依法行政調研報告(5篇)

在現(xiàn)在社會，報告的用途越來越大，要注意報告在寫作時具有一定的格式。報告書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇報告呢？以下是我為大家搜集的報告范文，僅供參考，一起來看看吧

依法行政調研報告篇一

財政體現(xiàn)著國家和國民、政府和市場之間的關系，是法治建設的重要領域，也是建設法治國家的重要突破口。推進依法行政，加強依法理財，是進一步完善公共財政體系的內(nèi)在要求，是加強財政反腐倡廉建設的重要措施，是進一步提高財政管理水平的基本要求。因此，加強財政依法理財是我們財政機關和財政干部必須認真對待的問題，為適應財政改革與發(fā)展需要，增強財政干部學法、用法意識，提高依法行政、依法理財?shù)哪芰退斤@得頗為重要。

一、對財政行政執(zhí)法、依法理財?shù)恼J識

財政依法行政是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟的需要。在當前實際工作中財經(jīng)秩序混亂的現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在會計秩序混亂、會計信息失真、截留、挪用財政收入、偷稅、騙稅、非法減免和私設“小金庫”等，這些問題的存在，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時也削弱了國家財政的宏觀調控能力。這項工作對于財政部門來說，既要對財經(jīng)領域的違法違紀問題進行整治，同時也要求財政部門對自身的行政行為嚴格規(guī)范，提高依法行政水平，加強

財政監(jiān)督，嚴格財政行政執(zhí)法。只有這樣，財政部門才能做到依法行政、依法理財。

二.依法制發(fā)財政規(guī)范性文件，推進財政決策法治化

在不斷完善財政立法的同時，財政部門應當嚴格依法制發(fā)規(guī)范性文件，推進財政決策的法治化。首先，逐步建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的財政重大決策程序。其次，建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。再次，嚴格執(zhí)行財政規(guī)范性文件的備案審查制度和定期清理制度。

三.加強財政執(zhí)法隊伍建設，提高財政行政執(zhí)法水平

加強財政執(zhí)法隊伍的建設，提高財政行政執(zhí)法水平是推進依法理財?shù)囊豁検种匾膬?nèi)容。首先要加強學習和培訓，提高財政執(zhí)法人員的綜合素質。其次要加強對財政執(zhí)法人員的管理和考核。建立定期執(zhí)法資格考核淘汰制度，形成能進能出、能上能下的激勵約束機制。

四.加強財政法制宣傳，不斷提高依法理財意識 財政法制宣傳教育是推進依法行政、依法理財，提高全民法律素質的一項基礎性工作，也是服務科學發(fā)展、促進社會和諧的一項重要舉措。首先應當創(chuàng)新形式，提高財政法制 2

宣傳的效果。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，以行政管理相對人喜聞樂見的形式進行財政法制宣傳；建立財政法律顧問制度，法律專業(yè)人士的進入可以增強財政行政工作的守法意識，降低行政風險，有效地促進依法行政依法理財各項工作的開展，也為財政法制宣傳工作的開展提供了專業(yè)技術支持。其次應當建立財政法制宣傳的長效機制。不僅要對新出臺的財政法律法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件和有關政策進行及時的宣傳，還要對所有的財政法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行定期的宣傳。通過財政法制宣傳，使行政管理相對人的財政法律意識和財政法律素質普遍提高,各級領導干部和財政執(zhí)法人員依法決策、依法行政、依法理財?shù)挠^念明顯增強,財政法治化管理水平不斷提升。

五、完善財政行政執(zhí)法, 推動財政行政執(zhí)法工作 首先，盡快建立健全和完善財政法律體系，以做到依法行政、依法理財。重視財政立法工作，使財政立法與財政改革相適應，保證財政改革依法進行。目前，以改革支出管理為核心的財政改革正在大力推行，這必然涉及到許多傳統(tǒng)財政管理方法和方式的轉變。為此，各級財政部門特別是財政法制機構要重視財政改革中有關財政立法問題的研究。對于財政改革中涉及到現(xiàn)行的法律制度需要修改的，要抓緊提出修改建議，需要制定新的法律制度的要抓緊研究，加快立法，以保證財政改革依法進行。其次，進一步加強財政及相關法

規(guī)的宣傳和教育力度。法規(guī)的宣傳教育必須持久的進行，使法制觀念，法律意識深入人心，從而自覺遵守和維護法律的權威性和嚴肅性，這是依法治國的基礎，是財政部門依法理財、治稅的保證。一是各級干部要學法、懂法、守法；二是各部門必須嚴格依法行政，做好職能以內(nèi)的行政執(zhí)法工作。三是要向社會各部門、單位及群眾宣傳普及財稅法律知識，使公民知道履行法律的義務和公民擁有的權利，使財政執(zhí)法工作得到理解、支持和配合。最后，進一步加強與稅務、審計、銀行、紀律檢查部門等其他行政執(zhí)法部門的協(xié)調配合，做好信息交流，建立案件移送制，讓有執(zhí)法權的部門對違法違紀的管理人員做出妥當處理。通過這些部門的積極配合，營造良好的依法行政氛圍，推動行政執(zhí)法工作。

依法行政調研報告篇二

區(qū)依法行政調研報告

區(qū)依法行政調研報告

為進一步貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區(qū)依法行政、建設法治政府的進程，思明區(qū)依法治區(qū)辦于近日在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次關于依法行政的問卷調查，對我區(qū)以來各個行政機關是否依法實施行政管理，體現(xiàn)公平公正原則、是否嚴格遵循法定程序，落實政務公開、是否積極履行法定職責，實現(xiàn)高效便民服務等事項進行調查，將份的問卷調查表發(fā)放到各類行政管理相對人手中，由各類調查對象對我區(qū)各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統(tǒng)計信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷

對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。

鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經(jīng)歷參差不齊且此次調查時間較倉促，所以從總體統(tǒng)計信息反映出來的問題并不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區(qū)各行政機關在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：

1、部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統(tǒng)計情況看%的調查人認為稅務部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，%的被調查人反映工商局不依法行政問題中有相當一部份也是反映工商亂收費問題，還有%的被調查人反映衛(wèi)生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛(wèi)生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛(wèi)

生費都是有明確的法律法規(guī)依據(jù)，說明行政部門對群眾政務信息公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通；

2、部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務、文明執(zhí)法方面仍做得不夠。%被調查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態(tài)度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調查人反映行政執(zhí)法局的城管人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法態(tài)度、手段不夠文明甚至粗暴；

3、部份行政主管部門對監(jiān)管單位監(jiān)管不力，使群眾利益受到損害。%的被調查人反映教育部門對中小學校、幼兒園亂收費問題監(jiān)管不力，%反映衛(wèi)生局不依法行政問題上也較多集中于對醫(yī)院亂收費、亂開藥監(jiān)管不力上，%反映民政部門對最低生活保障費的發(fā)放監(jiān)管不力，沒有依法發(fā)放，%反映勞動保障主管部門對社會保險金發(fā)放監(jiān)管不到位，沒有依法發(fā)放；

4、個別部門存在濫用職權，侵犯公民的合法權益現(xiàn)象。有%的被調查人反映公安

機關主要是派出所和%反映交警人員濫用職權，采取行政處罰、執(zhí)行等強制措施中侵犯公民合法權益，沒有充分履行保護公民人身、財產(chǎn)權利職責；

5、對群眾、社會關注的熱點、難點問題整治力度不夠。%的被調查人反映環(huán)保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，%認為建設局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區(qū)物業(yè)管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區(qū)在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：

一、增加政務信息透明度、加強民意溝通。

根據(jù)這次調查問卷情況表明，有相當一部份群眾對一些行政機關的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調查問卷中空白的占了%之多，除了在發(fā)放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關仍存有不信任感或認為反映了也起不了

什么作用的心態(tài)。通常來講，“不了解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風格和行政態(tài)度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認同，認為執(zhí)法行為中的存在暗箱操作，這導致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價。

依法行政的最終目的是執(zhí)政為民，而衡量是否依法行政的最實在標準莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標”，“有了解才能有高支持率”，所以我區(qū)的各級行政機關要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當務之急就是進一步加強政務公開，增強行政執(zhí)法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據(jù)、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務公示依法應當公示的材料，對行政執(zhí)法的每一部門、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，及內(nèi)部各

部門、各崗位、各環(huán)節(jié)之間的責任和銜接、協(xié)調，都具體清晰的加以規(guī)范，并將全部執(zhí)法流程公示于社會，從而提高執(zhí)法透明度，使行政執(zhí)法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監(jiān)督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。在進一步推行政務公開的同時，還應建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內(nèi)對市民收益有一定影響，但群眾負面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學費

調價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負面評價肯定會少于后者。

二、增強為民服務意識、落實文明執(zhí)法。 行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態(tài)度將會成為影響群眾評價其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。這次調查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經(jīng)常對相對人采取強制執(zhí)行措施的部門被反映態(tài)度不好或執(zhí)法手段不文明，特別是城管人員被評價為執(zhí)法手段粗暴?？陀^上說，造成這些反映的原因是多方面，在執(zhí)法過程中，依法對當事人作出適當?shù)男姓幜P，必然會影響當事人的不正當利益，引起當事人的不滿。這時如果執(zhí)法人員的行為和態(tài)度出現(xiàn)了偏差，當事人就會借題發(fā)揮轉移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業(yè)人員、外來務工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，對生存現(xiàn)狀有種種不滿，當他們被處罰時，往往把城管執(zhí)法人員當作發(fā)泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻執(zhí)法人員；另一面，市民對違反城管法規(guī)行為的認識仍停留在較淺層次上，一般對受處罰的違章者抱有同情心理，少數(shù)城管人員又確實有粗暴執(zhí)法、以罰代管甚至違法執(zhí)法等行為，在執(zhí)法中，講人情、拉關系、權錢交易等不良現(xiàn)象沒有杜絕，執(zhí)法行為的隨意性沒有得到根本控制，因此，當違章者無賴撒潑，阻撓執(zhí)法時，圍觀群眾在情緒上大都傾向于支持違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風點火，使事態(tài)進一步擴大，并有可能釀成暴力抗法事件。在這種情況下就要妥善處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對

政府的信任。而城管執(zhí)法面對的是社會弱勢群體，執(zhí)法人員在執(zhí)法時應考慮到他們的特殊性，多一些克制和忍耐，進一步轉變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對象當作服務對象，過細地做好宣傳、教育和引導工作，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴格執(zhí)法，熱情服務”。文明執(zhí)法，它要求執(zhí)法人員真誠地為人民服務，樹立全心全意為人民服務的意識，要學會換位思考，不僅從執(zhí)法者的角度出發(fā)，也要從當局人的角度考慮，在依法行使職權的過程中表現(xiàn)出不卑不亢、熱情周到的精神風貌。執(zhí)法過程中要堅持做到“四個在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執(zhí)法一方面可為執(zhí)法人員提供了執(zhí)法保障：在執(zhí)法過程中，有少數(shù)當事人會失去理智，打罵執(zhí)法人員，在這種情況下，執(zhí)法人員應對不法侵害合理避讓，并留下證據(jù)，向公安機關報案，追究當事人打罵執(zhí)法人員、妨礙公務的刑事責

任，相反如果一時沖動，與當事人對罵對打，這就增加了追究當事人妨礙公務刑事責任的難度，更不能有力地保障自己的執(zhí)法行為。另一方面，文明執(zhí)法能夠贏得群眾的好感，樹立良好的執(zhí)法形象：很多執(zhí)法過程往往都是眾目睽睽之下進行，如果執(zhí)法人員行為粗暴、態(tài)度蠻橫，即使作出的處罰決定有理有據(jù)，也會引起當事人和圍觀群眾的不滿。只有堅持文明執(zhí)法，向當事人和圍觀群眾講清楚違法事實、執(zhí)法依據(jù)，進行必要的宣傳教育，才能使當事人理屈詞窮，使圍觀的群眾理解并支持執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，在堅持依法行政的前提下，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，言辭禮貌，也會讓當事人減少敵對情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執(zhí)法，大多數(shù)人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。

三、加強行政監(jiān)管、積極履行職責。 從這次調查情況反映看，有些群眾反映的醫(yī)院、學校亂收費、社保金、最低生活保障費沒有按時或依法發(fā)放等問題似

乎不是直接針對某個行政機關，但這些都是某一或幾個行政主管部門的監(jiān)管范圍，是由相關主管部門消極不作為造成的。行政機關乃是由國家與社會公共事務的管理需要而產(chǎn)生，就其本質而言，行政機關是通過管理而實現(xiàn)對社會公眾的服務。而現(xiàn)實中，大部份行政機關都似乎是一種高高在上的國家權威的象征，其更側重的是對相對人管理、處罰，而常常忽視公眾的利益所在，對其所主管的部門、行業(yè)單位疏于監(jiān)管，由此經(jīng)常造成公眾利益受損。對于一些媒體披露的涉及社會公共與公眾利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質有毒豆腐事件”“鉛超標綠茶事件”及“蘇丹紅一號”等，面對這些事件，民眾的本能反應是，政府監(jiān)管部門在干什么？新聞媒體披露了有關對不法商販懲治查處的追蹤報道，但卻從沒提到過相關主管部門的任何責任，主管部門此時只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發(fā)生之前或當時沒有任何

責任，消費者是弱勢群體，只有相關主管部門才具備相應的技術條件、人力物力去及時查處揭示這些違法1 2 下一頁

依法行政調研報告篇三

強化依法行政監(jiān)督

大力推進行政執(zhí)法責任制

-----洋縣依法行政監(jiān)督調研報告

近幾年來在省市法制辦的正確指導和縣委堅強領導下，我們圍繞全縣經(jīng)濟社會工作大局發(fā)揮法制工作的參謀、助手職能，積極推進依法行政工作，不斷完善政府決策機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法，迅速轉變政府職能，政府法制工作整體水平有了顯著提高，通過強化依法行政監(jiān)督，推進行政執(zhí)法責任制，有效促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定?，F(xiàn)就我縣依法行政工作及行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況作簡要匯報。

一、政府法制工作全面開展，依法行政能力和水平普遍提高。近幾年來，我們緊緊圍繞國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政決定》的精神，狠抓法律法規(guī)學習，積極建立和完善各項規(guī)章制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。政府法制工作全面開展，法制工作權威和依法行政意識、能力普遍提高。一是狠抓法制宣傳教育。近三年共舉辦依法行政專題培訓班6場次，邀請西北政法大學王周戶教授、陜西理工學院唐仕梅、羅了一等專家學者進行輔導，培訓各級領導、行政執(zhí)法人員5000余人次，印發(fā)宣傳資料10000余份，實施了縣政府常務會議和各級、各單位集體學法制度。二是依法積極穩(wěn)妥辦理行政復議案件。年均受理處結復議案件15起以上，注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一，既維護了法律權威，又保障了相對人的合法權益，特色較為明顯。三是認真做好規(guī)范性文件報備審查工作。三年來共審查規(guī)范性文件40余件，保證了規(guī)范性文件的合法有效。四是充分發(fā)揮政府法律顧問作用，做好

1 參謀助手?？h政府每年聘請2—3名專職律師為法律顧問，與法制辦一起列席政府常務會及其他決策性會議，年均提出書面法律意見15件，為依法決策提供了保障。五是加強政府法制的綜合協(xié)調功能。近三年來，協(xié)調處理涉法信訪20件，協(xié)調較大執(zhí)法主體爭議2起，使行政執(zhí)法不錯位、不失位。通過以上工作的開展，全縣各級領導的依法行政能力普遍提高，政府法制辦的工作權威有效確立。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督工作扎實推進，行政執(zhí)法責任制有效落實 《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定》的頒布實施，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作實現(xiàn)了有據(jù)可依，也是行政執(zhí)法監(jiān)督方式的體制創(chuàng)新。我們深刻認識到，強力推進依法行政監(jiān)督，有效落實執(zhí)法責任制是依法行政工作的重要抓手和現(xiàn)實需要。近三年來我們以行政執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督為主線，以案卷評查、個案監(jiān)督、全面檢查、責任追究為手段，積極有效的推進了行政執(zhí)法監(jiān)督工作。共進行全面執(zhí)法檢查6次，案卷評查6次，抽查案卷年均150余卷，開展專項執(zhí)法監(jiān)督4次，個案監(jiān)督5件。通過監(jiān)督，有效糾正了一批違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為，追究了相關人員的責任，規(guī)范了行政執(zhí)法工作，在各行政執(zhí)法機關中引起了一定的震動。具體做了以下幾點：

（一）建立機制，夯實基礎。在開展依法行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，我們著眼于基礎建設，從機構、制度等入手，及時構建監(jiān)督平臺，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作有了強勁的組織保障，為有序開展執(zhí)法監(jiān)督奠定了基礎。

縣上成立了以縣長為組長，常務副縣長為副組長，各主要行政執(zhí)法監(jiān)督部門為成員的行政執(zhí)法監(jiān)督領導小組，同時建立了由監(jiān)察

2 局、審計局、財政局、人勞局、法制辦組成的依法行政監(jiān)督聯(lián)席會議和行政違法信息傳遞制度，先后印發(fā)實施了《洋縣政府工作規(guī)則》、《洋縣行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《洋縣規(guī)范性文件備案審查辦法》、《洋縣政府法律顧問管理辦法》等文件，每年以政府法制工作要點和行政執(zhí)法監(jiān)督計劃的形式安排部署當年行政執(zhí)法監(jiān)督工作，通過監(jiān)督機制的建立，拓寬了監(jiān)督信息來源，整合了監(jiān)督資源，特別是我們實行的依法行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，使各行政專門監(jiān)督機關分工負責、相互配合、相互制約、信息共享，在目前行政執(zhí)法監(jiān)督實踐中效果明顯。如審計局在審計中發(fā)現(xiàn)違法或違規(guī)的行政違法事項，通過聯(lián)席會議傳遞給監(jiān)察或法制部門，通過依法審查處理行政違法行為后，如涉及責任追究，再轉遞人事部門處理，大大減少了執(zhí)法監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率。

（二）找準抓手，強力推進。工作中，我們瞅準執(zhí)法檢查這個抓手，扎實開展全面檢查、個案監(jiān)督和行政執(zhí)法案卷評查等活動，積極推行重大行政處罰，行政許可報備、政府信息公開制度，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

在全面檢查中，采取縣法制辦牽頭，抽調監(jiān)察局、財政局、考評辦人員參加，并邀請縣人大法工委、政協(xié)法制提案委領導、縣人大代表、縣政協(xié)委員參與指導的形式，對全縣所有行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作每年開展一次全面檢查。采用聽取匯報、查閱案卷、召開座談會、回訪相關案件當事人等方式，深入詳細地了解行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些不當行政行為，檢查結束后，形成專題檢查報告，匯報給縣政府常務會議，使政府領導對全縣依法行政總體水平和各單位依法行政工作情況有了清醒準確的3 認識。在去年的執(zhí)法檢查中，查出2個行政執(zhí)法機關執(zhí)法程序、執(zhí)法行為存在瑕疵或違法，3個行政執(zhí)法機關違規(guī)收費10余萬元的問題，檢查組進行現(xiàn)場糾正，事后進行了通報，對執(zhí)法工作開展較好的6個行政執(zhí)法單位以縣政府名義進行了表彰獎勵。同時在檢查中共抽查案卷150余卷，采取各單位自查、集中抽查評查和聯(lián)評等方式從執(zhí)法案卷中發(fā)現(xiàn)并糾正了行政執(zhí)法當中存在的問題,表彰了6家行政執(zhí)法案卷工作開展較好的單位,有效的規(guī)范了執(zhí)法行為。

在抓好常規(guī)監(jiān)督工作同時，積極開展專項監(jiān)督和個案監(jiān)督。每年都選擇2—3個行政執(zhí)法工作量較大的單位開展專項監(jiān)督活動。去年先后組織了對縣交警隊和城建局行政執(zhí)法情況的專項檢查，通過民意調查、現(xiàn)場查看、召開座談會等形式全面評判該單位的執(zhí)法情況，并形成書面材料予以通報，對領導批示件展開個案監(jiān)督，有效地提高了行政執(zhí)法單位的執(zhí)法水平。

針對實踐中行政處罰、行政許可對公民法人的私權利影響較大，我們積極推行了重大行政處罰、行政許可事項報備制度和政府信息公開制度。年均報備重大行政處罰、行政許可20件。通過程序上的提前介入審查，讓行政相對人、利害關系人充分知情陳述，促使了行政機關依法行政，保障了公民合法權益，效果明顯。

（三）加強考核，落實責任。一是認真做好執(zhí)法主體清理，執(zhí)法依據(jù)疏理，執(zhí)法崗位職責分解，依法確定各執(zhí)法部門的外部執(zhí)法責任和內(nèi)部考核目標。結合執(zhí)法證的審核辦理，對縣物資總公司因不具備執(zhí)法主體資格取消了執(zhí)法權，對縣電力局雖無執(zhí)法主體資格，但通過縣發(fā)展計劃局委托的方式賦予了執(zhí)法權，同時要求各執(zhí)法單位明確行政執(zhí)法分管領導和工作科室，對本單位承擔的執(zhí)法工作責

4 任逐一分解落實到人，從而從制度角度保證了行政執(zhí)法工作。二是認真開展行政執(zhí)法年度評議考核。為客觀全面反映各單位的依法行政工作情況，我們從依法行政領導責任履行情況、行政執(zhí)法人員學習培訓教育情況、重大事項民主決策機制建立情況、規(guī)范執(zhí)法情況、執(zhí)法責任制落實情況等六個方面、30個小項逐單位進行考核打分，列入全縣年終綜合考評之中，對各單位依法行政工作起到了巨大的促進作用。三是嚴格獎懲，全面落實執(zhí)法責任。政府堅持把執(zhí)法責任追究作為加強依法行政監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)來抓，制定下發(fā)了《行政機關工作人員行政過錯責任追究辦法》，近年來，先后因工作失誤受紀律處分10人，對6個單位的依法行政工作進行了通報批評，對8個單位下發(fā)了限期整改通知書，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的威懾力，有力推進了依法行政監(jiān)督工作。

三、

1、關于行政執(zhí)法監(jiān)督的主體、性質等問題在認識上仍不夠明晰。 在大多數(shù)行政領導和行政執(zhí)法機關仍對法制機構依據(jù)《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《行政執(zhí)法監(jiān)督程序暫行規(guī)定》開展的行政執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)察機關依據(jù)《行政監(jiān)察法》開展的監(jiān)察監(jiān)督之間的關系認識不夠明晰，存在重視監(jiān)察監(jiān)督，弱化行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)象

2、政府法制工作機構基于編制所限又承擔其它法制工作任務的實際與賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職責不相匹配，因此在一定程度上影響了行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效開展。

3、行政執(zhí)法個案監(jiān)督案源狹窄?，F(xiàn)階段僅停留在少量的領導批示件和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大突出案件上，有待進一步研究。

鑒于以上問題，建議從上到下繼續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作的宣

5 傳培訓力度，盡可能的在執(zhí)法監(jiān)督政策、執(zhí)法裝備配置上給予支持，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督的權威意識。

各位領導蒞臨檢查是對我們工作的鼓勵督促，下一步我們將按照中省文件精神，扎實推進依法行政監(jiān)督工作，充分發(fā)揮依法行政監(jiān)督作用，全面提升我縣依法行政工作水平。

依法行政調研報告篇四

依法行政依法理財調研報告

財政體現(xiàn)著國家和國民、政府和市場之間的關系，是法治建設的重要領域，也是建設法治國家的重要突破口。推進依法行政，加強依法理財，是進一步完善公共財政體系的內(nèi)在要求，是加強財政反腐倡廉建設的重要措施，是進一步提高財政管理水平的基本要求。因此，加強財政依法理財是我們財政機關和財政干部必須認真對待的問題，為適應財政改革與發(fā)展需要，增強財政干部學法、用法意識，提高依法行政、依法理財?shù)哪芰退斤@得頗為重要。

一、對財政行政執(zhí)法、依法理財?shù)恼J識

財政依法行政是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟的需要。在當前實際工作中財經(jīng)秩序混亂的現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在會計秩序混亂、會計信息失真、截留、挪用財政收入、偷稅、騙稅、非法減免和私設“小金庫”等，這些問題的存在，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，阻礙了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，同時也削弱了國家財政的宏觀調控能力。這項工作對于財政部門來說，既要對財經(jīng)領域的違法違紀問題進行整治，同時也要求財政部門對自身的行政行為嚴格規(guī)范，提高依法行政水平，加強 1

財政監(jiān)督，嚴格財政行政執(zhí)法。只有這樣，財政部門才能做到依法行政、依法理財。

二.依法制發(fā)財政規(guī)范性文件，推進財政決策法治化在不斷完善財政立法的同時，財政部門應當嚴格依法制發(fā)規(guī)范性文件，推進財政決策的法治化。首先，逐步建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的財政重大決策程序。其次，建立重大決策跟蹤反饋和評估制度。再次，嚴格執(zhí)行財政規(guī)范性文件的備案審查制度和定期清理制度。

三.加強財政執(zhí)法隊伍建設，提高財政行政執(zhí)法水平

加強財政執(zhí)法隊伍的建設，提高財政行政執(zhí)法水平是推進依法理財?shù)囊豁検种匾膬?nèi)容。首先要加強學習和培訓，提高財政執(zhí)法人員的綜合素質。其次要加強對財政執(zhí)法人員的管理和考核。建立定期執(zhí)法資格考核淘汰制度，形成能進能出、能上能下的激勵約束機制。

四.加強財政法制宣傳，不斷提高依法理財意識

財政法制宣傳教育是推進依法行政、依法理財，提高全民法律素質的一項基礎性工作，也是服務科學發(fā)展、促進社會和諧的一項重要舉措。首先應當創(chuàng)新形式，提高財政法制 2

宣傳的效果。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，以行政管理相對人喜聞樂見的形式進行財政法制宣傳；建立財政法律顧問制度，法律專業(yè)人士的進入可以增強財政行政工作的守法意識，降低行政風險，有效地促進依法行政依法理財各項工作的開展，也為財政法制宣傳工作的開展提供了專業(yè)技術支持。其次應當建立財政法制宣傳的長效機制。不僅要對新出臺的財政法律法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件和有關政策進行及時的宣傳，還要對所有的財政法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行定期的宣傳。通過財政法制宣傳，使行政管理相對人的財政法律意識和財政法律素質普遍提高,各級領導干部和財政執(zhí)法人員依法決策、依法行政、依法理財?shù)挠^念明顯增強,財政法治化管理水平不斷提升。

五、完善財政行政執(zhí)法, 推動財政行政執(zhí)法工作

首先，盡快建立健全和完善財政法律體系，以做到依法行政、依法理財。重視財政立法工作，使財政立法與財政改革相適應，保證財政改革依法進行。目前，以改革支出管理為核心的財政改革正在大力推行，這必然涉及到許多傳統(tǒng)財政管理方法和方式的轉變。為此，各級財政部門特別是財政法制機構要重視財政改革中有關財政立法問題的研究。對于財政改革中涉及到現(xiàn)行的法律制度需要修改的，要抓緊提出修改建議，需要制定新的法律制度的要抓緊研究，加快立法，以保證財政改革依法進行。其次，進一步加強財政及相關法 3

規(guī)的宣傳和教育力度。法規(guī)的宣傳教育必須持久的進行，使法制觀念，法律意識深入人心，從而自覺遵守和維護法律的權威性和嚴肅性，這是依法治國的基礎，是財政部門依法理財、治稅的保證。一是各級干部要學法、懂法、守法；二是各部門必須嚴格依法行政，做好職能以內(nèi)的行政執(zhí)法工作。三是要向社會各部門、單位及群眾宣傳普及財稅法律知識，使公民知道履行法律的義務和公民擁有的權利，使財政執(zhí)法工作得到理解、支持和配合。最后，進一步加強與稅務、審計、銀行、紀律檢查部門等其他行政執(zhí)法部門的協(xié)調配合，做好信息交流，建立案件移送制，讓有執(zhí)法權的部門對違法違紀的管理人員做出妥當處理。通過這些部門的積極配合，營造良好的依法行政氛圍，推動行政執(zhí)法工作。

為進一步推動財稅文化建設，市局組織縣、區(qū)局有關負責人專程赴全國財稅文化建設先進典型，有關情況匯報如下：

市財政局財政文化建設到今天已經(jīng)歷時8年多。通過實施文化管理戰(zhàn)略，使干部職工的思想道德素質、科學文化素質、綜合理財能力有了大幅度的提升，組織的運作機制、管理方式發(fā)生了根本性的變化，極大地轉變了工作作風，提高了組織運行的質效，達到了“以文化人”的目的，財政文化實現(xiàn)了“三融入”，即融入思想、融入工作、融入生活。從具體做法上看，主要做了以下5項重點工作：

構建財政文化理念體系

財政文化的理念系統(tǒng)是財政文化的根基，從全面提高人的素質，塑造高尚、健康的人格出發(fā)，在營造自己文化家園的過程中，為了使這一體系全面、完整地反映財政人的工作乃至生活，確立了財政文化的“基本理念”和“具體理念”的“八大八小”體系框架。“基本理念”包括組織使命、發(fā)展目標、共同愿景、核心價值觀、組織精神、理財方針、管理原則、行為準則等事關組織發(fā)展戰(zhàn)略的“大”問題。“具體理念”囊括了服務、團隊、人才、權責、工作、質量、生活、交往等涉及個人未來成長的“小”問題。

基本理念

組織使命——理財興沈，實現(xiàn)公共財政，優(yōu)化資源配臵 發(fā)展目標——構建科學、規(guī)范的公共財政管理模式，塑造忠

誠、精干的為民理財專家隊伍

共同愿景——創(chuàng)建高尚、睿智、和諧、健康的學習型組織 核心價值觀——以人為本、持續(xù)創(chuàng)新、重在執(zhí)行、追求卓越 組織精神——一盤棋精神、一分錢精神

理財方針——開源、開明、開放

管理原則——以文化人、以規(guī)矩事

行為準則——依法理財、文明公正、勤政節(jié)約、廉潔自律 具體理念

服務理念——換位思考、誠信高效

團隊理念——風雨同舟、競合共贏

人才理念——人人都是人才、人人都能成才

權責理念——權力就是責任、權力就是風險

工作理念——實踐第一、務實求精、細節(jié)制勝

質量理念——質量就是人品、質量就是精準

生活理念——學會感恩、超越平庸

交往理念——寬容、簡單

整合和完善制度管理體系

組織運作的關鍵是制度與機制，科學、合理的制度，有利于提高組織的運作效率和工作質量。而制度與文化是互動的，把組織倡導的新文化滲透到管理過程，變成人們的自覺行動，制度是最好的載體之一。

1.建立和完善組織規(guī)程。為優(yōu)化和規(guī)范局內(nèi)工作運作方式，有效落實黨組決策，充分體現(xiàn)組織職能，指導各處室擬訂《職位說明書》，包括職位名稱、職位代碼、工作項目、工作概述、工作標準、所需的知識及能力、轉任和升遷方向等內(nèi)容，為干部錄用、培訓、考核、選拔等一系列人事管理工作提供了依

據(jù)。同時，建立了規(guī)范的《組織結構圖》和《工作流程圖》，完善各處室的內(nèi)部工作規(guī)程，為明晰工作職責、科學擺布工作以及績效考核的公正建立了組織基礎和制度基礎。

2.建立縱橫結合的網(wǎng)絡型工作體系。建立了縱橫結合的網(wǎng)絡型工作體系，在橫向上,建立了31個工作體系和10個單項業(yè)務局內(nèi)運作程序等溝通體系，在縱向上,設計了“局黨組→牽頭部門→配合部門”的指揮系統(tǒng)，解決了處室間相互推諉扯皮的問題，實現(xiàn)了工作路徑的最短，提高了工作質效。

3.整合內(nèi)部管理制度體系。制度作為社會關系和社會活動的規(guī)范體系，對于人們的思想和行動具有導向、整合和調控作用。為加強對財政局內(nèi)部業(yè)務往來及其他事務的管理，同時加強對財政干部職工的管理，對內(nèi)部管理制度體系進行了整合和完善，本著廢改并立的原則，將原有的127項內(nèi)部管理制度劃分為6大類，整合為49項制度，這些制度正在發(fā)揮著重要的作用。

打造組織執(zhí)行力

一個組織是否具有執(zhí)行力是組織管理是否成熟的標志，它是決定這個組織的每項決策能否變成現(xiàn)實的關鍵。管理必須有考核，沒有考核的管理是沒有效率的管理。所以要保證制度、措施切實有效，就必須具有強大的執(zhí)行力。近年來，以抓“執(zhí)行力”建設為重點，深化了8項管理創(chuàng)新：

1．實行計劃管理。為把整個年度的工作做好，十分注重工作中的計劃控制與管理。年初，花大力氣編制部門預算、綜合預算等“九大預算”，編制年度工作、財政文化等“九大計劃”，編制財政文化、社會保障等31個“工作體系”；年中，各處室按月、按季報表，認真進行季度

總結

各項工作的開展做到了平穩(wěn)、有序、扎實。

2．堅持法制管理。一是要重點解決由依法治民到依法治官的轉變，強化程序正義理念，牢記“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致”的原則。二是要建立學法、立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、過錯追究“五大體系”。

3．注重表格管理。一是把表格設計和運用作為對財政干部技能的基本要求。二是把設計好表格、運用好表格作為基本技能來訓練。三是培養(yǎng)干部學會運用表格認識問題、分析問題、解決問題。

4．強化過程管理。無論是工作還是活動，都注重抓過程，在過程中教育人、化導人，取得好的效果。

5．規(guī)范程序管理。堅持“程序正義”理念，在程序中強調互相配合和監(jiān)督制約。制定和完善了國庫集中支付、社會保障等10項局內(nèi)單項業(yè)務運作流程，重點把握住了分析、預測、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)。

6．實施模塊化管理。通過對工作流程和關鍵環(huán)節(jié)的通盤研究，在黨務、政務、培訓、預算編制、預算執(zhí)行、預算追加、會計核算、稅收管理、政府采購乃至調研分析等工作中都應用了標準化模塊管理方式，極大地提高了工作質量和工作效率。

7．注重細節(jié)管理。一是深化細節(jié)意識的培養(yǎng)，強化細節(jié)見人品、細節(jié)見精神、細節(jié)見素質、細節(jié)見品質、細節(jié)見功夫、細節(jié)出口碑的思想。二是提出細節(jié)“八個保證”的具體標準。三是抓帶趨向性的小事。對帶趨向性的小事一抓到底，在對出現(xiàn)問題的原因進行細致分析的基礎上，一方面完善制度，另一方面給鉆制度空子的人以處罰，給大家營造了一個公平的環(huán)境。

8．做實績效管理?？冃Ч芾硎菍崿F(xiàn)公平、發(fā)掘工作動力的源泉，是合理獎懲的依據(jù)。一是實施千分制動態(tài)量化考核，這種考核辦法的核心是量化性和動態(tài)性。大大增加了考核工作的操作性，成為了促進工作開展的重要保障。二是堅持工作督辦通報制，對全局大型、典型或在某一方面有代表性的工作和活動的進展情況、完成情況即時通報，表揚先進，鞭策后進。三是實行日常記實記事考核制，通過督促干部整理和記錄日常工作情況，達到不斷總結、不斷提高的目的，實現(xiàn)“日事日畢、日清日高”的工作狀態(tài)。

實施“一二三五”組織體系的管理

為保障財政文化建設工作有條不紊地順利進行，規(guī)劃了 “一二三五”組織體系，并在管理實踐中發(fā)揮了重要的作用。

1.建立“一個網(wǎng)絡”。建立了市局與區(qū)縣聯(lián)動機制，橫向上以人事教育處、機關黨委、行政監(jiān)察處、法規(guī)處、財政監(jiān)督處等綜合部門為主，縱向上由市局到各區(qū)縣財政局，保證了財政文化建設的完整性。

2.保證“兩個層次”。強調市局和各區(qū)縣財政局兩級班子的帶頭作用，提出了：帶隊伍是一種境界、一種擔當、一種能力，一把手要堅持一崗雙責，發(fā)揮好人格上的導向作用、工作上的指導作用、全局上的統(tǒng)攬作用和決策上的主導作用。

3.抓住“三條主線”。一是黨務工作，建立了學習機制、自省機制、激勵機制、監(jiān)督機制、評價機制、獎懲機制等6項長效機制，切實發(fā)揮了黨員領導干部的帶頭作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是政務工作，強調要按照高素質、專業(yè)化的要求，出色完成各項財政業(yè)務工作。三是人力資源管理，強調通過配臵資源、完善機制、營造氛圍，打造出一支誠信文明、智慧勤奮、創(chuàng)新進取、高效運轉的完美團隊。

篇3：財政局理財計劃

20**年財政工作基本思路為：“一個進步”和“三個突破”?！耙粋€進步”是指全面進步財政綜合保障能力；“三個突破”是指財政實力有新的突破，預算內(nèi)外資金統(tǒng)籌能力有新的突破，財政資金集約使用度有新的突破。20**年財政工作主要目標為：

1、全口徑財政收進增長20%，一般預算收進增長18%，收進總量繼續(xù)保持全省領先地位。

2、全面實施政府非稅收進治理改革，增強政府對非稅收進的調控能力。

3、積極參與政府投融資體制改革，拓寬投融資渠道，試行項目“代建制”。

4、逐步推行績效預算，探索建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的公共財政體系。

5、完善財政國庫集中收付制度，進步財政資金使用效率。

6、加強對行政事業(yè)單位經(jīng)營性及非經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)視與治理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

7、建立和完善對綜合財政預算編制、執(zhí)行的事前、事中、事后相結合的全過程監(jiān)管機制。

8、擴充政府采購專家?guī)?，完善供給商登記制度，進步政府采購效能。

9、建立財政增收激勵機制，促進做大財政收進“蛋糕”。

10、強化行政效能建設，全面提升機關服務水平。20**年財政工作主要措施和抓手是：一是促進經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)公共財政需求，以培植地方財力為目標，圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整，促進科技進步，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮財政“四兩拔千斤”的作用，加快財源建設。二是加強收進征管。進一步加強財稅聯(lián)系，嚴格征收治理，依法治稅，各項“金”“費”做到應收盡收；全面實現(xiàn)契稅財政自主征收，進一步擴大契稅占一般預算收進的份額；積極應對，減輕出口退稅政策對地方財力的影響。三是優(yōu)化財政支出。轉變理財觀念，善于用市場的觀念、市場的手段來分析和解決財政題目。按照公共財政的要求，消除“越位”和“缺位”現(xiàn)象，保重點、保穩(wěn)定、重“三農(nóng)”，積極調整和優(yōu)化支出結構，公道界定財政支出范圍，規(guī)范財政資金使用行為。探索建立績效預算和績效財政，切實進步財政資金的使用效益。四是推進財政改革。完善國庫集中收付制度建設，增強財政資金的保障能力；積極組織實施政府非稅收進治理改革，增強政府的調控能力；制訂激勵措施，進一步激發(fā)鎮(zhèn)級增收積極性，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。五是強化財政監(jiān)視。進一步健全完善財政監(jiān)視機制，轉變監(jiān)視方式，實行全過程動態(tài)監(jiān)控，切實進步對政府投資建設項目資金、國有資產(chǎn)的保值增值及各種專項資金使用情況的監(jiān)管水平。同時，以貫徹《小企業(yè)會計制度》為契機，加強會計教育和會計培訓，進一步規(guī)范中小企業(yè)財務治理，進步會計信息質量。六是優(yōu)化財政服務。通過創(chuàng)建學習型、服務型和效能型機關，進步財政干部的政策理論水平和解決題目的能力，真誠服務，依法理財，把財政工作進步到一個新水平。財政局理財計劃責任編輯：李老師 閱讀：人次

依法行政調研報告篇五

調研報告——

在鄉(xiāng)工作中如何依法行政

依法行政是依法治國的關鍵和核心，也是依法治國的難點和重點。近幾年來，隨著行政法制的逐步健全和完善，縣級機關執(zhí)法部門的法制意識與日俱增，尤其是行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、違法追究制和投訴舉報制的建立和落實，機關執(zhí)法部門普遍能執(zhí)法守法、依法行政，行政執(zhí)法人員已把持證上崗、亮證執(zhí)法作為一種習慣性行為。但不容忽視的是在部分鄉(xiāng)村，由于諸種因素，還是行政命令運作方式在作慣性滑行，基層依法行政工作難以推進、障礙層層。

一、鄉(xiāng)政府依法行政工作難以推進的四大障礙

1、關鍵性障礙——權力唯上和民主氛圍淡薄 法治的最大障礙就是權治?；鶎诱嘤捎谑荛L期以來計劃經(jīng)濟的影響，權力的魔云籠罩時久。“官大一級壓死人”，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習已為常，民主的氣氛、法治的氣氛十分微薄。少數(shù)基層領導把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標簽，依權行政盛行不衰。如：某地某村兩戶村民為臨街的基地發(fā)生糾紛，村支書以腳為法，步到中間，腳趾劃線，手一舉說“聽不聽我的？聽我的就這樣，線以東是你家的，線以西是他家的，否則，你們今后不管有什么事都別來找我這個支書”。據(jù)了解這種簡單直接的處臵方法還傳為美談，支書的行為得到鄉(xiāng)領導的認可。不少基層領導對依法行政的要求懷著矛盾心態(tài)，對上覺得少了民主少了法治，對下覺得多講民主、多講依法是自找麻煩，煩瑣哲學。說到底基層的唯權唯上獨尊和民主氛圍不濃是障礙依法行政的 1

關鍵因素。

2、外在性障礙——政績標桿和形式主義盛行 基層干部的政

績是提拔使用的標桿，這樣就導致了部分鄉(xiāng)村領導熱衷于營造顯績，大搞形式主義。泡沫經(jīng)濟、形象工程、水份數(shù)字和應付應急成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)工作中的常見病。依法行政工作是講起來十分重要，做起來退居次要，不檢查無所謂要不要。依法行政雖訂出了制度，也上了墻，還出了數(shù)據(jù)，卻收效甚微。從現(xiàn)實看，沒有哪個干部因不依法行政而沒被提拔的。顯然，上級的政績標準和形式要求成了障礙基層政權依法行政的外在因素。

3、內(nèi)在性障礙——素質缺憾和法制意識薄弱 對照十六大政

治文明建設的要求，鄉(xiāng)村依法行政工作推進受阻的內(nèi)在原因，還是一分部鄉(xiāng)級領導干部的政治素質不高和法制意識不強。分析鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部的來源，主要是由三部分組成：一部分是來自農(nóng)村，在本地土生土長，由村組干部逐步提拔起來的；一部分是來自部隊，從部隊轉業(yè)或退伍的官兵；一部分是來自農(nóng)水口專業(yè)學校的大中專畢業(yè)生。可以說，大多鄉(xiāng)村領導的文化程度都不高，盡管這幾年從各種學歷渠道取得了后學歷，但學法律、懂法制的干部奇缺。不可否認，鄉(xiāng)一級政府的干部農(nóng)村工作經(jīng)驗比較豐富，但習慣性的行政工作方法使之缺乏依法行政的能力，這是問題的一方面。另一方面，從理論上說依法行政是對行政機關及行政執(zhí)法人員的單向要求，但從實際效果來看，依法行政還涉及到被管理者的法律意識問題。如果行政相對人缺乏法律素質，任你怎樣依法，也只是秀才遇大兵。這種雙方法制意識的缺憾或者說雙向行為不對稱是障礙基層依法行政的內(nèi)在因素。

4、制度性障礙——機構缺陷和監(jiān)督機制滯后 在鄉(xiāng)政府，司

法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點的鄉(xiāng)級依法行政工作卻沒有相應的工作機構并缺乏有效的約束和監(jiān)督機制。部分鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)缺少法制機構，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機構；文件審核無法制人員把關（一般是秘書起草，領導簽發(fā)）；行政復議群眾無從知曉。對包括政府領導在內(nèi)的依法行政行為，鄉(xiāng)內(nèi)部都沒有明確的監(jiān)督機制，更談不上社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督機制了。這樣，鄉(xiāng)一級的行政行為因制度缺位障礙，只得由各基層干部和執(zhí)法人員個人的素質和自我法律意識而決定，使鄉(xiāng)政府的依法行政工作難以依法有效監(jiān)督。如何排除上述四大障礙，推進鄉(xiāng)級依法行政工作呢？筆者思考當在推進動力上去探源。

二、鄉(xiāng)政府依法行政工作切實推進的四大動力

1、干部素質優(yōu)化是推進的原動力 推進鄉(xiāng)級依法行政工作的原本動力，在于優(yōu)化鄉(xiāng)級干部的專業(yè)知識結構。隨著市場經(jīng)濟的推進，鄉(xiāng)級干部經(jīng)過實踐和在崗函授，不少已具備大?；虮究频慕?jīng)濟管理學歷，經(jīng)濟理論知識和經(jīng)濟管理能力都上了一個臺階。但了解法律知識或具備較強執(zhí)法能力的還比較少。因此，鄉(xiāng)政府要有目的地促使鄉(xiāng)領導干部和中層干部學習法律知識，其促進渠道有三條可探：一條是學歷教育渠道。可選派相關鄉(xiāng)領導和中層干部通過在職函授，參加法律大專、本科學歷班的學習，既取得文憑又學習知識。另一條是實用法律培訓渠道。可根據(jù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)行政執(zhí)法工作的需要，每年舉辦1－2期實用行政法知識培訓班，之

不斷更新法律知識和提高執(zhí)法工作能力。再一條是自學渠道。鄉(xiāng)政府可選購相關行政法學材料，要求鄉(xiāng)全體干部進行自學，年底進行考試，考試成績納入工作考核目標。考試內(nèi)容側重依法行政實務能力?？烧堄嘘P部門的專業(yè)人員精選一些行政執(zhí)法實際案例讓自學者解案剖析。這樣通過多渠道的學法、用法、考法來從根本上推動鄉(xiāng)干部依法行政素質的提高，優(yōu)化基層干部的法律知識結構。

2、監(jiān)督機制強化是推進的策動力 要通過扎扎實實的監(jiān)督機

制來策動鄉(xiāng)級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)干部，同時也達到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實施依法行政考核制，將全鄉(xiāng)干部的依法行政情況納入千分制考核內(nèi)容中，由縣法制辦進行調查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)內(nèi)部和外部相結合的依法行政監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)政府內(nèi)部，由法制員會同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)政府聘請社會各界相關同志為鄉(xiāng)依法行政監(jiān)督員，每年給鄉(xiāng)干部和執(zhí)法人員評議一次，并按評分標準給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機制，使之起到鞭策、推動鄉(xiāng)政府工作人員自覺依法行政的目的。

3、行政責任明確化是推進的主動力 鄉(xiāng)級政府的依法行政

工作如何，往往取決于鄉(xiāng)政府領導尤其是主要領導個人的覺悟、認識和素質，因此，明確化、明朗化鄉(xiāng)一級依法行政責任是推進鄉(xiāng)級依法行政工作的一種主動力。具體探討，要明確規(guī)定鄉(xiāng)政府主要領導是依法行政的第一責任人；分管法制的鄉(xiāng)領導是直接責任人；并依次明確政府內(nèi)各級各崗干部的依法行政責任。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人大應當根據(jù)鄉(xiāng)政府領導依法行政的責任要求，不定期地審議政府的依法行政工作，時常提醒政府按責任條款強化行政行為的合法性、合理性、公開性、責任性和效率性，使鄉(xiāng)政府的具體行政行為和抽象行政行為均符合法律規(guī)定。這種明確化的依法行政工作責任還必須與每個領導的個人責任掛起鉤來，追究其個人的具體責任。如：倘若因領導決策錯誤而造成的行政損失，要追究鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府黨政一把手的共同責任；若是政府內(nèi)設部門在政府工作中出現(xiàn)的重大失職、瀆職、違法行為，要追究政府主要負責人的政治責任，或罷免、或引咎辭職、或責令辭職；若是政府領導下屬有違法行政行為，要追究行政領導的連帶責任；若純屬行政領導個人的違法行為，要追究直接法律后果責任。而且對承擔責任的領導的依法行政責任追究必須公開化、明朗化，不

得以調離本鄉(xiāng)、換崗任用、明降暗升等方式掩蓋群眾耳目。

4、機構、經(jīng)濟硬化是推進的強動力 探究推進鄉(xiāng)級依法行政

工作的強有力的動力，在于兩個方面，一是要建立硬實的法制機構；二是要實施發(fā)展地方經(jīng)濟的強硬手段。一方面要在鄉(xiāng)級政府內(nèi)部設立法制機構。此機構目前暫可附屬鄉(xiāng)政府辦公室，由政法副鄉(xiāng)長分管，由鄉(xiāng)辦公室主任或司法所所長兼任法制室主任，根據(jù)鄉(xiāng)范圍大小設1或2名法制員。鄉(xiāng)法制室的工作職責為：（1）對全鄉(xiāng)執(zhí)法人員進行執(zhí)法監(jiān)督；（2）審核鄉(xiāng)政府擬發(fā)的行政措施

等規(guī)范性文件；（3）代理鄉(xiāng)政府復議應訴案件；（4）向全社會宣傳行政復議法及為群眾提供行政法律服務；（5）與縣法制辦保持正常的依法行政工作聯(lián)絡和執(zhí)法信息溝通，收集、反饋鄉(xiāng)級依法行政工作中的有關問題。這樣，確保鄉(xiāng)法制室機構和職能都實化硬化起來。另一方面要大力發(fā)展鄉(xiāng)、村級經(jīng)濟。依法行政工作的實踐證明：凡經(jīng)濟發(fā)展較快，市場經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，干部群眾的法制意識相對強一些；凡市場經(jīng)濟不發(fā)達或經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的地區(qū)，干部和群眾的法制意識相對比較薄弱，依法行政成了口號，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期的行政手段容易凸現(xiàn)。干部的官本位現(xiàn)象突出，群眾的依附心理較強?；鶎痈刹恐械墓倭胖髁x、行政命令、濫用職權、辦事不公、執(zhí)法不嚴行為時有發(fā)生；老百姓窮而不知法，要么怨聲載道，要么法不治眾。因此，鄉(xiāng)政府在依法行政的前提下，要采取過硬手段大力發(fā)展鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)濟，引導農(nóng)民積極進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整；充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，引進鄉(xiāng)、縣外資和外企，使農(nóng)民通過參與市場經(jīng)濟而增強市場觀念和法律意識?？傊?，對鄉(xiāng)而言，內(nèi)部的法制機構建設和外部的經(jīng)濟快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進政府依法行政工作的強勁動力。

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