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中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則篇一
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）突出特色、提高療效、促進(jìn)發(fā)展、深化改革、加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌利用全社會的中醫(yī)醫(yī)療資源，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療體系的整體功能，逐步建立由中醫(yī)藥管理部門、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會和專家參與的中醫(yī)醫(yī)院評審評價制度，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《醫(yī)院評審暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 中醫(yī)醫(yī)院評審是指根據(jù)中醫(yī)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)和中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)，中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院規(guī)劃級別的功能任務(wù)完成情況進(jìn)行評價，以確定醫(yī)院等級的過程。
中醫(yī)醫(yī)院評審組織是指在中醫(yī)藥管理部門領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)院評審技術(shù)性工作的專門機(jī)構(gòu)。評審組織可以由中醫(yī)藥管理部門組建或是受中醫(yī)藥管理部門委托的適宜第三方機(jī)構(gòu)。
第三條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院均應(yīng)遵照本辦法參加評審。
第四條 中醫(yī)醫(yī)院評審堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、公平公正的原則和以評促建、以評促改、評建并舉、重在內(nèi)涵的方針，圍繞中醫(yī)特色、中醫(yī)療效、質(zhì)量、安全、服務(wù)、管理，體現(xiàn)以病人為中心。
第五條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一制定。第六條 中醫(yī)醫(yī)院評審包括周期性評審和不定期重點檢查。
周期性評審是指中醫(yī)藥管理部門在評審期滿時對中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行的綜合評審。不定期重點檢查是指中醫(yī)藥管理部門在評審周期內(nèi)適時對中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行的檢查和抽查。
第七條 通過中醫(yī)醫(yī)院評審，促進(jìn)構(gòu)建目標(biāo)明確、布局合理、中醫(yī)特色突出、中醫(yī)療效顯著、服務(wù)功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，對中醫(yī)醫(yī)院實行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的分級管理。
第二章 評審權(quán)限與組織機(jī)構(gòu)
第八條
國家中醫(yī)藥管理局和國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)醫(yī)院評審委員會負(fù)責(zé)全國中醫(yī)醫(yī)院評審的領(lǐng)導(dǎo)、組織、抽驗、質(zhì)量控制及監(jiān)督管理。委員會下設(shè)辦公室。
第九條 各省級中醫(yī)藥管理部門成立中醫(yī)醫(yī)院評審領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的中醫(yī)醫(yī)院評審工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省級中醫(yī)藥管理部門的主要負(fù)責(zé)同志兼任。
第十條 三級和二級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負(fù)責(zé)具體實施。一級中醫(yī)醫(yī)院的評審由地市級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負(fù)責(zé)具體實施。
第十一條
上級中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)對下級中醫(yī)藥管理部門的評審工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十二條 評審組織負(fù)責(zé)以下事項：
（一）在中醫(yī)藥管理部門和中醫(yī)醫(yī)院評審委員會領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)評審的技術(shù)性工作，提出評審結(jié)論建議；
（二）在中醫(yī)藥管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，參與組建和管理評審專家?guī)?，參與組織評審專家的培訓(xùn)工作；
（三）完成中醫(yī)藥管理部門交辦的其他任務(wù)。
第十三條 省級以上中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)組建由中醫(yī)藥管理部門、中醫(yī)藥院校、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面的專家組成的評審專家?guī)臁?/p>
第十四條 評審專家由中醫(yī)藥管理部門選聘。評審專家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加中醫(yī)藥管理部門和評審組織舉辦的培訓(xùn)、考核。考核合格的方可參加評審工作。
第十五條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度，包括評審工作流程、專家工作制度和回避制度等，加強(qiáng)對評審工作的管理，確保評審質(zhì)量。
第三章 評審申請與受理
第十六條 中醫(yī)醫(yī)院評審周期為四年。
第十七條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)按制訂評審計劃，并報上級中醫(yī)藥管理部門備案。
評審計劃包括：
（一）本參加評審的中醫(yī)醫(yī)院名冊；
（二）本評審工作的時間安排；
（三）評審重點和組織實施方案；
（四）中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十八條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期滿前3個月可以向有評審權(quán)的中醫(yī)藥管理部門提出評審申請，提交評審申請材料：
（一）醫(yī)院評審申請書；
（二）評審周期內(nèi)接受中醫(yī)藥管理部門及其他有關(guān)部門檢查、指導(dǎo)結(jié)果及整改情況；
（三）評審周期內(nèi)各中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測信息及其他反映中醫(yī)特色優(yōu)勢、中醫(yī)臨床療效、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)院效率及診療水平等的數(shù)據(jù)信息；
（四）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定提交的其他材料。
第十九條 中醫(yī)藥管理部門對醫(yī)院提交的評審申請材料進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況作出是否受理評審申請的處理意見：
（一）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定內(nèi)容及形式的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面告知醫(yī)院需要補(bǔ)正的材料及提交期限；醫(yī)院逾期不補(bǔ)正或者補(bǔ)正不完全的，不予受理。
（二）申請材料齊全且符合要求的，或者醫(yī)院按照中醫(yī)藥管理部門的書面告知進(jìn)行補(bǔ)正符合要求的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)予以受理。
第二十條 中醫(yī)藥管理部門在受理評審申請后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)向中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出受理評審?fù)ㄖ?，明確評審時間和日程安排。
第二十一條 中醫(yī)醫(yī)院在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請評審的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)要求其在15個工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請手續(xù)；在限期內(nèi)仍不申請補(bǔ)辦手續(xù)的，視為放棄評審申請。
第二十二條
新建中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院新變更為中醫(yī)類別醫(yī)院的，在取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并執(zhí)業(yè)滿3年后方可申請首次評審。
第四章 評審的實施
第二十三條 中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出評審受理通知后，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)通知評審組織；評審組織接到通知后，應(yīng)當(dāng)從中醫(yī)醫(yī)院評審專家?guī)熘谐槿＜医M建評審小組，在規(guī)定時間內(nèi)完成評審工作。其中，組建三級中醫(yī)醫(yī)院評審小組時，應(yīng)從國家中醫(yī)藥管理局組建的專家?guī)熘谐槿”臼。▍^(qū)、市）外的專家，承擔(dān)“中醫(yī)藥服務(wù)功能”部分的評審任務(wù)。
第二十四條 評審專家與被評審中醫(yī)醫(yī)院有利害關(guān)系，可能影響評審公正性的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請。醫(yī)院也可向中醫(yī)藥管理部門提出對評審專家的回避申請。評審專家的回避由中醫(yī)藥管理部門決定。
第二十五條 中醫(yī)醫(yī)院周期性評審的主要內(nèi)容和項目包括：
（一）評審申請材料；
（二）不定期重點評價結(jié)果及整改情況報告；
（三）中醫(yī)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)符合情況；
（四）中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)符合情況。
評審主要對申報材料進(jìn)行審核、對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行評價和對中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場評審采取聽取匯報、實地考查、現(xiàn)場訪談、資料檢查、理論與技術(shù)操作考核等相結(jié)合的綜合評價方式。
第二十六條 評審小組應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后5個工作日內(nèi)，完成評審報告，并經(jīng)評審小組長簽字后提交給評審組織。
評審工作報告應(yīng)當(dāng)包括：
（一）評審工作概況；
（二）評價結(jié)果；
（三）被評審中醫(yī)醫(yī)院的總分及評審結(jié)論建議；
（四）被評審中醫(yī)醫(yī)院存在的主要問題、整改意見及期限；
（五）應(yīng)當(dāng)說明的其他問題；
（六）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十七條 評審工作報告經(jīng)評審組織審核同意后，報中醫(yī)藥管理部門。
評審組織認(rèn)為必要時，可要求評審小組對某些內(nèi)容進(jìn)行重新審議或者評審。具體程序由省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定。
第二十八條 評審工作有關(guān)的各種原始材料由評審組織存檔保存至少4年。
第二十九條 中醫(yī)藥管理部門在收到評審工作報告后，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)作出評審結(jié)論。
評審結(jié)論應(yīng)以適當(dāng)方式對社會公示，公示期一般為7至15天。公示結(jié)果不影響評審結(jié)論的，書面通知被評審醫(yī)院、評審組織和有關(guān)部門，同時報送上級中醫(yī)藥管理部門備案。
第三十條 評審周期內(nèi)，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)組織對中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮情況與中醫(yī)專科建設(shè)等進(jìn)行不定期重點評價。
不定期重點評價的具體內(nèi)容與辦法由國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。
第五章 評審結(jié)論
第三十一條 各級中醫(yī)醫(yī)院評審結(jié)論分為甲等、乙等、不合格。各級中醫(yī)醫(yī)院的分等標(biāo)準(zhǔn)由國家中醫(yī)藥管理局另行規(guī)定。
第三十二條 各級甲等、乙等中醫(yī)醫(yī)院的等級證書及標(biāo)識的格式，由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一規(guī)定。
等級證書的有效期與評審周期相同。等級證書有效期滿后，醫(yī)院不得繼續(xù)使用該等級證書。醫(yī)院的等級標(biāo)識必須與等級證書相符。
第三十三條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)對評審結(jié)論為“不合格”的中醫(yī)醫(yī)院下達(dá)整改通知書，給予3-6個月的整改期。
第三十四條 中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)于整改期滿后5個工作日內(nèi)向中醫(yī)藥管理部門申請再次評審，再次評審結(jié)論分為乙等或者不合格。
第三十五條 中醫(yī)醫(yī)院整改期滿后未在規(guī)定時間內(nèi)提出再次評審申請的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)直接判定再次評審結(jié)論為不合格。
再次評審不合格的中醫(yī)醫(yī)院，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)評審具體情況，適當(dāng)調(diào)低或撤銷醫(yī)院級別；有違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行相應(yīng)處理。
第三十六條 醫(yī)院自動放棄評審的，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)具體情況，適當(dāng)調(diào)低或撤銷醫(yī)院級別。
第三十七條 中醫(yī)藥管理部門作出不合格評審結(jié)論前，應(yīng)當(dāng)告知中醫(yī)醫(yī)院有要求聽證的權(quán)利；中醫(yī)醫(yī)院在被告知之日起5個工作日內(nèi)提出聽證申請的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)組織聽證。
中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽證情況，作出有關(guān)評審結(jié)論的決定。第三十八條 中醫(yī)藥管理部門在作出不合格評審結(jié)論時，應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)，并告知中醫(yī)醫(yī)院享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三十九條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)院評審結(jié)論以適當(dāng)方式在轄區(qū)內(nèi)公布。
第六章 監(jiān)督管理
第四十條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)院評審工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，做到公正、公平評審，確保評審結(jié)論的公信力。
第四十一條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評審組織、評審計劃、評審人員組成、回避制度、評審程序、紀(jì)律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督。
第四十二條 中醫(yī)藥管理部門及其工作人員違反規(guī)定，干預(yù)正常評審工作的，應(yīng)當(dāng)及時糾正；后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十三條 評審組織及其工作人員、評審專家違反規(guī)定，干預(yù)正常評審工作的，中醫(yī)藥管理部門、評審組織應(yīng)當(dāng)及時糾正；后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)取消其參與評審工作資格；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十四條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應(yīng)中止評審：
（一）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，并提供明確線索，評審期間無法調(diào)查核實的；
（二）違反評審紀(jì)律，采取不規(guī)范行為，影響評審專家的公正公平性，干擾評審專家工作的；
（三）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十五條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應(yīng)終止評審，并直接判定評審結(jié)論為不合格：
（一）提供虛假評審資料，有偽造、涂改病歷及有關(guān)檔案資料等弄虛作假行為的；
（二）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，并提供明確線索，已經(jīng)查實的；
（三）借評審盲目擴(kuò)大規(guī)模，濫購設(shè)備，浪費資源的；
（四）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
上述情形消失3個月后，中醫(yī)醫(yī)院可向中醫(yī)藥管理部門再次提出評審申請。
第四十六條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期內(nèi)有下列情形之一的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷原評審結(jié)論，取消評審等次，并收回證書和標(biāo)識：
（一）醫(yī)院在中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全等方面存在重大缺陷的；
（二）在評審周期內(nèi)醫(yī)院實際情況與評審時有較大出入，核心指標(biāo)嚴(yán)重不符合要求的；
（三）經(jīng)查實在接受評審過程中弄虛作假的；
（四）拒絕參加對口支援工作或者未按照要求完成對口支援任務(wù)的；
（五）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十七條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)在每年2月底前將上一評審的中醫(yī)醫(yī)院名單、評價結(jié)論、評審工作總結(jié)及本評審工作計劃報送上級中醫(yī)藥管理部門。
第七章 附則
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的《中醫(yī)醫(yī)院分級管理辦法》同時廢止。
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則篇二
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）突出特色、提高療效、促進(jìn)發(fā)展、深化改革、加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌利用全社會的中醫(yī)醫(yī)療資源，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療體系的整體功能，逐步建立由中醫(yī)藥管理部門、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會和專家參與的中醫(yī)醫(yī)院評審評價制度，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》和《醫(yī)院評審暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 中醫(yī)醫(yī)院評審是指根據(jù)中醫(yī)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)和中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)，中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院規(guī)劃級別的功能任務(wù)完成情況進(jìn)行評價，以確定醫(yī)院等級的過程。
中醫(yī)醫(yī)院評審組織是指在中醫(yī)藥管理部門領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)院評審技術(shù)性工作的專門機(jī)構(gòu)。評審組織可以由中醫(yī)藥管理部門組建或是受中醫(yī)藥管理部門委托的適宜第三方機(jī)構(gòu)。
第三條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院均應(yīng)遵照本辦法參加評審。第四條 中醫(yī)醫(yī)院評審堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、公平公正的原則和以評促建、以評促改、評建并舉、重在內(nèi)涵的方針，圍繞中醫(yī)特色、中醫(yī)療效、質(zhì)量、安全、服務(wù)、管理，體現(xiàn)以病人為中心的理念。
第五條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一制定。
第六條 中醫(yī)醫(yī)院評審包括周期性評審和不定期重點檢查。
周期性評審是指中醫(yī)藥管理部門在評審期滿時對中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行的綜合評審。不定期重點檢查是指中醫(yī)藥管理部門在評審周期內(nèi)適時對中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行的檢查和抽查。
第七條 通過中醫(yī)醫(yī)院評審，促進(jìn)構(gòu)建目標(biāo)明確、布局合理、中醫(yī)特色突出、中醫(yī)療效顯著、服務(wù)功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，對中醫(yī)醫(yī)院實行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的分級管理。
第二章 評審權(quán)限與組織機(jī)構(gòu)
第八條
國家中醫(yī)藥管理局和國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)醫(yī)院評審委員會負(fù)責(zé)全國中醫(yī)醫(yī)院評審的領(lǐng)導(dǎo)、組織、質(zhì)量控制及監(jiān)督管理。委員會下設(shè)辦公室。
第九條 各省級中醫(yī)藥管理部門成立中醫(yī)醫(yī)院評審領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的中醫(yī)醫(yī)院評審工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省級中醫(yī)藥管理部門的主要負(fù)責(zé)同志兼任。
第十條
三級和二級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負(fù)責(zé)具體實施。一級中醫(yī)醫(yī)院的評審由地市級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負(fù)責(zé)具體實施。
第十一條
上級中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)對下級中醫(yī)藥管理部門的評審工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十二條
評審組織負(fù)責(zé)以下事項：
（一）在中醫(yī)藥管理部門和中醫(yī)醫(yī)院評審領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)評審的技術(shù)性工作，提出評審結(jié)論建議；
（二）在中醫(yī)藥管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，參與組建和管理評審專家?guī)?，參與組織評審專家的培訓(xùn)工作；
（三）完成中醫(yī)藥管理部門交辦的其他任務(wù)。
第十三條 省級以上中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)組建由中醫(yī)藥管理部門、中醫(yī)藥院校、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面的專家組成的評審專家?guī)臁?/p>
第十四條 評審專家由中醫(yī)藥管理部門選聘。評審專家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加中醫(yī)藥管理部門和評審組織舉辦的培訓(xùn)、考核?？己撕细竦姆娇蓞⒓釉u審工作。
第十五條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度，包括評審工作流程、專家工作制度和回避制度等，加強(qiáng)對評審工作的管理，確保評審質(zhì)量。
第三章 評審申請與受理
第十六條 中醫(yī)醫(yī)院評審周期為四年。
第十七條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)按年度制訂評審計劃，并報上級中醫(yī)藥管理部門備案。
評審計劃包括：
（一）本年度參加評審的中醫(yī)醫(yī)院名冊；
（二）本年度評審工作的時間安排；
（三）年度評審重點和組織實施方案；
（四）中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十八條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期滿前3個月可以向有評審權(quán)的中醫(yī)藥管理部門提出評審申請，提交評審申請材料：
（一）醫(yī)院評審申請書；
（二）評審周期內(nèi)接受中醫(yī)藥管理部門及其他有關(guān)部門檢查、指導(dǎo)結(jié)果及整改情況；
（三）評審周期內(nèi)各年度中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測信息及其他反映中醫(yī)特色優(yōu)勢、中醫(yī)臨床療效、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)院效率及診療水平等的數(shù)據(jù)信息；
（四）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定提交的其他材料。
第十九條 中醫(yī)藥管理部門對醫(yī)院提交的評審申請材料進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況作出是否受理評審申請的處理意見：
（一）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定內(nèi)容及形式的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面告知醫(yī)院需要補(bǔ)正的材料及提交期限；醫(yī)院逾期不補(bǔ)正或者補(bǔ)正不完全的，不予受理。
（二）申請材料齊全且符合要求的，或者醫(yī)院按照中醫(yī)藥管理部門的書面告知進(jìn)行補(bǔ)正符合要求的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)予以受理。
第二十條 中醫(yī)藥管理部門在受理評審申請后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)向中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出受理評審?fù)ㄖ?，明確評審時間和日程安排。
第二十一條 中醫(yī)醫(yī)院在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請評審的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)要求其在15個工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請手續(xù)；在限期內(nèi)仍不申請補(bǔ)辦手續(xù)的，視為放棄評審申請。
第二十二條
新建中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院新變更為中醫(yī)類別醫(yī)院 4 的，在取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》并執(zhí)業(yè)滿1年后方可申請首次評審。
第四章 評審的實施
第二十三條 中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出評審受理通知后，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)通知評審組織；評審組織接到通知后，應(yīng)當(dāng)從中醫(yī)醫(yī)院評審專家?guī)熘谐槿＜医M建評審小組，在規(guī)定時間內(nèi)完成評審工作。其中，組建三級中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院評審小組時，應(yīng)從國家中醫(yī)藥管理局組建的專家?guī)熘谐槿”臼。▍^(qū)、市）外的專家，承擔(dān)“中醫(yī)藥服務(wù)功能”部分的評審任務(wù)。
第二十四條 評審專家與被評審中醫(yī)醫(yī)院有利害關(guān)系，可能影響評審公正性的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請。醫(yī)院也可向中醫(yī)藥管理部門提出對評審專家的回避申請。評審專家的回避由中醫(yī)藥管理部門決定。
第二十五條 中醫(yī)醫(yī)院周期性評審的主要內(nèi)容和項目包括：
（一）評審申請材料；
（二）不定期重點評價結(jié)果及整改情況報告；
（三）中醫(yī)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)符合情況；
（四）中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)符合情況。
評審主要對申報材料進(jìn)行審核、對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行評價和對中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場評審采取聽取匯報、實地考查、現(xiàn)場訪談、資料檢查、理論與技術(shù)操作考核等相結(jié)合的綜合評價方式。
第二十六條 評審小組應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后5個工作日內(nèi)，完成評審報告，并經(jīng)評審小組組長簽字后提交給評審組織。
評審工作報告應(yīng)當(dāng)包括：
（一）評審工作概況；
（二）評價結(jié)果；
（三）被評審中醫(yī)醫(yī)院的總分及評審結(jié)論建議；
（四）被評審中醫(yī)醫(yī)院存在的主要問題、整改意見及期限；
（五）應(yīng)當(dāng)說明的其他問題；
（六）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十七條 評審工作報告經(jīng)評審組織審核同意后，報中醫(yī)藥管理部門。
評審組織認(rèn)為必要時，可要求評審小組對某些內(nèi)容進(jìn)行重新審議或者評審。具體程序由省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定。
第二十八條 評審工作有關(guān)的各種原始材料由評審組織存檔保存至少4年。
第二十九條 中醫(yī)藥管理部門在收到評審工作報告后，對擬作出三級乙等（含三級乙等）以下等級評審結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)作出評審結(jié)論。省級中醫(yī)藥管理部門擬作出三級甲等中醫(yī)醫(yī)院評審結(jié)論的，應(yīng)將評審報告、打分匯總表、核心指標(biāo)檢查記錄表等材料復(fù)印件報送國家中醫(yī)藥管理局備案審批同意后，方可正式作出三級甲等的評審結(jié)論。
評審結(jié)論應(yīng)以適當(dāng)方式對社會公示，公示期一般為7至15天。6
公示結(jié)果不影響評審結(jié)論的，書面通知被評審醫(yī)院、評審組織和有關(guān)部門，同時報送上級中醫(yī)藥管理部門備案。
第三十條 評審周期內(nèi)，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)組織對中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮情況與中醫(yī)專科建設(shè)等進(jìn)行不定期重點評價。
不定期重點評價的具體內(nèi)容與辦法由國家中醫(yī)藥管理局規(guī)定。
第五章 評審結(jié)論
第三十一條 各級中醫(yī)醫(yī)院評審結(jié)論分為甲等、乙等、不合格。各級中醫(yī)醫(yī)院的分等標(biāo)準(zhǔn)由國家中醫(yī)藥管理局另行規(guī)定。
第三十二條 各級甲等、乙等中醫(yī)醫(yī)院的等級證書及標(biāo)識的格式，由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一規(guī)定。
等級證書的有效期與評審周期相同。等級證書有效期滿后，醫(yī)院不得繼續(xù)使用該等級證書。醫(yī)院的等級標(biāo)識必須與等級證書相符。
第三十三條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)對評審結(jié)論為“不合格”的中醫(yī)醫(yī)院下達(dá)整改通知書，給予3-6個月的整改期。
第三十四條 中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)于整改期滿后5個工作日內(nèi)向中醫(yī)藥管理部門申請再次評審，再次評審結(jié)論分為乙等或者不合格。
第三十五條 中醫(yī)醫(yī)院整改期滿后未在規(guī)定時間內(nèi)提出再次評審申請的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)直接判定再次評審結(jié)論為不合格。
再次評審不合格的中醫(yī)醫(yī)院，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)評審具體情況，適當(dāng)調(diào)低或撤銷醫(yī)院級別；有違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行相應(yīng)處理。
第三十六條 醫(yī)院自動放棄評審的，視為評審結(jié)論為不合格，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)具體情況，適當(dāng)調(diào)低或撤銷醫(yī)院級別。
第三十七條 中醫(yī)藥管理部門作出不合格評審結(jié)論前，應(yīng)當(dāng)告知中醫(yī)醫(yī)院有要求聽證的權(quán)利；中醫(yī)醫(yī)院在被告知之日起5個工作日內(nèi)提出聽證申請的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)組織聽證。
中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽證情況，作出有關(guān)評審結(jié)論的決定。第三十八條 中醫(yī)藥管理部門在作出不合格評審結(jié)論時，應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)，并告知中醫(yī)醫(yī)院享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三十九條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)院評審結(jié)論以適當(dāng)方式在轄區(qū)內(nèi)公布。
第六章 監(jiān)督管理
第四十條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)院評審工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，做到公正、公平評審，確保評審結(jié)論的公信力。
第四十一條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評審組織、評審計劃、評審人員組成、回避制度、評審程序、紀(jì)律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督。
第四十二條 中醫(yī)藥管理部門及其工作人員違反規(guī)定，干預(yù)正常評審工作的，應(yīng)當(dāng)及時糾正；后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十三條 評審組織及其工作人員、評審專家違反規(guī)定，干預(yù) 8
正常評審工作的，中醫(yī)藥管理部門、評審組織應(yīng)當(dāng)及時糾正；后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)取消其參與評審工作資格；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十四條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應(yīng)中止評審：
（一）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，并提供明確線索，評審期間無法調(diào)查核實的；
（二）違反評審紀(jì)律，采取不規(guī)范行為，影響評審專家的公正公平性，干擾評審專家工作的；
（三）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
上述情形消失3個月后，中醫(yī)醫(yī)院可向中醫(yī)藥管理部門再次提出評審申請。
第四十五條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應(yīng)終止評審，并直接判定評審結(jié)論為不合格：
（一）提供虛假評審資料，有偽造、涂改病歷及有關(guān)檔案資料等弄虛作假行為的；
（二）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，并提供明確線索，已經(jīng)查實的；
（三）借評審盲目擴(kuò)大規(guī)模，濫購設(shè)備，浪費資源的；
（四）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十六條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期內(nèi)有下列情形之一的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷原評審結(jié)論，取消評審等次，并收回證書和 9
標(biāo)識：
（一）醫(yī)院在中醫(yī)藥特色優(yōu)勢、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全等方面存在重大缺陷的；
（二）在評審周期內(nèi)醫(yī)院實際情況與評審時有較大出入，核心指標(biāo)嚴(yán)重不符合要求的；
（三）經(jīng)查實在接受評審過程中弄虛作假的；
（四）拒絕參加對口支援工作或者未按照要求完成對口支援任務(wù)的；
（五）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十七條 醫(yī)院評審結(jié)論為不合格的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重依法給予或者建議其上級主管部門給予醫(yī)院法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人行政處分或者紀(jì)律處分。
第四十八條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)在每年2月底前將上一年度評審的中醫(yī)醫(yī)院名單、評價結(jié)論、評審工作總結(jié)及本年度評審工作計劃報送上級中醫(yī)藥管理部門。
第七章 附則
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的《中醫(yī)醫(yī)院分級管理辦法》同時廢止。
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則篇三
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院，下同）的監(jiān)督管理，逐步建立由中醫(yī)藥管理部門、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會和專家參與的中醫(yī)醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管和評審評價制度，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，保證醫(yī)療安全，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高管理水平和服務(wù)效率，統(tǒng)籌利用全社會的中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療體系的整體功能，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》，制定本辦法。
第二條 中醫(yī)醫(yī)院評審是指中醫(yī)醫(yī)院按照本辦法要求，根據(jù)中醫(yī)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)和中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)，開展自我評價, 持續(xù)改進(jìn)醫(yī)院工作,并接受中醫(yī)藥管理部門對其規(guī)劃級別的功能任務(wù)完成情況進(jìn)行評價，以確定醫(yī)院等級的過程。
中醫(yī)醫(yī)院評審組織是指在中醫(yī)藥管理部門領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)院評審技術(shù)性工作的專門機(jī)構(gòu)。評審組織可以由中醫(yī)藥管理部門組建或是受中醫(yī)藥管理部門委托的適宜第三方機(jī)構(gòu)。
第三條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院均應(yīng)遵照本辦法參加評審。第四條 中醫(yī)醫(yī)院評審堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、公平公正的原則和以評促建、以評促改、評建并舉、重在內(nèi)涵的方針，圍繞中醫(yī)特色、中醫(yī)療效、安全、服務(wù)、管理，體現(xiàn)以病人為中心。
第五條 各級各類中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)由國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一制 定。
第六條 中醫(yī)醫(yī)院評審包括周期性評審和不定期重點檢查。周期性評審是指中醫(yī)藥管理部門在評審期滿時對中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行的綜合評審。不定期重點檢查是指中醫(yī)藥管理部門在評審周期內(nèi)適時對中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行的檢查和抽查。
第七條 通過中醫(yī)醫(yī)院評審，促進(jìn)構(gòu)建目標(biāo)明確、布局合理、中醫(yī)特色突出、中醫(yī)療效顯著、服務(wù)功能完善的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，對中醫(yī)醫(yī)院實行科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的分級管理。
第二章 評審權(quán)限與組織機(jī)構(gòu)
第八條
國家中醫(yī)藥管理局和國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)醫(yī)院評審委員會負(fù)責(zé)全國中醫(yī)醫(yī)院評審的領(lǐng)導(dǎo)、組織、抽驗、質(zhì)量控制及監(jiān)督管理。委員會下設(shè)辦公室。
第九條 各省級中醫(yī)藥管理部門成立中醫(yī)醫(yī)院評審領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)的中醫(yī)醫(yī)院評審工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省級中醫(yī)藥管理部門的主要負(fù)責(zé)同志兼任。
第十條 三級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門組織初評，重點對《三級中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)》“綜合服務(wù)功能”部分內(nèi)容進(jìn)行評審，由省級中醫(yī)藥管理部門組建或指定的評審組織負(fù)責(zé)具體實施，三級中醫(yī)醫(yī)院的復(fù)評與審定由國家中醫(yī)藥管理局組織與領(lǐng)導(dǎo)，重點對《三級中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)》“中醫(yī)藥服務(wù)功能”部分內(nèi)容進(jìn)行評審，國家中醫(yī)藥管理局組建或指定的評審組織負(fù)責(zé)具體實施。二級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門組織與領(lǐng)導(dǎo)，省級中醫(yī)藥管理部門組建或指定 的評審組織負(fù)責(zé)具體實施。一級中醫(yī)醫(yī)院的評審由省級中醫(yī)藥管理部門具體規(guī)定。
第十一條 上級中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)對下級中醫(yī)藥管理部門的評審工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第十二條 評審組織負(fù)責(zé)以下事項：
（一）在中醫(yī)藥管理部門和中醫(yī)醫(yī)院評審委員會領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)評審的技術(shù)性工作，提出評審結(jié)論建議；
（二）在中醫(yī)藥管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，參與組建和管理評審專家?guī)?，參與組織評審專家的培訓(xùn)工作；
（三）完成中醫(yī)藥管理部門交辦的其他任務(wù)。
第十三條 省級以上中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)組建由中醫(yī)藥管理部門、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面的專家組成的評審專家?guī)臁?/p>
第十四條 評審專家由中醫(yī)藥管理部門選聘。評審專家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加中醫(yī)藥管理部門和評審組織舉辦的培訓(xùn)、考核?？己撕细竦姆娇蓞⒓釉u審工作。
第十五條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度，包括評審工作流程、專家工作制度和回避制度等，加強(qiáng)對評審工作的管理，確保評審質(zhì)量。
第三章 評審申請與受理
第十六條 中醫(yī)醫(yī)院評審周期為四年。
第十七條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)按制訂評審計劃，并報上級中 醫(yī)藥管理部門備案。
評審計劃包括：
（一）本參加評審的中醫(yī)醫(yī)院名冊；
（二）本評審工作的時間安排；
（三）評審重點和組織實施方案；
（四）中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十八條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期滿前3個月可以向有評審權(quán)的中醫(yī)藥管理部門提出評審申請，提交評審申請材料：
（一）醫(yī)院評審申請書；
（二）醫(yī)院自評報告；
（三）評審周期內(nèi)接受中醫(yī)藥管理部門及其他有關(guān)部門檢查、指導(dǎo)結(jié)果及整改情況；
（四）評審周期內(nèi)各中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測信息及其他反映中醫(yī)特色優(yōu)勢、中醫(yī)臨床療效、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)院效率及診療水平等的數(shù)據(jù)信息；
（五）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定提交的其他材料。中醫(yī)醫(yī)院在提交評審申請材料前，應(yīng)當(dāng)開展不少于6個月的自評工作。
第十九條 中醫(yī)藥管理部門對醫(yī)院提交的評審申請材料進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況作出是否受理評審申請的處理意見：
（一）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定內(nèi)容及形式的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)書面告知醫(yī)院需要補(bǔ)正的材料及提交期限；醫(yī)院逾期不補(bǔ)正或者補(bǔ)正不完全的，不予受理。
（二）申請材料齊全且符合要求的，或者醫(yī)院按照中醫(yī)藥管理部門的書面告知進(jìn)行補(bǔ)正符合要求的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)予以受理。
第二十條 中醫(yī)藥管理部門在受理評審申請后，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)向中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出受理評審?fù)ㄖ鞔_評審時間和日程安排。
第二十一條 中醫(yī)醫(yī)院在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請評審的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)要求其在15個工作日內(nèi)補(bǔ)辦申請手續(xù)；在限期內(nèi)仍不申請補(bǔ)辦手續(xù)的，視為放棄評審申請。
第二十二條
新建中醫(yī)醫(yī)院在取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，執(zhí)業(yè)滿3年后方可申請首次評審。
醫(yī)院設(shè)置級別發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后執(zhí)業(yè)滿3年方可按照變更后級別申請首次評審。
第四章 評審的實施
第二十三條 中醫(yī)藥管理部門對中醫(yī)醫(yī)院發(fā)出評審受理通知后，應(yīng)當(dāng)于5個工作日內(nèi)通知評審組織；評審組織接到通知后，應(yīng)當(dāng)從中醫(yī)醫(yī)院評審專家?guī)熘谐槿＜医M建評審小組，在規(guī)定時間內(nèi)完成評審工作。
第二十四條 評審專家與被評審中醫(yī)醫(yī)院有利害關(guān)系，可能影響評審公正性的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請。醫(yī)院也可向中醫(yī)藥管理部門提出對評審專家的回避申請。評審專家的回避由中醫(yī)藥管理部門決定。
第二十五條 中醫(yī)醫(yī)院周期性評審的主要內(nèi)容和項目包括：
（一）評審申請材料；
（二）不定期重點評價結(jié)果及整改情況報告；
（三）中醫(yī)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)符合情況；
（四）中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)符合情況；
（五）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容和項目。第二十六條 評審小組應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后5個工作日內(nèi)，完成評審報告，并經(jīng)評審小組長簽字后提交給評審組織。
評審工作報告應(yīng)當(dāng)包括：
（一）評審工作概況；
（二）評價結(jié)果；
（三）被評審中醫(yī)醫(yī)院的總分及評審結(jié)論建議；
（四）被評審中醫(yī)醫(yī)院存在的主要問題、整改意見及期限；
（五）應(yīng)當(dāng)說明的其他問題；
（六）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十七條 評審工作報告經(jīng)評審組織審核同意后，報中醫(yī)藥管理部門。
評審組織認(rèn)為必要時，可要求評審小組對某些內(nèi)容進(jìn)行重新審議或者評審。具體程序由省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定。
第二十八條
評審工作有關(guān)的各種原始材料由評審組織存檔保存至少4年。
第二十九條
中醫(yī)藥管理部門在收到評審工作報告后，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)作出評審結(jié)論。省級中醫(yī)藥管理部門收到三級中醫(yī)醫(yī)院初評報告審核合格后，在10個工作日內(nèi)報國家中醫(yī)藥管理局，國家中醫(yī)藥管理局按照本辦法規(guī)定的評審程序組織專家進(jìn)行復(fù)評并作出評審結(jié)論。評審結(jié)論應(yīng)以適當(dāng)方式對社會公示，公示期一般為7至15天。公示結(jié)果不影響評審結(jié)論的，書面通知被評審醫(yī)院、評審組織和有關(guān)部門，同時報送上級中醫(yī)藥管理部門備案。
第三十條 評審周期內(nèi)，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)組織對中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)特色、中醫(yī)療效、中醫(yī)專科建設(shè)等進(jìn)行不定期重點評價。
不定期重點評價的具體內(nèi)容與辦法由省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定。
第五章 評審結(jié)論
第三十一條 各級醫(yī)院評審結(jié)論分為甲等、乙等、不合格。第三十二條 三級甲等、乙等中醫(yī)醫(yī)院，由國家中醫(yī)藥管理局發(fā)給國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一格式的等級證書及標(biāo)識。其他甲等、乙等中醫(yī)醫(yī)院，由省級中醫(yī)藥管理部門發(fā)給國家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一格式的等級證書及標(biāo)識。
等級證書的有效期與評審周期相同。等級證書有效期滿后，醫(yī)院不得繼續(xù)使用該等級證書。醫(yī)院的等級標(biāo)識必須與等級證書相符。
第三十三條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)對評審結(jié)論為“不合格”的中醫(yī)醫(yī)院下達(dá)整改通知書，給予3-6個月的整改期。
第三十四條 中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)于整改期滿后5個工作日內(nèi)向中醫(yī)藥管理部門申請再次評審，再次評審結(jié)論分為乙等或者不合格。
第三十五條 中醫(yī)醫(yī)院整改期滿后未在規(guī)定時間內(nèi)提出再次評審申請的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)直接判定再次評審結(jié)論為不合格。
再次評審不合格的中醫(yī)醫(yī)院，由中醫(yī)藥管理部門根據(jù)評審具體情 況，適當(dāng)調(diào)低或撤銷醫(yī)院級別；有違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行相應(yīng)處理。
第三十六條 中醫(yī)藥管理部門作出不合格評審結(jié)論前，應(yīng)當(dāng)告知中醫(yī)醫(yī)院有要求聽證的權(quán)利；中醫(yī)醫(yī)院在被告知之日起5個工作日內(nèi)提出聽證申請的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)組織聽證。
中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽證情況，作出有關(guān)評審結(jié)論的決定。第三十七條 中醫(yī)藥管理部門在作出不合格評審結(jié)論時，應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)，并告知中醫(yī)醫(yī)院享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第三十八條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)院評審結(jié)論以適當(dāng)方式在轄區(qū)內(nèi)公布。
第三十九條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時向中醫(yī)藥管理部門申請?zhí)崆霸u審：
（一）因醫(yī)院地址、所有制形式、服務(wù)方式、診療科目、床位（牙椅）等事項改變而變更登記的；
（二）省級以上中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第六章 監(jiān)督管理
第四十條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)院評審工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，做到公正、公平評審，確保評審結(jié)論的公信力。
第四十一條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評審組織、評審計劃、評審人員組成、回避制度、評審程序、紀(jì)律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督。第四十二條 中醫(yī)藥管理部門及其工作人員違反規(guī)定，干預(yù)正常評審工作的，應(yīng)當(dāng)及時糾正；后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十三條 評審組織及其工作人員、評審專家違反規(guī)定，干預(yù)正常評審工作的，中醫(yī)藥管理部門、評審組織應(yīng)當(dāng)及時糾正；后果嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)取消其參與評審工作資格；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十四條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應(yīng)中止評審：
（一）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，并提供明確線索，評審期間無法調(diào)查核實的；
（二）違反評審紀(jì)律，采取不規(guī)范行為，影響評審專家的公正公平性，干擾評審專家工作的；
（三）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十五條 中醫(yī)醫(yī)院在評審過程中有下列情形之一的，應(yīng)終止評審，并直接判定評審結(jié)論為不合格：
（一）提供虛假評審資料，有偽造、涂改病歷及有關(guān)檔案資料等弄虛作假行為的；
（二）有群眾來信、來訪反映醫(yī)院重大違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，并提供明確線索，已經(jīng)查實的；
（三）借評審盲目擴(kuò)大規(guī)模，濫購設(shè)備，浪費資源的；
（四）存在中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的“一票否決”情況的；
（五）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。第四十六條 中醫(yī)醫(yī)院在等級證書有效期內(nèi)有下列情形之一的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)撤銷原評審結(jié)論，取消評審等次，并收回證書和標(biāo)識：
（一）醫(yī)院在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全等方面存在重大缺陷的；
（二）經(jīng)查實在接受評審過程中弄虛作假的；
（三）拒不配合評審工作的；
（四）拒絕參加對口支援工作或者未按照要求完成對口支援任務(wù)的；
（五）未按照第三十九條的規(guī)定，提前申請評審的；
（六）省級中醫(yī)藥管理部門規(guī)定的其他情形。
第四十七條 中醫(yī)醫(yī)院評審結(jié)論為不合格的，中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予或者建議其上級主管部門給予醫(yī)院法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人行政處分或者紀(jì)律處分。
第四十八條 中醫(yī)藥管理部門應(yīng)當(dāng)在每年2月底前將上一評審的中醫(yī)醫(yī)院名單、評價結(jié)論、評審工作總結(jié)及本評審工作計劃報送上級中醫(yī)藥管理部門。
第七章 附則
第四十九條 本辦法由國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年國家中醫(yī)藥管理局發(fā)布的《中醫(yī)醫(yī)院分級管理辦法》同時廢止。
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則篇四
德州市“十二五”科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要
“十二五”時期是深入推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期。編制和實施好《德州市“十二五”科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展、建設(shè)幸福德州具有十分重要的意義。
一、“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展回顧
（一）“十一五”科技發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時期，我們按照“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的工作方針，大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，突出重點，強(qiáng)化措施，全市自主創(chuàng)新能力進(jìn)入重要快速上升期。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1097.32億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為27.54%。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重連續(xù)7年凈增2個百分點以上。全市以四大新興產(chǎn)業(yè)新能源、新材料、生物技術(shù)、體育用品為代表的科技含量高、市場容量大、帶動力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相繼涌現(xiàn)，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)和知名品牌。
運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得實效。通過研發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)工藝和設(shè)備以及消化吸收再創(chuàng)新，全方位提高了傳統(tǒng)工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，改造提升了裝備制造、化工、紡織服裝和食品等行業(yè)的工業(yè)技術(shù)水平。以華魯恒升、德棉、恒源石油化工為代表的大批企業(yè)，不斷更新設(shè)備，實施erp信息化改造和dcs系統(tǒng)進(jìn)行智能 控制，勞動生產(chǎn)率大幅度提高。在造紙行業(yè)，普遍采用生物酶法制漿、造紙黑液資源化利用技術(shù)，大幅度降低了水耗電耗，減少了環(huán)境污染，為節(jié)能減排提供了強(qiáng)有力的科技支撐。
區(qū)域科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。“十一五”以來，共承擔(dān)國家“863”計劃、國家科技支撐計劃、山東省重大科技專項計劃等省級以上各類科技項目200余項，爭取無償經(jīng)費1.3億元。完成重大科技成果546項，爭取省級以上獎勵26項，其中獲國家科技進(jìn)步二等獎2項，國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項。我市先后被國家發(fā)改委、國家科技部和國家工信部認(rèn)定為生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃新能源特色產(chǎn)業(yè)基地和生物產(chǎn)業(yè)國家新型工業(yè)化示范基地。全市11個縣（市、區(qū)）全部跨入全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市、區(qū)）行列。
創(chuàng)新平臺實現(xiàn)新突破。國家馬鈴薯工程技術(shù)研究中心、國家太陽能熱利用工程技術(shù)研究中心及國家體育用品工程技術(shù)研究中心相繼批準(zhǔn)成立，金麒麟集團(tuán)、保齡寶、泰山體育企業(yè)技術(shù)中心被認(rèn)定為國家企業(yè)技術(shù)中心。省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)到33家和39家。德州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、德城區(qū)金田高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展公司相繼被認(rèn)定為“國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，市生產(chǎn)力促進(jìn)中心和齊河縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心分別被批準(zhǔn)為省級示范中心和省級中心，德州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和樂陵高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被科技部認(rèn)定為國家大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地試點單位。德城區(qū)、寧津縣被批準(zhǔn)建設(shè)省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。龍力、華魯恒升等12家企業(yè)分別入選國家、省創(chuàng)新型試點企業(yè)。建 設(shè)了希森、保齡寶等5家山東省院士工作站。
農(nóng)業(yè)科技工作取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率達(dá)48%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)54%，小麥、玉米、棉花三大作物良種普及率達(dá)99.9%。全市通過國家、省級審定的種子品種達(dá)到25個，進(jìn)入國家和省級預(yù)備試驗糧棉菜品系達(dá)到58個，6個品系進(jìn)入生產(chǎn)試驗。建設(shè)了以星火科技12396信息服務(wù)中心為主的電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、視頻“四位一體”的農(nóng)業(yè)信息科技服務(wù)示范平臺，建立了“農(nóng)業(yè)科技特派員”專家?guī)?，新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。樂陵市梁錐新村被科技部授予“國家級社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”。德城區(qū)黃河涯鎮(zhèn)分別被九三學(xué)社山東省委、省科技廳授予“科技服務(wù)基地”、“省級新農(nóng)村建設(shè)民生科技行動示范鎮(zhèn)”稱號。山東良星農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東泰山體育用品制造工程技術(shù)研究院、山東省農(nóng)科院德州分院相繼掛牌成立。
產(chǎn)學(xué)研合作邁出新步伐。先后舉辦了“兩院院士德州行”、“新能源與生物技術(shù)兩院院士德州行”、“中國德州專利及高新技術(shù)成果展洽會”、“德州市院士工作聯(lián)絡(luò)辦公室成立儀式暨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”，承辦了“第四屆魯臺科技交流合作周”、“第四屆太陽城大會可再生能源論壇”。實施了“雙百合作計劃”，重點選擇100家重點骨干企業(yè)與100家高等院校、科研單位實施人才對接。加入了濟(jì)南都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。市政府分別與省科技廳、山東大學(xué)、天津大學(xué)、山東省科學(xué)院、等省內(nèi)外高校院所簽訂了科研與技術(shù)合作協(xié)議。全市共有500余家企業(yè)與200多個高校院所建立了合作聯(lián)系，培養(yǎng)了一批研發(fā)骨干力量，開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果。知識產(chǎn)權(quán)工作成績斐然。我市專利申請量累計達(dá)到8780件，授權(quán)5434件。我市被國家知識產(chǎn)權(quán)局命名為“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”，目前擁有“國家傳統(tǒng)知識知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點縣”、“國家知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)”、“山東省知識產(chǎn)權(quán)示范縣”、“山東省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)”各1家，“山東省知識產(chǎn)權(quán)園區(qū)”2家，“山東省知識產(chǎn)權(quán)試點縣”4家，“山東省知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)”6家，“中國專利山東明星企業(yè)”35家。
（二）存在問題
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，“群山無峰”現(xiàn)象比較突出。2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為27.54%，比全省低7.68個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量小，帶動能力不足。由于企業(yè)創(chuàng)新能力不足，掌握核心技術(shù)少，產(chǎn)業(yè)層次較低，大都處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的末端，因此，極易受技術(shù)、市場等不確定因素的影響。
自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源“少、散、弱”的問題較突出。在研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等公共平臺建設(shè)方面與先進(jìn)地市差距較大。從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力看，我市專利申請和授權(quán)雖然增幅較大（分別是14.75%和15.73，2010年分別列全省第14位和第7位），但總量小、質(zhì)量低的問題仍較嚴(yán)重，申請量僅占全省的2.09%，發(fā)明專利占比低于全省7個百分點。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)工業(yè)比重過大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)自主研發(fā)能力弱，缺乏核 心競爭力和具有國際競爭力的品牌產(chǎn)品。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，信息咨詢、科研開發(fā)等新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但比重仍然不高。
企業(yè)創(chuàng)新意識較弱，科技投入較低。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占銷售收入的比重仍然較低，全市有r&d活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不足百家。企業(yè)總體研發(fā)水平和產(chǎn)品開發(fā)能力較弱，企業(yè)創(chuàng)新投入主體地位尚未真正確立。
創(chuàng)新服務(wù)體系不夠完善?！百Y政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系尚未完全建立；科技中介機(jī)構(gòu)在推進(jìn)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融的協(xié)調(diào)合作作用沒有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社、行政村等基層組織沒有受到輻射帶動，技術(shù)供需信息集中不起來,分散不下去,科技資源的跨區(qū)域配臵速度慢，項目的推廣和對接沒有實現(xiàn)完全銜接。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹 “自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技工作方針，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以提高自主創(chuàng)新能力為突破口，著力完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，鞏固提升新興特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平和競爭能力，按照“打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地、實現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越”的總體要求，把我市建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、企業(yè)創(chuàng)新聚集、科技人才薈萃、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市。
（二）基本原則 1.堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。充分發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式，加快推進(jìn)社會事業(yè)、資源利用、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅持“有所為，有所不為”。集中人力、物力和財力，重點抓好一批帶動性強(qiáng)、影響力大、作用突出的重大技術(shù)創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)化項目，培育形成一批具有德州特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，全面推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.堅持以人為本。充分發(fā)揮創(chuàng)新人才在科技進(jìn)步中的核心作用，創(chuàng)造培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、使用人才、留住人才的環(huán)境，激發(fā)科技人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情和潛能。不斷加快教育事業(yè)發(fā)展，通過多形式的技能培訓(xùn)和科技普及，提高全民科技素質(zhì)。
4.堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。切實加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究與開發(fā)，重視二次創(chuàng)新，不斷加大科技投入，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力。
5.堅持以市場為導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用，對人才、技術(shù)、資金等關(guān)鍵要素進(jìn)行有效集成，通過市場競爭提高科技活動效率和效益。
6.堅持企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，整合科技創(chuàng)新資源，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合和整體創(chuàng)新能力的跨越。
（三）奮斗目標(biāo) 到2015年，在新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、文體用品、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、化學(xué)工業(yè)、民生建筑等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重大突破；用高新技術(shù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備得到廣泛應(yīng)用；建成一批重大科技創(chuàng)新基地和公共服務(wù)平臺，科技創(chuàng)新能力有較大提升，民生科技創(chuàng)新最大范圍的惠及百姓，提高人民群眾的生活質(zhì)量，科技支撐“10 + 3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群大發(fā)展，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)大跨越。
1.科技進(jìn)步、創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加突出，通過重大科技項目攻關(guān)和高新技術(shù)、信息技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。
2.全社會研究與開發(fā)（r&d）經(jīng)費投入占gdp比重達(dá)到2.2%，市級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占當(dāng)年本級財政決算支出比例達(dá)到1.5%以上。
3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到32%以上。
4.自主創(chuàng)新能力明顯提升，全市年專利申請量達(dá)到2500件，其中發(fā)明專利申請量300件，專利授權(quán)量1500件。
5.完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科技支撐體系。繼續(xù)實施良種工程，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，全市糧棉油菜等主要農(nóng)作物良種普及率達(dá)到99.9%，建設(shè)不同類型的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地240萬畝。6.科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力大幅提高，完成重要科技成果600項。7.科學(xué)技術(shù)普及工作力度加大，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力生產(chǎn)能力和科技素質(zhì)，全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動者100萬人次。
三、主要任務(wù)與發(fā)展重點
（一）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1600億元，占規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重增至32%；培育省級以上高新技術(shù)企業(yè)220家以上，企業(yè)質(zhì)量大幅提高；全市建設(shè)工業(yè)類工程技術(shù)研究中心40家，爭取建設(shè)1-2家國家級工程技術(shù)研究中心；科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新突破，每個省級開發(fā)區(qū)都要至少建立一處服務(wù)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的公共平臺，力爭1-2家擠入國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心行列；積極爭取國家、省政策性扶持資金，對我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行扶持。在重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，確定一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的關(guān)鍵技術(shù)，通過自主開發(fā)和引進(jìn)消化創(chuàng)新，集中力量攻關(guān)，形成一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)品，培植具有我市特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，積極促進(jìn)新能源、生物技術(shù)、新材料、體育用品等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
新能源領(lǐng)域
——太陽能利用，重點培植太陽能光熱、光伏產(chǎn)業(yè)集群，把德州建成技術(shù)領(lǐng)先的“中國太陽城”。積極鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、德城區(qū)、禹城高新區(qū)，以及已納入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的樂陵、慶云兩縣（市）作為太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重 點聚集區(qū)，把市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成全市太陽能產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)。在擴(kuò)大太陽能熱水器規(guī)模、提高技術(shù)與質(zhì)量的同時，重點系統(tǒng)研發(fā)太陽能光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、溫屏節(jié)能玻璃、太陽能建筑一體化、采暖制冷、海水淡化等高端技術(shù)，逐步建設(shè)太陽能中高溫工農(nóng)業(yè)系統(tǒng)示范項目，把光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，積極做好晶硅太陽能電池、非晶硅太陽能電池、光伏組件等眾多產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)及光伏照明、光伏發(fā)電、光伏建筑一體化的技術(shù)應(yīng)用，形成自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大光電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升太陽能產(chǎn)業(yè)層次。
——生物質(zhì)能源，重點發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電、沼氣、生物液體燃料和生物質(zhì)固體成型燃料等生物質(zhì)能清潔高效利用技術(shù)，推動生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展，加快生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和市場培育，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，生物質(zhì)能發(fā)展選擇資源條件好、配套條件完善的地區(qū)適度有序發(fā)展。重點發(fā)展纖維素乙醇、生物質(zhì)柴油項目,積極開發(fā)生產(chǎn)生物液體燃料；開展木糖渣發(fā)電、生物秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電、農(nóng)作物秸稈綜合利用及高效燃燒技術(shù)等研究；圍繞新農(nóng)村建設(shè)，在全市農(nóng)村繼續(xù)推廣沼氣入戶工程，逐步建立沼氣標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化推廣服務(wù)體系。
——風(fēng)電裝備制造，方面進(jìn)一步整合資源，積極發(fā)展風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)制造，以整機(jī)帶動主軸、葉片、塔架、整流罩、齒輪箱、逆變器、電機(jī)、控制系統(tǒng)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“自主創(chuàng)新、配套完善、聚集發(fā)展”的思路，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與配套能力，自主研發(fā)與引進(jìn)風(fēng)電總裝項目，實現(xiàn)大型風(fēng)力發(fā)電裝備國產(chǎn)化，形成較為完整的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)1.5兆瓦以上風(fēng)電主軸并逐步形成規(guī)模 化、批量化生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大市場份額，保持主軸在國內(nèi)市場的優(yōu)勢地位。加快“國家火炬計劃德州新能源特色產(chǎn)業(yè)基地”的建設(shè)
新生物、新醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域
——功能糖生物技術(shù)，發(fā)揮“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地”的群體優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌癁橹攸c，突出優(yōu)勢特色，在圍繞生物制造、微生物制造、廢棄物綜合利用等領(lǐng)域組織實施一批技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范、創(chuàng)新能力建設(shè)項目，大力發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、無污染、低能耗、可循環(huán)、上下游具備的產(chǎn)業(yè)鏈，把我市建設(shè)成為一流的生物產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步擴(kuò)大低聚糖、木糖醇、麥芽糖醇等優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，研發(fā)生產(chǎn)聚葡萄糖、香菇多糖、赤蘚糖醇、甘露醇、谷氨酰胺等新產(chǎn)品，打造生物糖醇產(chǎn)業(yè)鏈條。
——大豆蛋白生物工程，圍繞大豆、玉米、棉籽等農(nóng)作物的深加工產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大脫脂豆粕、酶解蛋白、濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白等優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，研發(fā)生產(chǎn)多肽、高純磷脂、改性磷脂、膳食纖維等功能性食品。
——生物醫(yī)藥，圍繞生物制藥、現(xiàn)代醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程，膨脹規(guī)模，加強(qiáng)引進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，提高自主創(chuàng)新能力，加快成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)生產(chǎn)一批技術(shù)含量高、市場容量大，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物制藥產(chǎn)品，建成全國重要的創(chuàng)新藥物研發(fā)基地。
新材料領(lǐng)域
——新型建筑材料，重點發(fā)展超薄、超白玻璃，太陽能玻璃和 空心玻璃磚，高性能木基復(fù)合材料、淀粉基可生物降解塑料及其他可生物降解功能高分子材料等；
——玻璃鋼及復(fù)合材料，重點發(fā)展玻璃鋼材料產(chǎn)品，擴(kuò)大中央空調(diào)生產(chǎn)能力，開發(fā)木塑復(fù)合板、電子屏蔽板等復(fù)合材料；
——橡塑產(chǎn)品，在消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)和實施技術(shù)改進(jìn)的基礎(chǔ)上積極開發(fā)高級轎車的配套產(chǎn)品，加大汽車橡塑件、內(nèi)飾件、針織加布管等產(chǎn)品的開發(fā)；
——新型焊絲，開發(fā)特種藥芯焊絲項目，將我市焊接材料提高到一個新的水平；
——阻燃新材料，增上年產(chǎn)1.8萬噸絕緣漆、9000噸阻燃劑項目，開發(fā)阻燃防火板等新材料；
——無機(jī)非金屬材料，加快產(chǎn)業(yè)化、提高自主創(chuàng)新能力、形成產(chǎn)業(yè)集群，培育一批創(chuàng)新品牌。重點發(fā)展如pvc、ppr、pe等各種復(fù)合材料管材；
——鋁用碳素材料，以現(xiàn)有大型碳素生產(chǎn)企業(yè)為重點加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和項目建設(shè)，力爭在我市建設(shè)全國最大的研發(fā)、生產(chǎn)基地。
——新型電子材料，重點支持單晶硅、非晶硅薄膜、單晶硅外延基座等產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
體育裝備領(lǐng)域
——體育運動器材，以泰山集團(tuán)為龍頭在樂陵市、慶云縣打造全國體育用品研發(fā)、制造、銷售中心，建成集研發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、檢測、運動示范于一體的全國最具優(yōu)勢的體育產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”示范基地。大力支持泰山集團(tuán)與國內(nèi)外知名院校、企業(yè)共建體育用品研發(fā) 中心，工程（技術(shù)研究）中心，繼續(xù)加強(qiáng)與中科院合作推廣i-dong項目。
——人造草坪及運動場地，研發(fā)具有國際水平的環(huán)保納米門墊，抗老化、壽命長的納米改性功能色母粒；突破體育用品行業(yè)的技術(shù)瓶頸，開發(fā)具有環(huán)保、除菌、凈化空氣、抵抗紫外線等功能的納米人造草絲產(chǎn)品；加緊研發(fā)景觀草坪、休閑草坪、家庭香味草坪等產(chǎn)品。
（二）利用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程，在化工、紡織、食品工業(yè)、機(jī)械裝備等領(lǐng)域集中突破一批共性技術(shù)，逐步建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的科技支撐體系。按照實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、集約發(fā)展、環(huán)境友好的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。發(fā)揮大型企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)的龍頭帶動作用，使其成為加快技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高行業(yè)整體水平的主力，依靠其拉動作用加快我市行業(yè)技術(shù)改造及規(guī)模提升速度。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級?？萍歼M(jìn)步是落實節(jié)能減排要求、實現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)的重要途徑，因此要堅持實施科技領(lǐng)先戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化推廣應(yīng)用行業(yè)高新技術(shù)和科技成果，增強(qiáng)科技對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。加快解決傳統(tǒng)行業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，扭轉(zhuǎn)資源、能源消耗大，產(chǎn)品科技含量和附加值低等突出問題；加大力度改善為數(shù)眾多的傳統(tǒng)企業(yè)中存在的管理粗放、布局散亂、工藝裝備落后、節(jié)能減排意識淡薄、污染 治理建設(shè)滯后等現(xiàn)狀；加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入，使大多數(shù)企業(yè)建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新及對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收能力。
化工領(lǐng)域
——合成氨方面，依托大型骨干企業(yè)提高合成氨、尿素生產(chǎn)能力；加快合成氨裝臵的技術(shù)改造，積極采用大型化、集成化、自動化工藝技術(shù)和合成氣制備、合成壓縮機(jī)等關(guān)鍵性技術(shù)；大量采用節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)，降低單位產(chǎn)品消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益；加速落后工藝、設(shè)備的改造，提高管理水平，積極打造全省規(guī)模最大、技術(shù)一流的化學(xué)肥料生產(chǎn)基地。
——煤化工方面，依托先進(jìn)的潔凈煤氣化技術(shù)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快氮肥聯(lián)產(chǎn)甲醇、二甲醚等煤化工技術(shù)的升級改造；提高甲醇、甲醛、二甲醚、煤制烯烴等化學(xué)品生產(chǎn)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
——石油化工方面，按照大型化、精細(xì)化、集約化的要求，實現(xiàn)煉油與化工資源的有效綜合利用，加快建設(shè)重交瀝青、重油裂解、液化氣深加工、柴油加氫等項目，同時積極開發(fā)生產(chǎn)三苯、三烯等下游產(chǎn)品。
——精細(xì)化工方面，積極發(fā)展氯堿、農(nóng)藥、新型染料、涂料等其它精細(xì)化工產(chǎn)品。
紡織領(lǐng)域
——紡織行業(yè)提升，調(diào)整優(yōu)化棉紡織業(yè)，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以德棉集團(tuán)為依托主攻高品質(zhì)精梳紗線和新型纖維紗線。提高企業(yè)創(chuàng)新能力，對陳舊落后低效高耗的設(shè)備實行強(qiáng)制淘汰，積極采用清梳聯(lián)合機(jī)、精梳機(jī)、緊密紡紗機(jī)等先進(jìn)設(shè)備提高產(chǎn)品質(zhì)量。做大做強(qiáng)毛紡織業(yè)，積極采用高新技術(shù)和電子信息技術(shù)改造、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，——新型紡織纖維，加強(qiáng)modal、竹纖維、大豆纖維、玉米纖維、牛奶纖維、天然彩棉等新型纖維材料的開發(fā)應(yīng)用，提高自主設(shè)計能力，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
食品領(lǐng)域
圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取先進(jìn)技術(shù)，加快設(shè)備更新，改造傳統(tǒng)工藝，大力發(fā)展資源深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，拓寬食品工業(yè)發(fā)展空間，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。
——食品加工業(yè)，重點發(fā)展糧油、肉禽、果蔬加工業(yè)，調(diào)味品制造業(yè)，飲料酒及酒精業(yè)，乳品制造業(yè)等。大力開展糧食、肉食品和金絲小棗深加工產(chǎn)品研發(fā)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品效益增值率。
裝備制造領(lǐng)域
做大做強(qiáng)汽車零部件、中央空調(diào)、大型機(jī)床設(shè)備、工程機(jī)械、石油機(jī)械、船舶配套機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、鑄鍛件等行業(yè)，逐步完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培植具有自主知識產(chǎn)權(quán)及名牌產(chǎn)品的知名企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使之成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
——汽車及零部件，重點發(fā)展剎車片、橡塑件、輪轂、玻璃鋼汽車外覆蓋件、內(nèi)飾件、汽車液壓件、汽車齒輪及取力器等產(chǎn)品，同時提高整車制造能力；
——中央空調(diào)，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，擴(kuò)大中央空調(diào)生產(chǎn)能 力、提升產(chǎn)品科技含量、提高市場占有率，集中力量解決缺乏核心自主知識產(chǎn)權(quán)的問題
——大型機(jī)床設(shè)備，重點扶持裝備產(chǎn)業(yè)中的中、高檔數(shù)控機(jī)床及大型機(jī)床和配件擴(kuò)產(chǎn)，機(jī)床制造水平達(dá)到國際先進(jìn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高品種開發(fā)能力
——工程機(jī)械，培植現(xiàn)有代表性的企業(yè)，擴(kuò)大挖掘機(jī)、公路施工養(yǎng)護(hù)設(shè)備、工程油缸、汽車液壓件等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，開拓海內(nèi)外市場；
——石油機(jī)械，發(fā)揮地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大石油鉆采機(jī)械、泥漿泵、螺桿鉆具、井口裝臵、套管頭等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，形成獨具特色的石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套體系
——核電及船艦配套設(shè)備，培育和形成一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，培育和形成新型（第三代）核電主管道及其配套裝備研發(fā)、生產(chǎn)能力，突破船用尾軸、大型艦桿、高質(zhì)大型艦船甲板、船用曲軸等產(chǎn)品的發(fā)展瓶頸，發(fā)展船用電機(jī)設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鞏固其在全國市場的優(yōu)勢，滿足生產(chǎn)配套需求。
——環(huán)保機(jī)械，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)能、提高知名度，發(fā)展固、液分離設(shè)備、垃圾綜合處理及城市生活垃圾處理成套設(shè)備等產(chǎn)品，把我市建設(shè)成為全國最大的壓濾機(jī)及環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)基地
（三）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)
提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村信息化等方面的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。
種植業(yè)領(lǐng)域
重點加強(qiáng)育種技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)的研究，加速優(yōu)質(zhì)新品種產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大支撐作用的植保技術(shù)和高效低毒農(nóng)藥研究和成果推廣，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的優(yōu)勢企業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)成果的中試和熟化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化、設(shè)施化、信息化和規(guī)?；l(fā)展。
——種質(zhì)資源保護(hù)與利用，搜集挖掘德州地方特色品種，進(jìn)行篩選整理、品種改良和產(chǎn)品推廣。加大育種技術(shù)的應(yīng)用，重點發(fā)展抗鹽堿、抗旱小麥、夏玉米、抗蟲棉、脫毒馬鈴薯以及其他農(nóng)作物、蔬菜的種質(zhì)利用；
——新品種選育，支持現(xiàn)有農(nóng)作物育種企業(yè)，大力開展小麥、玉米、棉花和蔬菜育種。形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物品種，發(fā)展我市農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)林作物種子及種苗規(guī)?；庇⒕C合處理、質(zhì)量檢測技術(shù)和種質(zhì)資源檢測保護(hù)技術(shù)及應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化能力。
——生產(chǎn)栽培技術(shù)，開展糧食高產(chǎn)栽培技術(shù)集成研究與推廣，增強(qiáng)糧食安全保障能力。開展植物病蟲害監(jiān)測防治技術(shù)、診斷技術(shù)以及農(nóng)藥高效安全施用技術(shù)與設(shè)備的研究推廣。開展果蔬花卉等集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究，加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)研究。開展生物型植物生長調(diào)節(jié)劑的自主研制和開發(fā)推廣，形成國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的綠色、環(huán)保、高效、可溶性生物高科技產(chǎn)品?！r(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施，開展新型農(nóng)田作業(yè)機(jī)械、設(shè)施栽培技術(shù)裝備與高效、精量施肥、施藥及秸桿還田等技術(shù)裝備的研制開發(fā)。
畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域
以無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證為重點,開展品質(zhì)畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建“雙百”工程,即在“十二五”期間,每年提升100處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)、新增100處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū),五年共建成1000處高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范區(qū),提高畜牧生產(chǎn)基地建設(shè)水平,打造德州畜牧業(yè)“品質(zhì)”品牌。
——畜產(chǎn)品基地建設(shè)，在畜產(chǎn)品加工龍頭和畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),重點扶持5000萬只綠色肉雞產(chǎn)業(yè)基地、20萬只有機(jī)雞產(chǎn)業(yè)基地、1000萬只綠色蛋鴨產(chǎn)業(yè)基地、10萬頭生豬綠色生產(chǎn)基地、2000萬只高標(biāo)準(zhǔn)綠色肉鴨產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2015年,全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)比重達(dá)90%以上,無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品比重達(dá)80%以上。
——健康養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展自然養(yǎng)豬法、林間養(yǎng)禽、循環(huán)種養(yǎng)和綠色能源建設(shè),鼓勵扶持養(yǎng)殖場(小區(qū))利用糞污生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥料等,實現(xiàn)排放物的無害化、資源化處理,控制和減少養(yǎng)殖業(yè)污染。到2015年,全市自然養(yǎng)豬法生豬出欄量達(dá)50%以上;肉羊、肉兔、鵝的飼養(yǎng)量穩(wěn)步增長,秸稈入飼率達(dá)到50%以上;畜禽糞污無害化處理率達(dá)到90%以上。
——畜禽品種保護(hù)與利用，加快品種豬的繁育與推廣力度和速度，依托曾祖代櫻桃谷種鴨場等標(biāo)準(zhǔn)高、發(fā)展水平先進(jìn)的種畜禽場，發(fā)展禽類育種，從而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)禽類的養(yǎng)殖數(shù)量和種類。積極開展畜禽保種、育種、擴(kuò)繁和開發(fā)，使畜禽良種原資源得到有效保護(hù)。農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域
著力轉(zhuǎn)化一批促進(jìn)提升食品加工安全性和附加值，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的新技術(shù)和新成果，增強(qiáng)我市食品行業(yè)國際競爭力。著力轉(zhuǎn)化一批能帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、科技含量和附加值高的精深加工新技術(shù)和新成果，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，培育一批科技型龍頭企業(yè)。
——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，開展新產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)，推廣有機(jī)蔬菜果品脆片、有機(jī)蔬菜汁、脫水有機(jī)蔬菜、調(diào)料品等深加工項目。推廣特色糧油、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，——安全食品基地建設(shè)，健全檢驗檢測體系，建立全程質(zhì)量追溯體系。支持建立市級“菜籃子”產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息處理平臺，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識和身份證明，信息可得、成本可算、風(fēng)險可控的全程質(zhì)量追溯體系。建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，搞好產(chǎn)品加工，支持扶持一批無公害農(nóng)產(chǎn)品中介組織、流通組織和龍頭企業(yè)。促進(jìn)全市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由點及面全面鋪開，并由單一產(chǎn)業(yè)、少量品種發(fā)展為多產(chǎn)業(yè)、多品種、區(qū)域化、規(guī)模化。
農(nóng)村信息化領(lǐng)域
加快農(nóng)村信息化建設(shè)，建立健全以市場為導(dǎo)向，成果轉(zhuǎn)化為主線，以龍頭企業(yè)、中介組織和協(xié)會為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的信息化發(fā)展，服務(wù)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。
——發(fā)展村村通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，通過完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，以山東省村村通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為依托，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為網(wǎng)站維護(hù)基點，逐級鏈接匯總，形成覆蓋各村委會、自然村的集采集、分析、預(yù)測、發(fā)布等功能于一體的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系平臺。
——充分發(fā)揮星火科技 12396 信息服務(wù)為主的四位一體（電話咨詢、短信平臺、網(wǎng)絡(luò)互動、視頻診斷）的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)示范平臺功能，不斷提高信息化服務(wù)農(nóng)業(yè)的水平。
——開發(fā)無線實時移動服務(wù)系統(tǒng)，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈的建立健全，系統(tǒng)發(fā)揮信息化在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村民生改善中的重要作用。進(jìn)一步加快信息平臺上移、信息服務(wù)下移進(jìn)程，不斷提高農(nóng)村信息化的效率；加強(qiáng)信息資源的融合，推進(jìn)信息平臺建設(shè)逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通；建立健全科技特派員基層創(chuàng)業(yè)信息平臺，加快發(fā)展信息科技特派員，推動完善農(nóng)村信息服務(wù)人才隊伍。
（四）促進(jìn)社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)重點 人口科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生與健康技術(shù)領(lǐng)域。
——針對嚴(yán)重危害人民健康的常見病、多發(fā)病、疑難病，集中力量開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵性應(yīng)用研究、高新技術(shù)研究、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥研發(fā)和疾病防治技術(shù)研究、緩控釋制劑平臺建設(shè)等，力求有所突破。注重重大疫情、災(zāi)害快速救治技術(shù)研究，老年病防治及中老年亞健康保健學(xué)術(shù)研究，中醫(yī)診療技術(shù)繼承與研究。以控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)為重點，研究開發(fā)高水平、系列化的計劃生育藥具和技術(shù)。
——研究推廣醫(yī)藥開發(fā)生物技術(shù)藥物和診斷技術(shù)，加強(qiáng)抗腫瘤藥物、預(yù)防和治療心腦血管疾病藥物、降血糖藥物等的研究。組建 中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，達(dá)到人才、設(shè)備共享，開發(fā)療效好、市場廣的中醫(yī)藥產(chǎn)品，培育具有牽動全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)外市場競爭能力的大企業(yè)集團(tuán)。
節(jié)能減排與環(huán)保領(lǐng)域
通過加強(qiáng)節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，提高我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力和水平，為打造新能源、生物質(zhì)能雙千億基地提供科技支撐。以預(yù)防和減少污染為主，加強(qiáng)污染的治理、新污染源的控制和無污染工業(yè)技術(shù)研究。
——應(yīng)用低碳技術(shù)提升改造傳統(tǒng)企業(yè)，重點研發(fā)新一代可循環(huán)鋼鐵冶煉新技術(shù)、電爐煉鋼節(jié)能技術(shù)和廢水閉環(huán)處理循環(huán)使用新技術(shù)；開展系統(tǒng)節(jié)能降耗裝備技術(shù)及余熱余壓利用技術(shù)研究；發(fā)展新型水泥窯外分解技術(shù)和余熱利用技術(shù)，推廣玻璃浮法工藝，促進(jìn)玻璃行業(yè)節(jié)能；開發(fā)秸稈成型建材開發(fā)利用新技術(shù)；開展新型墻體材料、節(jié)能門窗、太陽能及淺層地能等可再生能源與建筑一體化應(yīng)用等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑；開展化肥、石油化工以及煤化工等生產(chǎn)過程相關(guān)節(jié)能、減排技術(shù)研究；發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)和火電廠循環(huán)冷卻水余熱利用技術(shù)；發(fā)展led(發(fā)光二極管)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和oled（有機(jī)發(fā)光二極管）產(chǎn)業(yè)技術(shù)；大力發(fā)展新能源汽車技術(shù)，推進(jìn)高效節(jié)能電機(jī)及控制技術(shù)創(chuàng)新；加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術(shù)和污泥處理技術(shù)的研究；發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)林機(jī)械節(jié)能。開發(fā)生物農(nóng)藥，積極推廣生物防治技術(shù)，推廣農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)?！玫吞技夹g(shù)開發(fā)清潔能源，加大高純度多晶硅提純、切片技術(shù)以及晶體硅太陽能電池技術(shù)研發(fā)，重點開展薄膜電池和光伏發(fā)電系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)研究；推廣應(yīng)用秸稈固化、氣化技術(shù)，大力發(fā)展秸稈直接燃燒發(fā)電技術(shù)，重點開展秸稈熱解液化和秸稈發(fā)酵生產(chǎn)燃料乙醇關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用；開展煤礦煤層氣（瓦斯）綠色利用研究和科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)和裝備。
——加大環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)的開發(fā)與利用，以預(yù)防和減少污染為主，加強(qiáng)污染的治理、新污染源的控制和無污染工業(yè)技術(shù)研究；開展“三廢”污染治理關(guān)鍵技術(shù)、廢棄物再生利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保持與恢復(fù)技術(shù)、城市垃圾再利用技術(shù)研究；推廣造紙廢水綜合處理技術(shù)，釀造廢水、印染廢水、生活污水的綜合治理技術(shù)，進(jìn)行工業(yè)用材料回收及廢棄物綜合利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)型、系列化、成套環(huán)保設(shè)備研制與開發(fā)。
社會公共安全領(lǐng)域
以信息技術(shù)應(yīng)用開發(fā)為重點，加強(qiáng)社會安全領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究。
——以防范城市和工業(yè)重大事故為重點，研究開發(fā)對火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品泄露等多種事故的風(fēng)險分析和安全評價技術(shù)及應(yīng)急技術(shù)。
——開展短期氣候預(yù)測技術(shù)和中尺度災(zāi)害天氣監(jiān)測觀測技術(shù)，地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害發(fā)生規(guī)律與減災(zāi)防災(zāi)技術(shù)研究；開展各種自然災(zāi)害內(nèi)在聯(lián)系與綜合防治技術(shù)研究、推廣、運用。
（五）高新園區(qū)與創(chuàng)新服務(wù)平臺 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)
——研究加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見和對策措施，以創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)和特色園區(qū)為目標(biāo)，加快推動研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺、高層次人才、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚，使之成為自主創(chuàng)新核心區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、參與國際競爭的戰(zhàn)略高地。拓寬合作領(lǐng)域，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)和國外高等院校、科研單位的交流與合作，大力引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)和人才，支持跨國公司到園區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心。支持禹城高新區(qū)的升級晉檔。
農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)
——研究關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見和對策措施，制訂我市“十二五”農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快樂陵農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，理順管理體制和運行機(jī)制，堅持自主創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)由資金扶持推動向政策、管理體制與運行機(jī)制創(chuàng)新推動的方向轉(zhuǎn)變，由單一種養(yǎng)殖業(yè)向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集并形成產(chǎn)業(yè)鏈（群）的方向轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)技術(shù)、資金、人才和產(chǎn)業(yè)的聚集，成為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化基地、涉農(nóng)高新技術(shù)的輻射源和科技型涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展基地。
創(chuàng)新服務(wù)平臺
——支持各類專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技 園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供配套服務(wù)。按照整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用的原則建設(shè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與中介服務(wù)資源共享平臺，使之真正成為技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)撫育、成果轉(zhuǎn)化、資源配臵的重要基地。
四、保障措施
（一）優(yōu)化科技政策，營造良好社會氛圍
1.優(yōu)化政策環(huán)境。在貫徹落實國家、省有關(guān)科技發(fā)展政策的同時，不斷探索研究本市的科技扶持政策，充分運用財政、稅收、土地、人才政策的綜合作用，提高整體創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力，使科研能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實力。
2.加強(qiáng)科技法制建設(shè)，規(guī)范創(chuàng)新行為。加大現(xiàn)有科技法律、法規(guī)的貫徹和執(zhí)法檢查力度，努力將科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新納入法制化軌道，使創(chuàng)新活動有章可循，有法可依。
3.加強(qiáng)政府科技計劃的引導(dǎo)作用。主要支持應(yīng)用開發(fā)研究和產(chǎn)業(yè)化。突出重點，加強(qiáng)集成，強(qiáng)化導(dǎo)向作用，規(guī)范管理，提高效率；更加注重推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立多個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作；加強(qiáng)軟科學(xué)研究。政府科技計劃要體現(xiàn)公開、公正、公平、高效的原則，形成有利于知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境；建立健全競爭、監(jiān)督和制約機(jī)制，實現(xiàn)計劃決策、管理和評價的相對獨立。
（二）整合科技資源，完善創(chuàng)新服務(wù)體系
1.加強(qiáng)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作”的原則，建立科技中介服務(wù)體系，通過出臺相關(guān) 優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)科技情報信息服務(wù)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和星火培訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)科技類民辦非企業(yè)單位等民間科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，全方位地為高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、高等院校提供管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財務(wù)、金融等方面的技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科技成果有效、便捷流通，推動科技成果轉(zhuǎn)化。
2.加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善全市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件。注重培植一批經(jīng)濟(jì)增長型企業(yè)，建設(shè)一批國家高新區(qū)、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，建設(shè)科技信息數(shù)據(jù)中心、數(shù)字圖書館，形成覆蓋全市的科技文獻(xiàn)保障體系；進(jìn)一步完善科技產(chǎn)業(yè)孵化器，建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園。通過大型儀器平臺建設(shè)、科技數(shù)據(jù)庫、科技文獻(xiàn)和資料庫建設(shè)，構(gòu)筑一個為我市科技創(chuàng)新服務(wù)的共享平臺，降低科技創(chuàng)新成本，促進(jìn)創(chuàng)新要素有效結(jié)合。
3.擴(kuò)大科技合作和交流。進(jìn)一步加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院等國家級科研機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)入中國科學(xué)院“院—地合作”體制。盡快建立德州市科學(xué)技術(shù)合作應(yīng)用研究院，與國內(nèi)外高等院校、科研院所開展聯(lián)合協(xié)作，形成以內(nèi)地高校和科研院所為依托、國外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的雙邊、多邊協(xié)作機(jī)制。到2015年，“院士工作站”達(dá)到20家。大力實施科技特派員工程和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立多家創(chuàng)新聯(lián)盟，通過項目帶動，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和合作共贏。
（三）加大科技投入，優(yōu)化資金管理機(jī)制 1.規(guī)范和加強(qiáng)財政科技投入管理。要把對科技的投入視為重要的戰(zhàn)略性投資。各級財政要逐年增加科技投入，建立確保財政科技投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。把科技投入作為預(yù)算保障的重點之一，科技投入要實現(xiàn)大幅度增長，到2015年，市本級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金占當(dāng)年本級財政預(yù)算支出的比例達(dá)到1.5%以上，縣市區(qū)的比例達(dá)到1.3%以上，企業(yè)的研發(fā)投入不低于5%。每年增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高財政性科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。規(guī)范和加強(qiáng)對應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金的管理，進(jìn)一步充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對科技投入經(jīng)費的審計監(jiān)督，依法查處截留、克扣、平調(diào)和挪用 科技投入經(jīng)費的行為。積極組織科技項目的立項和實施，爭取國家、省的財政支持。
2.設(shè)立一批科技專項資金。在預(yù)算安排的科技費用中統(tǒng)籌考慮設(shè)立一批科技專項資金。建立科技人才專項基金，以項目資助方式，培養(yǎng)、引進(jìn)一批優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，推動科技合作和交流。設(shè)立專利申請資助資金，扶持和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造的專利工作者。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險投資基金，重點支持高投入、高風(fēng)險、高產(chǎn)出的科技創(chuàng)新項目。設(shè)立星火科技服務(wù)專項資金，重點扶持農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和良種產(chǎn)業(yè)化項目，全面開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。加大市科技成果轉(zhuǎn)化資金投入力度，支持科技成果及新品種新技術(shù)的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣示范等。設(shè)立市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，資助國家、省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目。積極爭取國家、省各類科技計劃經(jīng)費投入。設(shè) 立科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的專項基金，支持重點實驗室和工程技術(shù)中心的建立。
3.建立多元化社會投資體系。建成全社會、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新資金投入體系，逐年增加科技經(jīng)費的投入，到2015 年全社會用于科技研發(fā)經(jīng)費投入占gdp比重達(dá)到2.2%以上。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)成為科技投入的主體。健全融資擔(dān)保體系，鼓勵中小企業(yè)擔(dān)保公司為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展及用新技術(shù)、新工藝改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大融資渠道。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮信貸的支持作用，使科技信貸規(guī)模每年有一定比例的增長。培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場，建立科技風(fēng)險投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效規(guī)避科技投資風(fēng)險。
（四）加強(qiáng)人才管理，提高全民科技素質(zhì)
1.營造吸引人才、留住人才、有利于人才成長的良好環(huán)境。強(qiáng)化“人才是第一資源”的意識，完善科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)，切實做到以人為本，建立和健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)的新機(jī)制。實施“811”人才引進(jìn)工程，即從今年起至“十二五”末每年引進(jìn)8000名本科畢業(yè)生、1000名研究生、100名高端創(chuàng)新人才。落實國家、省、市引進(jìn)高層次人才智力和鼓勵技術(shù)要素參與收益分配的政策。加大科技獎勵力度，設(shè)立市科學(xué)技術(shù)特等獎，重點獎勵在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的單位和科技人員。
2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，每年選拔一批優(yōu)秀人才，派到國外或國內(nèi)大型優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批懂高新技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)家；加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)體系建 設(shè)，實行科技人才項目資助計劃，加大對現(xiàn)有科技人員培養(yǎng)力度，培育壯大我市高層次專家、高級技師人才隊伍；支持培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才，對科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以政策支持，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育資源，提高廣大農(nóng)民采用實用、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。到2015年，培養(yǎng)造就20名在國內(nèi)外具有領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，60名在全省具有領(lǐng)先水平的優(yōu)秀青年科技人才，200名市內(nèi)學(xué)術(shù)、專業(yè)骨干人才。在培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才的同時，深入推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，努力建設(shè)形成10支在國內(nèi)具有影響力，在省內(nèi)達(dá)到一流水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊。
3.多渠道、多手段、多方式引進(jìn)人才和智力。發(fā)揮高層次人才在人才吸引上的群體帶動效應(yīng)，重點引進(jìn)一批能夠帶動一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)業(yè)、一個學(xué)科發(fā)展的拔尖人才，不斷壯大我市高層次人才隊伍。堅持不求所有、只求所用、注重實效的原則，重點引進(jìn)一批我市高新技術(shù)重點領(lǐng)域的急需人才。建立完善我市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，吸引留學(xué)人員來我市創(chuàng)業(yè)。搭建科技人才施展才干的平臺，用項目留住人才，用成果招攬人才，推動科技人才柔性流動機(jī)制的形成。
（五）注重自主創(chuàng)新，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
1、健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在科技發(fā)展中的支撐作用。發(fā)揮全市知識產(chǎn)權(quán)辦公會議的協(xié)調(diào)作用，逐步建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）知識產(chǎn)權(quán)工作體系和完善專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)企事業(yè)單位建立知識產(chǎn)權(quán)制定。積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在科技管理中的導(dǎo)向作用，加大科技評價體系中的知識 產(chǎn)權(quán)比重，把知識產(chǎn)權(quán)的擁有量作為評定市重點項目、市科技重點項目及成果獎勵的重要依據(jù)。
2、健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作”的原則，通過培育知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，并選擇生物制藥、新能源、機(jī)械制造等重點行業(yè)，指導(dǎo)建立專業(yè)性的知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，建起具有行業(yè)特點突出的知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化實施。進(jìn)一步加強(qiáng)對企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，有針對性地組織宣傳高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造，舉辦高水平知識產(chǎn)權(quán)報告會，開展青少年發(fā)明創(chuàng)造比賽，并在新聞媒體開辟專欄，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和政策，逐步把知識產(chǎn)權(quán)列入干部隊伍培訓(xùn)中去。
3、健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，深化知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）兩級知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展各部門知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法，建立健全跨地區(qū)、跨部門的專利執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，并在重點行業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，全面啟動知識產(chǎn)權(quán)試點示范工程，培育一批具有較強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運用能力的單位。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展專項資金，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，推行品牌戰(zhàn)略，推動企業(yè)培育、爭創(chuàng)著名和馳名商標(biāo)。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障政策全面落實 1.健全科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持一把手抓第一生產(chǎn)力。建立市、縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科技工作目標(biāo)責(zé)任制，把科技工作的主要任務(wù)列入考核指標(biāo)和干部任期目標(biāo)。通過全國科技進(jìn)步考核，2015年爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。
2.充分發(fā)揮科技顧問在全市自主創(chuàng)新中的咨詢、指導(dǎo)作用。建立科技顧問委員會，增聘對本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)或有重要見解的專家學(xué)者充實委員會，制訂工作細(xì)則，定期召開會議。重大決策聽取專家咨詢意見。要加強(qiáng)科技管理程序規(guī)范化、手段現(xiàn)代化的建設(shè)，不斷提高科技管理工作水平。
3.建立全市科技創(chuàng)新工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)各級縣市區(qū)科技部門建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，配足配齊人員?？萍疾块T要主動協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通與配合，深入貫徹中央和省關(guān)于加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的一系列決策部署，充分調(diào)動和發(fā)揮各級科技力量，共同推動我市科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。
中醫(yī)醫(yī)院評審暫行辦法解讀 二級中醫(yī)醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則篇五
雙 灤 區(qū) 八 屆 人 大 四次會議文件（24）
政 府 工 作 報 告
——2010年3月17日在雙灤區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上
雙灤區(qū)人民政府區(qū)長
楊 猛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表雙灤區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2009年工作回顧
過去的一年，是雙灤積極應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)的困難之年，也是贏得挑戰(zhàn)、完成繁重任務(wù)的勝利之年。面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“再次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)區(qū)”的宏偉目標(biāo)，按照“12345”發(fā)展思路，以“三個十”工程和十六個重點專項為工作主線，扎實做好“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”各項工作，圓滿完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，鞏固和擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。
——整體經(jīng)濟(jì)逆勢實現(xiàn)新跨越。一是主要指標(biāo)強(qiáng)勁增長。地區(qū)生產(chǎn)總值完成74.35億元（含西地鄉(xiāng)），按08年可比口徑增長12.1%，完成年計劃的100%；全部財政收入（含西地鄉(xiāng)）完成6.4
億元，同比增長16.8%，在全市縣區(qū)財政收入普遍較差的情況下，超額完成任務(wù)；全社會固定資產(chǎn)投資完成70.03億元，同比增長10.1 %，是歷史上投資規(guī)模最大的一年；全社會消費品零售總額完成7.03億元，同比增長15.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到13378元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4593元，同比分別增長10.3 %、10.6 %；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，使區(qū)人大八屆三次會議確定的各項主要指標(biāo)圓滿完成。二是項目建設(shè)取得重大突破。全年共實施千萬元以上項目49個，其中億元以上項目17個，列入省、市重點項目7個，項目當(dāng)年開工率81%。
——新型工業(yè)發(fā)展后勁夯實。一是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展壯大。聚集區(qū)面積擴(kuò)大到40平方公里；采用“政府直管、鎮(zhèn)園合一”模式，成立了副處級聚集區(qū)管委會；投資2.62億元，新收儲土地3000畝，新修園區(qū)道路3000延長米，部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“五通一平”；聚集區(qū)控規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)評規(guī)劃已基本編制完成；《雙灤釩鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》制定出臺，招商融資平臺作用充分發(fā)揮；幫扶重點企業(yè)融資貸款5.5億元，有效緩解資金短缺問題；在新釩廠、釩電池等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)的同時，總投資18億元的50萬噸鋼管、50萬噸活性石灰、200萬噸氧化球團(tuán)等重大產(chǎn)業(yè)支撐項目落戶園區(qū)，聚集區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到69家，實現(xiàn)產(chǎn)值254.7億元，在全市工業(yè)總產(chǎn)值中所占比例達(dá)到25.8%。二是科技研發(fā)能力增強(qiáng)。投入資金850萬元鼓勵重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是2008年的7倍；液流電池工程研究中心、全釩液流電池應(yīng)用技術(shù)研究中心、與河北農(nóng)大區(qū)校戰(zhàn)略合作等科技服務(wù)平臺實質(zhì)推進(jìn)；“中國釩鈦新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”正式獲批；釩電池、釩清潔提取、非晶硅太陽能鍍膜等列入省、市重大科技支撐項目。三是礦業(yè)整治整合取得實效。按照“扶大壓小、綜合采
選”的原則，礦產(chǎn)資源綜合利用示范區(qū)內(nèi)5家鐵選企業(yè)整合基礎(chǔ)工作基本完成；建龍礦業(yè)公司完善了選磷、選鈦系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了綜合開發(fā)利用率，被評為市級“花園式”優(yōu)秀礦山企業(yè)；大力實施“百礦披綠”、“廢水還清”工程，尾礦庫綜合治理見到實效。到2009年底，全區(qū)在冊工業(yè)企業(yè)達(dá)到219家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49家，累計實現(xiàn)產(chǎn)值264.8億元，增加值57.81億元，同比增長12％。
——旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高端起步。一是文化和休閑旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快建設(shè)以文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)為核心的灤陽休閑度假園區(qū)，園區(qū)戰(zhàn)略性規(guī)劃編制完成；投資120萬元使雙塔山森林公園景區(qū)提升為4a級；投資12億元的盛世王朝文化產(chǎn)業(yè)園項目已列入全省16個重點文化產(chǎn)業(yè)項目；總投資1.2億元的元寶山滑雪場項目一期工程已建成投用，平均日接待游客1000人，增強(qiáng)了我市冬季休閑旅游吸引力；投資1.5億元的元寶山山地體育文化公園練習(xí)場完成場地平整；全市首家五星級酒店、國際老年公寓項目主體施工。全區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)骨架基本建立；精心組織“彩色周末”系列活動30余場；迎新春文藝晚會、第四屆中國青少年藝術(shù)節(jié)承德賽區(qū)頒獎晚會、“美麗河北、魅力雙灤”詩歌大賽等大型文化活動成功舉辦；雙塔山遼塔、琳霄觀申報第七批全國文物保護(hù)單位已經(jīng)啟動。二是商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。依托松獅線建設(shè)的有利契機(jī)，積極推進(jìn)雙豐鋼鐵、興廈水泥、糧食儲備庫企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)集鋼材市場、糧食儲備、汽修汽配、石油倉儲、礦山機(jī)械、客運中轉(zhuǎn)等為一體的三岔口商貿(mào)物流園區(qū)；投資8875萬元的中石油油庫項目開工建設(shè)；投資18億元、建筑面積30萬平方米的隆基泰和國際廣場開工奠基，建成后將成為全市規(guī)模最大的特色商業(yè)廣場；投資6800萬元的博冠物流項目檢修檢測車
間建成投用；投資7000萬元的天力建材城、礦山機(jī)械城正式營業(yè)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點。
——城市主體框架進(jìn)一步拉開。一是城區(qū)面積不斷擴(kuò)大。隨著西地鄉(xiāng)劃歸，行政區(qū)劃面積擴(kuò)大到452.1平方公里，總?cè)丝?4.2萬人，行政村增至63個、社區(qū)17個，建成區(qū)面積達(dá)19平方公里，比2005年擴(kuò)大10平方公里，按照承德市總體規(guī)劃，我區(qū)城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到59平方公里。二是城市規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，開展了覆蓋面最大、科學(xué)性和操作性最強(qiáng)的規(guī)劃編制工作。投資1000萬元，高標(biāo)準(zhǔn)編制了濱水新城、灤廣新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，完成了大廟鎮(zhèn)、偏橋子鎮(zhèn)、陳柵子鄉(xiāng)、西地鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和休閑度假園區(qū)戰(zhàn)略性規(guī)劃編制完成。科學(xué)劃定功能分區(qū)，濱水新城、省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、三岔口商貿(mào)物流園區(qū)、大廟礦產(chǎn)資源綜合利用示范區(qū)、灤陽休閑度假園區(qū)“一城四區(qū)”的發(fā)展架構(gòu)已經(jīng)形成，為產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是城市功能更加完善。投資5億元實施了17項基礎(chǔ)設(shè)施工程，其中：投資近2億元的污水處理廠和垃圾處理廠按時投用；投資8900萬元的灤河綜合治理二期完成防護(hù)壩工程，投資6236萬元的大龍廟至老溝門的秀水大道建成通車；投資1390萬元的偏獅線老溝門至達(dá)連坑段改建完成；投資近2000萬元完成老灤河大橋改造拓寬；城區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到4.2公里/平方公里。投資4400萬元，實施綠化攻堅，其中：投資2700萬元的科學(xué)發(fā)展主題公園一期建成開放，投資1200萬元的灤河南岸景觀帶等8個5000平方米以上的綠地建設(shè)完成，城市綠化覆蓋率提高到39%，人均公共綠地面積達(dá)到34.5平方米，順利通過了省級園林城市驗收。新增供水面積30萬平方米，新增供熱面積8.3萬平方米，覆蓋率分別達(dá)到85%、95%。
四是城市承載能力增強(qiáng)?！皟蛇B”戰(zhàn)略取得實質(zhì)性進(jìn)展，連接雙灤與雙橋的松獅線、元雹線兩條通道同時開工建設(shè)，區(qū)財政出資6200萬元撤消了灤廣收費站，多年來影響與市老城區(qū)融合的問題正在得到解決。投資15.6億元，實施了錦繡城、御水花園、寶鼎花園、楓林綠洲等5萬平方米以上房地產(chǎn)開發(fā)項目7個，當(dāng)年純增建筑面積67萬平方米，使全區(qū)建成住宅面積達(dá)到269萬平方米，城市化率達(dá)到60%，人均住房面積提高到31平方米。五是城市管理效果明顯。城區(qū)保潔和部分綠化養(yǎng)護(hù)工作發(fā)包給專業(yè)公司，實施市場化管理，實現(xiàn)了城管專業(yè)化、社會化；加大違建、搶建拆除力度，按照“即動工、即發(fā)現(xiàn)、即拆除”的原則，共拆除違法建筑近2萬平方米；城管職能繼續(xù)延伸，控制范圍重新明確，擴(kuò)大到了城區(qū)周邊，并在大廟和偏橋子新設(shè)兩個中隊；省級衛(wèi)生城驗收順利通過。全年城建總投資達(dá)到34.7億元，其中財政直接投資2.54億元、通過土地一級開發(fā)的形式間接投資1.01億元。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實推進(jìn)。一是惠農(nóng)政策全面落實。發(fā)放各類支農(nóng)惠農(nóng)資金761.2萬元，農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)放小額貸款1200萬元，爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)專項資金677.8萬元。二是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。休閑觀光區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村游初具規(guī)模，全年共接待游客8萬人次；暢遠(yuǎn)牌蔬菜、咸暢牌柴雞蛋在北京市場銷售1.1萬斤，邁出了品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京的第一步；到2009年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到11家，實現(xiàn)銷售收入1.08億元，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15家，帶動農(nóng)戶3000 戶。三是新民居建設(shè)扎實推進(jìn)。財政補(bǔ)貼544萬元，重點實施4個省級新民居示范點工程，新建632戶、建筑面積達(dá)10.57萬平方米，我區(qū)被評為全市新民居工作先進(jìn)縣區(qū)。全年共投資958萬
元，硬化村莊道路19.4公里，配套水源節(jié)灌80處，鋪設(shè)供水管網(wǎng)1.67萬米，解決了3790人的臨時性農(nóng)村飲水困難問題。
——省市交辦的重要專項工作圓滿完成。一是國慶安保任務(wù)順利完成。國慶期間，共排查信訪案件244件，徹底息訴罷訪193件，我區(qū)被評為全市信訪穩(wěn)定先進(jìn)集體。二是“三年大變樣”穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)力實施三岔口、下店子、老磚廠、十里汽配街、濱河路礦機(jī)段五大拆遷項目，全年共拆遷9.55萬平方米，完成市下達(dá)任務(wù)的136%。三是節(jié)能減排有力推進(jìn)。取締2臺4噸燃煤鍋爐，2臺燃煤取暖鍋爐安裝了高效脫硫除塵裝臵，城鎮(zhèn)供熱率和生活垃圾處理率均達(dá)到85%以上，推廣節(jié)能燈具2萬只。全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減24%和19%，我區(qū)成為“22221”環(huán)境整治工作全市唯一的先進(jìn)縣區(qū)和環(huán)保目標(biāo)考核優(yōu)秀區(qū)；區(qū)本級單位工業(yè)增加值能耗和單位gdp能耗完成目標(biāo)任務(wù)。四是甲型h1n1流感成功防治。財政撥付專項資金40萬元，對學(xué)校和農(nóng)村重點部位進(jìn)行防控和治療，接種甲型流感疫苗2萬支，免費向?qū)W校、機(jī)關(guān)單位、社區(qū)等高危人員發(fā)放中草藥，通過中藥預(yù)防、結(jié)對盯防等有效措施，區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起聚集性發(fā)熱和學(xué)校內(nèi)傳播現(xiàn)象。五是食品安全專項整治取得實效。認(rèn)真開展“食品質(zhì)量安全年”活動，在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動成效突出，食品安全隱患有效消除，全區(qū)未發(fā)生一起食品安全責(zé)任事故。六是過境公路拆遷等工作按時完成。元雹線和松獅線雙灤段拆遷任務(wù)圓滿完成；積極協(xié)調(diào)解決承唐高速炮震炮損等問題，努力維護(hù)施工環(huán)境，路基和隧道按計劃竣工。
——財源建設(shè)渠道增多。在強(qiáng)化稅收征管、保證足額征收入庫的同時，注重挖掘和發(fā)揮市中心區(qū)的優(yōu)勢，大力加強(qiáng)輔助性財源建設(shè)。一是經(jīng)營城市得到回報。努力破解項目建設(shè)中土地制約
問題，用地指標(biāo)爭取和土地收儲工作突出，通過融資和土地一級開發(fā)等渠道，全年共收儲土地5200畝，土地純收益9427萬元，在保障項目建設(shè)用地需求的同時，又提供了重要的財力支持。二是總部經(jīng)濟(jì)初步培育。出臺多項優(yōu)惠政策，實施“引鳳還巢”工程，新遠(yuǎn)通、隆和、雙奧等財源型企業(yè)的總部在區(qū)內(nèi)注冊，18家企業(yè)返區(qū)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)稅收1740萬元。三是房地產(chǎn)業(yè)帶動明顯。通過17個房地產(chǎn)項目的實施，實現(xiàn)稅收1.01億元，占財政收入的15.8%。四是稅收清欠力度加大。狠抓重點稅源的監(jiān)控和管理，實施專人專戶管理，加大欠稅清繳和稽查力度，全年共清繳欠稅1800多萬元。通過上述努力，2009年全區(qū)可用財力達(dá)到4.57億元，人均財政收入4518元，躍居全市第2位。
——社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年，財政用于教科文衛(wèi)等社會事業(yè)投入1.77億元，占財政支出的32.4%。教育督導(dǎo)評估與普及高中教育工作通過省政府驗收；三中中考再創(chuàng)佳績；西地中學(xué)與實驗中學(xué)順利整合，實驗中學(xué)走上完全中學(xué)之路，在瘦身提質(zhì)后實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型；投資1457萬元，新建校舍7890平方米；全年安排728萬元用于中小學(xué)公用經(jīng)費及義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費，提前達(dá)到國家基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)；安排資金55萬元，義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費、寄宿生住宿費全部免除，23%的寄宿生享受了生活費補(bǔ)助；發(fā)放職教助學(xué)金55萬元。元寶山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成主體建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)全部完成；婦幼保健院實現(xiàn)正常運營；新農(nóng)合參合率達(dá)到90%以上。繼續(xù)開展生殖健康免費檢查，人口出生率控制在10.51‰。投資67萬元，建設(shè)農(nóng)村文化活動場所，覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有線電視模擬信號全部轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號并覆蓋承鋼，以“生活365”和輿論監(jiān)督曝光臺為標(biāo)志的“民生廣電”深入人心。社會保險擴(kuò)
面新增8027人，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到80%。對全區(qū)城鎮(zhèn)低保對象實行動態(tài)管理，為6725名低保對象共發(fā)放低保金1232萬元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成10戶貧困殘疾人危房改造，共為2600余名農(nóng)民工追討工資1020萬元。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)完成市下達(dá)指標(biāo)，共為962戶發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼107萬元。投資310.4萬元，完成19.4公里的“村村通”工程，群眾出行更加方便?！拔灞！睂ο筘斦B(yǎng)率達(dá)到100%。投資150萬元的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮監(jiān)控中心建成運營，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。社區(qū)矯正效果突出，我區(qū)的做法在全省、全國推廣；民族宗教更加和諧；開展嚴(yán)打整治“百日會戰(zhàn)”和“亮劍行動”，一批刑事案件迅速偵破，有力維護(hù)了全區(qū)社會的安全穩(wěn)定；國防動員建設(shè)取得扎實成效，民兵預(yù)備役人員遂行任務(wù)能力進(jìn)一步提高。統(tǒng)計、物價、外事僑務(wù)、檔案、扶貧等其它各項工作也取得了新成績。
——政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。圍繞打造人民滿意的政府，深入推進(jìn)“四型局長”建設(shè)，加強(qiáng)理論知識和專業(yè)技能學(xué)習(xí)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。一是以省、市“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，削減行政審批事項5項，取消收費項目37個，降低標(biāo)準(zhǔn)收費5個，對15項辦理時限進(jìn)行縮減，提高了行政審批效率。在重點項目建設(shè)中踐行“一線工作法”，政府系統(tǒng)的執(zhí)行力不斷提高；進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，提高了政府的應(yīng)急能力。二是扎實開展學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，政府系統(tǒng)依法行政能力增強(qiáng)；創(chuàng)新督導(dǎo)考核機(jī)制，實行“督考合一”，成功經(jīng)驗在全省推廣；大力推進(jìn)財政體制改革，強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)，工
作效率明顯提高。三是主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。將建議、議案和提案辦理納入督考目標(biāo)責(zé)任體系，加大人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案辦理力度，使181件建議和提案全部落實，按時辦結(jié)率、代表委員滿意率、答復(fù)函規(guī)范率、走訪率實現(xiàn)四個100%。四是把反腐倡廉放在更加突出的位臵，加強(qiáng)源頭治理和懲防體系建設(shè)，強(qiáng)化對行政權(quán)力監(jiān)督制約，加大對政府資金使用和政府投資項目的行政評審、審計和監(jiān)察力度，全年財政共評審項目142個，審減預(yù)算資金9485萬元，工程決算審計審減資金1502.7萬元，查處違規(guī)違紀(jì)資金198萬元。
各位代表！過去一年的實踐啟示我們，做好新形勢下的政府工作，只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持理性執(zhí)政，才能保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不走彎路；只有認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)定位，挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強(qiáng)工作主動性，才能更好地在市中心區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)先地位；只有把開拓創(chuàng)新作為強(qiáng)大動力，勇于在招商、融資、土地等方面不斷更新理念，探索新辦法，才能為長遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間、注入活力；只有堅持不懈地改善保障民生，才能讓全區(qū)人民及時享受到改革發(fā)展成果，真正對人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意。
各位代表！奮斗伴隨著艱辛，成功凝結(jié)著汗水。成績的取得是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于同志們的艱苦付出，凝聚著全區(qū)上下的無私奉獻(xiàn)。在此，我代表區(qū)政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民、各級干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向駐區(qū)各企事業(yè)單位、各人民團(tuán)體，向政法干警、駐區(qū)人民解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持雙灤發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些問題，工作中仍有許多不足。一是金融危機(jī)的影響
尚未完全消除，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，外資指標(biāo)尚未實現(xiàn)“零”突破，招商引資力度需要進(jìn)一步加大；二是區(qū)本級工業(yè)支撐力度不強(qiáng)，對承鋼、灤電等駐區(qū)企業(yè)依賴較大，休閑旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)雖已具備一定規(guī)模，但大多處于建設(shè)期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對緩慢；三是當(dāng)前社會正處于矛盾凸顯期，農(nóng)民增收和就業(yè)壓力加大、城市大規(guī)模征地拆遷帶來的各種信訪矛盾隱患增多，對提升政府部門工作效率和基層干部素質(zhì)的要求更加緊迫。這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
2010年主要目標(biāo)和重點工作
今年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢更為復(fù)雜的一年，也是全面完成“十一五”規(guī)劃的收官之年，更是雙灤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回升向好、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵年。做好全年經(jīng)濟(jì)工作，對于“十二五”規(guī)劃的啟動實施，全面實現(xiàn)建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)區(qū)目標(biāo)具有重要意義。
應(yīng)該看到，世界金融危機(jī)影響雖在延續(xù)，但國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把經(jīng)濟(jì)工作的重點放在促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上；我省強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，我市建設(shè)國際旅游城市，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，便于中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成多元支撐的格局；我區(qū)已經(jīng)成為全市的主城區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展空間、發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展思路和目標(biāo)日益清晰，經(jīng)濟(jì)實力和財政保障能力明顯提高，居民滿意度和幸福指數(shù)逐步上升，這些都是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的難得機(jī)遇。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，我們要冷靜對待，審時度勢，增強(qiáng)憂患意識，堅定必勝信心，努力在新的起點上實現(xiàn)更大跨越。要通過
做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把著力點放在國家政策支持的領(lǐng)域，培育發(fā)展戰(zhàn)略支撐性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做到一手抓釩鈦、一手抓休閑旅游，通過快速提高優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比例來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資來打造宜居城市。把提高居民“生活便利度”作為今后城建的主要目標(biāo)，采取多種融資方式，加大投入力度，完善城市功能，加強(qiáng)精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升城市品位和宜居度。要通過服務(wù)駐區(qū)大企業(yè)來帶動形成產(chǎn)業(yè)集群。堅持依托而不依賴的原則，積極為承鋼、灤電等駐區(qū)企業(yè)搞好服務(wù)，促其發(fā)揮輻射帶動作用，培育一批中小企業(yè)，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)本級經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要通過多種渠道來提升財政保障能力。在強(qiáng)化財稅管理的同時，強(qiáng)化“經(jīng)營城市”理念，最大限度地利用好有限的土地資源和城市公共資源，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，采取多種融資模式，提高財政保障和撬動資本能力。要通過做基礎(chǔ)性工作來為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)。切實履行好政府在制定規(guī)劃、提供公共服務(wù)和管理社會的職責(zé)，在做決策、上項目等方面避免急功近利行為，為長遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展多做基礎(chǔ)性工作。要通過不斷改善民生來促進(jìn)社會和諧。著力解決并最大限度地滿足群眾合理的利益訴求，努力把實事辦好，把好事辦實，讓發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。
按照區(qū)六屆二次黨代會確定的基本思路，今年政府工作的總體要求是：堅持“12345”工作思路，突出發(fā)展釩鈦制品、文化休閑旅游兩大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建雙灤特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；深入推進(jìn)“三年大變樣”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游活力新城；更加注重改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力開創(chuàng)全區(qū)又好又快發(fā)展新局面。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值
83.3億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資計劃目標(biāo)90億元，增長28.5%，力爭完成92億元，增長31.4%；全部財政收入7.7億元，增長20%；全社會消費品零售總額8.2億元，增長17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14716元、農(nóng)民人均純收入5052元，分別增長10%；人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位gdp能耗完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減94%和4%。
今年政府工作的總抓手是：滾動實施事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的“三個十”重點項目，大力抓好三十七個重大專項和十五項拆遷工作，通過扎實推進(jìn)這些重點工作，帶動各項工作整體進(jìn)位。
全面完成今年確定的各項目標(biāo)任務(wù)，要重點抓好九方面工作。
一、全力加快釩鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)總量 落實區(qū)委六屆四次全會精神，找準(zhǔn)建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)區(qū)的現(xiàn)實途徑，加快推進(jìn)聚集區(qū)良性發(fā)展，為我區(qū)發(fā)展提供主要支撐。一是拓展聚集區(qū)發(fā)展空間。完善聚集區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，抓住國家級釩鈦新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和承德市釩鈦制品基地落戶聚集區(qū)的機(jī)遇，在完成宮后片區(qū)3000畝土地和承鋼以南4527畝土地收儲的同時，結(jié)合城中村改造，啟動西地鄉(xiāng)3個村及灤河鎮(zhèn)2個村共9.8萬平方米的拆遷工作，為園區(qū)建設(shè)騰出空間。二是加快完善聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。采用bt模式完善聚集區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進(jìn)宮后釩鈦工業(yè)園和鋼延工業(yè)園路網(wǎng)建設(shè)，釩鈦工業(yè)園外環(huán)路工程年內(nèi)力爭完成隧道、橋梁及部分路基工程，建設(shè)水源地及8公里供水管網(wǎng)；在伊遜河川啟動裝備制造工業(yè)園起步區(qū)建設(shè)，部分地塊水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施做到“六通一平”。三是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促重點工業(yè)項目做大做強(qiáng)。著力打造銀企對接平臺，發(fā)揮儲蓄小額貸款業(yè)務(wù)和區(qū)中小企業(yè)小額貸
款公司的融資作用，破解融資瓶頸制約；建設(shè)“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，年內(nèi)選擇10家以上配套中小企業(yè)進(jìn)駐；鼓勵扶持新遠(yuǎn)通做好上市工作；落實優(yōu)惠政策，打造優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境，力促總投資8.34億元的200萬噸氧化球團(tuán)、50萬噸活性石灰、遠(yuǎn)通工貿(mào)遷建項目年內(nèi)投產(chǎn)；總投資5.56億元的500兆瓦時全釩液流儲能電池項目，年內(nèi)研發(fā)大樓建成投用，啟動一期生產(chǎn)線建設(shè)；總投資5億元的50萬噸鋼管項目完成廠房主體建設(shè)；總投資1.78億元的興通釩業(yè)實現(xiàn)正常運行；同時，積極推進(jìn)天寶機(jī)械公司遷址擴(kuò)能。到2010年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別力爭達(dá)到296億元、64.7億元，同比分別增長11.8%、11.9%。
二、加快礦產(chǎn)資源綜合利用和企業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)新型工業(yè)化 立足“新型工業(yè)區(qū)”的發(fā)展定位，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，優(yōu)化配臵現(xiàn)有資源，增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量和附加值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級邁出實質(zhì)步伐。一是加大科技創(chuàng)新力度。在全釩液流儲能電池系統(tǒng)開發(fā)與集成化應(yīng)用、釩提取技術(shù)創(chuàng)新及釩微合金鋼研發(fā)、風(fēng)電及光電技術(shù)研發(fā)、尾礦綜合利用四個領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新力度，重點對萬利通、新新機(jī)電、新新建材、本特順達(dá)四家企業(yè)予以科技資金政策支持。二是大力抓好礦業(yè)企業(yè)恢復(fù)及整治整合工作。采取有效措施，實現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)；按照“扶大壓小、綜合采選”的原則，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，實現(xiàn)有序開采；鼓勵綜合采選，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率；嚴(yán)厲打擊非法采選行為，實現(xiàn)采選企業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。年內(nèi)，總投資5000萬元的建龍礦業(yè)綜合采選工業(yè)園項目，要完成土地收儲，磷產(chǎn)品開發(fā)力爭取得實質(zhì)進(jìn)展；大興選鈦項目盡快啟動；礦產(chǎn)資源綜合利用示范區(qū)采選企業(yè)要整合為5家，實現(xiàn)良性運營。三是狠抓節(jié)能減排攻堅。全面完成“十一五”各項任務(wù)指標(biāo)，確保“22221”
環(huán)境整治和“23322”行動計劃落實；徹底拆除企業(yè)落后產(chǎn)能，對高污染、高耗能企業(yè)節(jié)能改造，對承鋼高爐煤氣進(jìn)行回收利用；推廣使用各類節(jié)能設(shè)施；“兩污”處理正常運轉(zhuǎn)，污水處理率不低于80%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到90%以上。
三、實施大謀劃大招商，加快重點項目建設(shè)
深入開展“四大一推一建”活動，落實“大謀劃、大招商”舉措，形成全方位的開放格局，強(qiáng)力推進(jìn)項目工作。一是抓好項目謀劃編制。加強(qiáng)項目策劃、篩選、可研、設(shè)計和儲備工作，組織專業(yè)人員重點圍繞釩鈦和休閑旅游產(chǎn)業(yè)，包裝策劃一批大項目，爭取列入省和國家“十二五”專項規(guī)劃，擠進(jìn)省和國家項目盤子。二是落實全員招商格局。制定招商引資獎勵辦法，鼓勵四大班子帶頭、各部門聯(lián)動、全社會參與招商，形成“全面開放、全民招商、全民創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍；積極組織參加務(wù)實的開放活動，對重點招商項目有針對性地加大宣傳推介力度，實現(xiàn)招商引資新突破。三是強(qiáng)化項目推進(jìn)機(jī)制。加大項目謀劃和推進(jìn)工作力度，形成建設(shè)一批、推進(jìn)一批、儲備一批的項目滾動推進(jìn)機(jī)制；及時根據(jù)國家政策調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對項目庫進(jìn)行調(diào)整、充實和完善。繼續(xù)實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包建、定期調(diào)度、年終考核制度，確保各重點項目工作任務(wù)如期完成。要謀劃實施千萬元以上重點項目71個以上，年內(nèi)完成投資不低于90.02億元；計劃實現(xiàn)直接利用外資800萬美元，外貿(mào)出口額1200萬美元，引進(jìn)市外資金15億元，引進(jìn)市外100萬元以上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合項目35項、技術(shù)項目15項，引進(jìn)市外人才360人，勞務(wù)輸出8000人。
四、建設(shè)國際旅游城市，壯大文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)
全面落實區(qū)六屆二次黨代會做出的《關(guān)于加快文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，圍繞“四大理念、五大板塊、六張國際大牌”，抓好文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)各項工作的落實，強(qiáng)力打造國際旅游城市。一是突出抓好灤陽休閑度假園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)“一溝一帶”詳規(guī)設(shè)計，嚴(yán)格旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地審批，加大地?zé)崧糜钨Y源勘查開發(fā)力度；加快灤河沿線園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施“南水北調(diào)”工程，解決園區(qū)水資源短缺問題；以元雹線公路建設(shè)為契機(jī)，爭取啟動打通元寶山經(jīng)長北溝至偏橋子的公路，暢通南北兩區(qū)。二是強(qiáng)力推進(jìn)高端文化休閑旅游項目建設(shè)。全力加快文化休閑旅游項目建設(shè)，完成總投資近20億元的中國承德盛世王朝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、元寶山山地體育文化公園、五星級行宮大酒店、國際老年公寓、滑雪場續(xù)建等項目建設(shè)，確保年內(nèi)投入運營。三是加大文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品促銷力度。制作雙灤旅游招商網(wǎng)站，謀劃推介一批高端旅游項目；把雙塔山景區(qū)推向市場，吸引外力加大景區(qū)的投入，提升核心景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；積極與知名旅行社聯(lián)系合作，擴(kuò)大雙灤休閑旅游知名度，吸引大都市及周邊省區(qū)高端游客。到2010年底，全區(qū)旅游接待人數(shù)突破25萬人次，同比增長19%，旅游收入達(dá)到4000萬元，增長33%。
五、壯大專業(yè)市場規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
圍繞“現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)”的發(fā)展定位，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，滿足市民消費需求，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和新型業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。一是建設(shè)三岔口商貿(mào)物流園區(qū)。依托松獅線公路建設(shè)，在三岔口至松樹溝區(qū)域建設(shè)占地3000余畝，以鋼材和汽修汽配市場、石油儲備與銷售、糧食倉儲與交易市場、客運中轉(zhuǎn)為一體的商貿(mào)物流園區(qū)。年內(nèi)收儲土地700畝，完成中石油油庫建設(shè)，啟動汽修汽配城建設(shè)，完成雙豐公司轉(zhuǎn)型，力爭啟動客運西站等子項目建設(shè)，9月底前完成三岔口至單塔子市政路建設(shè)。二是建設(shè)新城中心商貿(mào)區(qū)。確保隆基泰和30萬平方米國
際廣場完成主體，并以國際廣場和商業(yè)步行街為核心，輻射周邊帶動連鎖店、超市、百貨、賓館等業(yè)態(tài)擴(kuò)張，建設(shè)集旅游、休閑、購物為一體的中心商貿(mào)區(qū)，規(guī)范個體商戶和集貿(mào)市場秩序，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行公司制改造，鼓勵企業(yè)與大集團(tuán)合作，著力引進(jìn)并發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)快速壯大。三是大力發(fā)展工業(yè)物流。加快總投資5.5億元、占地317畝的天運物流公司、益盛源商貿(mào)公司、秋碩商貿(mào)公司和時運集團(tuán)四個物流項目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投用，打造集鋼材產(chǎn)品交易、加工、倉儲、信息、金融、商務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)集群。
六、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)宜居城市
立足“山水宜居區(qū)”發(fā)展定位，在提高“生活便利度”方面下功夫，堅持“拆、建、管”并舉，在繼續(xù)抓好濱水新城建設(shè)的同時，今年要突出抓好灤廣新區(qū)和西地新區(qū)建設(shè)。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。全面完成正在進(jìn)行的各項規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)與城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)以及交通、供水、供電、供氣等各專項規(guī)劃無縫銜接，村莊規(guī)劃細(xì)化到城建規(guī)劃周邊各村；將雙塔山老城區(qū)的工業(yè)逐步遷入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)老城區(qū)的住宅和房地產(chǎn)開發(fā)向濱水新城方向布局，商業(yè)逐步向新城中心商貿(mào)區(qū)集中，在老城區(qū)為文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)留出充足空間；實施“南居北移”工程，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村莊有計劃地搬遷到灤河北岸，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展騰出充足空間。二是抓好“三年大變樣”活動。繼續(xù)推進(jìn)“三年大變樣”百項工程，重點結(jié)合違章違法建設(shè)集中整治活動，加大對搶栽、搶建、違法占地等的整治力度，保持高壓態(tài)勢；加快推進(jìn)十五項拆遷工程，完成拆遷9.66萬平方米。三是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實全市“暢樞紐”工程，確保元雹線和松獅線雙灤段建成通車，完成承赤高速公路及京沈客運專線雙灤段
拆遷占任務(wù)。市政工程計劃投資6.6億元，重點推進(jìn)：“四段市政道路”：即開放環(huán)島至誠信環(huán)島改造工程、元寶山大街三岔口至廣仁嶺改造工程、原112線鋼延工業(yè)園段改造工程、濱河路礦機(jī)段道路工程；“三條連接線”：即櫻桃園小區(qū)東側(cè)中心大街與北環(huán)路連接線、選礦路口至北環(huán)路連接線、山水文苑西側(cè)中心大街至建設(shè)大街連接線；“兩座大橋”：即新建灤河白廟子大橋，拓寬灤河開放大橋。四是加快城市綠化亮化。繼續(xù)開展園林綠化攻堅，完成4000畝城市增綠任務(wù)，重點實施“三線、四園、三點”綠化工程，“三線”：即科學(xué)發(fā)展主題公園西側(cè)至大龍廟沿線“松堤”主題綠化、灤河二期沿線（新雙偏路）“濕地”主題綠化、中心大街鐵路沿線綠化；“四園”：即科學(xué)發(fā)展主題公園二期工程、三岔口時代公園、雙塔山賓館西側(cè)街心公園、北山公園；“三點”：即礦機(jī)路口節(jié)點綠化、老灤河橋頭節(jié)點綠化、西地轉(zhuǎn)盤節(jié)點綠化。投資2000萬元，大力實施城市亮化提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成方案設(shè)計，對重要節(jié)點、道路、景觀和重點建筑物亮化升級，完成廣仁嶺隧道亮化改造，城區(qū)照明覆蓋率達(dá)到97%以上。五是實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理。對城管界內(nèi)的城市主、次、支干道及城市重要部位，以劃段分片掛牌的方式，進(jìn)行全覆蓋管理和服務(wù)；新建公廁4座；新建菜市場2個；結(jié)合垃圾處理廠投用，對22個城中村的垃圾進(jìn)行集中清理；繼續(xù)加大拆違力度，堅決遏制違建、搶建行為。六是加強(qiáng)城市道路交通管理。完善市政道路設(shè)施，重點在中心大街安裝防護(hù)欄，設(shè)立停車場，在灤河大橋南側(cè)十字路口安裝交通信號燈，對穿行中心大街和濱河大街的大型貨車實行交通管制。七是加大房地產(chǎn)開發(fā)力度。重點推進(jìn)總投資27億元的錦繡城二期、朗奇園二期、福溪帝苑小區(qū)、隆基泰和國際廣場、元寶山北坡開發(fā)、名嘉花園二期等項目建設(shè)，進(jìn)一步提升承載能
力，吸納人口聚集，年內(nèi)新增建筑面積175萬平方米，建成小區(qū)面積達(dá)到443萬平方米，人均住宅面積達(dá)到32平方米以上；同步推進(jìn)舊城改造，投資1140萬元，重點改善絲綢廠家屬區(qū)破舊面貌。2010年，共謀劃實施城市建設(shè)項目73個，計劃投資41.8億元，其中：公用基礎(chǔ)設(shè)施項目54個，總投資16.2億元。城市化水平達(dá)到65%，建成區(qū)面積擴(kuò)大到20平方公里，綠化覆蓋率達(dá)到43%。
七、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
落實區(qū)委六屆五次全會做出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實施意見》，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)民致富，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化”進(jìn)程。一是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。重點推進(jìn)由農(nóng)家游零散經(jīng)營向大規(guī)模的度假村及休閑莊園轉(zhuǎn)型，加快總投資2.6億元的達(dá)連坑老漁村休閑觀光、農(nóng)業(yè)會館等鄉(xiāng)村休閑旅游項目建設(shè)；同步抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，著力解決轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶問題。二是加快科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。與河北農(nóng)大合作，重點推進(jìn)總投資1.5億元的熱河百果莊園項目，建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技示范園，力爭打造成國家級農(nóng)業(yè)科技示范園。三是打造精品農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。把陳柵子原京北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場地塊改造成“有機(jī)食品加工園”，完成福梅、百利農(nóng)民專業(yè)合作社的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證率達(dá)到80%；鞏固農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京成果，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售量；推進(jìn)遠(yuǎn)山果農(nóng)酸梨多酚飲品項目、神洲藥業(yè)“椴樹花人工栽培基地項目”和綠茵食品“食用菌和山野菜加工項目”。到2010年底，力爭新增省、市級龍頭企業(yè)2家，新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)4個。四是壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力，加大農(nóng)村政策落實力度。認(rèn)真抓好村集體財富積累工作，通過有
效盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，充分利用公共資源，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力。年內(nèi)完成全區(qū)63個行政村試點任務(wù)，村集體收入50萬元以上的村達(dá)到6個，收入5-50萬元的村達(dá)到40個。落實省定村級辦公場所“三個一百”要求；落實村干部誤工補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險、離任生活補(bǔ)貼、政治等方面待遇；集中對陳柵子、西地鄉(xiāng)的部分貧困村進(jìn)行重點幫扶。五是抓好農(nóng)村新民居建設(shè)。啟動北梁、大元寶山2個省級新民居示范村建設(shè)。鼓勵農(nóng)戶按新民居標(biāo)準(zhǔn)自行進(jìn)行改造，今年在承圍路沿線和京承旅游路沿線，對按照新民居示范標(biāo)準(zhǔn)、集中改造達(dá)5戶以上的農(nóng)戶，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，完成小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，完成省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗收工作，啟動國家級小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完成下店子、大三岔口和應(yīng)營子村環(huán)境綜合整治試點工作。六是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理和公用事業(yè)一體化。推進(jìn)灤河綜合治理三期工程，重點對伊遜河口周邊進(jìn)行治理，完成橡膠壩建設(shè)；加強(qiáng)灤河流域水資源監(jiān)管，對非法采砂和排污行為嚴(yán)厲查處，確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；投資15萬元，解決農(nóng)村2500人飲水困難問題；逐步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、城市公交、供水等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和管理體制一體化。
八、加大財稅管理和經(jīng)營城市力度，切實增強(qiáng)財政保障能力 今年，全區(qū)可用財力為4.8億元，預(yù)算在保證剛性支出和必要的償債資金后，用于城市建設(shè)的支出僅為7500萬元，要確保完成已計劃的教育、城建、民生等工作，財政還有3.86億元的資金缺口，所以必須通過多種形式廣辟財源渠道，促進(jìn)財政增收。一是繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管。堅持依法治稅，完善稅源控管體系；認(rèn)真研究國家調(diào)控政策，制定財稅增收措施，確保財政收入與經(jīng)濟(jì)增長同步；深化非稅收入管理制度改革，強(qiáng)化國有資源有償使用、政府性基金等非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收。年底，確保國稅系統(tǒng)完成收入2.28億元，地稅系統(tǒng)完成收入4.9億元，財政局完成收入0.52億元。二是加大引資融資力度。通過做多做強(qiáng)金融市場主體，大力爭取銀行信貸額度；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，拓寬融資渠道，積極采取bt、bot、推動企業(yè)上市等多種形式進(jìn)行融資，確保重點項目、重大工程順利實施；充分挖掘民間資本潛力，引導(dǎo)啟動民間資本，激發(fā)各種渠道的投資活力籌集資金。三是加大土地投融資平臺建設(shè)。整合城市資源，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會和土地收儲中心兩大融資平臺，把政府融資平臺打造成規(guī)范化、專業(yè)化的投融資主體。結(jié)合項目和路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵以一級開發(fā)的形式擴(kuò)大土地收儲范圍，有計劃地出讓已收儲的土地，促進(jìn)資金盡快回籠。
九、大力改善民計民生，深入推進(jìn)和諧雙灤建設(shè)
要把民計民生作為政府各項工作的出發(fā)點和落腳點，年內(nèi)投入1.54億元用于民生及社會事業(yè)發(fā)展，切實抓好13項群眾最關(guān)心、最關(guān)注的實際問題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最廣泛地惠及群眾。一是進(jìn)一步加大教育投入。投資660萬元，新建前營、西地等4所單軌制小學(xué)；投資1300萬元，對15所中小學(xué)校舍進(jìn)行抗震加固；投資2370萬元，新建實驗中學(xué)運動場、三中多功能廳及食堂；籌資600萬元，全面落實“兩免一補(bǔ)”和貧困生資助政策，減輕上學(xué)負(fù)擔(dān)；在教育系統(tǒng)全面推進(jìn)績效工資改革。二是提高衛(wèi)生服務(wù)水平。做好甲型h1n1流感、手足口病及其它重大傳染病防控工作；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋；全面落實新農(nóng)合補(bǔ)助政策，新農(nóng)合參合率達(dá)到90%以上，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高5%，最高支付限額由3萬元提高到4萬元；元寶山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用；力爭啟動區(qū)醫(yī)院遷址擴(kuò)建；全面啟動
為15歲以下兒童補(bǔ)種乙肝疫苗、為農(nóng)村孕產(chǎn)婦發(fā)放葉酸和為貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行復(fù)明手術(shù)等八項重大公共衛(wèi)生項目；為全區(qū)城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，推行責(zé)任醫(yī)生制度；加快實施以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。三是做好計生服務(wù)工作。重點抓好計生服務(wù)站規(guī)范建設(shè)，使其切實在計生管理方面發(fā)揮作用；落實城鎮(zhèn)無業(yè)人口每人每月10元的獨生子女父母獎金政策；穩(wěn)定低生育水平，確保人口出生率控制在13‰以下，人口自然增長率控制在6.5‰以下。四是完善城鄉(xiāng)社保體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)村干部、村醫(yī)參保率100%；及時足額發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼；建立城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度；提高五保集中供養(yǎng)率，在大廟鎮(zhèn)新建敬老院1座；通過市場化運作，使殘疾人服務(wù)中心實現(xiàn)正常運營。五是做好安居保障工程。完成雙峰碧境48套廉租房配租工作，新增經(jīng)濟(jì)適用房70套5000平方米，建設(shè)廉租房100套5000平方米；及時足額發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。六是全面提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。圍繞社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，深入開展“四有一創(chuàng)”活動，建立社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼動態(tài)增長機(jī)制，落實新建住宅預(yù)留社區(qū)用房政策，利用三年時間使每個社區(qū)都具備500平方米的辦公用房和室外活動場所，年內(nèi)全部社區(qū)實現(xiàn)有電腦、有電話、有電視，每個社區(qū)安排辦公經(jīng)費2萬元；提高社區(qū)干部工資達(dá)到800元/月；力爭培樹1-2個省級以上社區(qū)工作先進(jìn)典型。七是抓好“村改居”工作。制定“村改居”實施方案，探索建立配套機(jī)制政策，年內(nèi)啟動2個“村改居”試點。八是加強(qiáng)住宅物業(yè)管理。落實小區(qū)物業(yè)管理各項政策，落實物業(yè)服務(wù)用房，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋；加強(qiáng)社區(qū)與物業(yè)公司溝通聯(lián)系，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。九是提高城市供水保障能力。制定新水源建設(shè)方案，投資2500萬元，在伊遜河口上
游和大貴口分別建設(shè)日供水2萬立方米的水源地，重點解決省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和灤陽休閑度假園區(qū)內(nèi)企業(yè)和附近居民用水問題；加快城市給排水管網(wǎng)建設(shè)，重點對供水系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，新增供水面積140萬平方米，城區(qū)供水覆蓋面達(dá)85％以上，污水廠中水利用率達(dá)到100%。十是確保城區(qū)供熱安全。建立健全供熱應(yīng)急預(yù)案，確保及時保質(zhì)供熱，結(jié)合灤電六期建設(shè)，力爭新增供熱面積140萬平方米，城區(qū)供熱覆蓋面達(dá)95％以上。十一是豐富群眾文體生活。發(fā)揮文化活動中心、青少年活動中心以及村鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動場所作用；組織好“彩色周末”系列活動；完善圖書館內(nèi)部設(shè)施；啟動雙灤體育活動中心建設(shè)；在老干部活動中心完善老年人活動設(shè)施；大力開展文化下鄉(xiāng)活動，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化服務(wù)點建設(shè)。十二是加強(qiáng)殯葬行業(yè)管理。完成公共墓地和回民墓地建設(shè)，成立殯葬管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范全區(qū)殯葬管理秩序。十三是維護(hù)社會安全穩(wěn)定。把安全生產(chǎn)、社區(qū)矯正、嚴(yán)打整治、綜合治理和產(chǎn)品質(zhì)量整治等專項活動引向深入；加強(qiáng)法制宣傳教育工作，提高居民法律意識，確保通過“五五”普法工作各級驗收；妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問題；圍繞重點項目建設(shè)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，夯實公安“三基”工程，強(qiáng)化治安亂村治理；嚴(yán)格安全監(jiān)管，做好承鋼、灤電兩個駐區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理接收工作，確保工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)不超過上級控制指標(biāo)，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)、食品安全等重特大事故。
切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的一年，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，政府自身建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)，切實提高統(tǒng)籌駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。
第一，完善決策機(jī)制，建設(shè)理性政府。進(jìn)一步完善政府決策機(jī)制，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。摒棄追求短期利益的功利決策思維，注重發(fā)展的后續(xù)和長遠(yuǎn)效應(yīng)，決策部署力求科學(xué)縝密，切實可行。堅持民主決策，對重大政策、重大項目安排和大額度資金的使用等，充分聽取和采納不同意見，集體討論，集體研究決定。逐步探索建立重大決策聽證、專家咨詢論證、決策失誤責(zé)任追究等制度，為雙灤長遠(yuǎn)發(fā)展提供決策保障。
第二，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，建設(shè)創(chuàng)新政府。大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，通過有計劃、多層次、多角度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高政府工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。強(qiáng)化機(jī)遇意識，打破慣性思維，創(chuàng)新工作舉措，認(rèn)真研究解決工作中遇到的新情況、新問題，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感與責(zé)任感，集中精力完成重點工作和重大項目建設(shè)任務(wù)，把改革創(chuàng)新精神貫穿到政府工作全過程，從而提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康發(fā)展。
第三，加大問責(zé)力度，建設(shè)效能政府。圍繞落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化政府各部門大局意識，進(jìn)一步削減行政審批事項，倡導(dǎo)完成任務(wù)、拒絕理由的作風(fēng)，結(jié)合雙灤實際，不折不扣地落實好上級黨委、政府和區(qū)委的各項要求。對重要會議決定、領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項加大督辦考核力度，確保各項工作落實。進(jìn)一步理順部門職能，明確職責(zé)分工，健全層層抓落實的責(zé)任制體系，確保令行禁止、政令暢通。
第四，堅持依法行政，建設(shè)法制政府。提高政府全體人員的法制觀念和依法辦事水平，把依法行政貫穿到政府工作的始終，自覺接受人大、政協(xié)、新聞輿論和其他多種形式監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。進(jìn)
一步完善行政監(jiān)督體制，加大工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域的整頓和規(guī)范力度，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，嚴(yán)查嚴(yán)辦執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、徇私枉法行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。
第五，堅持克己奉公，建設(shè)廉潔政府。圍繞落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格控制財政預(yù)算，通過政務(wù)信息化建設(shè)、從嚴(yán)從緊配臵辦公設(shè)備、精簡會議等手段，努力降低行政成本；繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費支出，車輛、會議、公務(wù)接待、出國（境）等方面經(jīng)費保持零增長，切實把有限的資金用在保障民生的項目上，用在最能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會效益的項目上。切實加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉工作，著力健全工程建設(shè)、土地交易、政府采購等重點領(lǐng)域的反腐長效機(jī)制。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)關(guān)鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，創(chuàng)建人民滿意的廉潔政府。
各位代表，雙灤正處于快速發(fā)展期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)更加牢固，前景無限美好。讓我們切實增強(qiáng)使命感和緊迫感，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，攻堅克難，開拓進(jìn)取，為實現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)區(qū)，打造國際旅游城市而努力奮斗！
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