉升完畢，作為計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休金比例，計(jì)發(fā)提前退休費(fèi)，由市國(guó)資委按月足額撥付。提前退休費(fèi)不參加已退休人員退休費(fèi)調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例打折后計(jì)入。達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

本文來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀單位辦法增加的退休費(fèi)的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。

9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國(guó)家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。

10、轉(zhuǎn)企改制時(shí)，“新人”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，由本人書(shū)面申請(qǐng)，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動(dòng)合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)辦理與單位解除勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)的職工或競(jìng)崗落崗而被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，只計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不再發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

11、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為：（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：按解除勞動(dòng)合同基準(zhǔn)日前12個(gè)月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補(bǔ)償一個(gè)月，不足一年按一年計(jì)，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金×80％的總數(shù)。

12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動(dòng)保障廳等部門(mén)〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號(hào)）規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實(shí)行屬地管理。

（四）加強(qiáng)文化市場(chǎng)和掃黃打非工作的建設(shè)與管理。

理順文化市場(chǎng)管理體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場(chǎng)管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實(shí)抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強(qiáng)“三亞市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進(jìn)文化市場(chǎng)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島和國(guó)際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅(jiān)持誠(chéng)信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚(yáng)“極力爭(zhēng)取”的城市精神，通過(guò)改革，建立健全激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場(chǎng)主體，規(guī)范文化市場(chǎng)行為，逐步完善運(yùn)行機(jī)制，加大政府扶持力度，實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入，大項(xiàng)目帶動(dòng)”

本文來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀發(fā)展策略，推動(dòng)我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加大政府投入，發(fā)揮社會(huì)力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門(mén)要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計(jì)劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場(chǎng)主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運(yùn)轉(zhuǎn)，盡快啟動(dòng)落筆洞文化旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，整合國(guó)有文化資源，盤(pán)活國(guó)有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營(yíng)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，建立文化管理社會(huì)化的有效機(jī)制，提高管理效率，擴(kuò)大管理覆蓋面，為文化市場(chǎng)提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場(chǎng)。市財(cái)政每年在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可采取貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財(cái)政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項(xiàng)目納入農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展體系，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵?lè)項(xiàng)目。

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開(kāi)展基層文化活動(dòng)作為培育文化市場(chǎng)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊(duì)伍建設(shè)“社會(huì)化”，文化娛樂(lè)發(fā)展“市場(chǎng)化”和文化市場(chǎng)管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)。

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文化體制改革是一個(gè)涉及面廣，影響大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，黨委宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門(mén)具體落實(shí)，有關(guān)部門(mén)密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實(shí)效。

（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實(shí)“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長(zhǎng)：張萍（市委常委、宣傳部部長(zhǎng)）。

常務(wù)副組長(zhǎng)：李柏青（市政府副市長(zhǎng)）。

副組長(zhǎng)：徐國(guó)良（市人大常委、市文旅委副主任）。

寧光榮（市委副秘書(shū)長(zhǎng)）。

林貽秀（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）。

成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）。

劉關(guān)山（市政府研究室主任）。

王永敏（市委組織部副部長(zhǎng)、市人事勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)）。

黃淑貞（市委宣傳部副部長(zhǎng)、三亞晨報(bào)社總編）。

莫英俊（市委宣傳部副部長(zhǎng)）。

廖民生（市文化廣電出版體育局局長(zhǎng)）。

周雄（三亞廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)人）。

潘國(guó)華（市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任）。

周高明（市財(cái)政局局長(zhǎng)）。

鄧忠（市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）。

關(guān)進(jìn)敏（市國(guó)資委主任）。

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)）。

溫孝廉（市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)）。

劉洪良（市地方稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征稽局局長(zhǎng)）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報(bào)社、三亞廣播電視臺(tái)等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好文化體制改革工作。

（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門(mén)，盡快制定、出。

本文來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀臺(tái)相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識(shí)改革的形勢(shì)和任務(wù)，正確認(rèn)識(shí)改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要切實(shí)開(kāi)展好思想政治工作，及時(shí)了解和掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時(shí)處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

六、組織實(shí)施，確保成效。

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對(duì)我市文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，評(píng)估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點(diǎn)工作。

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