報告是對某個事件、情況或研究結果等進行詳細描述和分析的一種書面形式。通過報告，我們可以清晰地了解到相關的數(shù)據(jù)、背景信息和結論等重要內(nèi)容，從而更好地指導實際工作和決策。我認為，我們需要撰寫一份報告來準確記錄和傳達相關信息。在寫作中，要注意用詞準確、簡明扼要，避免使用過多的專業(yè)術語和難懂的句子結構。趕緊來看看以下這份報告范文，它將為您帶來不少關于報告寫作的靈感和啟示。
以人民為中心的調(diào)研報告篇一
第一篇：教你寫畢業(yè)實習報告。
實習生實習報告寫作四部曲:一、實習說明。
實習時間：02月19日至06月31日。
實習地點：abb股份有限公司**制造中心。
實習性質(zhì)：畢業(yè)實習。
二、實習單位簡介。
abb電器股份有限公司成立于%年，是一家專業(yè)從事智能化家用電器產(chǎn)品開發(fā)、設計、制造和銷售的企業(yè)。公司的產(chǎn)品全部銷往美國、加拿大和歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)，是**市最重要的出口創(chuàng)匯企業(yè)之一。為公司長遠健康發(fā)展提供了強大動力。作為行業(yè)內(nèi)具有影響力的制造商，擁有強大的研發(fā)能力、制造能力和全球營銷能力，十余家下屬工廠和控股子公司，現(xiàn)有員工23000余人。
在日趨激烈的市場競爭中，公司堅持“以創(chuàng)新引導需求，以速度領先市場，以質(zhì)量贏取信任，以成本推動發(fā)展”的經(jīng)營理念。圍繞科研創(chuàng)新能力、一體化的制造能力、成本控制能力和全球市場銷售能力等四大核心競爭力，經(jīng)過多年的不懈努力，現(xiàn)已躋身于全球小家電主要供應商的前列。
我們的目標是“成為全球最具競爭力的智能型家用品供應商”。
我們秉承為用戶“提供最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供最優(yōu)質(zhì)服務”的經(jīng)營宗旨，以強大的開發(fā)和制造能力服務于全球客戶，與眾多國際知名品牌、全球化公司形成了牢固的戰(zhàn)略同盟。
我們尊重人、并為所有員工創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，為每一位員工提供良好的個人成長機會和空間。
三、
實習環(huán)境。
實習期間，我在實習工廠的注塑車間工作，注塑部門主要從事于在生產(chǎn)第一線生產(chǎn)并簡單加工產(chǎn)品。我被安排在該部門的一個小組工作，該部門有經(jīng)理1名，主管1名，拉長2名。車間的各個生產(chǎn)小組有組長1名，技術員1名，加料員1名。每個生產(chǎn)小組有生產(chǎn)員工10多名左右。
四、實習過程。
了解過程個人畢業(yè)實習報告是對實習的環(huán)境、實習的過程、實習的內(nèi)容、實習的收獲以及。
心得體會。
等進行綜合的。
總結。
與概述。
第二篇：教你寫開畢業(yè)論文題報告。
畢業(yè)論文是每個即將面臨畢業(yè)的大學生、研究生等等都要面對的問題，如何來寫畢業(yè)論文，如何來做開題報告，相信有很多同學都是一片迷茫，下面是小編搜集的關于開題報告的幾點注意事項，希望對即將畢業(yè)的你有點用！
開題報告注意事項。
最近大家都面臨著開題的問題，我想有很多同學和我一樣對怎么開題是一片迷茫，下面是在最近寫開題報告的過程中的一些理解和老師開會的時候?qū)ξ覀円?，以及對我們所寫的一些“初稿”提出的意見，供大家參考。已?jīng)寫好或者開題的同學和很明白自己要怎么寫的同學飄過。
課題背景。
這一部分要簡單的介紹一些關于自己開題方向的背景知識，課題通常是某一個領域的一個大問題下的一個分支，這一部分可以簡單的介紹一下自己所研究的課題在該領域的位置，有什么樣的意義，或者可以加一些簡單的現(xiàn)有方法的分類等等。這一部分切忌長篇大論，篇幅占一頁到兩頁即可。
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，也就是論文綜述或者說調(diào)研工作。這一部分的主要的內(nèi)容是對自己所看論文的一個總結。在寫這一部分的時候，要注意到幾個問題：
一：內(nèi)容方面，論文綜述是為自己后面的研究內(nèi)容和研究方案服務的，所以論文綜述的總結要結合到自己的研究內(nèi)容上面，切忌總結一些和自己研究內(nèi)容不相關的部分。
二：每個人的研究問題都不一樣，有的人的課題屬于老一點或者是熱熱門的課題，這一類的課題一般現(xiàn)有的方法比較多，所以在總結綜述的時候盡量要把自己的范圍縮小，面不要太大，要點要到位；也有些人選的課題是比較新的課題，由于目前研究的人不多或者是剛剛起步，方法不是那么成熟而且也不多，因此可以考慮在總結綜述的時候稍微的將面鋪的廣一點。在總結文獻的時候往往會出現(xiàn)一些關鍵的詞或者概念，如果是大家都知道的，就不要啰嗦的解釋了；如果不是人人皆知的概念，最好是附上一些簡潔的解釋。
三：論文綜述切忌把自己看過的論文一篇1篇的總結下來。你可以按照方法分類進行介紹，或者按照歷史發(fā)展的過程中的一類一類進行總結，一定要有分類的意識，如果不理解，可以參考相關的文獻綜述。同時，每一篇論文總結不要太長，簡單的介紹一下該論文的內(nèi)容即可，重點是說一下文獻中的方法的優(yōu)缺點即自己對文獻中方法的評價。如果在文獻綜述中想要重點介紹一下某一篇文章，可以列一些公式，但是一定要對公式中的東西進行解釋，不要直接放在那里就不管了。如果是實在說不清楚的情況下，可以添加一些圖或者表進行說明，但是不能有效果圖。
研究內(nèi)容。
研究內(nèi)容一般是2~3點，當然也可以更多，但是如果只是一點是絕對不夠的。在研究內(nèi)容中，首先提一下自己的研究內(nèi)容，然后對自己的研究內(nèi)容進行一些簡單的解釋。這一部分一般有半頁到一頁基本也就夠了（自己的觀點，僅供參考）。研究內(nèi)容是要和將來的畢業(yè)設計結合起來的。所以在決定研究內(nèi)容的時候要注意工作量和涉及的內(nèi)容。首先工作量一定要夠，其次是涉及的面不能太散亂。因為在后面的研究生畢業(yè)論文中，自己的研究內(nèi)容也就兩章，所以要把自己的工作做的相對集中一些，這樣更有利于將來寫畢業(yè)論文。
在寫研究內(nèi)容時的術語。一般可以選擇的有：改進…的方法，提出…的方法。切忌寫：實現(xiàn)…的方法，研究…的方法；在寫自己的研究內(nèi)容的時候，一定是要可行的，有科學依據(jù)的，切忌自己憑空想象。
研究方案。
研究方案總首先要注意的是篇幅問題，研究方案要占整個開題報告（參考文獻除外）的二分之一或者三分之二。研究方案中是自己對自己提出的研究內(nèi)容中問題解決流程的描述。可以附上自己的架構圖，流程圖以及其他的一些圖或者表。
研究方案一定要是可行的，首先要能從理論上證明他是可行的。不能是自己泛泛的想一個方案就寫上去了。其實在寫研究方案的時候，最好是自己動手做一做實驗。在看論文的時候，往往我們會忽略一些細節(jié)，一是我們在閱讀的時候沒有相關的實踐意識，忽略掉了一些本來就是比較重要的東西；另一方面，可能作者也沒有解決或者說解決的方法不具有普遍的適用性。這些問題在自己動手實踐的過程中都能體現(xiàn)出來，當然能實踐是最好，往往我們在開題的時候不一定有足夠的實踐去實踐。如果是這樣的話，那么就需要仔細的看論文，詳細的分析論文中的每一個關鍵點。研究方案切忌空洞。研究方案一定要細致，這里說的細致就是說，你的研究方案要很嚴密，讓讀者讀起來感覺到你的這個研究方案就是能夠解決這么些的問題。另外，如果你的研究方案做的足夠的好，那么對于你以后進行研究的時候的幫助是很大的。如果研究方案寫的太過空泛，那么在后面的研究中就會發(fā)現(xiàn)很多的問題。
研究工作計劃。
研究工作計劃是根據(jù)研究方案進行定的，里面的時間間隔不要太長，不要是半年一個任務的進行總結，一般是2到3個月為宜。
參考文獻。
參考文獻最好按照清華大學畢業(yè)論文的格式為參考。參考文獻一定要都在前面的正文中有出現(xiàn)，不能引用正文中沒有出現(xiàn)的文獻，如果出現(xiàn)了并被發(fā)現(xiàn)了，會按照抄襲處理，曾經(jīng)有因為參考文獻中列舉了正文中沒有引用到的文獻而被定為抄襲的，所以這一個地方一定要注意。
第三篇：教你寫通訊稿1．通訊的概念。
通訊，是運用敘述、描寫等多種手法，具體、生動、形象地反映新聞事件或典型人物的一種新聞報道形式。它是記敘文的一種，是報紙、廣播電臺、通訊社常用的文體。
2．通訊的特點。
（1）嚴格的真實性。（2）報道的客觀性。
（3）較強的時間性。
（4）描寫的形象性。3．通訊的寫作。
第一，主題要明確。有了明確的主題，取舍材料才有標準，起筆、過渡、高潮、結尾才有依據(jù)。
第二，材料要精當。按照主題思想的要求，去掂量材料、選取材料；把最能反映事物本質(zhì)的、具有典型意義的和最有吸引力的材料寫進去。
第三，寫作方法可靈活多樣。除敘述外，可以采用描寫、議論等寫法，只要運用得當即可。
4．校園常見的通訊。
（1）人物通訊。
所謂人物通訊，就是以報道社會先進人物為主的通訊。它著重揭示先進人物的精神境界，通過寫人物的先進事跡，反映出人物的先進思想，使之成為社會的共同財富。同時，也報道轉(zhuǎn)變中的人物和某些有爭議的人物。“金無足赤，人無完人”，在寫作時切不可把先進人物寫成從來沒有過的大智大勇，十全十美，寫人敘事力求言真意切，恰如其分。
（2）事件通訊。
所謂事件通訊，就是報道典型的、有普遍教育作用的新聞事件。寫事當然離不開事件有關的人，但它不像人物通訊那樣著力刻劃人，而是以事件為中心，在事件的總畫面中，為了寫好事來寫人。它既可以反映現(xiàn)實生活中發(fā)生的重大的、振奮人心的典型事件和突出事件；也可以從某一新聞事件截取一個或若干個片斷，進行細致詳盡的描述，揭示事件的深刻含義；還可以是若干事件的綜述。
例文：（1）。
9月25日晚，我院計算機科學系“《系統(tǒng)理論》碩士點考研動員大會”在講學廳208室召開。出席本次大會的系領導有系主任陳潮填教授和系副主任謝贊福教授。本次大會面向的對象主要是03級畢業(yè)生。
大會上，陳潮填教授就以下七個方面的內(nèi)容發(fā)表了重要講話：1、為什么考研；2、有沒有資格考研；3、考什么；4、怎么考；5、考上研究生后學習什么內(nèi)容；6、考上研究生后可以做什么工作；7、本學科點《系統(tǒng)理論》碩士考點的基本情況。其中，他也指出了本院考生在報考研究生方面的優(yōu)惠政策，同時分析了目前我院學生與外校學生的差距與優(yōu)勢所在。陳潮填教授精彩詳盡的報告在很大程度上鼓勵了在場畢業(yè)生，激起他們報考研究生的熱情。
在講座完畢后，陳潮填教授和謝贊福教授還就在場畢業(yè)生提出的問題一一作了詳盡的回答。
暨本次動員大會，我院考研將于10月10日開始網(wǎng)上報名。相信經(jīng)過本次動員大會，我院我系將回有更多的同學參加報考“《系統(tǒng)理論》碩士點”。
附：普通通訊稿三步走：
1.時間、地點、事件、參與人物；
2.具體刻畫事情的經(jīng)過，突出重點，必要時要分點；3.結束語，可寫活動的發(fā)展趨勢，或揭示活動的意義。
第四篇：推薦的入團申請書。
敬愛的學校團委：
我通過班上團組織和團員同志的教育和幫助，又經(jīng)過上次的團章學習，我深深地認識到作為一個跨世紀的青年，必須積極爭取加入青年的組織----中國共產(chǎn)主義青年團。
中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領導的先進青年的群眾組織，是黨的可靠又得力的助手和后備軍，也是廣大青年在實踐中學習共產(chǎn)主義的學校。中國共產(chǎn)主義青年團堅決擁護中國共產(chǎn)黨的綱領，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為行動指南，用建設有中國特色社會主義的理論武裝全團，解放思想，實事求是，團結全國各族青年，為把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國，正因為如此，我感到入團光榮，入團的好處，所以我決心加入共青團。
首先，我要把自己培養(yǎng)成具有“四有”“五愛”品質(zhì)的現(xiàn)代青年，遵守團章，接受共青團的教育、教導，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，積極參加團組織的活動和各項工作，自覺執(zhí)行團的決議，遵守團紀律，除此言之外，我無論在校內(nèi)、校外都踴躍參加有利于團名譽的事，為團爭光，為團做貢獻，做一名名符其實的共青團員，處處起模范作用，為“四化”做力所能及的貢獻，所以我向團委申請。我一定會用實際行動積極加入共青團，請考驗，請批準。如果我一時未被批準，決不放棄，要接受更大的考驗，繼續(xù)創(chuàng)造條件爭取。
此致
第：推薦的入黨自傳范文。
敬愛的黨組織：
我叫*，我志愿加入中國共產(chǎn)黨，遵守黨的章程，服從黨的指揮，按時繳納黨費，永不叛黨，并愿意為黨的事業(yè)奮斗終身！
xx年3月我向?qū)W校黨組織遞交了入黨申請書，并于xx年上學年參加了黨課培訓，并且順利通過黨?？荚?。在經(jīng)過黨組織的考察以后，我被推選為黨的發(fā)展對象。這使我受到了巨大鼓舞。于此同時，我決定在保持以往良好表現(xiàn)的基礎上，繼續(xù)努力爭取進步，一步一個腳印，慢慢有序的向黨組織靠攏！
本人，性別男，漢族。19*年*月*日出生，籍貫*，本科在讀，教師家庭出身?，F(xiàn)為中國共青團團員，就讀于*機械學院車輛工程專業(yè)3班。家庭成員：父親*，漢族人，教育工作者，是山西省*中心校校長，中共黨員；母親*，漢族人，是山西省*一名數(shù)學教師，群眾。出生在20世紀90年代初的我是沐浴著黨的陽光、伴隨著祖國改革開放的熱潮而成長起來的。父親是一名共產(chǎn)黨員，恪守著愛崗敬業(yè)，操守為重的工作態(tài)度，在校長工作崗位上一干便是十四年。母親是一名優(yōu)秀的教師，她謙虛樸實的生活態(tài)度一直無形的影響著我，深深的教育著我。特殊的成長環(huán)境使我對中國共產(chǎn)黨有了由淺至深的認識，并逐步形成了共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀，立下了為共產(chǎn)主義偉大事業(yè)奮斗終身的志愿。
19*年*月我進入了山西省*小學，進入小學學習之后，敬愛的老師教導我們鮮艷的紅領巾是五星紅旗的一角，是革命先輩用鮮血染紅的，是少年先鋒隊的標志。從那一天起，我就開始憧憬著自己有一天能帶上紅領巾，加入中國少年先鋒隊，成為一名光榮的少先隊員，站在五星紅旗下光榮的行一個少年先鋒隊隊禮。從一年級開始，我便嚴格要求自己。在學習上，努力刻苦，爭當先進；在勞動中，不怕臟，不怕累，獲得老師和同學的一致贊揚。終于，在一年級下學期，我光榮的加入了中國少年先鋒隊，站在鮮艷的五星紅旗下，我撫摩著胸前的紅領巾暗暗下定決心，一定要努力爭取更大的進步。在小學學習中，我一直擔任著班長的職位，最令我自豪的是xx年我被評為靈石縣"十佳少年"，xx年4月被晉中市教育局評為"三好學生"以及xx年6月被評為靈石縣"優(yōu)秀少先隊員"。另外在晉中市"中華魂"主題教育讀書活動中獲得三等獎，"麒麟杯"小學生書信大賽中獲得榮譽獎，并且多次獲得"三好學生"、"優(yōu)秀學生干部"等榮譽稱號。xx年4月，我鄭重地向組織遞交了入團申請書，沒過多久，便盼來了期待已久的入團宣誓，光榮地加入了中國共青團。從此我更是時時處處嚴格要求自己，在各方面起模范帶頭作用，并且時刻督促著我自己一定要戒驕戒躁，要繼續(xù)努力，將來向黨組織靠攏。
20*年*月我進入*中學讀書，繼續(xù)在班內(nèi)擔任班長，對待工作盡職盡責，積極協(xié)助班主任及任課老師搞好班級建設。20*年9月我轉(zhuǎn)入*繼續(xù)學習，擔起了數(shù)學科代表的職位。初三的課程異常繁重，利用課余時間我積極關注時政新聞，同時通過政治課的學習，也讓我進一步明白了中國共產(chǎn)黨的成長歷史，同時也讓我漸漸的對馬列主義、毛澤東思想有了初步的認識，并逐漸建立起了正確的世界觀和人生觀。20*年9月我以優(yōu)異的成績考入*。十五歲的我是一個對萬事萬物都懷有著無窮無盡的好奇心和求知欲的我。從高一開始，我便不再一心只讀圣賢書，把更多的課余時間用在參加活動中去。例如20*年4月，我作為歌詠比賽指揮配合全班同學順利的拿到了"最佳組織獎"。當然，我也沒放忪學習，成績始終在班級名列前茅，曾獲得靈石中學"百佳學習標兵"的光榮稱號。高中階段我曾擔任班長，團支書，并多次獲得"優(yōu)秀學生干部"和"百佳學生干部"的光榮稱號。也正是在這三年的學習、生活中，我開始大量的閱讀書籍，以提高自己的思想道德素質(zhì)和政治理論水平。我重新認識了中國共產(chǎn)黨的艱難的成長歷史，光榮的奮斗史，更讓我進一步認識了馬列主義的實事求是的精髓，進一步堅定了自己奉獻愛國、為人民服務的人生觀、世界觀和價值觀。高中生活是值得我用一生來回味20*年9月，我終于踏入了理想中的大學--*。隨著南下的列車，我開始了人生中最為寶貴的大學生活。在大學已經(jīng)過去的時光里中，我勤勤懇懇，努力學好各門功課；嚴于自律，搞好班級同學之間的關系；重新認識自己，并向黨組織遞交了入黨申請書，表明了自己希望向這一先進組織靠攏的想法。之后一個多月的黨校學習，我受到了一場關于黨的先進理論的洗禮，同時也加深了我對黨的性質(zhì)、指導思想、綱領和路線的深刻了解。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，是具有鐵的紀律的政黨，它的宗旨是全心全意為人民服務。這樣先進的理念和宗旨，進一步堅定了我加入中國共產(chǎn)黨的信念和為之奮斗終身的決心。我的思想比以前更加成熟了，對黨的認識也有了較大的飛躍。我不僅在學習上刻苦努力，而且積極參加黨、團組織開展的各項活動，為周圍的同學服務，主動靠攏黨組織。我積極行動，督促同學按時出勤，保證良好的學習風貌，用自己的實際行動表達自己堅定的的入黨渴望和信念。
剛剛結束的兩會，我們看到全國各地各行各業(yè)的代表們來到北京，建言獻策，反映民眾的呼聲。"兩會"的召開，無疑意義重大。糧食安全、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)…每個問題就牽涉到千千萬萬普通百姓的生活。我們從此看到了一個個身負國家大事優(yōu)秀黨員們的身影，他們的責任性，他們的先進性，令人動容。正是中國共產(chǎn)黨的這種先進性，讓我渴望成為一名光榮的中國共產(chǎn)黨黨員，這絕不是為了"光宗耀祖"，絕不是為了憑借執(zhí)政黨的地位為自己謀私利，我深深地懂得作為共產(chǎn)黨員就意味著拼搏、奮斗，甚至意味著犧牲，入黨只是為了更直接地接受黨的領導，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生！
理想是遠大的，但還要從實處入手。作為一名入黨積極分子，重點發(fā)展對象，我深深地認識到自己的不足之處，如：意志力和穩(wěn)定性方面還有些欠缺，對于開展工作的方式、方法還有一定的不盡之處，考慮問題有時還不夠周全，政治理論水平還有待進一步提高等等。所以在未來的日子里，我將更加嚴格要求自己，完善自己，增強自身的意志力，不斷學習黨的先進理論，并開展實踐，用對祖國和人民以至于周圍的同學的忠誠和責任鞭策自己，努力不輟，奮斗不息。始終把愛國主義作為高揚的光輝旗幟，把勤奮學習作為人生進步的重要階梯，把深入實踐作為成長成才的必由之路，把奉獻社會作為不懈追求的優(yōu)良品德。勇于擔當、甘于奉獻，使自己成為一名堅持不懈、實事求是、腳踏實地的執(zhí)著耕耘者，使自己成為品德高尚、精神充實的人，使自己成為一名自信樂觀、意志堅強的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。
加入中國共產(chǎn)黨并非是一時的沖動之意，而是一種堅定的政治追求。雖然我還存在許多不足之處，但是我有決心改正，希望能得到黨組織的教育和幫助，爭取做到更好。我將以身邊優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員為榜樣，努力克服自己的缺點和不足，做好我自己，將我的思想、理論、學習水平逐部提高，我想憑借自己的努力，會把自己鍛煉成為具有堅強黨性的共產(chǎn)黨員。
請黨組織在實踐中考驗我！
此致敬禮
申請人：xxxxx年*月*日。
以人民為中心的調(diào)研報告篇二
人民網(wǎng)·天津視窗1月27日電：2010年1月27日，天津市衛(wèi)生工作會議召開，天津市衛(wèi)生局局長程津新在會議上發(fā)表講話，全文如下：
同志們：
這次會議的主要任務是，深入貫徹、落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和市委九屆六次、七次全會精神，總結2009年衛(wèi)生工作，部署2010年工作任務，按照國家衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體部署和市委、市政府對全市衛(wèi)生工作的總要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，持續(xù)推進全市衛(wèi)生改革與發(fā)展。
下面，我講三個方面的意見。
一、2009年工作回顧。
2009年，是天津發(fā)展進程中非同尋常的一年，市委、市政府高度關注民生，在國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)的困難形勢下，加大衛(wèi)生投入，市領導親自組織領導我市衛(wèi)生改革工作。市衛(wèi)生局積極落實國家和市委、市政府關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，搶抓機遇，攻堅克難，在深化醫(yī)改、強化醫(yī)療質(zhì)量管理、積極有效防控甲型h1n1流感、持續(xù)推進衛(wèi)生資源調(diào)整、加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)德醫(yī)風建設等方面，取得顯著成效。
（一）全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
在市委、市政府的領導下，積極貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》，全面推進衛(wèi)生改革，認真落實市政府2008年第18次常務會出臺的衛(wèi)生改革舉措。
一是推進基本藥物“零差率”銷售。去年4月1日，在全市藥品集中統(tǒng)一采購的基礎上，確定了我市537種社區(qū)基本用藥目錄，早于國家基本藥物目錄出臺5個月，比國家基本藥物目錄多出230個品種，并全部納入醫(yī)保報銷范圍，基本滿足社區(qū)醫(yī)生用藥和百姓需求。同時，在全市九城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構實行基本藥物零差率銷售，我市實行基本藥物零差率銷售的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構達到50%，高于國家確定的2009年達到30%的指標要求。在全國首創(chuàng)了零差率補償由人保、財政共同負擔的模式，得到衛(wèi)生部、財政部的肯定。社區(qū)基本用藥價格平均下降25%以上。去年4-12月，累計減少居民藥品費用支出1.98億元。同時，有效促進了“小病到社區(qū)”的合理就診流向，實行零差率銷售的社區(qū)衛(wèi)生服務機構累計門診達到711.89萬人次，比上年同期增加23.74%。
二是率先建立衛(wèi)生人才規(guī)范化培養(yǎng)機制。去年9月，全面啟動了全科醫(yī)生、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育。實行定向招生培養(yǎng)的方式，培訓費用全部由政府負擔。在二、三級醫(yī)院建立了涉及18個學科的143個全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，設立了20個鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷。
教學。
點。898名本科及碩士畢業(yè)生進入基地接受全科醫(yī)生和住院醫(yī)生規(guī)范化培訓，267名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專學歷教育，為各類人才打好專業(yè)基礎。這種人才培養(yǎng)模式得到了衛(wèi)生部的肯定。
三是提高基本公共衛(wèi)生服務補助標準。按照公共衛(wèi)生產(chǎn)品由政府免費提供的要求，去年我市調(diào)整了18項社區(qū)公共衛(wèi)生服務的子項目，強化項目管理和績效考評。人均公共衛(wèi)生服務補助標準由原來的10元提高到不低于20元，高于國家規(guī)定的人均不低于15元的標準，促進了基本公共衛(wèi)生服務城鄉(xiāng)均等化。
四是建立醫(yī)療糾紛預防與處置新機制。以市政府令的形式頒布實施了《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，在全國省級行政區(qū)率先由司法局設立“醫(yī)調(diào)委”，財政給予經(jīng)費保障，做到公平、公正調(diào)處醫(yī)療糾紛，實現(xiàn)第三方調(diào)解，保障醫(yī)患雙方合法權益。同時，我們從源頭上加強質(zhì)量管理，提高醫(yī)療安全，醫(yī)療糾紛數(shù)量與賠付金額分別比上年同期下降了66.8%和65.8%，為構建和諧醫(yī)院、平安醫(yī)院打下良好基礎。
五是率先在全國建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。2008年7月，新農(nóng)合管理工作由衛(wèi)生部門移交到人保部門后，去年市人保局將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度進行整合，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，打破了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇差別，大幅提高醫(yī)療保障水平，最低籌資標準達到220元/人，高于國家規(guī)定的120元/人的新農(nóng)合籌資標準。
六是建立了政府主導的、非營利性藥品集中采購平臺，實行了“四統(tǒng)一”、“兩覆蓋”：即統(tǒng)一藥品目錄、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一網(wǎng)上采購、統(tǒng)一配送，采購范圍覆蓋到中、西藥的所有品種和城鄉(xiāng)所有公立醫(yī)療機構。逐步實行“兩票制”，對12類社區(qū)常用藥試行“帶量采購”。規(guī)范了藥品采購渠道，降低了虛高藥價，藥品價格平均降幅達到10.28%。
七是實施大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構雙向互動。啟動了“高級醫(yī)師百人團進社區(qū)工程”，自去年1月1日以來，根據(jù)基層專業(yè)需要，派遣了4批各大醫(yī)院內(nèi)、外、婦、兒、中醫(yī)等專業(yè)共248名醫(yī)生進入市內(nèi)6區(qū)62個社區(qū)衛(wèi)生服務機構進行臨床接診、健康指導及培訓帶教等工作，派遣3批共365名城市醫(yī)師支援涉農(nóng)區(qū)縣醫(yī)院。
八是加強區(qū)縣疾病預防控制體系建設。啟動了區(qū)縣疾病預防控制體系能力建設三年規(guī)劃，各區(qū)縣按規(guī)劃要求，加強了基礎設施建設、設備配置、人員配備和績效考核。
九是實施《天津市婦女兒童健康行動計劃（2008-2012）年》。直接惠及人群達251.75萬人次，其中由政府提供的十二項免費惠民項目收益人次達214.5萬。檢出各種疾病35.8萬人次，其中四種主要婦科疾病31.3萬人次，并及時進行了干預指導，實現(xiàn)了我市婦女兒童健康保障的高水平和廣覆蓋。2009年，我市孕產(chǎn)婦死亡率為9.61/10萬，嬰兒死亡率為5.14‰，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率連續(xù)4年分別控制在10/10萬和6‰以下，位居全國前列，達到世界發(fā)達國家水平。
十是建立公立醫(yī)院合理補償與績效考核制度。市財政對32所市屬公立醫(yī)院在編人員“四險”給予全額補助，以“四險”的40%為基數(shù)按月發(fā)放，其余60%實行以獎代補。由衛(wèi)生、人保、財政部門每個季度對醫(yī)院的醫(yī)療管理、運營管理、費用控制、執(zhí)行公益性任務、人才培養(yǎng)和醫(yī)德醫(yī)風等6大類11項指標實行百分制考核，根據(jù)考核結果，兌現(xiàn)補助，促進了醫(yī)院公益性的體現(xiàn)。
（二）落實新增重大公共衛(wèi)生服務項目和重大傳染病防控任務。
根據(jù)國家下達的重大公共衛(wèi)生服務項目，我市完成了15歲以下兒童乙肝疫苗首劑補種5.2萬人、農(nóng)村適齡婦女免費宮頸癌檢查約1萬人、乳腺癌檢查1.23萬人、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助3.53萬人、農(nóng)村婦女免費增補葉酸3.51萬人，為1060名貧困白內(nèi)障患者實施了免費復明手術。加大了艾滋病、結核、病毒性肝炎及重點腸道、呼吸道傳染病防控力度，4個區(qū)獲衛(wèi)生部批準成為國家艾滋病防治示范區(qū)，4所醫(yī)療機構設置艾滋病抗體初篩實驗室。我市結核病發(fā)病率控制處于全國先進水平。政府投入250余萬元，對127萬14歲以下兒童實施了麻疹疫苗強化免疫，接種率98.24%,麻疹發(fā)病率較去年同期下降92.76%。全面完成了國家擴大免疫規(guī)劃任務，實現(xiàn)了11種免疫規(guī)劃疫苗預防12種傳染病、對260萬目標人群免費接種的目標。慢性非傳染性疾病、地方病防控持續(xù)推進，居民合格碘鹽食用率全面達標。
（三）甲型h1n1流感防控工作取得階段性成效。
去年四月，甲型h1n1流感疫情發(fā)生后，在利軍、俊芳同志及市甲流聯(lián)防聯(lián)控領導小組的領導下，建立、健全了市、局兩級組織和指揮體系。我局建立了甲型h1n1流感領導小組和專家組定期會商制度，建立三級救治體系，規(guī)范了甲流確診、轉(zhuǎn)診、救治和報告等流程。確定市海河醫(yī)院和兒童醫(yī)院為收治重癥患者定點醫(yī)院，8所三級醫(yī)院專門開辟獨立病區(qū)，集中收治甲流危重癥合并基礎病病人。成立了醫(yī)療救治隊伍，進駐海河醫(yī)院支援救治工作。召開了“天津市中西醫(yī)結合防治甲型h1n1流感座談會”，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治甲流中的作用。對重點人群開展疫苗接種，加大妊娠婦女等高危人群甲流防控力度。有效處置聚集性發(fā)病20余起。新增了流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和網(wǎng)絡實驗室，我市國家級和區(qū)縣級流感監(jiān)測點醫(yī)院達到20所，國家級流感網(wǎng)絡實驗室達7所。
（四）強化醫(yī)療質(zhì)量管理。
去年，我們以國家衛(wèi)生部“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動為載體，強化醫(yī)療質(zhì)量管理，取得良好成效。規(guī)范醫(yī)療機構審批管理，對全市60所二級醫(yī)院進行現(xiàn)場校驗，保留38所二級醫(yī)院資格，8所醫(yī)院限期整改，對人員、床位、使用率等達不到標準的14所醫(yī)院降為一級醫(yī)院。嚴格技術準入和手術分級管理，制定了首批二類醫(yī)療技術目錄。實施《天津市手術分級管理規(guī)范》，出臺了手術叫停、手術確認和手術部位標識等制度，得到衛(wèi)生部檢查組的好評。實施全面質(zhì)量管理督查，及時穩(wěn)妥處置了薊縣婦幼保健院新生兒醫(yī)院感染事件，并舉一反三，對全市96所醫(yī)療機構進行了醫(yī)療質(zhì)量專項檢查。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度落實，對全市31所三級醫(yī)院的終末病歷進行專項檢查，甲級率達到了98.3%，比去年提高2.9%。一系列制度和措施的實施，使我市醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平進一步提高。開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)重大責任事故為零的目標。
（五）推進衛(wèi)生資源調(diào)整。
在市發(fā)改委、市財政局等有關部門的大力支持下，完成了114所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。啟動了涉農(nóng)區(qū)（縣）級醫(yī)院、中醫(yī)院改擴建項目。國家新增投資支持的11個項目竣工投入使用。加大政府對公立醫(yī)院基本建設的投入力度，2009年對腫瘤醫(yī)院、中心婦產(chǎn)科醫(yī)院和南開醫(yī)院基本建設共投入3.5億元。海河醫(yī)院改擴建項目、安定醫(yī)院遷址新建項目投入使用；中心婦產(chǎn)科醫(yī)院遷址新建項目基本完工。中研院集團完成機構實質(zhì)性合并。以人民醫(yī)院為主，全市18家醫(yī)療機構共同完成了民族醫(yī)院人員的接收工作。
（六）加強中醫(yī)藥工作。
完善中醫(yī)藥服務體系，加大社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥達標建設進度。強化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務能力建設。對我市承擔的國家中醫(yī)藥“十一五”重點?？?、專病建設項目情況進行了中期評估考核。成功舉辦了“中醫(yī)中藥中國行”天津站活動，廣泛宣傳中醫(yī)中藥，使百姓了解中醫(yī)藥、使用中醫(yī)藥、享受中醫(yī)藥。
（七）加強食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。
按照國家關于大部門行政管理體制改革的要求，市食品藥品監(jiān)督管理局納入市衛(wèi)生局部門管理。在市領導和市編辦、市法制辦、市財政局等部門的大力支持下，較好地理順了市衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局的體制和職能，做到了隊伍不散，監(jiān)管力度不減，確保了全市食品藥品安全，沒有發(fā)生重大安全事故。
加強基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設，完成了區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設備配置。在和平區(qū)試行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法進社區(qū)改革，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移。建立非法行醫(yī)監(jiān)測哨點，嚴厲打擊無證行醫(yī)，查處案件300余件。打擊非法采供血，保證血液安全。加強職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。
（八）推進人才培養(yǎng)和科技發(fā)展。
大力培養(yǎng)、引進高層次人才，各單位引進人才的學歷指標保持2%的增長，引進高層次人才50余人。以資助課題研究和選送優(yōu)秀人才出國深造為主要方式，加強中青年業(yè)務骨干培養(yǎng)，儲備學科帶頭人后備力量。提高科研能力，開展22項天津市科技支持計劃重點項目、46項應用基礎及前沿技術重點項目研究，149項新技術項目填補天津市空白。加強對外醫(yī)學交流，選派了100多名專業(yè)人員參加國際會議或出國進修培訓。
（九）扎實推進學習實踐科學發(fā)展觀活動。
按照市委和衛(wèi)生部的部署，完成了市衛(wèi)生局機關和局直屬單位兩批學習實踐科學發(fā)展觀活動，并對第三批基層醫(yī)療衛(wèi)生單位學習實踐活動進行了指導。醫(yī)療衛(wèi)生單位以推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展為主線，以“深化衛(wèi)生改革、推動科學發(fā)展、造福天津百姓”為載體，以“衛(wèi)生科學發(fā)展論壇”為平臺，統(tǒng)一思想，凝心聚智。堅持三批學習實踐活動上下聯(lián)動、相互銜接，在解決障礙衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的體制機制、領導班子和領導干部黨性黨風方面存在的突出問題上，在落實核心制度、優(yōu)化服務流程、降低醫(yī)療費用等惠民、便民、利民服務上，推出了一系列整改措施，取得了良好效果，得到了市委學習實踐活動領導小組和衛(wèi)生部的充分肯定，中央學習實踐活動領導小組辦公室刊發(fā)了《上下聯(lián)動，相互銜接，天津市深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，大力興辦人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)》簡報。
圍繞實現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展，凝聚人心，調(diào)動力量，在衛(wèi)生行業(yè)舉辦了一系列豐富多彩的活動。以慶祝建國60周年為契機，舉辦了衛(wèi)生行業(yè)“祝福祖國、天使放歌”大型文藝匯演，“光輝歷程，天使足跡”先進事跡報告會，衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展成就展等，舉辦市衛(wèi)生局第五屆田徑運動會。通過以上活動，進一步弘揚了正氣，鼓舞士氣。
（十）全面加強黨風廉政建設和糾風工作。
二、三級醫(yī)療單位醫(yī)德考評工作的基礎上，建立了適合一級醫(yī)院的醫(yī)德考評工作模式。認真治理商業(yè)賄賂工作。
去年，我市衛(wèi)生改革和其他各項工作順利推進，成效顯著。但是，我們必須清醒地認識到衛(wèi)生改革發(fā)展與人民群眾的期望仍有較大差距。主要是，醫(yī)改工作進展不平衡；基層衛(wèi)生服務體系仍然比較薄弱；衛(wèi)生投入與人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求仍有差距；醫(yī)院管理水平和服務績效有待提高；醫(yī)德醫(yī)風還需持續(xù)改進。對這些問題，我們一定要高度重視，采取切實措施，認真加以解決。
二、深刻認識重大使命，始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領衛(wèi)生改革與發(fā)展。
（一）認清形勢和挑戰(zhàn)，增強衛(wèi)生改革與發(fā)展的使命感和緊迫感。
一是完成醫(yī)改任務仍需攻堅。去年實行的醫(yī)改舉措，取得了良好的社會效益。但是，各區(qū)縣、各部門還存在發(fā)展不平衡、質(zhì)量管理和考評不到位等問題，距離可持續(xù)發(fā)展還有較大差距。還有的區(qū)縣公共衛(wèi)生機構能力建設規(guī)劃、選址和籌資進展不快；有的醫(yī)療單位公益性任務落實得不夠好。此外，在醫(yī)療費用控制、績效考評等方面，還需進一步加強和完善。
二是醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療市場監(jiān)管有待加強。經(jīng)過三年持續(xù)開展醫(yī)院管理年工作，醫(yī)療質(zhì)量總體上有所提高，但發(fā)展水平不平衡，特別是在病歷書寫、醫(yī)療核心制度、醫(yī)療規(guī)范的落實和強化缺陷管理方面，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。建立了第三方調(diào)節(jié)處理醫(yī)療糾紛的新機制后，有的單位僅滿足于糾紛有了解決渠道，缺乏對醫(yī)療糾紛產(chǎn)生原因進行深刻分析、總結和整改措施的跟進。有的醫(yī)院還存在出租、承包科室現(xiàn)象，有的私開診療項目，有的基層醫(yī)院甚至以物充藥，違規(guī)套取醫(yī)保資金。這些現(xiàn)象的存在，突出反映了醫(yī)院監(jiān)管還不到位，醫(yī)療市場還需進一步凈化。
三是醫(yī)院管理水平和服務績效有待提高。大醫(yī)院隨著硬件設施改善和醫(yī)保擴面，門診、住院量大幅上升，需要認真解決門診秩序和就醫(yī)流程存在的問題。市屬醫(yī)院績效考核中，抗生素使用合格率不高，第三階段抗菌藥物使用專項檢查合格率僅為45．15％，需要加強合理用藥管理。從去年開展的二級醫(yī)院現(xiàn)場校驗結果看，校驗的60所二級醫(yī)院，有14所降為一級，說明二級醫(yī)院管理水平亟待提高。
（二）以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)領衛(wèi)生改革。
醫(yī)改的主要任務是建立和完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，這四個體系是相輔相成、相互支撐的。醫(yī)療衛(wèi)生部門承擔了四個體系建設中的很大部分任務，必須以科學發(fā)展觀為指導，正確處理好四個體系建設的關系，做到四個體系建設齊頭并進，共同為百姓帶來實惠。
一是正確處理醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生體系的協(xié)作與融合，增加互動和支持。醫(yī)療機構要提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)和反應能力，增強敏感性，及時向?qū)I(yè)公共衛(wèi)生機構報告疫情等信息。專業(yè)公共衛(wèi)生機構要加強與醫(yī)療機構在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的溝通和協(xié)作。在這次甲流防控中，充分體現(xiàn)了公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務兩大體系的結合，我們要總結經(jīng)驗和不足，力求在今后甲流防控及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，做到有力、有序、有效。
二是正確處理醫(yī)療服務體系與醫(yī)療保障體系之間的關系，促進雙方和諧發(fā)展。近年來，我市基本實現(xiàn)了醫(yī)療保障的全覆蓋，各級醫(yī)療機構的服務量持續(xù)增長，醫(yī)療機構要進一步加強醫(yī)保服務能力建設，提高效率，確保質(zhì)量。要合理診療、控制費用，降低患者醫(yī)藥費用負擔。加強與醫(yī)保部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立科學、合理的醫(yī)保資金支付和結算體系，提高醫(yī)保資金使用效率。
三是準確把握醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系之間的關系。根據(jù)國家基本藥物制度的要求，二級以上醫(yī)院也要配備和使用一定比例的基本藥物，這是打破以藥養(yǎng)醫(yī)的重要舉措。二級以上醫(yī)院基本藥物雖然暫不實行零差率銷售，但也要進一步規(guī)范藥品的采購和使用，杜絕藥品購銷中的不正之風。
三、2010年主要任務。
2010年，是全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關鍵一年，全市衛(wèi)生工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委九屆六次、七次全會精神，按照著力構筑“三個高地”、打好“五個攻堅戰(zhàn)”的部署和市委、市政府對衛(wèi)生工作的一系列要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，辦人民群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持“政府強化責任、機構優(yōu)化服務、百姓得到實惠”的工作思路，以加強和改進新形勢下黨的建設為根本，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進各項工作，促進衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
下面，我重點強調(diào)十項工作。
（一）在我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面推行基本藥物制度。
今年，我市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要全部配備和使用國家基本藥物，基本藥物零差率銷售擴展到全市各區(qū)縣。同時，完善城鄉(xiāng)基本藥物零差率銷售補助政策。我市537種基本藥物全部納入醫(yī)保報銷范圍。要盡快制定農(nóng)村地區(qū)基本藥物零差率銷售工作方案。要加強宣傳和培訓，使醫(yī)務人員和農(nóng)村居民了解政策。要認真做好農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的收支測算，落實補償政策，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構正常運轉(zhuǎn)和人員收入。要完善以政府為主導的藥品采購平臺，規(guī)范運行，合理降低價格。同時，要強化生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)、零售藥店和醫(yī)療機構在基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對納入國家基本藥物目錄的品種實行全覆蓋監(jiān)督抽驗，及時發(fā)布藥品質(zhì)量公告，切實保證藥品質(zhì)量。此外，還要進一步提升信息化管理水平，保證工作落實。
（二）實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合配套改革。
一是在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資制度。保證基層衛(wèi)生機構人員收入與所在區(qū)縣事業(yè)單位收入水平相當。進一步明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“雙重網(wǎng)底”功能定位，定崗定編。
二是推進鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務一體化管理，做到“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一核定任務和收支，統(tǒng)一績效考核，統(tǒng)一鄉(xiāng)醫(yī)補助，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一藥品采購配送。
（三）進一步促進公共衛(wèi)生服務均等化。
要加強基層公共衛(wèi)生體系建設，繼續(xù)推動區(qū)縣疾病預防控制機構基礎設施、設備配置、人員配備達標建設，啟動區(qū)縣疾病預防控制工作績效考核。加強基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底建設，啟動和平、紅橋等5個區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施標準化建設，逐步推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設立衛(wèi)生監(jiān)督分支機構或者派駐監(jiān)督人員，推進衛(wèi)生監(jiān)督進農(nóng)村、進社區(qū)。強化婦幼保健機構的公共衛(wèi)生職能，規(guī)范科室設置和人員配備，凡設置床位的婦幼保健機構，要在半年內(nèi)剝離住院醫(yī)療業(yè)務。要改善婦幼保健機構基礎設施條件，今年完成首批婦幼保健機構標準化建設。改善無償獻血條件，計劃在市內(nèi)六區(qū)和津南、東麗區(qū)建立8個“獻血屋”，統(tǒng)一建設標準和配置。
提高基本公共衛(wèi)生服務水平，調(diào)整18項社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目子項目，擴大受益面。城市居民建檔率達到50%，農(nóng)村居民建檔率達到30%。
深入推進《天津市婦女兒童健康行動計劃》的實施，覆蓋率達到90%以上，提高服務質(zhì)量。
繼續(xù)推動落實國家重大公共衛(wèi)生項目，完成15歲以下人群乙肝疫苗補種；完成35-59歲農(nóng)村婦女乳腺癌檢查1.2萬例、宮頸癌檢查2.4萬例；開展重點人群葉酸監(jiān)測、補服和健康教育。為1000例貧困白內(nèi)障患者實施免費手術，對3.9萬名農(nóng)村孕產(chǎn)婦實施住院分娩補助。
（四）深化公立醫(yī)院改革。
要進一步完善公立醫(yī)院補償政策，對承擔公共衛(wèi)生任務的醫(yī)院（精神、傳染、職業(yè)病、結核病、燒傷），由政府提高在職人員工資補助水平。進一步落實市衛(wèi)生局、市財政局《關于印發(fā)天津市醫(yī)院成本核算管理暫行辦法的通知》。按照國家五部委要求，落實績效工資制度。繼續(xù)抓好第五中心醫(yī)院（塘沽醫(yī)院）公立醫(yī)院改革試點。
搞好衛(wèi)生資源調(diào)整，加大對公立醫(yī)院基本建設的投入。年內(nèi)中心婦產(chǎn)科醫(yī)院、人民醫(yī)院二期、總醫(yī)院二期竣工并投入使用；醫(yī)大眼科醫(yī)院搬遷新址開診；加快南開醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院二期改擴建工程；啟動中醫(yī)一附院中醫(yī)臨床研究基地建設；啟動天津醫(yī)院改擴建工程及胸科醫(yī)院、環(huán)湖醫(yī)院遷建工程；加快海河醫(yī)院綜合配套工程立項。啟動津南、靜海、薊縣、武清醫(yī)院建設，力爭到2011年，使每個涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設規(guī)模達到三級標準的綜合醫(yī)院。啟動大港、津南、寧河中醫(yī)醫(yī)院建設，使每個涉農(nóng)區(qū)縣都有一所建設規(guī)模達到二級標準的中醫(yī)院。啟動6個新規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。
（五）強化醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療市場監(jiān)管。
持續(xù)開展醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動。加強醫(yī)療服務質(zhì)量監(jiān)管力度，確保醫(yī)療安全。狠抓醫(yī)療核心規(guī)章制度的落實，加快臨床用藥指南和臨床路徑規(guī)范的實施，試行市屬醫(yī)院網(wǎng)上預約掛號。完善醫(yī)療技術準入制度，繼續(xù)開展手術分級論證工作。完成二級醫(yī)院評審。開展對醫(yī)療機構用血情況督查，確保用血安全。加強醫(yī)療機構藥事管理，規(guī)范臨床用藥。規(guī)范醫(yī)用設備管理，推行大型設備集中采購、檢測評審制度。加強醫(yī)院安全生產(chǎn)管理。繼續(xù)貫徹落實《天津市醫(yī)療糾紛處置辦法》，逐步將二級醫(yī)院納入醫(yī)療責任保險范圍，落實醫(yī)療事故責任追究制度，從源頭上抓好醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛的預防。進一步加強醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)，凈化醫(yī)療市場。配合市人保局治理以物充藥、給病人回扣和各種騙保行為。要強化中醫(yī)內(nèi)涵建設，提高中醫(yī)藥服務能力，大力弘揚中醫(yī)藥文化。
（六）繼續(xù)做好甲流防控工作。
立體推進學校、關鍵崗位公共服務人員等相關重點人群的疫苗接種工作，適時調(diào)整接種人群范圍，加快甲流疫苗接種進度。落實學校、社區(qū)等重點場所和單位防控措施，防止疫情蔓延。強化我市20所國家級、區(qū)縣級流感監(jiān)測哨點醫(yī)院和7所國家級流感網(wǎng)絡實驗室的管理，提高疫情監(jiān)測質(zhì)量，及時掌握疫情變化，制定有效防控措施。中西醫(yī)并重，加強甲流患者的醫(yī)療救治，提高救治成功率，降低病死率。要加強對甲流防控工作的督導、檢查，確保防控措施和應急隊伍、藥品、物資儲備落實到位。
（七）落實食品安全綜合監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督職責。
抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)、標準備案、風險評估、監(jiān)測預警、信息發(fā)布、事故處理及食品安全技術機構支撐建設。強化餐飲服務業(yè)食品安全監(jiān)管，防范食物中毒。提高大型活動衛(wèi)生監(jiān)督保障的能力和水平。加強傳染病防治、公共場所、職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、消毒產(chǎn)品和消毒衛(wèi)生監(jiān)管。完善現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督工作制度和規(guī)范，提高現(xiàn)場快速檢測水平和能力。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考評體系，強化衛(wèi)生監(jiān)督稽查，落實衛(wèi)生執(zhí)法責任制。
（八）加強衛(wèi)生人才隊伍和科技建設。
持續(xù)推進全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育，實施在職基層醫(yī)療衛(wèi)生技術人員培訓計劃，出臺涉農(nóng)區(qū)縣吸引人才和穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍的政策。開展公共衛(wèi)生機構新錄用人員培訓。加強中醫(yī)及衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)。開展131第二層次人才培養(yǎng)評估工作，啟動新一批131第二層次人選增選。探索建立選拔培養(yǎng)高端人才的有效機制，通過崗位和技能競賽等形式，培養(yǎng)、選拔各專業(yè)優(yōu)秀人才。啟動新一輪五年重點學科建設工作，完善重點學科建設規(guī)劃，加強學科隊伍建設，培養(yǎng)高水平學科帶頭人，加強重點實驗室等支撐平臺建設，組織重大疾病防治攻關項目，建設中高級專業(yè)人員培訓基地，提升重點學科輻射能力，加強國際交流合作。完善重點學科管理和經(jīng)費保障機制。
（九）制定好重大衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。
今年，是編制“十二五”規(guī)劃的關鍵一年，要精心組織，深入調(diào)研，科學編制我市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時編制兩項重大規(guī)劃。一是《天津市區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃（2011－2020年）》。按照中心城區(qū)和濱海新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展及新農(nóng)村規(guī)劃建設的原則，全面規(guī)劃我市醫(yī)療衛(wèi)生機構布局。二是《健康天津十年規(guī)劃》，以建設宜居天津、生態(tài)天津、健康天津為目標，創(chuàng)健康型社會，使人民群眾主要健康指標和健康環(huán)境得到明顯改善。
（十）加強黨的建設，為衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展提供保障。
充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，堅持科學發(fā)展觀，抓方向、謀全局。繼續(xù)以“衛(wèi)生科學發(fā)展論壇”為平臺，結合衛(wèi)生改革發(fā)展熱點、難點問題，加強宏觀思考，提高戰(zhàn)略思維能力，不斷解放思想，引領衛(wèi)生改革發(fā)展取得新突破。要加強領導班子和干部隊伍建設，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先標準選干部、配班子，不斷完善干部選拔任用機制，落實問責制。拓寬選人用人視野，加大對優(yōu)秀年輕干部和黨外干部的選拔力度。要牢固樹立求真務實、真抓實干的工作作風。完善服務群眾、聯(lián)系群眾制度，深入基層，深入群眾，深入一線，查實情、辦實事、解難題，把重點工作落實到位。領導班子要關心群眾生活，努力營造激勵醫(yī)務人員積極投身衛(wèi)生改革、立足崗位作奉獻的良好氛圍。各級衛(wèi)生行政部門要牢固樹立為基層服務的意識，提高決策的執(zhí)行力，加強法律法規(guī)學習，增強依法行政意識，提高依法履行職責和妥善解決問題的能力。要堅定不移推進懲治和預防腐敗體系建設，完善領導干部述職、述廉、誡勉談話和經(jīng)濟責任審計，確保權力干凈、高效運行。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，落實醫(yī)德考評制度，加強醫(yī)院文化建設，樹立和表彰先進典型，加強維穩(wěn)工作，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境。
同志們，2010年是推動天津在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關鍵一年。衛(wèi)生事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，我們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府的部署和衛(wèi)生部的要求，統(tǒng)一思想，振奮精神，銳意進取，干事創(chuàng)業(yè)，使百姓享受到更多醫(yī)藥衛(wèi)生改革帶來的實惠，為促進天津科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出應有的貢獻！
以人民為中心的調(diào)研報告篇三
目前我院的人民陪審員數(shù)量為82人，這是我院根據(jù)我院法官人數(shù)，結合相應的法律規(guī)定，逐步向人民陪審制度正規(guī)化的要求大踏步的邁進，這不僅是人民陪審員人數(shù)上的增加，而更體現(xiàn)的是各級法院對于人民陪審員的重視程度在逐步加強，正規(guī)、健全的人民陪審制度也正穩(wěn)步地走向成熟。
根據(jù)法律的規(guī)定結合目前的情況來看，我院基本都是通過居民委員會、村委會等基層組織推薦，由我院院長提請同級人民代表大會常務委員會任命產(chǎn)生人民陪審員，本人提出申請的還是少見，這也跟早期法律關于人民陪審制度規(guī)定的不完善，法律規(guī)定沒有真正深入人心有一定的關系，在案件的審理過程中，我院基本能夠做到合議庭的組成人員中有人民陪審員的“一席之地”，特別是在基層人民法庭，案件的性質(zhì)都屬于村鄰里的糾紛，而人民陪審員往往是由村委會推薦產(chǎn)生的人員，他對村屯及村里群眾的情況比較了解，比人民法院的法官更接地氣，說的話在某種情況下更加的有力度，更能令老百姓信服，所以在審理一些棘手的案件時，往往通過人民陪審員的“獨有優(yōu)勢”可以做到事半功倍，而嘗到如此“甜頭”的我們也自然更加推崇人民陪審員這一偉大的制度，另外，陪審員的社會職業(yè)和生活經(jīng)歷各不相同，他們參與審判可以從不同角度分析案情的情況，從而彌補法官在某種程度上的不足，與法官相輔相成，對于審判工作有很好的促進作用。另一方面，陪審員參與審判還可以促進法官的辦案責任心，減少他們在認定案件事實中因疏忽大意而造成的失誤，進而更有效地防止司法決策過程中的片面與獨斷。
（一）人民陪審員制度是指國家審判機關審判案件時吸收非職業(yè)法官作為陪審員,陪審是與職業(yè)法官或職業(yè)審判員一起審判案件的一種司法制度，它是我國司法制度的'重要組成部分之一。人民陪審員制度是我國司法民主的要求，是我國始終堅持走群眾路線的重要體現(xiàn)，也是司法公正的重要保障。人民陪審員制度是司法民主化、人民當家作主的具體體現(xiàn)，是人民群眾監(jiān)督法院審判工作，確保司法公正的基本途徑，也是對人民群眾進行法制教育、宣傳法律的重要形式，更是擴大審判活動，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，是發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高訴訟效力的強有力措施。
（二）2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《關于完善人民陪審員制度的決定》，這是我國歷史上第一部關于人民陪審員制度的單行法律，是我國社會主義民主與法律建設的一項重要舉措，該決定的幾點重要內(nèi)容如下，第四條：公民擔任人民陪審員，應當具備下列條件：(一)擁護中華人民共和國憲法；（二)年滿二十三周歲；(三)品行良好、公道正派；(四)身體健康。擔任人民陪審員，一般應當具有大學?？埔陨衔幕潭?。第五條：人民代表大會常務委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔任人民陪審員。第六條：下列人員不得擔任人民陪審員：(一)因犯罪受過刑事處罰的；(二)被開除公職的。第八條：符合擔任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或者戶籍所在地的基層組織向基層人民法院推薦，或者本人提出申請，由基層人民法院會同同級人民政府司法行政機關進行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務委員會任命。
人民陪審制度是好的，但是我們應該本著辯證的角度分析問題、看問題，人民制度本身也難免會存在一定的缺陷，首先，現(xiàn)行法院組織法第十條規(guī)定：“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進行”。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法這三大訴訟法也都作了這樣的規(guī)定。通過法律規(guī)定可以看出人民陪審制度不是法院審判案件必須遵循的一項原則，而是法院審理案件時可供選擇的一種方式，并且在《決定》頒布之前，法律對適用人民陪審制度未作出任何具體明確的規(guī)定。因此，這就導致了法院在審理一審案件時，在陪審制的選擇上呈現(xiàn)出很大的自由。雖然法院在決定是否采用陪審的過程中可能會考慮某些因素，比如法院在審判案件時為圖省事，在可用可不用陪審制的情況下往往會選擇放棄陪審制，而是直接由審判員組成合議庭進行審理。所以法律的這種任意規(guī)定，使得陪審制在實踐中處于一種模糊的狀態(tài)，這樣的情況就需要我們法律作出更進一步的規(guī)定，以求能夠完善這一法律制度，讓人民陪審制度在司法實踐當中發(fā)揮出其應有的作用。其次，因為法院工作的專業(yè)性很強，而人民陪審員通常沒有受到過良好的法學教育，受自身業(yè)務素質(zhì)的影響，使得人民陪審員在參與案件審理過程中可能一直到案件結束都沒能弄懂究竟是怎樣的一個案件，那么人民陪審員也就成為了庭審中的一個擺設，更讓人民陪審制度名存實亡，另外因為受歷史環(huán)境以及自身思想上的某些影響，一些人民陪審員可能會覺得自己畢竟是個“外來人”，還是“夾著尾巴的好”，這樣的思想不僅使得人民陪審員發(fā)揮不出其應該發(fā)揮出來的作用，還會阻礙司法改革前進的腳步，所以對于這樣的問題如何杜絕，也是值得我們?nèi)ド钏嫉摹?/p>
對于提出的以上問題，我認為，首先要在法律環(huán)節(jié)作出健全、實效的法律規(guī)定，用法律為制度護航，這就好像一支小船，它只有擁有了結實的船板和風帆才能夠暢快的在大海里航行，如果要在制度的實踐當中追求百分百的效果，那么就需要存在百分百過硬的制度本身，就好像那句諺語說的，“皮之不存，毛將附焉”；其次對于人民陪審員在案件審理過程中如何能夠做到有效參與，那就需要我們的人民陪審員對于法律知識要有學習專研的精神，打鐵還需自身硬，只有自身提高了，才能更好的適應審判工作，也才能發(fā)揮出積極的審判作用，除此之外，還要法院以及一些有關單位多組織有關法律知識的學習，讓人民陪審員得以快速的進步，以面對目前比較艱巨的司法改革任務，另外要組織機關干部學習好群眾路線教育，這樣機關工作人員跟人民群眾才能更好地融合到一起，讓機關干部對于自己的工作性質(zhì)有更清醒的認識，而且也會使得人民陪審員更加“安心”，不會有“外來人”的感覺，隨著各個法院的法官與人民陪審員在工作當中更多地業(yè)務溝通，久而久之這種歷史遺留以及思想上的問題也會慢慢得以解決，逐步的淡化。
我國的陪審制度還有很長的路要走，每一步都存在不小的困難。但是，只要有一個好的改革思路，堅持不怕苦的精神，即使摸著石頭過河也未必不是保障一切改革成功的良藥。
以人民為中心的調(diào)研報告篇四
在人民公園的規(guī)劃工作中，分區(qū)規(guī)劃的目的是為了滿足不同年齡、不同愛好游人的游憩和娛樂要求，合理、有序的組織游人在公園內(nèi)開展各項游樂活動。同時，根據(jù)公園所在地的自然條件，如地形、土壤狀況、水體、原有植物、已存在并要保留的建筑物或歷史古跡、文物情況，盡可能的“因地、因時、因物”而“制宜”，結合各功能分區(qū)本身的特殊要求，以及各區(qū)之間的相互關系、公園與周圍環(huán)境之間的關系來進行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)公園規(guī)劃中所要開展活動項目的服務對象，即游人的不同年齡特征，兒童、老人、年輕人等各自游園的目的和要求；不同游人的興趣、愛好、習慣等游園活動規(guī)律來進行規(guī)劃。必須指出，分區(qū)規(guī)劃絕不是機械的區(qū)劃，尤其大型綜合性公園中，地形多樣復雜。所以，分區(qū)規(guī)劃不能絕對化，應因地制宜，有分有合，全面考慮。
1．軸線通過南門—胡公祠—怡情園—蓮花池廣場—游樂園的南北軸線以及東門—蓮花池廣場—歐風園—彭公祠—西門的東西軸線主視覺軸得到貫穿統(tǒng)一。在這樣的軸線中，視覺軸成為公園的主要軸線內(nèi)容。在視覺的轉(zhuǎn)折中，把公園最具震撼力的景觀展示出來，并且強化了公園的主題內(nèi)容，以更為簡潔的手法，更有創(chuàng)作力的景觀品質(zhì)，把主要景觀區(qū)推向高潮。
2．空間人民公園的各大景區(qū)空間，強調(diào)親情化的景觀內(nèi)容，把情感空間作為空間的主要組成內(nèi)容，在突出以文化為底蘊的景區(qū)特色中，賦予各序列空間不同的情感與文化主題。這些極富親情化的情感空間，給游人以強烈的交流感受及零距離的空間感受。
人民公園設計充分利用自然條件，在保持水面與樹木現(xiàn)狀的同時，運用景觀序列組景構成手法，在景區(qū)構成上，體現(xiàn)秩序景觀的序列布局，在分區(qū)上體現(xiàn)不同主題思想的對比與統(tǒng)一。把景觀與人、都市文化、環(huán)境本身聯(lián)結起來，強調(diào)動感空間與情感空間的相互融合。在景觀的序列布局中把“人”作為景觀創(chuàng)作的核心，在主題思想的展示中，更強調(diào)觀者在景觀構成上的地位，其景觀構成元素也圍繞著這樣的參與主題來完成。
四、道路規(guī)劃分析入口部分。
個人認為人民公園以東面正大門為最主要入口，其他西、南兩個入口也比較重要，還有一個專用通道口。東大門作為人民公園的主要入口，有一個大型的入口廣場，有很多人在門口拍照留念。從東大門進去迎面就是門前廣場，廣場上的大型人造假山石景觀是主要的觀景點，假山旁還有水域。大門美觀、氣派大方，是仿古建筑，大門、廣場、假山形成了公園主要入口空間。
游園路線分析。
植物的搭配種植施工員設計的一向重頭戲。人民公園的植物搭配還是比較合理的。主要的道路旁邊植法桐，造成大面積的陰影，給人們提供休息之所。在南大門出有一顆160年的國槐撐起一片陰涼。公園綠化主要是以蒼松翠柏做基調(diào)，各種花色的花、灌木點綴其間；喬、灌、花、草搭配栽植，構造出大面積的樹林、草地園林景觀。在景觀上就為游客的游玩或者休息起到了一種暗示，指引的象征性作用，一些景觀小品也給游客帶去了精神上和視覺上的享受。每年的花燈會也會再這里舉辦，場面熱鬧非凡。近年來，鄭州市人民公園在引進國內(nèi)外的一些優(yōu)良花木的同時，還引種馴化了白刺花、黃荊等一些具有較高觀賞價值的鄉(xiāng)土樹種。這些土生土長的鄉(xiāng)土樹種，具有管理成本低、易于成活等多種優(yōu)點，將其用于園林綠化具有很好的景觀效果。該公園的黃荊，其樹干叢生，枝葉青翠，生長繁茂，與周圍綠色草坪以及點綴的奇石相映成趣，具有濃郁的鄉(xiāng)土氣息。
山水布局。
疊山理水自古以來就是中國最常用的造園手法，在現(xiàn)代園林中的運用非常普遍。人民公園中各種水系都是是引橫穿鄭州市的東風渠水系，其中最大湖叫親年湖。青年湖位于公園的假山后面，約兩畝大屬于人工湖。湖上有小島、水榭、亭、橋等，人工堆成的假山由湖邊起伏伸入湖中，兩米多高的假山頂端從湖中伸出水面，與對面園亭相望，湖光山色，交相輝映，使整個島成為了園中圣地，園林木蔥郁、泉水淙淙、鳥語花香、環(huán)境清幽、巖石聳立、亭臺層疊。既有厚重的歷史特色，又是鬧市中的休閑勝地。
六、節(jié)點分析。
1）此園橋左右兩邊設為高出的臺階,使此橋富于變化.平構分析圖。
2）燈飾。
中國傳統(tǒng)的的中國結作為骨架，并配以鮮艷的紅色，十分具有中國特色，看上去很親切。其實這種造型的燈飾我并不是第一次看到，上次去鄭州大學的時候我就發(fā)現(xiàn)路邊有中國結，原來不知道是干嘛的，以為只是裝飾，現(xiàn)在看來應該是燈飾。
3）幽徑。
所謂曲徑通幽，正是此處的寫照，小路彎彎曲曲，竹影婆娑，使人忍不住想要置身其中，享受片刻的寧靜。
七、人的活動。
廣場上。
一棵大樹，撐起一片綠蔭的同時，也是一個空間的形成。在這樣一個開放的空間，老人們、小孩們、青年們各得其所，坐著他們喜歡的游戲活動。
游樂園中。
小孩子們最喜歡的地方莫過于此了吧，各種各樣的娛樂場所，讓每一位小朋友流連忘返，一次一次的纏著大人們來此玩耍休息。同時泛舟湖中，吹著習習涼風感受夏日的寧靜，也是很值得做的。
以人民為中心的調(diào)研報告篇五
我很喜歡去公園玩。我們這兒的公園很多，有森林公園、兩河口公園、人民公園，我最喜歡的是人民公園。今天，爸爸又要帶我去人民公園玩了，我十分高興。
踏入公園，首先映入眼簾的是幾排高大的銀杏樹，聽別人說銀杏樹的果實可以治病，炒熟了，剝掉皮就是綠玉一般的果仁。再往里走，就能看到地上的幾排巨大的棋子。我和哥哥一會跳到這顆棋子上，一會又跳到那顆棋子上，玩得可高興了。往左拐，就能看到一個籃球場。你看，那些大人，玩得多高興啊，投進去的，再接再厲，沒投進去的，奮起直追。
我最喜歡玩的是人民公園里的迷宮。我和哥哥很喜歡在迷宮里玩捉迷藏。游戲開始了，我和哥哥先用石頭、剪刀、布的方法來決定誰先藏，輸?shù)牟?，贏的找，我出的剪刀，哥哥出的布，我贏了，我先抓，哥哥先藏。我數(shù)10個數(shù)以后，要去抓哥哥了?？墒沁^了好長時間，我都沒有找到哥哥。這時，我急中生智，慢慢地爬上迷宮的墻，我發(fā)現(xiàn)不遠處有一個樹枝在來回地擺動，我跑過去一看，果然是哥哥。我拉著哥哥的手開心得大笑起來。不管輸和贏，我們玩得都很開心。
時間過得真快，轉(zhuǎn)眼間天就要黑了，人民公園真好玩，有時間我還要去玩。
以人民為中心的調(diào)研報告篇六
官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是人民司法工作群眾路線的具體落實，是實現(xiàn)社會主義司法民主和司法公開的重要途徑和方式。近年來，各級法院對人民陪審員工作進行了深入研究和大膽嘗試，推動了人民陪審員工作的進步。近年來，我院也積極探索評委會工作，取得了一些成績和經(jīng)驗。
我院人民陪審員37人，其中男性25人，占68%，女性12人，占32%；30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；最小的28歲，最大的56歲；高中學歷2人，占5%，大專學歷21人，占57%，本科學歷14人，占38%；失業(yè)人員6人，占16%，農(nóng)民5人，從業(yè)人員9人，占24%，干部17人，占46%。
2.人民陪審員參與審判案件在20xx年，我們的陪審員參與了872起案件的陪審團審判，調(diào)解了426起案件，4人參與了100多起案件的審判和調(diào)解。審理案件的服務利率和調(diào)解案件的撤訴率超過85%。有效提高了案件質(zhì)量和效益以及司法公信力。
1.推到前臺，保證三方參與。
一、嚴格執(zhí)行《最高人民法院關于加強人民陪審員工作的決定》。對于涉及專業(yè)醫(yī)療事故糾紛、財務合同糾紛等案件。以及影響較大、矛盾尖銳、信訪風險較大和相關法律法規(guī)不明確的案件，要求邀請相關陪審員參加審理和調(diào)解。在過去的五年里，他參與了75起醫(yī)療事故糾紛和951起金融合同糾紛的審理和調(diào)解。
二、無論是民商事案件、刑事案件、行政案件還是強制執(zhí)行案件，只要有條件的調(diào)解協(xié)調(diào)，都需要邀請相關陪審員參與審理和調(diào)解。在過去五年中，他參與了138起刑事案件、107起行政案件和120起和解案件的審判和調(diào)解。
三、要求邀請相關陪審員參與涉及未成年人、農(nóng)民工等特殊人群案件的審理和調(diào)解。五年來，參與審理調(diào)解未成年人案件83起、農(nóng)民工案件51起、軍人權益保障案件13起。從而提高當事人對案件公正性的信任，保證為利益服務的案件結案。
陪審員楊福安，在家鄉(xiāng)楊樓、小石店德高望重，知名度很高。他在20xx參與了197起案件，通過調(diào)解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小石店鎮(zhèn)四門村23名村民在xx縣郵政局保管員傅德成處存入了20多萬元的存款40多萬。2009年2月，傅德成車禍身亡，家人外出。村民向郵局要求押金，郵局以傅德成出具的憑證是存款單而不是正式的存款證明為由拒絕支付押金。為此，這些村民多次到縣革委會上訪，并多次堵住郵局的門，在社會上造成了極其惡劣的影響。由于此案在當?shù)赜绊懞艽?，稍有不慎就可能引發(fā)集體上訪。為了查案，他冒著烈日，冒著酷暑，去案發(fā)地點10多次，走訪了60多名當?shù)厝罕?、村干部、郵局工作人員，組織調(diào)解10多次。終于在8月底，雙方達成調(diào)解意向，雙方關系一度緩和。但在具體咨詢過程中，雙方關系僵化，20多人情緒激動，揚言要上訪。為了妥善解決矛盾，楊福安同志擔任郵局進一步讓步，前往原告村協(xié)調(diào)。為了抓住機會，防止發(fā)生意外，他在當?shù)刈×藘商斐粤孙?，挨家挨戶做調(diào)解工作。經(jīng)過艱苦的勸說和教育，23名村民最終接受了一攬子調(diào)解方案，使這一重大群體糾紛得到了妥善解決。
2.延伸舞臺，發(fā)揮三大功能。
第一，發(fā)揮沖突解決的作用。充分發(fā)揮人民陪審員來自各層次、各領域、熟悉社會條件和相關專業(yè)知識的特點，從立案階段就邀請轄區(qū)人民陪審員參與調(diào)解，確保矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。全院37名陪審員中，有7名陪審員參與了100多起糾紛的審理和調(diào)解。其中，陪審員王朝霞參與了121起案件，楊福安參與了197起案件，李曉峰參與了105起案件，陳壯平參與了105起案件。
第二，發(fā)揮監(jiān)督作用。除了在審判活動中保障陪審員在庭前、庭中、庭中的知情權、獨立投票權、對裁判文書的審查權等權利外，積極邀請陪審員參與審判案件評估、信訪案件評估、五分活動等專項執(zhí)法監(jiān)督整改，促進各項活動扎實有效，各項監(jiān)督落到實處。五年來，陪審員共參與評審一審案件3400件，信訪案件104件，報銷改判案件51件。
第三，發(fā)揮年輕警察的傳承和幫助作用。邀請長期從事基層法院陪審工作和調(diào)解工作的優(yōu)秀陪審員，就如何做好群眾工作和調(diào)解技巧，給予年輕法官一對一、手把手的幫助，提高他們做好群眾工作的能力。
陪審員李振林，祖籍xxxx河，擔任xx河鎮(zhèn)政府村辦主任多年。他有廣泛的人際關系，熟悉當?shù)氐娘L俗習慣，工作相當。自從他擔任陪審員以來，他已經(jīng)為法院解決了許多請愿案件。20世紀90年代，石寨村、xx河鎮(zhèn)村民李云賢、孫因宅基地權屬發(fā)生糾紛，先后提起民事、行政訴訟，包括行政訴訟一、二審，均發(fā)回重審。兩個官司打了10多年，鄰居成了敵人。雙方同時不停的上訪，給法院施加壓力。20xx年，兩家因為宅基地只有30cm寬發(fā)生了糾紛，聚眾斗毆。后來，李云賢起訴孫，要求孫拆除已完成的混凝土基礎，并返還他占用的30厘米土地。孫認為30厘米的土地使用權屬于自己，不會拆除。因為兩家恩怨很深，雙方的證據(jù)都不是很充分。如果單純以證據(jù)為判斷依據(jù)，肯定會導致當事人的來信來訪。如果調(diào)解解決方案是最好的，但是雙方家庭都拒絕接受調(diào)解，那么承包商暫時就有麻煩了。后來經(jīng)了解，原被告認識陪審員李振林，法院立即通知李振林參加調(diào)解。李振麟到庭了解情況后，以個人身份單獨對原被告人進行了批評，然后又煞費苦心地向原被告人講述了作為陪審員的各種利益及相關法律法規(guī)。最后，原被告同意陪審員提出的調(diào)解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告賠償原告500元。但在制作調(diào)解筆錄時，雙方因為一句話的爭執(zhí)而反悔剛剛達成的協(xié)議。被告不同意調(diào)解書中被告占用原告30cm土地的說法。原告堅持必須這樣表述，待解決的糾紛似乎功虧一簣。李振麟立即將原被告分開，視情況分別進行調(diào)解，避免雙方情緒激動時一方言論對調(diào)解的過度影響。經(jīng)過反復推敲和協(xié)商，最終表述為位于…30cm土地，原由原告李云賢管理使用，現(xiàn)由被告孫管理使用…原被告接受，并表示此后雙方已起訴近20年。經(jīng)過這次調(diào)解，案件已經(jīng)完全結案。
3.搭建平臺提升三種能力。
首先，通過要求陪審員參與社會主義法治理念的再教育，參與弘揚傳統(tǒng)、增強信仰、為民執(zhí)法等教育活動，可以增強人民陪審員的法治信仰和把握大局的能力。
第二，通過參與更高層次的教育和培訓、內(nèi)部法官夜校以及為陪審員購買專業(yè)法律參考書，我們將提高陪審員適用法律的能力，并確保陪審團審判中對適用法律的準確理解。近年來，為陪審員購買了300多套法律書籍，并舉行了7次專業(yè)技能培訓。每次培訓前都認真準備了教案，并提前邀請了相關專業(yè)人士備課。20xx年秋，我院邀請xx中級人民法院專家法官何志同志作為主旨發(fā)言人，對陪審員進行了為期三天的第七次專業(yè)技能培訓，有效提高了他們參與庭審的'能力。
第三，通過舉辦多種形式的經(jīng)驗交流會、調(diào)解技能競賽、庭審等形式，努力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，使人民陪審員以堅定的信念、過硬的作風、過硬的能力贏得群眾的理解和信任。
4.做好后臺，解除三大煩惱。
一是建立人民陪審員績效檔案，從德、勤、誠等方面加強管理，將優(yōu)秀的人民陪審員提交人大繼續(xù)聘任和表彰，增強其職業(yè)榮譽感和責任感，解除政治上沒有前途的陪審員的后顧之憂。
第二，陪審團辦公室成立。在法庭辦公空間緊張的情況下，為陪審員分配了3間辦公室，購置了6套辦公桌椅、3臺聯(lián)網(wǎng)電腦和300多套法律參考書，解除了陪審員在法庭無處辦公、無條件工作的后顧之憂。
三是申請專項資金，每月向陪審員提供適當?shù)呢斦a貼，積極協(xié)調(diào)兼職陪審員在陪審團審理過程中的待遇和時間沖突，增加對陪審員的財政補貼和照顧，減輕其生活和工作上的后顧之憂。近五年共籌集陪審團經(jīng)費21萬元，其中20xx年籌集6萬元為陪審員提供經(jīng)濟資助。
5.鼓勵拆臺，打三個兼職。
一是發(fā)揮主管的作用。我院明確規(guī)定了陪審員必須參加審理的案件種類和數(shù)量，同時賦予陪審員監(jiān)督權。規(guī)定如果發(fā)現(xiàn)審判程序違法，法官私自接待當事人或接受食物等違法違紀行為，可以直接向監(jiān)察室舉報或向院長舉報。同時，他們還每年以專題會議的形式聽取陪審員的意見和建議，有效地促進了審判紀律作風建設。
二是發(fā)揮信訪的作用。醫(yī)院根據(jù)上訪者所在社區(qū)和村街的實際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為上訪者提供法律解釋，爭取利益投訴；同時，邀請了幾位經(jīng)驗豐富、功底深厚的陪審員參與法院信訪接待工作。對于可能有問題的案件，鼓勵陪審員站在請愿者的立場上為他們說話。通過陪審員共同處理來信來訪，取得了良好的社會效果。
三是發(fā)揮宣傳者的作用。我院不僅通過各種渠道提高陪審員的法律意識，而且重視他們在法律宣傳中的作用，鼓勵他們向所在單位和周圍人普及法律知識，鼓勵陪審員在法律宣傳過程中與提起訴訟的當事人深入接觸，大膽揭露可能存在司法不公的案件，直接向院長報告，以贏得群眾對法院工作的理解和支持，增強司法機關的社會公信力。
1.人民陪審員來源不夠廣泛。目前我院人民陪審員組成中，機關事業(yè)單位黨員干部職工比例比較大，其他領域人員較少。具體案件的審理，尤其是一些涉及專業(yè)領域的案件，幾乎沒有選擇的余地。有很多陪審員都有自己的工作，不能隨意挑選，以獲得立即參與審判的效果。主要原因如下:。
第一，公民參政意識不高，積極申請人民陪審員選任的人很少，沒有選任的余地。
第二，推薦人民陪審員的單位或基層組織，大部分是人民法院根據(jù)工作需要確定的，大部分是工會、婦聯(lián)、共青團、武裝部、法院和人民法院所在地附近的鎮(zhèn)、村、社區(qū)，人民陪審員的代表性受到一定限制。
2.陪審員缺乏專業(yè)素質(zhì)。
第一，人民陪審員普遍缺乏法律知識，履職能力不高?！蛾P于完善人民陪審員制度的決定》(以下簡稱《決定》)第五條規(guī)定，人民代表大會常務委員會組成人員、人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關工作人員和執(zhí)業(yè)律師不得擔任人民陪審員。而且最高人民法院《關于實施人民陪審員工作的意見》中也有規(guī)定，法院退休人員、檢察院退休人員、退休律師不適合擔任人民陪審員，極大地限制了法律專業(yè)人才的選拔。人民陪審員幾乎都是非法律專業(yè)人士，大多缺乏法律知識。雖然與專業(yè)法官享有同等的評議和投票權，但缺乏法律知識、需要提高專業(yè)素質(zhì)的陪審員害怕自己的觀點不專業(yè)、缺乏說服力，往往被法官的判決所說服。在審議和表決中有許多一致的意見，但很少表達不同的意見。于是，一種相信權威的心理自然產(chǎn)生，未能充分發(fā)揮陪審員應有的作用。
第二，有的人民陪審員不知道陪審團工作的重大意義，責任心不夠，參與審理案件的積極性不高。甚至有的在職人民陪審員把陪審工作當成額外的負擔，遇到審判案件經(jīng)常推脫。我院選出的8名人民陪審員在任職期間從未參與過案件審理，占人民陪審員總數(shù)的21%。
3.管理上有缺陷。
一是人民陪審員經(jīng)費不到位?！稕Q定》雖然明確規(guī)定了對陪審員工作的經(jīng)濟保障，但在執(zhí)行過程中難以執(zhí)行。為了保證陪審團參數(shù)案件，不得不擠出辦公費用，造成管理上的困難和尷尬。
二是入職培訓不規(guī)范。人民陪審員的繼續(xù)培訓不在計劃之內(nèi)。雖然我院組織的陪審員獨立培訓已經(jīng)做了精心準備，但由于沒有統(tǒng)一的培訓方案，資金困難，我們不得不根據(jù)實際工作和特點進行訴訟實踐培訓、廉潔司法教育和司法禮儀知識培訓。時間短，內(nèi)容粗糙，甚至培訓被會議代替，難以滿足人民陪審員入職培訓的要求。由于沒有延伸培訓，人民陪審員往往對新頒布的法律法規(guī)一無所知，極大地影響了其履職能力。
三是人民陪審員參與陪審案件的確定方式不科學。目前我院實際情況是:37名人民陪審員中三分之二是在職公務員。因為在職公務員比較忙，參與陪審案件的時間比較少。審判法庭為了保證開庭時間，通常會優(yōu)先考慮業(yè)余、積極性高的陪審員，而其余不常參加陪審案件的人民陪審員淡出陪審案件工作，客觀上背離了我國建立人民陪審制度的初衷，削弱了人民陪審制度的重大意義。
四是法院對人民陪審員的管理沒有法律依據(jù)。《決定》雖然在人民陪審員產(chǎn)生方式、任免程序、權利義務、經(jīng)費保障等方面做出了相應規(guī)定，但并未明確其管理關系。通常的做法是，人民陪審員在法院參與案件審理時，應當參照《法官法》的規(guī)定進行管理，但審理結束后，管理將中止。陪審員在履行職責時享有與法官同等的權利，也應該具有與法官同等的義務。他們在審理案件中違反法律法規(guī)的，也應按照法官違反法律法規(guī)的問責辦法進行處理。但目前對陪審員的管理制度并不完善，對陪審員違法審判也沒有相應的問責方法和程序。特別是人民法院無權對其進行紀律處分或經(jīng)濟處罰，一定程度上削弱了陪審員的陪審義務。法院對人民陪審員的管理，除了對陪審員案件的選聘、培訓和給予補貼外，沒有更多的內(nèi)容。由此，一些人民陪審員認為陪審團案件在法庭上幾乎是計件工作，抹殺了人民陪審員的榮譽感，使人民陪審員逐漸失去了工作的動力和熱情。
五是人民陪審員激勵機制不完善。雖然《決定》第十六條規(guī)定，對在審判工作中做出顯著成績或者其他突出事跡的人民陪審員，應當給予表彰和獎勵。但是這個規(guī)定太原則性了，應該由哪個法院或者哪個機關來推薦，而且不是每隔幾年就規(guī)定一次。在20xx年的工作總結表彰大會上，我院嘗試將優(yōu)秀陪審員納入表彰范圍，共表彰4名陪審員。
4.法官不太了解人民陪審員的工作。少數(shù)法官不理解人民陪審員制度的重大意義。他們把人民陪審員作為法官短缺、缺乏內(nèi)在尊重、案前溝通少、案后沒有溝通的補充，這也是陪審員參與審判質(zhì)量低的重要原因。
5.陪審員參與案件執(zhí)行需要規(guī)范。目前對陪審員工作的理解是參與審判，很少嘗試讓陪審員參與工作的執(zhí)行。對陪審團工作的理解不應局限于陪審團一詞的字面含義，而應從構建司法民主的高度來理解。陪審員參與執(zhí)行。
一是可以加強執(zhí)行監(jiān)督，有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，起到消除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行完整的作用。
二是促進和諧實施。人民陪審員參與執(zhí)行是因為他們來自群眾。熟悉社會狀況和輿論，更容易被老百姓接受。協(xié)助實施法官說服教育，可以幫助執(zhí)行人減少心理阻力，從而積極配合法院實施，提高和解率和自動執(zhí)行率。
三是加強執(zhí)行力。案件多，一線執(zhí)法法官壓力大，這是困擾法院工作的一個司法問題。將人民陪審員制度引入法院執(zhí)行工作，可以充分發(fā)揮人民陪審員在案件討論、執(zhí)行和解等方面的作用。間接加強執(zhí)法隊伍，有利于提高法院執(zhí)法效率。第四，堅決落實信訪。在某些情況下，執(zhí)行率低和執(zhí)行率低是法院查訪的重要原因，影響了司法機關的社會認同。人民陪審員參與執(zhí)行時，可以根據(jù)自己的經(jīng)驗向社會宣傳執(zhí)行工作，消除外界對執(zhí)行的誤解，增強司法權威。
四是一些建議。
1.加大宣傳力度，明確身份，提高認識?！稕Q定》雖然對人民陪審員的權利和義務做了簡要說明，但其地位仍處于不明確狀態(tài)。許多人對參與陪審團工作并不積極。如果自己的工作和陪審團的工作有任何沖突，他們就會推卸自己的陪審團職責。甚至有人把陪審員當成一種榮譽，并沒有真正認識到權利義務統(tǒng)一的本質(zhì)。這些都表明法院對陪審制度的宣傳不到位，普通公民沒有深刻認識到做陪審員的神圣使命和重要性。因此，在明確陪審員地位的同時，必須不斷加大宣傳力度，在人民陪審員中大力宣傳先進典型，大張旗鼓地予以表彰。可以結合法院各種專題實踐活動，將陪審員參加的案件帶入群眾，形成社會各界的廣泛關注和積極支持；大家踴躍報名，積極參與的氛圍。
2.嚴格選拔，加強培訓。完善人民陪審員的選拔機制，從源頭上引進一批熱愛陪審事業(yè)的人民陪審員，是充分發(fā)揮我國人民陪審員制度價值的關鍵因素。在選擇人民陪審員時，應制定科學的選擇程序，明確選擇標準，并將道德標準、社會經(jīng)驗、文化素質(zhì)和法律素養(yǎng)作為選擇的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院，可以適當降低文化水平和法律素養(yǎng)標準，選舉一批在當?shù)赝?、道德素質(zhì)好的公民擔任人民陪審員。在選擇過程中，既要考慮合法性，也要考慮合理性。在達到工作標準的同時，還應該選擇一些了解社區(qū)情緒的基層組織工作人員。定期教育培訓陪審員。定期組織陪審員學習法律知識，參加法庭觀摩、專題講座、研討會等活動，讓陪審員學習和掌握新頒布的法律法規(guī)，對人民陪審員進行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質(zhì)和履職能力，確保人民陪審員在陪審過程中真正發(fā)揮作用。
3.建立人民陪審員考核機制。同級人大常委會負責對陪審員進行監(jiān)督，npc機關(如法律委員會)負責監(jiān)督管理或設立人民陪審員監(jiān)督管理機構對人大負責。對在審判活動中不履行職責或者有違法行為的人民陪審員，受其行為損害的當事人應當予以檢舉，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機構負責查處。人民陪審員因濫用職權、枉法裁判、玩忽職守或者其他違法行為造成嚴重后果的，應當像職業(yè)法官一樣對待。人民法院職能部門應當會同業(yè)務法院定期對各人民陪審員的陪審工作、思想品德、工作態(tài)度、審判紀律和審判作風進行考核。并及時向人大常委會報告考核結果，提出批評或表彰建議。
4.建立專門的人民陪審員制度。參照律師協(xié)會的方式方法，可以建立專門的人民陪審員管理機構，實現(xiàn)管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，協(xié)助npc審批人民陪審員，監(jiān)督法院任命陪審員，保障陪審員的財政補貼，監(jiān)督陪審員參與審判權利的行使。專門機構還可以定期舉辦專業(yè)培訓活動，規(guī)范陪審員教育，既減輕了法庭培訓負擔，又增強了陪審員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，使整個陪審團管理模式進入正規(guī)化軌道。
5.調(diào)動人民陪審員的積極性。法院應改善人民陪審員的任職條件。我院雖然為陪審員提供了辦公室、桌椅，基本滿足了法官的辦公條件，但在很多方面做得還不夠。為了使陪審員真正履行陪審義務，法院還應認真貫徹合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則和人民陪審員與法官權利平等的原則，充分尊重陪審員在合議庭的發(fā)言，邀請陪審員參與案件的調(diào)查和閱卷。這樣做，陪審員就有了責任和權利，有利于增強陪審員的責任感和積極性。
6.構建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機制。第一，加強立法。通過完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權利，從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選擇人民陪審員，規(guī)定人民陪審員的義務和權利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定人民陪審員參與執(zhí)行涉及約談的案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽證條件的案件、涉及專業(yè)技術類的案件，解決人民陪審員參與執(zhí)行的任意性。第二，建立和完善相關配套機制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點和調(diào)解能力，充分發(fā)揮人民陪審員的能力和優(yōu)勢，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。在裁定異議執(zhí)行等案件符合公開審理條件時，要保證人民陪審員的參與和人民陪審員在執(zhí)行中的獨立性。
總之，人民陪審制度作為一項充滿生機的法律制度，有其重要的現(xiàn)實意義。如何實施人民陪審員制度，真正發(fā)揮其積極作用，需要各級法院和社會各界的共同努力。當今社會轉(zhuǎn)型時期，人民群眾對司法公開和司法公正的要求更高，這就要求我們不斷探索和拓展人民陪審員的職能，進一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，為促進司法民主和司法公正做出應有的貢獻。
以人民為中心的調(diào)研報告篇七
第一條為了加強人民調(diào)解工作，及時調(diào)解民間糾紛，增進人民團結。維護社會安定，以利于社會主義現(xiàn)代化建設，根據(jù)國務院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》，結合四川實際，制定本細則。
第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作，適用本細則。
第三條人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院的指導下進行工作。
第四條人民調(diào)解工作堅持調(diào)解和預防相結合、以預防為主的方針，以防止民間糾紛激化為工作重點。
第五條各級人民政府應當加強對人民調(diào)解工作的領導。
各級人民政府司法行政機關主管本轄區(qū)的人民調(diào)解工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律服務所協(xié)助司法助理員開展工作。
第六條村民委員會、居民委員會下設人民調(diào)解委員會。
企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要可以設立人民調(diào)解委員會，大中型企業(yè)還可以在人民調(diào)解委員會下設立人民調(diào)解委員會分會。
第七條人民調(diào)解委員會由三至九人組成，設主任一人，必要時可以設副主任。每屆任期三年，可以連選連任。
第八條村民委員會、居民委員會下設的人民調(diào)解委員會的委員，除由村民委員會、居民委員會成員兼任的以外，其余由村民、居民選舉產(chǎn)生。多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應當有人數(shù)較少的民族的委員。
企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會的委員，除由單位黨組織、行政、工會、共青團、婦女組織委派的外，其余由單位職工大會或者職工代表大會選舉產(chǎn)生。
主任和副主任由人民調(diào)解委員會在委員中推選產(chǎn)生。
人民調(diào)解委員會委員因故不能履行職責的，由有關單位更換或者由原選舉單位改選他人擔任。
第九條人民調(diào)解工作人員，由為人公正、聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作、具有一定法律知識和政策水平的成年公民擔任。
第十條人民調(diào)解工作的任務是：
(二)向群眾宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德;。
(三)向所在的村民委員會、居民委員會或單位反映民間糾紛調(diào)解工作情況。
第十一條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛遵守以下原則：
(二)在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調(diào)解;。
(三)尊重當事人的訴訟權利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。
第十二條人民調(diào)解委員會根據(jù)當事人的申請及時調(diào)解民間糾紛;當事人沒有申請的，也可以主動調(diào)解。
對易于激化或者直接影響生產(chǎn)經(jīng)營的民間糾紛，應當優(yōu)先、及時調(diào)解。
第十三條跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，由受理民間糾紛的人民調(diào)解委員會邀請有關各方的人民調(diào)解委員會共同調(diào)解;受邀請的人民調(diào)解委員會應當積極配合。
第十四條民間糾紛與其他糾紛的界限尚不明確，但當事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解的，人民調(diào)解委員會應當受理并做好調(diào)解工作，待糾紛性質(zhì)明了以后，再按規(guī)定移送有關方面辦理。
第十五條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，可以由委員一人或者數(shù)人進行;根據(jù)調(diào)解的需要，可以邀請有關單位和個人參加，被邀請的單位和個人應當給予支持。
第十六條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應當在查明事實、分清是非的基礎上，充分說理，耐心疏導，消除隔閡，引導、幫助當事人達成調(diào)解協(xié)議。
第十七條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，必須進行登記，制作筆錄，根據(jù)需要或者當事人的請求，在調(diào)解達成協(xié)議后制作調(diào)解協(xié)議書。但國家另有規(guī)定的除外。
第十八條調(diào)解協(xié)議書包括下列內(nèi)容：
(一)年度編號;。
(二)當事人姓名、性別、年齡、民族、文化、職業(yè)、工作單位或者家庭地址;。
(三)民間糾紛的類別、事由;。
(四)民間糾紛的概況;。
(五)當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議的事項;。
(六)當事人和主持調(diào)解的工作人員的簽名;。
(七)日期;
調(diào)解協(xié)議書由主持調(diào)解的人民調(diào)解委員會、當事人各持一份，需要單位協(xié)助執(zhí)行的，調(diào)解協(xié)議書還應當送有關單位。
第十九條人民調(diào)解委員會主持下達成協(xié)議后又反悔的，任何一方可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關企業(yè)事業(yè)單位按有關規(guī)定處理，也可以依法向人民法院起訴。
第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關企業(yè)事業(yè)單位，對人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，凡是符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應當予以支持;責任一方當事人無正當理由不履行的，應當及時接受另一方當事人的申請，按照司法部發(fā)布的《民間糾紛處理辦法》和四川省的有關規(guī)定處理，或者支持其依法向人民法院起訴。凡是違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應當予以糾正。
第二十一條人民調(diào)解委員會必須建立下列工作制度：
(一)受理糾紛登記制度;。
(二)工作責任制度;。
(三)糾紛排查制度;。
(四)重大民間糾紛報告制度;。
(五)回訪當事人制度;。
(六)檔案管理制度。
第二十二條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。
第二十三條人民調(diào)解工作人員必須遵守下列紀律：
(一)不得徇私舞弊：
(二)不得壓制、打擊報復當事人;。
(三)不得侮辱、處罰當事人;。
(四)不得泄露當事人的隱私;。
(五)不得吃請受禮。
第二十四條企業(yè)中的人民調(diào)解委員會專職工作人員，可以列入本企業(yè)管理人員的序列，享受相應的待遇。
第二十五條村民委員會、居民委員會對下設的人民調(diào)解委員會的委員，根據(jù)工作情況給予適當補貼。
村民委員會、居民委員下設的人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和其委員的補貼經(jīng)費，由村民委員會、居民委員會解決。
第二十六條企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費，由企業(yè)事業(yè)單位解決。
第二十七條當?shù)厮痉ㄐ姓C關應當組織開展對人民調(diào)解工作人員的業(yè)務培訓。
第二十八條人民調(diào)解委員會或人民調(diào)解工作人員工作成績顯著的，由當?shù)厮痉ㄐ姓C關或者所在單位給予表彰、獎勵。
第二十九條人民調(diào)解委員會違反本細則第二十二條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令將所收費用全額退還交費者。
第三十條人民調(diào)解工作人員違反本細則第二十三條規(guī)定的，由村民委員會、居民委員會、所在企業(yè)事業(yè)單位給予批評教育或者按規(guī)定程序予以撤換;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條本細則由四川省司法廳負責解釋。
第三十二條本細則自發(fā)布之日起施行。
以人民為中心的調(diào)研報告篇八
為了進一步深化工作改革，促進法院干部隊伍建設，我院就干部體制分4個專題進行了深入的調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查情況匯總如下：
一、法院人員分類管理存在的問題和原因、改革措施和建議。
法院人員分類管理是推進法官職業(yè)化建設的一個關鍵舉措，是實現(xiàn)法官精英化的有效途徑，但在現(xiàn)實中存在以下問題：
3、最高人民法院《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》第29條“試行法官助理制度。法官助理是從事審判業(yè)務的輔助人員。”由于法官助理的工作非?；\統(tǒng)，不好量化，最終又回到以前的審判模式：法官審理案件和擬寫法律文書，書記員擔任法庭記錄和裝訂卷宗等，法官助理無所適從；如果讓法官助理擬寫法律文書，又因法官助理沒有參加庭審，必然要通讀卷宗，將會出現(xiàn)重復勞動；即使法官助理在法官授意下擬寫法律文書，還存在一個責任心問題，因為案件質(zhì)量的好壞和法律文書的優(yōu)劣都由法官來承擔后果，調(diào)動不了法官助理的積極性，也不利于對法官助理進行考核。又由于法官助理的心理調(diào)適有個過程，相當長時間內(nèi)不能投入工作，以往與法官一樣開庭審理案件，如今被剝奪了審判權，僅從事一些與審判業(yè)務相關的輔助工作，心理不平衡，工作帶有情緒，不愿配合法官工作；而法官礙于情面，許多本應由法官助理做的工作現(xiàn)在都落在法官和書記員身上，法官助理形同虛設，法官壓力大。
4、由于法院參照公務員管理，使法官管理也帶有行政化色彩，從法官等級就可以看出，行政級別一定程度影響著法官等級的高低，這造成法官的晉升與其法律水平不掛鉤，是由其年限、職務、職級決定的。
我們認為法院人員的分類管理存在的`問題，主要是我國長期落后的法制現(xiàn)狀造成的。任何一項改革無不受到本土法治資源的制約和影響，無不帶有經(jīng)濟、歷史、文化、意識的印記。而一項改革必定要以部分人的利益為代價，由于我國長期形成的干部能上不能下的現(xiàn)象，使分類管理可能造成當不上法官的人很難有工作積極性。
對于分類管理，我們建議：
2、核定法官員額應允許司法行政處、辦公室、政治部（政工科）、研究室等部及門具有審判員或助理審判員職稱的干警參與競爭。因為這些部門的干警思想人品、法學功底、審判業(yè)務俱佳者并不罕見，由于輪崗交流、組織安排等諸多原因而未在審判業(yè)務庭工作。推行法官職業(yè)化建設的一個重要目的是吸引社會的精英從事法官職業(yè)，那么讓這些法院的精英有機會從事審判工作自然也在情理之中。
4、法官取消行政職級，以法官等級為晉升的方向，徹底擺脫法官的行政化管理，使人員分類管理落到實處，具有實際意義。
二、法官職業(yè)保障存在的問題和原因、改革措施和建議。
由于我國長期的法治落后現(xiàn)狀，使得我國的法官職業(yè)保障沒有得到充分落實。首先是政治地位的不高。法官職業(yè)雖然在社會上比較讓人崇敬，但事實上并未能深入人心，許多當事人對法官裁判不滿意，隨意對法官進行人身攻擊、辱罵；法官依法獨立辦案不能得到保護，常受到各方面的影響和干預；其次法官經(jīng)濟收入偏低，使法官職業(yè)不能吸納高素質(zhì)的人才，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人才流失現(xiàn)象嚴重，影響法官隊伍建設。
法官職業(yè)化就要求法官作為職業(yè)具有一定的穩(wěn)定性，而由于法院人、財、物都受地方黨委政府管理，使得法官職業(yè)的保障很大程度上依賴于和地方黨委政府的關系。
為了建立有效的法官職業(yè)化保障機制，我們建議：
1、建立更為有效的法院進人審核和出人通氣制度，使得不經(jīng)過審核的進人地方財政撥不了款?，F(xiàn)在法院系統(tǒng)已經(jīng)建立了補充法院工作人員審核制度和出人通氣制度，但問題是這兩項制度都是形同虛設，即無論上級法院是否同意，進人和出人都已定局，因為法院人員的工資是地方財政供養(yǎng)的。
2、盡早落實法官等級的津貼。法官等級制度已經(jīng)施行近8年時間，至今沒有落實法官等級津貼，讓廣大法官感到失望。由于我國的國情，不可能大幅度提高法官待遇的情況下，應盡快落實法官津貼。
三、改革完善初任法官選拔、任用的改革措施和建議。
初任法官的選拔是嚴把法官進口的有效手段，我們建議：
1、嚴格初任法官的資格條件，確保法官制度改革在新人上從嚴把握，加快改革步伐。我們認為，由于我國大學教育不太注重實踐，即使通過統(tǒng)一司法考試的人，也不能直接擔任法官審判案件，可以在擔任法官助理若干年后，經(jīng)考核合格方可任命為法官。從審判實踐看，具有5年審判一線的經(jīng)驗，任命為法官較妥。從年齡來看，《法官法》中規(guī)定的23周歲偏小。23周歲的法官很難具有豐富的司法實踐經(jīng)驗和社會閱歷，應適當提高擔任法官的年齡。
2、適當改變現(xiàn)有法官選任方式來提高法官的素質(zhì)。上級法院的法官應盡量從下級法院法官中選拔。上級法院對下級法院負有指導監(jiān)督的職能，客觀上要求上級法院法官的素質(zhì)高于下級法院，故從下級法院法官中選拔上級法院法官能有效保證上級法院的法官素質(zhì)。初任法官則一般應從基層法院干起，不宜直接在上級法院擔任法官。同時廣開渠道，在選任對象的確定上采取開放式制度，改變目前法官任命基本上都是從法院現(xiàn)有干部中選用的做法。法官法第51條規(guī)定，對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，這使法律人才選拔考試有了一個統(tǒng)一的標準，也為法律人才今后的互動創(chuàng)造了條件?；鶎臃ü俚倪x任應完全面向社會，法官編制一旦出現(xiàn)空缺，應當允許一定地域的符合法官任職條件的人參加競職，不論現(xiàn)在是律師、檢察官、法學教師，以直接改變法官隊伍結構，提高整體素質(zhì)。
3、將法官招錄制度從公務員制度中剝離出來，單獨實行招考，由最高院統(tǒng)一組織，報考人員必須是通過司法考試的人員。現(xiàn)在法院招錄工作人員，統(tǒng)一納入公務員招考，使得當法官必須經(jīng)過兩次考試，這樣做造成的后果是，通過司法考試的同志未必能順利通過公務員考試，而通過公務員考試的又未必一定能通過司法考試，使得選任法官舉步為艱。
四、上級法院選拔任用法官的方法和相應實現(xiàn)機制。
最高人民法院《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》第28條規(guī)定：“逐步推行法官逐級選任制度。在確定法官員額的前提下，上級人民法院的法官職位出現(xiàn)缺額，逐步做到主要從下級人民法院的法官中擇優(yōu)選任?！蔽沂兄性涸?月和月分兩次從下級法院公開選拔了審判員1名，助審員3名，取得了比較好的效果。從實踐來看，上級法院選拔任用法官應通過以下途徑：
1、公開選拔條件。對選拔條件應在充分調(diào)研的基礎上制定相對固定的條件，使下面的基層法官明確努力方向，不能一年一個變化，一個領導人一個變化。
2、科學組織考試。為了確保選出真正優(yōu)秀的人才，必須采用科學的考試方式。選拔法官的考試應單獨組織實施，不再納入公務員考試范圍。
3、全面考察。為了保證公開選拔的效果，要對考試成績合格者進行全面的考察，從德、能、勤、績幾方面了解情況，重點是政治表現(xiàn)和法律業(yè)務素質(zhì)。
4、公示人選。每凡選拔，都要接受社會的監(jiān)督和評價，確保選拔經(jīng)得起監(jiān)督和考驗。
綜上，由于法院并無完全的人事權和財權，所以，在很多問題的解決上更多地要依靠法院領導與地方組織部門協(xié)調(diào)，所以，要真正解決法院干部體制問題，還應該寄希望于完善法律規(guī)定，從立法層次上解決問題。
以人民為中心的調(diào)研報告篇九
人民調(diào)解工作在社會矛盾糾紛調(diào)解體系中具有基礎作用，在和諧社會構建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，原有人民調(diào)解的組織形式、工作方法、隊伍結構等已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要，如何推進人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地適應新形勢對人民調(diào)解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個重要課題。
人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復雜化趨向?qū)θ嗣裾{(diào)解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調(diào)解組織隊伍建設提出的更高要求，也是新時期人民調(diào)解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當前人民調(diào)解工作面臨的一系列問題，要求人民調(diào)解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。
――傳統(tǒng)的調(diào)解領域和方法不能適應矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調(diào)解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進行化解。當前人民調(diào)解工作范圍不斷擴大，已經(jīng)擴展到交通、醫(yī)患、勞動、消費等領域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。
――人民調(diào)解的組織形式及設置不能適應社會發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織主要是村(居)調(diào)委會和企事業(yè)調(diào)委會，設置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領域，于是很多領域的糾紛主要依靠行政調(diào)解和訴訟手段解決。而村（居）人民調(diào)解委員會對行業(yè)等非村（居）領域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。
――人民調(diào)解員隊伍建設不能適應現(xiàn)實工作的需要。村（居）人民調(diào)解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調(diào)解工作。同時，人民調(diào)解員隊伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。人民調(diào)解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴格依照法律規(guī)范、懂得相關專業(yè)知識，嫻熟運用調(diào)解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。
――人民調(diào)解經(jīng)費不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算，沒有建立人民調(diào)解專項經(jīng)費，致使調(diào)解員津貼、補貼過低，激勵機制尚未形成。
于是，在社會分工日益細密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進程已經(jīng)成為人民調(diào)解改革和發(fā)展的必由之路。
我市主要從新型調(diào)委會建設和專職人民調(diào)解員隊伍建設著手，推動人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)過多年的探索和實踐，人民調(diào)解工作組織和隊伍建設取得了突破性發(fā)展。
――新型行業(yè)、專業(yè)調(diào)解委員會建設。20__年，我局選擇__港務局開展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調(diào)解制度有機結合的嘗試。市港務系統(tǒng)新建、充實企業(yè)調(diào)委會15個，500多名人民調(diào)解員接受了培訓和考核。同年，我局在浙江萬里學院組建了由資深法學教師和法學專業(yè)學生組成的人民調(diào)解委員會，開設了《人民調(diào)解理論與實務》課程，培訓了300多名具有任職資格的大學生人民調(diào)解員，并先后派出10多支人民調(diào)解假期社會實踐活動隊伍走向社會。20__年在市和縣（市）區(qū)兩級全部組建了消費者協(xié)會人民調(diào)解委員會，并會同市消費者協(xié)會對新任人民調(diào)解員組織了上崗前培訓。20__年，各縣（市）區(qū)總工會人民調(diào)解委員會全部建立，66名專職人民調(diào)解員經(jīng)培訓考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調(diào)解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場商貿(mào)地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調(diào)解機制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調(diào)解委員會，承擔全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調(diào)解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調(diào)解工作機制。此外，我局還在諸多領域開展人民調(diào)解委員會創(chuàng)建指導工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會達成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調(diào)解委員會建設也已進入規(guī)劃階段，__大學的人民調(diào)解委員會也在籌建中。
――專職人民調(diào)解員隊伍建設。按照我局的工作部署，__區(qū)于20__年率先開始專職人民調(diào)解員隊伍建設工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標。通過統(tǒng)一的面向社會公開招聘考試，64名社區(qū)專職調(diào)解員經(jīng)過篩選和培訓后上崗。這些人民調(diào)解員專職從事社區(qū)人民調(diào)解工作，經(jīng)費報酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進專職人民調(diào)解員隊伍建設，出臺了相應的制度與之配套實施。一是建立工作指導制度。成立了區(qū)調(diào)解工作指導小組，由__區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調(diào)解員學習交流會。二是落實職責建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調(diào)解員年度考核辦法?？己顺煽冏鳛槔m(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓制度。專職人民調(diào)解員每年至少集中培訓兩次。自建立專職人民調(diào)解員隊伍以來，無論從調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。20__年，該區(qū)共受理調(diào)解民事糾紛2581件，調(diào)解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調(diào)解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調(diào)解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區(qū)也開始著手建設專職人民調(diào)解員隊伍。
我市在推進人民調(diào)解職業(yè)化專業(yè)化進程，主要抓好四個工作環(huán)節(jié)：
――統(tǒng)一思想，認真抓好前期籌備工作。一是深入基層調(diào)研，充分論證。二是取得黨委政府和相關部門的支持，整合力量。如__區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報“關于建立社區(qū)專職調(diào)解員隊伍的建議和報告”，使區(qū)委、區(qū)政府認識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調(diào)處優(yōu)勢。三是選準試點，穩(wěn)步推開。
――嚴把“三關”，建立專職專業(yè)調(diào)解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調(diào)解員的入口關、培訓關和業(yè)務指導關。通過嚴格標準、廣納人才，打造素質(zhì)過硬的專職專業(yè)人民調(diào)解員隊伍。
――建立健全各項制度，規(guī)范調(diào)委會運作。結合行業(yè)專業(yè)特點，制定和健全相關業(yè)務工作制度。
――保障經(jīng)費，為調(diào)委會發(fā)展提供財力支持。在各地建立專職人民調(diào)解員隊伍試點中，經(jīng)費得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費預算方案，其中的專職人民調(diào)解員薪金將按社會工作者市場標準制定。
人民調(diào)解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當前人民調(diào)解工作中存在的主要障礙，實現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：
――實現(xiàn)了由調(diào)處一般矛盾糾紛向復雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉(zhuǎn)變。從過去的只能調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經(jīng)濟上，維護了社會安定和諧。
――實現(xiàn)了由傳統(tǒng)調(diào)解到依法調(diào)解的轉(zhuǎn)變。通過強化培訓、規(guī)范管理，使大多數(shù)調(diào)解員都能在發(fā)揚傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢的基礎上，熟練運用法律手段開展調(diào)解工作，人民調(diào)解的法治化程度不斷提升。
――實現(xiàn)了由簡單調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作在制度建設和規(guī)范性運作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調(diào)解協(xié)議書，規(guī)范化率達到100％，沒有發(fā)生一起人民調(diào)解協(xié)議書為法院撤銷。
――實現(xiàn)了單方調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解，被動調(diào)解向主動調(diào)解及委托調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解由被動調(diào)解轉(zhuǎn)為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)防聯(lián)調(diào)，專業(yè)領域糾紛以專業(yè)調(diào)委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮出調(diào)解成效。
吸收專職社會工作者進入人民調(diào)解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解員隊伍，能顯著調(diào)動工作積極性，對矛盾糾紛的反應更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應該以人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進人民調(diào)解組織形式、工作機制的創(chuàng)新和工作領域的拓展。
思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解組織機構。
人民調(diào)解工作應該由群眾自治性組織來承擔，行政管理部門應該對人民調(diào)解工作加強扶持，培育健全人民調(diào)解組織機構。司法行政部門應積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解機構。
加強人民調(diào)解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會。借助社會組織、社會力量來調(diào)處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團組織成立人民調(diào)解委員會，發(fā)揮社團組織的優(yōu)勢，增強專項糾紛的化解力度。
思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調(diào)解職業(yè)化、專業(yè)化建設。
實踐證明建設一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調(diào)解工作機構，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門出資聘請專職調(diào)解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調(diào)解員隊伍。
――吸收專門工作者從事人民調(diào)解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調(diào)解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務工作者隊伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務的優(yōu)勢，積極引導、鼓勵、支持他們從事人民調(diào)解工作。
――探索新的人民調(diào)解員隊伍培訓管理形式和機制。提高專業(yè)知識培訓力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調(diào)解員擔任人民陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識、調(diào)解藝術和工作水平。對人民調(diào)解員實行持證調(diào)解、分類管理，培育發(fā)展后備力量。
思考之三：創(chuàng)新工作機制，建立調(diào)解工作新格局。
為進一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調(diào)解效能，必須創(chuàng)新工作機制，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強化人民調(diào)解在多元化糾紛化解機制中的基礎性地位。
――建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調(diào)解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調(diào)解，推動人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機結合。如在基層法院設立“人民調(diào)解窗口”，建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑，降低當事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。
――依托綜治平臺，推進部門聯(lián)動聯(lián)調(diào)。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯(lián)動調(diào)處、宣傳教育等工作機制，有效地預防、化解矛盾糾紛。
新時期，進一步推動人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，任重道遠，意義重大，只有加強人民調(diào)解專職化、專業(yè)化建設，人民調(diào)解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強社會自我調(diào)控功能、推進民主法治建設、維護社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十
為促進各類矛盾糾紛的有效化解，進一步推進平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組，通過深入走訪、聽取匯報、個別談話、查閱資料等形式，對我市人民調(diào)解工作進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
近年來，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹實施《人民調(diào)解法》，學習“楓橋經(jīng)驗”，加強人民調(diào)解組織建設，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，初步構建起以人民調(diào)解為基礎的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護了全市社會的和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(一)從組織建設入手，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡。注重強化人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設。按照“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一名稱、印章、牌匾、徽標、文書格式、調(diào)解員上崗證)、“四制”(調(diào)解糾紛登記制、糾紛調(diào)解調(diào)查制、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書歸檔制度)的要求，進行了規(guī)范化建設。
一是成立了市人民調(diào)解工作領導小組，負責領導全市人民調(diào)解工作，下設市人民調(diào)解指導中心，協(xié)調(diào)、指導全市人民調(diào)解工作，負責市級層面人民調(diào)解工作。
二是以行業(yè)主管部門為主體，司法行政部門為指導管理，成立了三大行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會，即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，聯(lián)合市衛(wèi)計局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會，聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會。
三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)建立了鎮(zhèn)、村兩級人民調(diào)解委員會，以村民小組、網(wǎng)格為單位，建立了調(diào)解小組和信息員制度。
目前，我市共有人民調(diào)解組織198個，其中：市人民調(diào)解委員會1個，市人民調(diào)解中心1個，行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解委員會3個(市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會，市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會12個，街道人民調(diào)解委員會4個，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會2個，村(社區(qū))人民調(diào)解委員會175個，調(diào)解員總數(shù)772人，其中專職調(diào)解員4人，兼職調(diào)解員768人。全市按53萬人口計算，人均面對的服務對象680人?，F(xiàn)有專兼職人民調(diào)解員中，從文化程度來看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專200人約占26%，大專30人約占4%，本科及以上8人約占1%。
(二)從制度建設入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰主管，誰負責”的原則，層層落實責任制，強化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關注的熱點、難點、焦點問題，堅持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一月一排查活動。在此基礎上，對重大節(jié)假日、敏感時期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實行重點排查、重點跟蹤監(jiān)控、及時調(diào)處。始終遵循“矛盾不上交、責任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢特點，適時收集矛盾糾紛信息情報，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現(xiàn)場調(diào)解、進村入戶調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式，節(jié)約當事人經(jīng)濟開支，立足一般糾紛基層一線解決，復雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會解決，重大熱點難點問題逐級上報聯(lián)合調(diào)處解決，做到一般糾紛不出村(社區(qū))、復雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、熱點難點問題不出市.
20xx年元至10月份，全市各級調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)1922件，調(diào)解成功1876件，其中村居調(diào)解委員會調(diào)解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員調(diào)解292件、三個專業(yè)調(diào)解委員會調(diào)解369件。調(diào)解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復雜案件162件，司法確認1件，涉及當事人4821人，涉及金額4159.03萬元，主動調(diào)解375件、依申請調(diào)解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫(yī)療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產(chǎn)經(jīng)營糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農(nóng)民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動爭議糾紛7件、占0.36%，物業(yè)糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預防糾紛231起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。
在醫(yī)調(diào)委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調(diào)委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過人民調(diào)解得到了解決，并且調(diào)解成功率達95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當事人訴累，節(jié)約了社會資源，也構建了一個和諧的醫(yī)患關系，讓醫(yī)務人員安心看病，雙方權利也得到了有效保障。
(三)從倡導以人為本入手，挖掘調(diào)解文化。一是抓好調(diào)解室文化建設。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點，按照平等、人文、協(xié)調(diào)的原則設置首席調(diào)解席、調(diào)解席、記錄席，雙方當事人席和旁聽席，在調(diào)解室醒目位置設立調(diào)解溫馨提示，在調(diào)解室顯眼位置擺設人民調(diào)解告知、調(diào)解流程、當事人權利義務板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統(tǒng)習俗、古今中外調(diào)解名言警句、民間諺語民謠等書幅字畫，以墻體畫的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、以和為貴的調(diào)解宣傳墻體圖畫，把法制與德教相互融和于人民調(diào)解文化建設當中，使當事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調(diào)解文化與教育群眾學法用法相融合。采取庭式調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解、進村調(diào)解等形式組織群眾現(xiàn)場旁聽，以案釋法，以理說教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當事人，分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關系和自我預防、自我調(diào)節(jié)、互諒互讓的重要性，教育引導群眾自覺學法用法守法，把矛盾糾紛調(diào)處解決的過程變?yōu)榻逃罕妼W法用法的過程。三是抓好法制宣傳文化建設。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來抓，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，在每個村委會、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識強、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書籍，開展多位一體的日常法律輔導、調(diào)解及法律咨詢工作。同時，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集市為載體，與各行政執(zhí)法主體部門密切合作，采取散發(fā)資料、廣播標語、法制講座、咨詢解答、庭式調(diào)解、以案釋法、旁聽教育、進村入戶講法等多種形式，深入開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)知識宣傳，突出教育引導群眾依法維權、依法合理表達利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調(diào)處”為“事前防控”。
(四)從組織協(xié)調(diào)配合入手，有力維護全市和諧穩(wěn)定。一是狠抓協(xié)調(diào)配合，加強“大調(diào)解”之間的銜接。在“大調(diào)解”工作體系中，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調(diào)解為基礎，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報，積極做好矛盾糾紛的預防預測和排查調(diào)處工作;實行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動對接，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機制，開展人民調(diào)解進駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解;實行人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)調(diào)對接，開展人民調(diào)解進駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關部門工作，人民調(diào)解組織與相關職能部門聯(lián)合辦案、現(xiàn)場辦公，以機制聯(lián)動應對處理各種行政爭議，解決處理因山林、土地、資源爭執(zhí)、勞動用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛;實行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)對接，對涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設、征地拆遷等容易引發(fā)社會熱點的復雜疑難糾紛，市、鎮(zhèn)、村、組四級聯(lián)動，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)對接;整合調(diào)解力量，聯(lián)合咸寧、崇陽、湖南臨湘開展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)對接。以“四級聯(lián)動”、“三調(diào)對接”“邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)”等多項舉措處理化解各種復雜疑難社會熱點問題。二是開辟維權綠色通道。在殘聯(lián)、勞動和社會保障局、工會、婦聯(lián)等群團組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法律援助工作站，對婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢群體的矛盾糾紛進行法律援助。三是認真抓好法律咨詢服務和來信來訪答復辦理。
(一)對調(diào)解工作重要性認識不夠。有的單位和部門對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認識不充分，重視和支持力度不夠，對人民調(diào)解的宣傳力度不足，以致社會普遍關心、認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊;也有不少群眾認為人民調(diào)解沒有強制力、調(diào)解工作起不了大作用，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說話”;一些部門沒有共同參與、齊抓共管的意識，以致調(diào)解組織、調(diào)解員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復雜的矛盾糾紛。
(二)調(diào)解資源的配置不盡合理。調(diào)解組織網(wǎng)絡體系不夠嚴密，調(diào)解組織之間沒有形成合力，存在多頭管理、重復管理或相互推諉現(xiàn)象，工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機制。調(diào)解經(jīng)費不足制約調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。人民調(diào)解不收取任何費用，但調(diào)解工作的開展離不開必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費保障。根據(jù)政府購買服務和人民調(diào)解經(jīng)費保障的相關規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費以政府購買服務的形式予以保障。目前除交調(diào)委5萬元/年工作經(jīng)費列入市財政預算和規(guī)范性人民調(diào)解案件45元/件(政法委轉(zhuǎn)移支付)以“以案定補”的形式補助給調(diào)解員外，其他調(diào)解組織尚無專項經(jīng)費，日常工作經(jīng)費均由市司法局調(diào)劑，不能滿足調(diào)解工作更好地開展。
(三)調(diào)解組織建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市人民調(diào)解隊伍構成呈現(xiàn)以下特點：一是調(diào)解員文化偏低,由此帶來調(diào)解質(zhì)量不高的問題;二是隊伍不穩(wěn)定，兼職調(diào)解員居多，流動性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村(社區(qū))調(diào)解員均由村支書和治調(diào)主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織建設目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現(xiàn)象，行業(yè)的調(diào)解組織覆蓋率低，調(diào)解組織建設任務相當艱巨;四是少數(shù)村級調(diào)解組織產(chǎn)生程序不規(guī)范，人員經(jīng)常變動，調(diào)解員隊伍不穩(wěn)定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。加上以往三年一屆的村(居)委換屆，導致一批已接受過指導，參加過培訓，正熟悉業(yè)務的調(diào)解員被替換，而后任者又有一個從頭培訓、指導與熟悉過程。
人民調(diào)解在化解社會矛盾中的地位和作用己日漸顯現(xiàn)，且不可替代。但在當前和今后較長時間里，人民內(nèi)部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復雜化格局。如根據(jù)民政局婚姻登記統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我市20xx年離婚人數(shù)為800對，20xx年為1671對，10年翻了一倍，20xx年為1825對，20xx年為1739對，分別比20xx年增加了154對、68對，呈螺旋上升趨勢。按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，有很多能夠通過分析原因、幫助化解矛盾進行調(diào)解。每成功調(diào)解一對，就能挽救一個家庭，從源頭消除了不穩(wěn)定因素。為此建議：
(一)建立配強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會。建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，更能提高調(diào)解工作效率。建議設立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專業(yè)人民調(diào)解委員會建設。適應發(fā)展需要，做到應建盡建。
(二)提高專職人民調(diào)解員比例。調(diào)解人員的素質(zhì)很大程度上技能素質(zhì)決定了調(diào)解的效果。建議按照中央政法委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的意見》精神，結合赤壁市實際，配齊配強專職人民調(diào)解員：每個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會配3名專職人民調(diào)解員;每個鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會配2名專職人民調(diào)解員;每個村級人民調(diào)解委員會先配置1名兼職人民調(diào)解員，以后逐步向?qū)Ｂ氝^渡。
(三)建立經(jīng)費保障管理機制。后勤經(jīng)費保障是做好調(diào)解工作的重要條件。建立根據(jù)上級有關要求，據(jù)實測算增加人民調(diào)解經(jīng)費，通過政府購買服務形式解決人民調(diào)解安排工作經(jīng)費，并探索基于績效掛鉤原則將調(diào)解案件與兌現(xiàn)報酬掛鉤、按調(diào)解案件難易程度實行“計件”補助的方式，定期考核抽查兌現(xiàn)，切實保障基層調(diào)解員報酬待遇，進一步激發(fā)基層調(diào)解人員的工作積極性，促進人民調(diào)解工作健康發(fā)展。
(四)搭建統(tǒng)一高效聯(lián)動平臺。一是整合社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務等人才資源，完成人民調(diào)解實體平臺建設，形成行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解超市。二是以市鎮(zhèn)村三級公共法律服務網(wǎng)絡平臺為依托，建成人民調(diào)解網(wǎng)絡信息協(xié)調(diào)指揮中心，實現(xiàn)信息隨時采集，一個平臺受理訴求，一套流程減少環(huán)節(jié)。及時掌握糾紛隱患基礎信息，迅速組織分析研判，從而實現(xiàn)第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間排查化解，第一時間上報，第一時間無縫對接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村(社區(qū))，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動我市人民調(diào)解工作上一個新臺階，為社會穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調(diào)解應有的作用。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十一
**鄉(xiāng)毗鄰**鎮(zhèn)，轄14個村委會，總面積233平方公里，總人口40309萬人，有鄉(xiāng)調(diào)委會1個，村調(diào)委會14個、有調(diào)解小組152個，調(diào)解主任15人，糾紛信息員153人，聘請人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自以來，共舉辦調(diào)解員培訓5次，到村調(diào)委會現(xiàn)場指導60多次。共調(diào)處糾紛362件，成功調(diào)處351件，調(diào)處率達100%，調(diào)處成功率達95%以上。
二、主要做法和主要成效。
人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，**鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作，在工作中努力做到了“五個到位”：
一是領導到位。多年來，**鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的工作來抓，為加強對人民調(diào)解工作的領導，調(diào)整充實了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)長、分管領導為副組長，部門領導、人大代表和政協(xié)委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領導小組和以黨委書記為主任、分管領導為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會人員，各村委會也相繼調(diào)整充實了人民調(diào)解委員會人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡。為進一步加強對全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領導，經(jīng)常召開普法依法治理領導小組和人民調(diào)解委員會成員工作會議，對普法依法治理和人民調(diào)解工作進行研究、分析、部署和檢查總結。由此，在全鄉(xiāng)作到了機構長抓常設、隊伍常在、工作常抓，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調(diào)解工作格局，為人民調(diào)解工作奠定了堅實的組織基礎。
二是認識到位。做好人民調(diào)解工作，對于及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，我們通過組織調(diào)解人員進行業(yè)務培訓、現(xiàn)場進行業(yè)務指導等形式，教育和引導鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調(diào)解員要深刻認識搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業(yè)心和責任感，不斷努力、踏實工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調(diào)處糾紛，維護穩(wěn)定。
三是指導到位。近年來，**鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊伍業(yè)務素質(zhì)入手，不斷加大了對調(diào)解人員的業(yè)務指導。成立了由分管領導、司法所所長、法律服務所主任和部分業(yè)務精通、調(diào)解經(jīng)驗豐富的司法行政干警和法律服務工作者參加的業(yè)務指導小組，定期組織村組干部和調(diào)解人員進行調(diào)解業(yè)務培訓，每季度進行調(diào)解工作檢查督促，總結調(diào)解經(jīng)驗，實行分類指導，幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進行調(diào)解。
四是措施到位。20至今，**鄉(xiāng)相繼出臺了一系列配套措施，以確保人民調(diào)解工作切實落到實處。如在選配調(diào)解主任時，要求把政治堅定、作風過硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識水平的優(yōu)秀青年選為專職調(diào)解主任，調(diào)解主任要求人員要相對固定;我鄉(xiāng)強化調(diào)解主任管理制度，分別制定出臺了《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對調(diào)解員、治保員工作情況進行考核，對考核不稱職的調(diào)解員予以辭退，使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。
五是監(jiān)督到位。**鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關部門的監(jiān)督，除定期不定期向人大報告工作外，鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對人民調(diào)解工作進行調(diào)研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對法治村建設和人民調(diào)解工作進行檢查和調(diào)研，各調(diào)研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調(diào)委會工作進行檢查考核，對工作優(yōu)秀的調(diào)委會和個人進行獎勵，對工作流于形式、敷衍塞責的調(diào)委會和個人在全鄉(xiāng)進行通報，同時嚴肅追究村主要領導的責任，增強各調(diào)委會抓好調(diào)解工作的責任感和事業(yè)心。同時，為加強對人民調(diào)解工作的監(jiān)督，今年又聘請了58位鄉(xiāng)人大代表和4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會兼職調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開展人民調(diào)解工作提供了強有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實施。
六是經(jīng)費到位。強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究，確保了人民調(diào)解工作的為了加強人民調(diào)解工作，充分調(diào)動村調(diào)解主任的工作積極性，**鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財政預算，村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放，實現(xiàn)了每個村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專項經(jīng)費30000余元，改善了村級調(diào)委會的辦公條件，真正把調(diào)處室建設成了“庭室”調(diào)處室，真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎上，鄉(xiāng)黨委、政府無償劃撥建設用地442.205平方米，政府還將支持建設資金60000元，目前正在建設中。
在加強人民調(diào)解工作的基礎上，**鄉(xiāng)不斷加大了對人民調(diào)解工作的指導力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動了人民調(diào)解工作的開展。
少于1次，在指導業(yè)務工作的同時，積極開展指導人民調(diào)解工作，有效促進了人民調(diào)解工作的開展。
二是建立了培訓制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務水平，我鄉(xiāng)堅持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進行法制和業(yè)務培訓2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務所工作人員對他們進行培訓，使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑，由調(diào)解主任再對調(diào)解小組人員進行培訓，從而形成了指導人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡。
三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員，對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時處理并向相關部門報告。
(三)調(diào)解普法兩結合，標本兼治見效果。
通過工作實踐，我鄉(xiāng)深刻地體會到，領導重視是做好人民調(diào)解工作的前提，建立健全人民調(diào)解組織機構是做好人民調(diào)解工作的保證，加強調(diào)解隊伍培訓，提高業(yè)務能力，是搞好人民調(diào)解工作的基礎，做好民間糾紛調(diào)解，及時化解人民內(nèi)部矛盾，是做好人民調(diào)解工作的關鍵，但更深刻地認識到：調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調(diào)解工作只是治“標”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開展好人民調(diào)解工作的同時，積極開展了普法教育工作：
一是從司法所、派出所干警聘請了法制副校長，常年堅持到學校作法律知識講座，以案釋法，利用中小學生身邊的案例解釋法律，扎實開展“小手拉大手”活動，讓學生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。
二是利用多種形式進行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書記領頭，由司法所具體負責，成立活動領導小組，橫掛大幅橫額，張貼標語，開展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護了我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟和社會各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)把握有利時機，及時化解矛盾。
人民調(diào)解工作是一項艱苦細致的工作，為將“調(diào)防結合，以防為主”工作方針落到實處，我鄉(xiāng)堅持每季度組織各村調(diào)解工作領導召開一次會議，及時做好各時期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作，對排查出的糾紛苗頭，及時組織有關部門進行化解。對排查出或已發(fā)生的糾紛案情復雜且涉及人數(shù)較多的，及時介入調(diào)解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護了社會穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，深受上級部門和群眾的好評，為此，新光村人民調(diào)解委員會被評為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會，年被評為全市“創(chuàng)安”工作先進集體。在調(diào)處矛盾糾紛時，我們做到了以下幾點：
一是將調(diào)查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調(diào)查了解、做糾紛當事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過程和各個調(diào)解階段，在調(diào)解糾紛前，要求調(diào)解員作好現(xiàn)場調(diào)查，廣泛聽取當?shù)厝罕姷囊庖?，靠前做雙方當事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時組織調(diào)解，調(diào)解結束后，要作好回訪工作，進一步做好糾紛當事人的思想工作，促進雙方當事人和諧相處。
二是在調(diào)解過程中用好了“四心”。即對當事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動態(tài)要細心，排憂解難要誠心，評說非要公心”。
三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請駐地各級人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外，還要聘請知名人士作為人民陪調(diào)員，充分發(fā)揮他們在當?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢參與調(diào)解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調(diào)解處理。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十二
人民調(diào)解委員會是依法設立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
我國基層解決人民內(nèi)部糾紛的群眾性組織.人民調(diào)解委員會在城市以居民委員會為單位,農(nóng)村以村民委員會為單位建立.其任務是:。
(1)及時發(fā)現(xiàn)糾紛,迅速解決爭端.
(2)防止矛盾激化,預防,減少犯罪的發(fā)生.
(3)積極為城市,農(nóng)村經(jīng)濟體制改革服務.
(4)進行社會主義法制宣傳教育.
(5)教育挽救失足青少年.
(6)推動社會主義精神文明建設.依照法律規(guī)定,人民調(diào)解委員會在基層人民政府和基層人民法院的指導下開展工作,用調(diào)解的方法解決一般的民事糾紛和輕微的刑事案件.經(jīng)調(diào)解自愿達成的協(xié)議,當事人應自覺履行,不愿調(diào)解或調(diào)解不成或調(diào)解后反悔的,一方或雙方當事人可以向人民法院起訴.人民調(diào)解委員會不是國家司法機關的組成部分,也不是一級行政組織,它的活動及結果不具有法律和行政的強制性.
以人民為中心的調(diào)研報告篇十三
配合apecceo峰會的召開，普華永道日前發(fā)布了xx普華永道apecceo調(diào)研報告《亞太新愿景——日益互聯(lián)互通的增長平臺》。該報告收集了工商界對本地區(qū)改善商業(yè)環(huán)境、推動本地區(qū)貿(mào)易和投資的建議，征詢他們對apec工商領導人峰會的訴求。
《xx年普華永道亞太經(jīng)合組織ceo調(diào)研報告》顯示apecceo的選擇：
【問題一】。
企業(yè)擴張的重要目的地為中國、美國、印度尼西亞。
72%在中國投資的受訪者表示，他們將在未來十二個月內(nèi)增加在中國的投資;準備增加在美國、印度尼西亞和中國香港投資的受訪者比例分別為6%、57%和5%。根據(jù)調(diào)研，企業(yè)高層在這四個國家和地區(qū)做好了對其業(yè)務追加投資的準備。
國際貨幣基金組織]曾在0月份預測，按購買力平價標準，中國經(jīng)濟規(guī)模將在今年超越美國。同時，中國經(jīng)濟內(nèi)部在走向自然平衡：根據(jù)牛津經(jīng)濟研究院(oxfordeconomics)為普華永道所進行的一項地區(qū)增長趨勢分析表明，預計中國經(jīng)濟增速將由xx—xx年均0%的迅猛增長減緩至xx—xx年間年均6.5%的適度增長。
而隨著美國、日本、加拿大和墨西哥進一步的增長，以及apec區(qū)域內(nèi)注入菲律賓和越南等發(fā)展中經(jīng)濟體的'預期穩(wěn)定增長，這兩大重要因素預計可以抵消中國增長步伐放緩所帶來的影響。
作為一個整體，可以預期apec在未來十年增長速度持續(xù)加快，從xx—xx年間的年均增長3.2%變?yōu)閤x—xx年間的年均增長3.5%。
【問題二】。
分享更多，以從跨境合作中獲得更多收益。
59%的受訪者表示，他們“更愿意”分享客戶與市場洞察以及其他資源，包括員工，以促成更有效的跨境合作。技術的不斷發(fā)展衍生出了新的產(chǎn)業(yè)及競爭對手，傳統(tǒng)的以銷售為導向的合資模式也在不斷演變。企業(yè)高層愿付出更多，通過業(yè)務合作，獲得更多收益。
隨著科技打破行業(yè)界限，企業(yè)決策者正在這些逐步進化的市場中尋求更多發(fā)展機會：42%的受訪者表示，他們可能在未來三年尋求核心產(chǎn)業(yè)以外的業(yè)務合作。實際上，近五分之一(9%)的科技企業(yè)決策者表示，尋求跨行業(yè)的合作對他們公司未來的前景“非常關鍵”。
調(diào)研結果顯示，在產(chǎn)品和市場開發(fā)方面，更密切的和協(xié)作程度更高的合作模式正在形成。盡管如此，部分企業(yè)決策者并不太愿意與業(yè)務合作伙伴共享知識產(chǎn)權，也沒有準備好在其他網(wǎng)絡內(nèi)分享有關他們的劣勢的信息。
【問題三】。
調(diào)研顯示，42%的受訪者對現(xiàn)有產(chǎn)品或服務在中國市場的增長表示“非常有信心”。相比較，32%的受訪者表示，對于在中國制造的產(chǎn)品和服務在國際市場的發(fā)展，他們“非常有信心”。
對于在中國發(fā)展業(yè)務的企業(yè)來說，盡管預測中國的增長將放緩，但該地仍具吸引力。
其中有三分之一(32%)的受訪者看好中國市場的創(chuàng)新，表示“非常有信心”。
【問題四】。
很多企業(yè)并沒有完全做好步入數(shù)字經(jīng)濟的準備，盡管電子商務平臺的發(fā)展，尤其在亞洲，對企業(yè)至關重要。僅有2%的受訪者表示“非常有信心”通過其在社交媒體平臺上的投資獲利。2%至22%的受訪者對自己充分掌控社交網(wǎng)絡的能力“非常有信心”，并因此有可能通過更緊密的互聯(lián)獲利。這包括對整合系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)及客戶反饋的利用等。
【問題五】。
絕大部分的受訪者認為，apec依然在朝著亞太自由貿(mào)易區(qū)(ftaap)的目標邁進，但大部分受訪者(55%)認為進程放緩。企業(yè)希望通過政策援助來解決境內(nèi)問題。非關稅貿(mào)易壁壘的改變被認為是影響企業(yè)業(yè)務最關鍵的因素。然而，跨境問題仍然存在。企業(yè)高層將降低進口關稅以及簡化便利海關流程根據(jù)其變化對企業(yè)業(yè)務的影響程度分列為第二、三位。報告結果顯示，預測能力更強、反應能力更快的企業(yè)更具自信。邊境問題還在擴大。簡化海關流程的繁文縟節(jié)及不確定性將有效支持貿(mào)易發(fā)展。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十四
20xx年，____區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。通過5年多的努力，現(xiàn)已經(jīng)形成了獨特的運作模式，促進了地區(qū)社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，充分彰顯人民調(diào)解在構建和諧社會發(fā)展中的“社會矛盾減壓器”、“社會關系潤滑劑”的作用。僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元?，F(xiàn)將____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進行全方位、多角度的總結提煉，以期待對工作開展有所裨益。
1．結合實際，理清思路。____區(qū)地處南京市城東，區(qū)內(nèi)涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個交通要道，路況極其復雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年，____全區(qū)實發(fā)事故高達一萬兩千余起，直接導致嚴重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調(diào)解的案件達到四千多起。長期以來，交管部門承擔著交通事故的損害賠償調(diào)解工作，由于實際警力少、事故數(shù)量多、問題復雜等原因，調(diào)解工作的實效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負，節(jié)約警力資源，同時，也進一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新模式，拓寬大調(diào)解工作的新格局，____區(qū)司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開了工作協(xié)調(diào)會，認真學習相關法律法規(guī)，研究反復推敲相關工作制度，集中優(yōu)勢資源，建立長效機制，聯(lián)合開展道路交通事故人民調(diào)解工作。
2．健全網(wǎng)絡，規(guī)范操作。健全組織網(wǎng)絡是開展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊派駐成立____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室（以下簡稱調(diào)解工作室）。設主任一名，由區(qū)司法局副局長擔任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長擔任。調(diào)解工作室設在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負責。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調(diào)解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實行“三班倒”工作安排，與事故中隊工作時間基本保持了同步，保障交通事故人民調(diào)解工作有效、務實、平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。區(qū)大調(diào)解工作領導小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊聯(lián)合制定了《____區(qū)關于開展道路交通事故人民調(diào)解工作的實施意見》，明確規(guī)定了調(diào)解工作室的職責、紀律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調(diào)解工作的有序、規(guī)范操作。
3．完善制度，有效運行。通過在實際工作中的不斷探索，先后建立起四項制度保證道路交通事故人民調(diào)解工作合法有序地開展。一是例會制度。區(qū)司法局、交警第七大隊具體負責人民調(diào)解工作室的建立備案、業(yè)務指導、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務科室長負責具體工作，并建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點，總結調(diào)解過程中的工作經(jīng)驗，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調(diào)解培訓制度。區(qū)司法局、交警七大隊共同負責組織對交通事故人民調(diào)解工作培訓，經(jīng)培訓后，頒發(fā)人民調(diào)解員合格證書。人民調(diào)解工作室也要定期對交通事故調(diào)解的工作人員進行業(yè)務培訓。三是公開公示制度。對外公示人民調(diào)解工作室的工作制度、主要職責、人員配備、調(diào)解程序、聯(lián)系電話等，以方便群眾辦事和接受社會監(jiān)督。四是檔案管理、統(tǒng)計分析制度。人民調(diào)解工作室建立調(diào)解工作檔案，制定相關移送文書，按規(guī)定要求每個調(diào)解案件結案后須將相關材料裝訂立卷，并按照人民調(diào)解工作相關規(guī)范文書的要求制作調(diào)解臺帳。及時上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調(diào)解月報表，為領導決策提供依據(jù)。
調(diào)解工作室運行以來，人民調(diào)解組織和交管部門充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢，切實做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，促進了社會和諧，取得了初步成效。
1．架構了維護地區(qū)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺。____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調(diào)解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經(jīng)統(tǒng)計，僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調(diào)解工作的運行真正做到有形式更有內(nèi)容，取得了很好的實效。
2．充分發(fā)揮了各部門職能作用，拓寬工作領域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調(diào)解工作的運行為交管部門“卸負減壓”，緩解了交管部門處理非警務矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調(diào)解進一步拓展了人民調(diào)解工作的領域，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作實效，維護了當事人的合法權益，擴大了人民調(diào)解工作的社會知曉度，增強了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調(diào)解過程中適時開展法制宣傳，引入法律服務和法律援助，有效增強了當事人的法律意識，引導糾紛當事人通過調(diào)解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。
3．目前存在的問題?？傮w來看，我區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作的推進是順利的，取得了一定成效，但由于此項工作目前尚處于試點探索階段，經(jīng)過5年來的運行，凸顯出以下幾點問題亟需相關部門協(xié)調(diào)解決。一是與保險公司協(xié)調(diào)尚不到位，影響人民調(diào)解在更大范圍發(fā)揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規(guī)定。對調(diào)解協(xié)議書目前尚不認可。因而，一些即使各方能達成一致意見，但賠償數(shù)額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無法進行人民調(diào)解；二是傷殘的司法鑒定各家保險公司的認可不一。較多數(shù)保險公司只認定的鑒定是訴訟程序中搖號產(chǎn)生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當事人就必須采取訴訟程序進行；三是調(diào)解人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調(diào)解不同于一般矛盾糾紛的調(diào)解，對調(diào)解人員的專業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高，調(diào)解人員要對相關法律和賠償標準都比較熟悉，才能做好這項專業(yè)調(diào)解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)解員隊伍亟需解決。
下一步，我們將著力抓好工作重點，解決好工作難點，突出工作亮點，全面推進道路交通事故人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。
2．進一步加強人民調(diào)解員隊伍建設，形成調(diào)解員培訓考核機制。選聘一批政治素質(zhì)過硬、法律知識充足的專業(yè)人才充實到調(diào)解員隊伍中來，定期對他們進行業(yè)務培訓，提高調(diào)解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務民生”的工作理念，正確認識人民調(diào)解的性質(zhì)、功能和地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解便捷性、平等性、公益性的特點，為交通事故雙方當事人提供一站式服務。同時建立獎懲激勵制度，每季度會同交管部門對調(diào)解人員進行一次考核，根據(jù)考核結果，對表現(xiàn)優(yōu)異的進行獎勵，對不符合標準的實行淘汰辭退。
3．進一步加強社會宣傳，提過道路交通事故人民調(diào)解工作的社會知曉度。積極利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，向社會廣泛宣傳我區(qū)開展道路交通事故人民調(diào)解工作機制，在辦公場所公開人民調(diào)解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當事人了解、認可此項工作，形成“有糾紛找人民調(diào)解”的良好工作氛圍，促進人民調(diào)解工作機制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十五
人民法院受理案件，目前我國采用的是立案審查制度。
屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴讓人民法院管轄。
依據(jù)上述規(guī)定，法院主要從x個方面進行審查：訴狀形式審查、原被告主體資格審查、起訴事實證據(jù)材料審查、案件管轄的審查、案由的確定、訴訟費的繳納。其目的是為了保證當事人正確行使訴權，及時發(fā)現(xiàn)和防止濫用訴權，從而保證人民法院正確行使審判權，保障案件質(zhì)量。
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中規(guī)定，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人的訴權。”據(jù)此有兩種觀點，一種觀點認為立案審查制變?yōu)榱傅怯浿坪?，所有的“訴”都無需審查，全部進入審理程序；另一種觀點認為只有符合人民法院依法應該受理的案件才能進入審理程序，是否是“依法應該受理的案件”則必須經(jīng)過嚴格審查才能確定。多數(shù)人同意第二種觀點?！霸V”不是糾紛走向案件的自然轉(zhuǎn)換器，立案必然審查。眾所周知，社會糾紛錯綜復雜，有些具備法律意義及審理價值，可以通過訴訟加以解決，有些則與法律毫無相干，與審判根本無法對接。雖然當事人因糾紛而“訴”，但這些糾紛是否具有可“訴”性，是否能轉(zhuǎn)變?yōu)榉缮系陌讣?，則非“訴”所能確定，需要法律上的獨立評價，“訴”不是糾紛走向法律案件的自然轉(zhuǎn)換器。另外，受社會條件和自身能力的限制，審判權有其固有的界限，不可能處理社會的所有問題。因此，法院在立案中必須對“訴”及其背后的糾紛進行審查，將當事人的“訴案”與法院的“可審案”區(qū)別開來，將那些達不到法律條件的糾紛排除在法院之外，立“應立之案”，理“應理之訴”，對有悖法律規(guī)定的訴求，法院完全可以“案不立、訴不理”。如果放棄審查，什么案都立，什么案都審，那么法院就不再是司掌審判權的“法”
院，而是一個包攬解決糾紛的社會糾紛機構。從這個意義上講，法院的立案審查功能，是與案件的法律性與法院的司法性相伴而生的天然性功能，是保障法院順利行使職權的必備功能，與立案審查制與立案登記制并不具有實質(zhì)性的關系。
立案審查制向立案登記制的轉(zhuǎn)變，雖然意味著立案程序由職權模式向訴權保障模式的轉(zhuǎn)變，但并非也不可能否定法院的審查功能，也不是降低法院可審理案件的條件，更不是將立案工作粗淺地簡化為單一的登記手續(xù)，而是要求在立案程序中實現(xiàn)訴權與職權、訴案與可審案之間的平衡。
看受訴法院有無審理資格，比如管轄等；二是當事人的審理要件，即當事人的能力、訴訟能力等；三是訴訟標的的審理要件，即權利的可訴性、重復訴訟等。是否具備審理要件，是社會糾紛與法律案件、案件與可審理案件的區(qū)別所在。如果不具備審理要件，實際上就意味著這個案件并非真正意義上的法律案件，或是屬于不適宜審理的案件。因此，對審理要件的審查，不同于要件登記的審查，其需要對相關條件進行實質(zhì)化的審查，在這一點上，立案登記制與立案審查并無根本區(qū)別。所以，實行立案登記制后并未降低和否定立案審查，法院只登記可審理案件，對不可審理案件不予登記。
篇二：
根據(jù)區(qū)人大常委會2019年工作要點安排，從2月下旬開始，我們在區(qū)人大常委會吳吉春副主任帶領下，就區(qū)人民法院立案工作情況進行了深入調(diào)研，先后走訪了區(qū)法院、區(qū)司法局、部分律師事務所等單位，召開了部分律師座談會?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、基本情況及評價自黨的十八屆四中全會做出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》后，最高人民法院《關于全面深化人民法院改革的意見》和中央全面深化改革領導小組《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》相繼出臺，各級法院于201x年5月1日正式實施新的案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。
新的立案登記制實施近一年以來，區(qū)法院堅決貫徹中央改革精神，認真落實立案登記制，不斷優(yōu)化訴訟服務舉措，提升司法為民能力，立案工作取得多項省級榮譽。
(一)堅持依法立案、保障公民訴權區(qū)法院積極應對立案制度改革，根據(jù)最高院和省高院有關規(guī)定，及時出臺立案登記制相關實施細則，進一步規(guī)范立案登記工作流程，強化法官業(yè)務能力培訓，穩(wěn)妥推進立案登記制度改革，依法開展登記立案，有效保障了公民訴權。自立案登記制實施以來，除去部分不符合立案條件或需要補充起訴材料的案件，絕大部分案件都能當場登記立案，當場立案率達98.3%，基本解決了立案難問題，為人民群眾依法維護自身權益敞開大門。
(二)堅持司法為民、優(yōu)化立案服務為滿足當事人訴訟服務需求，區(qū)法院不斷優(yōu)化立案服務，將立案大廳改造升級為綜合性訴訟服務平臺，增設了叫號機、庭審直播屏、銀行pos機等硬件設備，配置了筆墨、印泥、老花鏡、輪椅等便民用品，為當事人提供訴訟指導、材料收轉(zhuǎn)、案件查詢等12項服務。同時，區(qū)法院構建了＂法官+律師+志愿者＂的導訴模式，提供訴訟流程指導、法律問題咨詢、書寫訴狀等服務。在具體導訴過程中，根據(jù)部分當事人的特殊情況，安排資深法官對當事人進行訴前心理疏導，讓司法更貼近人民群眾，有力踐行了司法為民理念。
(三)堅持創(chuàng)新理念、適應形勢發(fā)展。
區(qū)法院依托網(wǎng)絡和信息化建設，不斷創(chuàng)新立案和訴訟服務的網(wǎng)絡模式。至201x年底，網(wǎng)上法庭共計收到申請立案材料60件，其中登記立案52件，逐步形成了一條嶄新的立案通道，為當事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務。與司法行政部門共同打造的線上法律咨詢服務，為有需求的當事人提供與援助律師的視頻連線，開展實時的法律援助咨詢。這一創(chuàng)新舉措得到了當事人和上級法院的高度評價。
(四)堅持調(diào)處矛盾、積極化解糾紛區(qū)法院始終堅持以調(diào)解化解社會矛盾，針對立案登記制以來當事人自愿接受訴前調(diào)節(jié)數(shù)量下降的現(xiàn)狀，不斷加大訴前調(diào)解引導力度，通過懸掛訴前調(diào)解知識宣傳海報、增加叫號系統(tǒng)提示等方式，積極引導訴訟當事人進行訴前調(diào)解。在此基礎上，區(qū)法院積極整合社會資源，與區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)文廣新局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會等職能部門和社會團體共同組建各類專業(yè)調(diào)解隊伍，不斷探索多元化糾紛解決平臺建設。與浙江智仁律師事務所達成訴調(diào)銜接協(xié)議，共同探索律師調(diào)解制度的建立和完善。
二、存在問題立案制度改革是黨中央提出全面依法治國戰(zhàn)略后司法體制內(nèi)的一項重要改革，在保障公民訴權、提升社會法治水平方面有著重大的戰(zhàn)略意義。自立案登記制實施以來，區(qū)法院在立案工作中取得了很多新成績，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了一些困難和不足，需要區(qū)法院進一步加以改進：
域。三是民商事案件中常態(tài)類案件出現(xiàn)非常態(tài)增長。立案登記制實施前，民間借貸、金融借款合同、買賣合同等常態(tài)類案件很大部分通過訴前調(diào)解等方式化解分流，立案門檻降低后，當事人自愿接受訴前調(diào)解的數(shù)量大大降低，導致立案數(shù)呈現(xiàn)出非常態(tài)增加趨勢。四是部分當事人利用立案登記制濫用訴權。特別是在行政案件領域，有的申請人超過必要合理限度，提出與自己生產(chǎn)生活無關的信息公開申請。有的當事人出于拖延時間、抗拒拆遷等目的，利用立案登記制進行纏訴或惡意訴訟，立案數(shù)量大幅增加。
(二)宣傳的力度和廣度仍需提升主要表現(xiàn)在司法公開工作的宣傳面還不夠廣泛，＂告知書＂、＂公開信＂發(fā)放范圍僅局限在案件雙方當事人，網(wǎng)上公開信息只可能讓能夠上網(wǎng)且會使用互聯(lián)網(wǎng)的人了解，群眾對區(qū)法院的司法公開工作缺乏全面了解，包括不少律師和法律服務工作者對立案登記工作事實上也都屬于膚淺了解，在一定程度上影響了法院司法公開工作的社會效果。一是當事人對立案流程認知不足。部分當事人對立案流程、立案材料事先準備不足，往往需要立案窗口進行現(xiàn)場指導，或進行補正訴狀和補充起訴材料，大量增加了法官工作量，少數(shù)當事人長時間占據(jù)立案窗口也使立案等待時間較長，法院立案工作的群眾滿意度受到較大影響。二是部分當事人對立案登記制認識片面。部分當事人對立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否齊備、合適，是否屬于受訴法院管轄，法院都必須無條件受理，導致一些明顯不適合由法院解決的＂瑣碎之事＂訴諸法院，對當事人進行相關法律釋明的工作量明顯增加。三是信訪工作壓力增大。近年來，復雜的社會矛盾引發(fā)了較多的信訪案件，在立案登記制實施后，一些信訪當事人希望通過訴訟途徑實現(xiàn)訴求。但由于許多訴求并不屬于法院管轄，法院裁定或決定不予受理、不予立案，當事人往往會采取一些過激的行為，對法院的信訪工作人員造成較大的精神壓力。
遷安置的訴訟等，給法院審判、執(zhí)行工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。二是訴前調(diào)解難度增加。由于部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)權責不夠明晰，一些社會矛盾沒有及時化解在基層，在進入訴訟渠道后造成了當事人之間的對立情緒，增加了矛盾化解難度。同時，由于立案登記制的特點及部分律師的不配合態(tài)度，當事人接受訴前調(diào)解的意愿明顯降低，調(diào)解率明顯下降。三是部分環(huán)節(jié)仍需轉(zhuǎn)變理念。在推進立案登記制實施的過程中，立案工作的部分環(huán)節(jié)仍存在一些工作慣性，如部分案件立案登記標準不完全統(tǒng)一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現(xiàn)等問題，是調(diào)研中反映較多的問題，需要法官進一步轉(zhuǎn)變理念，在后續(xù)工作中加以改進。
相同的當事人、起訴案由及相應的裁判文書的功能，防止當事人無理＂纏訴＂、＂濫訴＂。建立對提供虛假材料或采取欺詐等手段故意隱瞞重要事實而取得立案登記的當事人，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰的制度。引導當事人依法行使訴權，理性表達訴求，誠信維護權益。
(二)進一步提升立案工作業(yè)務能力一是進一步加強法官隊伍建設。要針對現(xiàn)實困難，盡可能合理配置法官資源，優(yōu)化立案庭人員結構。同時，針對新案、難案、敏感性案件多發(fā)的新形勢，進一步加強學習培訓，使審判部門辦案人員正確理解立案登記制的意義、范圍、具體操作流程，確保立審暢通。二是進一步完善訴訟服務功能的設置，規(guī)范和提高服務標準，統(tǒng)一服務流程。針對部分案件立案登記標準不完全統(tǒng)一、個別案件不自覺超出形式審查范疇、一次性告知沒有完全實現(xiàn)等問題，要按照立案登記制要求，進一步加強貫徹實施力度。同時，不斷優(yōu)化立案流程和訴訟，真正實現(xiàn)＂有訴必理、有案必立＂。三是延伸訴訟服務，進一步健全司法救助體系。針對司法實踐中，司法救助與法律援助兩項制度未能很好銜接，適格主體要想獲得司法救助與法律援助，必須分別向法院和法律援助機構提出申請，不僅程序煩瑣，當事人還難以得到全面高效的救助的問題，建議區(qū)法院加強與區(qū)司法局等相關主體的溝通配合，做好相關制度的銜接協(xié)調(diào)，使司法救助與法律援助無縫銜接，簡化當事人申請程序，規(guī)范工作流程，使當事人能夠更快捷地獲得法律上的幫助。
消費者權益受害案件、家庭糾紛引起的矛盾，可以積極引導當事人向勞動仲裁部門、消費者保護協(xié)會、婦聯(lián)、居委會、村委會等組織進行調(diào)解。逐步構建和完善層級明晰、覆蓋全面的調(diào)解網(wǎng)絡，避免大量矛盾糾紛直接進入司法途徑和訴訟程序。三是積極培育社會化調(diào)解組織。在與各職能部門、社會團體合作建設專業(yè)調(diào)解隊伍的基礎上，積極學習先進地區(qū)經(jīng)驗，探索開展律師調(diào)解、社會組織調(diào)解等創(chuàng)新性的調(diào)解方式，充分利用優(yōu)勢資源，通過開展試點、購買服務等手段，加大對社會化調(diào)解組織的培育力度，逐步向先進地區(qū)多元化、社會化的調(diào)解模式靠攏。
篇三：
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人民法院立案登記制改革實施情況調(diào)研報告一、引言201x年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
最高人民法院于201x年4月15日相繼發(fā)布了該《意見》和《關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于201x年5月1日起實施。
立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質(zhì)審查，僅僅對形式要件進行核對。除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當場登記立案。
2018年1月-9月本院受理各類案件總數(shù)為xx件，較去年同期增加xx%。
（見圖一）（圖一）從案件分類來看2018年1-9月，民事案件占受案總數(shù)的xx%。
2018年1-9月本院受理刑事案件xx件，較去年同期減少xx%；
民事案件xx件，較去年同期增加xx%；行政案件xx件，較去年同期增加xx%；執(zhí)行案件xx件，較去年同期增加xx%；申訴復查案件3件，較去年同期減少xx%；其他案件xx件。
（見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權為核心，依法規(guī)范登記立案。
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按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動員培訓會，組織全院干警傳達學習，準確把握立案登記制改革精神和實質(zhì)，全面部署推進改革工作。
1、主動作為，提前研判。立案登記制改革工作實施以來，我院全力爭取xx縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內(nèi)外良性互動，組織全院干警認真學習相關規(guī)定及實施方案，同時深入到xx縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門，分析可能帶來的問題和影響，并就xx縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級法院呈報了《關于移民糾紛等疑難案件調(diào)查報告》，專題匯報因立案登記制實施可能給法院帶來的影響和沖擊。
立案登記制實施后，我院再次就立案登記制實施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報《xx人民法院立案登記制實施后涉及的相關問題》。
2、狠抓改革落實，全面實現(xiàn)登記立案。
按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省高院相關文件要求，我院結合自身實際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務中心設立群眾舉報箱，堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。變實質(zhì)審查為形式審查，對依法應當受理的案件，當場登記立案，自立案登記制實施以來，我院每年當場立案率均為94%以上。
若材料不齊的一次性告知需補正的材料，待補充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。
3、加強隊伍建設，保障立案質(zhì)量。一是配齊配強立案窗口隊伍。
選派業(yè)務精、作風好、素質(zhì)高的法官值守立案窗口，實行窗口“ab”崗工作制，明確崗位分工，并根據(jù)需要可互換頂崗，避免出現(xiàn)空崗缺位現(xiàn)象。二是加強立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好“傳幫帶”
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作用，有效提升立案窗口人員整體素質(zhì)，防止人員流動影響登記立案工作。三是內(nèi)部設立類型化案件立案窗口。在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業(yè)務的書記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記立案工作，為群眾提供更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)的立案服務。
（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務創(chuàng)新改革實施后，糾紛案件一直呈上升趨勢，法院立案工作壓力加增，當事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
為有效緩解這些問題，xx法院切實以群眾需求為導向，不斷創(chuàng)新立案服務，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。
1、創(chuàng)新服務載體，推行網(wǎng)上立案和大廳自助立案。一是暢通網(wǎng)上立案渠道。201x年起當事人可通過省高院門戶網(wǎng)站、雅安法院門戶網(wǎng)站等途徑，在網(wǎng)上申請立案，后臺系統(tǒng)及時將網(wǎng)上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。二是在訴訟服務大廳設置當事人自助服務區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當事人和律師自助立案。并隨時保持與轄區(qū)內(nèi)律師事務所、法律服務所等多方進行網(wǎng)上立案宣傳溝通，及時解決他們在網(wǎng)上立案過程中的實際問題，同時加大網(wǎng)上訴訟服務中心的宣傳力度，有效促進網(wǎng)上訴訟服務中心的運行。2018年1-9月共收到網(wǎng)上立案材料900件，立案663件，其余或已審查通過待當事人前來立案，或待補充材料。
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的審判流程公開服務，確保落實立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉(zhuǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、案件進度短信提示系統(tǒng)，同時開通12368電話語音（短信）系統(tǒng)，接通了pos機，提升人民群眾的滿意度，充分體現(xiàn)“一站式”服務。
3、引進法律援助站進駐，多措并舉開展法律援助工作。201x年，我院與xx縣司法局掛牌成立了xx縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會駐法院工作室、xx縣法律援助中心駐法院工作站、法律援助值班律師辦公室，參與訴前調(diào)解、委托調(diào)解、執(zhí)行和解、信訪接待等法律服務，該援助站主要的工作職能包括：一是接受日常法律咨詢，針對來訪群眾的法律問題、訴訟問題等提供免費的法律咨詢和法律指導；二是審查法律援助申請，值班律師對群眾提交的法律援助申請開展初審工作，對符合條件的及時報送法律援助中心審查；三是承擔人民法院《指定辯護人通知書》轉(zhuǎn)交法律援助機構的相關工作；四是對適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時限內(nèi)將檢察院的起訴書送達值班律師的，及時為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當事人服判息訴工作。
2018年我院與xx縣交通事故人民調(diào)解委員會掛牌成立xx縣交通事故人民調(diào)解委員會駐人民法院工作室，該舉措進一步拓寬了訴調(diào)對接工作平臺，將訴調(diào)對接工作提升到一個新的層面，同時達到了減少當事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。
（三）、以多元解紛為重點，深入開展訴源治理面對立案登記制改革推行以來案件迅速增長態(tài)勢，我院在嚴格依法登記立案的同時，全面深入推進訴源治理，積極引導和推動矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預防和減少訴訟案件，緩解“案多人少”矛盾。
1、加大巡回立案、現(xiàn)場調(diào)解力度。我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠。
篇四：
人民法院立案登記制改革實施情況調(diào)研報告人民法院立案登記制改革實施情況調(diào)研報告一、引言年月日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。
最高人民法院于年月日相繼發(fā)布了該《意見》和《關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于年月日起實施。
立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質(zhì)審查，僅僅對形式要件進行核對。
除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。
起訴狀和相關證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當場登記立案。
二、登記立案的總體情況縣人民法院近年來收案數(shù)總體呈上升趨勢。
從受理案件數(shù)看，年本院受理各類案件總數(shù)為件；年本院受理各類案件總數(shù)為件；年月-月本院受理各類案件總數(shù)為件，較去年同期增加%。
（見圖一）（圖一）從案件分類來看年-月，民事案件占受案總數(shù)的%。
年-月本院受理刑事案件件，較去年同期減少%；民事案件件，較去年同期增加%；行政案件件，較去年同期增加%；執(zhí)行案件件，較去年同期增加%；申訴復查案件件，較去年同期減少%；其他案件件。
（見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一）、以保障訴權為核心，依法規(guī)范登記立案按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動員培訓會，組織全院干警傳達學習，準確把握立案登記制改革精神和實質(zhì)，全面部署推進改革工作。
主動作為，提前研判。
立案登記制改革工作實施以來，我院全力爭取縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內(nèi)外良性互動，組織全院干警認真學習相關規(guī)定及實施方案，同時深入到縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門，分析可能帶來的問題和影響，并就縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級法院呈報了《關于移民糾紛等疑難案件調(diào)查報告》，專題匯報因立案登記制實施可能給法院帶來的影響和沖擊。
立案登記制實施后，我院再次就立案登記制實施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報《人民法院立案登記制實施后涉及的相關問題》。
狠抓改革落實，全面實現(xiàn)登記立案。
按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省高院相關文件要求，我院結合自身實際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務中心設立群眾舉報箱，堅決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。
變實質(zhì)審查為形式審查，對依法應當受理的案件，當場登記立案，自立案登記制實施以來，我院每年當場立案率均為%以上。
若材料不齊的一次性告知需補正的材料，待補充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。
加強隊伍建設，保障立案質(zhì)量。
一是配齊配強立案窗口隊伍。
選派業(yè)務精、作風好、素質(zhì)高的法官值守立案窗口，實行窗口崗工作制，明確崗位分工，并根據(jù)需要可互換頂崗，避免出現(xiàn)空崗缺位現(xiàn)象。
二是加強立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好傳幫帶作用，有效提升立案窗口人員整體素質(zhì)，防止人員流動影響登記立案工作。
三是內(nèi)部設立類型化案件立案窗口。
在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業(yè)務的書記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記。
立案工作，為群眾提供更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)的立案服務。
（二）、以便民利民為宗旨，積極探索服務創(chuàng)新改革實施后，糾紛案件一直呈上升趨勢，法院立案工作壓力加增，當事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。
為有效緩解這些問題，法院切實以群眾需求為導向，不斷創(chuàng)新立案服務，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。
創(chuàng)新服務載體，推行網(wǎng)上立案和大廳自助立案。
一是暢通網(wǎng)上立案渠道。
年起當事人可通過省高院門戶網(wǎng)站、雅安法院門戶網(wǎng)站等途徑，在網(wǎng)上申請立案，后臺系統(tǒng)及時將網(wǎng)上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。
二是在訴訟服務大廳設置當事人自助服務區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當事人和律師自助立案。
并隨時保持與轄區(qū)內(nèi)律師事務所、法律服務所等多方進行網(wǎng)上立案宣傳溝通，及時解決他們在網(wǎng)上立案過程中的實際問題，同時加大網(wǎng)上訴訟服務中心的宣傳力度，有效促進網(wǎng)上訴訟服務中心的運行。
年-月共收到網(wǎng)上立案材料件，立案件，其余或已審查通過待當事人前來立案，或待補充材料。
加強訴訟服務中心建設，深化陽光司法，為當事人提供更多便民措施。
年月根據(jù)市中院、省高院為全面落實訴訟服務中心建設提檔升級工作，成立縣人民法院訴訟服務建設應用提檔升級工作領導小組。
年法院按照上級法院要求加強訴訟服務中心的科技化和規(guī)范化建設，利用政務網(wǎng)站、電子公告屏和觸摸屏等現(xiàn)代信息技術，完善訴訟便民措施，為公眾提供全方位、多元化、高效率的審判流程公開服務，確保落實立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉(zhuǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、案件進度短信提示系統(tǒng)，同時開通電話語音（短信）系統(tǒng)，接通了機，提升人民群眾的滿意度，充分體現(xiàn)一站式服務。
引進法律援助站進駐，多措并舉開展法律援助工作。
三是承擔人民法院《指定辯護人通知書》轉(zhuǎn)交法律援助機構的相關工作；四是對適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時限內(nèi)將檢察院的起訴書送達值班律師的，及時為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當事人服判息訴工作。
年我院與縣交通事故人民調(diào)解委員會掛牌成立縣交通事故人民調(diào)解委員會駐人民法院工作室，該舉措進一步拓寬了訴調(diào)對接工作平臺，將訴調(diào)對接工作提升到一個新的層面，同時達到了減少當事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。
（三）、以多元解紛為重點，深入開展訴源治理面對立案登記制改革推行以來案件迅速增長態(tài)勢，我院在嚴格依法登記立案的同時，全面深入推進訴源治理，積極引導和推動矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預防和減少訴訟案件，緩解案多人少矛盾。
加大巡回立案現(xiàn)場調(diào)解力度。
我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠山區(qū)和民商事案件較為集中的九襄鎮(zhèn)片區(qū)設立十個立案聯(lián)系點，不定期抽調(diào)訴訟服務中心人員到偏遠山區(qū)立案。
同時加大與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導和司法助理員的溝通，通過人民調(diào)解化解大量案件。
為完善立案聯(lián)系點工作，與縣司法局共同制定了《關于立案聯(lián)系點實施意見》，對訴前。
調(diào)解、立案、送達等問題進行聯(lián)動銜接。
針對部分山區(qū)群眾法律意識淡薄，贍養(yǎng)糾紛和相鄰關系糾紛時常發(fā)生的情況，加大上門調(diào)解力度，以案說法，達到調(diào)解一案，教育一片的法律效果和社會效果，能大大降低此類案件在山區(qū)的發(fā)案率。
加大訴前調(diào)解指導工作力度，健全矛盾糾紛多元化解工作格局。
一是發(fā)揮司法調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用；
二是加強訴前調(diào)解工作，進一步快捷、及時化解矛盾糾紛，提高工作成效。
對重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題的案件，利用矛盾糾紛多元化解機制和庭所共建平臺，加強委托調(diào)解力度，積極與政府職能部門溝通協(xié)調(diào)，通過行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織共同協(xié)調(diào)，努力化解矛盾。
年-月邀請調(diào)解案件數(shù)為件，其中通過庭所共建平臺委托基層人民調(diào)解組織調(diào)解案件件。
三是加強和完善司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解銜接配合，拓寬調(diào)解渠道。
加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、交通事故人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會、林權糾紛人民調(diào)解委員會等專門調(diào)解組織的業(yè)務指導力度，進一步推動司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)動機制，注意相互協(xié)調(diào)，特別是涉及土地、林權、房屋拆遷等疑難、敏感復雜案件時，及時與基層黨委、政府及大調(diào)解組織銜接，確保將糾紛依法有序進入訴訟程序。
強化立案環(huán)節(jié)分流作用，進一步快捷及時化解矛盾糾紛，提高工作成效，緩解審判壓力。
我庭對訴訟標的小，爭議不大，當事人又不同意調(diào)解的案件，及時納入速裁或者簡易程序處理。
對那些重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題和執(zhí)行不能案件，積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，努力將矛盾化解在訴訟之外、訴訟之前。
同時，加大對重大、敏感、疑難案件向相關部門溝通與銜接，努力將矛盾糾紛化解在訴前。
從登記立案制以來，在登記立案過程中發(fā)現(xiàn)存在重大、敏感，可能引起不穩(wěn)定因素的案件，積極向縣委委報送。
比如坭美鄉(xiāng)戶村民到我院起訴土地流轉(zhuǎn)糾紛案，考慮該系列案涉眾、涉穩(wěn)、敏感，我院積極向委報送了《關于縣坭美鄉(xiāng)戶村民土地流轉(zhuǎn)糾紛案的報告》，該報告引起了相關部門及委重視，由縣上從各相關單位抽調(diào)專人組成工作組，聯(lián)合協(xié)調(diào)此類案件。
三、存在的問題及困難。
立案庭法律釋明工作難度進一步加大。
部分當事人對立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否完善、合適，是否屬于受訴法院管轄，是否屬登記立案范圍，都必須登記立案。
立案登記制度實施以來，立案庭工作人員需要進行解答的人次、數(shù)量大幅增多，對當事人進行相關法律釋明的工作量明顯增加，部分不符合起訴條件的當事人急于解決問題，對法官的釋明很難聽進去，只是一味的強調(diào)登記制，不登記就必須要書面法律文書，使得法院工作量加大。
自年以來我院立案庭裁定不予受理（立案）案件件。
惡意訴訟問題有所加重。
部分當事人對其他途徑可以輕易化解的問題，均選擇訴訟解決，有些則純粹為了拖延時間，利用登記立案制進行纏訴或惡意訴訟，浪費司法資源。
行政立案審查壓力不斷增加。
年月日雅安地區(qū)實施行政案件集中管轄試點工作，我院作為全市范圍內(nèi)兩個第一審行政。
案件集中管轄的基層法院之一，集中管轄除工傷行政確認一審行政案件以外的雨城區(qū)、石棉縣人民法院管轄的行政一審訴訟案件和行政非訴執(zhí)行案件，對于異地、復雜、多樣化的行政案件，行政立案審查工作也面臨很大壓力。
委托調(diào)解邀請調(diào)解人員積極性不高。
有的部門對構建大調(diào)解體系的重要意義認識不到位，認為多一事不如少一事，對調(diào)解工作缺乏積極主動性；有的委托單位怕麻煩，不進行實質(zhì)調(diào)解，將矛盾回交，走過場，讓委托調(diào)解形同虛設。
對接機制不完善。
司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三大調(diào)解機制的銜接配合不夠流暢，相互配合的保障制度不到位，至多數(shù)矛盾糾紛紛紛涌向法院，而法院面臨是案多人少，法官超負荷工作，不少干警的身體處于亞健康狀態(tài)。
四、下一步的工作措施、建議、統(tǒng)一思想，進一步加強對立案登記制工作的認識。
立案登記制是十八屆四中全會的一項重要決策，是最高法院確定的司法體制改革的一項重要任務，更是踐行司法為民的重要措舉和確保司法公正的重要環(huán)節(jié)。
縣人民法院將牢固樹立人民群眾司法需求導向，強化保護訴權的理念，堅定不移的全面推行立案登記制改革，決不能因難審難執(zhí)、信訪壓力大，而將案件拒之門外，更不能因案多人少而控制立案。
要通過各種途徑加大宣傳力度，讓群眾充分了解和正確認識立案登記制的內(nèi)容和精神，清楚有案必立，有訴必理的前提條件是依法應該受理的案件。
對于干擾立案秩序、虛假甚至惡意起訴、纏訴的，要依法加大打擊力度。
積極應對，進一步加強訴訟服務中心建設。
根據(jù)案件持續(xù)增長并呈復雜多樣化的實際，通過加強培訓，提高干警業(yè)務能力，完善訴訟咨詢，訴訟服務熱線等平臺，盡快形成權屬清晰、分工明確、職能突出、布局合理的現(xiàn)代化司法服務場所。
要通過完善一站式服務，加強引導，實行網(wǎng)上立案、預約立案、現(xiàn)場排號立案等一系列舉措，緩解立案大廳擁堵的狀況。
完善機制，進一步提高立案工作質(zhì)效。
對本院人員進行優(yōu)化調(diào)整，加強對立案法官和書記員的業(yè)務培訓，改進工作作風和服務質(zhì)量，提高說理釋明和做群眾工作的能力。
發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，進一步完善網(wǎng)上立案、異地立案平臺，加強管理，減少環(huán)節(jié)，方便操作。
全面推行立案公開，規(guī)范立案行為，切實杜絕人為設置條件，拖延立案、年底不立案等現(xiàn)象發(fā)生。
繁簡分流，進一步加強對人民調(diào)解行政調(diào)解的業(yè)務指導，多元化解矛盾糾紛。
積極探索立案調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結合的銜接方式，實現(xiàn)三大調(diào)解銜接方式的新突破。
緊緊依靠縣委、政府，綜合運用各種社會力量，通過定期召開培訓會、總結會方式，不斷提升調(diào)解水平，積極化解越級訪等突出信訪問題和社會問題。
通過召開聯(lián)席會、培訓會等方式對人民調(diào)解、行政調(diào)解特別是醫(yī)患糾紛、勞動糾紛常規(guī)業(yè)務進行指導。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十六
近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，我區(qū)各類企業(yè)規(guī)模不斷壯大，因企業(yè)改制重組、職工下崗分流、工資福利待遇、繳納社會保險等方面問題引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，已嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，也給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。因此，在企業(yè)規(guī)范建立人民調(diào)解組織，及時有效地化解企業(yè)矛盾糾紛，對于維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進企業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營造良好的社會環(huán)境具有十分重要的作用和意義。下面就進一步加強企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設談談自己的認識。
我區(qū)面積1485.5平方公里，常住人口約90萬，外來人口約10萬，各類企業(yè)1000多家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，500人以上企業(yè)有64家。建有南京化學工業(yè)園、_經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中山科技園等十多家大小特色工業(yè)園區(qū)。其中，既有大型國有企業(yè)，也有外商獨資、合資企業(yè)，但大多數(shù)是以勞動密集型私有企業(yè)為主。目前，我區(qū)在企業(yè)建立人民調(diào)解組織共42個，有兼職人民調(diào)解員163名。企業(yè)在車間、班組設立了調(diào)解小組，有糾紛信息員265名。在八、九十年代，我區(qū)在大型國有企業(yè)或集體企業(yè)相繼成立了人民調(diào)解組織，企業(yè)人民調(diào)解工作曾經(jīng)蓬勃發(fā)展，為我區(qū)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。隨著改革開放步伐的加快，部分國有、集體企業(yè)相繼改制，部分企業(yè)人民調(diào)解工作有所削弱。因此，規(guī)范建立企業(yè)人民調(diào)解組織，維護企業(yè)社會穩(wěn)定，服務企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是當前人民調(diào)解工作重要任務之一。
(一)維護社會穩(wěn)定，企業(yè)人民調(diào)解組織發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。在世界金融危機和促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，按照上級要求，結合自身實際，以服務經(jīng)濟發(fā)展為中心，開展了“雙千百日”、“雙進雙聯(lián)”等系列活動，定期排查調(diào)處影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解組織便民、利民、不收費和調(diào)解員人熟、地熟、信息靈的特點，運用企業(yè)與職工易于接受的方式方法，從源頭上化解矛盾糾紛，實現(xiàn)了“小事不出廠區(qū)，大事不出園區(qū)”的目標。對于“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門”的矛盾糾紛，充分發(fā)揮“街企聯(lián)調(diào)、企企聯(lián)調(diào)”機制，相互配合，主動調(diào)解，使各類矛盾糾紛及時就地得到化解。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛256件，調(diào)解252件，調(diào)解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，為維護企業(yè)經(jīng)營秩序發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。
(二)減輕領導負擔，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“減壓器”的功能。在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方之間發(fā)生矛盾糾紛后，往往會牽涉領導很大精力去協(xié)調(diào)解決問題，既費時，又費力。我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，在企業(yè)員工之間、管理層與員工之間架起了溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，從而使企業(yè)領導從大量的矛盾漩渦中解脫出來，集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營，辦大事，謀發(fā)展。同時，企業(yè)調(diào)解組織在維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進企業(yè)發(fā)展改革,調(diào)動職工生產(chǎn)積極性，調(diào)整職工之間的人際關系等方面發(fā)揮了重要作用。
(三)加強普法教育，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“宣傳隊”的效果。企業(yè)調(diào)解員在日常工作中既是矛盾糾紛調(diào)解員，又是普法教育宣傳員。在化解糾紛的同時，向當事人宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，宣傳社會主義道德風尚，倡導和諧企業(yè)文化，教育、說服當事人在發(fā)生一般糾紛時互諒互讓，在發(fā)生重大糾紛時依法辦事。進一步增強了企業(yè)經(jīng)營者和員工的法制觀念，提高了廣大員工遵紀守法的自覺性，有效的減少了矛盾糾紛發(fā)生，通過普法教育，在企業(yè)營造了“學法、知法、用法、守法”的良好氛圍。
(一)私營企業(yè)在調(diào)解組織建設上認識還不到位。目前，在規(guī)模企業(yè)建立人民調(diào)解組織未能引起部分企業(yè)經(jīng)營者的足夠重視，總認為可有可無，設立后要用人、用錢，增加企業(yè)負擔，沒有從思想上認識到人民調(diào)解組織的.性質(zhì)和作用。
(二)部分企業(yè)調(diào)解組織職能作用發(fā)揮不夠明顯。近年來，部分企業(yè)調(diào)解組織有名無實，不能很好的履行職能作用，導致本來可以在企業(yè)內(nèi)部解決的糾紛被推向社會，有的因調(diào)解不及時而轉(zhuǎn)化為治安、刑事案件，既給基層黨委、政府增加了壓力，也給企業(yè)和社會帶來了不穩(wěn)定因素。
(三)有些企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設程度不夠高。有些企業(yè)調(diào)解組織工作場所、工作制度、工作程序、保障機制、文書檔案等方面離規(guī)范化建設要求還有一定差距。調(diào)解員身兼多職，業(yè)務水平和工作能力還不能完全適應人民調(diào)解工作需求。
化建設的實施意見》，指導企業(yè)職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生人民調(diào)委會。人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設要達到“五有”(有標示牌、有印章、有固定的工作場所、有調(diào)解及回訪等記錄薄、有統(tǒng)計臺帳)、“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標識、徽章、印章、制度、程序、文書)標準，確保人民調(diào)解工作依法、規(guī)范進行。按照省、市開展基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設年活動要求，我區(qū)將對現(xiàn)有企業(yè)人民調(diào)解組織進行一次全面整頓。按照“屬地管理”的原則，分別對所屬企業(yè)調(diào)解組織逐個摸排，查找存在的問題，對組織不健全、制度不落實、保障不到位的企業(yè)調(diào)解組織進行撤銷或重組。年內(nèi)，在金牛湖街道召開全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設現(xiàn)場推進會，在500人以上企業(yè)建立健全人民調(diào)解組織，利用2年時間實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織建設全覆蓋。
(二)強化人員培訓，不斷提高隊伍綜合素質(zhì)。為著力打造一支熱心調(diào)解、熟悉法律、會做群眾工作的調(diào)解員隊伍，區(qū)、街鎮(zhèn)調(diào)委會每季度應召開一次企業(yè)調(diào)委會主任會議，分析當前企業(yè)矛盾糾紛狀況，交流企業(yè)共性矛盾糾紛特點。區(qū)司法局每年應組織不少于1次人民調(diào)解員培訓班，傳達當前人民調(diào)解形勢和任務，講解企業(yè)矛盾糾紛發(fā)展趨勢。各街鎮(zhèn)每年應組織不少于2次業(yè)務知識培訓班，著重學習與企業(yè)相關的法律、法規(guī)，講解典型案例處理適用法律，個案調(diào)解心得體會等內(nèi)容。人民調(diào)解員自身應加強思想道德修養(yǎng)和業(yè)務知識學習，不斷提高處置矛盾糾紛的能力和水平。用兩到三年的時間，把全區(qū)企業(yè)調(diào)解員隊伍打造成一支拉得出、打得響、化得了糾紛的一流骨干隊伍。
(三)完善保障機制，狠抓人民調(diào)解制度建設。依據(jù)《人民調(diào)解法》相關規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。企業(yè)人民調(diào)解組織要主動向領導匯報人民調(diào)解工作，積極爭取領導對人民調(diào)解工作的重視和支持，把此項工作列入重要議事日程，將調(diào)解員工作經(jīng)費、補貼經(jīng)費等列入部門預算，切實建立人民調(diào)解長效保障機制。為規(guī)范企業(yè)人民調(diào)解活動，企業(yè)人民調(diào)解組織要進一步完善人民調(diào)解委員會的崗位責任制、首問負責制、工作例會、定期排查、接待受理、重大矛盾糾紛快報、考核獎懲等工作制度，規(guī)范場所設置，統(tǒng)一文書格式，嚴格人民調(diào)解工作紀律，使企業(yè)人民調(diào)解工作在法制化軌道上有序運行。
(四)發(fā)揮企業(yè)特點，不斷拓展人民調(diào)解領域。企業(yè)調(diào)解工作要把人民調(diào)解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來,立足企業(yè)自身實際,突出企業(yè)自身特點,彰顯不同企業(yè)文化特色。把普法宣傳作為人民調(diào)解工作的一項重要內(nèi)容抓緊抓好，用圖文并茂的形式宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工、安全生產(chǎn)、職工權益保障等方面的法律、法規(guī),充分利用簡報、標語、宣傳欄等形式，把古今中外名言警句融入到企業(yè)人民調(diào)解文化建設當中,著力營造“和為貴、調(diào)為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生。把人民調(diào)解工作與企業(yè)文明建設緊密結合起來，通過細致的調(diào)解工作，建立和諧的勞動關系，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供強有力的保障。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十七
第一條為加強人民調(diào)解委員會的建設，根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》，結合我省的實際情況，制定本細則。
第二條人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。
各級司法行政機關負責管理和指導人民調(diào)解委員會的工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處管理指導人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負責。
基層人民法院從業(yè)務上指導人民調(diào)解委員會開展工作。
第三條人民調(diào)解委員會工作必須貫徹“調(diào)防結合、以防為主”的方針，以防止民間糾紛激化為重點。
人民調(diào)解委員會應經(jīng)常傾聽群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷改進工作。
第四條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不得收費。
第五條村民委員會、居民委員會以及三百人以上的廠、礦、場要設立人民調(diào)解委員會。
自然村、居民區(qū)以及不足三百人的廠、礦、場要設立調(diào)解小組或配備調(diào)解員。
珠江三角洲、沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在已形成人口集居的工業(yè)區(qū)設立人民調(diào)解委員會，管理屬下工廠、企業(yè)的調(diào)解工作。
第六條人民調(diào)解委員會由委員三至七人組成，設主任一人，必要時可以設副主任。
調(diào)解小組由三人組成，設小組長一人。
人民調(diào)解委員會委員除由村民委員會成員或者居民委員會成員兼任以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每三年改選一次，可以連選連任。
多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會，應當有少數(shù)民族的成員。
第七條為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當選為人民調(diào)解委員會委員。
第八條人民調(diào)解委員會委員因年齡過大、兼職過多、工作調(diào)動或戶口轉(zhuǎn)移等情況，造成不能任職或不利于工作時，由原選舉單位及時補選;有嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位撤換。
第三章人民調(diào)解委員會的任務和工作制度。
以人民為中心的調(diào)研報告篇十八
7月5日，縣人大常委會副主任趙巖帶領監(jiān)察和司法工委組成人員，對我縣人民調(diào)解工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組通過現(xiàn)場詢問、查閱資料、聽取匯報等方法，深入了解我縣人民調(diào)解工作基本情況?，F(xiàn)將調(diào)研結果報告如下：
近年來，縣政府及有關職能部門能夠認真落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》和有關政策要求，以“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，實現(xiàn)矛盾不上交”為目標，切實發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧作出了積極的努力。目前，全縣設立調(diào)解中心1個、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會14個、鎮(zhèn)(園區(qū))調(diào)委會12個、村(社區(qū))調(diào)委會213個、警民聯(lián)調(diào)室14個、特色調(diào)解委員會2個、個人調(diào)解室1個及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項人民調(diào)解工作室13個，全縣共有專兼職人民調(diào)解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調(diào)解成功率95%。
(一)調(diào)解工作長效機制還需進一步完善。一是聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制有待健全完善。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三項工作開展中有機銜接互動不夠，縣社會矛盾化解協(xié)調(diào)指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機關內(nèi)部資源沒有整合到位，同時，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與鎮(zhèn)、村調(diào)委會溝通交流不暢。二是基層調(diào)解工作管理體制不夠完善。存在調(diào)解隊伍不穩(wěn)定、調(diào)解人員編制不到位、調(diào)解人員偏少等問題。三是調(diào)解工作案件補貼標準缺乏正常的動態(tài)調(diào)整機制，一定程度上影響調(diào)解員的工作責任心和積極性。
(二)調(diào)解隊伍建設有待提高。一是調(diào)解隊伍結構不合理。我縣部分調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務能力參差不齊，一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量和效果。二是基層人民調(diào)解員兼職過多。部分村級調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，工作任務重，政策不熟悉、法律知識欠缺，存在著“老好人”思想，對群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應付的現(xiàn)象，經(jīng)常憑經(jīng)驗處理問題和糾紛，工作方法單一，工作質(zhì)量和效率不高。
(三)調(diào)解工作方式有待規(guī)范化。當前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等新型矛盾糾紛轉(zhuǎn)換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強，對調(diào)解工作規(guī)范化有著更高要求，調(diào)解文書需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調(diào)解工作開展不規(guī)范，調(diào)解案件常常以口頭的形式結案，沒有簽訂書面調(diào)解協(xié)議、形成書面調(diào)解文書檔案，不具備法律效力，不利于維護雙方當事人合法權益。
(一)提高認識，切實強化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。建立健全人民調(diào)解經(jīng)費保障機制，加大對人民調(diào)解工作的投入，切實提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力;二是加強基層調(diào)委會建設。不斷壯大調(diào)解員隊伍，配齊配強人員，增強基層人民調(diào)解工作的力量;三要加強人民調(diào)解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強群眾的法律意識，提升人民調(diào)解的社會影響力。
(二)積極探索，加強人民調(diào)解隊伍建設。一是把好調(diào)解人員選聘關。拓寬聘任調(diào)解員的渠道，不斷充實、穩(wěn)定調(diào)解員隊伍，將一些具備較高的思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎好、熱心公益的人員充實到人民調(diào)解員隊伍中來。二是強化調(diào)解人員的業(yè)務培訓，提升培訓的針對性和實效性，不斷提高法律政策水平和調(diào)解工作技能。
(三)創(chuàng)新機制，完善人民調(diào)解方式方法。構建以人民調(diào)解為基礎、行政調(diào)解為補充、司法調(diào)解為主導的多元化“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。人民調(diào)解開展要結合行政調(diào)解專業(yè)、高效的優(yōu)勢，與人民調(diào)解相互配合，及時有效化解矛盾，努力將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動人民調(diào)解工作實現(xiàn)新的突破。
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