方案的執(zhí)行過程中需要及時跟進(jìn)和調(diào)整。成功的方案需要全面考慮各種可能性和情況，以做出適時的調(diào)整和應(yīng)對。方案是針對特定問題或目標(biāo)而制定的一系列行動步驟和指導(dǎo)原則，我們應(yīng)該考慮到各種可能的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在制定一個較為完美的方案時，我們首先需要明確目標(biāo)和需求。通過學(xué)習(xí)和借鑒他人的成功經(jīng)驗，我們可以更好地制定和優(yōu)化方案。我們需要寫一份總結(jié)了吧。那么我們該如何寫一篇較為完美的總結(jié)呢？以下是小編為大家收集的總結(jié)范文，供參考和借鑒，大家一起來看看吧。
體制改革實施方案篇一
水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。建國以來，我縣在上級黨委、政府和有關(guān)部門的關(guān)心支持下，經(jīng)過全縣人民的艱苦努力，建成中型水庫×座，?。ㄒ唬┬退畮臁磷?，小（二）型水庫×座，其它小型水利工程××件，初步形成了供水、灌溉、防洪為一體的工程網(wǎng)絡(luò)體系，為我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗御水旱災(zāi)害、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，一是水利工程管理體制不順，職能不清，權(quán)責(zé)不明；二是水利工程管理單位（以下簡稱“水管單位”）機(jī)制不活，管理粗放；三是水價偏低，良性的水價機(jī)制難以形成；四是水利工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足，經(jīng)營困難。這些問題導(dǎo)致我縣大批水利工程老化失修，病險突出，效益衰減，影響了水利工程的安全運行，而且極大地威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。因此，加快推進(jìn)我縣水利工程管理體制改革（以下簡稱“水管體制改革”），勢在必行。為保證我縣水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[20xx]45號）精神和《××州水利工程管理體制改革實施方案》，結(jié)合我縣實際，制定以下實施方案。
（一）指導(dǎo)思想。
堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運行機(jī)制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。
（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時間要求。
用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運行高效的目標(biāo)。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價形成機(jī)制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。20xx年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。20xx—20xx年為實施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實本實施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機(jī)制。20xx年為總結(jié)驗收階段。對改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報請上級進(jìn)行檢查驗收。
（三）改革的'原則。
正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實管理人員和經(jīng)費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。
（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。
（1）中型水庫，由縣水利局管理。
（2）?。ㄒ唬┬退畮?、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報縣政府審批后執(zhí)行。
（3）收回?。ǘ┬退畮旃芾頇?quán)，包括0。3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)管理。
（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。
2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。
各級政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情。縣水利局作為縣政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運行，對縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。
水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
3、完善責(zé)任追究制度。
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。
（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。
1、劃分水管單位類別和性質(zhì)。
縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營性功能，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮?，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
2、嚴(yán)格定編定崗。
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
（1）崗位設(shè)置。
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（slj705—81），根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：
××水庫管理所設(shè)置崗位25個，××水庫管理所設(shè)置崗位24個。
?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮鞃徫辉O(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O(shè)置4個崗位，每座小（二）型水庫管理所設(shè)置2個崗位。11座小（一）型水庫和105座?。ǘ┬退畮欤苍O(shè)置崗位254個。
（2）定員。
根據(jù)以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表。
水管單位名稱。
定員數(shù)量（人）。
合計。
非公益性。
公益性。
××水庫管理所。
25。
21。
4
××水庫管理所。
24。
17。
7
合計。
49。
38。
11。
?。ㄒ唬┬退畮?1座，定員44人，小（二）型水庫105座，定員210人，共254人。
（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。
1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點分類推進(jìn)人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的足額到位。
（四）積極推行管養(yǎng)分離。
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。
（五）建立合理的水價形成機(jī)制，強(qiáng)化計收管理。
1、逐步理順?biāo)畠r。
水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補(bǔ)償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。
中型水庫工程水價成本測算表。
單位名稱。
農(nóng)灌水價。
（元/m3）。
城鎮(zhèn)供水水價（元/m3）。
備注。
××水庫。
0。11。
無
現(xiàn)狀水價。
××水庫。
0。20。
0。49。
根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃?！痢了畮燹r(nóng)灌水價：20xx年至20xx年，0。06元/立方米，20xx年至，0。10元/立方米。從起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位?！痢了畮燹r(nóng)灌水價0。11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗收后再進(jìn)行水價成本核算，擬定水價改革計劃。
××水庫水價調(diào)整時期及價格表。
供水時期。
農(nóng)灌水價。
（元/m3）。
城鎮(zhèn)供水水價。
（元/m3）。
時期。
年度計劃。
支渠進(jìn)水口。
水廠原水表。
第一時期。
20xx—20xx年。
0。06。
0。49。
第二時期。
20xx—20。
0。10。
0。49。
20以后。
適時調(diào)整農(nóng)灌水價，逐步實現(xiàn)按成本價計收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬凸こ蹋谒荏w制改革中，結(jié)合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的來源。
2、強(qiáng)化計收管理。
改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設(shè)施，實行計量收費。
（六）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理。
1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付方法。
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費，退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費等項支出由同級財政負(fù)擔(dān)，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，供水價格未達(dá)到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補(bǔ)貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補(bǔ)貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補(bǔ)貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，嚴(yán)格資金管理。
為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[19xx]101號《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細(xì)則》的要求，從20xx年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來源于同級水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補(bǔ)給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護(hù)資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。
（七）妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策。
縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。
2、落實社會保障政策。
各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補(bǔ)充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。
3、稅收扶持政策。
在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉(zhuǎn)報項目建議書以及項目設(shè)計。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項管理制度和任務(wù)的落實。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理。
1、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
2、法制建設(shè)和完善。
加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。
3、強(qiáng)化安全管理。
水管單位要強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。
為切實加強(qiáng)對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確各成員單位的職責(zé)。
水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎(chǔ)資料，代縣政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導(dǎo)實施。
財政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進(jìn)行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費用納入財政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標(biāo)準(zhǔn)，對水管單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和水利工程的運行經(jīng)費進(jìn)行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計劃局職責(zé)：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進(jìn)行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費用。
人事勞動和社會保障局職責(zé)：對國有水利工程管理單位進(jìn)行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。
地稅局職責(zé)：參與水利工程固定資產(chǎn)原值的核定，確定固定資產(chǎn)折舊年限或固定資產(chǎn)折舊率，對水管單位和分流人員給予稅收優(yōu)惠政策。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要參照《××縣水利工程管理體制改革實施方案》的要求，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，按照分級管理的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)?。ㄒ唬┬图耙韵滤こ坦芾眢w制改革工作。
體制改革實施方案篇二
11月11至20日，市人大教科文衛(wèi)委員會對全市民辦教育（義務(wù)教育部分）進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取市教育局、市勞動和社會保障局的情況匯報并先后到車輛廠子校、中天北京四中、興農(nóng)中學(xué)、春風(fēng)學(xué)校、南亞學(xué)校等十六所民辦學(xué)校了解情況，調(diào)研重點是我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及民辦學(xué)校辦學(xué)情況。市人大常委會副主任黑衛(wèi)平參加了調(diào)研。
一、基本情況。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外來務(wù)工人員的增加，我市各級政府強(qiáng)化依法管理，使民辦教育取得長足的發(fā)展。全市現(xiàn)有民辦中小學(xué)（含職業(yè)中學(xué)）共有219所，在校生6.7萬人，占全市中小學(xué)在校生總數(shù)的11.5%，三城區(qū)民辦小學(xué)在校生3.8萬人，占三城區(qū)小學(xué)在校生總數(shù)的32.9%，高于全國平均水平。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校69所，年培訓(xùn)量為5萬人次。
民辦普通中學(xué)專任教師1439人，占全市普通中學(xué)教師的9.88%；民辦小學(xué)專任教師2262人，占全市小學(xué)教師的12.33%；職高教師173人，占全市職高教師的16.27%。教師的學(xué)歷以中專、大專為主，其中除聘用的退休教師具有教師資格外，大多不具備教師資格。教師的平均工資約500元，幅度為250至1500元以上。
民辦學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊。由企業(yè)舉辦的辦學(xué)水平高。如中天北京四中、車輛廠中學(xué)、川外附中學(xué)等學(xué)校，與全國名校合辦，管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量好，設(shè)施設(shè)備較為先進(jìn)，收費較高，學(xué)生大多是來自中、高收入的家庭。個人舉辦，以外來務(wù)工農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校，辦學(xué)水平在逐步提高。如白云興農(nóng)中學(xué)，辦學(xué)理念新穎，內(nèi)部管理機(jī)制靈活，發(fā)展為現(xiàn)該校已擁有學(xué)生2000余人，教職員工250多人，學(xué)生公寓、實驗室、運動場等教學(xué)設(shè)施齊全的完全中學(xué)，2003年高考成績名列我市前列，并被教育部評為優(yōu)秀民辦中學(xué)。由于該校教學(xué)質(zhì)量高，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，一些貴陽市常住人口子女也要求進(jìn)入讀書。達(dá)興學(xué)校在充分依托28中的教育資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，解決流動人口子女義務(wù)教育方面積極探索，初見端倪。
市教育行政主管部門根據(jù)我市民辦教育的現(xiàn)狀，制定《貴陽市民辦中等學(xué)校審批暫行辦法》和《民辦流動兒童少年初中必備辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，成立了民辦中學(xué)設(shè)置評審委員會，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。從2001年起，每年撥民辦教育專項補(bǔ)助經(jīng)費20萬元，幫助民辦學(xué)校購置教學(xué)設(shè)備，其中80%用于幫助流動人口子女學(xué)校。2003年，市政府撥?？?00萬元用于民辦學(xué)校建校貸款貼息，幫助民辦學(xué)校的發(fā)展。教育行政主管部門對民辦學(xué)校的學(xué)籍管理、教學(xué)業(yè)務(wù)、德育工作、師資培訓(xùn)、教師職稱評審等方面進(jìn)行統(tǒng)一的管理，加強(qiáng)民辦學(xué)校規(guī)范管理。
二、問題和困難。
1、《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》的宣傳力度不夠，相關(guān)政策不配套。調(diào)查中感到《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定“民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，“國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”，“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠”落實得不好，認(rèn)識普遍不到位。民辦學(xué)校申請信貸，不能以舉辦者投資興建的校舍作為抵押，制約了民辦學(xué)校的發(fā)展。征用土地新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，沒有相應(yīng)的優(yōu)惠政策，手續(xù)復(fù)雜。民辦學(xué)校的學(xué)生由于不具有本市戶口，不能升入本市重點高中，而升入普通高中也需交3000元借讀費，民辦學(xué)校認(rèn)為這直接影響民辦學(xué)校初中階段的辦學(xué)規(guī)模及水平，也是不平等待遇，同時我市也失去一批優(yōu)秀的高中生資源。一些辦學(xué)者對教育的公益性認(rèn)識不足，辦學(xué)急功近利，對學(xué)校建設(shè)和發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。
2、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范。我市民辦學(xué)校90%是流動人口子女學(xué)校，辦學(xué)規(guī)模小。辦學(xué)者有熱情，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識，常常是家族式管理，而聘用的校長沒有管理權(quán)，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，不利于學(xué)校的.規(guī)范管理和學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3、相當(dāng)一批民辦學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施不能達(dá)標(biāo)，設(shè)備簡陋，辦學(xué)條件差。多數(shù)學(xué)校是租賃民房作校舍，教室面積窄小，采光不足、通風(fēng)不良，有的教室就是通道。課桌椅多是公辦學(xué)校淘汰的，新舊不一，教具配置不齊，實驗設(shè)備簡陋，影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。一些學(xué)校缺乏安全保障措施，學(xué)生活動場地少，課外活動受限制。以流動人口子女為主的學(xué)校收費往往較低（約80-500元），僅能維持教育教學(xué)低水平運作。
4、教師隊伍整體素質(zhì)不高，穩(wěn)定性差。在生源以流動人口子女為主的民辦學(xué)校里，教師的來源是進(jìn)城打工的鄉(xiāng)村教師和外地非師范畢業(yè)的大中專生，大多不具備教師資格和職稱。教師工資偏低，大多沒有辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，教師沒有安全感。學(xué)校與教師之間沒有正規(guī)的聘用手續(xù)，雙方缺乏制約機(jī)制，教師的主動性和積極性不高。
5、教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂。除興隆中學(xué)等少數(shù)學(xué)校外，相當(dāng)一部分民辦學(xué)校的生源是外地進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女，家長對學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量要求不高，學(xué)生基礎(chǔ)差別大，加上教學(xué)水平的原因，至使教學(xué)質(zhì)量難以達(dá)到義務(wù)教育規(guī)定的要求。初中生的畢業(yè)合格率低。
6、職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。我市的職業(yè)培訓(xùn)設(shè)置的專業(yè)雖然有四十多種，但市場需求量大的家政服務(wù)、藥業(yè)加工等專業(yè)卻很少，專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)。
?市場調(diào)研報告?安全生產(chǎn)調(diào)研報告?社會調(diào)研報告?會計調(diào)研報告?產(chǎn)品調(diào)研報告。
三、建議。
1、加強(qiáng)對《民辦教育促進(jìn)法》的宣傳，提高全社會對民辦教育的認(rèn)識。通過各種宣傳方式，形式多樣的宣傳民辦教育的重要地位和作用，宣傳國家鼓勵民辦教育的政策和法規(guī)，充分調(diào)動社會各方力量參與民辦教育的積極性，引導(dǎo)民間資金流向教育，多渠道籌措教育資金，擴(kuò)大教育資源，以滿足人民群眾對不同層次教育的需要。讓更多的人了解民辦教育，支持民辦教育，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。
2、制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局。各級政府應(yīng)將民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學(xué)條件、生源、師資進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批民辦學(xué)校，合理布局，保護(hù)合法辦學(xué)，嚴(yán)厲查處違法辦學(xué)，遏制惡性競爭。同時在流動人口密集地區(qū)，整合公辦學(xué)校的辦學(xué)資源，盡快實現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育以流入地的全日制公辦學(xué)校為主的目標(biāo)。
3、加大民辦教育的扶持鼓勵力度，改善辦學(xué)條件。隨著農(nóng)村人口大量涌入城市，外來人口子女入學(xué)需求日益增加，我市民辦教育處于快速發(fā)展時期，政府應(yīng)依法逐年增加對民辦學(xué)校義務(wù)教育的專項投入，促進(jìn)教育公平，積極探索有效可行的辦法，幫助民辦學(xué)校解決貸款發(fā)展問題。
4、加強(qiáng)校長及教師隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平。教育行政主管部門要將民辦學(xué)校納入統(tǒng)一管理，建立健全學(xué)籍檔案和教師人才檔案，對民辦學(xué)校的教師資格認(rèn)定，職稱評定，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評先評優(yōu)與公辦學(xué)校一視同仁，制定相關(guān)的政策，建立完善的社會保障體制，積極鼓勵公辦學(xué)校的教師向民辦學(xué)校流動，以吸引優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校任教。
5、加強(qiáng)對民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督，堅持公益性原則，誠信辦學(xué)。建立和完善有關(guān)審批和督導(dǎo)評估制度，通過督導(dǎo)評估，對民辦學(xué)校辦學(xué)方向、教育教學(xué)質(zhì)量、總體運行狀況進(jìn)行規(guī)范管理，促使學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范運行，健康發(fā)展。遵循社會與教學(xué)發(fā)展規(guī)律，把社會效益放在第一位，在一個時間內(nèi)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
6、以市場需求為引導(dǎo)，合理設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要調(diào)整辦學(xué)方向，按市場需求設(shè)置專業(yè)，增強(qiáng)實用型和操作型技能培訓(xùn)，探索和民辦學(xué)校接軌的方式，以適應(yīng)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的需要。
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體制改革實施方案篇三
主任、各位副主任、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會報告我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況，請予審議。
近年來，我市按照國家、省、寧波市醫(yī)改工作要求，始終堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，堅持“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的基本原則，不斷加大工作力度，全面推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、國家基本藥物制度實施、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、公立醫(yī)院綜合改革等五項重點工作。截至20xx年底，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療兩項醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到98%以上;市、鎮(zhèn)兩級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度實行全覆蓋并逐步向村級延伸;近年來無重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，無重大傳染病疫情暴發(fā)流行，20xx年全市甲乙類法定傳染病年發(fā)病率下降到127.48/10萬，嬰兒死亡率下降到3.60‰，無孕產(chǎn)婦死亡，居民期望壽命提高到79.90歲;衛(wèi)生資源實現(xiàn)較快增長，每千人口床位數(shù)從20xx年的2.60張上升到20xx年的3.28張，每千人口衛(wèi)技人員數(shù)、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)分別從20xx年的5.88人、2.39人、1.84人上升到20xx年的7.08人、2.75人、2.47人;公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診人次從20xx年的540.14萬人上升到20xx年的770.8萬人，住院床日從20xx年的70.68萬床日上升到20xx年的88.46萬床日，醫(yī)改工作取得了階段性成效。
一、切實抓好醫(yī)改組織實施工作。
(一)加強(qiáng)對醫(yī)改工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了以常務(wù)副市長為組長的醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、編委辦、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門為成員單位，明確工作職責(zé)。同時，成立了市醫(yī)改辦，設(shè)在市發(fā)展改革局，統(tǒng)籌組織實施全市的醫(yī)改工作。市委、市政府及其組成部門先后印發(fā)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(慈黨〔20xx〕4號)以及《慈溪市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)國家基本藥物制度實施方案》(慈政辦發(fā)〔20xx〕21號)、《慈溪市市級公立醫(yī)院綜合改革實施意見》(慈政發(fā)〔20xx〕50號)等20多個配套文件，組織召開了全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開全體成員會議，對全市醫(yī)改階段性工作進(jìn)行全面部署，討論研究醫(yī)改重點難點問題，精心組織醫(yī)改各項工作。
(二)市政府各有關(guān)部門認(rèn)真履責(zé)。市醫(yī)改辦每年制定印發(fā)醫(yī)改主要工作安排，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生部門制定了《慈溪市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，核定有關(guān)醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn);衛(wèi)生部門做好城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療管理工作，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位運行管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平;人社部門做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險調(diào)整、衛(wèi)生人才引進(jìn)等工作;財政部門落實各項財政補(bǔ)助政策;編委辦做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員定崗定編工作;食品藥品監(jiān)督管理部門做好藥品供應(yīng)和零售企業(yè)的監(jiān)督管理工作，確保藥品質(zhì)量和正常供應(yīng)。全市各級各部門各司其職，密切配合，形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運行的工作機(jī)制。
(三)加大財政保障力度。20xx年-20xx年，全市財政對醫(yī)療衛(wèi)生總投入達(dá)到25.14億元(除去醫(yī)保和基建，總投入13.05億元)，其中20xx年總投入4.93億元(除去醫(yī)保和基建，總投入2.16億元)。對基本建設(shè)、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物實施、離退休人員、學(xué)科建設(shè)等方面予以合理投入，如20xx—20xx年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實施基本藥物制度累計補(bǔ)助20xx2萬元;20xx年公共衛(wèi)生服務(wù)工作專項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)從原來的`20元提高到25元，20xx年又提高到50元，20xx年全市公共衛(wèi)生工作專項經(jīng)費總額達(dá)到7312萬元。20xx年，市級財政對醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算安排5.19億元(除去醫(yī)保和基建，總投入3.76億元)。
二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)改五項重點工作。
(一)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)加快推進(jìn)。一是擴(kuò)大覆蓋面。20xx年—20xx年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保累計參保317.42萬人次，參保率達(dá)到96.39%(20xx年我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療和居民醫(yī)保單獨運行，20xx年并軌為城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療);20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保75.50萬人，參保率97.68%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人數(shù)截至3月底達(dá)到34.25萬人。二是提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償比例。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平從20xx年的120元提高到20xx年的510元，個人籌資額度提高到每人150元，各級財政補(bǔ)助提高到每人360元。20xx年—20xx年共籌集資金12.48億元。實施住院有效費用補(bǔ)償制度，統(tǒng)籌區(qū)政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償率達(dá)到75%以上。統(tǒng)籌年度內(nèi)個人補(bǔ)償封頂線為15萬元，連續(xù)參合群眾為16萬元。實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，實施基本藥物制度的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償比例達(dá)到40%，個人門診補(bǔ)償封頂線提高到元。20xx年—20xx年全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保共補(bǔ)償1283.92萬人次，補(bǔ)償總金額11.22億元(含20xx年基金虧損604.67萬元)，四年間統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)住院有效費用補(bǔ)償率平均為65.19%，其中20xx年達(dá)到72.97%。三是加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)和基金管理。全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)就診“一卡通”全覆蓋，并實現(xiàn)三個“即時結(jié)報”，即在市內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時結(jié)報，與寧波市的9家主要定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)報，困難群眾醫(yī)療救助即時結(jié)報。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算管理工作，建立基金運行分析和預(yù)警制度，控制基金結(jié)余，提高使用效率(20xx年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療實際支出人均565元)。加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，健全定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格實行“費用總量控制、均次住院和門診費用限額”等控制措施。
(二)國家基本藥物制度逐步推進(jìn)。按照省統(tǒng)一部署，我市作為浙江省基本藥物制度首批實施縣市，自20xx年2月25日起，在全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)(包括全市所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和16家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)全面實施國家基本藥物制度，參加以省為單位的藥品集中采購、統(tǒng)一配送，按規(guī)定全部配備和使用國家基本藥物和省增補(bǔ)的非基本藥物目錄藥品，實行藥品零差率銷售，并將國家基本藥物和省增補(bǔ)藥物全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障甲類藥品補(bǔ)償范圍。實施當(dāng)年全市基本藥物制度實施醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品銷售價總體平均比上一年下降42%，住院均次費用下降14.21%、住院均次藥品費用下降35.19%、門診均次費用下降15.99%、門診均次藥品費用下降25.56%，明顯減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。同時，積極實施村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本藥物制度，在崇壽鎮(zhèn)進(jìn)行了試點，目前共有20家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實行了基本藥物制度。20xx年6月28日起，8家市級公立醫(yī)院啟動實施公立醫(yī)院改革，在配備使用基本藥物的基礎(chǔ)上，所有藥品全部實行零差率銷售。
(三)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。一是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。按“20分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”要求，全市設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心21家，服務(wù)站337家，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站規(guī)范化率分別達(dá)到95.2%和82.5%，12家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站創(chuàng)成寧波市星級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。327家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實行一體化管理，一體化管理率達(dá)到97.0%。20xx年至20xx年對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站累計補(bǔ)助3054萬元。二是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定性定編工作。20xx年，核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正式編制1550人，編外用工641人，20xx年根據(jù)各中心實際情況適當(dāng)進(jìn)行了調(diào)整。積極實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，四年來共定向培訓(xùn)農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生19人，全科醫(yī)生培訓(xùn)491人，并每年對390余名鄉(xiāng)村醫(yī)生組織注冊培訓(xùn)。目前全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中共有工作人員3368人，其中具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師(執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)資格的1323人，執(zhí)業(yè)護(hù)士789人，鄉(xiāng)村醫(yī)生250人，其他衛(wèi)技人員1006人。20xx年我市在全省率先開展了住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點工作，對新畢業(yè)的臨床專業(yè)醫(yī)生進(jìn)行為期三年的規(guī)范化培訓(xùn)，目前全市共有223名畢業(yè)生參加培訓(xùn)。今年市政府還出臺了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)的若干意見》，由市政府設(shè)立“醫(yī)學(xué)助學(xué)金”，鼓勵報考重點醫(yī)學(xué)院校，定向培養(yǎng)專科護(hù)理人員和農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生，建立人才引進(jìn)機(jī)制，提供醫(yī)學(xué)類緊缺人才招聘考試交通食宿補(bǔ)貼，對考試錄用人員發(fā)放引進(jìn)人才獎勵以及提供住房保障。三是逐步建立以績效考核為核心的分配機(jī)制。全市公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位自20xx年10月起實施績效工資制度，逐步建立分級管理、科學(xué)合理的考核體系，醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核結(jié)果與單位財政經(jīng)費補(bǔ)助、職工獎勵性績效工資總量掛鉤;醫(yī)療衛(wèi)生單位內(nèi)部逐步建立以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對象滿意度為主要內(nèi)容的獎勵性績效工資分配機(jī)制。市級醫(yī)療單位實行總額核定，參照執(zhí)行。
(四)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作不斷深化。一是深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)。認(rèn)真落實三大類18項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目綜合達(dá)標(biāo)率近四年來每年達(dá)到95%以上。扎實做好城鄉(xiāng)居民健康體檢工作，參合農(nóng)民健康體檢人數(shù)累計達(dá)到118.6萬人，體檢率67.5%;20xx年60歲以上老年人體檢人數(shù)達(dá)到14.25萬人，體檢率為80.2%，學(xué)生及兒童體檢率均達(dá)到95%以上。全市共建常住居民電子健康檔案111.06萬份，其中戶籍人口建檔率達(dá)到93.0%，常住人口建檔率達(dá)到75.9%。加強(qiáng)慢性病社區(qū)管理工作，共為9.36萬名高血壓病人、2.32萬名糖尿病人、5300余名精神病人建立了動態(tài)管理檔案，定期開展隨訪服務(wù)，20xx年還實行了特殊病種家庭醫(yī)生制服務(wù)新模式，對3600余名惡性腫瘤病人進(jìn)行簽約服務(wù)。落實免疫規(guī)劃工作，20xx-20xx年全市兒童免疫規(guī)劃接種(包括流動人口)達(dá)到180.7萬人次。二是實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。20xx年—20xx年全市農(nóng)村育齡婦女葉酸補(bǔ)服人數(shù)達(dá)到14509人，20xx年服用率達(dá)到136.78%，依從率80.24%，神經(jīng)管缺陷發(fā)生率下降到3/萬(20xx年為5/萬);完成農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助8903人，20xx年補(bǔ)助率達(dá)到99.79%;“兩癌”篩查工作扎實開展，完成宮頸癌篩查7719人、乳腺癌篩查5401人。同時，實施婦女健康提升工程，20xx年—20xx年累計檢查已婚育齡婦女37.09萬人，其中20xx年檢查9.99萬人，查出各類疾病27286例，確診宮頸癌9例，乳腺癌10例。20xx年-20xx年為2500余名貧困白內(nèi)障病人實行免費復(fù)明手術(shù)。
(五)公立醫(yī)院綜合改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。從20xx年6月28日起，通過“一減一調(diào)一補(bǔ)”(“一減”是指所有藥品(中藥飲片除外)實行零差率銷售;“一調(diào)”是指增設(shè)一般診療費項目，調(diào)整治療費、手術(shù)費、護(hù)理費、床位費收費標(biāo)準(zhǔn);“一補(bǔ)”是指加大財政保障力度，合理安排對公立醫(yī)院投入)，在8家市級公立醫(yī)院啟動實施公立醫(yī)院綜合改革。20xx年8家市級公立醫(yī)院門急診人次435.62萬人次，比20xx年增加4.89%;住院床日74.51萬床，比20xx年增加11.87%;收入15.55億元，比20xx年增加23.99%;支出16.00億元，比20xx年增加27.69%;收支結(jié)余-4513.30萬元，增加虧損4548.49萬元。20xx年12月份全市8家公立醫(yī)院門診均次藥費比上半年下降7.79%，住院均次藥費下降22.40%，門診均次收費和住院均次費用略有上升，分別為2.63%和2.64%，遏制了醫(yī)療費用過快上漲的趨勢。同時通過大力提升市級公立醫(yī)院服務(wù)能力、充分發(fā)揮市級醫(yī)院的龍頭和紐帶作用、切實加強(qiáng)市級公立醫(yī)院的綜合管理、不斷深化市級公立醫(yī)院運行機(jī)制改革、全面改善市級公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)等五項綜合改革，醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)能力穩(wěn)步提升，醫(yī)院內(nèi)部管理更趨科學(xué)，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)有效推進(jìn)，醫(yī)院診療環(huán)境明顯改善，群眾反響平穩(wěn)。
三、存在的主要困難和問題。
我市深化醫(yī)改工作雖然取得了一定成效，但對照上級政府的要求，對照人民群眾的期望，還存在著一定差距，亟需研究解決相關(guān)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療籌資水平偏低。20xx年我市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療人均籌資水平為510元，20xx年籌資標(biāo)準(zhǔn)仍為510元，但因動用了前幾年基金結(jié)余，計劃列支人均635元。與寧波大市內(nèi)其他縣區(qū)相比，我市籌資水平低于寧波大市平均水平(20xx年寧波平均565元/人，20xx年寧波平均640元/人)。由于籌資水平偏低，我市的有關(guān)補(bǔ)償比例設(shè)定也相對偏低。
(二)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍出現(xiàn)虧損。據(jù)統(tǒng)計，20xx年21家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支結(jié)余34.22萬元，其中有9家出現(xiàn)虧損，虧損總額達(dá)到1274.3萬元。8家市級公立醫(yī)院實施綜合改革后除市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院外，其余6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)均出現(xiàn)虧損，虧損總金額達(dá)到5015.35萬元，其中市第六人民醫(yī)院(原紅十字醫(yī)院)虧損總額達(dá)到1982.68余萬元。市級醫(yī)院虧損的原因有六個方面，一是隨著床位的增加工作人員有所增加，其中住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)達(dá)到223人，新增支出約2000萬元;二是退休人員生活費等有關(guān)補(bǔ)助發(fā)放，增加支出2400萬元;三是新舊會計制度的差異，導(dǎo)致新增計提627萬元。四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)房屋設(shè)備維護(hù)費用和物業(yè)費用增加1710萬元，基本建設(shè)貸款利息支出476萬元。五是由于實施藥品零差價，而醫(yī)療服務(wù)收費調(diào)價不足以彌補(bǔ)藥品收入的減少。六是水電等運行成本過高。一方面新建和改擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)水電費等消費增加，另一方面目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)水費結(jié)算價格大多為6.55元/噸，電費0.908元/度，與公立學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)計價兩項相差一年多支出1080萬元。
(三)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本藥物制度尚未全面推開。目前我市共有337家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，其中20家實行了基本藥物制度，其他均未實施，基本藥物制度實施率僅為5.9%，明顯低于今年省衛(wèi)生廳提出的60%以上的要求，在寧波大市內(nèi)處于最低水平。未實施基本藥物制度有多方面原因：一是絕大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站由所在村(社區(qū)、居委)舉辦，屬村集體所有，不屬于政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實行“村所有、中心指導(dǎo)”的工作模式;二是按照上級編委辦有關(guān)規(guī)定，村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站暫未核編;三是大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、硬件配備不符合標(biāo)準(zhǔn)，要全面推廣基本藥物制度條件尚不成熟;四是全面實施基本藥物制度財政壓力過大。據(jù)測算，如果按崇壽鎮(zhèn)試點方案(每站每年補(bǔ)助23.5萬元)，在全市321家非政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全面推廣，財政每年需安排經(jīng)費7450萬元，壓力較大。
(四)基本藥物目錄與績效工資制度尚需進(jìn)一步完善。目前我市基本藥品目錄包括307種衛(wèi)生部確定的基本藥物目錄、150種省增補(bǔ)目錄及100種由本市確定的過渡期藥品目錄共557種，但仍無法滿足群眾需求，特別是一些兒科和慢性病常用藥品，未納入基本藥物目錄，給群眾造成不便。同時，績效工資制度設(shè)計與醫(yī)療行業(yè)績效考核不甚相符，影響了績效工資的實施效果。目前基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效工資總額為74827元，市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)視其性質(zhì)及業(yè)務(wù)開展情況，核定為74827至91298元不等，獎勵性績效工資占績效工資總額比例規(guī)定為50%，不能有效拉開醫(yī)務(wù)人員收入距離。
四、下步工作打算。
(一)完善基本醫(yī)療保障制度。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》，到20xx年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例降低到30%以下。圍繞這一目標(biāo)，我市要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療工作，擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面。20xx年全市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)有效費用住院補(bǔ)償率達(dá)到75%。進(jìn)一步完善21類大病保障和救助試點工作，救治定點醫(yī)院政策范圍內(nèi)補(bǔ)償比例達(dá)到80%，并試行大病保險。全面開展總額預(yù)付、按病種付費、按人頭付費等綜合支付方式改革。同時，根據(jù)《慈溪市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化專項行動計劃及20xx年主要工作任務(wù)》(慈黨〔20xx〕23號)，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障人均籌資水平爭取達(dá)到1000元。
(二)深化實施國家基本藥物制度。做好新的國家基本藥物目錄出臺后的縣域藥品目錄遴選工作，開展市級公立醫(yī)院國家基本藥物使用的指導(dǎo)和督查工作。重點做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實施基本藥物制度跟蹤調(diào)研工作，完善相關(guān)補(bǔ)償政策。有序推進(jìn)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實施基本藥物制度，爭取在“十二五”期末社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實施基本藥物制度達(dá)到全覆蓋。
(三)穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。圍繞提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的目標(biāo)，結(jié)合醫(yī)保支付方式改革，以臨床路徑、單病種質(zhì)量控制等為手段，調(diào)整醫(yī)療業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，降低藥品收入占業(yè)務(wù)收入比例，努力縮短住院床日，提高醫(yī)院運行效率和效益。進(jìn)一步完善財政補(bǔ)助政策。積極穩(wěn)妥地實施市級醫(yī)療單位績效工資，探索績效工資的總量增長和動態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生單位績效考核，建立分層分級考核和按崗定酬、按績?nèi)〕甑葍?nèi)部分配激勵機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制調(diào)研，合理確定編制總量，推進(jìn)市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生人員和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制核定工作。通過實施智慧健康工程，加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高醫(yī)院精細(xì)化管理水平。
(四)扎實推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)全市省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。積極推進(jìn)寧波市星級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)工作。二是鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理運行機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化管理，進(jìn)一步健全以工作成果為導(dǎo)向、服務(wù)數(shù)量為基礎(chǔ)、服務(wù)質(zhì)量和社會滿意度為核心的績效考評體系。三是提升社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)以全科醫(yī)生培養(yǎng)為重點的基層衛(wèi)技人員素質(zhì)提升。深化大醫(yī)院牽手社區(qū)活動，充分發(fā)揮市公共衛(wèi)生指導(dǎo)員團(tuán)隊作用，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，力爭基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診量占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)門急診總量的60%以上。四是推進(jìn)慈林醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院、市人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建工程的建設(shè)進(jìn)度。積極扶持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
(五)大力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。一是認(rèn)真落實三大類18項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，項目綜合達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。繼續(xù)抓好農(nóng)村兩癌篩查、葉酸補(bǔ)服等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。二是扎實抓好新一輪(20xx-20xx年)參合群眾健康體檢，通過加大宣傳、優(yōu)化服務(wù)、體檢和醫(yī)療信息互通等措施，提高應(yīng)檢對象的主動參與程度，60歲以上老年人健康體檢率80%以上，學(xué)生及兒童達(dá)到90%以上，體檢總?cè)藬?shù)達(dá)到30萬人，城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達(dá)到85%以上。三是完善全科醫(yī)生團(tuán)隊服務(wù)模式，以老人、孕產(chǎn)婦、兒童、慢性病患者、殘疾人等為重點人群，全面推行簽約服務(wù)，完善特殊病種家庭醫(yī)生制服務(wù)。
體制改革實施方案篇四
1、文化體制改革的核心是：產(chǎn)權(quán)制度，它包括幾個重要方面：所有制格局、文化市場開放、重塑文化市場主體、優(yōu)化文化資源配置、行政職能分開。
一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；要形成完善的文化創(chuàng)新體系，形成以名族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。
3、2011年4月30日至5月1日，全國文化體制改革會議在安徽省合肥市舉行。中共中央政治局常委李長春對會議作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神和黨的十七屆五中全會精神，按照國家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，著力破解制約文化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，為“十二五”文化改革發(fā)展開好頭、起好步，努力促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。
4、為了充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展中的重要作用，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)疲軟的新形勢和文化領(lǐng)域改革發(fā)展的迫切需要。2011年10月15日，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。
《決定》充分肯定了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，指出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。
我們要正確全面地理解新形勢下文化體制改革的重大現(xiàn)實意義，主要應(yīng)把握以下五點：
一是深化文化體制改革，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，有利于拉動居民消費結(jié)構(gòu)升級，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。我們必須通過深化文化體制改革，培育大批合格文化市場主體，構(gòu)建健康有序的文化市場環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
二是深化文化體制改革，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民日益增長的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過文化體制改革，在進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以滿足人民群眾日益增長的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。
三是深化文化體制改革，是提高全民族文化素質(zhì)、顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中文化含量的迫切需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)與文化越來越融入一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
四是深化文化體制改革，是推進(jìn)文化與科技融合、提高文化領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的需要。只有實現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合，才能為我們在文化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進(jìn)文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，利用先進(jìn)技術(shù)培育、發(fā)展和傳播先進(jìn)文化。
五是深化文化體制改革，是推動中華文化走出去、拓展國際發(fā)展空間的迫切需要。我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)和國際影響力的不斷擴(kuò)大，為推動中國文化“走出去”提供了新的機(jī)遇。我們必須加大文化體制改革的力度，著力培養(yǎng)一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，大力推動文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。
6、為什么既要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，又要把社會效益放在首位？
一是文化作為一種精神力量，能夠在人民認(rèn)識世界、改造世界的過程中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，對社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。先進(jìn)的、將康的文化會促進(jìn)社會的發(fā)展。落后的、腐朽的文化則會阻礙社會的發(fā)展。振興文化產(chǎn)業(yè)，必須堅持把社會效益放在首位。
二是文化由經(jīng)濟(jì)決定，又反作用于經(jīng)濟(jì)。文化與經(jīng)濟(jì)相互交融，文化生產(chǎn)力在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)總體格局中的作用越來越突出。只有大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點，才能滿足人民日益增長的文化需求。
三是當(dāng)今世界，綜合國力競爭日趨激烈，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實力，增強(qiáng)綜合國力，在國際競爭中掌握主動權(quán)。
四是文化對人具有潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響。只有把社會效益放在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的首要位置，才能創(chuàng)造出真正優(yōu)秀的文化，才能豐富人的精神世界，增強(qiáng)人的精神力量。
體制改革實施方案篇五
根據(jù)《中華人民共和國種子法》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦農(nóng)[20xx]30號文件和國家企業(yè)改革的政策法規(guī)及農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神要求，為適應(yīng)當(dāng)前新形勢的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)公司實際情況，在國有制“**縣種子公司”的基礎(chǔ)上，擬改為股份制形式的“**種業(yè)有限責(zé)任公司”。
一、公司基本情況。
**縣種子公司屬國有企業(yè)，根據(jù)《種子法》的要求，20xx年3月由**縣種子站分離出來?，F(xiàn)有總資產(chǎn)1,954,511.33元，（包括辦公摟、倉庫、儀器設(shè)備、車輛土地等），企業(yè)職工17人。公司主要從事小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物種子及各種蔬菜種子經(jīng)營工作。擁有標(biāo)準(zhǔn)化的種子質(zhì)量檢驗室和完善的種子質(zhì)量監(jiān)控體系；建有大型種子加工車間，裝配了脫粒、清選、精選、電腦定量分裝等先進(jìn)的種子加工設(shè)備，年加工各類作物種子500多萬公斤，現(xiàn)已發(fā)展成為專業(yè)從事農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)。
二、改制的基本原則：
1．堅持“三個有利于”的原則：有利于公司資產(chǎn)的.保值增值，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于調(diào)動職工的積極性。
2．增強(qiáng)對公司資產(chǎn)的整合力度，提高經(jīng)營決策的科學(xué)性和可行性，以及公司資產(chǎn)的利用率。
3．改制的基本形式是有限責(zé)任公司。依法建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成立董事會、監(jiān)事會、并依法定程序產(chǎn)生經(jīng)營管理人員，對企業(yè)進(jìn)行管理。
4．公司改制與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，同時加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)內(nèi)部管理。
三、組織形式。
**種業(yè)有限責(zé)任公司以**縣種子公司發(fā)起成立，**縣種子公司資產(chǎn)由**縣國有資產(chǎn)管理局（*國資[]3號文件）核實為1954511.33元，**縣種子公司以全部資產(chǎn)作為國有股入股，擬占總資本的40%，在入股自愿的前提下汲取職工3,000,000.00資金作為個人股，擬占總資本的60%，其中企業(yè)經(jīng)營班子成員持股總額占總股本的30%以上，國有股管理權(quán)及隸屬關(guān)系不變（隸屬**縣農(nóng)業(yè)局）。改制后企業(yè)承接原企業(yè)所有債權(quán)債務(wù)。
四、人員安置。
1、改制后企業(yè)接收原企業(yè)職工及有關(guān)人員，職工身份及所有待遇不變。
2、按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，明確職工與企業(yè)的合法權(quán)利與義務(wù)，保障職工的合法權(quán)益。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工。
組長：***。
體制改革實施方案篇六
按照國家旅游局的工作部署，圍繞旅游資源一體化和地方旅游管理體制改革這一重大課題，政策法規(guī)司派調(diào)研小組赴浙江、廣東兩省進(jìn)行了實地調(diào)查。
一、旅游資源一體化是地方為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上出現(xiàn)的一種統(tǒng)籌旅游資源保護(hù)與開發(fā)的體制創(chuàng)新風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、宗教場所以及園林、文化等資源都是發(fā)展旅游業(yè)的重要依托。但由于傳統(tǒng)管理體制導(dǎo)致了部門分割的局面，特別是各自管理的出發(fā)點不同。在實踐中形成了“資源優(yōu)勢與產(chǎn)品優(yōu)勢不對稱，產(chǎn)品優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不對稱，管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不對稱”的情況。為此，早在各地就開始了旅游資源一體化的探索。從各地的實踐來看，目前旅游資源一體化具有如下幾個特點：
1.本質(zhì)上是對旅游資源行政管理權(quán)限的重新整合。從調(diào)研的實際情況來看，各地推行旅游資源一體化重點是對風(fēng)景名勝區(qū)、文物資源管理權(quán)限的整合和集中。而這種整合突出體現(xiàn)在對象管理權(quán)限的調(diào)整。最早是將各級風(fēng)景名勝區(qū)納入旅游部門管理。進(jìn)而出現(xiàn)了將文物保護(hù)單位劃歸旅游部門的現(xiàn)象。如天臺縣早在就依托國家級風(fēng)景名勝區(qū)成立了天臺山風(fēng)景旅游區(qū)管委會，由一名縣委副書記擔(dān)任管委會主任。縣風(fēng)景旅游局局長兼任常務(wù)副主任。武義縣還設(shè)立了文化旅游局，將文化與旅游二者從體制上更緊密地結(jié)合在一起。
2.形式上旅游資源一體化的表現(xiàn)不一而足。從浙江的情況來看。旅游資源一體化主要有三種表現(xiàn)：第一種是相關(guān)管理職能向旅游行政管理部門集中。第二種是將資源保護(hù)機(jī)構(gòu)與旅游行政管理機(jī)構(gòu)合而為一。如桐鄉(xiāng)市于為烏鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)組建了“古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)管理委員會”作為政府的派出機(jī)構(gòu)，管委會與市旅游局合而為一，管委會主任同時擔(dān)任旅游局長并兼任烏鎮(zhèn)黨委書記。第三種是成立跨部門的機(jī)構(gòu)實現(xiàn)資源統(tǒng)籌。如富陽市專門設(shè)立了運動休閑委員會。由市委副書記任主任，分管副市長任副主任和委員會辦公室主任，下轄旅游局、體育局、龍門古鎮(zhèn)、城市品牌推廣部、招商部、項目推進(jìn)部等機(jī)構(gòu)。
3.實踐上在縣市一級得到了發(fā)展。截至9月，浙江全省89個縣(市、區(qū))設(shè)立了旅游局.占總數(shù)的98.89/5.其中44個縣(市)中設(shè)立了風(fēng)景旅游局(或文化旅游局)。占縣(市)總數(shù)的76%。盡管目前浙江省出現(xiàn)旅游資源一體化向地市一級發(fā)展的趨勢，但還僅表現(xiàn)在嘉興、衢州兩地旅游局分別取得了湘家蕩旅游度假區(qū)的主導(dǎo)開發(fā)權(quán)和爛柯山省級風(fēng)景名勝區(qū)的管理開發(fā)權(quán)，還難以將其歸結(jié)為旅游資源一體化。
4.客觀上促進(jìn)了旅游資源的有效利用。從對上述兩省特別是浙江省的調(diào)研情況來看，旅游資源一體化在本質(zhì)上是對現(xiàn)有行政管理職能的適當(dāng)整合，進(jìn)而形成集資源保護(hù)與開發(fā)于一體的新型旅游資源管理體制，形成保護(hù)與開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。盡管多年以來旅游行業(yè)一直將“生態(tài)和資源保護(hù)”作為發(fā)展旅游業(yè)的一項基本方針，但由于缺少相對應(yīng)的行政管理職能而主導(dǎo)乏力。而相關(guān)的風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等。由于有《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》和《文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，加之實際管理中職權(quán)擴(kuò)大化的傾向。使旅游開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾在一定程度上人為擴(kuò)大。正是在這一情勢之下。為了便于自然和文化資源的旅游開發(fā)，浙江許多地方設(shè)立了“風(fēng)景旅游局”或“文化旅游局”。這種做法使這一外在的矛盾內(nèi)化為工作的兩手，最大限度地減少了體制對旅游業(yè)發(fā)展的制約。
浙江省旅游局根據(jù)近十年的發(fā)展實踐，總結(jié)出了“旅游資源一體化管理”的六條積極作用。一是有利于資源整合，實現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。如安吉竹種園的旅游發(fā)展長期裹足不前。劃歸縣風(fēng)景旅游局后，雖受非典影響，門票收入仍高達(dá)450萬元。比劃歸前翻了一番多;二是有利于資源保護(hù)。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如烏鎮(zhèn)推行綜合保護(hù)開發(fā)后，先后投入1.3億進(jìn)行搶救性保護(hù)，使古鎮(zhèn)煥發(fā)出青春;三是有利于接軌市場。壯大旅游企業(yè);四是有利于投融資渠道，增強(qiáng)發(fā)展后勁;五是有利于產(chǎn)業(yè)互動，實現(xiàn)共同發(fā)展;六是有利于調(diào)動旅游系統(tǒng)的積極性，創(chuàng)造性。
二、各地推廣旅游資源一體化的有益經(jīng)驗。
從調(diào)研中我們充分感受到，旅游資源一體化的推進(jìn)與各級黨委、政府對發(fā)展旅游業(yè)重視程度是分不開的，也是與各地的發(fā)展實際分不開的，更與各地創(chuàng)新體制機(jī)制的自覺性分不開。從調(diào)研中我們感覺到，各地推進(jìn)旅游資源一體化有以下幾方面的.經(jīng)驗。
1.黨委、政府高度重視是旅游資源一體化的必要條件。早在19浙江省委、省政府就在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出：“縣(市)一級根據(jù)風(fēng)景與旅游一體、產(chǎn)品與市場結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一的原則，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立有利于旅游發(fā)展的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)”。并特別強(qiáng)調(diào)“省級有關(guān)部門不得橫加干涉”。據(jù)此，浙江省縣(市)級旅游管理體制改革才得到了全面展開。因為旅游資源一體化涉及到行政權(quán)限的整合配置，既需要改革的勇氣，更需要各級黨委、政府的堅強(qiáng)后盾和科學(xué)決策。在浙江各地的改革中，針對有關(guān)部門的壓力，省政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求提出“應(yīng)以小平同志三個有利于為標(biāo)準(zhǔn)，允許在我省試點，在實踐中逐步統(tǒng)一認(rèn)識”;同時借省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的意見》之機(jī)明確要求“各類文物事業(yè)單位要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新。面向群眾，面向市場”。
2.結(jié)合實際科學(xué)創(chuàng)新是實現(xiàn)旅游資源一體化的重要基礎(chǔ)。旅游資源一體化體制的創(chuàng)新，是對現(xiàn)有行政權(quán)限的優(yōu)化整合，不僅沒有先例可循.更沒有統(tǒng)一的模式。這一體制的創(chuàng)新不僅要有明確的目標(biāo)，更需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況、發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)模式等具體情況統(tǒng)籌確定。如杭州市旅委在改革中并不是一味追求一體化體制，而是強(qiáng)化了綜合協(xié)調(diào)職能，不僅將分屬不同系統(tǒng)的園文局、貿(mào)易局、之江度假區(qū)管委會、西湖博覽會辦公室、商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、旅游集團(tuán)等十個部門歸口于新組建的旅游委員會，而且取得了“兩江一湖”的規(guī)劃審查職能，并在機(jī)制上確立了協(xié)調(diào)西湖風(fēng)景名勝區(qū)新建、改建項目的協(xié)調(diào)地位，這種綜合協(xié)調(diào)職能在實踐中同樣發(fā)揮出了明顯的積極作用。
3.完善配套政策是有效發(fā)揮一體化作用的重要保障。從浙江的情況來看。自年開始的旅游體制的改革正在分階段、有重點地穩(wěn)步推進(jìn)。1998年前后，重點推廣旅游資源一體化改革，并從風(fēng)景旅游一體繼而擴(kuò)展到林業(yè)、水利、文化與旅游一體;以來，重點把國有旅游企業(yè)進(jìn)行股份制改造，扶持旅游企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展;今年以來，省委、省政府又明確提出探索景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，引導(dǎo)景區(qū)管理體制和投融資體制深化。這一系列改革措施為旅游業(yè)發(fā)展筑起堅實的制度保障。
但是也需要看到的是，一些地方在推廣旅游資源一體化的過程中，也明顯存在著政企不分的情況。這些現(xiàn)象雖然在一定程度和一定時期提升了旅游局的地位。但由于行政職能與企業(yè)行為交叉，必然成為今后行政改革的又一重點領(lǐng)域。
三、對旅游資源一體化的幾點認(rèn)識。
經(jīng)過實地調(diào)查和認(rèn)真研究，針對旅游資源一體化問題我們形成了如下幾點看法：
1.旅游資源一體化是破解旅游資源部門分治的有效途徑。由于旅游資源一體化是通過行政職能的整合實現(xiàn)資源的統(tǒng)籌管理，因此針對旅游資源部門分治的現(xiàn)實而言具有重要的積極意義。特別是由于各部門的職能管理過于原則，所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的法律地位尚未明確，職能管理部門實際上取代了所有權(quán)人的地位，強(qiáng)化了部門的“地盤”意識和部門利益。也加劇了保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾。在目前相關(guān)制度配套不完善的情況下。旅游資源一體化更具有特殊的意義。但同時旅游資源一體化體制也帶來三個方面的挑戰(zhàn)：一是統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)的難度加大。由于目前各地推行的旅游資源一體化突出的是資源對象的管理權(quán)限，缺乏明確的定位與權(quán)責(zé)劃分，特別是旅游部門缺乏資源保護(hù)必要的執(zhí)法權(quán)，容易造成責(zé)權(quán)不一致，為更好地統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)這一問題留下隱患;二是制度創(chuàng)新的緊迫性增強(qiáng)。由于統(tǒng)籌資源保護(hù)與開發(fā)更重要的意義在于如何更好地在實踐中得到妥善處理。因此在科學(xué)的基礎(chǔ)上，有必要圍繞保護(hù)與開發(fā)建立一系列更為精細(xì)、更為深入的制度。但目前尚未看到相關(guān)的探索與實踐;三是旅游部門依法行政的復(fù)雜性增加。由于旅游資源一體化并不是明確所有權(quán)的行使主體。旅游部門也非完全意義上的資源保護(hù)單位，在增加了資源對象管理權(quán)限的同時，旅游部門的地位更加模糊，因此如何履行好旅游行政管理職責(zé)還有待深入觀察。
2.“三權(quán)分離”是促進(jìn)旅游資源有效利用的法律基礎(chǔ)。從廣東的情況來看。其著眼點并不是推行旅游資源一體化，而是從“不爭議、不過多討論，讓各地先自行發(fā)展”出發(fā)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，通過市場有效推進(jìn)現(xiàn)有資源的開發(fā)，并通過市場整合資源。如德清縣政府將全縣旅游資源統(tǒng)一交由廣東南湖國旅來投資和開發(fā)政府主要做好相關(guān)的公共服務(wù)職能。對于文物等特殊單位.則將門票銷售及收益、景區(qū)(點)促銷承包給旅行社，管理等問題仍由政府承擔(dān)。連州地下河景區(qū)通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓.取得了較好地效果。這些現(xiàn)象實際上反映了政府如何更好地行使行政管理權(quán)、資源所有權(quán)以及資源經(jīng)營權(quán)的作用問題。我們認(rèn)為，由于旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離并不為法律法規(guī)所禁止，而上述三權(quán)的分離正是確立行使旅游資源所有權(quán)人的基礎(chǔ)，也是規(guī)范旅游資源行政管理權(quán)限的必要條件，更是促進(jìn)旅游資源合理開發(fā)的法律依據(jù)，是旅游資源開發(fā)與市場接軌的必然途徑。
3.深化改革是完善旅游資源一體化體制的必然要求。雖然目前旅游資源一體化體制發(fā)揮出了重要的積極效果，但由于其先天的缺陷，有必要通過深化改革來逐步完善。一是要從法律上推動建立行使旅游資源所有權(quán)人制度。否則不僅國家作為旅游資源所有者的權(quán)益無法實現(xiàn).也難以避免職能管理代行所有權(quán)的現(xiàn)象;二是要深化旅游資源行政管理方式改革。要在科學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確旅游資源的開發(fā)程度，防止職能管理過于原則而流于泛化，甚至以保護(hù)為名行割據(jù)之實;三是要積極推動旅游資源經(jīng)營權(quán)的適當(dāng)分離。要使部門的職能管理與之相協(xié)調(diào)，也與旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相一致。
體制改革實施方案篇七
近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。截止20xx年12月31日，全市共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)1657家，其中有醫(yī)院（療養(yǎng)院、檢驗所）57家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）186個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個、門診部38個（綜合門診部13個、中醫(yī)門診部4個、中西醫(yī)結(jié)合門診部5個、普通專科門診部4個、?？崎T診部2個、口腔門診部6個、眼科門診部2個。）、婦幼保健所（院）10家、衛(wèi)生所（醫(yī)務(wù)室）42家、個體診所815家。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個，一體化村衛(wèi)生室441家。全市有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)186個，其中：中心47個、站139個。全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有工作人員24401人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員19450人，占總?cè)藬?shù)的79.7％。全市實有床位共13590張，全市平均每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床4.8張（全國平均3.8張，全區(qū)平均4.08張）。全市有大型醫(yī)用設(shè)備ct24臺，核磁10臺，數(shù)字減影血管造影機(jī)（dsa）14臺，電子直線加速器（la）7臺。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的亮點工作。
（一）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑健康屏障，保障群眾能夠“防得了病”。
全面貫徹“預(yù)防為主”方針，著力改變“重醫(yī)輕防”的局面，突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全市城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔人數(shù)199萬人，建檔率73％。實施了農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費服用葉酸項目和貧困白內(nèi)障患者免費復(fù)明手術(shù)，改造農(nóng)村牧區(qū)戶廁5.6萬座。加大傳染病防控力度，完善全市三級傳染病直報網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化傳染病預(yù)警預(yù)測，切實抓好傳染病防控工作。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督，切實履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。市財政投入800萬元購置水質(zhì)全分析儀器，使我市水質(zhì)檢測項目達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化婦幼機(jī)構(gòu)和產(chǎn)科管理，全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99.98％，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降。完善自愿無償獻(xiàn)血網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)臨床用血100％來自自愿無償獻(xiàn)血。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急演練等基礎(chǔ)性工作，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力顯著提升。落實創(chuàng)衛(wèi)長效機(jī)制，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。今年6月1日自治區(qū)人大批準(zhǔn)《xxxxx市愛國衛(wèi)生工作條例》正式頒布實施，愛國衛(wèi)生工作邁上法制化軌道。
（二）構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高群眾就醫(yī)的可及性，確保群眾“看得上病”。
醫(yī)療資源配置不均衡，是我市醫(yī)療衛(wèi)生的客觀現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，我市醫(yī)療資源83％集中在城市，城市中又有80％集中在大醫(yī)院，造成農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)醫(yī)療資源缺乏，成為“看病難”的原因之一。為此，著力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
1.在農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生方面。抓住國家以項目資金的形式對農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置給予支持的'有利時機(jī)，近年來，實施了15所縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、53所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、138所嘎查村衛(wèi)生室新建改擴(kuò)建項目。20xx年，積極推進(jìn)十個全覆蓋工程標(biāo)準(zhǔn)化嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項目，目前104個嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項目中，完工并投入使用13個，主體完工正在裝修中22個，正在進(jìn)行主體建設(shè)40個，未開工29個。三年投入252萬元專項經(jīng)費，用于城市醫(yī)院對口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)村的就診率明顯提高，逐步引導(dǎo)形成“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)觀念。
2.在城市社區(qū)衛(wèi)生方面。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)具有方便、價廉等優(yōu)勢，既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的就診壓力，又有利于降低衛(wèi)生服務(wù)成本、減輕城市居民的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，是緩解城鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調(diào)整衛(wèi)生資源，鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)院延伸服務(wù)開展社區(qū)衛(wèi)生工作，將一級醫(yī)院、部分二級企業(yè)醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院、門診部、分院、街道衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)推動、醫(yī)院舉辦的發(fā)展模式。實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋全體居民，并形成“十五分鐘服務(wù)圈”，極大地方便了居民群眾就醫(yī)，逐步形成“小病進(jìn)社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。
與此同時，不斷加快大型醫(yī)院建設(shè)，先后建成市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院、包醫(yī)二附院、包鋼醫(yī)院、北重醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、包鋼三醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)院新大樓。20xx年啟動新都市區(qū)醫(yī)院籌建工作，開工建設(shè)了精神衛(wèi)生中心病房大樓。
（三）完善機(jī)制，健全醫(yī)療保障體系，確保人民群眾“看得起病”。
立足衛(wèi)生行業(yè)實際，多途徑構(gòu)建醫(yī)療保障體系，著力推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和基本藥物制度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運行管理機(jī)制，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，努力緩解群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
1.不斷完善新農(nóng)合工作機(jī)制。20xx年全市參合農(nóng)牧民69.63萬人，參合率99.07％，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到425元，基金達(dá)到2.96億元。實行重大疾病醫(yī)療保險，病種擴(kuò)大到29種，其中將14種大病以及無責(zé)任意外傷害納入大病商業(yè)保險范圍。今年住院報銷最高封頂線提高到13萬元。
2.積極推進(jìn)實施國家基本藥物制度。全市693個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國家基本藥物、自治區(qū)增補(bǔ)藥物，實行藥品零差率銷售，實現(xiàn)基層全覆蓋的目標(biāo)，有效降低群眾用藥負(fù)擔(dān)。
3.加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行管理機(jī)制改革。
一是推動公立醫(yī)院改革。九原區(qū)醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、固陽縣醫(yī)院和土右旗醫(yī)院分別列為自治區(qū)和國家縣級醫(yī)院綜合改革試點醫(yī)院，重點在人事管理、收入分配、績效考核、優(yōu)質(zhì)護(hù)理、醫(yī)藥價格機(jī)制等方面進(jìn)行改革探索。
二是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。同時全市二級以上醫(yī)院不斷改善診療環(huán)境和服務(wù)流程，積極開展臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程、預(yù)約診療服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口幫扶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，啟動市中心醫(yī)院與土右旗醫(yī)院協(xié)作辦醫(yī)。積極推動包鋼三醫(yī)院股份制改革。與市公安部門聯(lián)合開展醫(yī)院安全防控體系建設(shè)。啟動市綜治委、衛(wèi)生、公安、司法等部門聯(lián)合建立的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。積極推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作。大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵不同形式的社會辦醫(yī)，形成多元化的辦醫(yī)格局。
三是積極開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性建設(shè)。推行濟(jì)困門診、濟(jì)困病房建設(shè)和對口支援農(nóng)村牧區(qū)工作，大力推行單病種最高限價。深入推進(jìn)“健康xxxxx行動”。
四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，努力營造良好的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。大力開展“三好一滿意”活動和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育活動，在12家三級醫(yī)院安裝了反統(tǒng)方軟件。積極推行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度和診療費用一日清單“五統(tǒng)一”制度，實現(xiàn)診療收費電子監(jiān)督，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象和醫(yī)院公信力。
（四）加強(qiáng)設(shè)備配置和隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，確保群眾“看得好病”。
提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員技術(shù)水平，是保障人民群眾就醫(yī)效果的根本所在。在抓好各大醫(yī)院人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立高、精、專醫(yī)療技術(shù)隊伍，更新陳舊醫(yī)療設(shè)備的同時，著力抓好農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置、衛(wèi)生隊伍建設(shè)，促進(jìn)全市整體醫(yī)療水平的提升。
加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備裝備。為406個嘎查村衛(wèi)生室、40個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備價值317萬元和260萬元的基本醫(yī)療設(shè)備。投入276萬元為35個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備了雙向轉(zhuǎn)診車。投入253萬元實施農(nóng)村牧區(qū)基本衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋工程，配備了17臺流動衛(wèi)生服務(wù)車及車載設(shè)備，發(fā)放3314個家庭健康保障小藥箱，為全市173個沒有衛(wèi)生室的行政嘎查村農(nóng)牧民提供基本衛(wèi)生服務(wù)。
加快基層衛(wèi)生信息化建設(shè)。投入750萬元在固陽縣醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、土右旗醫(yī)院實施旗縣醫(yī)院能力建設(shè)，配備pacs系統(tǒng)，用于日常監(jiān)測信息采集和遠(yuǎn)程會診。投入700萬元實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完成全市一體化嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。
加強(qiáng)第三方醫(yī)療服務(wù)。20xx年，我市首次引進(jìn)醫(yī)療服務(wù)第三方評價組織機(jī)構(gòu)，對我市12家醫(yī)院進(jìn)行了全面的醫(yī)院服務(wù)管理暗訪調(diào)查，對每個被調(diào)查醫(yī)院形成完整的調(diào)查報告。并就存在的問題與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子面對面、一對一、全方位、逐條逐項進(jìn)行反饋，對改進(jìn)醫(yī)院管理提供了科學(xué)的決策依據(jù)。
加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。健全和完善培訓(xùn)制度和規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，確定包鋼醫(yī)院、市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院為全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。
加強(qiáng)名醫(yī)培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。全市有國家級臨床重點?？?個，自治區(qū)級領(lǐng)先、重點學(xué)科14個，重點實驗室3個，自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究所5個，xxxxx市領(lǐng)先、重點學(xué)科71個。擁有享受國務(wù)院政府特殊津貼專家33人，國家級突出貢獻(xiàn)專家1人，省級突出貢獻(xiàn)中青年專家8人。引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)博士、碩士210名。20xx年啟動實施名醫(yī)人才培養(yǎng)工程，五年投入1000萬元。首批5名名醫(yī)培養(yǎng)對象、10名名醫(yī)后備培養(yǎng)對象陸續(xù)赴國內(nèi)外進(jìn)修深造。對未進(jìn)入名醫(yī)培養(yǎng)工程的蒙中醫(yī)、兒外、傳染病、精神科等學(xué)科進(jìn)行專項資助培養(yǎng)。今年確定培養(yǎng)對象22名，其中名醫(yī)培養(yǎng)對象5名，名醫(yī)后備人才培養(yǎng)對象10名，名醫(yī)后備中蒙醫(yī)7名。
體制改革實施方案篇八
近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。截止2013年12月31日，全市共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)1657家，其中有醫(yī)院(療養(yǎng)院、檢驗所)57家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)186個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個、門診部38個(綜合門診部13個、中醫(yī)門診部4個、中西醫(yī)結(jié)合門診部5個、普通?？崎T診部4個、專科門診部2個、口腔門診部6個、眼科門診部2個。)、婦幼保健所(院)10家、衛(wèi)生所(醫(yī)務(wù)室)42家、個體診所815家。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個，一體化村衛(wèi)生室441家。全市有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)186個，其中：中心47個、站139個。全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有工作人員24401人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員19450人，占總?cè)藬?shù)的79.7%。全市實有床位共13590張，全市平均每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床4.8張(全國平均3.8張，全區(qū)平均4.08張)。全市有大型醫(yī)用設(shè)備ct24臺，核磁10臺，數(shù)字減影血管造影機(jī)(dsa)14臺，電子直線加速器(la)7臺。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的亮點工作。
(一)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑健康屏障，保障群眾能夠“防得了病”。
全面貫徹“預(yù)防為主”方針，著力改變“重醫(yī)輕防”的局面，突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，全市城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔人數(shù)199萬人，建檔率73%。實施了農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費服用葉酸項目和貧困白內(nèi)障患者免費復(fù)明手術(shù)，改造農(nóng)村牧區(qū)戶廁5.6萬座。加大傳染病防控力度，完善全市三級傳染病直報網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化傳染病預(yù)警預(yù)測，切實抓好傳染病防控工作。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督，切實履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。市財政投入800萬元購置水質(zhì)全分析儀器，使我市水質(zhì)檢測項目達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化婦幼機(jī)構(gòu)和產(chǎn)科管理，全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99.98%，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降。完善自愿無償獻(xiàn)血網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)臨床用血100%來自自愿無償獻(xiàn)血。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急演練等基礎(chǔ)性工作，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力顯著提升。落實創(chuàng)衛(wèi)長效機(jī)制，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。今年6月1日自治區(qū)人大批準(zhǔn)《xxxxx市愛國衛(wèi)生工作條例》正式頒布實施，愛國衛(wèi)生工作邁上法制化軌道。
(二)構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高群眾就醫(yī)的可及性，確保群眾“看得上病”。
醫(yī)療資源配置不均衡，是我市醫(yī)療衛(wèi)生的客觀現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，我市醫(yī)療資源83%集中在城市，城市中又有80%集中在大醫(yī)院，造成農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)醫(yī)療資源缺乏，成為“看病難”的原因之一。為此，著力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
1.在農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生方面。抓住國家以項目資金的形式對農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置給予支持的有利時機(jī)，近年來，實施了15所縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、53所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、138所嘎查村衛(wèi)生室新建改擴(kuò)建項目。，積極推進(jìn)十個全覆蓋工程標(biāo)準(zhǔn)化嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項目，目前104個嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項目中，完工并投入使用13個，主體完工正在裝修中22個，正在進(jìn)行主體建設(shè)40個，未開工29個。三年投入252萬元專項經(jīng)費，用于城市醫(yī)院對口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)村的就診率明顯提高，逐步引導(dǎo)形成“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)觀念。
2.在城市社區(qū)衛(wèi)生方面。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)具有方便、價廉等優(yōu)勢，既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的就診壓力，又有利于降低衛(wèi)生服務(wù)成本、減輕城市居民的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，是緩解城鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調(diào)整衛(wèi)生資源，鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)院延伸服務(wù)開展社區(qū)衛(wèi)生工作，將一級醫(yī)院、部分二級企業(yè)醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院、門診部、分院、街道衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)推動、醫(yī)院舉辦的發(fā)展模式。實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋全體居民，并形成“十五分鐘服務(wù)圈”，極大地方便了居民群眾就醫(yī)，逐步形成“小病進(jìn)社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。
與此同時，不斷加快大型醫(yī)院建設(shè)，先后建成市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院、包醫(yī)二附院、包鋼醫(yī)院、北重醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、包鋼三醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)院新大樓。2013年啟動新都市區(qū)醫(yī)院籌建工作，開工建設(shè)了精神衛(wèi)生中心病房大樓。
(三)完善機(jī)制，健全醫(yī)療保障體系，確保人民群眾“看得起病”。
立足衛(wèi)生行業(yè)實際，多途徑構(gòu)建醫(yī)療保障體系，著力推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和基本藥物制度，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運行管理機(jī)制，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)，努力緩解群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
1.不斷完善新農(nóng)合工作機(jī)制。20全市參合農(nóng)牧民69.63萬人，參合率99.07%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到425元，基金達(dá)到2.96億元。實行重大疾病醫(yī)療保險，病種擴(kuò)大到29種，其中將14種大病以及無責(zé)任意外傷害納入大病商業(yè)保險范圍。今年住院報銷最高封頂線提高到13萬元。
2.積極推進(jìn)實施國家基本藥物制度。全市693個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國家基本藥物、自治區(qū)增補(bǔ)藥物，實行藥品零差率銷售，實現(xiàn)基層全覆蓋的目標(biāo)，有效降低群眾用藥負(fù)擔(dān)。
3.加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)運行管理機(jī)制改革。
一是推動公立醫(yī)院改革。九原區(qū)醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、固陽縣醫(yī)院和土右旗醫(yī)院分別列為自治區(qū)和國家縣級醫(yī)院綜合改革試點醫(yī)院，重點在人事管理、收入分配、績效考核、優(yōu)質(zhì)護(hù)理、醫(yī)藥價格機(jī)制等方面進(jìn)行改革探索。
二是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。同時全市二級以上醫(yī)院不斷改善診療環(huán)境和服務(wù)流程，積極開展臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程、預(yù)約診療服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口幫扶，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，啟動市中心醫(yī)院與土右旗醫(yī)院協(xié)作辦醫(yī)。積極推動包鋼三醫(yī)院股份制改革。與市公安部門聯(lián)合開展醫(yī)院安全防控體系建設(shè)。啟動市綜治委、衛(wèi)生、公安、司法等部門聯(lián)合建立的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。積極推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作。大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵不同形式的社會辦醫(yī)，形成多元化的辦醫(yī)格局。
三是積極開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性建設(shè)。推行濟(jì)困門診、濟(jì)困病房建設(shè)和對口支援農(nóng)村牧區(qū)工作，大力推行單病種最高限價。深入推進(jìn)“健康xxxxx行動”。
四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，努力營造良好的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。大力開展“三好一滿意”活動和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育活動，在12家三級醫(yī)院安裝了反統(tǒng)方軟件。積極推行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度和診療費用一日清單“五統(tǒng)一”制度，實現(xiàn)診療收費電子監(jiān)督，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象和醫(yī)院公信力。
(四)加強(qiáng)設(shè)備配置和隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，確保群眾“看得好病”。
提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員技術(shù)水平，是保障人民群眾就醫(yī)效果的根本所在。在抓好各大醫(yī)院人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立高、精、專醫(yī)療技術(shù)隊伍，更新陳舊醫(yī)療設(shè)備的同時，著力抓好農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置、衛(wèi)生隊伍建設(shè)，促進(jìn)全市整體醫(yī)療水平的提升。
加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備裝備。為406個嘎查村衛(wèi)生室、40個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備價值317萬元和260萬元的基本醫(yī)療設(shè)備。投入276萬元為35個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備了雙向轉(zhuǎn)診車。投入253萬元實施農(nóng)村牧區(qū)基本衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋工程，配備了17臺流動衛(wèi)生服務(wù)車及車載設(shè)備，發(fā)放3314個家庭健康保障小藥箱，為全市173個沒有衛(wèi)生室的行政嘎查村農(nóng)牧民提供基本衛(wèi)生服務(wù)。
加快基層衛(wèi)生信息化建設(shè)。投入750萬元在固陽縣醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、土右旗醫(yī)院實施旗縣醫(yī)院能力建設(shè)，配備pacs系統(tǒng)，用于日常監(jiān)測信息采集和遠(yuǎn)程會診。投入700萬元實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完成全市一體化嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。
加強(qiáng)第三方醫(yī)療服務(wù)。2013年，我市首次引進(jìn)醫(yī)療服務(wù)第三方評價組織機(jī)構(gòu)，對我市12家醫(yī)院進(jìn)行了全面的醫(yī)院服務(wù)管理暗訪調(diào)查，對每個被調(diào)查醫(yī)院形成完整的調(diào)查報告。并就存在的問題與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子面對面、一對一、全方位、逐條逐項進(jìn)行反饋，對改進(jìn)醫(yī)院管理提供了科學(xué)的決策依據(jù)。
加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。健全和完善培訓(xùn)制度和規(guī)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，確定包鋼醫(yī)院、市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院為全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。
加強(qiáng)名醫(yī)培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。全市有國家級臨床重點?？?個，自治區(qū)級領(lǐng)先、重點學(xué)科14個，重點實驗室3個，自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究所5個，xxxxx市領(lǐng)先、重點學(xué)科71個。擁有享受國務(wù)院政府特殊津貼專家33人，國家級突出貢獻(xiàn)專家1人，省級突出貢獻(xiàn)中青年專家8人。引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)博士、碩士210名。2013年啟動實施名醫(yī)人才培養(yǎng)工程，五年投入1000萬元。首批5名名醫(yī)培養(yǎng)對象、10名名醫(yī)后備培養(yǎng)對象陸續(xù)赴國內(nèi)外進(jìn)修深造。對未進(jìn)入名醫(yī)培養(yǎng)工程的蒙中醫(yī)、兒外、傳染病、精神科等學(xué)科進(jìn)行專項資助培養(yǎng)。今年確定培養(yǎng)對象22名，其中名醫(yī)培養(yǎng)對象5名，名醫(yī)后備人才培養(yǎng)對象10名，名醫(yī)后備中蒙醫(yī)7名。
三、主要問題與困難。
雖然我市衛(wèi)生事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但仍然滯后于經(jīng)濟(jì)的快速增長，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平與人民群眾的期望以及社會需求還存在一定的差距。醫(yī)改面臨不少困難，一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有從根本上解決。
(一)全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)還不健全，公共衛(wèi)生財政投入不足，重大傳染病防治工作任務(wù)仍十分艱巨。疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等比較陳舊、滯后，婦幼保健機(jī)構(gòu)作為差額撥款單位，財政投入總量仍然不足，運行存在一定壓力。艾滋病、結(jié)核病等傳染病防治經(jīng)費不足。慢性病防控一是經(jīng)費投入不足，部門間協(xié)調(diào)溝通、各負(fù)其責(zé)、有效監(jiān)督的工作機(jī)制及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、專病防治機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在慢性病防治中的分工負(fù)責(zé)和分級管理機(jī)制尚未建立?？h級以下各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測和報告能力低下，全市90%以上傳染病是由縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并報告。地方病防治專業(yè)隊伍建設(shè)滯后，目前全市地方病防治專業(yè)人員40余人，工作任務(wù)繁重，人員年齡普遍較大，學(xué)歷水平普遍較低。全市9家縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)中，目前仍有3家婦幼保健機(jī)構(gòu)(東河區(qū)、石拐區(qū)、昆區(qū))還未納入政府全額事業(yè)撥款單位，與《全國縣級婦幼衛(wèi)生工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中要求的“明確婦幼保健機(jī)構(gòu)為全額預(yù)算事業(yè)單位”的目標(biāo)還存在差距。全市9家縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)均為單獨建制，名稱規(guī)范，科室功能設(shè)置基本能與其開展業(yè)務(wù)相匹配?，F(xiàn)達(dá)茂旗婦幼保健所、青山區(qū)婦幼保健院開展產(chǎn)科、住院臨床業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)受條件限制僅能開展門診診療和婦女、兒童保健服務(wù)。除昆區(qū)、達(dá)茂旗、固陽縣婦幼保健所以外，其余機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房均未達(dá)到《考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，其中白云區(qū)、東河區(qū)、石拐區(qū)婦幼保健所等機(jī)構(gòu)甚至未達(dá)到要求的50%。婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備中，專業(yè)人員所占比例平均占75%以上，本科學(xué)歷所占比例達(dá)50%以上，按照《考核標(biāo)準(zhǔn)》中保健人員與當(dāng)?shù)厝丝诒壤?：10000的最低編制要求，昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配置均不達(dá)標(biāo)，白云區(qū)、石拐礦區(qū)由于服務(wù)人口較少，存在開展業(yè)務(wù)工作專業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，而其他達(dá)標(biāo)旗縣也存在人員老化，專業(yè)人員斷檔的問題。
(二)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的醫(yī)療衛(wèi)生資源差距較大，一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，布局不合理。優(yōu)勢醫(yī)療資源多集中在市三區(qū)，特別是青山、昆區(qū)，三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，職能交叉，資源“過?！保露际袇^(qū)、九原區(qū)和其他旗縣區(qū)醫(yī)療資源匱乏，難以形成區(qū)域內(nèi)資源的合力優(yōu)勢。特別是農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平總體不高，衛(wèi)生資源總量、質(zhì)量、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)條件及人口健康狀況等方面都落后于市區(qū)，絕大多數(shù)大型先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備都集中在了城區(qū)大型醫(yī)院，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)備短缺、落后，且旗縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定差距。
(三)衛(wèi)生專業(yè)人才總量不足，供需矛盾仍然突出。8家直屬醫(yī)療單位核定編制人數(shù)3970人，床位數(shù)2590張，已不適應(yīng)各單位目前業(yè)務(wù)增加、服務(wù)需求增多的實際需要。目前8家醫(yī)院實際開放床位4341張，按照床位和專業(yè)人員1：1.5的比例，應(yīng)核定人數(shù)為6652人，總體人員短缺。同時，疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)人員不足，疾控機(jī)構(gòu)具備流行病學(xué)調(diào)查能力的人員比例不足30%～40%;衛(wèi)生監(jiān)督員總體數(shù)量不足，平均監(jiān)管數(shù)量大，監(jiān)督頻次低?；诖朔N情況，一方面需要充分利用好現(xiàn)有編制，暢通進(jìn)人渠道，有效緩解部分單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問題。另一方面，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，立足目前我市醫(yī)療單位發(fā)展實際規(guī)模，在充分調(diào)研和測算的基礎(chǔ)上，分批分步有序增加部分醫(yī)療單位編制，從長遠(yuǎn)角度解決人員不足問題，以形成專業(yè)人員梯隊建設(shè)。
(四)“無主病人”救治機(jī)制亟待完善。我市幾乎所有醫(yī)院都存在“無主病人”欠費情況，2009至2013年各醫(yī)院累計接診無主病人1995人次，累計投入救治費用515.3萬元。巨額的醫(yī)療欠費，醫(yī)護(hù)人員長時間辛苦付出得不到回報，影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)秩序和醫(yī)護(hù)人員的積極性。同時，國家衛(wèi)計委要求地方設(shè)立大病救助基金，我市目前還沒有開展此項工作。
(五)公立醫(yī)院改革滯后，有待于加快探索推進(jìn)的步伐。目前，我市公立醫(yī)院改革仍然停留在表層的服務(wù)管理方式的改進(jìn)，深層次的“四個分開”(政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開)仍然沒有推開。
(六)村醫(yī)的養(yǎng)老問題亟待解決。我市共有鄉(xiāng)村醫(yī)生921人，50歲以上占40%。鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨人口老化，而絕大多數(shù)又沒有養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀。為保障村醫(yī)老有所養(yǎng)，調(diào)動和發(fā)揮村醫(yī)積極性，需要積極探索實行村醫(yī)養(yǎng)老保險機(jī)制(鄂爾多斯市制定養(yǎng)老補(bǔ)助待遇：在崗工作滿，女滿55歲，男滿60歲的村醫(yī)，每月發(fā)放養(yǎng)老金1200元)。
(七)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。人口老齡化問題的突出，健康服務(wù)中所需供應(yīng)出現(xiàn)短板，導(dǎo)致現(xiàn)行健康消費保障機(jī)制不完善。服務(wù)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺損，使得健康服務(wù)業(yè)的.發(fā)展無法與消費需求和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢相匹配。第三方醫(yī)療服務(wù)需求逐年增加，現(xiàn)有的第三方醫(yī)療服務(wù)能力不能滿足群眾需求。
(八)120急救能力落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。及時有效的院前急救，對于維持患者的生命、防止再損傷、減輕患者痛苦，為進(jìn)一步診治創(chuàng)造條件，提高搶救成功率，均具有極其重要的意義。由于我市政府投入不足、急救資源不足，急救隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，導(dǎo)致我市院前急救一直處于供需不平衡的狀態(tài)下。政府投入不足，各急救分站業(yè)務(wù)收入只能維護(hù)一般運轉(zhuǎn)，基本建設(shè)、更新車輛、增添設(shè)備困難重重，120急救車輛配備嚴(yán)重不足，且車輛更新不及時，車輛狀況差，存在“帶病”出車現(xiàn)象。按每5萬人配置一輛救護(hù)車，我市至少應(yīng)配60輛救護(hù)車用于院前急救，現(xiàn)有的27輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。各急救分站實行24小時兩班倒，有4個分站由于人員不足，實行每班24小時制，醫(yī)護(hù)人員超負(fù)荷工作。國家對急救服務(wù)輻射半徑規(guī)定為3-5公里，而我市由于急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院不足，服務(wù)半徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過五公里，服務(wù)距離大，急救時間也在延長。在我市的報警求救電話中有30%的是騷擾電話。
四、下一步衛(wèi)生工作發(fā)展建議和對策。
(一)以將改革開放和創(chuàng)新作為核心驅(qū)動，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理能力。
1.應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。盡快拿出區(qū)域性衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，以衛(wèi)生業(yè)務(wù)為主線，以實用共享為目標(biāo)，參照xxxxx市衛(wèi)生信息化“12446”工程，加大政府衛(wèi)生信息化建設(shè)投入，建立全市統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化平臺。
2.加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，強(qiáng)化衛(wèi)生人才科技支撐。完善公立醫(yī)院服務(wù)體系，建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，開展分級診療試點工作。將人才戰(zhàn)略與體制創(chuàng)新相結(jié)合，深化“將才、團(tuán)隊、平臺”的科研人才發(fā)展模式，以人才培養(yǎng)帶動公立醫(yī)院法人治理機(jī)制和運行機(jī)制進(jìn)一步完善。逐步建立基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管制度，推動基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作。建議市政府保障名醫(yī)人才培養(yǎng)工程持續(xù)推進(jìn)，加大名醫(yī)人才培養(yǎng)工程影響力，更好建設(shè)與管理重點學(xué)科，完成科研成果、適宜技術(shù)推廣、應(yīng)用。
3.加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，針對健康服務(wù)中所需產(chǎn)品供應(yīng)短板，大力發(fā)展第三方檢驗、檢測、評價等服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗中心和影像中心。建議市政府整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價、健康管理服務(wù)評價，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，建立我市獨立的第三方評價機(jī)構(gòu)。
4.院前醫(yī)療急救帶有社會公益性和政府行為的特征，是社會抵御重大災(zāi)難、集體突發(fā)事故不可缺乏和不可替代的重要力量，完善的院前急救體系和快速的現(xiàn)場急救能力，是社會安全保障機(jī)制的重要組成部分。在我市院前急救與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建議市政府加大投入，整合120急救指揮中心和各醫(yī)院急救分站醫(yī)療急救資源，參照北京模式建立符合實際的綜合型120急救體系(既指揮各家醫(yī)院的急救分站做好院前急救，同時也有自己獨立的一支急救隊伍，指揮中心的急救隊伍平時也參與院前急救，一旦遇到突發(fā)事件，可以迅速到位，及時開展應(yīng)急救援)。
(二)注重保障和改善民生，繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。
基本醫(yī)療保障體系進(jìn)一步加強(qiáng)，基層衛(wèi)生服務(wù)水平和公共衛(wèi)生服務(wù)能力有所提升。新農(nóng)合成果進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障服務(wù)體系基本構(gòu)建。居民健康檔案真實性和規(guī)范性核查進(jìn)一步加強(qiáng)，《xxxxx市愛國衛(wèi)生管理條例》基本落實，并實行城市衛(wèi)生長效管理。在實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援項目的基礎(chǔ)上，以城帶鄉(xiāng)，積極探索推廣上下聯(lián)動的醫(yī)療聯(lián)合體機(jī)制，促使大醫(yī)院的人才向基層流動，并積極探索村醫(yī)養(yǎng)老保險機(jī)制。建議市政府出臺有關(guān)政策制度以便加快支付制度改革深化進(jìn)程，并通過提高籌資標(biāo)準(zhǔn)、增加財政補(bǔ)助等方式，增強(qiáng)制度保障能力，提高參合患者醫(yī)藥費用補(bǔ)償比例，并進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站一體化管理。
(三)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，更好提升醫(yī)療衛(wèi)生安全保障能力。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)，是指由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向全體居民提供，是公益性的公共衛(wèi)生干預(yù)措施，主要起疾病預(yù)防控制作用。近幾年，我市在衛(wèi)生公共服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生安全保障方面有了全面發(fā)展，下一步建議市政府通過進(jìn)一步完善政策，將健康管理融入社會管理的各個環(huán)節(jié)，呼吁并引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高健康意識、改善健康行為，實施健康自我管理，全面提高群眾健康素質(zhì)。
(四)調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生發(fā)展布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
應(yīng)本著“科學(xué)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度規(guī)模、多元辦醫(yī)”的原則，對部分綜合醫(yī)院和當(dāng)前短缺的?？漆t(yī)院進(jìn)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃布局，合理定位各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與管理歸屬。加強(qiáng)專科體系建設(shè)，以現(xiàn)有的重點?？茷榛A(chǔ)，有計劃地加強(qiáng)蒙中醫(yī)、骨科、康復(fù)、老年病以及婦女、兒童醫(yī)療服務(wù)等?？漆t(yī)院建設(shè)，形成基本覆蓋居民主要健康問題的專科體系，并確定各家醫(yī)院的重點學(xué)科和發(fā)展方向，提高醫(yī)療水平和服務(wù)能力。要加大市級醫(yī)院對口支援旗縣醫(yī)院的力度，提升縣醫(yī)院的服務(wù)能力和水平?？刂漆t(yī)療資源總量，逐步建立公立醫(yī)院與民營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。明確各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能與任務(wù)，按社會需求控制和調(diào)整機(jī)構(gòu)規(guī)模，規(guī)定服務(wù)內(nèi)容。放寬市場準(zhǔn)入，建立公開、透明、平等的健康服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵民營資本進(jìn)行醫(yī)療市場。
體制改革實施方案篇九
摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的根本，我國綜合國力想要得到提高，就必須重視農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)想要得到更好的發(fā)展，農(nóng)民收入想要得到提高，必須做好農(nóng)田的排澇和灌溉措施，所以小型農(nóng)村水利工程在農(nóng)業(yè)建設(shè)事業(yè)中具有重要的作用。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，小型農(nóng)村水利工程管理體制中存在的諸多問題逐漸暴露出來，落實小型農(nóng)村水利工程管理體制改革工作變得越來越重要，本文從小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的必要性出發(fā)，針對目前管理體制中存在的不足，提出了有效的改革措施。
體制改革實施方案篇十
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實效，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標(biāo)。
改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
三、改革的任務(wù)和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔〕114號）和《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機(jī)制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達(dá)到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
（三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
1、轉(zhuǎn)企改制的`界定時間為月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間）。
2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機(jī)制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務(wù)收入和經(jīng)營情況進(jìn)行全面審計，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務(wù)社會保險費征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務(wù)社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標(biāo)準(zhǔn)。
8、轉(zhuǎn)企改制前已辦理退休的人員，原按國家和我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的退休待遇不變（即按事業(yè)單位辦理），今后基本養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。自轉(zhuǎn)企改制基準(zhǔn)日起，凡因國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位退休費調(diào)整政策而產(chǎn)生的“事企差”（即按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金少于按事業(yè)單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關(guān)系的，由本人書面申請，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關(guān)系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關(guān)系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不再發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
11、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼計算標(biāo)準(zhǔn)為：（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：按解除勞動合同基準(zhǔn)日前12個月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補(bǔ)償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金×80％的總數(shù)。
12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔〕17號）規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
（四）加強(qiáng)文化市場和掃黃打非工作的建設(shè)與管理。
理順文化市場管理體制，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強(qiáng)“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進(jìn)文化市場管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機(jī)制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進(jìn)入，大項目帶動”發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設(shè)，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機(jī)構(gòu)，建立文化管理社會化的有效機(jī)制，提高管理效率，擴(kuò)大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預(yù)算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺的建設(shè)，可采取貸款貼息、補(bǔ)助和獎勵等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進(jìn)行市場運作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>
（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營，增強(qiáng)實力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務(wù)副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）。
劉關(guān)山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負(fù)責(zé)人）。
潘國華（市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關(guān)進(jìn)敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務(wù)社會保險費征稽局局長）。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識改革的形勢和任務(wù)，正確認(rèn)識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進(jìn)行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點工作。
體制改革實施方案篇十一
（二）。
（征求意見稿）。
為進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、中央六部委《關(guān)于加強(qiáng)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》（中紀(jì)發(fā)【2009】9號）、《關(guān)于縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法的通知》（中紀(jì)發(fā)【2009】10號）、《自治區(qū)紀(jì)委等六部門關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的實施意見》（新黨辦發(fā)【2009】28號）等文件精神和地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議要求，結(jié)合額敏實際，制定額敏縣紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革的實施方案：
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委第七次全會、自治區(qū)紀(jì)委八屆二次全會和地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，按照“構(gòu)建懲防體系、改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，改革我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢、新任務(wù)的需要，推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為額敏實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織和紀(jì)律保證。
二、基本原則。
全縣紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)改革遵循以下原則：
（一）落實精神，扎實推進(jìn)。按照地委、地區(qū)紀(jì)委和縣委的統(tǒng)一部署，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，堅定不移地推進(jìn)體制和機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地解決好改革工作中遇到的各種困難和問題，確保新體制健康運行。
（二）因地制宜，務(wù)求實效。在借鑒兄弟縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“不削弱紀(jì)檢監(jiān)察力量、有利于形成整體合力”的要求，積極探索符合我縣實際的改革模式。
（四）把握政策，平穩(wěn)過渡。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)干部政策，教育干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部提高認(rèn)識，顧全大局，正確對待這次改革，正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，對改革中涉及到的轉(zhuǎn)崗干部進(jìn)行妥善安排。
三、目標(biāo)要求。
按照“有利于整合紀(jì)檢監(jiān)察力量，有利于強(qiáng)化對管轄單位的監(jiān)督，有利于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作開展”的思路，歸口設(shè)置機(jī)構(gòu)、整合工作力量、強(qiáng)化監(jiān)督職能，著眼于解決監(jiān)督力量不夠、監(jiān)督不到位，尤其是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力的問題，著眼于理順管理機(jī)制，加強(qiáng)管理，更好的發(fā)揮職能作用，對縣直單位、行業(yè)部門實行歸口派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化力量，理順關(guān)系，明確責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督效果。
四、主要任務(wù)。
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。
1、派出機(jī)構(gòu)。
2探索，在探索中。
總結(jié)。
在總結(jié)中提高在提高中完善。
委、監(jiān)察分局的聯(lián)系單位），名稱為：中共額敏縣紀(jì)律檢查委員會派出第一。
（二）工作委員會、額敏縣監(jiān)察局派出第一。
（二）監(jiān)察分局。
第一紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：文體廣播影視局、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)局、水利系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)局、檔案局、民政局、殘聯(lián)、科技局、科協(xié)、人口和計生委、司法局、審計局、聯(lián)系范圍為：縣委辦公室、縣委組織部、宣傳部、黨校、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦、總工會、老干局、績效辦、工商聯(lián)、史志辦、法院、檢察院、公安局、額敏供電公司、電信局、郵政局等十八個單位和部門。
第二紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：經(jīng)貿(mào)委、招商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、額敏縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會辦公室、發(fā)改委、糧食局、濱河建設(shè)管理局、抗震安居辦、供銷社、信訪局、安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、藥監(jiān)局等十四個單位和部門。
聯(lián)系范圍為：人大辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室、國稅局、地稅局、工商局、非公有制經(jīng)濟(jì)黨工委、新社會組織黨工委、婦聯(lián)、團(tuán)委、國土局、質(zhì)監(jiān)局、住房公積金辦公室、煙草專賣局、人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司額敏道路運輸管理局、額敏公路段分局、額敏路政海事局、氣象局等十九個單位和部門。
四、五）監(jiān)察分局。
3統(tǒng)計局、外事僑務(wù)旅游局等十五個系統(tǒng)或單位和部門。
族鄉(xiāng)）。
第四紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：額敏鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、上戶鄉(xiāng)、加爾布拉克農(nóng)場、闊什比克良種場（辦公地點：郊區(qū)鄉(xiāng)）。
第五紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)、霍吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)、喇嘛昭鄉(xiāng)、二道橋鄉(xiāng)、二支河牧場、吾宗布拉克牧場（辦公地點：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)）。
2、派駐機(jī)構(gòu)。
在人、財、物、項目重點管理單位和與民生服務(wù)密切的系統(tǒng)或單位實施派駐機(jī)構(gòu)管理。對財政局、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)、住建局系統(tǒng)、人力資源和社會保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和機(jī)關(guān)工委等7個縣直黨（工）委、黨組分別設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)（規(guī)格正科級）。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱“額敏縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐xx紀(jì)（工）委（紀(jì)檢組）”，派駐人員為“xx黨（工）委委員（黨組成員）、額敏縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐xx紀(jì)（工）委書記（紀(jì)檢組長）”
（二）領(lǐng)導(dǎo)體制。
按照現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，紀(jì)工委、監(jiān)察分局合署辦公。派出與派駐機(jī)構(gòu)，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，行使縣紀(jì)委、監(jiān)察局授權(quán)的職責(zé)和權(quán)限。
縣直單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)撤銷后，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的主體職責(zé)不變，“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任不變。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作只能加強(qiáng)不能削弱的工作要求，未實行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐的單位部門應(yīng)根據(jù)工作實際，確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)，并按照選優(yōu)選強(qiáng)的原則調(diào)配1-2名人員組建黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)部科室。
（三）職能設(shè)置。
派出與派駐機(jī)構(gòu)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能，按照縣紀(jì)。
委、監(jiān)察局工作部署，在縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的職責(zé)范圍內(nèi)主要履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、協(xié)助指導(dǎo)、查辦案件等職責(zé)。
1、派出機(jī)構(gòu)對管轄范圍內(nèi)單位、部門的職責(zé)權(quán)限（1）重大事項參與權(quán)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局采取評析所轄單位和部門日常工作報告、開展專項巡查、定期駐部門巡查等方式實施監(jiān)督檢查，并列席所管轄單位（部門）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署和專題工作會議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、涉及研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等重大事項的會議及其他需要參加的活動。
（2）監(jiān)督檢查權(quán)。加強(qiáng)對所轄單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線、方針、政策和決議，落實科學(xué)發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對所轄單位、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，執(zhí)行廉潔自律、民主集中制等情況的監(jiān)督檢查。
（3）調(diào)查權(quán)。受理對所管轄范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，可進(jìn)行初步核實和調(diào)查。
（4）案件查辦。經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后參與縣紀(jì)委、監(jiān)察局對所轄單位、部門黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件的查辦。
（5）建議權(quán)。對被檢查對象的違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查后，向縣紀(jì)委、監(jiān)察局提出處理意見和建議，經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，做出相應(yīng)處理或轉(zhuǎn)管轄單位處理。紀(jì)工委、監(jiān)察分局處理意見包括誡勉談話、警示談話、下達(dá)工作整改意見書、問廉問責(zé)書以及黨員干部暫緩提拔、暫緩獎懲、立案查處等建議。
（6）縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責(zé)。
2、派出機(jī)構(gòu)對聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門的職責(zé)權(quán)限（1）監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，落實科學(xué)發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對所聯(lián)系單位和部門“三重一大”事項決策（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對黨員干部和監(jiān)察對象的勤政廉政情況的監(jiān)督檢查。
（2）協(xié)助指導(dǎo)。督促、協(xié)助、指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好反腐倡廉工作。按照中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》和《工作規(guī)劃》要求，協(xié)助指導(dǎo)聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，開展黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)和職業(yè)道德教育，搞好勤政廉政制度建設(shè)；指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門貫徹落實上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作部署及本單位、部門的各項紀(jì)檢監(jiān)察工作。
（3）案件查辦。協(xié)助縣紀(jì)委監(jiān)察局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場紀(jì)委受理對所聯(lián)系范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，配合進(jìn)行初步核實和調(diào)查。
經(jīng)縣紀(jì)委、監(jiān)察局批準(zhǔn)后，參與縣紀(jì)委、監(jiān)察局紀(jì)檢監(jiān)察室對所聯(lián)系單位、部門黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件的查辦，配合所聯(lián)系鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件。
（4）縣紀(jì)委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責(zé)。
3、派駐機(jī)構(gòu)工作職責(zé)權(quán)限。
（1）監(jiān)督檢查駐在單位部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策、部署的情況。
（2）監(jiān)督檢查駐在部門黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員維。
護(hù)黨的政治紀(jì)律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況。
（3）監(jiān)督檢查駐在部門班子成員執(zhí)行個人重大事項報告制度的情況，并向縣紀(jì)委監(jiān)察局報告。
（4）監(jiān)督檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的情況。定期向縣紀(jì)委監(jiān)察局報告駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。
（5）監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則的情況，對有關(guān)問題提出意見或建議。
（6）協(xié)助指導(dǎo)駐在部門黨組織建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員正確履行職責(zé)和行使權(quán)力、加強(qiáng)自我約束和互相監(jiān)督的措施和制度。
（7）經(jīng)批準(zhǔn)，參與調(diào)查駐在部門黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)案件及駐在部門管理的干部職工違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件及其他案件。
（8）經(jīng)批準(zhǔn)，受理對駐在部門黨組織、黨員和干部職工的檢舉、控告及駐在部門黨員和干部職工不服處分的申訴。
（9）承辦縣紀(jì)委監(jiān)察局交辦的其他事項及駐在部門其他需要監(jiān)督、受理、協(xié)助的事項。
（四）編制設(shè)置與人員調(diào)配。
1、人員編制。每個紀(jì)工委、監(jiān)察分局工作人員定編4名，設(shè)紀(jì)工委書記兼任監(jiān)察分局局長1名，副職1名，工作人員2名。
2、編制來源。全縣5個紀(jì)工委監(jiān)察分局、7個派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共需編制27個。所需編制從撤銷紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的7個縣直黨（工）委劃轉(zhuǎn)14個，在8個設(shè)紀(jì)檢組的單位劃轉(zhuǎn)8個，共計22個，尚缺5個。由縣編委辦發(fā)文明確將22個編劃轉(zhuǎn)縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一調(diào)配，缺口部分由編辦調(diào)劑解決。
3、人員調(diào)配。拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部調(diào)配渠道，注重整合系統(tǒng)內(nèi)外兩種干部資源，配齊配強(qiáng)派出、派駐機(jī)構(gòu)干部隊伍。派出與派駐機(jī)構(gòu)人選按有關(guān)規(guī)定和程序選配。
（五）領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
1、縣紀(jì)委、監(jiān)察局與派出、派駐機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派出、派駐機(jī)構(gòu)向縣紀(jì)委、監(jiān)察局請示匯報工作，接受縣紀(jì)委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查；縣紀(jì)委、監(jiān)察局各室與派出、派駐機(jī)構(gòu)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合關(guān)系；派出、派駐機(jī)構(gòu)與所轄單位、部門是監(jiān)督指導(dǎo)與被監(jiān)督指導(dǎo)的關(guān)系，同時受所轄單位黨政組織和黨員、干部及群眾的監(jiān)督。
2、紀(jì)工委、監(jiān)察分局的日常工作實行分工負(fù)責(zé)制，堅持民主集中制的原則，實行集體決策，正職對工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)。
（六）干部管理。
1、派出、派駐機(jī)構(gòu)工作人員黨組織關(guān)系和行政工資關(guān)系由縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理。
2、考核、表彰、獎勵按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部的補(bǔ)充、交流由縣紀(jì)委、監(jiān)察局會同組織、人事部門，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、干部交流。派出、派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在同一崗位任職滿5年的必須交流，交流可在各紀(jì)工委、監(jiān)察分局之間、派駐機(jī)構(gòu)之間、縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室之間及縣直其他單位、部門之間進(jìn)行。
4、教育培訓(xùn)。紀(jì)工委、監(jiān)察分局干部調(diào)訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)由縣紀(jì)委、監(jiān)察局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
（七）后勤保障。
縣財政為各紀(jì)工委、監(jiān)察分局劃撥啟動經(jīng)費，由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一實施，主要用于各紀(jì)工委、監(jiān)察分局籌備辦公場所及購置辦公桌椅、檔案柜、電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、工作用車等辦公設(shè)備。
紀(jì)工委、監(jiān)察分局成立后，業(yè)務(wù)經(jīng)費按照紀(jì)委監(jiān)察局的標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，由縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)。
為確保改革順利進(jìn)行，成立額敏縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：
組長：王克勇縣委書記。
副組長：葉爾多斯〃巴孜肯縣委副書記、代理縣長。
王治剛縣委副書記、政法委書記、縣委組織部部長。
戴貴祥縣委常委、紀(jì)委書記徐亞民縣委常委、政府常務(wù)副縣長曹春山縣委常委。
周恒祥縣政協(xié)副主席、財政局局長。
成員：張新強(qiáng)縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長。
龍海濤縣委組織部副部長葛文莉縣編委辦副主任。
縣人事局局長。
林博縣鄉(xiāng)財局局長。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，辦公室主任由戴貴祥同志兼任，辦公室副主任由周恒祥、張新強(qiáng)、龍海濤、葛文莉等四位同志擔(dān)任，工作人員從縣紀(jì)委、縣委組織部、人事局、財政局、編委辦抽調(diào)。
中共額敏縣紀(jì)律檢查委員會額敏縣監(jiān)察局2012年6月2日。
體制改革實施方案篇十二
目前,對文化的作用和地位認(rèn)識不到位,不能很好地把握經(jīng)濟(jì)與文化相互作用的辯證關(guān)系;文化體制改革滯后;以及文化產(chǎn)業(yè)市場化程度不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)水平較低、是我國文化建設(shè)和發(fā)展亟須解決的問題.推進(jìn)文化建設(shè)的.關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟(jì)與文化相互作用的辯證關(guān)系,進(jìn)一步深化文化體制改革,加快文化產(chǎn)業(yè)市場化的步伐.
作者：傅守祥作者單位：浙江大學(xué),國際文化學(xué)系,浙江,杭州,310027刊名：長白學(xué)刊pku英文刊名：changbaijournal年，卷(期)：“”(1)分類號：g0:f0關(guān)鍵詞：文化建設(shè)文化體制文化產(chǎn)業(yè)
體制改革實施方案篇十三
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實效，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標(biāo)。
改革的總體目標(biāo)是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
三、
改革的任務(wù)和措施。
本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機(jī)制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
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第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達(dá)到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。
（三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。
市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：
1、轉(zhuǎn)企改制的界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間）。
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2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機(jī)制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務(wù)收入和經(jīng)營情況進(jìn)行全面審計，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。
3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。
4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準(zhǔn)辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務(wù)社會保險費征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管。
5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務(wù)社會保險費征稽局。
7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準(zhǔn)，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準(zhǔn)提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達(dá)到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標(biāo)準(zhǔn)。
本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。
9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。
10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關(guān)系的，由本人書面申請，任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關(guān)系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關(guān)系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不再發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
11、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼計算標(biāo)準(zhǔn)為：（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：按解除勞動合同基準(zhǔn)日前12個月職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，每工作一年補(bǔ)償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金×80％的總數(shù)。
12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。
（四）加強(qiáng)文化市場和掃黃打非工作的建設(shè)與管理。
理順文化市場管理體制，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機(jī)構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強(qiáng)“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設(shè)，形成權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進(jìn)文化市場管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機(jī)制，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機(jī)制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進(jìn)入，大項目帶動”
本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設(shè)，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責(zé)和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機(jī)構(gòu)，建立文化管理社會化的有效機(jī)制，提高管理效率，擴(kuò)大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。
（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預(yù)算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺的建設(shè)，可采取貸款貼息、補(bǔ)助和獎勵等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進(jìn)行市場運作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>
（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營，增強(qiáng)實力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)。
本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務(wù)副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）。
劉關(guān)山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負(fù)責(zé)人）。
潘國華（市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關(guān)進(jìn)敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務(wù)社會保險費征稽局局長）。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出。
本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識改革的形勢和任務(wù)，正確認(rèn)識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進(jìn)行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點工作。
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體制改革實施方案篇十四
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實效，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標(biāo)。
一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
三、改革的任務(wù)和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強(qiáng)文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機(jī)制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活動、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機(jī)制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強(qiáng)新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補(bǔ)貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進(jìn)行市場運作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>
（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，激活經(jīng)營，增強(qiáng)實力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務(wù)副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）。
劉關(guān)山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負(fù)責(zé)人）。
潘國華（市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關(guān)進(jìn)敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務(wù)社會保險費征稽局局長）。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強(qiáng)政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強(qiáng)改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識改革的形勢和任務(wù)，正確認(rèn)識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進(jìn)行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點工作。
體制改革實施方案篇十五
近日，中紀(jì)委副書記吳玉良做客中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就“中央紀(jì)委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是一個改革、探索的過程，這個歷史過程實質(zhì)上逐步加強(qiáng)了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
吳玉良在回顧紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制時表示，七大、八大和十一大黨章規(guī)定，各級紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作；1980年2月，中央批準(zhǔn)地方紀(jì)委改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主；十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述。
接受《第一財經(jīng)日報》采訪的一些專家也表示，目前紀(jì)委體制的同級監(jiān)督不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)獨立性不夠。
事實上，在即將召開的十八屆三中全會上，社會關(guān)注的焦點問題之一便是紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革。中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾在十八大后，被中紀(jì)委書記王岐山邀請參加反腐座談會，他在接受本報采訪時表示，十八屆三中全會定位于研究全面深化改革重大問題，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革可能會在近期有所突破。
在35年前的十一屆三中全會上，中央紀(jì)委得到恢復(fù)和重建，十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述，吳玉良認(rèn)為這一過程逐步加強(qiáng)了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
吳玉良表示，十二大黨章同時規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員”，至十三大召開前，中央紀(jì)委共向中央一級黨和國家有關(guān)部門派出了21個紀(jì)律檢查組。目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部共有53家派駐機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在實際工作中發(fā)揮了重要作用。
中國共產(chǎn)黨的一大到六大，黨章中都設(shè)有“紀(jì)律”專章。七大到十一大黨章，寫法有所改變，不再設(shè)立紀(jì)律專章，但在“總綱”和“黨的組織制度”中都強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律。1982年，十二大黨章專門增加了第七章“黨的紀(jì)律”和第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”。后來經(jīng)過6次黨代表大會的修改，形成了現(xiàn)在十八大黨章的表述，核心思想是“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”。
歷史上，紀(jì)委機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式也有不同變化。吳玉良說，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式在不同歷史時期是有變化的，主要有選舉產(chǎn)生和決定成立兩種。選舉產(chǎn)生的方式有3種：一是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由黨的委員會全體會議選舉產(chǎn)生，比如七大、八大和十一大。三是由黨的全國代表會議選舉產(chǎn)生。決定產(chǎn)生是指1949年11月，中央政治局會議作出《關(guān)于成立中央及各地黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，這是由于還沒有召開八大的原因。
同級監(jiān)督之辯。
改革開放以來，民眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越來越關(guān)注，中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委也表現(xiàn)出越來越開放的姿態(tài)。實際上，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，目前已初露端倪。
9月2日，由中紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀(jì)委、監(jiān)察部第一次“曬”出了自己的組織架構(gòu)。
中紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個職能部門，與原來相比增加了2個負(fù)責(zé)案件工作的紀(jì)檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個紀(jì)檢監(jiān)察室的職能分工，有4個室負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)和國有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，6個室分別負(fù)責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察。
在提及目前紀(jì)檢監(jiān)察體制存在的弊端時，馬懷德表示，整個懲治與預(yù)防腐敗體系主要存在兩個方面的問題。
首先是力量分散。既有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有檢察機(jī)關(guān)的反貪機(jī)構(gòu)，還有政府機(jī)構(gòu)中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如審計。從機(jī)構(gòu)的類別上來講力量很分散，而且各個力量分布于不同屬性的機(jī)構(gòu)中，行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。
第二個問題是，從監(jiān)督的體制機(jī)制來看，紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督。同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委，這個難度比較大，不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用。派駐機(jī)構(gòu)的運作中也有差異。派駐各部委的紀(jì)檢組長是直屬中紀(jì)委管理的，但其個人與派駐所在單位之間又有很直接的聯(lián)系，不能保障其發(fā)揮很好的作用。
馬懷德分析認(rèn)為，中央制定的制度反腐目標(biāo)是“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。十八大之后已經(jīng)查出了10名左右的副部級以上高官，其中有中央委員、中央候補(bǔ)委員，懲處腐敗力度加大，效果明顯。但制度反腐、健全體制機(jī)制，才能“治本”。中央政治局會議提出了健全和完善四個體系：黨內(nèi)監(jiān)督體系、民主監(jiān)督體系、法律監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系，中紀(jì)委和監(jiān)察部開通新網(wǎng)站，就是健全輿論監(jiān)督體系的一項舉措。此外，派出中央巡視組、清理會員卡行動等，亦是對制度反腐的有益嘗試。
對于未來紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革方向，馬懷德認(rèn)為，可以在兩方面著力：第一，搞紀(jì)檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來。把相關(guān)部門合并起來，或者形成合力。第二，從同級監(jiān)督變?yōu)樘峒壉O(jiān)督，省級領(lǐng)導(dǎo)由中紀(jì)委監(jiān)督，市級領(lǐng)導(dǎo)由省紀(jì)委監(jiān)督。
北京航空航天大學(xué)教授任建明也認(rèn)為，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制的主要問題在于，機(jī)構(gòu)獨立性不夠、相對松散，機(jī)構(gòu)授權(quán)也不足。
他表示，能否達(dá)到“遏制腐敗蔓延的勢頭”的目標(biāo)，還要取決于紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革能否完成。紀(jì)委在行使權(quán)力的過程中，目前不斷有新的嘗試，比如十八大后中央巡視組的首次巡視強(qiáng)調(diào)要“一次一授權(quán)”。這些變動都是制度不健全沒有形成定型的完善制度的表現(xiàn)。這也能看出，現(xiàn)有的懲治與預(yù)防腐敗體系在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的功能方面還有進(jìn)一步改善的空間。
任建明等專家學(xué)者呼吁紀(jì)檢體制“大部制”改革，設(shè)立類似“國家反腐委”的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，整合紀(jì)檢力量。作為體制內(nèi)的中紀(jì)委駐國家糧食局紀(jì)檢組長、黨組成員趙中權(quán)在今年6月的《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表文章——《反腐敗要走法治化道路》。他在文中提出，根據(jù)我國反腐敗的需要，可以考慮對現(xiàn)有分散在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（預(yù)防腐敗局）、檢察機(jī)關(guān)（反貪污賄賂局）等的反腐敗專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國家反腐敗委員會”，作為反腐敗相對獨立的專門機(jī)構(gòu)。
馬懷德說，“大部制”改革是學(xué)界提出的方案之一。此外，還有兩個方案，像海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)一樣實現(xiàn)垂直管理；上提一格，由上一級紀(jì)委監(jiān)督下一級政府。（來源：第一財經(jīng)日報）。
體制改革實施方案篇十六
根據(jù)國家、省和醫(yī)改三年近期工作目標(biāo)要求，近年來，我市以理順基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、落實國家基本藥物制度、普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)、完善信息化管理系統(tǒng)為抓手，不斷健全和完善以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)“四大體系”為主要內(nèi)容的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平較大程度提高。有關(guān)情況匯報如下：
一、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。
（一）不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面和保障水平。
一是醫(yī)保參保率逐步提高。城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到97%以上，農(nóng)村居民參合率連續(xù)五年達(dá)到100％。二是籌資標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例不斷提升。2012年，我市新農(nóng)合住院醫(yī)藥費用報銷比例鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到90%以上，縣級醫(yī)院達(dá)到75%以上，兒童白血病等重大疾病報銷比例提高到75%，住院最高支付限額達(dá)到15萬元。城鎮(zhèn)職工老年居民、重度殘疾人及城鎮(zhèn)非從業(yè)人員住院醫(yī)療費支付比例和門診統(tǒng)籌金報銷標(biāo)準(zhǔn)也得到提高，最高報銷比例分別達(dá)到85%和60%。
（二）不斷提高住院最高支付限額和保障范圍。
新農(nóng)合個人住院報銷封頂線提高到15萬元，新農(nóng)合大病門診報銷范圍擴(kuò)大到16種，兒童白血病、先天性心臟病等重大疾病報銷病種擴(kuò)大到9種；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌金最高支付限額提高到15.3萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險最高支付限額提高到15萬元；簡化城鎮(zhèn)醫(yī)保門診大病資格審批程序，對器官移植抗排異、惡性腫瘤放化療、尿毒癥透析等22個門診大病病種實行即時辦理。
（三）不斷完善醫(yī)療費用不合理增長控制措施。
扎實開展支付方式改革，實行門診總額預(yù)付、規(guī)定門診日處方限額、提高市級醫(yī)院基本藥物的使用比例、限制自費藥品使用、控制大型檢查、探索臨床路徑管理、實行按病種付費等改革措施，進(jìn)一步控制醫(yī)療費用不合理增長。
（四）不斷加強(qiáng)現(xiàn)場結(jié)報和基金監(jiān)管能力建設(shè)。
進(jìn)一步完善“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級一體化”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推廣就醫(yī)“一卡通”工程，市區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)院實現(xiàn)現(xiàn)場結(jié)報，提高了醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管能力，杜絕了套保、騙保等現(xiàn)象。
二、大力推行國家基本藥物制度。
我市于2010年3月和11月分別在13處衛(wèi)生院、503處村衛(wèi)生室全面實施了國家基本藥物制度，全部配備使用基本藥物并執(zhí)行藥品零差率銷售，率先實現(xiàn)了村衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋。主要做法是：
（一）建立健全多渠道補(bǔ)償機(jī)制。
一是統(tǒng)一撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員保險、工資及補(bǔ)貼。2011年，市財政共撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員工資、保險和補(bǔ)貼3200萬元。二是實施基本藥物零差率專項補(bǔ)助。實施基本藥物制度以來，每年分別撥付鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基本藥物零差率專項補(bǔ)助資金1300萬元和400萬元，村衛(wèi)生室補(bǔ)助資金自2012年起提高到460萬元。三是實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助。根據(jù)工作量、轄區(qū)服務(wù)人口及績效考核成績，對鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助，2011年共補(bǔ)助鎮(zhèn)村兩級資金1800萬元。四是加大政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投入。市財政先后投入5000多萬元，對全市13處鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施了重建、擴(kuò)建、修繕，全部配備x光機(jī)、救護(hù)車、計算機(jī)等必需的醫(yī)療器械和設(shè)備，對所有規(guī)劃內(nèi)村衛(wèi)生室進(jìn)行了規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)。
（二）加快衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)步伐。
近年來，我市按照“政府主導(dǎo)、整體設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、實用高效”的原則，先后投入800多萬元，為所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部配備了電腦、打印機(jī)和掃碼槍等硬件設(shè)備，并將居民健康檔案管理系統(tǒng)、基本藥物監(jiān)管系統(tǒng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理系統(tǒng)和醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（his系統(tǒng)）進(jìn)行整合，建立了區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)信息化管理平臺，通過專網(wǎng)連接衛(wèi)生行政部門和市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享與信息交互，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了信息技術(shù)支撐。
（三）創(chuàng)新基層藥房管理模式。
依托衛(wèi)生服務(wù)信息化管理平臺，我市探索實施了以“藥房雙管、零庫存管理、陽光用藥、處方審核”為主要內(nèi)容的藥事服務(wù)模式改革。一是建立契約式藥房雙管機(jī)制?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)與配送企業(yè)簽署藥房雙管協(xié)議，利用信息平臺可自動接收基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)上傳的藥品需求計劃，并及時配送藥品，實現(xiàn)基層藥房零庫存管理。二是建立無縫隙陽光用藥監(jiān)管機(jī)制。基層醫(yī)務(wù)人員開具電子處方后，需通過基本藥物和新農(nóng)合系統(tǒng)雙重審核，確保電子處方用藥品種、數(shù)量、價格等信息匹配，并通過掃碼出庫實現(xiàn)新農(nóng)合報銷。三是建立常態(tài)化處方審核機(jī)制。鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥學(xué)專業(yè)人員除對本單位用藥行為進(jìn)行處方審核、點評外，還要通過信息系統(tǒng)隨時對轄區(qū)**村醫(yī)生開具的處方進(jìn)行抽查、審核，及時糾正鄉(xiāng)村醫(yī)生開大處方及“兩素”濫用等不合理用藥行為，降低基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療風(fēng)險，保障群眾用藥安全、合理、有效、價廉。該制度的實施得到了國家衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳等上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并多次到我市進(jìn)行調(diào)研總結(jié)。
（四）扎實開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。
根據(jù)上級統(tǒng)一要求，2011年我市扎實開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，以建機(jī)制為抓手，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。一是完善公益性的管理體制。我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在2006年已經(jīng)全部劃歸市衛(wèi)生局統(tǒng)一管理，2010年9月份完成核編定崗，2011年9月全面落實機(jī)構(gòu)編制管理新模式，以市為單位實行人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整。二是完善競爭性的用人機(jī)制。按照專業(yè)技術(shù)崗位不低于總崗位的90%、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位不低于專業(yè)技術(shù)崗位的90%的原則，科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位963人，實行競聘上崗。專業(yè)技術(shù)崗位的.設(shè)置以醫(yī)、藥、護(hù)、技、公共衛(wèi)生等崗位為主體，優(yōu)先滿足全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生和中醫(yī)藥崗位的需要。三是完善激勵性的分配機(jī)制。不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核方案，經(jīng)費發(fā)放、獎勵性補(bǔ)助與績效考核成績掛鉤；在基層單位推行績效工資制度，績效工資重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，適當(dāng)拉開醫(yī)務(wù)人員收入差距，提高職工工作積極性和主動性。
（五）積極落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作。
出臺了《我市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的實施方案》，衛(wèi)生和財政等部門對債務(wù)情況進(jìn)行認(rèn)定，建立了債務(wù)臺賬和債務(wù)數(shù)據(jù)庫。目前摸底排查、債務(wù)確認(rèn)上報等工作已經(jīng)完成。
三、不斷健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
（一）持續(xù)改善群眾就醫(yī)環(huán)境。
一是加快市第一人民醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)。市第一人民醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)工程總投資1.5億元、建筑面積4.5萬平方米，已于2010年12月底完成封頂，目前室內(nèi)裝修、設(shè)備安置等工作正在有序進(jìn)行。二是加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010至2011年度，我市高標(biāo)準(zhǔn)完成200個規(guī)范化村衛(wèi)生室新建、改建任務(wù)。三是進(jìn)一步完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2012年市政府將“社區(qū)便民就醫(yī)工程”列為政府實事，重點新建2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，預(yù)計10月底前全部完成機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備等任務(wù)。
（二）持續(xù)強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)師培訓(xùn)制度。
2006年，我市創(chuàng)新建立鎮(zhèn)衛(wèi)生院身份全科醫(yī)師培訓(xùn)制度，每年考錄30名本科畢業(yè)生到鎮(zhèn)衛(wèi)生院，前3年在市直二級醫(yī)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考核合格獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后回鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，不合格者退回人才市場。
（三）持續(xù)落實衛(wèi)生支農(nóng)和“衛(wèi)生強(qiáng)基”等人才幫扶措施。
認(rèn)真開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)骨干、鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位、基層中醫(yī)適宜技術(shù)免費培訓(xùn)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科中藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項目，中醫(yī)科中藥房達(dá)標(biāo)率100%，20項中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣培訓(xùn)覆蓋率100%，有力提升了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。
四、全面推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
（一）全面做好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。
一是完善績效考核機(jī)制。通過建立公平、公正、公開、透明的考核制度，嚴(yán)格依據(jù)工作數(shù)量和考核結(jié)果發(fā)放績效補(bǔ)助經(jīng)費，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分調(diào)動起基層醫(yī)務(wù)人員的積極性和主動性。二是強(qiáng)化項目宣傳。通過集中印制發(fā)放無紡布宣傳袋、制作宣傳展板和媒體節(jié)目等形式大力宣傳公共衛(wèi)生項目，提高群眾知曉率、參與率和滿意度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。從局機(jī)關(guān)到基層單位層層落實責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項工作圓滿完成任務(wù)。截止2012年6月底，基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)各項指標(biāo)均超額完成**市目標(biāo)任務(wù)。
（二）深入實施高血壓、糖尿病綜合防治項目。
為建立科學(xué)、規(guī)范的慢病綜合防控體系，提升綜合防治水平，我市以降低高血壓、糖尿病發(fā)病率，預(yù)防并發(fā)癥發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村居民健康狀況持續(xù)改善為目標(biāo)，于2011年始全面啟動了高血壓、糖尿病綜合防治項目。對35歲以上農(nóng)民中篩查出的高血壓、糖尿病高危人群開展了定期隨訪和健康教育，對確診的“兩病”患者則落實早診早治、跟蹤隨訪、藥物治療等綜合防治措施，“量身定做”一對一的干預(yù)和治療方案，并選擇復(fù)方利血平片、卡托普利、尼群地平、二甲雙胍、格列吡嗪、腸溶阿司匹林片等6種藥物作為基礎(chǔ)藥物，免費發(fā)放給患者使用。()截止目前，全市共篩查出“兩病”高危人群12.6萬人，確診患者13.1萬人，免費為6.2萬人發(fā)放了治療藥物。2011年我市成功創(chuàng)建為省級慢病綜合防控示范市。
（三）建立居民健康檔案信息動態(tài)管理機(jī)制。
2011年以來，我市先后組織開展了“居民健康檔案質(zhì)量完善月”和“居民健康檔案重點信息完善糾錯”活動，對重點人群進(jìn)行面對面的隨訪、篩查、核實，鎖定重復(fù)檔案，糾正錯誤信息，完善缺失內(nèi)容，規(guī)范電子檔案管理。建立了65歲以上老年人健康管理常態(tài)化工作機(jī)制，通過發(fā)放“健康查體服務(wù)券”，每年對老年人進(jìn)行免費健康查體，并及時更新到居民健康檔案管理系統(tǒng)，醫(yī)務(wù)人員根據(jù)查體結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的健康指導(dǎo)和隨訪管理，2011年共免費查體7萬余人次，2012年已錄入查體服務(wù)信息2.8萬人次。
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體制改革實施方案篇十七
小型農(nóng)村水利工程不僅僅是指對農(nóng)田進(jìn)行灌溉的設(shè)施，還包括蓄水設(shè)施、防洪設(shè)施以及農(nóng)村的生活供水等多個部分，與大型水利工程相比，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)模比較小。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村占地面積在總國土面積中所占比例比較大，所以小型農(nóng)村水利工程分布范圍就比較廣，由于其工程規(guī)模比較小、建設(shè)比較方便、工程成本比較低，在抵御自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出的貢獻(xiàn)是不可取代的。小型農(nóng)村水利工程在農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用于各地的農(nóng)村建設(shè)中。
做好小型農(nóng)村水利工程管理工作，能夠充分發(fā)揮小型農(nóng)村水利工程的作用，最大化的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于我國社會市場經(jīng)濟(jì)變化，原有的小型農(nóng)村水利工程管理體制已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，逐漸暴露出很多弊端和不足，對其體制進(jìn)行改革已經(jīng)成為必然趨勢。通過對當(dāng)前管理體制中存在的不足進(jìn)行具體分析，制定合理的改革措施，對管理體制進(jìn)行改進(jìn)和完善，形成一套更加科學(xué)的、適應(yīng)社會發(fā)展的新型管理體制，使小型農(nóng)村水利工程的應(yīng)用價值得到充分的體現(xiàn)，更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)的'步伐。
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體制改革實施方案篇十八
小型水利工程是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，在糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮著巨大作用。因此，為了使水利工程具有質(zhì)量保證，必須擺脫傳統(tǒng)模式的水利工程建設(shè)，進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的管理體制改革，將技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律效益等方面結(jié)合進(jìn)行管理，進(jìn)一步提高管理模式的水平。在當(dāng)前階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革在大力進(jìn)行中，應(yīng)抓住此機(jī)遇，加快管理體制模式的改革，致力于提高小型水利工程的工作質(zhì)量與工作效率。管理體制的改革不僅提高了管理模式的效率，還保證了工程的管理質(zhì)量；同時，也使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展得到質(zhì)的飛躍。
2管理體制模式中存在的問題。
2.1管理基礎(chǔ)設(shè)施落后，?？钯Y金不足。
小型水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施不足，部分小型水庫連基本的安全設(shè)施都沒有，由此可見想要水利工程建設(shè)的安全得到保障是非常困難的。雖然某些水利工程在防汛道路和管理設(shè)施方面進(jìn)行了除險加固，但是由于相關(guān)部門分配的資金少等原因，導(dǎo)致很多小型水庫不能實現(xiàn)安全化的基礎(chǔ)設(shè)施管理。就安全隱患來說，要想徹底排除的可能性較小，治理技術(shù)相對來說也比較落后，安全管理的工作難度加大；同時，無論是除險加固還是設(shè)施報廢，其成本都比較高，加大了消除安全隱患的難度。某些地區(qū)還存在水利工程建設(shè)數(shù)量多的情況，加大了財政支出的壓力，影響了管理基礎(chǔ)設(shè)施的工作進(jìn)度。
2.2管理人才缺乏、能力不足。
小型水利工程的管理人員比較缺乏，在有限的工作人員中，專業(yè)知識理論較強(qiáng)的人員也較少，多數(shù)管理人員是理論知識缺乏、技術(shù)手段落后，而且專業(yè)化的基礎(chǔ)管理設(shè)施也不夠先進(jìn)，造成了管理模式的落后性和片面性。管理人員的招募地點基本都是在農(nóng)村，文化程度普遍不高，素質(zhì)水平也比較低，另外，沒有進(jìn)行專業(yè)化的管理培訓(xùn)，這就導(dǎo)致管理人員的責(zé)任意識不夠明確，工作完成的不到位，無法滿足現(xiàn)代化的小型水利工程對管理人員的高質(zhì)量的要求。目前，即使多數(shù)地區(qū)制定了管理制度，但是由于管理人員的專業(yè)技術(shù)落后、工作素質(zhì)不高、思想意識模糊，還是不能貫徹落實管理制度的關(guān)鍵所在，無法承擔(dān)小型水利工程建設(shè)的管理責(zé)任。
2.3管理資金投入力度小。
由于小型水利工程能夠取得的經(jīng)濟(jì)效益小，所以管理經(jīng)費的資金來源的'渠道較少，多數(shù)都需要自籌資金進(jìn)行管理，同時，基礎(chǔ)設(shè)施的不配套、工程位置較偏遠(yuǎn)等都可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的減少，管理和維修設(shè)施的費用就并不能得到保障。根據(jù)小型水利工程的建設(shè)情況，雖然相關(guān)部門制定了管理維修方面的資金補(bǔ)助政策，但是由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，尤其是水利工程建設(shè)數(shù)量多的地區(qū)，地理位置的缺陷和當(dāng)?shù)刎斦Y金有限是重點問題，導(dǎo)致小型水利工程的管理資金不能全面落實。如果管理資金的缺少導(dǎo)致了小型水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到及時的維修和處理，就會導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題較多，帶來更多的安全隱患，影響工程的建設(shè)質(zhì)量和周邊安全。
2.4監(jiān)理驗收工作敷衍。
由于投招標(biāo)管理制度的落后，水利工程被分包單位多次轉(zhuǎn)包，管理費用仍舊再增加，工程項目的投入資金與實際不符，最終造成工作人員偷工減料的行為，驗收人員的檢驗工作不能全面的發(fā)揮到位，很多工程質(zhì)量問題不能及時被發(fā)現(xiàn)，帶來了很多項目工程的安全隱患。同時，工程體制的不完善導(dǎo)致了驗收工作的不到位，監(jiān)理驗收人員沒有以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對每項工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗，小型水利工程的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)督力度不夠、檢驗?zāi)芰τ邢蕖?/p>
3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理手段。
（1）相關(guān)部門一定要認(rèn)識到水利工程建設(shè)存在的巨大意義，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，提供資金不同程度的投入，為小型水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金保障。（2）設(shè)立有效的水利站點崗位，制定明確的目標(biāo)任務(wù)，實時把握站點設(shè)施的工作狀況，提出設(shè)施維修管護(hù)計劃，擬定相關(guān)合同，使其具有法律效益。（3）貫徹落實水利工程建設(shè)的相關(guān)政策，建立專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施管理隊伍，保障水利設(shè)施的安全運行工作，管理人員必須全面落實責(zé)任制度，積極主動承擔(dān)管理設(shè)施的義務(wù)。對水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的管理不僅可以提高設(shè)施的質(zhì)量水平，還可以完善管理體制的深化改革制度。
3.2提高專業(yè)人才的技術(shù)水平。
水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施能夠長期維修管護(hù)的關(guān)鍵在于管理人員具有專業(yè)的知識理論和先進(jìn)的技術(shù)水平，在完善管理體制的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)水平，豐富專業(yè)的知識理論，廣納招收理論強(qiáng)、技術(shù)高的工作人才。根據(jù)各核心工作的實際情況，對工作人員進(jìn)行不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化各類工作的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高每個工作人員的專業(yè)技術(shù)水平。在管理工作方面，要分配合理的項目資金，將水管工作、河道管護(hù)工作歸納為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，從而不斷加強(qiáng)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。
3.3拓寬資金來源的渠道。
由于水利工程的資金投入少，導(dǎo)致管理體制不夠完善，要加強(qiáng)管理體制的深化改革，可以拓寬資金投入的渠道。（1）加大政府資金投入力度。將小型水利工程在需要的資金在財政收入上的比重提高，保證長期有效的投資機(jī)制；將公共財政作為主體，落實好小型水利工程每個項目的公共財政資金，保證經(jīng)費到位；將小型水利工程的產(chǎn)權(quán)不斷置換，使水利工程的建設(shè)資金不斷增加。（2）全面引入社會資金。社會資金的引入需要擴(kuò)大小型水利工程建設(shè)的影響力，可以以產(chǎn)權(quán)改革作為契機(jī)，對于工程設(shè)施的承包、拍賣或者租賃等都可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的變更。（3）加強(qiáng)信貸資金機(jī)制。在水利工程項目的建設(shè)中，可以通過金融政策獲取資金投入，將金融與財政結(jié)合，建立不同資金融合的投入機(jī)制，對于具有政策性的金融機(jī)構(gòu)，在稅收、補(bǔ)貼等方面要實施不同的政策。
3.4完善監(jiān)理驗收體制。
小型水利工程的監(jiān)理驗收制度是提高技術(shù)管理水平的關(guān)鍵之處，可以防止施工人員偷工減料。監(jiān)理驗收制度需要應(yīng)用在實踐上進(jìn)行完善，對于監(jiān)理驗收人員必須要求持證上崗，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作素質(zhì)。通過合理規(guī)范的招標(biāo)計劃選擇符合要求的監(jiān)理驗收單位，綜合多種手段和規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理驗收工作，提供質(zhì)量保證?？偠灾?，小型水利工程管理體制中存在著很多問題，所以各部門必須要各司其職，緊密配合，在工程項目的建設(shè)過程中加強(qiáng)各項管理，從而深入的進(jìn)行管理體制的改革。
4結(jié)論。
水利工程不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件和基礎(chǔ)支撐，還是保障生態(tài)環(huán)境的重要前提，其具有廣泛的公益性、戰(zhàn)略性和較強(qiáng)的基礎(chǔ)性。因此，加強(qiáng)小型水利工程管理體制的深化改革不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，還影響了經(jīng)濟(jì)活動、生態(tài)環(huán)境和國家發(fā)展的前進(jìn)步伐。水利工程建設(shè)的管理體制與供水、防洪、糧食等安全工作息息相關(guān)，所以必須要將管理體制的深化改革置于醒目的位置上，實現(xiàn)小型水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。
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