最新控規(guī)現(xiàn)狀分析(5篇)

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控規(guī)現(xiàn)狀分析篇一

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♂-紅光-子晨，請(qǐng)各位統(tǒng)一馬甲

控規(guī)現(xiàn)狀分析篇二

控規(guī)現(xiàn)狀調(diào)研注意事項(xiàng)

1采用現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)和圖紙，對(duì)各控制單元范圍內(nèi)土地權(quán)屬和使用情況、建筑使用情況、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施以及自然人文資源等現(xiàn)狀進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。對(duì)已拆未建、已發(fā)選址、已批未建、已批在建及近期可開(kāi)發(fā)用地等用地情況，必須進(jìn)行核查統(tǒng)計(jì)分析。

2調(diào)研的主要內(nèi)容包括：

2.1、總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本控制單元的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料。

2.2、土地現(xiàn)狀使用性質(zhì)和面積，用地分類(lèi)至小類(lèi)。

3土地權(quán)屬調(diào)查，標(biāo)明國(guó)有劃撥、出讓用地及集體建設(shè)用地、集體農(nóng)用地的使用權(quán)屬界線和面積。

4人口分布現(xiàn)狀，包括控制單元內(nèi)人口規(guī)模、構(gòu)成、主要社會(huì)活動(dòng)、出行方式，對(duì)公共交通的需求，出行是否方便等。

5建筑物現(xiàn)狀，包括建筑用途、面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、保留建筑及已批未建建筑等。6公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包括行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂(lè)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、社會(huì)福利等設(shè)施的規(guī)模、分布和建設(shè)水平。

7給水、排水、供電、通信、燃?xì)?、供熱和環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施的現(xiàn)狀規(guī)模、分布、完好程度及使用水平。

8道路交通設(shè)施現(xiàn)狀，包括道路紅線、坐標(biāo)、標(biāo)高、斷面及公交站場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等交通設(shè)施的分布、面積和使用水平等。

9規(guī)劃審批情況，包括控制單元內(nèi)已發(fā)選址、已批在建、已批未建、已拆未建等項(xiàng)目建設(shè)情況。

10所在城市及地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色及環(huán)境特征等。

11自然資源情況，主要對(duì)地形地貌與自然資源、風(fēng)險(xiǎn)避讓、文物及古樹(shù)名木等的調(diào)查，確定需要保護(hù)和控制的類(lèi)型和范圍。

12所在控制單元內(nèi)單位、居民及相關(guān)主管部門(mén)的綜合意見(jiàn)及規(guī)劃設(shè)想。

控規(guī)現(xiàn)狀分析篇三

南陽(yáng)市白河南岸片區(qū) 控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

小組成員：

xxx

xxx

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班級(jí)：xxxxx 院系：建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 指導(dǎo)老師：王 丹

聯(lián)系電話：xxxxxx

目錄 一．調(diào)研目的.............................................................................................2 二．調(diào)研范圍.............................................................................................2 三．調(diào)研方法.............................................................................................2 四．調(diào)研時(shí)間.............................................................................................3 五．調(diào)研分工.............................................................................................3 六．調(diào)研內(nèi)容.............................................................................................3 1．區(qū)位分析.............................................................................................................................3 2．上位規(guī)劃分析.....................................................................................................................3 3．自然條件.............................................................................................................................4 4.土地利用現(xiàn)狀......................................................................................................................5 1）居住用地.....................................................................................................................5 2）公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地.................................................................................5 3）商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地.................................................................................................5 4）公用設(shè)施用地.............................................................................................................6 5．建筑質(zhì)量現(xiàn)狀.....................................................................................................................6 6．綠地景觀現(xiàn)狀.....................................................................................................................7 7.道路系統(tǒng)現(xiàn)狀......................................................................................................................7 8．解決措施...........................................................................................................................10

一．調(diào)研目的 為了高效的規(guī)劃紅泥灣地塊，通過(guò)實(shí)地考察，對(duì)規(guī)劃用地的自然條件、建設(shè)條件、土地利用、建筑質(zhì)量、綠地景觀、道路系統(tǒng)及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)狀條件進(jìn)行綜合分析，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行研究，并提出解決的方法。爭(zhēng)取在以后的規(guī)劃中做到因地制宜，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理，理論聯(lián)系實(shí)際，為以后的設(shè)計(jì)成果既切合實(shí)際又具有建設(shè)導(dǎo)向作用打下基礎(chǔ)。

二．調(diào)研范圍 紅泥灣鎮(zhèn)地處宛城區(qū)東北部，位于宛城區(qū)、方城、社旗三縣交界處，東北與新店鄉(xiāng)相連，南與茶庵鄉(xiāng)、高廟鄉(xiāng)相接，東北與方城縣博望鎮(zhèn)接壤，東與社旗縣橋頭鎮(zhèn)相交

三．調(diào)研方法 詢問(wèn)法、觀察法、現(xiàn)場(chǎng)踏勘

四．調(diào)研時(shí)間 2014 年 9 月 19 號(hào) 第四周 五．調(diào)研分工 我們組共五人，一起進(jìn)行了調(diào)研走訪，其中現(xiàn)場(chǎng)記錄由樊孟姣負(fù)責(zé)，手繪現(xiàn)狀圖由李姣姣制作，調(diào)研報(bào)告由王建設(shè)制作，ppt 由李成雙和王凱凱進(jìn)行制作。

六．調(diào)研內(nèi)容 1．區(qū)位分析

南陽(yáng)古稱宛，現(xiàn)轄 1 市、3 區(qū)、10 縣，總?cè)丝?1090 萬(wàn)，總面積 2.66 萬(wàn)平方公里，在河南省 18 個(gè)省轄市中人口最多、面積最大。南陽(yáng)市地處中原,位于河南省西南部，北靠伏牛山，東扶桐柏山，西依秦嶺，南臨漢江，為三面環(huán)山、南部開(kāi)口的盆地，因地處伏牛山以南、漢水以北而得名。調(diào)研地塊位于南陽(yáng)市宛城區(qū)內(nèi)，該地塊北至白河中心，南至長(zhǎng)江路，西至嵩山路仲景橋，東至獨(dú)山大道白河大橋。規(guī)劃總用地面積為 1.45平方公里?；匦螤钰吔诰匦?。

南陽(yáng)市由 s8311 南陽(yáng)北繞城高速、許平南高速、g55 二廣高速、g40 滬陜高速圍合，交通便利快捷。此次調(diào)研地點(diǎn)紅泥灣鎮(zhèn)，地處宛城區(qū)東北部，位于宛城區(qū)、方城、社旗三縣交界處，東北與新店鄉(xiāng)相連，南與茶庵鄉(xiāng)、高廟鄉(xiāng)相接，東北與方城縣博望鎮(zhèn)接壤，東與社旗縣橋頭鎮(zhèn)相交，省道 s103（豫 01 線）貫穿全境，南鄧高速、許平南高速?gòu)逆?zhèn)區(qū)西穿越而過(guò)，s333 于鎮(zhèn)區(qū)東去社旗。

2．上位規(guī)劃分析

根據(jù)南陽(yáng)市城市總體規(guī)劃可以看出南陽(yáng)市的規(guī)劃總體結(jié)構(gòu)為“一軸一帶兩組兩心九片”一軸指白河景觀軸，一帶指組團(tuán)隔離綠地帶，兩組指河南組團(tuán)和中心組團(tuán)，兩心指市級(jí)傳統(tǒng)商業(yè)副中心和市級(jí)商業(yè)貿(mào)易副中心，九片指王村片區(qū)、麒麟片區(qū)、高薪片區(qū)、核心片區(qū)、老城片區(qū)、武侯片區(qū)、潥北片區(qū)、潥南片區(qū)、東站片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)，如圖 2-1。

該地塊位于河南組團(tuán)溧北片區(qū)，緊鄰片區(qū)級(jí)中心和市級(jí)商業(yè)貿(mào)易副中心。

通過(guò)南陽(yáng)市城市總體規(guī)劃我們可以了解到該調(diào)研地塊在未來(lái)幾十年來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，即環(huán)境優(yōu)美——緊鄰白河和組團(tuán)隔離綠地帶；交通便利——道路系統(tǒng)貫穿其中，其中南北向多達(dá) 3 條城市主干道，兩條城市次干道，東西向達(dá)到兩條城市次干道，更有三座大橋通往老城片區(qū)和核心片區(qū)，如圖 2-2；地理位置優(yōu)越——緊鄰區(qū)級(jí)中心和市級(jí)中心，同時(shí)和市級(jí)傳統(tǒng)商業(yè)副中心，市 級(jí)行政中心隔河相望等優(yōu)勢(shì)。．自然條件）氣候特征 ：屬北亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣侯,季風(fēng)的進(jìn)退與四季的替換較為明顯。四季氣侯特點(diǎn)：冬干冷，雨雪少；夏炎熱，雨量充沛；春回暖快，降雨逐漸增多；秋季涼爽，降雨逐漸減少。南陽(yáng)是全省最大的北方水域，具有明 顯的過(guò)渡性氣候特征，年均降雨量 800－1000 毫米。

圖 2-2 圖 2-1

2）水文地質(zhì) ：）地形地貌 ：境內(nèi)平原、丘陵、山區(qū)各占總面積的 21%、30.6%和 48.4%。有林地面積 1094 萬(wàn)畝，占全省的 33%。該調(diào)研地塊位于平原地帶，地勢(shì)平坦，周邊道路沒(méi)有明顯坡度，有利于機(jī)動(dòng)車(chē)行駛及人的行走。

4.土地利用現(xiàn)狀 調(diào)研地塊中多為已建用地，只有極個(gè)別的未建設(shè)用地，整個(gè)地塊的建筑層次高低錯(cuò)落太大，新舊混雜。主要用地有居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、公用設(shè)施用地和白河岸邊的綠地，如圖 4-1。）居住用地 居住用地內(nèi)有一類(lèi)居住用地、二類(lèi)居住用地、三類(lèi)居住用地，其中以三類(lèi)居住用地較多。調(diào)研地塊的土地利用以居住用地為主，在居住用地中以二類(lèi)居住用地為主。二類(lèi)居住用地是居住區(qū)內(nèi)設(shè)施較為齊全，環(huán)境良好，多為幾個(gè)小區(qū)較為久遠(yuǎn)但經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃的小區(qū)和高層住宅。三類(lèi)居住用地多為自家建設(shè)的密度大，沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境質(zhì)量差，設(shè)施欠缺的居住聚集帶，如一些老舊的棚戶區(qū)和底層磚瓦房。）公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地 調(diào)研地塊內(nèi)的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地主要是行政辦公用地、幼兒園用地、醫(yī)療用地居多，其中也有較少的文化活動(dòng)用地、衛(wèi)生防疫用地。）商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地 主要集中在 103 省道、中原路、同心路、民主路兩側(cè)即道路的兩旁，其中以圖 4-1

零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)居多，還有一些金融保險(xiǎn)用地、娛樂(lè)康體用地、加油加氣站用地、其他公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地和其它服務(wù)設(shè)施用地，它的服務(wù)對(duì)象以當(dāng)?shù)氐木用駷橹?。由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，目前暫時(shí)還沒(méi)有形成一定的規(guī)模，這就導(dǎo)致了周?chē)鷽](méi)有形成穩(wěn)定的商業(yè)區(qū)，商業(yè)區(qū)的定位不明確。）公用設(shè)施用地 該地塊內(nèi)只有一處廣場(chǎng)，兩處環(huán)衛(wèi)用地，一處消防用地，一處其他公用設(shè)施用地。．建筑質(zhì)量現(xiàn)狀

從圖 5-1 中可以看出該調(diào)研地塊的整體建筑情況，根據(jù)建筑的質(zhì)量質(zhì)量狀況分為三類(lèi)建筑。）一類(lèi)建筑：

建筑年代較近，建筑材料適合人的居住，建筑質(zhì)量好，建筑經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，外形美觀，有自己 的建筑風(fēng)格，地塊價(jià)值小于建筑現(xiàn)在所體現(xiàn)的價(jià)值，建筑本身既突出又和周?chē)慕ㄖ嗟靡嬲?，符合城市發(fā)展的要求。建議給予保留。

從上面的一類(lèi)建筑的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，由于此地塊有較多處新建小區(qū)，所以我們可以從此次調(diào)研后所繪制的圖中得到該調(diào)研地塊中的一類(lèi)建筑相對(duì)還很多，并且可以看出它的分布位置主要集中在此次調(diào)研地塊的東部，偶爾也穿插于中部地塊中形成一小片一類(lèi)建筑區(qū)域。

2)二類(lèi)建筑：

建筑年代較為久遠(yuǎn)，建筑材料較為適合人的居住，建筑質(zhì)量有保證，建筑經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，外形較為美觀，建筑風(fēng)格較為老舊，地塊價(jià)值小于或等于建筑現(xiàn)在所體現(xiàn)的價(jià)值，建筑本身和周?chē)慕ㄖ](méi)有較大的沖

圖 5-1

突。建筑的保留或拆除根據(jù)規(guī)劃本身而定。

從本次調(diào)研后所繪制的圖中可以看出二類(lèi)建筑則集中在此次調(diào)研地塊的西部，偶爾也穿插中部地塊。根據(jù)規(guī)劃情況則給予拆除或者保留。）三類(lèi)建筑：

建筑年代久遠(yuǎn)，建筑材料比較單一，建筑密度很大，不適合居民的居住，建筑質(zhì)量較差，建筑風(fēng)格比較老舊，地塊價(jià)值沒(méi)有得到充分的利用，建筑明顯低于地塊的價(jià)值。建議拆除。

從本次調(diào)研后所繪制的圖中可以看出三類(lèi)建筑則集中在中部地塊和東南角，從調(diào)研的情況來(lái)看這類(lèi)建筑的質(zhì)量差，環(huán)境不好，對(duì)居民的健康不利。建議在規(guī)劃時(shí)拆除。．綠地景觀現(xiàn)狀

該地塊的綠地景觀現(xiàn)狀非常差，只有在沿河邊和一些小區(qū)里才有一些綠地，但根本就不符合規(guī)范。因?yàn)檫@一調(diào)研地塊的面積有 135.3平方公里，所以綠地應(yīng)該占有相當(dāng)大的一部分，無(wú)論是在居住小區(qū)，還是在社區(qū)中。

7.道路系統(tǒng)現(xiàn)狀

如圖 7-1。道路的狀況非常不好，由于缺乏統(tǒng)一的管理和維護(hù)，所以道路顯得破舊不堪，甚至有些路段經(jīng)常出現(xiàn)下雨天積水排不出去，從而造成交通堵塞。在一些城中村中建筑與建筑之間就是最原始的土路連接，下雨天泥濘不堪，城中村由于沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃常常出現(xiàn)死胡同。

圖 7-1

．解決措施 面對(duì)在調(diào)研地塊中存在的問(wèn)題，解決辦法是進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，在進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃前應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐那闆r，充分利用好地塊緊鄰白河這一得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件。重點(diǎn)是對(duì)三類(lèi)居住用地的改造與規(guī)劃，改善環(huán)境質(zhì)量，完善公共服務(wù)設(shè)施，道路與交通設(shè)施，增加娛樂(lè)康體用地、公用設(shè)施用地和綠地與廣場(chǎng)用地。作為一個(gè)南陽(yáng)市重點(diǎn)鎮(zhèn)，在道路發(fā)展中，應(yīng)分等級(jí)建造道路系統(tǒng)，使各個(gè)等級(jí)即獨(dú)立存在又和諧統(tǒng)一。因河體從鎮(zhèn)周邊穿過(guò)，可以設(shè)置帶狀綠地系統(tǒng)，通過(guò)楔形綠地將綠地引進(jìn)鎮(zhèn)中心，使景觀綠地成為系統(tǒng)，也可改善鎮(zhèn)的綠化覆蓋率、空氣質(zhì)量。較少的公共服務(wù)設(shè)施和生活性廣場(chǎng)，局限了人們的活動(dòng)空間。

控規(guī)現(xiàn)狀分析篇四

●什么是調(diào)整控規(guī)：馬永順團(tuán)隊(duì)（***）特別代理一級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，重大項(xiàng)目審批

對(duì)擬建項(xiàng)目所處地塊的“控制性規(guī)劃指標(biāo)”進(jìn)行變動(dòng)，稱作調(diào)整控規(guī)，也叫控規(guī)調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整等，土地變性、改變土地用途等也屬調(diào)整控規(guī)。

“控制性規(guī)劃指標(biāo)”最主要的幾項(xiàng)是容積率、控高、密度、綠化率、用地性質(zhì)等，凡對(duì)以上任何一項(xiàng)指標(biāo)申請(qǐng)調(diào)整的，都屬調(diào)整控規(guī)范疇。

現(xiàn)實(shí)中最多的修改規(guī)劃申請(qǐng)是：增加面積，增加高度，提高容積率，改變用地性質(zhì)，調(diào)整土地用途等。

●調(diào)整控規(guī)的起因：馬永順團(tuán)隊(duì)（***）特別代理一級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，重大項(xiàng)目審批

歷朝歷代的城市，不論大小，都有城市總體規(guī)劃，否則肯定會(huì)陷入混亂，不同的只是規(guī)劃的深淺、粗細(xì)、合理與否的區(qū)別。

解放后北京經(jīng)歷了無(wú)數(shù)個(gè)版本的總體規(guī)劃，每個(gè)版本對(duì)應(yīng)當(dāng)時(shí)的歷史背景，都是值得肯定的，只不過(guò)歷史發(fā)展太快了，每一次的國(guó)力變化和意識(shí)形態(tài)的變化，在城市建設(shè)方面對(duì)應(yīng)的就是城市總體規(guī)劃的調(diào)整，這是宏觀層面的調(diào)整控規(guī)起因。

十年前北京的總體規(guī)劃比較宏觀，之后逐漸細(xì)化到了每個(gè)地塊，目前北京五環(huán)內(nèi)的每一寸土地都對(duì)應(yīng)有規(guī)劃指標(biāo)，帶來(lái)的好處是有法可依，有章可循，但弊處是規(guī)定的越細(xì)，越有可能與用地單位的實(shí)際需求不一致，于是建設(shè)單位提出調(diào)整申請(qǐng)，這是微觀層面的調(diào)整控規(guī)起因。

●調(diào)整控規(guī)的審批原則：馬永順團(tuán)隊(duì)（***）特別代理一級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，重大項(xiàng)目審批

建設(shè)單位申請(qǐng)規(guī)劃調(diào)整，絕對(duì)是一件高難度低成功率的事情，原因很簡(jiǎn)單，口子不能開(kāi)大，否則就亂了，城市總體規(guī)劃很快就會(huì)變成廢紙。所以原則是：可調(diào)可不調(diào)的一概不調(diào)，不得不調(diào)的慎重處理。

什么樣的項(xiàng)目能調(diào)，什么樣的項(xiàng)目不能調(diào)，什么樣的調(diào)整內(nèi)容能得到批準(zhǔn)，什么樣的調(diào)整內(nèi)容得不到批準(zhǔn)，實(shí)際上并沒(méi)有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尺度和標(biāo)準(zhǔn)的拿捏對(duì)政府來(lái)說(shuō)其實(shí)也很頭疼，但規(guī)劃委內(nèi)部大致上有一個(gè)尺度。

尺度是：中央單位、部隊(duì)武警的申請(qǐng)，對(duì)合理的部分酌情考慮；對(duì)原控規(guī)中明顯欠妥的內(nèi)容酌情考慮；與大的環(huán)境、政策、政府工作重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)方向相一致的“順向調(diào)整”酌情考慮；

不可回避的是，正確的運(yùn)作方式和正確的運(yùn)作程序，所起的作用不能忽視?！裾{(diào)整控規(guī)的程序和時(shí)間：馬永順團(tuán)隊(duì)（***）特別代理一級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，重大項(xiàng)目審批

申請(qǐng)調(diào)整總體規(guī)劃的大致程序是：由土地方向市規(guī)劃委提出調(diào)整申請(qǐng)，市規(guī)劃委對(duì)認(rèn)為可以考慮的申請(qǐng)，轉(zhuǎn)交市規(guī)劃院進(jìn)行技術(shù)層面上的論證，市規(guī)劃院將意見(jiàn)反饋給市規(guī)劃委后，市規(guī)劃委召集由多個(gè)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)，聯(lián)席會(huì)沒(méi)問(wèn)題后，將項(xiàng)目情況在規(guī)劃委網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期平靜度過(guò)后，規(guī)劃委將初步意見(jiàn)上報(bào)市政府，市政府同意后，由市規(guī)劃委給申請(qǐng)方正式回復(fù)意見(jiàn)，完成對(duì)某地塊的規(guī)劃調(diào)整。上述任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)的擱置。

控規(guī)調(diào)整的時(shí)間沒(méi)有明文規(guī)定，但非常耗時(shí)，最理想的情況3-5個(gè)月，若有單位說(shuō)他們調(diào)控規(guī)用了1-2年時(shí)間，這也屬正常情況。

控規(guī)現(xiàn)狀分析篇五

控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與

控制性詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文

姓 名： 楊 樺 學(xué) 號(hào)：031510112 指導(dǎo)教師： 沈 妤 喆

控制詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文 控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與

控制性詳細(xì)規(guī)劃的淺識(shí)

——控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施與管理中的公眾參與

摘要： 控制性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，在我國(guó)開(kāi)展已有20多年的歷史，最初是以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”的概念引入我國(guó)的。本文介紹了公眾參與的概念和起源，闡述了公眾參與的必要性和歐美國(guó)家公眾參與的經(jīng)驗(yàn)，著重分析了我國(guó)的公眾參與城市規(guī)劃所處階段、問(wèn)題以及方法探索。關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 公眾參與 一． 公眾參與的意義

公眾參與實(shí)質(zhì)就是通過(guò)一定的方法和程序讓眾多的城市成員能夠參與到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策和規(guī)劃的制定及決策過(guò)程中去。公眾參與的目的并不在于讓規(guī)劃師能夠說(shuō)服公眾，或是讓公眾藉此來(lái)指揮規(guī)劃師，其最終目的是在于通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到規(guī)劃師與公眾間的相互理解，相互信任，收到集思廣益的效果。二． 我國(guó)規(guī)劃管理中的公眾參與現(xiàn)狀

1、由于缺乏有效的公眾參與途徑，使得我國(guó)當(dāng)前的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施缺乏“自下而上“的溝通過(guò)程，大多數(shù)現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃都是由當(dāng)?shù)卣虺鞘幸?guī)劃行政主管部門(mén)組織編制和審批，因而不能獲得社會(huì)的最大認(rèn)可，在實(shí)施中將會(huì)遇到各種阻力，影響其實(shí)施效果。雖然花很大力氣制定規(guī)劃，但在具體的建筑項(xiàng)目上又難以完全執(zhí)行，與以往的那種紙上畫(huà)畫(huà)墻上掛掛的規(guī)劃沒(méi)有本質(zhì)差別。這也導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程缺乏應(yīng)有的監(jiān)督保障，以至于在規(guī)劃管理中隨意變更規(guī)劃、越權(quán)審批，遷就開(kāi)發(fā)商利益等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

我國(guó)城市規(guī)劃公眾參與的現(xiàn)狀可歸納出以下國(guó)內(nèi)公眾參與的缺陷。（1）缺乏應(yīng)有的法律保障

我國(guó)現(xiàn)有的城市規(guī)劃法規(guī)沒(méi)有明確公眾參與的主體、具體權(quán)利以及相關(guān)的法律程序，只注重于對(duì)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)的行政行為的授權(quán)，而對(duì)規(guī)劃行政控制的立法相當(dāng)少。（2）參與的內(nèi)容、方式與途徑不明確

控制詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文

2、控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與

從我國(guó)現(xiàn)階段的公眾參與現(xiàn)狀來(lái)看，普遍都流于形式，公眾基本上是事后參與，被動(dòng)地聽(tīng)聽(tīng)、看看，然后接受。公眾作為城市規(guī)劃服務(wù)的對(duì)象，對(duì)自己切身相關(guān)的事最有發(fā)言權(quán)，所以應(yīng)以法規(guī)的形式明確規(guī)定公眾參與內(nèi)容、方式與途徑。因?yàn)橛幸粋€(gè)嚴(yán)肅而權(quán)威的制度作保障，是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。（3）公眾參與的意識(shí)淡泊

由于長(zhǎng)期以來(lái)的慣性作用，在公眾心中，城市規(guī)劃是國(guó)家、政府的事，規(guī)劃主管部門(mén)或其他部門(mén)都很少向社會(huì)公布有關(guān)規(guī)劃信息，規(guī)劃好像是一件很“秘密”的事，公眾已經(jīng)習(xí)慣游離于之外了。加之，相關(guān)部門(mén)出于各種原因而忽略對(duì)公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)和媒體宣傳力度不夠等原因，導(dǎo)致了我國(guó)參與城市規(guī)劃的意識(shí)和熱情都極端缺乏。

三． 公眾參與控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體呈現(xiàn)多元化特征，要使一項(xiàng)技術(shù)工作成為一種公共決策并得到最廣泛的支持，就必須要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)決策、民主決策。只有公眾充分參與，才能體現(xiàn)社會(huì)公平。對(duì)此，必須加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公眾參與控制性詳細(xì)規(guī)劃可以達(dá)到以下目的：

（1）促進(jìn)規(guī)劃師直接了解民意，為控制性詳細(xì)規(guī)劃提供良好的“自下而上”的反饋機(jī)制，使城市規(guī)劃具有雙向信息系統(tǒng)，為開(kāi)展城市詳細(xì)性規(guī)劃打好基礎(chǔ)。（2）為控制性詳細(xì)規(guī)劃起到“集思廣益“之效，尤其是某些引導(dǎo)性指標(biāo)的確定。（3）有利于群策群力實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃。四． 國(guó)外公眾參與的實(shí)踐

目前，在西方城市規(guī)劃制度較為完善的國(guó)家，公眾參與早已成為規(guī)劃行政體系中的一個(gè)法定環(huán)節(jié)，作為重要力量影響著對(duì)規(guī)劃和建設(shè)行為的決策。

美國(guó)：公眾參與是政府決策的重要步驟，聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為確定政府對(duì)地方項(xiàng)目投資的重要依據(jù)。美國(guó)在城市區(qū)劃執(zhí)行中，注重公眾參與，以及民主化決定的程序要求，每個(gè)城市設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)，設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)的目的是為了及時(shí)提供市民的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。公眾參與的方式也多種多樣，常見(jiàn)有問(wèn)題研究會(huì)、鄰里規(guī)劃會(huì)議和機(jī)動(dòng)小組。規(guī)劃方案制定后要通過(guò)公眾會(huì)議和公眾聽(tīng)證會(huì)展示，其中意見(jiàn)分歧很大的問(wèn)題，將責(zé)成規(guī)劃編制部門(mén)修改并留交下次聽(tīng)證會(huì)繼續(xù)討論。最終的規(guī)劃方案須獲得城市議會(huì)規(guī)劃委員會(huì)三分之二以上的贊成票才能通過(guò)。

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德國(guó)：在德國(guó)，城市規(guī)劃、公眾參與和建設(shè)規(guī)劃法是城市建設(shè)中相互影響的三個(gè)方面。通過(guò)一個(gè)實(shí)現(xiàn)公眾參與、規(guī)劃設(shè)計(jì)、公眾參與審核、法律審查程序后的城市規(guī)劃，具有法律效力，任何人都不能改變它，即使是政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆也不能改變，如果要改變或補(bǔ)充，必須再一次經(jīng)過(guò)上述程序。這個(gè)城市規(guī)劃程序，在德國(guó)城市建設(shè)基本法中明確規(guī)定，任何一個(gè)地方政府制定城市規(guī)劃，都必須按照上述程序進(jìn)行。特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)前后的兩次公眾參與，必須得到絕對(duì)保證。

加拿大：從編制規(guī)劃開(kāi)始，與市民交流，將市民意見(jiàn)歸納整理后形成比較集中的意見(jiàn)，編制成為規(guī)劃草案，然后通過(guò)報(bào)紙?jiān)鲰?yè)或郵寄將規(guī)劃草案送到每個(gè)家庭，再收集市民意見(jiàn)進(jìn)行修改，最后報(bào)市議會(huì)審議，批準(zhǔn)前必須經(jīng)過(guò)公眾聽(tīng)證程序。

英國(guó)：向中央政府主管部門(mén)呈報(bào)結(jié)構(gòu)規(guī)劃時(shí)，須附上公眾評(píng)議的詳細(xì)內(nèi)容，中央主管部門(mén)如果對(duì)其公眾參與工作滿意就批準(zhǔn)，反之則退回要求重新進(jìn)行公眾參與。地方規(guī)劃的編制包括磋商、質(zhì)詢和修改三個(gè)階段，也有嚴(yán)格的公眾參與約束。

五．

擁有一個(gè)嚴(yán)肅而權(quán)威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。目前我國(guó)公眾參與的法治化不健全表現(xiàn)在三個(gè)方面:

①無(wú)法可依。

調(diào)查顯示約有50%的規(guī)劃師認(rèn)為現(xiàn)階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國(guó)已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規(guī)范,對(duì)公眾參與規(guī)劃的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)等尚無(wú)明文規(guī)定,從而使公眾參與城市規(guī)劃的法律地位就很難保障。而相比國(guó)外,公眾參與已作為一項(xiàng)法定的制度被確定和執(zhí)行下來(lái)。

②有法不依。

我國(guó)對(duì)公眾參與規(guī)劃已有法律的規(guī)定,但是在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)曲解法律條文或鉆法律漏洞等現(xiàn)象,一方面是由于法律還需進(jìn)一步完善,另一方面也是由于政府官員、執(zhí)法人員為了地方或個(gè)人利益而至法律于不顧。這一點(diǎn)在廈門(mén)px事件中就有所體現(xiàn),海滄區(qū)的土地招拍掛存在嚴(yán)重的違規(guī)問(wèn)題,在先有化工區(qū)規(guī)劃以后,又引進(jìn)了許多房地產(chǎn)項(xiàng)目和幾所學(xué)校。

③違法不究。

要實(shí)現(xiàn)法律面人人平等就必須對(duì)權(quán)力的使用加大監(jiān)督力度,對(duì)違法亂紀(jì)行為嚴(yán)肅查處,對(duì)因決策失誤而造成的損失實(shí)行問(wèn)責(zé)制,追究相關(guān)人員的責(zé)任,以維護(hù)法律的權(quán)威。

(2)參與主體的重視程度不夠。

公眾參與城市規(guī)劃的主體主要有:政府官員和開(kāi)發(fā)商、規(guī)劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴(yán)重。其次,規(guī)劃師未發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用,忽視了規(guī)劃的公眾參與,雖然大多數(shù)規(guī)劃師認(rèn)為應(yīng)該將公眾參與納入法定程序,但是對(duì)實(shí)際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對(duì)與城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相關(guān)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)還未表現(xiàn)出足夠的熱情。

(3)參與的技術(shù)方法落后。

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在城市規(guī)劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發(fā)放問(wèn)卷及走訪調(diào)查的方式來(lái)搜集信息,這樣首先會(huì)造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷和訪問(wèn)結(jié)果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進(jìn)入規(guī)劃方案,且所獲得信息僅限于選項(xiàng)答案,難以作進(jìn)一步的分析挖掘。再者,調(diào)查問(wèn)卷要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、印制、發(fā)放、回收,系統(tǒng)分析等階段,會(huì)造成調(diào)查成本的加大和調(diào)查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。

(4)規(guī)劃各階段中的參與程度不足。

一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目從立案到最終實(shí)施要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)階段:規(guī)劃立項(xiàng)準(zhǔn)備、初步草案準(zhǔn)備、規(guī)劃方案形成、初步成果完成、規(guī)劃成果審查、規(guī)劃成果完成、規(guī)劃實(shí)施。在每一個(gè)階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現(xiàn)出了一定的局限性,如規(guī)劃師一般會(huì)在前期進(jìn)行一些調(diào)研,在規(guī)劃方案制定出來(lái)以后才向公眾進(jìn)行展示,讓公眾提意見(jiàn),在方案的規(guī)劃過(guò)程中也沒(méi)有公眾參與的內(nèi)容,這就構(gòu)成了事后參與。六． 結(jié)束語(yǔ)：

一個(gè)好的規(guī)劃應(yīng)該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實(shí)施。公眾參與規(guī)劃實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了規(guī)劃以人為本、維護(hù)社會(huì)公平和追求社會(huì)民主的永恒精神。誠(chéng)然，我們不可能奢望公眾參與規(guī)劃成為解決城市發(fā)展和城市規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的種種負(fù)面效應(yīng)的靈丹妙藥，但城市規(guī)劃應(yīng)是一種政府綜合性很強(qiáng)的。具有公共政策屬性的法制行為。并且其作為公共利益的維護(hù)者，公眾參與規(guī)劃將是城市規(guī)劃工作中一個(gè)永恒的、需要不斷強(qiáng)化和提升的必不可少的內(nèi)容

參考文獻(xiàn)

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