通過制定計劃，我們可以更好地管理自己的時間，合理安排各項任務(wù)的優(yōu)先級。那么我們制定一個好的計劃應(yīng)該考慮哪些因素呢？首先，我們要明確目標(biāo)和任務(wù)，然后分析和評估現(xiàn)有資源和條件，確定可行的步驟和時間安排，最后需要不斷檢查和調(diào)整計劃，以確保實施的順利進行。%20計劃是為了達到某種目標(biāo)而采取的一系列有組織的行動的安排和規(guī)劃，它可以幫助我們合理安排時間和資源。%20制定一個好的計劃，首先要明確目標(biāo)，并且分解成具體的步驟和時間節(jié)點，以及制定可行的計劃方案。%20以下是小編為大家整理的一些制定計劃的常見技巧和注意事項，供大家參考。
規(guī)章制度立法工作計劃篇一
根據(jù)中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(鄂發(fā)[20xx]21號)和當(dāng)陽市紀委下發(fā)的關(guān)于開展《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的紀律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)執(zhí)行情況立法調(diào)研的工作方案文件精神，經(jīng)局黨組研究決定，結(jié)合本單位實際，特制定以下《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案。
一、指導(dǎo)思想。
為深入貫徹黨的xx屆六中、七中全會精神，進一步鞏固深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過對《暫行規(guī)定》實施效果、立法技術(shù)情況的調(diào)研，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ)，推動《暫行規(guī)定》的進一步落實，建立健全經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴處理機制，切實改進工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進我市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
二、主要任務(wù)。
此次活動需重點抓好五項工作：
(一)學(xué)習(xí)宣傳。通過組織黨員干部集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、座談會等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《暫行規(guī)定》;通過宣傳資料、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳牌等多種宣傳形式，在局機關(guān)營造良好的輿論氛圍，為立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。
(二)總結(jié)分析。了解《暫行規(guī)定》貫徹落實的基本情況，尤其是適用情況，認真分析總結(jié)實施過程中的經(jīng)驗與不足，為進一步落實《暫行規(guī)定》提供借鑒。
(三)自查自糾。調(diào)動全體機關(guān)黨員干部的積極性，結(jié)合本單位實際，分析《暫行規(guī)定》制定設(shè)計的合理性、可操作性，以及在實施過程中存在的滯后、漏洞、不適應(yīng)等問題，針對《暫行規(guī)定》在實施過程中遇到的新行為、新情況、新問題，以及如何進一步嚴明紀律、加大對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的糾正和查處力度，建言獻策。
(四)交流經(jīng)驗。召開旅游單位、旅游項目引資企業(yè)代表座談會，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，收集整理損害發(fā)展環(huán)境的突出問題、亟待解決的問題，征求對改進機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。
(五)建議總結(jié)。針對《暫行規(guī)定》的貫徹實施和修訂完善，提出意見和建議。
三、具體安排。
從20xx年7月30日開始，至20xx年9月3日結(jié)束，為期一個月，活動分為4個階段。
(一)宣傳動員階段(20xx年7月30日至8月5日)。
1、成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長彭永生為組長，黨組成員、副局長郭亞清、張帆，黨組成員、工會主席國春喜為副組長，各科室負責(zé)人為成員的《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由游方群同志兼任，制定《當(dāng)陽市旅游局《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案》，負責(zé)日常工作事務(wù)，確保立法調(diào)研活動的順利進行。
2、8月2日，組織全體機關(guān)黨員干部集中學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，認真領(lǐng)會《暫行規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，并于制作一期《暫行規(guī)定》宣傳專欄，營造良好的輿論與學(xué)習(xí)氛圍。
(二)自查自糾階段(20xx年8月6日至8月13日)。
1、8月7日，了解《暫行規(guī)定》貫徹落實的基本情況，尤其是適用情況，并認真分析總結(jié)實施過程中的經(jīng)驗與不足。
2、8月9日，針對《暫行規(guī)定》在實施過程中遇到的新問題、新情況，分析討論《暫行規(guī)定》內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、全面性、適應(yīng)性以及可操作性等立法技術(shù)方面存在的問題，并提出相應(yīng)的修定意見和建議。
3、8月13日，結(jié)合單位實際，研究確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實的辦法和措施。
(三)交流經(jīng)驗階段(20xx年8月14日至8月22日)。
1、8月16日，召開本地旅游企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，并聽取他們在發(fā)展環(huán)境方面遇到的問題，以及看法和建議。
2、8月20日，召開旅游項目引資企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，重點聽取東方國際大酒店項目所遇到的損害發(fā)展環(huán)境的突出問題和亟待解決的問題，積極出臺解決措施，力保東方國際大酒店項目順利完工。
3、8月22日，召開關(guān)公文化旅游城項目代表座談會，認真聽取和了解他們關(guān)于發(fā)展環(huán)境方面的看法和意見，尤其是損害發(fā)展環(huán)境最突出、對他們影響最大，以及最亟待解決的問題，成立專班研究解決方案，積極組織協(xié)調(diào)溝通，必要時尋求政府相關(guān)機構(gòu)的支持和幫助，盡一切努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保關(guān)公文化旅游城項目在當(dāng)陽落戶生根發(fā)芽。
(四)建議總結(jié)階段(20xx年8月23日至9月3日)。
1、建議總結(jié)。結(jié)合單位實際，根據(jù)《暫行規(guī)定》的實施情況、立法技術(shù)方面的問題，以及本單位確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實的辦法和措施，歸納總結(jié)《暫行規(guī)定》修訂完善、貫徹落實的意見和建議，并形成專題調(diào)研工作報告上報市紀委。
2、考評。接受各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作績效考評。
規(guī)章制度立法工作計劃篇二
修改消費者權(quán)益保護法、聽取反貪污賄賂報告列入其中2013-4-276:27:44來源：《人民日報》（2013年04月27日04版）新華社北京４月２６日電（記者霍小光、陳菲）十二屆全國人大常委會第二次委員長會議日前分別通過了全國人大常委會２０１３年立法工作計劃、監(jiān)督工作計劃。根據(jù)計劃，全國人大常委會今年將審議消費者權(quán)益保護法修正案等法律案、聽取審議關(guān)于檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況報告等。
２０１３年是十二屆全國人大及其常委會的開局之年。全國人大常委會將加強重點領(lǐng)域立法，進一步完善人大代表參與立法的工作機制，拓展人民有序參與立法途徑，加強立法調(diào)研和論證，著力提高立法質(zhì)量。同時，要編制好本屆全國人大常委會立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未來五年立法工作。
今年全國人大常委會將初次審議消費者權(quán)益保護法修正案、傳染病防治法修正案、航道法、軍事設(shè)施保護法修正案、行政訴訟法修正案、社會救助法、中醫(yī)藥法等法律草案；繼續(xù)審議特種設(shè)備安全法、環(huán)境保護法修正案、商標(biāo)法修正案、預(yù)算法修正案等法律草案；適時安排審議資產(chǎn)評估法草案、土地管理法修正案草案和落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要修改的法律。此外，列入立法預(yù)備項目、視情況在２０１３年或者以后年度安排審議的主要是，修改水污染防治法、著作權(quán)法、行政復(fù)議法、紅十字會法，制定反家庭暴力法、慈善事業(yè)法、單行稅法等。
在監(jiān)督工作方面，全國人大常委會將著力加強對經(jīng)濟工作和重大民生工作的監(jiān)督，綜合運用專題詢問、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等方式方法，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，增強監(jiān)督工作透明度。
今年常委會還將聽取和審議關(guān)于公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展、檢察機關(guān)反貪污賄賂工作情況等專項工作報告；聽取和審議國務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實施中期情況的報告，以及年度計劃、預(yù)算、決算和審計工作報告。執(zhí)法檢查和專題詢問是人大監(jiān)督的重要形式，２０１３年將檢查可再生能源法、氣象法、行政復(fù)議法、義務(wù)教育法實施情況，圍繞傳染病防治、國家財政科技資金分配使用、農(nóng)村扶貧開發(fā)等開展專題詢問。此外，人大常委會還將圍繞民族區(qū)域自治法實施情況等開展一系列專題調(diào)研，加強規(guī)范性文件的備案審查。
規(guī)章制度立法工作計劃篇三
(一)地方性法規(guī)草案項目(7項)。
1.招標(biāo)投標(biāo)條例(修訂)。
(市發(fā)展改革委起草)。
2.實施《^v^民辦教育促進法》辦法(修訂)。
(市教委、市人力資源社會保障局起草)。
3.綠色建筑發(fā)展條例。
(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草)。
4.社會信用條例。
(市經(jīng)濟和信息化局起草)。
5.實施《^v^土地管理法》辦法。
(市規(guī)劃自然資源委起草)。
6.人才發(fā)展促進條例。
(市人才工作局起草)。
7.北京城市副中心建設(shè)管理條例。
(北京城市副中心管理委員會、通州區(qū)政府起草)。
(二)政府規(guī)章項目(7項)。
1.實施行政處罰程序若干規(guī)定(修訂)。
(市司法局起草)。
2.重點保護陸生野生動物造成損失補償辦法(修訂)。
(市園林綠化局起草)。
3.消防安全責(zé)任監(jiān)督管理辦法(修訂)。
(市消防救援總隊起草)。
4.無線電管理辦法(修訂)。
(市經(jīng)濟和信息化局起草)。
5.道路交通安全防范責(zé)任制管理辦法(修訂)。
(市公安局起草)。
6.地名管理辦法。
(市規(guī)劃自然資源委起草)。
7.“門前三包”責(zé)任制管理辦法(修訂)。
(市城市管理委起草)。
此外，對于有關(guān)部門正在研究但未列入立法工作計劃的項目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證，市司法局加強工作指導(dǎo)。
規(guī)章制度立法工作計劃篇四
（2009年12月14日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次委員長會議通過2010年3月30日根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第三次會議精神修改）。
2010年是形成中國特色社會主義法律體系標(biāo)志性的一年。立法工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，正確把握當(dāng)前立法工作面臨的新情況、新問題，深刻認識中國特色社會主義法律體系的基本要求，突出重點，抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的法律，更加注重社會立法和資源環(huán)境保護立法，統(tǒng)籌考慮需要修改完善的法律，做好督促制定配套法規(guī)、督促指導(dǎo)法規(guī)清理、法律宣傳培訓(xùn)和理論研究工作，推進科學(xué)立法、民主立法，實現(xiàn)形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)。
一、安排好法律案審議工作。
按照實現(xiàn)形成中國特色社會主義法律體系目標(biāo)任務(wù)的要求，根據(jù)《十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃》和全國人大常委會2010年工作要點提出的指導(dǎo)思想和工作部署，在反復(fù)征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，對2010年法律案審議工作做如下安排：
（一）繼續(xù)安排常委會審議的法律案9件。
月四審)等法律草案，已經(jīng)全國人大常委會初審或者再審，2010年繼續(xù)安排審議。其中選舉法（修改）擬提請十一屆全國人大三次會議審議通過。
（二）提請全國人大常委會初次審議的法律案14件。
（1）2月常委會第十三次會議審議行政監(jiān)察法（修改）國務(wù)院提請審議。
（八）委員長會議提請審議。
以上項目初次審議時間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。
（三）預(yù)備項目12件。
基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會救助法、全國人民代表大會組織法(修改)、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修改）、出境入境管理法、大氣污染防治法（修改）、能源法、考試法、電信法、資產(chǎn)評估法、兵役法(修改)、慈善事業(yè)法，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在2010年或者以后年度安排全國人大常委會審議。
二、督促起草單位抓緊法律草案起草工作。
按照立法工作計劃確定的立法項目，起草單位要集中力量，抓緊起草工作。有關(guān)專門委員會要提前介入法律草案起草工作，密切與起草單位的溝通聯(lián)系，把重大分歧意見解決在起草階段，提高法律草案的質(zhì)量，確保按期提請審議。
三、
督促指導(dǎo)做好法律配套法規(guī)制定、修改和法規(guī)清理工作。
按照委員長會議通過的《關(guān)于法律配套法規(guī)制定的工作程序》，有關(guān)專門委員會、工作委員會要加強溝通，督促國務(wù)院等方面抓緊制定或者修改完善法律配套法規(guī)，保證法律有效實施。在全國人大常委會集中開展法律清理工作的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)的清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務(wù)。
四、積極推進科學(xué)立法、民主立法。
積極推進科學(xué)立法、民主立法，擴大公民對立法的有序參與，認真研究采納人大代表立法議案，運用多種形式更好地發(fā)揮各級人大代表在立法中的作用。加強立法調(diào)研和論證，進一步提高立法質(zhì)量。加強立法技術(shù)規(guī)范研究和應(yīng)用工作，抓緊立法技術(shù)規(guī)范（試行）。
（二）的研究工作。與時俱進，不斷提高法律案審議的質(zhì)量。結(jié)合常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和法律實施中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律，開展立法后評估試點工作，探索建立立法后評估工作機制。加強對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的備案審查工作，維護法制統(tǒng)一。
五、加強立法宣傳、培訓(xùn)和法律理論研究工作。
做好常委會新制定法律的宣傳工作，特別是做好在法律體系中起支架作用法律的宣傳工作，引導(dǎo)社會公眾正確理解新制定的法律，為法律正確、有效實施營造良好社會氛圍。選擇適當(dāng)時機，采用多種形式，集中宣傳中國特色社會主義法律體系的形成、本質(zhì)特征及其在推動改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國進程中的重要作用。加強立法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常委會法制工作機構(gòu)舉辦地方人大立法工作機構(gòu)培訓(xùn)班。重點做好選舉法的宣傳培訓(xùn)。進一步加強中國特色社會主義法律理論研究。開好地方立法研討會。
規(guī)章制度立法工作計劃篇五
（2013年12月16日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次委員長會議原則通過2014年4月14日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次委員長會議修改）。
瀏覽字號：：大中小來源：中國人大網(wǎng)2013年4月17日2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會全面深化改革總體部署的第一年，是貫徹實施十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的重要一年。全國人大常委會立法工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，加強重點領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進科學(xué)立法、民主立法，擴大公民有序參與立法途徑，著力提高立法質(zhì)量，切實增強法律的可執(zhí)行性和可操作性，更加注重法律的有效實施，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實有力的法制保障。
一、做好法律案審議工作。
按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，根據(jù)五年立法規(guī)劃和常委會2014年工作要點的安排，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，對2014年法律案審議工作作如下安排：
（一）繼續(xù)審議的法律案。
預(yù)算法（修改）、土地管理法（修改）根據(jù)情況，適時安排審議。
（二）初次審議的法律案。
564月）4月）6月）6月）8月）。
910。
10月）12月）12月）12月）。
以上項目初次審議時間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。落實黨中央關(guān)于全面深化改革部署和十二屆全國人大一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案需要修改的法律，適時安排審議。
（三）預(yù)備項目。
修改教育法律（教育法、高等教育法、民辦教育促進法、教師法）、著作權(quán)法、野生動物保護法、種子法、刑法等，制定中醫(yī)藥法、期貨法、糧食法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、國防交通法及單行稅法等。這些立法項目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在2014年或者以后年度安排全國人大常委會審議。還有一些立法項目，條件成熟時可以視情安排全國人大常委會審議。
全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要提前介入法律案調(diào)研起草工作，及時掌握進展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動有關(guān)方面抓緊法律草案的起草工作，做好相關(guān)法律案的審議工作。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會牽頭起草法律草案，要注意聽取其他有關(guān)方面的意見。
二、積極推進科學(xué)立法、民主立法。
發(fā)揮常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。落實黨的十八屆三中全會確定的改革舉措和改革任務(wù)，對需要修改完善法律的制度性建設(shè)問題，要按照既穩(wěn)妥又主動的原則，加強研究，盡快啟動，確保重大改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進改革。加強立法工作組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。密切跟蹤經(jīng)濟社會的發(fā)展，充分了解社會需求，提高立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性，積極回應(yīng)社會關(guān)切。著力提高立法質(zhì)量，切實增強法律的可執(zhí)行性，努力使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，符合客觀規(guī)律，符合最廣大人民的根本利益。
進一步完善人大代表參與立法的工作機制。尊重人大代表主體地位，更加注重發(fā)揮人大代表的特點、優(yōu)勢和作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議同制定、修改法律緊密結(jié)合起來，做好人大代表列席常委會會議審議法律案的工作，健全人大代表參與立法論證、立法調(diào)研、立法評估的工作機制。
加強和改進立法調(diào)研工作。針對立法中重點難點問題，深入實際、深入基層，注意直接傾聽基層群眾和一線干部的意見。探索邀請地方人大常委會同志直接參與法律草案起草和修改工作。堅持并創(chuàng)新實踐中行之有效的調(diào)研方式，探索建立聽取、收集基層立法意見的經(jīng)常性渠道，綜合運用蹲點調(diào)研、跟蹤典型案例、“暗訪”、隨機訪談、問卷調(diào)查等多種調(diào)研方法，多層次、多渠道地了解真情、實情，掌握一手材料。
做好立法項目論證、法律案通過前評估和立法后評估工作。繼續(xù)選取若干立法建議項目，對立法必要性、立法時機、立法條件等進行研究論證，提出有關(guān)工作建議。繼續(xù)完善和認真做好法律案通過前評估工作，對法律草案的科學(xué)性、法律出臺時機、立法的社會影響等進行評估，保證提請全國人大常委會表決的法律草案質(zhì)量。進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。
完善法律草案公開征求意見工作機制。繼續(xù)推動法律草案二次、三次審議稿網(wǎng)上公開征求意見工作常態(tài)化，逐步建立健全公眾意見表達和采納情況反饋機制。
加強法律解釋工作。對需要進一步明確法律規(guī)定具體含義或者出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，予以及時回應(yīng)，依照法定程序作出法律解釋。要逐步研究建立針對性強、反應(yīng)及時、便于操作的法律解釋工作機制，保證法律正確貫徹實施。
督促法律配套法規(guī)的制定和修改。需要制定法律配套法規(guī)的，有關(guān)方面在法律草案起草階段，應(yīng)當(dāng)同時研究起草法律配套法規(guī)，努力做到配套法規(guī)與法律同步實施。有關(guān)法律修改后，督促有關(guān)方面對已有的配套法規(guī)及時清理、修改。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要加強溝通、緊密配合，健全法律配套法規(guī)制定的跟蹤督促反饋機制。
抓好立法宣傳和輿論引導(dǎo)。做好法律案起草、審議階段及其通過后的宣傳工作，增強社會各方面對立法過程的了解和參與，為法律正確、有效實施營造良好社會氛圍。對于關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益、社會各方面普遍關(guān)注的重要法律，有針對性地開展宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時、準確解讀，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。
開展法律理論研究。繼續(xù)開展對發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用、完善中國特色社會主義法律體系等重大問題的研究，指導(dǎo)立法實踐；繼續(xù)抓好立法技術(shù)規(guī)范的研究和補充完善工作。
繼續(xù)加強立法工作隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)立法工作人才，為做好立法工作提供可靠組織保障。加強與地方人大在立法工作中的聯(lián)系，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗交流、工作研討以及培訓(xùn)力度。開好第二十次全國地方立法研討會。
責(zé)任編輯：向航。
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規(guī)章制度立法工作計劃篇六
市人大常委會20xx年的立法工作，要全面貫徹落實黨的xx大、xx屆三中、四中全會等會議精神，貫徹落實全面推進依法治國的重大決策部署，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推動中央和省委、市委決策部署的貫徹落實，實現(xiàn)立法決策和改革決策相結(jié)合，深入推進科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為梅州的經(jīng)濟、社會發(fā)展提供法制保障。
按照市委部署，在廣泛征求意見、調(diào)查研究、論證評估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，20xx年法規(guī)項目安排如下：
(一)報批法規(guī)案1件。
梅州市制定地方性法規(guī)條例。
(二)提請常委會審議的法規(guī)案1件。
梅州市森林防火火源管理條例。
(三)預(yù)備項目2件。
梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、梅州市清涼山飲用水源水質(zhì)保護條例。這些立法項目請有關(guān)方面搞好調(diào)研和起草工作，市人大常委會按照“成熟一個審議一個”的原則視情況在20xx年或者以后年度安排審議。
20xx年，市人大常委會要按照中央和省委、市委的決策部署，依據(jù)立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護的立法權(quán)限，加強重點領(lǐng)域立法，努力實現(xiàn)立法決策與改革決策相適應(yīng)。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報批工作，重點做好梅州市森林防火火源管理條例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計劃提請常委會審議。
市人大及其常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，切實加強對立法工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，加強市人大法制委員會、市人大常委會有關(guān)工作委員會與市法制局、法規(guī)起草單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，密切配合，積極推動立法進程。加強和改進法規(guī)審議工作，充分聽取各方意見，主動進行協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識。
探索推進科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價值取向，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，著力提高立法質(zhì)量。健全人大代表參與立法機制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見反饋機制，廣泛凝聚社會共識;發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。
增強社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法過程成為引導(dǎo)社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識、增強法制觀念的過程，為法規(guī)正確、有效實施營造良好社會氛圍。
規(guī)章制度立法工作計劃篇七
市人大常委會20**年的立法工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會等會議精神，貫徹落實全面推進依法治國的重大決策部署，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推動中央和省委、市委決策部署的貫徹落實，實現(xiàn)立法決策和改革決策相結(jié)合，深入推進科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為梅州的經(jīng)濟、社會發(fā)展提供法制保障。
一、做好法規(guī)草案審議工作。
按照市委部署，在廣泛征求意見、調(diào)查研究、論證評估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，20**年法規(guī)項目安排如下：
(一)報批法規(guī)案1件。
梅州市制定地方性法規(guī)條例。
(二)提請常委會審議的法規(guī)案1件。
梅州市森林防火火源管理條例。
(三)預(yù)備項目2件。
梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、梅州市清涼山飲用水源水質(zhì)保護條例。這些立法項目請有關(guān)方面搞好調(diào)研和起草工作，市人大常委會按照“成熟一個審議一個”的原則視情況在20**年或者以后年度安排審議。
二、圍繞全面推進依法治國，加強重點領(lǐng)域立法。
20**年，市人大常委會要按照中央和省委、市委的決策部署，依據(jù)立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護的立法權(quán)限，加強重點領(lǐng)域立法，努力實現(xiàn)立法決策與改革決策相適應(yīng)。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報批工作，重點做好梅州市森林防火火源管理條例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計劃提請常委會審議。
三、發(fā)揮人大及其常委會的立法主導(dǎo)作用。
市人大及其常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，切實加強對立法工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，加強市人大法制委員會、市人大常委會有關(guān)工作委員會與市法制局、法規(guī)起草單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，密切配合，積極推動立法進程。加強和改進法規(guī)審議工作，充分聽取各方意見，主動進行協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識。
四、深入推進科學(xué)立法、民主立法。
探索推進科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價值取向，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，著力提高立法質(zhì)量。健全人大代表參與立法機制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見反饋機制，廣泛凝聚社會共識;發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。
五、加強立法宣傳和輿論引導(dǎo)。
增強社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法過程成為引導(dǎo)社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識、增強法制觀念的過程，為法規(guī)正確、有效實施營造良好社會氛圍。
規(guī)章制度立法工作計劃篇八
(一)代擬行政法規(guī)(4項)。
1、《融資擔(dān)保公司管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。
3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。
4、《商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險處置條例》(制定)(法規(guī)部)。
(二)規(guī)章(11項)。
1、《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。
4、《銀行業(yè)金融機構(gòu)股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。
6、《商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。
7、《農(nóng)村中小金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》(修訂)(農(nóng)村金融部、法規(guī)部)。
8、《外資銀行行政許可事項實施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。
10、《信托公司行政許可辦理事項實施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。
11、《非銀行金融機構(gòu)行政許可事項實施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。
(三)規(guī)范性文件(31項)。
1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。
2、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。
4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》(修訂)(審慎局)。
5、《商業(yè)銀行銀行賬戶利率風(fēng)險管理指引》(修訂)(審慎局)。
6、《交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險管理辦法》(制定)(審慎局)。
7、《商業(yè)銀行大額風(fēng)險暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。
8、《中國銀監(jiān)會市場準入工作實施細則》(修訂)(法規(guī)部)。
9、《中國銀監(jiān)會市場準入后評估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
10、《關(guān)于規(guī)范市場準入工作機制的通知》(制定)(法規(guī)部)。
11、《中資銀行海外機構(gòu)布局和發(fā)展指導(dǎo)意見》(制定)(法規(guī)部)。
12、《關(guān)于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。
13、《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)做好市場化債轉(zhuǎn)股有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
14、《關(guān)于進一步做好銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。
15、《關(guān)于嚴防和打擊逃廢金融債務(wù)有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
16、《中國銀監(jiān)會監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
17、《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
18、《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部)。
19、《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
20、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。
21、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
22、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
23、《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。
26、《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。
27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。
28、《關(guān)于加強農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理有關(guān)事項的通知》(制定)(農(nóng)村金融部)。
29、《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》(制定)(外資銀行部)。
30、《信托公司專業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。
31、《金融資產(chǎn)管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。
(一)代擬行政法規(guī)(2項)。
1、《小額貸款公司監(jiān)督管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《金融資產(chǎn)管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。
(二)規(guī)章(5項)。
1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。
2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
4、《外資銀行管理條例實施細則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
5、《信托公司流動性管理辦法》(制定)(信托部)。
(三)規(guī)范性文件(9項)。
1、《商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化資本計量規(guī)則》(制定)(審慎局)。
2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。
4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。
5、《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)務(wù)治理體系的指導(dǎo)意見》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。
6、《銀行業(yè)金融機構(gòu)客戶電子信息保護管理辦法》(制定)(信科部)。
7、《銀行業(yè)金融機構(gòu)云服務(wù)應(yīng)用安全指導(dǎo)意見》(制定)(信科部)。
8、《金融租賃資產(chǎn)風(fēng)險分類指引》(制定)(非銀部)。
9、《消費金融公司發(fā)行二級資本債有關(guān)事項的通知》(制定)(非銀部)。
規(guī)章制度立法工作計劃篇九
法律被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。
法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公布。
第六十條法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。
法律委員會和有關(guān)的專門委員會審議法律案時，認為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第六十一條法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。
編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機關(guān)、修改日期。
第六十二條法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。
第六十三條全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第六十四條全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法律詢問進行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
第三章行政法規(guī)。
第六十五條國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。
行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項;。
(二)憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。
應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。
第六十六條國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署擬訂國務(wù)院年度立法計劃，報國務(wù)院審批。國務(wù)院年度立法計劃中的法律項目應(yīng)當(dāng)與全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解國務(wù)院各部門落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項。
第六十七條行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機構(gòu)具體負責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。
第六十八條行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機構(gòu)進行審查。
國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應(yīng)當(dāng)對草案主要問題作出說明。
第六十九條行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第七十條行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。
有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會令公布。
第七十一條行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準文本。
第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。
第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
第七十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準。
省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，依照前款規(guī)定確定。
省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
第七十三條地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項;。
(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。
除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。
設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本條第一款、第二款制定地方性法規(guī)，限于本法第七十二條第二款規(guī)定的事項。
制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第七十四條經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。
第七十五條民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。
自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
第七十六條規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。
第七十七條地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定。
地方性法規(guī)草案由負責(zé)統(tǒng)一審議的機構(gòu)提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿。
第七十八條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布。
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后，由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
自治條例和單行條例報經(jīng)批準后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第七十九條地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，及時在本級人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)、本地方人民代表大會網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準文本。
第二節(jié)規(guī)章。
第八十條國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。
部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。
第八十一條涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。
第八十二條省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;。
(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時間，與本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時間同步。
應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第八十三條國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定。
第八十四條部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。
地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
第八十五條部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。
地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席、市長或者自治州州長簽署命令予以公布。
第八十六條部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
在國務(wù)院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準文本。
第五章適用與備案審查。
第八十七條憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。
第八十八條法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。
第八十九條地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。
省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。
第九十條自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。
經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。
第九十一條部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
第九十二條同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的.規(guī)定。
第九十三條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第九十四條法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。
行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。
第九十五條地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：
(一)同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決;。
(三)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。
根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。
第九十六條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依照本法第九十七條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：
(一)超越權(quán)限的;。
(二)下位法違反上位法規(guī)定的;。
(三)規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的;。
(四)規(guī)章的規(guī)定被認為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的;。
(五)違背法定程序的。
第九十七條改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：
(三)國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章;。
(五)地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;。
(六)省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;。
(七)授權(quán)機關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權(quán)。
第九十八條行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案：
(一)行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案;。
(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案;經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)報送備案時，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。
第九十九條國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。
有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查。
第一百條全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查、研究中認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見、研究意見;也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。
全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機關(guān)按照所提意見對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進行修改或者廢止的，審查終止。
全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)經(jīng)審查、研究認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。
第一百零一條全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。
第一百零二條其他接受備案的機關(guān)對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，按照維護法制統(tǒng)一的原則，由接受備案的機關(guān)規(guī)定。
第六章附則。
第一百零三條中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。
中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)、中國人民武裝警察部隊，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實施。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。
第一百零四條最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。
最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機關(guān)和檢察機關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。
第一百零五條本法自207月1日起施行。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十
關(guān)于慈善法立法的幾點思考。
近年來隨著我國慈善事業(yè)的發(fā)展，人們對慈善事業(yè)投入越來越多的關(guān)注，尤其是四川汶川地震后民間爆發(fā)出巨大的慈善熱情。但是慈善領(lǐng)域仍然存在諸多問題，例如如何促進民間保持持續(xù)的慈善熱情，如何正確定位政府在慈善事業(yè)中的角色，如何應(yīng)對郭美美炫富引發(fā)的慈善組織公信力危機，以及更為根本的是如何加強法制化，解決慈善事業(yè)法律法規(guī)缺失、滯后的問題等。很多理論和實務(wù)界的專家學(xué)者不斷呼吁，應(yīng)該盡早制定一部慈善法，對慈善事業(yè)的基本問題作出統(tǒng)一規(guī)定。
9月，民政部提出起草《慈善事業(yè)促進法》的建議?！洞壬剖聵I(yè)促進法》被列入國務(wù)院立法計劃。10月，全國人大常委會將這一立法項目的名稱正式確定為“慈善事業(yè)法”，并列入第十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。但是由于慈善法草案對慈善的定義、法律調(diào)整范圍還需要很多內(nèi)部論證工作，所以至今仍處于法律案起草的內(nèi)部研究論證階段，可能需要一個較長的工作周期。對于起草慈善事業(yè)法或者慈善法（以下統(tǒng)一簡稱“慈善法”）而言，綜合整理相關(guān)專家學(xué)者的研究成果，進行有針對性的思考顯得尤為重要。本文圍繞慈善法立法中的一些主要問題點，展開論述如下：
一、立法范圍：慈善的定義。
中西方詞源學(xué)上講，無論“仁慈”、“善良”，還是charity、philanthropy，慈善可以說是以人類之愛為基礎(chǔ)對他人的同情、憐憫及幫助。從這個意義上講，慈善活動的范圍非常寬泛。那么在法律上該如何界定慈善活動呢？參照各國慈善法及我國慈善法草案的規(guī)定，李芳博士認為“慈善活動是由自然人、法人或其他組織自愿地、不圖私利地（無償或以優(yōu)惠條件）給予受益者以財物、勞務(wù)等幫助的行為”。這一定義在相當(dāng)程度上化繁為簡，抓住了慈善活動的核心本質(zhì)——利益給予，同時強調(diào)行為而不追究道德動機，在理論上十分精練。然而筆者認為，在法律實務(wù)上仍有必要列舉慈善活動的類型，給人清楚的指示，即某一類型的慈善活動是否受該慈善法調(diào)整等等。例如，在以立法精細著稱的日本，《特定非營利活動促進法》把“特定非營利活動”界定為“附錄中列明的以促進多數(shù)不特定人的利益為目的的活動”，然后在附錄中詳細列明范圍：“1.促進健康、醫(yī)療或者福利事業(yè)的活動：2.促進社會教育的活動；3.促進社區(qū)發(fā)展的活動；4.促進文化、藝術(shù)或者體育的活動；5.環(huán)境保護活動；6.災(zāi)害救援活動；7.促進社區(qū)安全的活動：8.促進人權(quán)或者促進和平的活動：9.促進國際合作的活動：10.促進形成一個兩性平等參與的社會活動：11.促進對青年的健全培養(yǎng)的活動：12.對上述活動的組織進行行政管理，或者提供與上述活動有關(guān)的聯(lián)絡(luò)、咨詢或者協(xié)助的活動?！睆膬?nèi)容上講，這種類型劃分具有顯著的日本特色，可能不太符合我國的習(xí)慣，但是從立法方式上看，這種原則性定義之后列舉種類范圍的做法在我國立法中也多有先例。
民政部起草慈善法草案時，在慈善的定義方面遭遇難題，應(yīng)該不是簡單理論上的文字和邏輯，而是實務(wù)方面需要一一確認，哪些屬于慈善的范圍之內(nèi)，哪些屬于慈善的范圍之外。例如，在以下兩個問題上還有待進一步探討：
（一）慈善與社會救助的界限。由于在救助對象方面有很大的重疊性，慈善與社會救助的立法也有著深厚的歷史淵源。早在16，為解決圈地運動后的流民、貧民以及貧富差距等問題，伊麗莎白女王頒布了《濟貧法》等一系列濟貧制度，呈現(xiàn)出“政府救濟與慈善救濟相結(jié)合的特點”，要求有產(chǎn)者以稅收救濟貧困并參與監(jiān)管，這被視為現(xiàn)代慈善事業(yè)的先聲。制定現(xiàn)代慈善法，必須慎重考慮與社會救助法的關(guān)系，即明確社會責(zé)任與國家責(zé)任的關(guān)系。比如，社會救助法中對于城鄉(xiāng)低保制度、災(zāi)民救助制度、農(nóng)村五保制度，以及包括醫(yī)療救助、城市流浪乞討人員救助及教育、司法、住房等方面都有專項救助規(guī)定，那么慈善法與行政救助法的調(diào)整范圍存在交叉的部分須劃分清楚。
（二）慈善與公益的界定。慈善活動有助于公益目標(biāo)的實現(xiàn)，但是慈善活動并不等同于公益活動，一般來說慈善活動的范圍小于公益活動的范圍。正是因為大家普遍有這種認識，對慈善的定義與對公益的定義密切相關(guān)。例如我國制定的公益事業(yè)捐贈法，將慈善捐贈視為公益事業(yè)捐贈，并在第三條中界定“公益事業(yè)”是指非營利的下列事項：（1）救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（3）環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；（4）促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。近些年來，我國理論界對公益或公共利益研究較多，葉必豐教授更是將“公共利益本位”作為行政法的基本觀點，將行政法定義為“以公共利益為本位的法律規(guī)范的總和”，對于公共利益給予極高關(guān)注。因此，在慈善法立法中，應(yīng)對以什么樣的標(biāo)準和程序認定公共利益，以及政府應(yīng)當(dāng)如何促進實現(xiàn)公共利益，怎樣劃分公益與慈善的界限等問題予以明確規(guī)定。
二、慈善法的目的、原則。
立法目的條款在一些國家的法律中并非必需，而在我國法律第一條表明立法目的或者宗旨幾乎成為立法鐵律。日本《特定非營利活動促進法》也有立法目的條款，在第一條表明：“本法的目的是，通過賦予從事特定非營利活動的組織以法人地位等手段，促進志愿者從事的特定非營利活動以及其他由公民無償進行的有利于社會的活動的健康發(fā)展，從而促進公共福利的進步。”日本的立法例為我國慈善法提供了良好的借鑒，無須模仿我國其他行政法律法規(guī)的表述，空泛地講“加強規(guī)范管理，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展”，應(yīng)當(dāng)進一步加強研究現(xiàn)代慈善法的特征和要求，避免過強的行政管理色彩，突出社會公共福利的內(nèi)容。
原則性條款在許多主要立法中都有規(guī)定，主要用來表達立法所要遵循或者貫徹執(zhí)行的整體性、一般性和普遍性的理念、要求和價值。原則性條款既是該法的立法指導(dǎo)和引領(lǐng)，也是該法執(zhí)行和適用的`靈魂。在慈善立法中，分散立法模式的國家，對慈善（慈善活動、慈善立法等）做出專門原則性規(guī)定的并不多見，但是在統(tǒng)一立法模式的國家，大都在慈善法的總則部分對慈善立法原則做出專門規(guī)定。例如，《亞美尼亞共和國慈善法》規(guī)定慈善活動必須遵循以下原則：維護社會正義；傳播并促進人道主義原則；維護人類尊嚴；加強時代凝聚力；維護特定的社會政策；排除社會依賴；排除種族歧視。我國慈善法草案（月修改稿）第四條對慈善法的原則作出了規(guī)定：“慈善活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。慈善活動應(yīng)當(dāng)堅持自愿、無償原則，不得以慈善名義進行以營利為目的的活動。任何組織和個人不得以慈善名義進行與慈善宗旨無關(guān)的活動。”筆者認為，我國對于慈善活動遵循的原則，應(yīng)當(dāng)在公益事業(yè)捐贈法規(guī)定捐贈原則的基礎(chǔ)上，進一步加強研究，針對慈善事業(yè)的特性作出更為明確的規(guī)定。例如保護慈善組織獨立地位，是否可以發(fā)展成為慈善法的一項重要原則。
三、慈善組織。
作為慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體，慈善組織是慈善法最重要的法律主體。目前我國慈善組織形式多種多樣，比較典型的有四類：一是社會團體，如以中華慈善總會和各級慈善總會為主體的慈善會，目前在全國有家左右。二是民辦非企業(yè)單位，主要是指一些民辦醫(yī)院、學(xué)校、福利院等。三是基金會，分為公募基金會，如中國紅十字基金會、中國扶貧基金會等；以及非公募基金會，如友成企業(yè)家扶貧基金會、河仁慈善基金會等。四是“草根性”慈善組織，一般存在于城市社區(qū)，組織規(guī)模不大，且多數(shù)沒有履行合法登記手續(xù)，因此變化較大。目前我國慈善組織存在官辦色彩濃厚、政策扶持少、經(jīng)費嚴重不足、社會公信力差、專業(yè)管理工作人員缺乏等問題。筆者認為，為適應(yīng)現(xiàn)實需要，慈善法應(yīng)著力解決好以下三個方面的問題。
（一）注冊登記：降低門檻。
我國制定慈善法需要解決的一個重要問題就是，大量草根性慈善組織面臨合法性困境。我國慈善組織注冊登記，采取的是雙重管理體制，即登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。注冊程序主要包括自我審查、業(yè)務(wù)部門初審和登記主管部門的正式審查。按照這種注冊管理規(guī)定，很多慈善組織都會遭遇無法注冊的條件限制。首先是達不到注冊登記規(guī)定的資金和人數(shù)的要求，其次是即使達到資金和人數(shù)要求也難以找到主管單位而無法登記。因為《社會團體登記管理條例》對全國性、地方性社團在資金和人數(shù)上分別作出要求，并且明確規(guī)定社會團體必須要有業(yè)務(wù)主管單位，且只能是政府機構(gòu)或者政府授權(quán)的機構(gòu)。而這些機構(gòu)往往害怕承擔(dān)風(fēng)險，不愿意承擔(dān)起主管單位的責(zé)任。依據(jù)《基金會管理條例》申請設(shè)立基金會，也會面臨同樣情況。有學(xué)者提出，注冊登記等設(shè)立程序上的種種限制，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用、尋租與社會不公，結(jié)果必定是抑制了慈善組織的發(fā)展，應(yīng)將目前的雙重認可和管理原則轉(zhuǎn)變?yōu)檎J證原則，即只由民政部門統(tǒng)一認證，并在設(shè)立條件方面降低門檻。如此一來，制定慈善法還必須修改完善配套法規(guī)，降低《社會團體登記管理條例》和《基金會管理條例》中規(guī)定的注冊登記條件。
（二）內(nèi)部治理：走向獨立法人。
實踐中我國慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位多為官方機構(gòu)，他們往往有干涉慈善組織的權(quán)力，如影響負責(zé)人的推薦、任免甚至慈善項目的實施。政府與慈善組織是一種管理和被管理的關(guān)系，即通常情況下的上下級關(guān)系，慈善組織的內(nèi)部管理也具有濃厚的行政色彩。這種官方背景和行政色彩如果利用得好則在短期內(nèi)有利于推動慈善事業(yè)高速發(fā)展，但是時間一長很容易就墮入體制僵化的弊病中，變得越來越不符合現(xiàn)代慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展要求。這種傳統(tǒng)管理體制需要法律的重新界定。在管理體制改革中，除了確立慈善組織的獨立法人地位之外，還要探索慈善組織的公司治理模式，可以借鑒公司治理理論來提高慈善組織內(nèi)部管理效率。在非營利組織中引入公司治理的概念，較多出現(xiàn)在西方研究文獻中，彼得·德魯克（peterdrucker）就是大聲疾呼和身體力行的代表人物。明確的組織使命感以及可以界定的董事會和有效的經(jīng)理層等組織架構(gòu)，可以有效提高慈善事業(yè)運營管理的效率。在慈善組織的經(jīng)費管理方面，允許慈善組織提取管理費，用于維持機構(gòu)運營的開支，包括雇員工資、設(shè)備、差旅費用等，有利于慈善組織的去行政化。遵照國際紅十字會的慣例，管理費提取不得超過經(jīng)費的10%。慈善組織也可以從事一些經(jīng)營活動，但是獲得收益必須用于所有受益人，慈善組織領(lǐng)導(dǎo)層和管理層無權(quán)分配收益。
（三）監(jiān)管模式：提高透明度，鼓勵社會監(jiān)督。
我國對慈善組織的監(jiān)督和審計，采取的是行政為主的多主體模式：一般來說民政部門承擔(dān)依法登記管理和依法監(jiān)督職責(zé)，業(yè)務(wù)主管部門側(cè)重對慈善組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體的日常管理，審計部門重點監(jiān)督慈善組織的財務(wù)狀況。這種分工理論上是明確的，實踐中如果有健全的具有可操作性的法律法規(guī)制約也是可以發(fā)揮一定監(jiān)督作用的，但是在法治不健全的情況下，這種行政為主的監(jiān)督（媒體和社會較少介入）很容易陷入監(jiān)督的隨意性、消極性弊端。有的監(jiān)督主體往往把監(jiān)督視為一種權(quán)力而非職責(zé)和義務(wù)，不但不能履行監(jiān)督職責(zé)，反而向慈善組織收取管理費，甚至挪用善款，從而在不同程度上損害企業(yè)與公眾投身慈善事業(yè)的信心以及政府的公信力。但是，行政監(jiān)督的積極作用仍然不能放棄，尤琳教授建議，立法應(yīng)該賦予檢察機關(guān)作為公共利益的代表對慈善組織行使監(jiān)督權(quán)。由于慈善組織管理人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)甚至欺詐行為等造成公益財產(chǎn)損失的，檢察院可以提起訴訟，要求管理人予以賠償，而賠償?shù)目铐棇⒂蓹z察院追回并交回慈善組織。
當(dāng)然，維護好慈善組織的公信力，最根本的還是自律監(jiān)督，努力完善慈善組織的內(nèi)部治理，提高公開透明度。與其他組織相比，慈善組織的最大優(yōu)勢就是具有獨立于政府之外的公信力。喪失了公信力，慈善組織就會喪失資源、喪失力量，甚至喪失存在的價值。因此公信力是慈善的生命，確保慈善組織公開透明是制定慈善法的關(guān)鍵點。慈善立法要在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財產(chǎn)管理和使用等各個方面設(shè)計出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機制能夠有效建立起來。應(yīng)當(dāng)保護公民知情權(quán)，建立健全慈善組織對捐贈款物使用和管理的信息披露工作，并建立相應(yīng)的問責(zé)制度。例如，為了增強公眾對慈善組織的信任感，慈善組織賬目必須向社會不特定公眾公開。很多學(xué)者開始關(guān)注慈善組織的信息公開，提議建設(shè)慈善組織信息公開平臺、慈善捐助信息系統(tǒng)等。
此外，還要大力發(fā)展社會監(jiān)督，包括社會輿論、民間評估機構(gòu)及公民個人監(jiān)督等。對慈善活動的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠遠不夠的，應(yīng)當(dāng)鼓勵社會民間性的專業(yè)評估機構(gòu)，對慈善組織的公信力進行評估，允許其把所出具的測評報告向社會公眾發(fā)布，社會公眾以此作為是否向該慈善組織捐贈的標(biāo)準。應(yīng)當(dāng)確保媒體和公眾對慈善活動監(jiān)督渠道暢通，例如郭美美事件、萬元餐費事件等社會輿論熱點在某種程度上將對于促進慈善事業(yè)的長期健康發(fā)展也是件好事。
四、政府在慈善法中的定位：與慈善組織的關(guān)系。
由于歷史的原因，我國政府在慈善組織和慈善事業(yè)的發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著非常重要的作用，但反過來也成為制約社會慈善事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。政府成為慈善組織的直接參與者、組織者和管理者，這種政府功能過于強大、民間慈善組織發(fā)展規(guī)模和數(shù)量明顯不足的局面，顯然與慈善事業(yè)民間性、社會性的特點是不相符的。雖然也有像新加坡那樣主要靠行政手段推動、政府主導(dǎo)的慈善事業(yè)發(fā)展模式，但是由于我國人多地廣，政府財力有限，必須積極發(fā)揮民間慈善組織的主體作用。要鼓勵慈善組織成為慈善事業(yè)的獨立主體，就需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，在慈善法中對政府的職能正確定位。政府應(yīng)盡快建立起完善的社會保障體系，將更多人員納入到社會保障系統(tǒng)中。對于社會慈善事業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)起推動、促進作用，采取各種方式引導(dǎo)和幫助慈善事業(yè)的發(fā)展，制定政策予以鼓勵，并依法予以監(jiān)督規(guī)范。
在公共事務(wù)多元化治理過程中，政府與慈善組織已經(jīng)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、支配與被支配的關(guān)系，而是平等合作的伙伴關(guān)系。政府對慈善組織的影響，主要體現(xiàn)在政府根據(jù)相關(guān)的法律政策處理與慈善組織的關(guān)系，并非隨意地干預(yù)慈善組織的內(nèi)部運行。政府對慈善組織的影響，主要是通過制定法律法規(guī)、財稅政策等特定方式和手法實現(xiàn)對慈善組織的監(jiān)督和引導(dǎo)。在社會保障和社會福利領(lǐng)域，政府必須減少對慈善組織的控制，強化與慈善組織的合作，盡可能對慈善組織采取邀請、授權(quán)、委托等方式促進慈善事業(yè)發(fā)展。一方面政府需要慈善事業(yè)來彌補公共政策手段（社會保障制度）的缺陷，推動社會道德文明建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展。另一方面，慈善事業(yè)需要政府的政策扶持，接受政府法律法規(guī)的規(guī)制，實現(xiàn)慈善行為有賴于政府力量的保障。要形成政府與慈善組織間的良好互動關(guān)系，政府必須認識清楚慈善組織是獨立于政府、獨立于市場并為社會公眾提供服務(wù)的第三部門，而不是政府的附屬機構(gòu)：政府只能是慈善事業(yè)的扶持者、調(diào)控者和監(jiān)督者，而不能是慈善資源的提供者與組織者。
五、慈善募捐。
慈善募捐是指社會組織基于慈善宗旨面向社會公眾開展的募集捐贈活動。由于慈善資源的有限性，石佳友教授提出，慈善法應(yīng)當(dāng)對公共募集行為進行嚴格規(guī)制，并對捐贈人的權(quán)利和募捐人的義務(wù)進行有意義的探索。那么，哪些組織可以成為慈善募捐的主體？經(jīng)過民政部統(tǒng)一認證的慈善組織自不待言，其他可以進行募捐的組織必須有法律法規(guī)授權(quán)，否則不得擅自開展慈善募捐活動。那么法律法規(guī)可以授權(quán)慈善組織以外哪些組織進行慈善募捐，新聞媒體可以嗎？開展慈善募捐活動是否應(yīng)當(dāng)向政府申請獲得許可，如果申請許可政府應(yīng)當(dāng)以怎樣的程序作出決定？以及慈善募捐活動中存在的強行攤派或者變相攤派行為，應(yīng)當(dāng)如何杜絕？慈善募捐的組織方應(yīng)當(dāng)在信息公開、捐贈款物的使用管理等方面具有哪些義務(wù)？這些問題的研究都將非常有意義。
六、慈善事業(yè)的扶持與保障：稅收優(yōu)惠等。
我國雖已頒布出臺《公益事業(yè)捐贈法》、《企業(yè)所得稅》等涉及慈善事業(yè)的法律法規(guī)，但現(xiàn)行法律法規(guī)還存在著很大缺陷，尤其缺乏具體的可供操作的扶持與保障慈善事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性配套政策。如有關(guān)慈善公益捐贈的稅收優(yōu)惠政策存在著稅前扣除比例偏低、稅收優(yōu)惠政策不具體、配套稅收政策不到位、辦理手續(xù)復(fù)雜等不足之處。為了鼓勵企業(yè)更加積極主動地投身公益事業(yè)，實現(xiàn)多捐贈多扣除，我國于1月起施行的新企業(yè)所得稅法提高了企業(yè)公益性捐贈支出的納稅扣除額度，由3%提高到12%。雖然新企業(yè)所得稅法允許企業(yè)公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，但是具體實施是由國家財政部和稅務(wù)總局通過個案審查的方式，逐家授予在民政部門登記注冊的民間慈善組織以免稅資格，仍具有一定的限制性。另有學(xué)者建議，慈善法應(yīng)當(dāng)拓展可以列入稅前扣除的內(nèi)容，將捐贈實物納入可扣除范圍。當(dāng)然，很多人都同意最理想方案是規(guī)定，無論個人還是企業(yè)，凡是向慈善組織捐贈，都可以獲得相對公平的稅收優(yōu)惠，并建立方便快捷、易于操作的免稅程序。這涉及現(xiàn)實中各級慈善組織公信力，以及我國稅務(wù)制度的一些問題，還有待進一步深入研究。
稅收優(yōu)惠以外的其他扶持與保障措施也很重要，例如政府補貼、政府采購對于慈善組織予以照顧：新聞出版、廣播影視、文化機構(gòu)等單位積極開展慈善公益宣傳：對有突出貢獻者予以表彰與獎勵制度等。開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，經(jīng)常在發(fā)展慈善事業(yè)的論文中提及，但是慈善法中能否予以推動，還需要進一步研究。
除以上幾點，慈善法立法中的關(guān)鍵點還有很多，如慈善（公益）信托、志愿者服務(wù)、涉外因素等等。盡管這些問題都比較有研究價值，但目前在實踐和理論方面仍有待進一步摸索。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十一
最新版中華人民共和國立法法（全文）。
第一章總則。
第一條為了規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。
國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。
第四條立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
第五條立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。
第二章法律。
第一節(jié)立法權(quán)限。
第七條全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。
全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。
全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律;在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。
第八條下列事項只能制定法律：
(一)國家主權(quán)的事項;。
(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán);。
(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;。
(四)犯罪和刑罰;。
(五)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;。
(六)稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度;。
(七)對非國有財產(chǎn)的征收、征用;。
(八)民事基本制度;。
(九)基本經(jīng)濟制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;。
(十)訴訟和仲裁制度;。
(十一)必須由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的其他事項。
第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。
第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項、范圍、期限以及被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。
授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。
被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向授權(quán)機關(guān)報告授權(quán)決定實施的情況，并提出是否需要制定有關(guān)法律的意見;需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定。
第十一條授權(quán)立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。
第十二條被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。
被授權(quán)機關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。
第十三條全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定。
第二節(jié)全國人民代表大會立法程序。
第十四條全國人民代表大會主席團可以向全國人民代表大會提出法律案，由全國人民代表大會會議審議。
全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定列入會議議程。
第十五條一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第十六條向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本法第二章第三節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表參加。
第十七條常務(wù)委員會決定提請全國人民代表大會會議審議的法律案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法律草案發(fā)給代表。
第十八條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議法律案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議法律案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第十九條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。
第二十一條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法律案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務(wù)主席也可以就法律案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第二十二條列入全國人民代表大會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法律案的審議即行終止。
第二十三條法律案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向全國人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請全國人民代表大會下次會議審議決定。
第二十四條法律草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法律委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十五條全國人民代表大會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第三節(jié)全國人民代表大會常務(wù)委員會立法程序。
第二十六條委員長會議可以向常務(wù)委員會提出法律案，由常務(wù)委員會會議審議。
國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
第二十七條常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
第二十八條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
常務(wù)委員會會議審議法律案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表列席會議。
第二十九條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進行初步審議。
常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
常務(wù)委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法律草案修改稿進行審議。
常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進行討論。
第三十條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第三十一條常務(wù)委員會分組會議審議法律案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
常務(wù)委員會分組會議審議法律案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十二條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
有關(guān)的專門委員會審議法律案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十三條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法律案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法律草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。
法律委員會審議法律案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十四條專門委員會審議法律案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況。
第三十五條專門委員會之間對法律草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向委員長會議報告。
第三十六條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法律案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人民代表大會代表、地方人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。
第三十七條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。
第三十八條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第三十九條擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法律委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。
第四十條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)委員長會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法律案的審議即行終止。
第四十一條法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
法律草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，委員長會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，委員長會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法律委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。
第四十二條列入常務(wù)委員會會議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由委員長會議向常務(wù)委員會報告，該法律案終止審議。
第四十三條對多部法律中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法律案的，經(jīng)委員長會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十四條常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
第四節(jié)法律解釋。
第四十五條法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。
法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：
(一)法律的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;。
(二)法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。
第四十六條國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。
第四十七條常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究擬訂法律解釋草案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
第四十八條法律解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法律解釋草案表決稿。
第四十九條法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第五十條全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。
第五節(jié)其他規(guī)定。
第五十一條全國人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
第五十二條全國人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由委員長會議通過并向社會公布。
全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)負責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照全國人民代表大會常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。
第五十三條全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。
專業(yè)性較強的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第五十四條提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
第五十五條向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。
第五十六條交付全國人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法律案，如果提案人認為必須制定該法律，可以按照法律規(guī)定的程序重新提出，由主席團、委員長會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得全國人民代表大會通過的法律案，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會審議決定。
第五十七條法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。
第五十八條簽署公布法律的主席令載明該法律的制定機關(guān)、通過和施行日期。
法律簽署公布后，及時在全國人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
在常務(wù)委員會公報上刊登的法律文本為標(biāo)準文本。
第五十九條法律的修改和廢止程序，適用本章的有關(guān)規(guī)定。
法律被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。
法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公布。
第六十條法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。
法律委員會和有關(guān)的專門委員會審議法律案時，認為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
第六十一條法律根據(jù)內(nèi)容需要，可以分編、章、節(jié)、條、款、項、目。
編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機關(guān)、修改日期。
第六十二條法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。
第六十三條全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。
第六十四條全國人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法律詢問進行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。
第三章行政法規(guī)。
第六十五條國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。
行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項;。
(二)憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。
應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的.行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。
第六十六條國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總體工作部署擬訂國務(wù)院年度立法計劃，報國務(wù)院審批。國務(wù)院年度立法計劃中的法律項目應(yīng)當(dāng)與全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解國務(wù)院各部門落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項。
第六十七條行政法規(guī)由國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院法制機構(gòu)具體負責(zé)起草，重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)組織起草。行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。
第六十八條行政法規(guī)起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關(guān)資料送國務(wù)院法制機構(gòu)進行審查。
國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院提出審查報告和草案修改稿，審查報告應(yīng)當(dāng)對草案主要問題作出說明。
第六十九條行政法規(guī)的決定程序依照中華人民共和國國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第七十條行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。
有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會令公布。
第七十一條行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準文本。
第四章地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。
第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
第七十二條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準。
省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟社會發(fā)展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以依照本條第二款規(guī)定行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)。自治州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，依照前款規(guī)定確定。
省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及本條第二款規(guī)定事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
第七十三條地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項;。
(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。
除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。
設(shè)區(qū)的市、自治州根據(jù)本條第一款、第二款制定地方性法規(guī)，限于本法第七十二條第二款規(guī)定的事項。
制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第七十四條經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。
第七十五條民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。
自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
第七十六條規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。
第七十七條地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定。
地方性法規(guī)草案由負責(zé)統(tǒng)一審議的機構(gòu)提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿。
第七十八條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布。
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后，由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
自治條例和單行條例報經(jīng)批準后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第七十九條地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，及時在本級人民代表大會常務(wù)委員會公報和中國人大網(wǎng)、本地方人民代表大會網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準文本。
第二節(jié)規(guī)章。
第八十條國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。
部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。
第八十一條涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。
第八十二條省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;。
(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)本條第一款、第二款制定地方政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
除省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市以外，其他設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時間，與本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時間同步。
應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第八十三條國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定。
第八十四條部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。
地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
第八十五條部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。
地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席、市長或者自治州州長簽署命令予以公布。
第八十六條部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。
在國務(wù)院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準文本。
第五章適用與備案審查。
第八十七條憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。
第八十八條法律的效力高。
于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。
第八十九條地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。
省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。
第九十條自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。
經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。
第九十一條部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
第九十二條同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
第九十三條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第九十四條法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。
行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。
第九十五條地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：
(一)同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決;。
(三)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。
根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。
第九十六條法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)依照本法第九十七條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：
(一)超越權(quán)限的;。
(二)下位法違反上位法規(guī)定的;。
(三)規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的;。
(四)規(guī)章的規(guī)定被認為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的;。
(五)違背法定程序的。
第九十七條改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：
(三)國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章;。
(五)地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;。
(六)省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;。
(七)授權(quán)機關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權(quán)。
第九十八條行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案：
(一)行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案;。
(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案;經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)報送備案時，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況。
第九十九條國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。
前款規(guī)定以外的其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。
有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進行主動審查。
第一百條全國人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)在審查、研究中認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面審查意見、研究意見;也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。
全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機關(guān)按照所提意見對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進行修改或者廢止的，審查終止。
全國人民代表大會法律委員會、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)經(jīng)審查、研究認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向委員長會議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會議決定提請常務(wù)委員會會議審議決定。
第一百零一條全國人民代表大會有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。
第一百零二條其他接受備案的機關(guān)對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序，按照維護法制統(tǒng)一的原則，由接受備案的機關(guān)規(guī)定。
第六章附則。
第一百零三條中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。
中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)、中國人民武裝警察部隊，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實施。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。
第一百零四條最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。
最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機關(guān)和檢察機關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。
第一百零五條本法自7月1日起施行。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十二
第六十三條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。
較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進行審查，憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準。
省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。
第六十四條地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項;。
(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。
除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。
第六十五條經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。
第六十六條民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效。
自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
第六十七條規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。
第六十八條地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，參照本法第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定，由本級人民代表大會規(guī)定。
地方性法規(guī)草案由負責(zé)統(tǒng)一審議的機構(gòu)提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿。
第六十九條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布。
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后，由較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
自治條例和單行條例報經(jīng)批準后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第七十條地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后，及時在本級人民代表大會常務(wù)委員會公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。
在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準文本。
第二節(jié)規(guī)章。
第七十一條國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。
部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。
第七十二條涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。
第七十三條省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;。
(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
第七十四條國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定程序，參照本法第三章的規(guī)定，由國務(wù)院規(guī)定。
第七十五條部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議決定。
第七十六條部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布。
第七十七條部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務(wù)院公報或者部門公報和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。
地方政府規(guī)章簽署公布后，及時在本級人民政府公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。
在國務(wù)院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準文本。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十三
第九十三條中央軍事委員會根憲法和法律，制定軍事法規(guī)。
中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實施。
軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定。
第九十四條本法自7月1日起施行。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十四
法制日報207月2日。
物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們在應(yīng)然意義上進行。
的表述。事實上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為。
民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題。
如果是民主與法治的立法，就會有好的法律―――良法據(jù)此而得以。
產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會有壞的法律―――惡法據(jù)此而。
得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，
無疑是一個重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對立法進行民。
主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有。
了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們在制定。
立法法時和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治。
的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性。
和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。
立法法不可缺少的品性是民主。無論怎樣地將民主和立法結(jié)合起。
來論述，都不可否認，立法是國家的一項專有活動，是國家權(quán)力的構(gòu)。
成部分與實現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運作過程，它本身就。
可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個重要的使命就是保。
證各種立法的民主性質(zhì)?，F(xiàn)在我國的第一部立法法產(chǎn)生了，對于立法。
的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實施還特。
別值得我們?nèi)ニ伎?。立法法實際上是通過立法權(quán)限的劃分來進行國家。
權(quán)力的分配的，保障各項權(quán)力對人民的忠誠顯然是立法。
法的使命。立法法通過立法與立法沖突的`協(xié)調(diào)來解決權(quán)力與權(quán)力。
之間的沖突，維護正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對于保證權(quán)力的民。
主性質(zhì)具有特別的意義。一個法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法。
性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，
在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會反對，就應(yīng)當(dāng)宣布其為非。
法而無效。人民在選舉立法機關(guān)之后，實際上就把直接的立法權(quán)委托。
給了立法機關(guān)。立法機關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，
而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機關(guān)及其對于人民。
的忠誠―――保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被。
認為是一大建樹。
立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都。
有利于法治。
在專制統(tǒng)治下，在人治條件下，法都還是存在的，而且甚至還發(fā)。
揮著重要的“作用”。這也就說明，有法并不一定有法治。創(chuàng)制立。
[1][2]。
規(guī)章制度立法工作計劃篇十五
物，甚至是民主和法治的化身。這些，都只是我們在應(yīng)然意義上進行。
的表述。事實上立法不民主，立法非法治的狀態(tài)經(jīng)常存在，甚至成為。
民主和法治發(fā)展的障礙也不是不可能。這就涉及到了立法的品性問題。
如果是民主與法治的立法，就會有好的法律―――良法據(jù)此而得以。
產(chǎn)生；如果是專制與人治的立法，就會有壞的法律―――惡法據(jù)此而。
得以產(chǎn)生。立法的良善，制約的因素是多重的，但是是否民主與法治，
無疑是一個重要的原因。為了保證立法的良性，就必須對立法進行民。
主與法治的調(diào)控，這也許是立法法得以產(chǎn)生的初衷。這并不意味著有。
了立法法一切都有了。要保持立法法應(yīng)有的品性，還需要我們在制定。
立法法時和制定立法法后做大量的工作。其中有民主的工作也有法治。
的工作。也就是說立法法要具有良好的品性，就必須具有民主的品性。
和法治的品性。這一說未見先論，但恐怕也還不是謬論。
立法法不可缺少的品性是民主。無論怎樣地將民主和立法結(jié)合起。
來論述，都不可否認，立法是國家的一項專有活動，是國家權(quán)力的構(gòu)。
成部分與實現(xiàn)方式。立法作為一種權(quán)力的體現(xiàn)和運作過程，它本身就。
可能有一種脫離民主的傾向與可能。立法法的一個重要的`使命就是保。
證各種立法的民主性質(zhì)?，F(xiàn)在我國的第一部立法法產(chǎn)生了，對于立法。
的民主性質(zhì)也作出了重要的規(guī)定。但是這些規(guī)定如何被貫徹實施還特。
別值得我們?nèi)ニ伎肌Ａ⒎ǚ▽嶋H上是通過立法權(quán)限的劃分來進行國家。
權(quán)力的分配的，保障各項權(quán)力對人民的忠誠顯然是立法。
法的使命。立法法通過立法與立法沖突的協(xié)調(diào)來解決權(quán)力與權(quán)力。
之間的沖突，維護正常的權(quán)力構(gòu)架與權(quán)力關(guān)系，這對于保證權(quán)力的民。
主性質(zhì)具有特別的意義。一個法律、法規(guī)乃至規(guī)章，在立法上的合法。
性質(zhì)也體現(xiàn)著一定的民主性質(zhì)。擅自擴大權(quán)力，侵犯公民權(quán)利的立法，
在立法法上肯定是非法的，立法法就必然會反對，就應(yīng)當(dāng)宣布其為非。
法而無效。人民在選舉立法機關(guān)之后，實際上就把直接的立法權(quán)委托。
給了立法機關(guān)。立法機關(guān)一旦背離人民的意志，人民不但難以修正，
而且還將受害于惡法。因此，用立法法來保障立法機關(guān)及其對于人民。
的忠誠―――保障民主，制約立法權(quán)，防止立法權(quán)的濫用，不能不被。
認為是一大建樹。
立法法不可缺少的品性是法治。法并不都是良法，法也并不是都。
有利于法。
[1][2]。
【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/11587309.html】
