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通過制定計(jì)劃，我們可以更好地管理自己的時(shí)間，合理安排各項(xiàng)任務(wù)的優(yōu)先級(jí)。那么我們制定一個(gè)好的計(jì)劃應(yīng)該考慮哪些因素呢？首先，我們要明確目標(biāo)和任務(wù)，然后分析和評(píng)估現(xiàn)有資源和條件，確定可行的步驟和時(shí)間安排，最后需要不斷檢查和調(diào)整計(jì)劃，以確保實(shí)施的順利進(jìn)行。%20計(jì)劃是為了達(dá)到某種目標(biāo)而采取的一系列有組織的行動(dòng)的安排和規(guī)劃，它可以幫助我們合理安排時(shí)間和資源。%20制定一個(gè)好的計(jì)劃，首先要明確目標(biāo)，并且分解成具體的步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及制定可行的計(jì)劃方案。%20以下是小編為大家整理的一些制定計(jì)劃的常見技巧和注意事項(xiàng)，供大家參考。

規(guī)章制度立法工作計(jì)劃篇一

根據(jù)中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(鄂發(fā)[20xx]21號(hào))和當(dāng)陽市紀(jì)委下發(fā)的關(guān)于開展《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)執(zhí)行情況立法調(diào)研的工作方案文件精神，經(jīng)局黨組研究決定，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定以下《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案。

一、指導(dǎo)思想。

為深入貫徹黨的xx屆六中、七中全會(huì)精神，進(jìn)一步鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過對(duì)《暫行規(guī)定》實(shí)施效果、立法技術(shù)情況的調(diào)研，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)《暫行規(guī)定》的進(jìn)一步落實(shí)，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

二、主要任務(wù)。

此次活動(dòng)需重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：

(一)學(xué)習(xí)宣傳。通過組織黨員干部集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、座談會(huì)等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《暫行規(guī)定》;通過宣傳資料、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳牌等多種宣傳形式，在局機(jī)關(guān)營(yíng)造良好的輿論氛圍，為立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。

(二)總結(jié)分析。了解《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況，尤其是適用情況，認(rèn)真分析總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒。

(三)自查自糾。調(diào)動(dòng)全體機(jī)關(guān)黨員干部的積極性，結(jié)合本單位實(shí)際，分析《暫行規(guī)定》制定設(shè)計(jì)的合理性、可操作性，以及在實(shí)施過程中存在的滯后、漏洞、不適應(yīng)等問題，針對(duì)《暫行規(guī)定》在實(shí)施過程中遇到的新行為、新情況、新問題，以及如何進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的糾正和查處力度，建言獻(xiàn)策。

(四)交流經(jīng)驗(yàn)。召開旅游單位、旅游項(xiàng)目引資企業(yè)代表座談會(huì)，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，收集整理損害發(fā)展環(huán)境的突出問題、亟待解決的問題，征求對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。

(五)建議總結(jié)。針對(duì)《暫行規(guī)定》的貫徹實(shí)施和修訂完善，提出意見和建議。

三、具體安排。

從20xx年7月30日開始，至20xx年9月3日結(jié)束，為期一個(gè)月，活動(dòng)分為4個(gè)階段。

(一)宣傳動(dòng)員階段(20xx年7月30日至8月5日)。

1、成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長(zhǎng)彭永生為組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)郭亞清、張帆，黨組成員、工會(huì)主席國(guó)春喜為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由游方群同志兼任，制定《當(dāng)陽市旅游局《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案》，負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)，確保立法調(diào)研活動(dòng)的順利進(jìn)行。

2、8月2日，組織全體機(jī)關(guān)黨員干部集中學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《暫行規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，并于制作一期《暫行規(guī)定》宣傳專欄，營(yíng)造良好的輿論與學(xué)習(xí)氛圍。

(二)自查自糾階段(20xx年8月6日至8月13日)。

1、8月7日，了解《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況，尤其是適用情況，并認(rèn)真分析總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足。

2、8月9日，針對(duì)《暫行規(guī)定》在實(shí)施過程中遇到的新問題、新情況，分析討論《暫行規(guī)定》內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、全面性、適應(yīng)性以及可操作性等立法技術(shù)方面存在的問題，并提出相應(yīng)的修定意見和建議。

3、8月13日，結(jié)合單位實(shí)際，研究確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實(shí)的辦法和措施。

(三)交流經(jīng)驗(yàn)階段(20xx年8月14日至8月22日)。

1、8月16日，召開本地旅游企業(yè)代表座談會(huì)，宣講《暫行規(guī)定》，并聽取他們?cè)诎l(fā)展環(huán)境方面遇到的問題，以及看法和建議。

2、8月20日，召開旅游項(xiàng)目引資企業(yè)代表座談會(huì)，宣講《暫行規(guī)定》，重點(diǎn)聽取東方國(guó)際大酒店項(xiàng)目所遇到的損害發(fā)展環(huán)境的突出問題和亟待解決的問題，積極出臺(tái)解決措施，力保東方國(guó)際大酒店項(xiàng)目順利完工。

3、8月22日，召開關(guān)公文化旅游城項(xiàng)目代表座談會(huì)，認(rèn)真聽取和了解他們關(guān)于發(fā)展環(huán)境方面的看法和意見，尤其是損害發(fā)展環(huán)境最突出、對(duì)他們影響最大，以及最亟待解決的問題，成立專班研究解決方案，積極組織協(xié)調(diào)溝通，必要時(shí)尋求政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持和幫助，盡一切努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保關(guān)公文化旅游城項(xiàng)目在當(dāng)陽落戶生根發(fā)芽。

(四)建議總結(jié)階段(20xx年8月23日至9月3日)。

1、建議總結(jié)。結(jié)合單位實(shí)際，根據(jù)《暫行規(guī)定》的實(shí)施情況、立法技術(shù)方面的問題，以及本單位確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實(shí)的辦法和措施，歸納總結(jié)《暫行規(guī)定》修訂完善、貫徹落實(shí)的意見和建議，并形成專題調(diào)研工作報(bào)告上報(bào)市紀(jì)委。

2、考評(píng)。接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作績(jī)效考評(píng)。

規(guī)章制度立法工作計(jì)劃篇二

修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、聽取反貪污賄賂報(bào)告列入其中2013-4-276:27:44來源：《人民日?qǐng)?bào)》（2013年04月27日04版）新華社北京４月２６日電（記者霍小光、陳菲）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議日前分別通過了全國(guó)人大常委會(huì)２０１３年立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)今年將審議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案等法律案、聽取審議關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況報(bào)告等。

２０１３年是十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的開局之年。全國(guó)人大常委會(huì)將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，拓展人民有序參與立法途徑，加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，著力提高立法質(zhì)量。同時(shí)，要編制好本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未來五年立法工作。

今年全國(guó)人大常委會(huì)將初次審議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案、傳染病防治法修正案、航道法、軍事設(shè)施保護(hù)法修正案、行政訴訟法修正案、社會(huì)救助法、中醫(yī)藥法等法律草案；繼續(xù)審議特種設(shè)備安全法、環(huán)境保護(hù)法修正案、商標(biāo)法修正案、預(yù)算法修正案等法律草案；適時(shí)安排審議資產(chǎn)評(píng)估法草案、土地管理法修正案草案和落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要修改的法律。此外，列入立法預(yù)備項(xiàng)目、視情況在２０１３年或者以后年度安排審議的主要是，修改水污染防治法、著作權(quán)法、行政復(fù)議法、紅十字會(huì)法，制定反家庭暴力法、慈善事業(yè)法、單行稅法等。

在監(jiān)督工作方面，全國(guó)人大常委會(huì)將著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和重大民生工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用專題詢問、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等方式方法，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，增強(qiáng)監(jiān)督工作透明度。

今年常委會(huì)還將聽取和審議關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展、檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況等專項(xiàng)工作報(bào)告；聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告，以及年度計(jì)劃、預(yù)算、決算和審計(jì)工作報(bào)告。執(zhí)法檢查和專題詢問是人大監(jiān)督的重要形式，２０１３年將檢查可再生能源法、氣象法、行政復(fù)議法、義務(wù)教育法實(shí)施情況，圍繞傳染病防治、國(guó)家財(cái)政科技資金分配使用、農(nóng)村扶貧開發(fā)等開展專題詢問。此外，人大常委會(huì)還將圍繞民族區(qū)域自治法實(shí)施情況等開展一系列專題調(diào)研，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查。

規(guī)章制度立法工作計(jì)劃篇三

(一)地方性法規(guī)草案項(xiàng)目(7項(xiàng))。

1.招標(biāo)投標(biāo)條例(修訂)。

(市發(fā)展改革委起草)。

2.實(shí)施《^v^民辦教育促進(jìn)法》辦法(修訂)。

(市教委、市人力資源社會(huì)保障局起草)。

3.綠色建筑發(fā)展條例。

(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草)。

4.社會(huì)信用條例。

(市經(jīng)濟(jì)和信息化局起草)。

5.實(shí)施《^v^土地管理法》辦法。

(市規(guī)劃自然資源委起草)。

6.人才發(fā)展促進(jìn)條例。

(市人才工作局起草)。

7.北京城市副中心建設(shè)管理?xiàng)l例。

(北京城市副中心管理委員會(huì)、通州區(qū)政府起草)。

(二)政府規(guī)章項(xiàng)目(7項(xiàng))。

1.實(shí)施行政處罰程序若干規(guī)定(修訂)。

(市司法局起草)。

2.重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償辦法(修訂)。

(市園林綠化局起草)。

3.消防安全責(zé)任監(jiān)督管理辦法(修訂)。

(市消防救援總隊(duì)起草)。

4.無線電管理辦法(修訂)。

(市經(jīng)濟(jì)和信息化局起草)。

5.道路交通安全防范責(zé)任制管理辦法(修訂)。

(市公安局起草)。

6.地名管理辦法。

(市規(guī)劃自然資源委起草)。

7.“門前三包”責(zé)任制管理辦法(修訂)。

(市城市管理委起草)。

此外，對(duì)于有關(guān)部門正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證，市司法局加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

規(guī)章制度立法工作計(jì)劃篇四

（2009年12月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次委員長(zhǎng)會(huì)議通過2010年3月30日根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議精神修改）。

2010年是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系標(biāo)志性的一年。立法工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，正確把握當(dāng)前立法工作面臨的新情況、新問題，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本要求，突出重點(diǎn)，抓緊制定在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的法律，更加注重社會(huì)立法和資源環(huán)境保護(hù)立法，統(tǒng)籌考慮需要修改完善的法律，做好督促制定配套法規(guī)、督促指導(dǎo)法規(guī)清理、法律宣傳培訓(xùn)和理論研究工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，實(shí)現(xiàn)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。

一、安排好法律案審議工作。

按照實(shí)現(xiàn)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)任務(wù)的要求，根據(jù)《十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》和全國(guó)人大常委會(huì)2010年工作要點(diǎn)提出的指導(dǎo)思想和工作部署，在反復(fù)征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)2010年法律案審議工作做如下安排：

（一）繼續(xù)安排常委會(huì)審議的法律案9件。

月四審)等法律草案，已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)初審或者再審，2010年繼續(xù)安排審議。其中選舉法（修改）擬提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過。

（二）提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的法律案14件。

（1）2月常委會(huì)第十三次會(huì)議審議行政監(jiān)察法（修改）國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議。

（八）委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議。

以上項(xiàng)目初次審議時(shí)間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。

（三）預(yù)備項(xiàng)目12件。

基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會(huì)救助法、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法(修改)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修改）、出境入境管理法、大氣污染防治法（修改）、能源法、考試法、電信法、資產(chǎn)評(píng)估法、兵役法(修改)、慈善事業(yè)法，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在2010年或者以后年度安排全國(guó)人大常委會(huì)審議。

二、督促起草單位抓緊法律草案起草工作。

按照立法工作計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目，起草單位要集中力量，抓緊起草工作。有關(guān)專門委員會(huì)要提前介入法律草案起草工作，密切與起草單位的溝通聯(lián)系，把重大分歧意見解決在起草階段，提高法律草案的質(zhì)量，確保按期提請(qǐng)審議。

三、

督促指導(dǎo)做好法律配套法規(guī)制定、修改和法規(guī)清理工作。

按照委員長(zhǎng)會(huì)議通過的《關(guān)于法律配套法規(guī)制定的工作程序》，有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)要加強(qiáng)溝通，督促國(guó)務(wù)院等方面抓緊制定或者修改完善法律配套法規(guī)，保證法律有效實(shí)施。在全國(guó)人大常委會(huì)集中開展法律清理工作的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)的清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務(wù)。

四、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，認(rèn)真研究采納人大代表立法議案，運(yùn)用多種形式更好地發(fā)揮各級(jí)人大代表在立法中的作用。加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)立法技術(shù)規(guī)范研究和應(yīng)用工作，抓緊立法技術(shù)規(guī)范（試行）。

（二）的研究工作。與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高法律案審議的質(zhì)量。結(jié)合常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對(duì)性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律，開展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，探索建立立法后評(píng)估工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一。

五、加強(qiáng)立法宣傳、培訓(xùn)和法律理論研究工作。

做好常委會(huì)新制定法律的宣傳工作，特別是做好在法律體系中起支架作用法律的宣傳工作，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確理解新制定的法律，為法律正確、有效實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，采用多種形式，集中宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成、本質(zhì)特征及其在推動(dòng)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國(guó)進(jìn)程中的重要作用。加強(qiáng)立法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)舉辦地方人大立法工作機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班。重點(diǎn)做好選舉法的宣傳培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律理論研究。開好地方立法研討會(huì)。

規(guī)章制度立法工作計(jì)劃篇五

（2013年12月16日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過2014年4月14日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次委員長(zhǎng)會(huì)議修改）。

瀏覽字號(hào)：：大中小來源：中國(guó)人大網(wǎng)2013年4月17日2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革總體部署的第一年，是貫徹實(shí)施十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的重要一年。全國(guó)人大常委會(huì)立法工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，著力提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，更加注重法律的有效實(shí)施，為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)有力的法制保障。

一、做好法律案審議工作。

按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，根據(jù)五年立法規(guī)劃和常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)的安排，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)2014年法律案審議工作作如下安排：

（一）繼續(xù)審議的法律案。

預(yù)算法（修改）、土地管理法（修改）根據(jù)情況，適時(shí)安排審議。

（二）初次審議的法律案。

564月）4月）6月）6月）8月）。

910。

10月）12月）12月）12月）。

以上項(xiàng)目初次審議時(shí)間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革部署和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案需要修改的法律，適時(shí)安排審議。

（三）預(yù)備項(xiàng)目。

修改教育法律（教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、教師法）、著作權(quán)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、種子法、刑法等，制定中醫(yī)藥法、期貨法、糧食法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、國(guó)防交通法及單行稅法等。這些立法項(xiàng)目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在2014年或者以后年度安排全國(guó)人大常委會(huì)審議。還有一些立法項(xiàng)目，條件成熟時(shí)可以視情安排全國(guó)人大常委會(huì)審議。

全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要提前介入法律案調(diào)研起草工作，及時(shí)掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動(dòng)有關(guān)方面抓緊法律草案的起草工作，做好相關(guān)法律案的審議工作。全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)牽頭起草法律草案，要注意聽取其他有關(guān)方面的意見。

二、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

發(fā)揮常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革舉措和改革任務(wù)，對(duì)需要修改完善法律的制度性建設(shè)問題，要按照既穩(wěn)妥又主動(dòng)的原則，加強(qiáng)研究，盡快啟動(dòng)，確保重大改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進(jìn)改革。加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，充分了解社會(huì)需求，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。著力提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，努力使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，符合客觀規(guī)律，符合最廣大人民的根本利益。

進(jìn)一步完善人大代表參與立法的工作機(jī)制。尊重人大代表主體地位，更加注重發(fā)揮人大代表的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議同制定、修改法律緊密結(jié)合起來，做好人大代表列席常委會(huì)會(huì)議審議法律案的工作，健全人大代表參與立法論證、立法調(diào)研、立法評(píng)估的工作機(jī)制。

加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作。針對(duì)立法中重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入實(shí)際、深入基層，注意直接傾聽基層群眾和一線干部的意見。探索邀請(qǐng)地方人大常委會(huì)同志直接參與法律草案起草和修改工作。堅(jiān)持并創(chuàng)新實(shí)踐中行之有效的調(diào)研方式，探索建立聽取、收集基層立法意見的經(jīng)常性渠道，綜合運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、跟蹤典型案例、“暗訪”、隨機(jī)訪談、問卷調(diào)查等多種調(diào)研方法，多層次、多渠道地了解真情、實(shí)情，掌握一手材料。

做好立法項(xiàng)目論證、法律案通過前評(píng)估和立法后評(píng)估工作。繼續(xù)選取若干立法建議項(xiàng)目，對(duì)立法必要性、立法時(shí)機(jī)、立法條件等進(jìn)行研究論證，提出有關(guān)工作建議。繼續(xù)完善和認(rèn)真做好法律案通過前評(píng)估工作，對(duì)法律草案的科學(xué)性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、立法的社會(huì)影響等進(jìn)行評(píng)估，保證提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)表決的法律草案質(zhì)量。進(jìn)一步完善立法后評(píng)估工作機(jī)制，推動(dòng)這項(xiàng)工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。

完善法律草案公開征求意見工作機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)法律草案二次、三次審議稿網(wǎng)上公開征求意見工作常態(tài)化，逐步建立健全公眾意見表達(dá)和采納情況反饋機(jī)制。

加強(qiáng)法律解釋工作。對(duì)需要進(jìn)一步明確法律規(guī)定具體含義或者出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，予以及時(shí)回應(yīng)，依照法定程序作出法律解釋。要逐步研究建立針對(duì)性強(qiáng)、反應(yīng)及時(shí)、便于操作的法律解釋工作機(jī)制，保證法律正確貫徹實(shí)施。

督促法律配套法規(guī)的制定和修改。需要制定法律配套法規(guī)的，有關(guān)方面在法律草案起草階段，應(yīng)當(dāng)同時(shí)研究起草法律配套法規(guī)，努力做到配套法規(guī)與法律同步實(shí)施。有關(guān)法律修改后，督促有關(guān)方面對(duì)已有的配套法規(guī)及時(shí)清理、修改。全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要加強(qiáng)溝通、緊密配合，健全法律配套法規(guī)制定的跟蹤督促反饋機(jī)制。

抓好立法宣傳和輿論引導(dǎo)。做好法律案起草、審議階段及其通過后的宣傳工作，增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)立法過程的了解和參與，為法律正確、有效實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。對(duì)于關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)各方面普遍關(guān)注的重要法律，有針對(duì)性地開展宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確解讀，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

開展法律理論研究。繼續(xù)開展對(duì)發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系等重大問題的研究，指導(dǎo)立法實(shí)踐；繼續(xù)抓好立法技術(shù)規(guī)范的研究和補(bǔ)充完善工作。

繼續(xù)加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)立法工作人才，為做好立法工作提供可靠組織保障。加強(qiáng)與地方人大在立法工作中的聯(lián)系，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、工作研討以及培訓(xùn)力度。開好第二十次全國(guó)地方立法研討會(huì)。

責(zé)任編輯：向航。

規(guī)章制度立法工作計(jì)劃篇六

市人大常委會(huì)20xx年的立法工作，要全面貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆三中、四中全會(huì)等會(huì)議精神，貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)中央和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相結(jié)合，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為梅州的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供法制保障。

按照市委部署，在廣泛征求意見、調(diào)查研究、論證評(píng)估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，20xx年法規(guī)項(xiàng)目安排如下：

(一)報(bào)批法規(guī)案1件。

梅州市制定地方性法規(guī)條例。

(二)提請(qǐng)常委會(huì)審議的法規(guī)案1件。

梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例。

(三)預(yù)備項(xiàng)目2件。

梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、梅州市清涼山飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例。這些立法項(xiàng)目請(qǐng)有關(guān)方面搞好調(diào)研和起草工作，市人大常委會(huì)按照“成熟一個(gè)審議一個(gè)”的原則視情況在20xx年或者以后年度安排審議。

20xx年，市人大常委會(huì)要按照中央和省委、市委的決策部署，依據(jù)立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的立法權(quán)限，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相適應(yīng)。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報(bào)批工作，重點(diǎn)做好梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計(jì)劃提請(qǐng)常委會(huì)審議。

市人大及其常委會(huì)要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)與市法制局、法規(guī)起草單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，密切配合，積極推動(dòng)立法進(jìn)程。加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)審議工作，充分聽取各方意見，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識(shí)。

探索推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價(jià)值取向，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，著力提高立法質(zhì)量。健全人大代表參與立法機(jī)制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí);發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。

增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)立法過程的了解和參與，使立法過程成為引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚各方共識(shí)、普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的過程，為法規(guī)正確、有效實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

規(guī)章制度立法工作計(jì)劃篇七

市人大常委會(huì)20**年的立法工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)等會(huì)議精神，貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)中央和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相結(jié)合，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為梅州的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供法制保障。

一、做好法規(guī)草案審議工作。

按照市委部署，在廣泛征求意見、調(diào)查研究、論證評(píng)估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，20**年法規(guī)項(xiàng)目安排如下：

(一)報(bào)批法規(guī)案1件。

梅州市制定地方性法規(guī)條例。

(二)提請(qǐng)常委會(huì)審議的法規(guī)案1件。

梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例。

(三)預(yù)備項(xiàng)目2件。

梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、梅州市清涼山飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例。這些立法項(xiàng)目請(qǐng)有關(guān)方面搞好調(diào)研和起草工作，市人大常委會(huì)按照“成熟一個(gè)審議一個(gè)”的原則視情況在20**年或者以后年度安排審議。

二、圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

20**年，市人大常委會(huì)要按照中央和省委、市委的決策部署，依據(jù)立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的立法權(quán)限，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相適應(yīng)。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報(bào)批工作，重點(diǎn)做好梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計(jì)劃提請(qǐng)常委會(huì)審議。

三、發(fā)揮人大及其常委會(huì)的立法主導(dǎo)作用。

四、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

五、加強(qiáng)立法宣傳和輿論引導(dǎo)。

規(guī)章制度立法工作計(jì)劃篇八

(一)代擬行政法規(guī)(4項(xiàng))。

1、《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。

2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。

3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。

4、《商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置條例》(制定)(法規(guī)部)。

(二)規(guī)章(11項(xiàng))。

1、《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

3、《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。

4、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。

5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。

6、《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。

7、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(農(nóng)村金融部、法規(guī)部)。

8、《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。

9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。

10、《信托公司行政許可辦理事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。

11、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。

(三)規(guī)范性文件(31項(xiàng))。

1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。

2、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(制定)(審慎局)。

3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。

4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)(審慎局)。

5、《商業(yè)銀行銀行賬戶利率風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)(審慎局)。

6、《交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》(制定)(審慎局)。

7、《商業(yè)銀行大額風(fēng)險(xiǎn)暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。

8、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施細(xì)則》(修訂)(法規(guī)部)。

9、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入后評(píng)估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。

10、《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入工作機(jī)制的通知》(制定)(法規(guī)部)。

11、《中資銀行海外機(jī)構(gòu)布局和發(fā)展指導(dǎo)意見》(制定)(法規(guī)部)。

12、《關(guān)于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。

13、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。

14、《關(guān)于進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)有關(guān)工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。

15、《關(guān)于嚴(yán)防和打擊逃廢金融債務(wù)有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。

16、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。

17、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。

18、《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部)。

19、《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。

20、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。

21、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。

22、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。

23、《國(guó)家開發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。

24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。

25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。

26、《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。

27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。

28、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(農(nóng)村金融部)。

29、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(外資銀行部)。

30、《信托公司專業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。

31、《金融資產(chǎn)管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。

(一)代擬行政法規(guī)(2項(xiàng))。

1、《小額貸款公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。

2、《金融資產(chǎn)管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。

(二)規(guī)章(5項(xiàng))。

1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。

2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

4、《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。

5、《信托公司流動(dòng)性管理辦法》(制定)(信托部)。

(三)規(guī)范性文件(9項(xiàng))。

1、《商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化資本計(jì)量規(guī)則》(制定)(審慎局)。

2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。

3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評(píng)估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。

4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。

5、《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)務(wù)治理體系的指導(dǎo)意見》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。

6、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶電子信息保護(hù)管理辦法》(制定)(信科部)。

7、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)云服務(wù)應(yīng)用安全指導(dǎo)意見》(制定)(信科部)。

8、《金融租賃資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類指引》(制定)(非銀部)。

9、《消費(fèi)金融公司發(fā)行二級(jí)資本債有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(非銀部)。

規(guī)章制度立法工作計(jì)劃篇九

法律被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。

法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第六十條法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。

法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第六十一條法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

編、章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。

第六十二條法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第六十三條全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第六十四條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問題的法律詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

第三章行政法規(guī)。

第六十五條國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。

行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng);。

(二)憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律。

第六十六條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家總體工作部署擬訂國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃中的法律項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解國(guó)務(wù)院各部門落實(shí)立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

第六十七條行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不公布的除外。

第六十八條行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對(duì)草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿，審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)草案主要問題作出說明。

第六十九條行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。

第七十條行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。

有關(guān)國(guó)防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國(guó)務(wù)院總理、中央軍事委員會(huì)主席共同簽署國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)令公布。

第七十一條行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。

第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。

第七十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，依照前款規(guī)定確定。

省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

第七十三條地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng);。

(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

除本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本條第一款、第二款制定地方性法規(guī)，限于本法第七十二條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。

制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第七十四條經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

第七十五條民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

第七十六條規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過。

第七十七條地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級(jí)人民代表大會(huì)規(guī)定。

地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿。

第七十八條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第七十九條地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，及時(shí)在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)、本地方人民代表大會(huì)網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二節(jié)規(guī)章。

第八十條國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

第八十一條涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。

第八十二條省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);。

(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時(shí)間，與本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間同步。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第八十三條國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第八十四條部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定。

地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

第八十五條部門規(guī)章由部門首長(zhǎng)簽署命令予以公布。

地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)或者自治州州長(zhǎng)簽署命令予以公布。

第八十六條部門規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

地方政府規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門公報(bào)和地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五章適用與備案審查。

第八十七條憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

第八十八條法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

第八十九條地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。

省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。

第九十條自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。

第九十一條部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

第九十二條同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的.規(guī)定。

第九十三條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第九十四條法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

第九十五條地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：

(一)同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決;。

(三)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。

根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

第九十六條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第九十七條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：

(一)超越權(quán)限的;。

(二)下位法違反上位法規(guī)定的;。

(三)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的;。

(四)規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的;。

(五)違背法定程序的。

第九十七條改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：

(三)國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章;。

(五)地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;。

(六)省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;。

(七)授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。

第九十八條行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：

(一)行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案;。

(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案;經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。

第九十九條國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。

第一百條全國(guó)人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見;也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。

全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機(jī)關(guān)按照所提意見對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

第一百零一條全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開。

第一百零二條其他接受備案的機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，按照維護(hù)法制統(tǒng)一的原則，由接受備案的機(jī)關(guān)規(guī)定。

第六章附則。

第一百零三條中央軍事委員會(huì)根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。

中央軍事委員會(huì)各總部、軍兵種、軍區(qū)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會(huì)的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。

軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量?jī)?nèi)部實(shí)施。

軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會(huì)依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。

第一百零四條最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。

最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。

第一百零五條本法自207月1日起施行。

規(guī)章制度立法工作計(jì)劃篇十

關(guān)于慈善法立法的幾點(diǎn)思考。

近年來隨著我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)慈善事業(yè)投入越來越多的關(guān)注，尤其是四川汶川地震后民間爆發(fā)出巨大的慈善熱情。但是慈善領(lǐng)域仍然存在諸多問題，例如如何促進(jìn)民間保持持續(xù)的慈善熱情，如何正確定位政府在慈善事業(yè)中的角色，如何應(yīng)對(duì)郭美美炫富引發(fā)的慈善組織公信力危機(jī)，以及更為根本的是如何加強(qiáng)法制化，解決慈善事業(yè)法律法規(guī)缺失、滯后的問題等。很多理論和實(shí)務(wù)界的專家學(xué)者不斷呼吁，應(yīng)該盡早制定一部慈善法，對(duì)慈善事業(yè)的基本問題作出統(tǒng)一規(guī)定。

9月，民政部提出起草《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的建議?！洞壬剖聵I(yè)促進(jìn)法》被列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。10月，全國(guó)人大常委會(huì)將這一立法項(xiàng)目的名稱正式確定為“慈善事業(yè)法”，并列入第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。但是由于慈善法草案對(duì)慈善的定義、法律調(diào)整范圍還需要很多內(nèi)部論證工作，所以至今仍處于法律案起草的內(nèi)部研究論證階段，可能需要一個(gè)較長(zhǎng)的工作周期。對(duì)于起草慈善事業(yè)法或者慈善法（以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“慈善法”）而言，綜合整理相關(guān)專家學(xué)者的研究成果，進(jìn)行有針對(duì)性的思考顯得尤為重要。本文圍繞慈善法立法中的一些主要問題點(diǎn)，展開論述如下：

一、立法范圍：慈善的定義。

中西方詞源學(xué)上講，無論“仁慈”、“善良”，還是charity、philanthropy，慈善可以說是以人類之愛為基礎(chǔ)對(duì)他人的同情、憐憫及幫助。從這個(gè)意義上講，慈善活動(dòng)的范圍非常寬泛。那么在法律上該如何界定慈善活動(dòng)呢？參照各國(guó)慈善法及我國(guó)慈善法草案的規(guī)定，李芳博士認(rèn)為“慈善活動(dòng)是由自然人、法人或其他組織自愿地、不圖私利地（無償或以優(yōu)惠條件）給予受益者以財(cái)物、勞務(wù)等幫助的行為”。這一定義在相當(dāng)程度上化繁為簡(jiǎn)，抓住了慈善活動(dòng)的核心本質(zhì)——利益給予，同時(shí)強(qiáng)調(diào)行為而不追究道德動(dòng)機(jī)，在理論上十分精練。然而筆者認(rèn)為，在法律實(shí)務(wù)上仍有必要列舉慈善活動(dòng)的類型，給人清楚的指示，即某一類型的慈善活動(dòng)是否受該慈善法調(diào)整等等。例如，在以立法精細(xì)著稱的日本，《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》把“特定非營(yíng)利活動(dòng)”界定為“附錄中列明的以促進(jìn)多數(shù)不特定人的利益為目的的活動(dòng)”，然后在附錄中詳細(xì)列明范圍：“1.促進(jìn)健康、醫(yī)療或者福利事業(yè)的活動(dòng)：2.促進(jìn)社會(huì)教育的活動(dòng)；3.促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的活動(dòng)；4.促進(jìn)文化、藝術(shù)或者體育的活動(dòng)；5.環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；6.災(zāi)害救援活動(dòng)；7.促進(jìn)社區(qū)安全的活動(dòng)：8.促進(jìn)人權(quán)或者促進(jìn)和平的活動(dòng)：9.促進(jìn)國(guó)際合作的活動(dòng)：10.促進(jìn)形成一個(gè)兩性平等參與的社會(huì)活動(dòng)：11.促進(jìn)對(duì)青年的健全培養(yǎng)的活動(dòng)：12.對(duì)上述活動(dòng)的組織進(jìn)行行政管理，或者提供與上述活動(dòng)有關(guān)的聯(lián)絡(luò)、咨詢或者協(xié)助的活動(dòng)?！睆膬?nèi)容上講，這種類型劃分具有顯著的日本特色，可能不太符合我國(guó)的習(xí)慣，但是從立法方式上看，這種原則性定義之后列舉種類范圍的做法在我國(guó)立法中也多有先例。

民政部起草慈善法草案時(shí)，在慈善的定義方面遭遇難題，應(yīng)該不是簡(jiǎn)單理論上的文字和邏輯，而是實(shí)務(wù)方面需要一一確認(rèn)，哪些屬于慈善的范圍之內(nèi)，哪些屬于慈善的范圍之外。例如，在以下兩個(gè)問題上還有待進(jìn)一步探討：

（一）慈善與社會(huì)救助的界限。由于在救助對(duì)象方面有很大的重疊性，慈善與社會(huì)救助的立法也有著深厚的歷史淵源。早在16，為解決圈地運(yùn)動(dòng)后的流民、貧民以及貧富差距等問題，伊麗莎白女王頒布了《濟(jì)貧法》等一系列濟(jì)貧制度，呈現(xiàn)出“政府救濟(jì)與慈善救濟(jì)相結(jié)合的特點(diǎn)”，要求有產(chǎn)者以稅收救濟(jì)貧困并參與監(jiān)管，這被視為現(xiàn)代慈善事業(yè)的先聲。制定現(xiàn)代慈善法，必須慎重考慮與社會(huì)救助法的關(guān)系，即明確社會(huì)責(zé)任與國(guó)家責(zé)任的關(guān)系。比如，社會(huì)救助法中對(duì)于城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民救助制度、農(nóng)村五保制度，以及包括醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助及教育、司法、住房等方面都有專項(xiàng)救助規(guī)定，那么慈善法與行政救助法的調(diào)整范圍存在交叉的部分須劃分清楚。

（二）慈善與公益的界定。慈善活動(dòng)有助于公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是慈善活動(dòng)并不等同于公益活動(dòng)，一般來說慈善活動(dòng)的范圍小于公益活動(dòng)的范圍。正是因?yàn)榇蠹移毡橛羞@種認(rèn)識(shí)，對(duì)慈善的定義與對(duì)公益的定義密切相關(guān)。例如我國(guó)制定的公益事業(yè)捐贈(zèng)法，將慈善捐贈(zèng)視為公益事業(yè)捐贈(zèng)，并在第三條中界定“公益事業(yè)”是指非營(yíng)利的下列事項(xiàng)：（1）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（3）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；（4）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。近些年來，我國(guó)理論界對(duì)公益或公共利益研究較多，葉必豐教授更是將“公共利益本位”作為行政法的基本觀點(diǎn)，將行政法定義為“以公共利益為本位的法律規(guī)范的總和”，對(duì)于公共利益給予極高關(guān)注。因此，在慈善法立法中，應(yīng)對(duì)以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定公共利益，以及政府應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共利益，怎樣劃分公益與慈善的界限等問題予以明確規(guī)定。

二、慈善法的目的、原則。

立法目的條款在一些國(guó)家的法律中并非必需，而在我國(guó)法律第一條表明立法目的或者宗旨幾乎成為立法鐵律。日本《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》也有立法目的條款，在第一條表明：“本法的目的是，通過賦予從事特定非營(yíng)利活動(dòng)的組織以法人地位等手段，促進(jìn)志愿者從事的特定非營(yíng)利活動(dòng)以及其他由公民無償進(jìn)行的有利于社會(huì)的活動(dòng)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)公共福利的進(jìn)步?！比毡镜牧⒎ɡ秊槲覈?guó)慈善法提供了良好的借鑒，無須模仿我國(guó)其他行政法律法規(guī)的表述，空泛地講“加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究現(xiàn)代慈善法的特征和要求，避免過強(qiáng)的行政管理色彩，突出社會(huì)公共福利的內(nèi)容。

原則性條款在許多主要立法中都有規(guī)定，主要用來表達(dá)立法所要遵循或者貫徹執(zhí)行的整體性、一般性和普遍性的理念、要求和價(jià)值。原則性條款既是該法的立法指導(dǎo)和引領(lǐng)，也是該法執(zhí)行和適用的`靈魂。在慈善立法中，分散立法模式的國(guó)家，對(duì)慈善（慈善活動(dòng)、慈善立法等）做出專門原則性規(guī)定的并不多見，但是在統(tǒng)一立法模式的國(guó)家，大都在慈善法的總則部分對(duì)慈善立法原則做出專門規(guī)定。例如，《亞美尼亞共和國(guó)慈善法》規(guī)定慈善活動(dòng)必須遵循以下原則：維護(hù)社會(huì)正義；傳播并促進(jìn)人道主義原則；維護(hù)人類尊嚴(yán)；加強(qiáng)時(shí)代凝聚力；維護(hù)特定的社會(huì)政策；排除社會(huì)依賴；排除種族歧視。我國(guó)慈善法草案（月修改稿）第四條對(duì)慈善法的原則作出了規(guī)定：“慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、無償原則，不得以慈善名義進(jìn)行以營(yíng)利為目的的活動(dòng)。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義進(jìn)行與慈善宗旨無關(guān)的活動(dòng)?！惫P者認(rèn)為，我國(guó)對(duì)于慈善活動(dòng)遵循的原則，應(yīng)當(dāng)在公益事業(yè)捐贈(zèng)法規(guī)定捐贈(zèng)原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，針對(duì)慈善事業(yè)的特性作出更為明確的規(guī)定。例如保護(hù)慈善組織獨(dú)立地位，是否可以發(fā)展成為慈善法的一項(xiàng)重要原則。

三、慈善組織。

作為慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體，慈善組織是慈善法最重要的法律主體。目前我國(guó)慈善組織形式多種多樣，比較典型的有四類：一是社會(huì)團(tuán)體，如以中華慈善總會(huì)和各級(jí)慈善總會(huì)為主體的慈善會(huì)，目前在全國(guó)有家左右。二是民辦非企業(yè)單位，主要是指一些民辦醫(yī)院、學(xué)校、福利院等。三是基金會(huì)，分為公募基金會(huì)，如中國(guó)紅十字基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)等；以及非公募基金會(huì)，如友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、河仁慈善基金會(huì)等。四是“草根性”慈善組織，一般存在于城市社區(qū)，組織規(guī)模不大，且多數(shù)沒有履行合法登記手續(xù)，因此變化較大。目前我國(guó)慈善組織存在官辦色彩濃厚、政策扶持少、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、社會(huì)公信力差、專業(yè)管理工作人員缺乏等問題。筆者認(rèn)為，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，慈善法應(yīng)著力解決好以下三個(gè)方面的問題。

（一）注冊(cè)登記：降低門檻。

我國(guó)制定慈善法需要解決的一個(gè)重要問題就是，大量草根性慈善組織面臨合法性困境。我國(guó)慈善組織注冊(cè)登記，采取的是雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。注冊(cè)程序主要包括自我審查、業(yè)務(wù)部門初審和登記主管部門的正式審查。按照這種注冊(cè)管理規(guī)定，很多慈善組織都會(huì)遭遇無法注冊(cè)的條件限制。首先是達(dá)不到注冊(cè)登記規(guī)定的資金和人數(shù)的要求，其次是即使達(dá)到資金和人數(shù)要求也難以找到主管單位而無法登記。因?yàn)椤渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)全國(guó)性、地方性社團(tuán)在資金和人數(shù)上分別作出要求，并且明確規(guī)定社會(huì)團(tuán)體必須要有業(yè)務(wù)主管單位，且只能是政府機(jī)構(gòu)或者政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)往往害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不愿意承擔(dān)起主管單位的責(zé)任。依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)，也會(huì)面臨同樣情況。有學(xué)者提出，注冊(cè)登記等設(shè)立程序上的種種限制，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用、尋租與社會(huì)不公，結(jié)果必定是抑制了慈善組織的發(fā)展，應(yīng)將目前的雙重認(rèn)可和管理原則轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)證原則，即只由民政部門統(tǒng)一認(rèn)證，并在設(shè)立條件方面降低門檻。如此一來，制定慈善法還必須修改完善配套法規(guī)，降低《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定的注冊(cè)登記條件。

（二）內(nèi)部治理：走向獨(dú)立法人。

實(shí)踐中我國(guó)慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位多為官方機(jī)構(gòu)，他們往往有干涉慈善組織的權(quán)力，如影響負(fù)責(zé)人的推薦、任免甚至慈善項(xiàng)目的實(shí)施。政府與慈善組織是一種管理和被管理的關(guān)系，即通常情況下的上下級(jí)關(guān)系，慈善組織的內(nèi)部管理也具有濃厚的行政色彩。這種官方背景和行政色彩如果利用得好則在短期內(nèi)有利于推動(dòng)慈善事業(yè)高速發(fā)展，但是時(shí)間一長(zhǎng)很容易就墮入體制僵化的弊病中，變得越來越不符合現(xiàn)代慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展要求。這種傳統(tǒng)管理體制需要法律的重新界定。在管理體制改革中，除了確立慈善組織的獨(dú)立法人地位之外，還要探索慈善組織的公司治理模式，可以借鑒公司治理理論來提高慈善組織內(nèi)部管理效率。在非營(yíng)利組織中引入公司治理的概念，較多出現(xiàn)在西方研究文獻(xiàn)中，彼得·德魯克（peterdrucker）就是大聲疾呼和身體力行的代表人物。明確的組織使命感以及可以界定的董事會(huì)和有效的經(jīng)理層等組織架構(gòu)，可以有效提高慈善事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的效率。在慈善組織的經(jīng)費(fèi)管理方面，允許慈善組織提取管理費(fèi)，用于維持機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的開支，包括雇員工資、設(shè)備、差旅費(fèi)用等，有利于慈善組織的去行政化。遵照國(guó)際紅十字會(huì)的慣例，管理費(fèi)提取不得超過經(jīng)費(fèi)的10%。慈善組織也可以從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是獲得收益必須用于所有受益人，慈善組織領(lǐng)導(dǎo)層和管理層無權(quán)分配收益。

（三）監(jiān)管模式：提高透明度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

我國(guó)對(duì)慈善組織的監(jiān)督和審計(jì)，采取的是行政為主的多主體模式：一般來說民政部門承擔(dān)依法登記管理和依法監(jiān)督職責(zé)，業(yè)務(wù)主管部門側(cè)重對(duì)慈善組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體的日常管理，審計(jì)部門重點(diǎn)監(jiān)督慈善組織的財(cái)務(wù)狀況。這種分工理論上是明確的，實(shí)踐中如果有健全的具有可操作性的法律法規(guī)制約也是可以發(fā)揮一定監(jiān)督作用的，但是在法治不健全的情況下，這種行政為主的監(jiān)督（媒體和社會(huì)較少介入）很容易陷入監(jiān)督的隨意性、消極性弊端。有的監(jiān)督主體往往把監(jiān)督視為一種權(quán)力而非職責(zé)和義務(wù)，不但不能履行監(jiān)督職責(zé)，反而向慈善組織收取管理費(fèi)，甚至挪用善款，從而在不同程度上損害企業(yè)與公眾投身慈善事業(yè)的信心以及政府的公信力。但是，行政監(jiān)督的積極作用仍然不能放棄，尤琳教授建議，立法應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表對(duì)慈善組織行使監(jiān)督權(quán)。由于慈善組織管理人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)甚至欺詐行為等造成公益財(cái)產(chǎn)損失的，檢察院可以提起訴訟，要求管理人予以賠償，而賠償?shù)目铐?xiàng)將由檢察院追回并交回慈善組織。

當(dāng)然，維護(hù)好慈善組織的公信力，最根本的還是自律監(jiān)督，努力完善慈善組織的內(nèi)部治理，提高公開透明度。與其他組織相比，慈善組織的最大優(yōu)勢(shì)就是具有獨(dú)立于政府之外的公信力。喪失了公信力，慈善組織就會(huì)喪失資源、喪失力量，甚至喪失存在的價(jià)值。因此公信力是慈善的生命，確保慈善組織公開透明是制定慈善法的關(guān)鍵點(diǎn)。慈善立法要在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財(cái)產(chǎn)管理和使用等各個(gè)方面設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機(jī)制能夠有效建立起來。應(yīng)當(dāng)保護(hù)公民知情權(quán)，建立健全慈善組織對(duì)捐贈(zèng)款物使用和管理的信息披露工作，并建立相應(yīng)的問責(zé)制度。例如，為了增強(qiáng)公眾對(duì)慈善組織的信任感，慈善組織賬目必須向社會(huì)不特定公眾公開。很多學(xué)者開始關(guān)注慈善組織的信息公開，提議建設(shè)慈善組織信息公開平臺(tái)、慈善捐助信息系統(tǒng)等。

此外，還要大力發(fā)展社會(huì)監(jiān)督，包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)民間性的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)慈善組織的公信力進(jìn)行評(píng)估，允許其把所出具的測(cè)評(píng)報(bào)告向社會(huì)公眾發(fā)布，社會(huì)公眾以此作為是否向該慈善組織捐贈(zèng)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)確保媒體和公眾對(duì)慈善活動(dòng)監(jiān)督渠道暢通，例如郭美美事件、萬元餐費(fèi)事件等社會(huì)輿論熱點(diǎn)在某種程度上將對(duì)于促進(jìn)慈善事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展也是件好事。

四、政府在慈善法中的定位：與慈善組織的關(guān)系。

由于歷史的原因，我國(guó)政府在慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著非常重要的作用，但反過來也成為制約社會(huì)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。政府成為慈善組織的直接參與者、組織者和管理者，這種政府功能過于強(qiáng)大、民間慈善組織發(fā)展規(guī)模和數(shù)量明顯不足的局面，顯然與慈善事業(yè)民間性、社會(huì)性的特點(diǎn)是不相符的。雖然也有像新加坡那樣主要靠行政手段推動(dòng)、政府主導(dǎo)的慈善事業(yè)發(fā)展模式，但是由于我國(guó)人多地廣，政府財(cái)力有限，必須積極發(fā)揮民間慈善組織的主體作用。要鼓勵(lì)慈善組織成為慈善事業(yè)的獨(dú)立主體，就需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，在慈善法中對(duì)政府的職能正確定位。政府應(yīng)盡快建立起完善的社會(huì)保障體系，將更多人員納入到社會(huì)保障系統(tǒng)中。對(duì)于社會(huì)慈善事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)起推動(dòng)、促進(jìn)作用，采取各種方式引導(dǎo)和幫助慈善事業(yè)的發(fā)展，制定政策予以鼓勵(lì)，并依法予以監(jiān)督規(guī)范。

在公共事務(wù)多元化治理過程中，政府與慈善組織已經(jīng)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的關(guān)系，而是平等合作的伙伴關(guān)系。政府對(duì)慈善組織的影響，主要體現(xiàn)在政府根據(jù)相關(guān)的法律政策處理與慈善組織的關(guān)系，并非隨意地干預(yù)慈善組織的內(nèi)部運(yùn)行。政府對(duì)慈善組織的影響，主要是通過制定法律法規(guī)、財(cái)稅政策等特定方式和手法實(shí)現(xiàn)對(duì)慈善組織的監(jiān)督和引導(dǎo)。在社會(huì)保障和社會(huì)福利領(lǐng)域，政府必須減少對(duì)慈善組織的控制，強(qiáng)化與慈善組織的合作，盡可能對(duì)慈善組織采取邀請(qǐng)、授權(quán)、委托等方式促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。一方面政府需要慈善事業(yè)來彌補(bǔ)公共政策手段（社會(huì)保障制度）的缺陷，推動(dòng)社會(huì)道德文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。另一方面，慈善事業(yè)需要政府的政策扶持，接受政府法律法規(guī)的規(guī)制，實(shí)現(xiàn)慈善行為有賴于政府力量的保障。要形成政府與慈善組織間的良好互動(dòng)關(guān)系，政府必須認(rèn)識(shí)清楚慈善組織是獨(dú)立于政府、獨(dú)立于市場(chǎng)并為社會(huì)公眾提供服務(wù)的第三部門，而不是政府的附屬機(jī)構(gòu)：政府只能是慈善事業(yè)的扶持者、調(diào)控者和監(jiān)督者，而不能是慈善資源的提供者與組織者。

五、慈善募捐。

慈善募捐是指社會(huì)組織基于慈善宗旨面向社會(huì)公眾開展的募集捐贈(zèng)活動(dòng)。由于慈善資源的有限性，石佳友教授提出，慈善法應(yīng)當(dāng)對(duì)公共募集行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，并對(duì)捐贈(zèng)人的權(quán)利和募捐人的義務(wù)進(jìn)行有意義的探索。那么，哪些組織可以成為慈善募捐的主體？經(jīng)過民政部統(tǒng)一認(rèn)證的慈善組織自不待言，其他可以進(jìn)行募捐的組織必須有法律法規(guī)授權(quán)，否則不得擅自開展慈善募捐活動(dòng)。那么法律法規(guī)可以授權(quán)慈善組織以外哪些組織進(jìn)行慈善募捐，新聞媒體可以嗎？開展慈善募捐活動(dòng)是否應(yīng)當(dāng)向政府申請(qǐng)獲得許可，如果申請(qǐng)?jiān)S可政府應(yīng)當(dāng)以怎樣的程序作出決定？以及慈善募捐活動(dòng)中存在的強(qiáng)行攤派或者變相攤派行為，應(yīng)當(dāng)如何杜絕？慈善募捐的組織方應(yīng)當(dāng)在信息公開、捐贈(zèng)款物的使用管理等方面具有哪些義務(wù)？這些問題的研究都將非常有意義。

六、慈善事業(yè)的扶持與保障：稅收優(yōu)惠等。

我國(guó)雖已頒布出臺(tái)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《企業(yè)所得稅》等涉及慈善事業(yè)的法律法規(guī)，但現(xiàn)行法律法規(guī)還存在著很大缺陷，尤其缺乏具體的可供操作的扶持與保障慈善事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性配套政策。如有關(guān)慈善公益捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策存在著稅前扣除比例偏低、稅收優(yōu)惠政策不具體、配套稅收政策不到位、辦理手續(xù)復(fù)雜等不足之處。為了鼓勵(lì)企業(yè)更加積極主動(dòng)地投身公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)多捐贈(zèng)多扣除，我國(guó)于1月起施行的新企業(yè)所得稅法提高了企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出的納稅扣除額度，由3%提高到12%。雖然新企業(yè)所得稅法允許企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，但是具體實(shí)施是由國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局通過個(gè)案審查的方式，逐家授予在民政部門登記注冊(cè)的民間慈善組織以免稅資格，仍具有一定的限制性。另有學(xué)者建議，慈善法應(yīng)當(dāng)拓展可以列入稅前扣除的內(nèi)容，將捐贈(zèng)實(shí)物納入可扣除范圍。當(dāng)然，很多人都同意最理想方案是規(guī)定，無論個(gè)人還是企業(yè)，凡是向慈善組織捐贈(zèng)，都可以獲得相對(duì)公平的稅收優(yōu)惠，并建立方便快捷、易于操作的免稅程序。這涉及現(xiàn)實(shí)中各級(jí)慈善組織公信力，以及我國(guó)稅務(wù)制度的一些問題，還有待進(jìn)一步深入研究。

稅收優(yōu)惠以外的其他扶持與保障措施也很重要，例如政府補(bǔ)貼、政府采購(gòu)對(duì)于慈善組織予以照顧：新聞出版、廣播影視、文化機(jī)構(gòu)等單位積極開展慈善公益宣傳：對(duì)有突出貢獻(xiàn)者予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)制度等。開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，經(jīng)常在發(fā)展慈善事業(yè)的論文中提及，但是慈善法中能否予以推動(dòng)，還需要進(jìn)一步研究。

除以上幾點(diǎn)，慈善法立法中的關(guān)鍵點(diǎn)還有很多，如慈善（公益）信托、志愿者服務(wù)、涉外因素等等。盡管這些問題都比較有研究?jī)r(jià)值，但目前在實(shí)踐和理論方面仍有待進(jìn)一步摸索。

規(guī)章制度立法工作計(jì)劃篇十一

最新版中華人民共和國(guó)立法法（全文）。

第一章總則。

第一條為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國(guó)家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。

國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。

第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

第六條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第二章法律。

第一節(jié)立法權(quán)限。

第七條全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。

全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第八條下列事項(xiàng)只能制定法律：

(一)國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng);。

(二)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);。

(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;。

(四)犯罪和刑罰;。

(五)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;。

(六)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;。

(七)對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收、征用;。

(八)民事基本制度;。

(九)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;。

(十)訴訟和仲裁制度;。

(十一)必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。

第九條本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。

授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。

被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見;需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定。

第十一條授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)及時(shí)制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

第十二條被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。

被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

第十三條全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定。

第二節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)立法程序。

第十四條全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十五條一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第十六條向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的法律案，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國(guó)人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表參加。

第十七條常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法律草案發(fā)給代表。

第十八條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議法律案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十九條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

第二十條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第二十一條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法律案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十二條列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

第二十三條法律案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十四條法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十五條全國(guó)人民代表大會(huì)通過的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第三節(jié)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序。

第二十六條委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十七條常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

第二十九條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第三十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十一條常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法律案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十三條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。

法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十四條專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第三十五條專門委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告。

第三十六條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和全國(guó)人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)人民代表大會(huì)代表、地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十七條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

第三十八條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十九條擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法律案，在法律委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法律委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第四十條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。

第四十一條法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

法律草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十二條列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。

第四十三條對(duì)多部法律中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十四條常務(wù)委員會(huì)通過的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

第四節(jié)法律解釋。

第四十五條法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

法律有以下情況之一的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋：

(一)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;。

(二)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。

第四十六條國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋要求。

第四十七條常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第四十八條法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。

第四十九條法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第五十條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法律解釋同法律具有同等效力。

第五節(jié)其他規(guī)定。

第五十一條全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五十二條全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議通過并向社會(huì)公布。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第五十三條全國(guó)人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第五十四條提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十五條向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法律案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十六條交付全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程;其中，未獲得全國(guó)人民代表大會(huì)通過的法律案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議決定。

第五十七條法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

第五十八條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。

法律簽署公布后，及時(shí)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和中國(guó)人大網(wǎng)以及在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十九條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。