好記性不如爛筆頭，總結(jié)是對(duì)自己的一種記錄和反思。在總結(jié)中準(zhǔn)確歸納核心觀點(diǎn)是非常重要的。以下是小編為大家整理的一些優(yōu)秀的總結(jié)范文，供大家參考和學(xué)習(xí)。
公共政策學(xué)課程論文篇一
（一）教材研究深度不夠。西方的公共政策學(xué)教材基本都是由學(xué)術(shù)造詣深厚的專家或?qū)W者來編寫，西方教材從宏觀到微觀、從理論到實(shí)踐全面系統(tǒng)地闡明政策分析的含義與方法論，政策論證的功能、結(jié)構(gòu)和模式，并深入闡釋了政策分析方法在構(gòu)建政策問題、預(yù)測政策前景、建議政策行動(dòng)、監(jiān)測執(zhí)行結(jié)果和評(píng)價(jià)政策績效過程的具體運(yùn)用?？梢哉f，諸如此類的教材不僅是教科學(xué)，也是學(xué)術(shù)專著，因?yàn)樗鼈冊(cè)谙驈V大讀者分析了理論視野和理論深度的同時(shí)，還能夠緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，及時(shí)反映公共政策理論與實(shí)踐的新發(fā)展。我國公共政策學(xué)的教材內(nèi)容遍布著大量的概念和定義、空泛的理論、簡單的方法和原則。教材暴露出重原理輕技術(shù)和方法、重理論輕問題意識(shí)的缺陷，不注重對(duì)公共政策領(lǐng)域中最新研究動(dòng)態(tài)、最新學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的梳理和分析，教材的學(xué)術(shù)價(jià)值有待進(jìn)一步提升，這在某種程度上導(dǎo)致公共政策學(xué)教材枯燥簡單、索然無味，批判、消化和吸收的工作難以深入展開，導(dǎo)致教材的學(xué)術(shù)含量較低。
（二）教材知識(shí)綜合性不強(qiáng)?！翱鐚W(xué)科、綜合性是公共政策學(xué)的重要特征之一”[1]，與其它學(xué)科相比，公共政策學(xué)具有更廣泛的學(xué)術(shù)框架，公共政策學(xué)知識(shí)涉及諸多學(xué)科，如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)，除此之外，公共政策研究還要求了解與公共政策有關(guān)的歷史、法律、人類學(xué)和地理方面的知識(shí)。在某種程度上可以這么說，公共政策學(xué)是一個(gè)由多種學(xué)科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領(lǐng)域。在西方，財(cái)政壓力是政府進(jìn)行公共政策研究的主要原因，西方蘭德公司在政策研究中運(yùn)用定量分析技術(shù)的成功案例為西方公共政策分析奠定了堅(jiān)實(shí)的操作化基礎(chǔ)，這幾個(gè)因素共同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)、定量分析和政治學(xué)構(gòu)成了西方公共政策學(xué)的主要知識(shí)基礎(chǔ)，從而使得西方的公共政策學(xué)教材知識(shí)具有經(jīng)濟(jì)分析、組織分析和定量分析的特征，政治學(xué)、公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的知識(shí)和方法被充分應(yīng)用和吸納。在我國，公共政策學(xué)教材主要包括公共管理系列教材、公共管理碩士及mpa系列教材和公務(wù)員培訓(xùn)系列教材等。由于起步較晚，我國的公共政策研究尚未形成自己獨(dú)特的理論體系和研究方法，公共政策學(xué)的研究更多局限于政治學(xué)和公共行政學(xué)領(lǐng)域。加上目前從事公共政策研究的人員的學(xué)科背景過于單一、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不太合理，研究人員的學(xué)科背景主要是傳統(tǒng)人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)，而具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)背景的人較少，這就使得他們?cè)诰帉懡滩牡臅r(shí)候很難把經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等學(xué)科的知識(shí)和方法運(yùn)用到教材之中，導(dǎo)致教材內(nèi)容的學(xué)科知識(shí)出現(xiàn)單一化模式。
（三）教材形式單一。根據(jù)新課程改革的基本理念和思路，高水平和高質(zhì)量的教材“不是僅僅‘便于教師教’，而是要更‘便利于學(xué)生學(xué)’?！盵2]翻閱西方的公共政策學(xué)教材，發(fā)現(xiàn)教材的語言都能達(dá)到言簡意賅、通俗易懂的效果，教材內(nèi)容豐富且有層次感，深?yuàn)W的原理、繁瑣的`概念、抽象的理論、基本的方法能夠與大量的實(shí)際案例相結(jié)合，少量有必要進(jìn)行解析的概念在恰到好處的地方予以解析。教材版式設(shè)計(jì)站在學(xué)生的立場上考慮，符合學(xué)生的閱讀習(xí)慣，關(guān)鍵概念和專有名詞加粗標(biāo)黑以提醒學(xué)生其重要性，同時(shí)書中還配有插圖、表格，圖文并茂，激發(fā)學(xué)生閱讀的興趣。書中有意增設(shè)了一些專門的欄目，目的是為了讀者提供一些相關(guān)的知識(shí)；采用大量的圖示與表格，用以更為直觀地說明政策分析的程序、方法和結(jié)構(gòu)；在每一章的結(jié)尾部分，都對(duì)本章的關(guān)鍵術(shù)語、主要原則和理論進(jìn)行了總結(jié)，有助于讀者把握書中的主要觀點(diǎn)和內(nèi)容；每章后面都附有學(xué)校提示，目的是幫助讀者鞏固和運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)。在我國，公共政策學(xué)教材在版式的設(shè)計(jì)和整體風(fēng)格上過于古板和僵硬，雖然部分教科書中也偶爾插入圖表及附有相關(guān)文字的說明，但整體上給讀者的感覺還是過于簡單且缺乏生動(dòng)。教材編寫模式?jīng)]有擺脫定義學(xué)、原則學(xué)、分類學(xué)的固有模式，格式排版要么板塊式結(jié)構(gòu)要么要素式結(jié)構(gòu)，缺乏為學(xué)生提供思考的空間和余地，難以最大限度地激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)有諸多原因，其中不可忽視的原因是編寫教材的動(dòng)機(jī)不純正。目前，高校教師迫于職稱評(píng)定的壓力和困境，為了增強(qiáng)自身的“學(xué)術(shù)能力”和“競爭籌碼”，編寫教材就是最快捷的途徑，帶有強(qiáng)烈的功利目的去撰寫教科書，這直接導(dǎo)致了低水準(zhǔn)教材的泛濫。基于此，轉(zhuǎn)變教材編寫的思想動(dòng)機(jī)，端正態(tài)度，努力實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材風(fēng)格與版式的創(chuàng)新。
（一）結(jié)合地方資源加強(qiáng)教材內(nèi)容的本土化?？v觀我國公共政策學(xué)教材，基本上都未能從中國公共政策實(shí)踐中總結(jié)出相應(yīng)理論并吸收到教材中來，教材內(nèi)容的重心集中于西方國家或西方的公共政策的實(shí)踐與理論，存在明顯的“非中國化”，鑒于此，我國公共政策學(xué)的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)必須重視對(duì)本土資源的發(fā)掘，我國有著數(shù)千年政府決策的豐富實(shí)踐和閃耀著理性光輝的決策思想，這些實(shí)踐和思想一定會(huì)對(duì)我們創(chuàng)新公共政策學(xué)教材內(nèi)容給予寶貴的啟迪。因此，將有中國特色的政策實(shí)踐與決策思想納入公共政策學(xué)教材內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)教材內(nèi)容的本土化將是我國公共政策學(xué)教材建設(shè)的方向。
（二）針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象編制科學(xué)合理的教材。目前，我國公共政策學(xué)教材存在“數(shù)量泛濫、質(zhì)量低劣”的現(xiàn)象，我國的公共政策學(xué)教學(xué)對(duì)象有本科生、研究生、mpa等，在教材的編寫上應(yīng)針對(duì)不同群體的學(xué)習(xí)需要規(guī)劃并編制適合各自教學(xué)對(duì)象的精品教材，避免教材之間低水平的復(fù)制?；诖?，可以考慮不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不同教學(xué)對(duì)象的教材規(guī)劃和撰寫，各級(jí)干部培訓(xùn)所需的公共政策學(xué)教材的規(guī)劃可以交由中央政策研究室和國務(wù)院研究室負(fù)責(zé)，而高等院校所需公共政策學(xué)教材則由教育部負(fù)責(zé)，行政學(xué)院系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材可讓國家行政學(xué)院規(guī)劃，黨校系統(tǒng)所需公共政策學(xué)教材由中央黨校負(fù)責(zé)編寫。
（三）加強(qiáng)教材編者群體的多學(xué)科背景。公共政策學(xué)是一門綜合性學(xué)科，它不僅涉及政治學(xué)和公共管理學(xué)領(lǐng)域，還包含計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析等各學(xué)科的理論和方法。教材作為學(xué)科知識(shí)的重要載體，公共政策學(xué)教材勢必要反映公共政策學(xué)知識(shí)的多學(xué)科特質(zhì)，這就對(duì)公共政策學(xué)教材編者提出了新的挑戰(zhàn)，很大程度上要求編者具備高水平的量化分析知識(shí)和理論，尤其要具有統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)教材的特色案例庫建設(shè)。目前，我國公共政策學(xué)教材中雖然附加了配套案例，但質(zhì)量高、有特色的案例實(shí)為不多。我國的各項(xiàng)實(shí)踐都與公共政策的創(chuàng)新密切相關(guān)，市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革、國有企業(yè)的改革、科技創(chuàng)新體系的建設(shè)、社會(huì)化養(yǎng)老體制的建設(shè)以及公共醫(yī)療體制的改革都在不同程度上展示著政策的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新與優(yōu)化，基于此，可以對(duì)我國公共政策實(shí)踐進(jìn)行分析與研究，建立中國特色的公共政策案例庫，出版公共政策案例教材，實(shí)現(xiàn)我國公共政策學(xué)案例教材的本土化。除此之外，要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上高度重視我國公共政策學(xué)的教材建設(shè)，積極進(jìn)行公共政策的科學(xué)研究工作，才能實(shí)現(xiàn)我國公共政策學(xué)教材內(nèi)容與形式的發(fā)展與創(chuàng)新。
作者:韋彩玲單位:廣西大學(xué)公共管理學(xué)院。
參考文獻(xiàn)：
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[2]余柏青,劉榕芳.西方教材《中日文明簡史》的特色及啟示[j].歷史教學(xué),(1).
公共政策學(xué)課程論文篇二
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)公共政策問題解決措施。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對(duì)就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的問題。
第二，對(duì)工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上?，F(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級(jí)技術(shù)工人,即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題。
1、人民網(wǎng)；新疆大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)。
2、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢的分析及對(duì)策研究[d]張舉福建師范大學(xué)2002年。
3、《關(guān)于我國就業(yè)問題的理性思考》孫續(xù)功。
4、《就業(yè)問題的公共政策思考》董克用。
5、《新形勢下高校學(xué)生就業(yè)與管理體制創(chuàng)新研究》郎建華2009。
公共政策學(xué)課程論文篇三
摘要：問題是時(shí)代的聲音。馬克思主義的內(nèi)在規(guī)定性就要求大家以哲學(xué)的思維方式來把握時(shí)代、把握時(shí)代問題。在當(dāng)前中國特色社會(huì)主義的建設(shè)實(shí)踐中，由于公共政策的失靈，使得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都表現(xiàn)出了不同的問題，但究其原因就在于權(quán)力的異化導(dǎo)致了公共政策的失靈。
關(guān)鍵詞：公共政策;社會(huì)利益;問題;研究。
一、權(quán)力異化是根本原因。
在追逐自身利益的過程中，政府為了其效用的最大化，極有可能出現(xiàn)“權(quán)力自肥”和尋租的后果，這就導(dǎo)致了公共政策目標(biāo)的偏離，從而引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。作為政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員，其具有雙重屬性：一面是“社會(huì)人”，一面是“經(jīng)濟(jì)人”。從“社會(huì)人”的屬性出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)中的行政管理人員履行工作職責(zé)同樣存在著基本的交換關(guān)系，他們用自身的勞動(dòng)來獲取個(gè)人的進(jìn)步和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及周圍人群的認(rèn)可和尊重;從“經(jīng)濟(jì)人”的屬性來看，政府機(jī)構(gòu)的行政管理人員履行工作職責(zé)則是同樣是為了獲得與自身勞動(dòng)付出相匹配的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或者補(bǔ)償，但是由于其追求自身利益的最大化，他們往往會(huì)想方設(shè)法得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己付出勞動(dòng)甚至根本就不是自己所得的那一部分利益。
1.政策制定過程科學(xué)化不高。
如上文所述，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，每一個(gè)群體、階層、個(gè)人都有著各自不同的利益訴求，在他們這些利益訴求之間，既有追求共同利益的一般，也有謀求自身利益的特殊。17、18世紀(jì)的思想家，如霍布斯等人很早就告訴我們，如果任由人們依靠自身的強(qiáng)力或者暴力來實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的分配，那么終將會(huì)出現(xiàn)會(huì)一個(gè)弱肉強(qiáng)食的叢林社會(huì)，毫無公平和正義可言。為了保證人類社會(huì)的有序和正常繁衍，人們必須公平、公正地將各種利益資源進(jìn)行分配，現(xiàn)實(shí)生活中，各個(gè)不同的利益群體、階層和個(gè)人，都有參與和影響公共政策制定過程的沖動(dòng)，為了獲取自身利益的最大化，他們可能會(huì)想方設(shè)法，通過各種手段和途徑，利用各種資源，來完成與其他利益不同體的博弈、合作和競爭，最終實(shí)現(xiàn)利益的相對(duì)均衡。
當(dāng)今時(shí)代，全球化、信息化浪潮疊加，信息化已經(jīng)成為全球發(fā)展的主流趨勢。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于一些歷史的原因，現(xiàn)行的政策制定過程中，經(jīng)常會(huì)偏離一些規(guī)范化的程序和形式，或多或少地出現(xiàn)憑借決策主體即領(lǐng)導(dǎo)說了算、一言堂的現(xiàn)象。
2.公民參與度不高。
現(xiàn)代民主政治的根本和實(shí)質(zhì)就在于公民的政治參與，它也是政治文明發(fā)展與否的重要標(biāo)識(shí)，“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做有權(quán)威的分配”，在這個(gè)價(jià)值調(diào)整過程中，涉及到每位公民的利益，所以政府政策的公共性體現(xiàn)為政府的政策為公共服務(wù)的程度或者說是政府符合公共利益的程度。[4]然而我國政府政策的`公共性往往不足，強(qiáng)勢群體在政策制定過程中，往往能夠通過自身的優(yōu)勢諸如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)輿論資源等因素來影響、左右公共政策。
3.制度的缺失或無效。
公共權(quán)力能否正常行使決于決策的科學(xué)與否，而科學(xué)理性的決策的關(guān)鍵就在于數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)以及決策程序的規(guī)范和科學(xué)。但是在實(shí)際的公共管理過程中，由于公共事務(wù)自身的不確定性和復(fù)雜性，有時(shí)對(duì)于信息的可靠性和準(zhǔn)確性都無法進(jìn)行判斷，也就不可能有時(shí)間按照規(guī)范化的程序來進(jìn)行可行性分析，而必須“摸著石頭過河”，這也導(dǎo)致了決策主體往往會(huì)聽從于自己的經(jīng)驗(yàn)才猜測、預(yù)判事物的發(fā)展，從而做出一種有限的理性選擇，最終就可能偏離政策目標(biāo)。
1.培育公民社會(huì)是基礎(chǔ)。
在各個(gè)利益群體的政策博弈中，公共政策的最終制定都將由所有參與者的互動(dòng)來決定。因此，一個(gè)好的制度將很好地保證結(jié)果的最大公平性。作為防范公共政策失敗的有效途徑，制度創(chuàng)新的作用首先體現(xiàn)在制度是一切公共政策實(shí)行的最低保證，沒有制度作為政策，尤其是同基本國情、時(shí)代特點(diǎn)相配合的整套制度，公共政策都缺乏有力的支撐;其次，制度使公共政策的土壤，不可能離不開制度的規(guī)范和約束;最后，公共政策的失靈為制度創(chuàng)新提供了前車之鑒，可以防止新一輪的政策失靈，從而最終建立公共政策走向成功的長效機(jī)制。
3.提高政府行政管理人員的道德責(zé)任是必要手段。
政府行政管理人員的職業(yè)化是當(dāng)前世界發(fā)展的主流，作為一個(gè)特殊的職業(yè)群體，政府行政管理人員擁有公共權(quán)力并行使公共權(quán)力。而公共權(quán)力來源的社會(huì)性決定了他們可以操控著整個(gè)社會(huì)的每個(gè)方面。行政人員和公共權(quán)力之間的職業(yè)關(guān)系，使得行政人員這個(gè)群體具備了天生的特殊性，和其他職業(yè)的人員相比，也有著根本的不同。公共權(quán)力是行使支配性權(quán)力，這樣的支配是其他任何職業(yè)所不具備的。因此，政府行政管理人員理所當(dāng)然應(yīng)該具備理性和道德的雙重屬性。因?yàn)槠渚哂欣硇?，因此，他們有追逐自利的?dòng)機(jī)，但是，因?yàn)槔硇院偷赖碌募s束，他們更應(yīng)當(dāng)追求最大化的公共利益。保護(hù)公民的基本權(quán)利，保障和維護(hù)社會(huì)的公平正義，這才是政府最基本的職能和工作。
對(duì)于行政管理人員道德意識(shí)的培養(yǎng)，必須要緊急結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，分析新情況，總結(jié)新特點(diǎn)，有針對(duì)性建構(gòu)一種新型的現(xiàn)代行政文化。文化對(duì)于人及其價(jià)值觀、世界觀的影響是潛移默化的，行政文化也不例外。由于一些歷史的原因，官本位、人治文化至今仍充斥于當(dāng)代中國的行政文化當(dāng)中。所以要重構(gòu)現(xiàn)在的行政文化，必須從根本上破除這些腐朽的文化。
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公共政策學(xué)課程論文篇四
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。公共政策是政府進(jìn)行行政管理工作所采用的方法和手段，在社會(huì)生活中起著十分重要的作用。
摘要:公民參與在公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程中,充分保障廣大人民群眾的主人翁地位,真正貫徹公共政策的民主化原則,制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,以實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性中的意義是極其重大而深遠(yuǎn)的。
公民參與也是民主程序的核心概念,“真正的民主,需要通過‘公民不斷的參與’,方能領(lǐng)略什么是民主,在心理上融會(huì)和建立民主作風(fēng),在行為上獲取民主辦事的技巧和方法,這樣才可以保證社會(huì)運(yùn)作是真正由人民主宰。
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的迅速發(fā)展,公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行社會(huì)管理不可或缺的重要手段。
然而,由于政府自身的缺陷和公共事務(wù)的復(fù)雜等因素,公共政策往往并不像人們所想象和期望的那樣有效。
為了制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策,人們不斷地從多方視角、通過多種途徑進(jìn)行探討及實(shí)踐。
本文從“公民參與”視角出發(fā),從原因和背景、功能、爭議及存在問題和對(duì)策幾個(gè)方面論述了公共政策中的公民參與,以期為公民參與乃至政策科學(xué)的發(fā)展“添一把薪”。
一、公民參與的原因及背景解析。
1.公共政策的整個(gè)運(yùn)行過程都以社會(huì)民眾為基礎(chǔ)。
首先,政策的需求信息來自社會(huì)民眾或團(tuán)體(利益集團(tuán))。
任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來自社會(huì)的實(shí)際需要,代表公眾實(shí)際利益和要求的政策總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。
且任何公共政策總是涉及廣大民眾的,公共政策應(yīng)是以保護(hù)他們的起碼利益為目的的。
其次,民眾也是公共政策運(yùn)行的主體,公共政策的執(zhí)行常常需要施政者與影響對(duì)象之間的密切合作。
如果后者是被動(dòng)的、消極的,那么政策的效果會(huì)大打折扣或成本大增。
政策制定者也只有在充分考慮到政策相對(duì)人的態(tài)度、利益得失,才能夠制定出最符合社會(huì)需要、最能為社會(huì)公眾所接受的公共政策。
2.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)公民參與的發(fā)展。
首先,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)將喚起公眾的參與意識(shí)。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,其深刻性、廣泛性、艱巨性都表明,它需要全體社會(huì)成員的積極投入,廣泛參與。
只有充分發(fā)揚(yáng)民主,使公眾有更多的參與機(jī)會(huì)、參與條件、參與渠道,社會(huì)公眾才會(huì)真正樹立起高度的主人翁責(zé)任感,鼓動(dòng)起人們的政治熱情。
其次,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)將激發(fā)公眾的政治參與愿望。
市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)筑過程也就是利益關(guān)系不斷調(diào)整的過程,公民在爭取自己的利益的過程中,必然要求過問和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策過程,甚至就某些利益關(guān)系重大的問題向政府討價(jià)還價(jià),施加壓力。
再次,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)將為公民參與提供條件,如產(chǎn)權(quán)保證、物質(zhì)和必要的設(shè)備保障等。
3.政治現(xiàn)代化促進(jìn)公民參與公共政策。
我國社會(huì)主義由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,政治過程必須向民主化和法制化方向發(fā)展。
從民主化角度來看,人民越來越強(qiáng)烈地意識(shí)到,作為國家和社會(huì)的主人,在公共政策過程中就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自己的主體地位。
公民再也不僅僅滿足于作為公共政策的客體(對(duì)象)而存在,被動(dòng)地認(rèn)可和接受政府的公共政策方案,而是強(qiáng)烈地要求向公共政策系統(tǒng)表達(dá)自己的意愿,具體過問公共政策制定、執(zhí)行和反饋的全過程,使公共政策能夠更充分地代表自己的利益。
公民參與公共政策已得到越來越多人的支持。
認(rèn)為公民參與,具有極其重要的功能,是貫徹民主信念的進(jìn)一步落實(shí),可以發(fā)揮集體智慧去解決社會(huì)問題,它可以發(fā)動(dòng)社區(qū)資源或公民來推動(dòng)發(fā)展計(jì)劃,也可以使更多公民通過參與的過程認(rèn)識(shí)政府政策的制定和執(zhí)行。
1.集體參與,可減少政策上的流弊與個(gè)人的私欲,進(jìn)而確保一個(gè)更可行及公平的決策。
基于每個(gè)人知識(shí)有限,思維的方法不同,群體智慧對(duì)于決策來說相信是比較優(yōu)越和可靠的,因?yàn)檫@是經(jīng)過眾人參與,互補(bǔ)長短的情況下得出來的。
其次,通過意見的交流和不同觀點(diǎn)的沖擊,不但可以使個(gè)人的眼界得以開闊,而且個(gè)人的私欲亦得到調(diào)適,使政策依據(jù)群體的意愿而做出。
2.大眾的關(guān)注和參與,對(duì)于一個(gè)政策的成敗起著決定性的影響。
首先,公民參與,有助于政策決策主體充分考慮和重視廣大人民群眾的疾苦、利益和愿望,并把政策目標(biāo)的確立和政策措施、手段的選擇建立在符合這種利益和愿望的基礎(chǔ)之上,以減少政策決策的盲目性,提高政策的合法性。
其次,公民參與,可以減低執(zhí)行時(shí)遇到的困難,有利于政策的有效執(zhí)行。
3.公民參與,促進(jìn)了政策相對(duì)人主體地位的確立。
這有助于提醒政策執(zhí)行主體尊重政策相對(duì)人的人格,并注意激發(fā)政策相對(duì)人對(duì)公共政策的認(rèn)同感和接受主動(dòng)性,減少政策執(zhí)行中的阻力和實(shí)際存在的強(qiáng)迫性和人格侮辱等違背政策和法律的行為。
還有助于改變政策研究和咨詢過程中普遍存在的自上而下的單一視角,而代之以自上而下和自下而上相結(jié)合的雙重視角,擴(kuò)大政策研究和咨詢的領(lǐng)域,并使研究成果能直接為廣大人民群眾服務(wù)。
三、實(shí)踐公民參與的爭議與反思。
“公民參與”是很理想的理念和正面的行為,但在實(shí)踐方面,要鼓勵(lì)一個(gè)人去參與社會(huì)事務(wù),要求他或她不單是只顧個(gè)人的利益,而是采取利他人的傾向,關(guān)注公共事務(wù),從而介入?yún)⑴c和協(xié)助、表示意見、推廣活動(dòng)和參與決策,這是不容易的。
所以一些學(xué)者就政策中的公民參與問題也提出了質(zhì)疑。
第一,很難確定公民大眾的真正意愿,持這種觀點(diǎn)的認(rèn)為一般公民沒有空余時(shí)間去關(guān)注或去認(rèn)識(shí)政策問題;那些有時(shí)間和有興趣的,未必有足夠的專業(yè)知識(shí)去理解;很多沒有參與組織的公民都是較沉默、被動(dòng),對(duì)社會(huì)上的政策很少有自己的獨(dú)立見解;很難確立公民意愿。
第二,批評(píng)公民意見多屬短視,一般公民的意見常被指為只求眼前利益,急功近利,不能容忍;而且所要求的多屬狹隘的利益,而忽略社會(huì)全局性的發(fā)展。
第三,公民參與效率低、耗時(shí)和昂貴,而且使政府部門內(nèi)的專業(yè)及行政人才難以發(fā)揮其知識(shí)及經(jīng)驗(yàn),不能采取果斷措施,令工作效率降低,未能應(yīng)付瞬間萬變的現(xiàn)代化社會(huì)形勢。
最后,公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不滿及不安。
現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)生活不斷改善,一般市民的期望亦相對(duì)地不斷膨脹,常常提出過高要求和不切實(shí)際的論調(diào),而當(dāng)這些要求未能適當(dāng)?shù)乇粷M足時(shí),這些公民的內(nèi)心很是不滿,對(duì)政府及社會(huì)產(chǎn)生不信任和不安。
與此不同的是,對(duì)公民參與持贊同觀點(diǎn)的學(xué)者卻提出不同的觀點(diǎn):第一,指出多數(shù)公民較被動(dòng),對(duì)一般政策很少有自己的意見,是符合實(shí)況的。
但要求那些有見識(shí)、有意見、有親身體驗(yàn)、有切身利益的基層公民,積極參與,發(fā)表意見,對(duì)公共政策的制定總是有裨益的。
至于專業(yè)知識(shí)和才能方面,公民未必完全掌握,但有更多的機(jī)會(huì)參與,他們的認(rèn)識(shí)便會(huì)加深,而且他們作為受益者的切身感受和不受部門領(lǐng)導(dǎo)的位置影響,對(duì)專業(yè)和官員能起到互為補(bǔ)充的作用。
第二,公民意見是否屬短視,在未有機(jī)會(huì)參與和發(fā)表時(shí),在未有比較和分析時(shí),實(shí)難先驗(yàn)地下判斷。
第三,公民參與是否耗時(shí)和昂貴,很難有定論。
很多政策都是涉及廣大公民的生活和利益的,且有長遠(yuǎn)影響,只有深入和詳盡的反復(fù)研討才可減少日后出錯(cuò)時(shí)所帶來的失誤和浪費(fèi)。
第四,隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是近年公民受教育水平上升,通過傳媒而接觸世事日多,對(duì)生活質(zhì)量及政治權(quán)利的要求不斷提高。
四、公民參與的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策思考。
雖然在公共政策中的公民參與問題存在公民參與公共政策的總體水平較低,存在著公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低、公民參與的理性化程度較低、公民參與的能力不足、公民參與的制度化較低、政府官員的錯(cuò)誤觀念等諸多現(xiàn)實(shí)問題。
但近年來公民參與已得到愈來愈多的人的接受與支持,形成了前所未有的全新格局,是公共政策發(fā)展的必然趨勢。
所以,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長避短對(duì)政策中公民參與及政策科學(xué)的發(fā)展意義重大。
1.加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)。
公共政策學(xué)課程論文篇五
摘要：城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，造成資源過度開發(fā)、浪費(fèi)，自然環(huán)境遭到破壞，有必要進(jìn)行加強(qiáng)城市低碳環(huán)保公共政策方面的法制體系，分析現(xiàn)階段相關(guān)方面的不足，提出改善的建議，為后續(xù)研究提供借鑒意義。
關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保；公共政策；不足；改善建議；
城市發(fā)展和人民生活水平的不斷提高促使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要持續(xù)提高以滿足人民日益增長的物質(zhì)需求，但是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴消耗自然能源過度，造成碳以及溫室氣體的排放不斷上升，其在空氣中的濃度不斷增加，人類賴以生存在自然環(huán)境受到嚴(yán)重污染，其所產(chǎn)生的生存威脅已不容忽視。眾多發(fā)展中國家包括我國積極采取節(jié)能減排、低碳環(huán)保的一系列政策和方法，采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。低碳環(huán)保是一種新的發(fā)展方式也是一種新的環(huán)保理念更是一種新的生活方式，其要求低能耗、低污染、低排放及高產(chǎn)出，通過相應(yīng)的政策手段、生活理念、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)品升級(jí)等方式方法以節(jié)能減排為方向，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)祟惖陌l(fā)展理念，能源利用率的提升、能源結(jié)構(gòu)的完善、污染排放的減少、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的最終理想。實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，必然要通過公共政策對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、人民活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向、制約和管理。公共政策的導(dǎo)向功能就是引導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)提高能源利用率、減少污染氣體的排放，指導(dǎo)人們的生活行為減少資源消耗、保護(hù)綠色環(huán)境；其制約功能就是限制工業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)排放，禁止人們生活行為上的環(huán)境污染；其管理功能就是保證政策的順利執(zhí)行以及完成政策中的所規(guī)定的任務(wù)，對(duì)生產(chǎn)、生活等各方面進(jìn)行政策上的管理，包括生產(chǎn)和生活上的行為、產(chǎn)品、排放等方面的管理和制約。
一、低碳環(huán)保、公共政策對(duì)城市發(fā)展的意義。
低碳環(huán)保理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有利于減少資源的消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益以及促進(jìn)社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低碳環(huán)保在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展等方面作用巨大，城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平提高、環(huán)境優(yōu)化三者可以實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)步的目標(biāo)。國際上從《能源白皮書》到《京都議定書》，日本、英國、美國等發(fā)達(dá)國家無時(shí)無刻都在關(guān)注能源消耗、開發(fā)新能源，積極推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)低碳環(huán)保生產(chǎn)生活的發(fā)展，另外還有加拿大、發(fā)過、意大利等發(fā)達(dá)國家也時(shí)刻重視著節(jié)能減排、綠色發(fā)展的目標(biāo)，巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中國家也在主動(dòng)完成能源結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，我國在減少污染排放、提高資源利用率、創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面也做出了積極的工作，《中華人民共和國節(jié)約能源法》等一系列法律法規(guī)的頒布，我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)更進(jìn)一步，但是在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、環(huán)境美好三者之間動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)還需努力，如何創(chuàng)新公共政策促進(jìn)城市低碳環(huán)保理念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國是發(fā)展中國家也是人口大國，低碳環(huán)保的理念不僅僅是轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)也是提高我國產(chǎn)品再國際市場的競爭力、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，為國際其他國家做出表率和模板作用。低碳環(huán)保理念對(duì)于國內(nèi)社會(huì)發(fā)展中所產(chǎn)生的新問題積極應(yīng)對(duì)的有效措施，通過公共政策引導(dǎo)、制約、管理生產(chǎn)生活行為，達(dá)到社會(huì)、環(huán)境、人類三者的和諧發(fā)展，對(duì)國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場經(jīng)濟(jì)提升有良好的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、有效的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新低碳環(huán)保的公共政策才能夠?qū)崿F(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)適應(yīng)國內(nèi)各方面的發(fā)展，不斷促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、城市低碳環(huán)保公共政策方面現(xiàn)存問題。
（一）相關(guān)法律機(jī)制不健全。
現(xiàn)階段，國內(nèi)城市低碳環(huán)保方面的法律體系不夠完善，缺乏低碳環(huán)保的基本法，僅圍繞自然資源的開發(fā)頒布了一定的法律條款，至于如何實(shí)施以及節(jié)能減排、如何提高資源利用率方面沒有提出具體的法律規(guī)定，因此，目前的城市低碳環(huán)保相關(guān)法律體系不健全。另外在石化節(jié)約方面尚未制定，以及在已存在的相關(guān)方面的法律法規(guī)體系的執(zhí)行上與現(xiàn)實(shí)情況存在一定程度的差異，造成了低碳環(huán)保法律實(shí)施滯后，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，因此，在相關(guān)法律體系上還不夠完善。
（二）相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不健全。
城市低碳環(huán)保公共政策的有效實(shí)施必然需要財(cái)政支持，現(xiàn)階段，我國還沒有明確在城市低碳環(huán)保方面的財(cái)政投入機(jī)制，財(cái)政投入缺失持續(xù)長久性和穩(wěn)定性；在市場以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)方面也缺乏明確的激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)方面的稅收、扶持、優(yōu)惠等政策之間的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)不積極，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后；在創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)方面的財(cái)政扶持投入顯示出嚴(yán)重不足，存在盲目投資和投資不穩(wěn)定的問題，投入產(chǎn)出比極其不合理，造成激勵(lì)機(jī)制不健全，相關(guān)公共政策實(shí)施效果不佳。
（三）人們低碳環(huán)保意識(shí)薄弱。
現(xiàn)階段，造成溫室氣體和大氣污染嚴(yán)重的原因就是城市供暖燃煤和尾氣排放，工業(yè)生產(chǎn)中的非法排放更是嚴(yán)重破壞生態(tài)化境的平衡，由于低碳環(huán)保理念宣傳和教育工作不到位，導(dǎo)致人們?cè)谌粘Ｉ钪畜w驗(yàn)不到自身行為與低碳環(huán)保之間的聯(lián)系，仍然使用一次性塑料袋等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品以及一次性筷子等嚴(yán)重破壞綠色植被的產(chǎn)品，人們低碳環(huán)保認(rèn)知度較淺薄導(dǎo)致傳統(tǒng)思想上難以扭轉(zhuǎn)以及日常行為中更是缺乏對(duì)低碳環(huán)保理念的認(rèn)知。
三、關(guān)于城市低碳環(huán)保公共政策的完善建議。
（一）建立健全相關(guān)法律體系及其激勵(lì)機(jī)制。
結(jié)合國內(nèi)實(shí)情，建立低碳環(huán)保相關(guān)法律機(jī)制，健全相關(guān)法律方面的缺陷，包括自然資源保護(hù)以及石化資源和新能源方面的開發(fā)，建立相互協(xié)調(diào)的強(qiáng)制性法律機(jī)制，保證相關(guān)公共政策的有效實(shí)施。
加強(qiáng)財(cái)政方面的投入力度，保證資金投入的持久性和穩(wěn)定性，另外，對(duì)于節(jié)能減排產(chǎn)品和新能源技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持，政府通過減免稅收的激勵(lì)方式進(jìn)而激發(fā)市場和產(chǎn)品升級(jí)的積極性。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。
在發(fā)展初期對(duì)于自然資源的依賴較大，往往造成自然環(huán)境的污染和破壞，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，就不能再僅依賴于自然資源的開發(fā)，應(yīng)該加強(qiáng)新能源開發(fā)技術(shù)以及節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)方面的開發(fā)力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，新能源方面包括水能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑四艿惹鍧嵞茉?，尤其是核能更是蘊(yùn)藏巨大能力，但是其開發(fā)方面需要高精尖技術(shù)，所以引進(jìn)創(chuàng)新人才能夠有效實(shí)現(xiàn)新能源方面的開發(fā)利用。
（三）加強(qiáng)人們的低碳環(huán)保意識(shí)。
加強(qiáng)低碳環(huán)保意識(shí)的宣傳和教育，滲透于公民的日常生活習(xí)慣中，改變?cè)瓉淼膫鹘y(tǒng)浪費(fèi)資源的生活方式，自覺主動(dòng)地節(jié)約能源、減少污染排放、放棄使用一次性污染和破壞環(huán)境的產(chǎn)品，切實(shí)創(chuàng)造社會(huì)發(fā)展、人類生存、自然保護(hù)的和諧氛圍，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
總結(jié)。
現(xiàn)階段，國內(nèi)的城市低碳環(huán)保相關(guān)的公共政策在制定和實(shí)施方面還存在不足，政策方面的強(qiáng)制性法律和激勵(lì)機(jī)制應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，低碳環(huán)保方面的宣傳教育工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，促使節(jié)能減排、綠色發(fā)展落實(shí)到每一個(gè)人的行為上。
公共政策學(xué)課程論文篇六
（一）以美國本土公共政策案例為中心，重視對(duì)美國本土公共政策實(shí)踐問題的研究。
（二）重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)。
美國公共政策學(xué)一個(gè)重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價(jià)值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時(shí)，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問。從公共政策學(xué)的研究對(duì)象的特殊性來說，學(xué)者們非常需要了解政府官員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和掌握的數(shù)據(jù)；同時(shí)，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識(shí)是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)?jiān)诠舱叩闹贫ɑ驁?zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺(tái)。美國公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國大學(xué)不惜重金聘請(qǐng)到大學(xué)來講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國，對(duì)于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目，從而保證教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。
（三）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究。
經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識(shí)和方法，不僅要借助于社會(huì)科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域———最好被理解為一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法。”[3]早在社會(huì)矛盾激化、政策問題叢生的20世紀(jì)60年代，美國公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后，美國公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個(gè)案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、定時(shí)分析、倫理分析、價(jià)值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。
（四）重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系。
美國公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個(gè)層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會(huì)政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時(shí)，近年來歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支，如政策話語理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國公共政策學(xué)經(jīng)過幾十年時(shí)間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。
（五）公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化。
學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科的發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)學(xué)科的社會(huì)建制也就是一個(gè)學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國，政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，美國已擁有不少專業(yè)學(xué)會(huì)和研究中心；在基金來源方面，既有私人資金也有政府資金；無論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對(duì)公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開始，美國出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn)；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計(jì)資料，單思想庫的從業(yè)人員就有近十萬人，分布在5300多個(gè)思想庫中。[5]而在美國公共政策學(xué)的建制化過程中，有一點(diǎn)值得指出的，那就是美國政府部門對(duì)于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進(jìn)。至今，美國聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對(duì)公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理，而是由民間的ngo進(jìn)行評(píng)估與管理，美國政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來影響公共政策學(xué)科發(fā)展。
二、美國公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對(duì)中國的啟示與借鑒。
學(xué)者陳振明提出，中國公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價(jià)值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國際規(guī)范，吸收國外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對(duì)中國政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問題(尤其是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強(qiáng)政策相關(guān)知識(shí)在政策決策過程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而，從中國公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來看，相當(dāng)多的中國公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國和其他西方國家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國如何如何。由于中國公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，但經(jīng)過30多年后仍然將研究對(duì)象重點(diǎn)放在美國和其他西方國家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國外是真問題，在國內(nèi)則是毫無研究價(jià)值的偽問題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會(huì)的一些重大問題之上，加強(qiáng)對(duì)中國本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國當(dāng)代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國自身的政策實(shí)踐上來，對(duì)我國公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來。
（二）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究。
目前中國公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對(duì)方法論的研究比較薄弱之外，中國公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個(gè)學(xué)科都要面對(duì)的問題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認(rèn)識(shí)的最終來源是實(shí)踐這一馬克思主義觀點(diǎn)，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之，就是必須重視研究中國公共政策實(shí)踐，通過問題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問題的.規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進(jìn)中國公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。
（三）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強(qiáng)跨學(xué)科研究。
（四）必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展。
美國公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個(gè)學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無國界之分，它對(duì)中國公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來研究中國問題。中國公共政策學(xué)研究對(duì)象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對(duì)象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國公共政策學(xué)的研究方法對(duì)中國公共政策學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。
（五）必須重視研究領(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系。
美國公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過程，最終形成一個(gè)多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個(gè)壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國公共政策學(xué)在對(duì)公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識(shí)，這種狀況很不利于中國公共政策學(xué)的發(fā)展。
（六）必須積極爭取政府及社會(huì)各界的大力支持要發(fā)展中國公共政策學(xué)，實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的本土化與國際化，就要得到各方的重視與支持：社會(huì)各界在公共政策研究過程中要對(duì)公共政策研究者給予積極的配合與支持；政府部門在公共政策研究過程要給予足夠的政策參與機(jī)會(huì)和充足的研究資金支持；學(xué)術(shù)界要為公共政策研究提供一個(gè)良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，建設(shè)一套良好的激勵(lì)與約束機(jī)制。就當(dāng)前來說，最重要的是政府應(yīng)大力支持公共政策學(xué)科建制化，提升公共政策學(xué)的學(xué)科地位。
公共政策學(xué)課程論文篇七
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诓粩嗵岣咦陨砦镔|(zhì)文化生活的同時(shí)著眼于社會(huì)整體價(jià)值觀的提升，母嬰室作為社會(huì)對(duì)母親關(guān)愛程度的集中體現(xiàn)，近期成為社會(huì)輿論討論的焦點(diǎn)。公共政策是政府與社會(huì)共同的重要渠道，公共政策也承擔(dān)著引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向的重要作用，本文對(duì)母嬰室這一新興概念進(jìn)行了定義，并且結(jié)合公共政策的相關(guān)作用和對(duì)南京市母嬰室的調(diào)查情況，討論了公共政策如何引導(dǎo)母嬰室的提供。最后以公共管理的視角對(duì)公共政策的制定給出了一點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：公共政策;母嬰室;引導(dǎo);不完全;公共物品。
一、研究背景與研究意義。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，中國積極倡導(dǎo)人類共同體概念，建設(shè)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶表明國家間的交流不斷加深，各個(gè)國家間的聯(lián)系日趨緊密。與此同時(shí)，國家間的競爭不僅僅限于軍事，經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)宏觀層面。在微觀方面的競爭也逐漸升級(jí)，比如城市間的競爭，其中就體現(xiàn)在城市公共領(lǐng)域的競爭。而城市在公共領(lǐng)域的發(fā)展水平是提高城市競爭力的重要因素之一，孕婦群體在城市中雖然是一個(gè)比較小的受眾群體，但是越來越受到重視，比如再次引起輿論討論的“地鐵哺乳事件”使如何在城市開發(fā)中建設(shè)母嬰室成為了擺在城市政府面前新的問題。
母嬰室的供給是一個(gè)不斷變化，連續(xù)不斷的政策制定的過程，過程中各種要素聯(lián)系密切，相互影響。首先母嬰室的供給與所在城市的整體經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候。在城市的公共場所設(shè)立“母嬰室”就成為一個(gè)城市綜合發(fā)展水平的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。并且，公民素質(zhì)、人口與數(shù)量，生活水平以及道德等方面的要求共同推動(dòng)“母嬰室”成為城市的基本生活設(shè)施。表明人們對(duì)更高城市道德文明的追求。城市政府的公共政策，如何引導(dǎo)母嬰室的提供是本文主要討論的方面。
二、南京市母嬰室調(diào)查情況。
筆者對(duì)南京市母嬰室的情況做了問卷調(diào)查與訪談和實(shí)地調(diào)研，調(diào)查結(jié)果如下：走訪了南京7個(gè)主要城區(qū)的25個(gè)公共場所，包括政府部門、商場、旅游空間、醫(yī)院等，發(fā)現(xiàn)只有個(gè)區(qū)域內(nèi)建有母嬰室，并且主要集中在商業(yè)場所和交通樞紐。共發(fā)放100份調(diào)查問卷，其中有效問卷100份，進(jìn)行12次訪談。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“有些商場內(nèi)設(shè)施比較好，比如宜家每層都在衛(wèi)生間旁設(shè)有一間獨(dú)立的哺乳室，內(nèi)設(shè)沙發(fā)、水池、架子、嬰兒操作臺(tái)等，還免費(fèi)提供尿不濕和濕紙巾?！钡摽趪H機(jī)場的母嬰室設(shè)施完備，但是有損壞。南京南站的母嬰室名存實(shí)亡，成為保潔室。但是南京主要城區(qū)公共空間的母嬰室建設(shè)數(shù)量相對(duì)較少，像夫子廟、中山陵、萬達(dá)廣場、新百商場、省人民醫(yī)院等旅游空間、商業(yè)場所、醫(yī)院等都沒有單獨(dú)的哺乳空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德基廣場母嬰室使用頻率高，婦幼保健醫(yī)院母嬰室，比較簡陋，僅僅設(shè)有座椅，但是有很多哺乳小知識(shí)。從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)結(jié)果整理情況看，南京市民對(duì)南京市母嬰室了解較少，但需求較大。南京市母嬰室亟待建設(shè)與規(guī)范。
在人類社會(huì)悠久的歷史長河中，公共政策也經(jīng)歷了漫長的變化的過程。很長的一段時(shí)間里，社會(huì)的公權(quán)力始終在社會(huì)少數(shù)人手中，封建社會(huì)中，以國王為代表的統(tǒng)治階級(jí)掌握了社會(huì)的全部公共權(quán)力，并且為了自身利益制定相應(yīng)的國家政策，所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”。
近代以來，隨著資產(chǎn)階級(jí)發(fā)動(dòng)的資本主義革命，推翻了封建階級(jí)政權(quán)。法治代替了天命人治。二戰(zhàn)之后，隨著社會(huì)公共事務(wù)數(shù)量和復(fù)雜程度的不斷提高，社會(huì)基層復(fù)雜化，各種各樣的社會(huì)公共問題的出現(xiàn)，政府為了解決日益復(fù)雜的社會(huì)問題需要制定出相應(yīng)的公共政策，就推動(dòng)了學(xué)界和社會(huì)對(duì)公共政策有了進(jìn)一步的研究。
從20世紀(jì)30年代以來，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家，開始放棄放任自由的自由市場經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維模式，公共政策已經(jīng)成為政府調(diào)控現(xiàn)代市場的重要手段。各國的實(shí)踐表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度越高，政府宏觀調(diào)控的重要性越是明顯，公共政策的影響就越大。
在現(xiàn)代社會(huì)中，公共政策是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理的重要手段，是連接社會(huì)與政府的橋梁。政府通過全方面的公共政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)全方位的管理與導(dǎo)向功能。公共政策的形式有很多，政府部門制定的各種法律法規(guī)以及條例和規(guī)章等等，都是公共政策的不同的存在形態(tài)。那么公共政策到底是什么，不同的學(xué)者對(duì)此有不同的理解。
筆者認(rèn)為，公共政策是像政府這樣的權(quán)威職能機(jī)構(gòu)，運(yùn)用社會(huì)成員賦予其的權(quán)力來對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的手段。例如引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)行為和個(gè)人行為，以及以實(shí)現(xiàn)公平和效率為目的的對(duì)社會(huì)資源的分配。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，公共政策已經(jīng)成為調(diào)控現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的一個(gè)重要方面和關(guān)鍵性因素。
五、母嬰室概念定義。
母嬰室作為近期社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，其概念定位國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未給出明確定義，學(xué)者們也少有研究，筆者希望從公共物品、俱樂部物品和準(zhǔn)公共物品等的概念的對(duì)比，初步對(duì)母嬰室進(jìn)行定義。
母嬰室作為政府針對(duì)孕婦和哺乳期婦女以及嬰幼兒專門開辟的使用設(shè)施，它具有公共物品的非競爭性和非排他性，但不是針對(duì)所有社會(huì)成員，使用者也不是通過俱樂部形式組織起來的，又不同于準(zhǔn)公共物品那樣具有爭奪和排斥性。筆者認(rèn)為母嬰室可以定義為“不完全公共物品”。即面向特定人群，具有非競爭性和非排他性，不屬于商品，不具備消費(fèi)的爭奪性和排斥性的一類公共設(shè)施。
筆者認(rèn)為要想了解公共政策在母嬰室提供上起到什么樣的作用可以參考公共政策對(duì)城市公共物品提供的導(dǎo)向作用。因?yàn)槟笅胧易鳛椤安煌耆参锲贰本哂泄参锲返拇蟛糠痔匦?。但是首先要了解為什么母嬰室的提供需要公共政策起引?dǎo)作用。
六、母嬰室提供中公共政策干預(yù)的必要性。
公共政策的主要功能有導(dǎo)向，調(diào)控與分配功能。市場經(jīng)濟(jì)無論在實(shí)行有效的資源配置、公共物品的提供以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配方面，都有著無法克服的缺陷。也就是說，在沒有政府的情況下，單靠市場經(jīng)濟(jì)并不能履行所有的經(jīng)濟(jì)功能，如外部性問題導(dǎo)致的社會(huì)問題需要政府的干預(yù)。或者說，沒有政府，市場機(jī)制將無法有效地得以發(fā)揮。
母嬰室提供是一種城市的公共物品的開發(fā)建設(shè)的過程，是社會(huì)的一種經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)市場調(diào)節(jié)公共物品的供給無法滿足公眾的需要的時(shí)候，就需要政府制定相應(yīng)的公共政策對(duì)市場加以引導(dǎo)。
七、結(jié)論。
城市綜合水平的提升，離不開政府對(duì)城市科學(xué)有效的管理。政府科學(xué)的公共政策的導(dǎo)向有利于城市價(jià)值的提升，尤其是對(duì)于城市布局和基礎(chǔ)建設(shè)等一系列長遠(yuǎn)的公共政策。相應(yīng)的，落后的，低水平的公共政策則會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響?？偠灾?，公共政策深刻影響著一個(gè)城市的發(fā)展，政策要有科學(xué)性和預(yù)見性，現(xiàn)在制定公共政策來引導(dǎo)“母嬰室“的供給，正迎合了我國社會(huì)發(fā)展的需求和城市發(fā)展的要求。
參考文獻(xiàn)：
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公共政策學(xué)課程論文篇八
摘要：社會(huì)政策轉(zhuǎn)型是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的積極回應(yīng)?；诟＠麡?biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)維度可以構(gòu)建出中國社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的四階段模型。其中，社會(huì)政策階段以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革為源起，社會(huì)公共政策階段起源于社會(huì)政策理念與質(zhì)量的全面提升。社會(huì)政策轉(zhuǎn)型原因有三點(diǎn)：社會(huì)問題倒逼頂層設(shè)計(jì);城鄉(xiāng)差距阻礙長遠(yuǎn)發(fā)展;生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。社會(huì)公共政策的基本屬性表現(xiàn)為延續(xù)性、適度性和共享性。社會(huì)公共政策的轉(zhuǎn)型特征從宏觀層面體現(xiàn)為價(jià)值理念與行動(dòng)體系協(xié)同轉(zhuǎn)型，從微觀層面體現(xiàn)為政策質(zhì)量的全流程再造。中國依舊處于社會(huì)公共政策階段，需要從以下四點(diǎn)繼續(xù)夯實(shí)政策基礎(chǔ)：政策理念上要主體多元，權(quán)責(zé)分明;政策方法上要積極防范，主動(dòng)作為;政策內(nèi)容上要適度普惠，突出重點(diǎn);政策目標(biāo)上要機(jī)會(huì)共享，立足發(fā)展。
關(guān)鍵詞：政策轉(zhuǎn)型;社會(huì)政策;社會(huì)公共政策;福利標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)籌范圍。
改革開放標(biāo)志著我國進(jìn)入一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期。社會(huì)轉(zhuǎn)型包含社會(huì)體制轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變?nèi)睾x[1]，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型具備從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉社會(huì)向開放社會(huì)變遷發(fā)展的特征，因此它和社會(huì)現(xiàn)代化是同義的[2]。
社會(huì)政策轉(zhuǎn)型是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型做出的積極回應(yīng)。從社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的雙向互動(dòng)視角出發(fā)，徐道隱提出中國社會(huì)政策面臨著向規(guī)范轉(zhuǎn)型、價(jià)值轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)型和行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型的四維視角[3]（pp.15-19）。李培林認(rèn)為黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，其核心是以人為本，要求發(fā)展型社會(huì)政策與其對(duì)接[4]。王思斌基于***總書記在2013年提出“堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一”的新思路，提出了托底型社會(huì)政策概念[5]。托底與發(fā)展體現(xiàn)了社會(huì)政策理應(yīng)具備的?；九c促長遠(yuǎn)的功能屬性。從社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)政策線性發(fā)展視角出發(fā)，王春光構(gòu)建了基于權(quán)利和需要的二維分析框架，推演出從兜底保障到多元參與的社會(huì)政策階段性演變邏輯，認(rèn)為中國的社會(huì)政策剛剛邁過兜底保障和適度普惠階段，正在向高級(jí)普惠階段邁進(jìn)[6]。李迎生從國家、市場角色變化的角度將我國社會(huì)政策發(fā)展演變分為“國家統(tǒng)攬型社會(huì)政策（1949-1978年）”“市場主導(dǎo)型社會(huì)政策（1979-2002年）”和“國家主導(dǎo)型社會(huì)政策（2003年至今）”三個(gè)階段[7]（pp.338-360）。景天魁則認(rèn)為中國社會(huì)政策自改革開放以來完成了從平均主義到差別主義再到發(fā)展與公正統(tǒng)一的理念轉(zhuǎn)變[8]，但是他并不贊成以改革開放為界劃分社會(huì)政策階段，而是認(rèn)為觀察中國社會(huì)政策的成長要以其本身的獨(dú)立性和完整性為標(biāo)準(zhǔn)，依此將中國社會(huì)政策發(fā)展劃分為依附于經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)政策階段（1949-2002年）、與經(jīng)濟(jì)政策并立發(fā)展的社會(huì)政策階段（2003-2020年后的某一時(shí)期）、社會(huì)政策處于主導(dǎo)地位的高級(jí)階段[9]。王思斌也認(rèn)為新中國的社會(huì)政策發(fā)展經(jīng)歷了1978年之前數(shù)量少、作用弱的無自性階段，1978年到20世紀(jì)末的附屬于經(jīng)濟(jì)政策的低自性階段，以及21世紀(jì)以來?；久裆ｌ砗椭贫然闹凶孕噪A段[10]。以上關(guān)于中國社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型研究基本遵循“國家-市場”的權(quán)力分配邏輯，認(rèn)為社會(huì)政策是國家與市場關(guān)系不斷調(diào)整過程中的工具性產(chǎn)物。
以往研究將社會(huì)轉(zhuǎn)型作為社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景具有一定合理性，因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的必要前提，任何社會(huì)政策的制定和實(shí)施都離不開特定社會(huì)環(huán)境的影響。但是問題在于社會(huì)政策是為解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、增進(jìn)社會(huì)福利而制定的原則或方針，其存在是以獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)為前提的，而改革開放之前，中國社會(huì)是一個(gè)“政社合一”“政企合一”的總體性社會(huì)，并不存在獨(dú)立的社會(huì)子系統(tǒng)，因此也不存在獨(dú)立的社會(huì)政策理念。實(shí)際上，中國社會(huì)政策源起于1978年改革開放，此后一段時(shí)期可以被看作是社會(huì)政策階段，隨著2002年以來一系列體現(xiàn)新理念的政策出臺(tái)，中國社會(huì)繼而邁向社會(huì)公共政策階段。筆者基于國內(nèi)外已有研究，首先構(gòu)建起中國社會(huì)政策發(fā)展的四階段模型，進(jìn)而探究中國社會(huì)政策轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型原因，然后提出社會(huì)公共政策的概念與轉(zhuǎn)型特征，最后對(duì)社會(huì)公共政策的發(fā)展提出了學(xué)理上的新要求。
模型建構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)檢視。
（一）社會(huì)政策發(fā)展的四階段模型。
西方社會(huì)政策學(xué)家提出的社會(huì)政策類型學(xué)理論和公民權(quán)利理論，對(duì)解釋社會(huì)政策發(fā)展演進(jìn)做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)劃分中國社會(huì)政策的發(fā)展階段也提供了重要理論借鑒。
構(gòu)建社會(huì)政策類型學(xué)的最初嘗試來自于威林斯基和萊博爾提出的“補(bǔ)缺-制度”模型。這一模型將社會(huì)政策分為補(bǔ)缺型和制度型兩類[11]。補(bǔ)缺型社會(huì)政策以新自由主義為理論指導(dǎo)，奉行簡單的、有限的國家責(zé)任說，當(dāng)家庭、社會(huì)組織和市場功能不能滿足最基本的公眾需求時(shí)，社會(huì)政策才起到兜底作用。1601年英國頒布的《濟(jì)貧法》可以被看作是補(bǔ)缺型社會(huì)政策的起源。制度型社會(huì)政策以社會(huì)民主主義為理論指導(dǎo)，堅(jiān)信國家負(fù)有為全體國民提供高水平社會(huì)福利的責(zé)任，國家應(yīng)當(dāng)在社會(huì)政策供給中扮演主要角色。1942年發(fā)布的《貝弗里奇報(bào)告》可以被看作是制度型社會(huì)政策的起源，二戰(zhàn)后普遍建立起來的福利國家是制度型社會(huì)政策的基本標(biāo)志。蒂特馬斯擴(kuò)展了“補(bǔ)缺-制度”模型，將績效型社會(huì)政策置于原有模型的中間位置[12]（pp.14-16），將個(gè)人工作表現(xiàn)等要素考慮進(jìn)來，兼顧公平和效率，從而擴(kuò)大了“補(bǔ)缺-制度”模型的解釋范圍。中國社會(huì)政策產(chǎn)生較晚、發(fā)展較為滯后，但是同樣經(jīng)歷了與西方類似的統(tǒng)籌范圍由小到大的發(fā)展過程，因此統(tǒng)籌范圍可以作為衡量我國社會(huì)政策發(fā)展的一個(gè)重要維度。需要指出的是，西方學(xué)者僅將覆蓋人群規(guī)模作為劃分社會(huì)政策類型的依據(jù)，與此不同，筆者提出的統(tǒng)籌范圍包括了三方面應(yīng)有之義：一是是否具有排他性;二是是否實(shí)現(xiàn)了政策對(duì)象的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;三是在何種層次上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，本研究所使用的統(tǒng)籌范圍考慮到了中國城鄉(xiāng)區(qū)隔的現(xiàn)實(shí)背景，能夠更加本土化地描畫中國社會(huì)政策的發(fā)展軌跡與轉(zhuǎn)型特征。不同于蒂特馬斯等提出的社會(huì)政策類型學(xué)模型，馬歇爾從公民權(quán)利的豐富過程入手提出了公民權(quán)三要素，即民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利[13]。民事權(quán)利主要包括自由權(quán)、工作權(quán)等，這些權(quán)利是在18世紀(jì)創(chuàng)立的。以選舉權(quán)為標(biāo)志的政治權(quán)利集中出現(xiàn)在19世紀(jì)。公民于20世紀(jì)開始謀求涉及自身利益的社會(huì)權(quán)利，而保障公民的社會(huì)權(quán)利是福利國家的本質(zhì)特征，也是西方國家在20世紀(jì)普遍步入福利國家的主要推動(dòng)因素。西方福利國家的出現(xiàn)是公民權(quán)利在較長時(shí)期內(nèi)逐漸發(fā)展完善的結(jié)果。因此，福利標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為衡量我國社會(huì)政策發(fā)展的另一個(gè)重要維度。
基于以上社會(huì)政策類型學(xué)和公民權(quán)利的論述，筆者提煉出統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)維度，以此為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分出了中國社會(huì)政策發(fā)展的四個(gè)階段（參見表1）。
（二）社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)。
中國社會(huì)政策發(fā)展的四階段理想模型為進(jìn)一步檢視中國社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了理論依據(jù)和參考標(biāo)準(zhǔn)，是具體劃分中國社會(huì)政策和社會(huì)公共政策發(fā)展階段的重要工具。
蒂特馬斯認(rèn)為社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)從影響公民實(shí)際福利的各種機(jī)制出發(fā)[14]（p.20）。因此，凡是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利功能的政策都可以被稱為社會(huì)政策。中國從1978年開始實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)并產(chǎn)生了顯著的減貧意義。據(jù)林毅夫測算，1978-1984年中國農(nóng)民收入的增加主要?dú)w因于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行[15]。1978年中國農(nóng)村貧困人口有2.5億人，1985年貧困人口下降到1.25億，這是中國減貧歷史上貧困人口減少最多的階段[16]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具備社會(huì)政策的功能并達(dá)到了社會(huì)政策的實(shí)際效果，是社會(huì)政策階段的真正開端。1994年1月，國務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和五保供養(yǎng)制度以低水平、保生存的標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)村極端貧困現(xiàn)象得到根本緩解，但是統(tǒng)籌理念缺失，僅以消除農(nóng)村地區(qū)極端貧弱現(xiàn)象為目標(biāo)。
為進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困問題，國務(wù)院制定《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，決定從1994年到2000年力爭基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、“五?！惫B(yǎng)制度、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃等一系列政策安排的綜合效果來看，在1978-2002年的社會(huì)政策階段，中國農(nóng)村取得的減貧成績是巨大的（參見表2）。
在城市，1997年國務(wù)院頒布《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，1999年正式實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》。截至2002年底，共有2064.7萬城鎮(zhèn)居民、819萬戶低保家庭得到了最低生活保障，月人均保障水平52元[17]（p.82）。社會(huì)政策時(shí)期在城市建立的再就業(yè)服務(wù)中心、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障三重保障網(wǎng)有效保證了城市居民的基本生活，也標(biāo)志著低水平兜底型的社會(huì)政策在城市全面鋪開，但是這種屏蔽農(nóng)村社會(huì)的政策同樣表現(xiàn)出統(tǒng)籌理念的缺失。
2.社會(huì)公共政策：社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的必然選擇（2002年至今）。
2002年以來，我國農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)快速向前推進(jìn)，社會(huì)保障體系不斷健全并向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一時(shí)期的社會(huì)政策呈現(xiàn)出積極防范潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、致力于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的顯著特征，標(biāo)志著我國正式邁向社會(huì)公共政策階段。從覆蓋人群和推進(jìn)難度的差異來看，這一時(shí)期的社會(huì)公共政策又具體表現(xiàn)出初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)發(fā)展階段。
黨的十六大報(bào)告提出在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這標(biāo)志著我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)正式啟動(dòng)。2009年，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，爭取到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城居保）也從2011年7月1日開始實(shí)施。2002年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，正式啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱新農(nóng)合）。2007年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。2009年，新農(nóng)合已經(jīng)逐步完善，同時(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全面覆蓋城鎮(zhèn)非職工人口。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，要求到2017年建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度。中國農(nóng)村低保制度的探索始于1994年，但是一直進(jìn)展緩慢、效果微弱。2007年，國務(wù)院正式頒布《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障制度在經(jīng)歷13年的探索之后得以在全國推行。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出了整體性安排。從政策性質(zhì)來看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體現(xiàn)了非排他屬性和適度普惠原則，屬于社會(huì)公共政策高級(jí)階段的政策類型。而最低生活保障制度的排他屬性和兜底原則使其只能向高水平兜底方向發(fā)展。目前除北京、上海等少數(shù)幾個(gè)城市之外，其他地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因此該制度屬于社會(huì)公共政策初級(jí)階段的政策類型。
除了農(nóng)村低保制度，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略成為社會(huì)公共政策時(shí)期黨和政府主動(dòng)出擊、精準(zhǔn)發(fā)力解決農(nóng)村貧困問題的又一重要舉措。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，其總體目標(biāo)是“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出立足貧困地區(qū)資源稟賦，組織農(nóng)民、企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，增加貧困戶穩(wěn)定收入。同社會(huì)政策時(shí)期的扶貧計(jì)劃相比，這一時(shí)期的扶貧政策更加強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確化、手段的綜合化、方式的精細(xì)化，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合更加凸顯出立足長遠(yuǎn)發(fā)展的融合式扶貧理念，上述特征都與社會(huì)公共政策的要求高度契合。社會(huì)公共政策時(shí)期一系列立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的政策產(chǎn)生了顯著效果。根據(jù)研究上通用的城鄉(xiāng)居民人均收入比來衡量，2003-2018年我國城鄉(xiāng)居民人均年收入比呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降趨勢。這一時(shí)期農(nóng)村居民人均年收入絕對(duì)增速明顯快于城鎮(zhèn)居民同期水平。從相對(duì)值來看，2010年起，農(nóng)村居民收入增速一直高于同期城鎮(zhèn)居民收入增速水平。
2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，要求各地切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，這標(biāo)志著農(nóng)民工政策導(dǎo)向發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。此后，國家密集出臺(tái)了大量關(guān)乎農(nóng)民工切身利益的政策規(guī)定，涉及工資待遇、工作環(huán)境、住房條件、女工童工保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、隨遷子女教育等全方位政策安排[18]（pp.172-173）。針對(duì)農(nóng)民工群體出臺(tái)的一攬子政策極大提高了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的福利待遇，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工權(quán)益的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這突出體現(xiàn)了社會(huì)公共政策高級(jí)階段應(yīng)有的適度普惠特征。
下表呈現(xiàn)了基于福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)維度組合下的社會(huì)政策發(fā)展階段及其舉例，其中，統(tǒng)籌范圍這一維度被細(xì)化為是否具有排他性、是否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層次三個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)（參見表3）。
（三）社會(huì)政策轉(zhuǎn)型的背景原因。
中國社會(huì)政策轉(zhuǎn)型外在表現(xiàn)為統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)維度的動(dòng)態(tài)調(diào)整，而更加深層次的轉(zhuǎn)型原因表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，社會(huì)問題倒逼頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)政策的首要目的是解決社會(huì)問題，不同社會(huì)發(fā)展階段所呈現(xiàn)出來的社會(huì)問題各有不同，與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)政策在理念和方法上也有所差異。改革開放之初，許多社會(huì)問題，如農(nóng)村社會(huì)普遍貧窮和城市社會(huì)失業(yè)問題等，都具有明顯的城鄉(xiāng)分割和職業(yè)分異特點(diǎn)，社會(huì)政策也表現(xiàn)出碎片化、補(bǔ)救式特征。隨著城鄉(xiāng)之間人口遷移規(guī)模擴(kuò)大，資源流動(dòng)化、權(quán)益分散化和身份模糊化趨勢日益明顯，原有的社會(huì)政策實(shí)施理念與方法不再適用于上述新問題、新形勢，因此，具備整合式、精細(xì)化特征的社會(huì)公共政策成為解決這一時(shí)期社會(huì)問題的現(xiàn)實(shí)選擇。社會(huì)政策轉(zhuǎn)向社會(huì)公共政策正是社會(huì)問題轉(zhuǎn)型倒逼頂層設(shè)計(jì)調(diào)整的具體表現(xiàn)。
第二，城鄉(xiāng)差距阻礙長遠(yuǎn)發(fā)展。戶籍制度對(duì)中國城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展帶來的差異化影響是長期性的。改革開放以后的很長一段時(shí)期，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距趨向擴(kuò)大化。以城鄉(xiāng)居民收入比為例，1983年我國城鄉(xiāng)居民名義收入比為1.83，此后該數(shù)值呈整體上升趨勢并在2002年達(dá)到3.11[19]。迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鴻溝顯然不利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，也將給政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來隱患。2002年以來，國家出臺(tái)一系列政策，以彌合城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，這與主動(dòng)防范潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會(huì)公共政策理念相吻合，成為**城鄉(xiāng)二元社會(huì)發(fā)展困境的必然選擇。
第三，生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。由保障基本生存到促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展不僅是公民個(gè)人生活目標(biāo)的自然提升，也是政府以人為本發(fā)展理念的實(shí)踐詮釋。改革開放初期，面對(duì)普遍貧窮和失業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境，保障公民基本生存和工作權(quán)益是首要政策目標(biāo)，這一時(shí)期的社會(huì)政策承載了兜底補(bǔ)救功能。隨著公民基本生存問題的根本解決和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公民追求生命價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)的需求開始出現(xiàn)。國家也具備了進(jìn)一步提高公民社會(huì)福利水平的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)政府的社會(huì)治理理念和治理方式也在不斷發(fā)展完善，這為社會(huì)政策向社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)型帶來了歷史機(jī)遇，注重系統(tǒng)性和科學(xué)性的社會(huì)公共政策應(yīng)運(yùn)而生。
從政策本質(zhì)特征看，社會(huì)政策主要針對(duì)特定貧弱群體而非面向全體公民，具有排他屬性;公共政策因其公共性而無差別地面向全體社會(huì)公民，具有非排他屬性;社會(huì)公共政策則根據(jù)福利供給類型和政策對(duì)象規(guī)模的實(shí)際差異兼具排他性和非排他性，即選擇性排他屬性。從福利傳導(dǎo)路徑看，社會(huì)政策通過提高特定群體的個(gè)別福利水平促進(jìn)社會(huì)福利水平的整體提升;公共政策致力于通過改善整體社會(huì)福利帶動(dòng)個(gè)人福利水平的相應(yīng)提高;社會(huì)公共政策則通過適度提高福利標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，逐步消滅絕對(duì)貧弱和緩解相對(duì)貧弱現(xiàn)象，最終提升全體公民的福利水平。從福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍看，社會(huì)政策主要提供補(bǔ)救性的物質(zhì)福利，以低水平兜底為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)分治，缺乏統(tǒng)籌意識(shí);公共政策主要提供寬領(lǐng)域和多層次的全面福利，以高級(jí)普惠為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了高層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，覆蓋全體公民;社會(huì)公共政策則尋求福利標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)籌范圍的動(dòng)態(tài)平衡，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高水平兜底和適度普惠兩大理念，實(shí)現(xiàn)福利標(biāo)準(zhǔn)由低到高和統(tǒng)籌范圍由小到大的漸進(jìn)發(fā)展。
通過對(duì)社會(huì)政策、公共政策和社會(huì)公共政策諸要素進(jìn)行比較，筆者認(rèn)為社會(huì)公共政策的內(nèi)涵可以這樣界定：所謂社會(huì)公共政策，就是在中國社會(huì)完全消除絕對(duì)貧弱現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，綜合考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過合理提高福利標(biāo)準(zhǔn)、逐步擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，最終實(shí)現(xiàn)全體國民共享社會(huì)福利的國家政策。因此，社會(huì)公共政策具有延續(xù)性、適度性和共享性的特征。
通過進(jìn)一步比較社會(huì)公共政策初級(jí)階段和高級(jí)階段的區(qū)別與聯(lián)系，可以廓清社會(huì)公共政策的概念邊界，確定社會(huì)公共政策在中國社會(huì)政策發(fā)展連續(xù)譜上的合理位置。
社會(huì)公共政策初級(jí)階段是由社會(huì)政策邁向社會(huì)公共政策的第一個(gè)階段。不同于社會(huì)政策階段福利標(biāo)準(zhǔn)低和統(tǒng)籌范圍小的低水平兜底特征，社會(huì)公共政策初級(jí)階段通過適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)低層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將生活質(zhì)量高于絕對(duì)貧弱狀態(tài)但是又達(dá)不到社會(huì)平均生活標(biāo)準(zhǔn)的群體納入政策扶助范圍，在消除社會(huì)絕對(duì)貧弱狀態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決相對(duì)貧弱群體問題，并以根本緩解社會(huì)相對(duì)貧弱狀態(tài)為目標(biāo)。因此，初級(jí)階段的社會(huì)公共政策依舊具有排他性，高水平兜底是該階段的主要特征。
1.宏觀層面：價(jià)值理念與行動(dòng)體系協(xié)同轉(zhuǎn)型。
價(jià)值理念是社會(huì)政策的主心骨，關(guān)乎社會(huì)公平正義和共同富裕目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。價(jià)值理念轉(zhuǎn)型推動(dòng)了中國社會(huì)政策向社會(huì)公共政策轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在福利標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌范圍兩個(gè)層面。在國家財(cái)力有限的社會(huì)政策階段，國家制定較低的福利標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮社會(huì)政策的排他性和社會(huì)屏蔽功能，以補(bǔ)救性和保生存作為救助原則并將解決絕對(duì)貧弱問題作為首要目標(biāo)。此階段，政策統(tǒng)籌理念缺失，城鄉(xiāng)分治特征明顯。隨著國家經(jīng)濟(jì)能力提升和救助理念完善，低水平兜底的社會(huì)政策顯然與全面建成小康社會(huì)的國家發(fā)展目標(biāo)相背離。這就要求國家通過適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)和適度擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)一步緩解社會(huì)相對(duì)貧弱問題，社會(huì)公共政策成為社會(huì)政策發(fā)展的必然方向。初級(jí)階段的社會(huì)公共政策旨在進(jìn)一步提高社會(huì)相對(duì)貧弱群體的生活質(zhì)量和社會(huì)融合能力，縮小社會(huì)階層發(fā)展差距，政策的排他屬性依舊明顯、屏蔽功能較為顯著。隨著統(tǒng)籌范圍和福利標(biāo)準(zhǔn)的提高，社會(huì)相對(duì)貧弱群體已經(jīng)具備了獨(dú)立發(fā)展和社會(huì)融合能力，初級(jí)階段的高水平兜底目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，受助群體應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)合理的退出機(jī)制步入社會(huì)公共政策高級(jí)階段，因此這一階段的政策具有非排他屬性。高級(jí)階段的社會(huì)公共政策致力于向全體公民提供標(biāo)準(zhǔn)適度的社會(huì)福利，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和共同富裕的目標(biāo)，有利于促進(jìn)全面小康社會(huì)的建成。中國由社會(huì)政策邁向社會(huì)公共政策的過程，實(shí)現(xiàn)了從低水平兜底到高水平兜底再到適度普惠的歷史跨越，這和政策價(jià)值理念轉(zhuǎn)型密不可分。
價(jià)值理念轉(zhuǎn)型指出了社會(huì)政策的發(fā)展方向，行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型則為社會(huì)政策發(fā)展提供了全方位保障，行動(dòng)體系轉(zhuǎn)型可從系統(tǒng)化和科學(xué)化兩個(gè)方面予以理解。從系統(tǒng)化角度看，一是政策類型更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策階段制定了較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系，社會(huì)保障網(wǎng)初步建成且越織越密。二是政策銜接更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策具有城鄉(xiāng)之間、群體之間和行業(yè)之間融合接洽的整合性特征。三是政策推進(jìn)更加系統(tǒng)化。社會(huì)公共政策立足對(duì)象的長遠(yuǎn)發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)初級(jí)和高級(jí)階段前后接續(xù)，以邁向公共政策階段為最高目標(biāo)。從科學(xué)化角度看，一是政策程序更加科學(xué)化。社會(huì)政策階段主要采取自上而下的政策推行策略，中央負(fù)責(zé)決策，地方負(fù)責(zé)執(zhí)行，決策和執(zhí)行相互分離容易造成政策偏差和失靈。社會(huì)公共政策更加注重調(diào)研和試點(diǎn)，通過廣泛征求政策對(duì)象和地方政府建議，擴(kuò)大決策信息來源以促進(jìn)多元主體參與政策議程。二是政策運(yùn)行更加科學(xué)化。社會(huì)政策階段對(duì)于政策對(duì)象的確定、準(zhǔn)入和退出機(jī)制缺少科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，政策運(yùn)行稍顯隨意。社會(huì)公共政策階段對(duì)政策對(duì)象的資質(zhì)認(rèn)定和退出標(biāo)準(zhǔn)都有嚴(yán)格而明確的規(guī)定，并且它還建立了事后跟進(jìn)機(jī)制，確保政策效果達(dá)到既定目標(biāo)。三是政策手段更加科學(xué)化。社會(huì)政策時(shí)期由于技術(shù)限制，福利供給形式和內(nèi)容十分有限。社會(huì)公共政策時(shí)期可以廣泛借助信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等資源豐富福利供給形式和內(nèi)容，依托多元化手段提高政策效率和效果。行動(dòng)體系的系統(tǒng)化和科學(xué)化轉(zhuǎn)型有效保障了社會(huì)政策穩(wěn)步邁向社會(huì)公共政策階段。
2.微觀層面：政策質(zhì)量的全流程再造。
從微觀層面看，我們可以從政策制定、政策實(shí)施和政策效果等全流程角度對(duì)社會(huì)政策和社會(huì)公共政策兩個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行系統(tǒng)、全面地比較，借此凸顯出社會(huì)公共政策質(zhì)量的全面提升（參見表4）。
第一，政策制定階段比較。從政策動(dòng)力來看，社會(huì)政策的制定明顯表現(xiàn)為被動(dòng)應(yīng)對(duì)。而社會(huì)公共政策的制定出臺(tái)，多為政府主動(dòng)出擊、積極防范的結(jié)果。比如，面對(duì)農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城就業(yè)的事實(shí)，國務(wù)院聯(lián)合多部委及時(shí)、密集出臺(tái)大量政策，用以保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，這些政策涵蓋了工資、住房、子女教育等各個(gè)方面，確保了城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。從政策自性度來看，社會(huì)政策的自性度普遍較低，這一時(shí)期的社會(huì)政策多以經(jīng)濟(jì)政策的形式出現(xiàn)，某種程度上可以被看作是經(jīng)濟(jì)政策的“副產(chǎn)品”，其獨(dú)立性和純粹性較差。而社會(huì)公共政策都是為直接解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公平正義而制定實(shí)施，不依附于任何經(jīng)濟(jì)政策，能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共政策預(yù)期效果，獨(dú)立性和純粹性更為突出，自性度更高。
第二，政策實(shí)施階段比較。從政策重點(diǎn)來看，社會(huì)政策屬于需求應(yīng)對(duì)式的政策類型，社會(huì)政策議程由基層向高層傳遞，再由高層篩選出最迫切的需求予以解決，政府承擔(dān)的是需求滿足者的角色。而在社會(huì)公共政策中，政府是政策過程的主導(dǎo)者，它廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)調(diào)研，主動(dòng)發(fā)掘政策對(duì)象實(shí)際或潛在需求，預(yù)先制定配套政策并主動(dòng)供給，積極迎合居民多樣化的合理訴求，扮演了需求發(fā)掘者的角色。從政策實(shí)施方式來看，社會(huì)政策是粗放式的，一項(xiàng)政策往往覆蓋多個(gè)領(lǐng)域并企圖達(dá)到多種目標(biāo)，而且配套政策較少，跨部門協(xié)調(diào)合作意識(shí)較弱。社會(huì)公共政策更為精細(xì)且聚焦，例如，它會(huì)針對(duì)老年、病患、貧窮等不同社會(huì)群體或社會(huì)問題分別制定個(gè)性化的措施。政策主管部門更為明確，政策實(shí)施中各部門各司其職又緊密配合。政策對(duì)象更為精準(zhǔn)化，政策目標(biāo)更為明確化，政策效果更為可視化。除此之外，社會(huì)公共政策通過評(píng)估、反饋等政策矯正機(jī)制使得整個(gè)政策周期更為緊湊科學(xué)，達(dá)成的最終效果也往往超出預(yù)期目標(biāo)。
第三，政策效果階段比較。從政策視域來看，社會(huì)政策實(shí)施的最重要社會(huì)結(jié)構(gòu)背景是城鄉(xiāng)二元體制，該體制造成的城鄉(xiāng)二元身份制進(jìn)一步強(qiáng)化了政策視域的區(qū)隔效果。社會(huì)公共政策時(shí)期，國家主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重機(jī)會(huì)公平和發(fā)展能力建設(shè)并主動(dòng)打破城鄉(xiāng)壁壘，通過部門權(quán)力重組、利益協(xié)調(diào)、提高統(tǒng)籌層次等政策措施力促城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展。從政策取向來看，社會(huì)政策以解決實(shí)際存在的貧困問題為政策目標(biāo)，而社會(huì)公共政策以促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展為目標(biāo)。其中，社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有助于實(shí)現(xiàn)普遍意義上的共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。除此之外，一些政策（如農(nóng)民工政策）致力于培育人力資本、增加發(fā)展機(jī)會(huì)、共享社會(huì)福利，它們體現(xiàn)了社會(huì)公共政策的基本價(jià)值取向，達(dá)到了消除城鄉(xiāng)隔閡、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策效果。
通過對(duì)兩個(gè)政策發(fā)展階段進(jìn)行宏觀和微觀比較，我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公共政策無論從價(jià)值理念上還是實(shí)際效果上都比社會(huì)政策更加進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前中國依舊處于社會(huì)公共政策階段，社會(huì)公共政策的工具效果依舊明顯，發(fā)展?jié)摿σ琅f巨大，社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期依舊需要社會(huì)公共政策繼續(xù)為中國社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航，而且新時(shí)期對(duì)社會(huì)公共政策如何發(fā)揮更大作用提出了新要求。
（一）政策理念：主體多元，權(quán)責(zé)分明。
綜觀福利國家轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，政府?dāng)[脫大包大攬的福利供給制度以鼓勵(lì)福利供給社會(huì)化，既極大緩解了政府財(cái)政壓力又避免了“養(yǎng)懶漢”等不良后果。國家通過完善就業(yè)培訓(xùn)制度來提高公民人力資本、激發(fā)公民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，反而促進(jìn)了政府、社會(huì)和公民的共贏。社會(huì)公共政策理應(yīng)堅(jiān)持主體多元、權(quán)責(zé)分明的理念，既要切實(shí)履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)政府在解決就業(yè)、養(yǎng)老、扶貧等重點(diǎn)難點(diǎn)問題中的主心骨作用，又要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與政策議程。例如，扶貧領(lǐng)域要發(fā)動(dòng)多元主體參與，既要完善配套激勵(lì)政策，促進(jìn)資本、技術(shù)、人力在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間自由流動(dòng)，同時(shí)也要發(fā)動(dòng)專業(yè)社會(huì)組織扎根基層，傳播專業(yè)知識(shí)，培育貧困人口專業(yè)技能，增強(qiáng)貧弱群體文化資本和自主脫貧能力。致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)公共政策不再僅僅依靠政府唱獨(dú)角戲就能達(dá)成既定政策目標(biāo)，而是需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，將政策環(huán)境之中的所有相關(guān)主體匯聚起來，使他們各司其職、各盡所能，精準(zhǔn)發(fā)力解決社會(huì)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）政策方法：積極防范，主動(dòng)作為。
貝克創(chuàng)造性地預(yù)言后現(xiàn)代社會(huì)將是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[20]。不管社會(huì)公共政策階段是否已經(jīng)步入后現(xiàn)代社會(huì)，貝克的預(yù)言始終提醒我們對(duì)社會(huì)問題的總體把握與精確預(yù)判應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公共政策的重要方法特征。社會(huì)公共政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策制定者的高超預(yù)判能力和果斷執(zhí)行力。2003年“孫志剛事件”促使政府反思已有的城市流浪人員收容遣送政策，并及時(shí)以救助管理新規(guī)定替代之。這一事件同時(shí)促使政府出臺(tái)了保障農(nóng)民工遷徙就業(yè)等合法權(quán)益的新規(guī)定，并對(duì)農(nóng)民工子女教育、住房保障等一系列潛在需求進(jìn)行了精準(zhǔn)預(yù)判和切實(shí)保護(hù)，將可能發(fā)生的其他不穩(wěn)定因素及時(shí)排解消除。社會(huì)公共政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮糾偏補(bǔ)弊的功能，及時(shí)關(guān)照到市場、家庭等制度缺位或失靈的領(lǐng)域。政策制定主體既要有防微杜漸的意識(shí)又要有體察風(fēng)吹草動(dòng)的本領(lǐng)，同時(shí)，政策執(zhí)行過程要真正解決社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，這對(duì)政策制定和執(zhí)行都提出了更高的要求。
（三）政策內(nèi)容：適度普惠，突出重點(diǎn)。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利不斷向社會(huì)領(lǐng)域溢出，人民群眾也不僅僅滿足于溫飽的基本需要，而是追求更加美好的生活。因此，應(yīng)當(dāng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┻m度普惠型的社會(huì)公共政策。適度普惠原則首先應(yīng)當(dāng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，其次不是無限地提高標(biāo)準(zhǔn)，而是要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，既要考慮政府財(cái)政的承受能力又要兼顧代際公平問題，既要盡力而為又要量力而行，重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和效果落實(shí)上下功夫。突出重點(diǎn)原則要求社會(huì)公共政策不能仿效斯堪的納維亞模式那種“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿槐Ｕ?，而是要重點(diǎn)做好養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)指出，中國城鄉(xiāng)二元分割體制積弊已久，社會(huì)公共政策實(shí)施近二十年來依舊沒有完全打破這一制度壁壘。因此，率先在以上幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略難度已然不小，特別是對(duì)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度來說，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要將農(nóng)村的最低生活保障線提高到當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的水平，這在地方政府財(cái)政收入沒有明顯增加且中央轉(zhuǎn)移支付相對(duì)有限的前提下是不容易實(shí)現(xiàn)的。突出重點(diǎn)就是要求社會(huì)公共政策優(yōu)先解決最迫切的、直接關(guān)乎居民生活待遇的問題，當(dāng)這些問題不再成為制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出困境時(shí)，再將政策重點(diǎn)擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，這才是穩(wěn)步推進(jìn)政策內(nèi)容落實(shí)的上策。
（四）政策目標(biāo)：機(jī)會(huì)共享，立足發(fā)展。
阿馬蒂亞·森把發(fā)展看作擴(kuò)展人們享有的真實(shí)自由的一個(gè)過程，而自由涉及在給定的個(gè)人與社會(huì)境況下所享有的機(jī)會(huì)[21]。因此，評(píng)判一個(gè)社會(huì)真正進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)包括公民所擁有的機(jī)會(huì)增加的程度，這也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)公共政策的發(fā)展要求。在社會(huì)公共政策階段，國家應(yīng)當(dāng)保證城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展機(jī)會(huì)，保證居民發(fā)展的起點(diǎn)公平和過程公平，應(yīng)當(dāng)把保障發(fā)展機(jī)會(huì)作為調(diào)節(jié)社會(huì)流動(dòng)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧的工具來靈活使用。以自由看待發(fā)展，那么機(jī)會(huì)自由就是獲得發(fā)展的必要條件。這種通過分享機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)類似于吉登斯所說的社會(huì)投資國家概念，他在指出西方社會(huì)發(fā)展的第三條道路時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，第三條道路應(yīng)當(dāng)秉持福利多元主義，政府應(yīng)當(dāng)通過繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等方式投資人力資本，通過建設(shè)社會(huì)投資國家而不是福利國家來增加每一個(gè)公民的實(shí)際能力[22]。梅志里認(rèn)為可通過政府統(tǒng)一計(jì)劃、平等主義路徑、基本需求戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展等來構(gòu)筑社會(huì)福利的發(fā)展視角[23]。發(fā)展型社會(huì)政策理念和社會(huì)公共政策的最終目標(biāo)相契合，這說明實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、立足長遠(yuǎn)發(fā)展的政策是國際社會(huì)的普遍追求。西方福利國家在經(jīng)歷了新自由主義和社會(huì)民主主義的發(fā)展道路后開始向第三條道路尋求平衡，我國在社會(huì)公共政策階段更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持制度自信，基于本國國情走好既定發(fā)展道路，借鑒福利國家社會(huì)政策轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)造性地將其吸收進(jìn)來，使其為我所用。我們只要堅(jiān)持機(jī)會(huì)共享、立足發(fā)展的政策目標(biāo)不動(dòng)搖，就一定能夠走穩(wěn)走好社會(huì)公共政策階段，為將來邁向高級(jí)普惠的公共政策階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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公共政策學(xué)課程論文篇九
隨著社會(huì)變革的不斷加速，公共政策的重要性變得日益明顯。作為未來公共事務(wù)領(lǐng)域的從業(yè)者，我參加了一門名為“公共政策分析”的課程，這門課程為我提供了廣闊的視野和深入的理解，使我對(duì)公共政策制定和實(shí)施有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。在這門課程中，我學(xué)到了許多知識(shí)和技能，發(fā)展了我分析和解決實(shí)際問題的能力。
首先，公共政策分析課程為我提供了對(duì)公共政策的全面認(rèn)識(shí)。在課程中，我們學(xué)習(xí)了公共政策的基本概念、理論和應(yīng)用，深入了解了公共政策的制定和實(shí)施過程。我們還研究了國內(nèi)外的經(jīng)典案例，了解了各國在不同領(lǐng)域的公共政策，并分析了其成敗原因。通過這些學(xué)習(xí)，我對(duì)公共政策的定義、目標(biāo)和工具有了更加深入的理解。
其次，公共政策分析課程鍛煉了我的分析和解決問題的能力。在課堂上，我們進(jìn)行了大量的案例分析和實(shí)踐活動(dòng)。我們學(xué)會(huì)了如何使用各種工具和方法來分析一個(gè)公共政策問題，如SWOT分析、成本效益分析、決策樹等。這些工具和方法不僅幫助我了解了問題的各個(gè)方面，還使我能夠在實(shí)際情況中做出明智的決策和提出合理的建議。通過這門課程，我提升了自己的批判性思維和問題解決能力。
此外，公共政策分析課程還培養(yǎng)了我的團(tuán)隊(duì)合作能力。在課堂上，我們分成小組進(jìn)行項(xiàng)目研究和討論。每個(gè)小組都有一個(gè)特定的課題，我們需要深入研究這個(gè)課題，并提出相關(guān)的政策建議。這個(gè)過程需要我們互相合作，共同解決問題。通過這樣的團(tuán)隊(duì)合作，我學(xué)會(huì)了傾聽和尊重他人的意見，與他人有效地溝通，提高了我的團(tuán)隊(duì)合作能力。
最后，公共政策分析課程還加深了我對(duì)公共事務(wù)領(lǐng)域的熱愛。通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我意識(shí)到公共政策對(duì)社會(huì)的重要性和影響力。我也看到了公共政策制定和實(shí)施的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這門課程不僅幫助我了解了公共事務(wù)領(lǐng)域的工作內(nèi)容，還激發(fā)了我對(duì)公共事務(wù)的熱情。我對(duì)未來公共事務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展充滿了信心。
綜上所述，公共政策分析課程是一門非常有價(jià)值的課程，它為我提供了全面的公共政策知識(shí)和技能。通過這門課程，我學(xué)會(huì)了如何分析和解決公共政策問題，提升了自己的批判性思維和問題解決能力。我還通過團(tuán)隊(duì)合作學(xué)會(huì)了與他人有效地溝通，提高了我的團(tuán)隊(duì)合作能力。最重要的是，這門課程加深了我對(duì)公共事務(wù)領(lǐng)域的熱愛和信心。我相信，通過不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我將能夠在公共事務(wù)領(lǐng)域中取得更大的成就。
公共政策學(xué)課程論文篇十
懷特教授在《美國侵權(quán)行為法：一部知識(shí)史》一書中將美國侵權(quán)法史劃分為概念主義、現(xiàn)實(shí)主義、共識(shí)思想和新概念主義四個(gè)時(shí)代，并從知識(shí)史角度體現(xiàn)了思想對(duì)法律制度的影響，在增訂部分，他通過對(duì)過失原則復(fù)興現(xiàn)象的觀察，展現(xiàn)了貫穿侵權(quán)法的若干循環(huán)模式：私法與公法，個(gè)人正義與公共政策，懲罰與補(bǔ)償?shù)?。在書中，懷特所描述的一種個(gè)人正義與公共政策因素在侵權(quán)法中的博弈現(xiàn)象吸引了我的注意。在侵權(quán)領(lǐng)域，個(gè)人正義似乎是永恒的主題，而公共政策卻很少為人所知。事實(shí)上，圍繞公與私的本位，個(gè)人正義與公共政策在侵權(quán)法發(fā)展歷史上產(chǎn)生過數(shù)次交鋒。這種交鋒，其本質(zhì)是侵權(quán)法懲罰或補(bǔ)償之根本目的變化的體現(xiàn)。在侵權(quán)法的“棋盤”上，個(gè)人正義與公共政策正如“棋手”，而過錯(cuò)責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任、注意義務(wù)及因果關(guān)系等侵權(quán)法核心要素的變遷，都如“棋子”一般，受“棋手”驅(qū)動(dòng)。例如，在個(gè)人正義占上風(fēng)時(shí)，過錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格遵循，而公共政策占上風(fēng)時(shí)，嚴(yán)格責(zé)任則呈現(xiàn)星火燎原之勢。懷特認(rèn)為正如“棋手”的下一步走勢是難以推知的一般，侵權(quán)法難以確定一個(gè)“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，其未來走向也是難以預(yù)測的，二十世紀(jì)八十年代過錯(cuò)的意外存續(xù)正是這種無法預(yù)測性的強(qiáng)力佐證。但是，事實(shí)上，侵權(quán)法本來就不可能存在一個(gè)簡單的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槠湄?zé)任標(biāo)準(zhǔn)受個(gè)人正義與公共政策博弈的影響，這種博弈注定了侵權(quán)法的規(guī)則原則是復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、綜合的。但這并不妨礙我們從社會(huì)環(huán)境變遷及思想變化的角度來揣測侵權(quán)法的發(fā)展趨勢，正如我們雖然無法精確預(yù)測“棋局”的下一步，但總能從以往對(duì)弈的蛛絲馬跡中窺見“棋局”的走勢一般。
二、歷史研究：美國侵權(quán)法中個(gè)人正義傾向與公共政策傾向循環(huán)。
美國侵權(quán)法發(fā)展歷程伴隨著個(gè)人正義與公共政策傾向的循環(huán)，夾雜著公或私本位討論。19世紀(jì)末，侵權(quán)法的主要功能在于對(duì)應(yīng)遭譴責(zé)的民事不法行為進(jìn)行懲罰或震懾，個(gè)人正義因素在侵權(quán)法中占主導(dǎo)地位，而補(bǔ)償制度的觀念尚未出現(xiàn)。二十世紀(jì)十至四十年代，侵權(quán)法的范圍悄然發(fā)生了擴(kuò)張，相對(duì)性義務(wù)的出現(xiàn)顯然在呼喚對(duì)個(gè)案進(jìn)行利益衡量。伴隨著精神損害賠償?shù)葐栴}的出現(xiàn)，公共政策走上侵權(quán)法的歷史舞臺(tái)并扮演了重要角色。二十世紀(jì)四十至七十年代，法律思想中民主、平等的因素開始抬頭，兩種競爭性的法律思想并肩而行，一種認(rèn)為普通法是公共政策的工具，而另一中傾向個(gè)人正義的保護(hù)。比較過失、產(chǎn)品責(zé)任及隱私權(quán)的新發(fā)展，體現(xiàn)將侵權(quán)法作為公法的思想，正在取代將侵權(quán)法作為私法的思想，對(duì)公共政策維度的關(guān)注達(dá)到頂峰。二十世紀(jì)七十年代，過失責(zé)任被證明對(duì)個(gè)人正義的追求更有效率。從以維護(hù)個(gè)人正義為目的到傾向公共政策考量，再到個(gè)人正義的復(fù)興，美國侵權(quán)法完美展現(xiàn)了私―公―私的循環(huán)。作為一個(gè)論據(jù)，過錯(cuò)責(zé)任的發(fā)展完整地伴隨著這一循環(huán)。在個(gè)人正義時(shí)期，過錯(cuò)責(zé)任產(chǎn)生并猛烈發(fā)展；公共政策時(shí)期，過錯(cuò)責(zé)任受限，嚴(yán)格責(zé)任產(chǎn)生；而在個(gè)人正義再次抬頭的今天，過錯(cuò)責(zé)任出現(xiàn)了出乎意料的猛烈復(fù)興。法律史的背后是思想史，將侵權(quán)法的發(fā)展與時(shí)代思潮的變遷結(jié)合起來，才能在現(xiàn)實(shí)中觀察侵權(quán)法的演進(jìn)與發(fā)展。十九世紀(jì)晚期，過失侵權(quán)的產(chǎn)生深受概念主義影響。二十世紀(jì)初期，概念主義由盛轉(zhuǎn)衰，美國的思想出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)主義的傾向?，F(xiàn)實(shí)主義學(xué)者主要以客觀性與實(shí)證主義作為其理論訴求和研究目標(biāo)，侵權(quán)法中個(gè)人正義因素開始減弱。二十世紀(jì)四十年代后，共識(shí)思想的產(chǎn)生實(shí)際上是將現(xiàn)實(shí)主義披上了修正概念主義的外衣，此時(shí)的侵權(quán)法裁判已經(jīng)是法官對(duì)公共政策的衡量。二十世紀(jì)七十年代以來，新概念主義基于經(jīng)濟(jì)理論和道德哲學(xué)分析等法律外部視角，為侵權(quán)法注入了新活力，個(gè)人正義抬頭趨勢再次顯現(xiàn)。侵權(quán)法“活在體系的復(fù)雜的‘事實(shí)性’中，并在其中得到理解”。法律史的背后是思想史，思想史的背后是社會(huì)發(fā)展、思想變遷、政治壓力或文化形態(tài)等外部因素。事實(shí)上，個(gè)人正義可能較為穩(wěn)定，但公共政策確是處于變化之中的，任何時(shí)代的公共政策，都不可能脫離其所處時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更不可能拋棄孕育其生長發(fā)育的時(shí)代文化背景。概念主義的背后是美國內(nèi)戰(zhàn)后“維多利亞”時(shí)代的知識(shí)分子為重構(gòu)社會(huì)秩序；現(xiàn)實(shí)主義發(fā)源于二十世紀(jì)初社會(huì)改革階段對(duì)法律形式主義的猛烈批判；共識(shí)思想源自戰(zhàn)后美國人運(yùn)用法律中的價(jià)值和原則使“自由美國”區(qū)別于“集權(quán)主義”的呼喚；新概念主義及其后的侵權(quán)法變遷，則至少部分可歸因于二十世紀(jì)七八十年代以來時(shí)代思潮的轉(zhuǎn)向，依靠政府解決問題的思路正在逐步讓位于市場解決方法。事實(shí)上，正是這些社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造了美國獨(dú)特的社會(huì)思潮，從而像蝴蝶翅膀一樣，改變了侵權(quán)法的發(fā)展走向。
三、對(duì)比思考：美國侵權(quán)法與中國侵權(quán)法。
侵權(quán)法屬于私法領(lǐng)域，其審判中的個(gè)人正義因素廣為人知，但其補(bǔ)償目的蘊(yùn)含著公法中的利益分配，這一點(diǎn)很少被注意到。事實(shí)上，公與私的交鋒在侵權(quán)法利益衡量中展現(xiàn)的淋漓盡致。而提起這種利益衡量，必須談到美國共識(shí)思想時(shí)期的侵權(quán)法――公共政策的巔峰。從二十世紀(jì)四十年代起，美國侵權(quán)法研究的主流思路是綜合的法律概念主義與法律現(xiàn)實(shí)主義的理論創(chuàng)見，尋求立法者與司法者在其立法與司法活動(dòng)中可能遵循的核心價(jià)值或基本原則，即所謂“共識(shí)”。共識(shí)時(shí)期是侵權(quán)法中公共政策因素“戰(zhàn)勝”個(gè)人正義，達(dá)到鼎盛的時(shí)期，其中最著名的代表學(xué)者是普羅瑟，他給修正的現(xiàn)實(shí)主義披上了概念主義的法則外衣，創(chuàng)造了法官試圖做出理性裁判，并反過來在法條中為其案件結(jié)果找出有效理由的審判方法。這種審判方法讓人感到十分熟悉。中國法官在侵權(quán)法具體案件審判中關(guān)于公共政策的運(yùn)用與美國共識(shí)時(shí)期如出一轍。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特殊的原因。首先，隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，新型的侵權(quán)案件層出不窮，法律畢竟具有滯后性，不能窮盡所有情況；其次，輿論的力量逐漸擴(kuò)大，法院在判案時(shí)“潛移默化”或者不得不將公共政策考慮其中，因?yàn)檫@代表了社會(huì)的“民意”，或者說是公共價(jià)值觀；最后，公共政策類似于兜底條款，在法律沒有明確規(guī)定的時(shí)候，為了維護(hù)公平和正義，不得不引用公共政策作為判斷依據(jù)。但在中國，公共政策的考量似乎占據(jù)了過于重要的地位，甚至有“過度”使用公共政策之嫌。以最高法院公報(bào)案例為例：1985~的《最高人民法院公報(bào)》上公布的侵權(quán)案例有130余個(gè)，其中至少12個(gè)案例與公共政策因素有密切關(guān)聯(lián)或者說按照公共政策進(jìn)行了審判。眾所周知，法條具有穩(wěn)定性和可知性，而公共政策因素具有不可預(yù)知性，這種不可預(yù)測是對(duì)法律穩(wěn)定性的打擊，這也是美國侵權(quán)法在共識(shí)思想后逐漸降低公共政策因素的原因，所以中國法院審判中的此類現(xiàn)象值得我們關(guān)注。
社會(huì)環(huán)境影響思想，思想又影響了法律制度，法律制度影響了侵權(quán)法中的個(gè)人正義與公共政策因素。那么，侵權(quán)法的未來到底應(yīng)當(dāng)走向何方？在美國學(xué)者的觀點(diǎn)中，他們假定侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，但他們尋找此類標(biāo)準(zhǔn)的嘗試從未成功。這種“綜合性的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”難以構(gòu)建性及“侵權(quán)法未來發(fā)展”難以預(yù)測性實(shí)際上與美國的`文化與思維方式密切相關(guān)。美國侵權(quán)法的危機(jī)主要體現(xiàn)為過錯(cuò)責(zé)任的危機(jī)，過錯(cuò)責(zé)任受到無過錯(cuò)責(zé)任的沖擊。為了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以過錯(cuò)責(zé)任為代表的個(gè)人正義與以嚴(yán)格責(zé)任為代表的公共政策的“戰(zhàn)爭”正在持續(xù)，主流觀點(diǎn)支持過錯(cuò)責(zé)任，因?yàn)閲?yán)格責(zé)任在習(xí)慣是、非二分標(biāo)準(zhǔn)的美國人看來，缺乏責(zé)任的基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了一直類似非正義的“深口袋規(guī)則”的感覺。這些問題在中國侵權(quán)法實(shí)踐中輕描淡寫地獲得了解決，對(duì)于能熟練駕馭生活辯證法、習(xí)慣于綜合性思維的中國文化看來，多重標(biāo)準(zhǔn)的存在是很容易理解的。對(duì)于美國侵權(quán)法學(xué)者來說，標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建甚為重要，似乎只有明確歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，劃分出侵權(quán)法的邊界，侵權(quán)才能稱為一門可以預(yù)測的法律科學(xué)。但是，對(duì)于中國學(xué)者來說，從社會(huì)發(fā)展來看，思潮和法律思想的變遷帶動(dòng)著侵權(quán)法個(gè)人正義與公共政策的博弈，歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)隨之變動(dòng)，這種公與私的爭議并不完全是一個(gè)學(xué)術(shù)爭論，更是社會(huì)問題，從政策需要的角度來看侵權(quán)法，保持個(gè)人正義與公共政策的連接與平衡，能更好地為解決實(shí)踐中的法律問題服務(wù)。正如損害與社會(huì)責(zé)任即是私人現(xiàn)象又是公共現(xiàn)象，私法公法化與公法私法化亦是法律變革的常態(tài)，這種現(xiàn)象與公共政策的模糊性及變動(dòng)性分不開的。公共秩序政策的模糊性造成私法和公法彼此交織、循環(huán)往復(fù)、永無止息。侵權(quán)法需要個(gè)人正義與公共政策的連接與平衡，只有行走在人們希望生活其中的理想社會(huì)的地平線上，一個(gè)微言大義的侵權(quán)法才能負(fù)責(zé)任地延展其方向。
公共政策學(xué)課程論文篇十一
3.試論當(dāng)前我國公共政策主體能力的必要性。
4.試論公平分配社會(huì)資源的公共政策目標(biāo)決策。
5.試論入世和國際新環(huán)境對(duì)我國公共政策的影響。
6.試論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)我國公共政策的影響。
7.試論當(dāng)前中國公共政策系統(tǒng)及其特征。
8.試論當(dāng)前中國對(duì)非官方政策智囊的支持性政策。
9.試論當(dāng)前中國政策決斷系統(tǒng)的活動(dòng)規(guī)律。
10.試論當(dāng)前公共政策決策的體制類型。
11.試論中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。
12.當(dāng)前界定決策問題的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
13.試論當(dāng)前擬定公共決策方案的主要原則。
14.淺論決策方案調(diào)整中的常見誤區(qū)。
15.試論你有政策，我有對(duì)策的政策環(huán)境因素。
16.試論當(dāng)前政策執(zhí)行過[]程中的資源分配。
17.試論當(dāng)前對(duì)公共政策評(píng)價(jià)的一些誤區(qū)。
18.試論當(dāng)前如何推進(jìn)對(duì)公共政策的科學(xué)評(píng)價(jià)。
19.試論當(dāng)前公共政策評(píng)價(jià)面臨的制度難題。
公共政策學(xué)課程論文篇十二
公共政策分析課程是我大學(xué)學(xué)習(xí)過程中最受益匪淺的課程之一。通過這門課程的學(xué)習(xí)，我不僅了解了公共政策的核心概念和理論框架，還學(xué)會(huì)了如何分析和評(píng)估不同政策的有效性和可行性。在這篇文章中，我將分享我在公共政策分析課程中的心得體會(huì)，以及這門課程對(duì)我個(gè)人和社會(huì)的深遠(yuǎn)影響。
第一段：課程介紹和學(xué)習(xí)內(nèi)容。
公共政策分析課程是一門涉及到政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估的綜合課程。我們首先學(xué)習(xí)了公共政策的基本概念和現(xiàn)實(shí)意義，了解了政策制定的基本流程和決策機(jī)制。隨后，我們研究了不同領(lǐng)域的具體政策問題，如環(huán)境政策、教育政策、健康政策等。我們學(xué)習(xí)了各種公共政策工具和方法，如SWOT分析、成本效益分析、效果評(píng)價(jià)等。通過這些學(xué)習(xí)內(nèi)容，我們能夠全面了解和分析公共政策的各個(gè)方面。
第二段：學(xué)習(xí)方法和案例分析。
在公共政策分析課程中，我們采用了多種學(xué)習(xí)方法，如課堂講授、小組討論、個(gè)案分析等。這些學(xué)習(xí)方法使我們能夠主動(dòng)參與課程，與教師和同學(xué)進(jìn)行深入的交流和討論。在個(gè)案分析中，我們分析了不同國家和地區(qū)的實(shí)際政策案例，了解了政策制定和執(zhí)行的背景和困境。這些案例分析讓我們能夠?qū)⒗碚撝R(shí)應(yīng)用到實(shí)際情境中，培養(yǎng)了我們解決問題和思考的能力。
第三段：批判性思維和系統(tǒng)思考。
公共政策分析課程注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和系統(tǒng)思考能力。在課堂上，教師經(jīng)常提出問題和挑戰(zhàn)我們的觀點(diǎn)，引導(dǎo)我們思考政策問題的多個(gè)維度和影響因素。通過課堂討論和小組項(xiàng)目，我們學(xué)會(huì)了從不同的角度看待和分析問題，以及權(quán)衡不同利益和權(quán)力關(guān)系。這種批判性思維和系統(tǒng)思考能力對(duì)于我們未來的職業(yè)發(fā)展和社會(huì)參與非常重要。
第四段：政策影響和改革意義。
公共政策是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力之一。通過學(xué)習(xí)公共政策分析，我們能夠更好地理解政府和社會(huì)組織的決策過程和行為模式，從而促進(jìn)政策的合理制定和執(zhí)行。同時(shí)，我們能夠?qū)φ邌栴}進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，促進(jìn)國家和地區(qū)的發(fā)展和改革。這門課程使我們具備了參與公共事務(wù)和政策制定的能力，為社會(huì)的繁榮和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。
第五段：個(gè)人成長和價(jià)值觀形成。
最后，公共政策分析課程對(duì)我個(gè)人的成長和價(jià)值觀形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從這門課程中，我學(xué)會(huì)了關(guān)注社會(huì)問題和公共利益，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的責(zé)任感和使命感。我深刻意識(shí)到一個(gè)公民應(yīng)該具備的知識(shí)和能力，以及積極參與社會(huì)管理和決策的重要性。我相信，通過我在公共政策分析課程中所學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能，我將能夠在未來的職業(yè)和社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用。
總結(jié)：
公共政策分析課程是一門對(duì)我個(gè)人和社會(huì)都具有重要意義的課程。通過這門課程的學(xué)習(xí)，我了解了政策制定的過程和方法，培養(yǎng)了批判性思維和系統(tǒng)思考能力，為社會(huì)的發(fā)展和改革貢獻(xiàn)了自己的一份力量。我相信，通過不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我將能夠在未來的職業(yè)發(fā)展中運(yùn)用所學(xué)，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和提升公民素質(zhì)。
公共政策學(xué)課程論文篇十三
3.宜昌磷礦開發(fā)行業(yè)政府監(jiān)管問題研究。
4.退耕還林政策的執(zhí)行難題及其對(duì)策研究。
5.高考分省命題考試政策效度研究。
6.基礎(chǔ)教育信息化政策與法規(guī)研究。
7.靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)的公共政策分析。
8.利益相關(guān)者視角下我國環(huán)境政策執(zhí)行研究。
9.西部民族地區(qū)公共政策執(zhí)行過程的文化影響因素分析。
10.論督查對(duì)政策執(zhí)行的推動(dòng)作用。
11.一種政策終結(jié)分析模式的探討。
12.我國政府參與高等教育評(píng)估行為研究。
13.地方政府的金融監(jiān)管職能分析。
15.我國公共危機(jī)管理政策體系研究。
16.公共政策績效評(píng)估信息化初探。
17.公共政策的社會(huì)性別分析框架研究。
18.和諧社會(huì)視閾下公共政策制定中的公民參與研究。
19.兩型社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅支撐政策研究。
20.海關(guān)通關(guān)效率問題研究。
21.鞍山市市管領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作研究。
22.貴廣高速鐵路對(duì)貴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力及利用研究。
23.中國政府環(huán)境保護(hù)管理體制的改革完善研究。
公共政策學(xué)課程論文篇十四
摘要：近年來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)率的下降，給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重，大學(xué)生就業(yè)難已成為當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的問題。我國應(yīng)如何解決這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題成為今后社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)和責(zé)任。因此就當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢、原因進(jìn)行了分析并在此基礎(chǔ)上,從公共政策角度出發(fā),提出了相應(yīng)的解決措施。
正文：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴(kuò)招,導(dǎo)致教育規(guī)模迅速膨脹,待就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量與日俱增,給社會(huì)帶來的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)重。大學(xué)生的就業(yè)難的問題在近幾年來已逐漸成為整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作必將成為各個(gè)高校工作的重中之重。
是按圖索驥非本專業(yè)不就業(yè)，還是勇于跨學(xué)科就業(yè)？是堅(jiān)守城市辛苦營業(yè)，還是到基層去大展身手？政府應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生如何成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會(huì)實(shí)習(xí)和見習(xí)崗位能給大學(xué)生就業(yè)什么幫助、大學(xué)生實(shí)習(xí)基地的發(fā)展?fàn)顩r、及未畢業(yè)大學(xué)生該如何面對(duì)未來的就業(yè)等話題進(jìn)行探討，因此能為大學(xué)生就業(yè)提供幫助。
第一，大學(xué)生就業(yè)專業(yè)與實(shí)際學(xué)習(xí)的專業(yè)不對(duì)口。由于大學(xué)生剛剛步入社會(huì)，對(duì)就業(yè)方面沒有一個(gè)明確的目標(biāo)，對(duì)擇業(yè)的盲目性也或多或少的影響著專業(yè)與社會(huì)實(shí)際的不對(duì)口。因此導(dǎo)致許多大學(xué)生不能馬上適應(yīng)社會(huì)需要，存在就業(yè)難的問題。
第二，對(duì)工資的期望值過高。就學(xué)生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入了大眾化教育階段，但家長與大學(xué)生個(gè)人仍然始終對(duì)畢業(yè)后的就業(yè)抱著高期望值。當(dāng)這種高期望值與現(xiàn)實(shí)中的就業(yè)崗位或機(jī)會(huì)存在落差時(shí)，大學(xué)生就可能陷入難以就業(yè)的處境。因此，愿望與現(xiàn)實(shí)之間的反差構(gòu)成了現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。
第三，對(duì)于一份硬工作的需要。很多大學(xué)生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個(gè)好的工作單位或企業(yè)，工作穩(wěn)定，收入較高。但是現(xiàn)實(shí)往往是殘酷的，社會(huì)現(xiàn)狀并不能滿足所有畢業(yè)生的愿望，因此導(dǎo)致很多大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。
在分析嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，我們可以知道大學(xué)生就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等各個(gè)方面，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求部署,高度重視，發(fā)揮各方面的積極性，形成社會(huì)共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學(xué)生就業(yè)問題的公共政策措施：
（一）、政府應(yīng)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓(xùn)機(jī)制,增強(qiáng)畢業(yè)生的擇業(yè)競爭力。近年來，畢業(yè)后暫時(shí)未找到工。
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對(duì)那些思維活躍、富有開拓創(chuàng)新意識(shí)的畢業(yè)生群體，要給予大力支持，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者，國家要制定一套相應(yīng)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者營造寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，利用完善的機(jī)制來激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)潛力，讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。對(duì)那些暫時(shí)未找到工作而家境比較困難的畢業(yè)生要給予多方面關(guān)照,在延長畢業(yè)生找工作就業(yè)時(shí)間兩年之內(nèi)，允許待業(yè)大學(xué)生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務(wù)費(fèi)用，符合社保條件的特殊困難畢業(yè)生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保，在一定限度內(nèi)解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優(yōu)化我國的教育結(jié)構(gòu)；
大力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展應(yīng)用性教育和技能型教育。對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高、專業(yè)設(shè)置不合理而導(dǎo)致就業(yè)率達(dá)不到50%的學(xué)校和專業(yè)要減少招生計(jì)劃，甚至停止招生。在教學(xué)計(jì)劃上，重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)和綜合教育,重視能力的`培養(yǎng)和訓(xùn)練。應(yīng)逐步將教育方式從供給導(dǎo)向向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。高校較大的專業(yè)設(shè)置和招生自主權(quán)，使高校能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場的需求情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。大力發(fā)展應(yīng)用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵(lì)民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正確調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
解決就業(yè)最終要靠經(jīng)濟(jì)的增長,這是解決就業(yè)問題的根本途徑。俗話說的好，經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)易，經(jīng)濟(jì)繁榮靠人才。只有快速、合理的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能更好，更穩(wěn)的從今就業(yè)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)提供巨大的空間。
據(jù)調(diào)查，目前，第三產(chǎn)業(yè)必然有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就業(yè)比重將從現(xiàn)在30%上升到50%左右,發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%以上。現(xiàn)代化的第三產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)和高科技為支持的,其中的金融保險(xiǎn)業(yè)、法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)、投資、心理、出國留學(xué)等方面的咨詢服務(wù)業(yè)，各類經(jīng)紀(jì)人和中介機(jī)構(gòu)，文化教育業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求其從業(yè)人員半數(shù)以上是取得大學(xué)學(xué)歷或大學(xué)學(xué)歷以上的人員，第三產(chǎn)業(yè)成了吸收就業(yè)的主要領(lǐng)域。
此外，非公有制經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起對(duì)高層人才需求旺盛成為就業(yè)的重要增長點(diǎn)，中小企業(yè)是就業(yè)的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規(guī)模儲(chǔ)備人才。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，需要大批的高級(jí)技術(shù)工人,即具有高級(jí)技能、較高知識(shí)水平和較高收入的藍(lán)領(lǐng)，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業(yè)重要基地，到時(shí)無論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，都向莘莘學(xué)子們展示了廣闊的就業(yè)前景。
總結(jié)：
業(yè)觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個(gè)全方面發(fā)展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業(yè)問題。才能真正的適應(yīng)這個(gè)社會(huì)，解除這一嚴(yán)峻的社會(huì)問題。
參考文獻(xiàn)：
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公共政策學(xué)課程論文篇十五
摘要《紐約公約》是國際民商事仲裁領(lǐng)域里最具影響力的公約之一，五十多年來，公約也有了很多的變化與發(fā)展，也有很多爭議問題沒有解決。公共政策就是其中之一，本文從理論與國際實(shí)踐方面說明公約里的公共政策的真正含義，論證國際公共政策才是公約本來的應(yīng)有之意。
關(guān)鍵詞紐約公約公共政策仲裁裁決國際公共政策。
隨著國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，涉外民商事糾紛越來越多。為了簡化訴訟程序和追求效率，越來越多的當(dāng)事人選擇仲裁來代替訴訟。當(dāng)一國對(duì)此類涉外糾紛作出仲裁后，其仲裁能否被另一國承認(rèn)與執(zhí)行就成為了涉外糾紛解決的關(guān)鍵。仲裁裁決能夠被承認(rèn)與執(zhí)行才是裁判的最終目的。在這樣的形勢下，《紐約公約》應(yīng)運(yùn)而生了。盡管已有許多國家承認(rèn)并加入了《紐約公約》，但由于各國歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等的差異，對(duì)公約里的各項(xiàng)術(shù)語與概念都有自己不同的理解，這使得各國對(duì)一些問題的處理都不盡相同。在此，筆者無意對(duì)這些問題一一作出說明，只是對(duì)其中的公共政策問題進(jìn)行簡略的'探討。
《紐約公約》第五條規(guī)定“……倘申請(qǐng)承認(rèn)及執(zhí)行地所在國之主管機(jī)關(guān)認(rèn)定有下列情形之一，亦得拒不承認(rèn)及執(zhí)行仲裁裁決：……(2)承認(rèn)或執(zhí)行裁決有違該國公共政策者?！庇纱丝芍?，公共政策是各國法院拒絕承認(rèn)及執(zhí)行外國裁決的一項(xiàng)理由。但是，《紐約公約》推廣外國仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行的宗旨又決定了公共政策并非一項(xiàng)絕對(duì)的、毫無限制的理由。
試想，如果一國總是以裁決違反了本國的公共政策為由而拒絕執(zhí)行外國裁決，那么《紐約公約》無疑成為了一紙空文。因此，對(duì)公共政策的性質(zhì)和適用范圍加以研究、界定也就顯得尤為重要。
要準(zhǔn)確的適用公共政策就要對(duì)其內(nèi)涵與外延有一個(gè)明確的概念。那么，究竟何為公共政策?根據(jù)英美法德法學(xué)理論，公共政策是支持法律體系運(yùn)行的一系列規(guī)則的集合，它闡釋的是將社會(huì)融合在一起的社會(huì)、道德和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這些價(jià)值在不同的文化中有不同的表現(xiàn)，并隨著時(shí)間而改變。在一定時(shí)期內(nèi)，一國為了解決社會(huì)公共問題，有效增進(jìn)與公平分配公共利益，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、整合、分配和落實(shí)的過程中制定的行為準(zhǔn)則，這就是公共政策。一般來說，公共政策的制定都以一國的公序良俗作為基礎(chǔ)和考量，公共政策包含的價(jià)值都是那些在一個(gè)社會(huì)中帶有普遍性和廣為接受的最基本的價(jià)值。
二、作為拒絕承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)——國際公共政策。
公共政策保留制度(拒絕外國裁決的承認(rèn)與執(zhí)行)，的確能在復(fù)雜的國際司法協(xié)助中起到屏蔽某些不可協(xié)調(diào)的法律沖突的作用，使各法域的最根本公序良俗得以保障。如，遇到涉及一國國家憲法制度的公共政策，對(duì)于與此類公共政策相抵觸的外國裁決，該國便可根據(jù)《紐約公約》的公共政策保留條款拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該外國裁決。不過，如果某個(gè)裁決符合國際社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策，但一國卻以與本國的公共政策相抵觸為由，拒絕承認(rèn)和執(zhí)行該裁決，這種做法雖然是國家主權(quán)的體現(xiàn)，但有可能引起國家責(zé)任。因此，作為拒絕外國裁決理由的公共政策的性質(zhì)和適用才應(yīng)該嚴(yán)加限制。筆者認(rèn)為，《紐約公約》中的公共政策從各方面看都應(yīng)該歸為一種國際公共政策，理由如下：
(一)從理論上看。
一般理論和實(shí)踐認(rèn)為，《紐約公約》服務(wù)于國際貿(mào)易的目的決定了其規(guī)定的公共政策應(yīng)更多的指向“國際公共政策”。
早在上個(gè)世紀(jì)，瑞士法學(xué)家brocher就最先提出區(qū)分“國內(nèi)公共政策”和“國際公共政策”兩大分支。“國際”和“國內(nèi)”公共政策的區(qū)分，有助于把依《紐約公約》拒絕承認(rèn)與執(zhí)行的外國裁決限制在很嚴(yán)重案件的范圍內(nèi)。無論任何法律體系，都會(huì)有一些共同的、最基本的價(jià)值，例如公平、中立、平等、誠實(shí)可信等等，在這些共同的價(jià)值基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策就具有趨同性，亦即國際公共政策?？傮w來說，就是指基于國際社會(huì)作為整體而被廣泛接受的規(guī)則理念和政策。而由于各國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、國情都各不相同，每個(gè)國家和地區(qū)都有自己獨(dú)有的、有別于其他國家、地區(qū)的公序良俗，基于此產(chǎn)生的就是國內(nèi)公共政策。國內(nèi)公共政策主要是根據(jù)一國內(nèi)的情況規(guī)定的，然而涉外案件一般都有自己的特點(diǎn)，如果生硬的將國際案件比照國內(nèi)公共政策處理，則難免出現(xiàn)不公或不合的后果;而且，涉外案件對(duì)本國利益的影響相較于國內(nèi)案件要小，也沒有苛責(zé)的必要。
(二)從國際立法與司法實(shí)踐來看。
2002年國際法協(xié)會(huì)新德里會(huì)議上通過了《關(guān)于以“公共政策”為由拒絕執(zhí)行國際仲裁裁決的決議》。《決議》在總結(jié)各國司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上明確提出，除有特殊情況，國際仲裁裁決的終局性應(yīng)被尊重;《決議》特別說明，此處的“特殊情況”就是指承認(rèn)與執(zhí)行外國裁決會(huì)與‘國際公共政策’相抵觸。而在英美和大陸國家的普遍司法實(shí)踐里，也是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將《紐約公約》中所提及的“公共政策”限制在“國際公共政策”范圍內(nèi)(帕森斯案)，以免造成條款的濫用，使得公約的宗旨不能得到貫徹。
總的說來，公共政策保留條款應(yīng)該得到限制，明確“國際公共政策”才是拒絕外國裁決執(zhí)行的理由，慎用“國內(nèi)公共政策”，否則極易把公共政策抗辯作為保護(hù)國內(nèi)政策的工具，嚴(yán)重?fù)p害《公約》作用。
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