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典型案件剖析材料完整版 刑事案件剖析材料篇一
在切實(shí)加大查辦案件力度，提升依紀(jì)依法查辦案件水平的同時(shí)，明確要求查處每一個(gè)案件后，不僅要形成高質(zhì)量的案件調(diào)查報(bào)告、查案工作總結(jié)報(bào)告，而且要根據(jù)不同的案情，分別形成案發(fā)單位整改意見(jiàn)報(bào)告、典型案例通報(bào)報(bào)告或?qū)ι辖ㄗh報(bào)告，對(duì)有影響的大要案原則上要同時(shí)形成五個(gè)報(bào)告。
1、全面反映案件查處情況，形成高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告是全面反映案件調(diào)查程序和實(shí)體的重要材料，是案件調(diào)查工作成果的集中反映。一份高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，對(duì)案件定性量紀(jì)起著至關(guān)重要的作用。為此，市紀(jì)委要求每查結(jié)一個(gè)案件，都要求案件承辦人及時(shí)起草調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：被調(diào)查對(duì)象的基本情況；調(diào)查工作程序及結(jié)果的概要情況；已查實(shí)的違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題；調(diào)查組的意見(jiàn)建議。調(diào)查報(bào)告還要重點(diǎn)反映查案程序的合法性、規(guī)范性以及案件證據(jù)收集的充分性和關(guān)聯(lián)性，對(duì)涉嫌違法犯罪的，必須寫(xiě)明查實(shí)的違法犯罪事實(shí)，提出定性和處理意見(jiàn)，為案件審理和剖析提供翔實(shí)的原始資料。
2、認(rèn)真總結(jié)案件查辦工作，形成高質(zhì)量的查案工作總結(jié)報(bào)告。每一個(gè)案件的成功查辦，都有一些值得總結(jié)借鑒的經(jīng)驗(yàn)或需要吸取的教訓(xùn)。因此，市紀(jì)委要求認(rèn)真總結(jié)查辦案件的得失顯得尤為重要。案件結(jié)束后，由分管領(lǐng)導(dǎo)或案件主辦人組織召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析，并形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告。查案工作總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容為：一是認(rèn)真總結(jié)案件突破和查辦的整個(gè)過(guò)程，梳理出該案件成功突破和徹底查辦的“關(guān)鍵因素”，為今后工作提供“向?qū)А焙汀奥窐?biāo)”。二是認(rèn)真總結(jié)案件成功查辦的基本經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)找到一些帶有規(guī)律性的東西，使今后工作少走一些彎路。三是認(rèn)真總結(jié)查辦案件過(guò)程中的不足，分析原因，引以為戒。四是認(rèn)真總結(jié)違紀(jì)違法案件的成因、特點(diǎn)和規(guī)律以及所帶來(lái)的啟示。
3、及時(shí)排查問(wèn)題，形成高質(zhì)量的案發(fā)單位整改意見(jiàn)報(bào)告。市紀(jì)委通過(guò)多年的查辦案件工作實(shí)踐認(rèn)識(shí)到，某些領(lǐng)域案件之所以查而又發(fā)，一些單位腐敗之所以層出不窮，甚至“前腐后繼”，很大程度在于制度不健全、不落實(shí)。為此，在認(rèn)真剖析案件的基礎(chǔ)上，注重分析和查找案發(fā)單位內(nèi)部管理、制度建設(shè)上有哪些問(wèn)題、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而以監(jiān)察建議書(shū)、紀(jì)檢建議書(shū)等形式下達(dá)整改通知，督促案發(fā)單位限期抓好整改，做到查處一起案件，完善一套制度。
4、深刻剖析典型案例，形成高質(zhì)量的典型案例通報(bào)報(bào)告。市紀(jì)委認(rèn)識(shí)到深刻剖析已查辦的典型案例，對(duì)黨員干部進(jìn)行教育，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育的最大優(yōu)勢(shì)，也最能震懾腐敗分子。為此，注意選取一些典型的案例，深入分析腐敗分子走上違法犯罪道路的主客觀原因、案件造成的嚴(yán)重?fù)p失和危害、案件帶來(lái)的警示等，形成高質(zhì)量的案件剖析報(bào)告，并以下發(fā)通報(bào)、召開(kāi)警示教育大會(huì)、拍攝電教片等形式，用“身邊事”教育“身邊人”，筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線(xiàn)，做到查處一起，教育一片。
5、積極建言獻(xiàn)策，形成高質(zhì)量的對(duì)上建議報(bào)告。對(duì)一些案件暴露出來(lái)的涉及全局性工作、不屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能范圍解決的體制機(jī)制等方面的深層次問(wèn)題，市紀(jì)委及時(shí)以《送閱件》的形式，呈報(bào)宜興市委、宜興市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)等宏觀方面提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的建議，為黨委、政府決策提供參考。
宜興全面推行“一案五報(bào)告”制度以來(lái)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，取得了預(yù)期的效果，在切實(shí)加大懲治力度，提升依紀(jì)依法查辦案件水平的同時(shí)，增強(qiáng)了教育的針對(duì)性，制度建設(shè)的有效性，監(jiān)督制約的互動(dòng)性。
1、提升了依紀(jì)依法辦案的水平。市紀(jì)委對(duì)查案工作進(jìn)行事后總結(jié)，不僅是一個(gè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失的過(guò)程，更是一個(gè)相互學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短的過(guò)程。市紀(jì)委通過(guò)總結(jié)不僅全面提升了依紀(jì)依法辦案的水平，而且也全面提高了辦案人員的業(yè)務(wù)技能和水平，更推動(dòng)了查案工作向更高水平邁進(jìn)?！耙话肝鍒?bào)告”推行以來(lái)，案件檢查部門(mén)向?qū)徖聿块T(mén)提交的調(diào)查材料，從未出現(xiàn)定性錯(cuò)誤、量紀(jì)不當(dāng)、證據(jù)缺失的問(wèn)題，向司法機(jī)關(guān)移送的案件從未出現(xiàn)定性不當(dāng)、當(dāng)事人事后翻供的情況。
2、有力地推進(jìn)了反腐倡廉制度建設(shè)。市紀(jì)委注重深度挖掘查案中存在的個(gè)體問(wèn)題，多視角排查案發(fā)單位制度建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，舉一反三、以點(diǎn)帶面，有力地推進(jìn)了宜興市制度建設(shè)深化提高年、規(guī)范執(zhí)行年活動(dòng)。兩年來(lái)，下發(fā)多份紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，在市紀(jì)委的指導(dǎo)下，案發(fā)單位共建立和完善各項(xiàng)制度150多項(xiàng)，有力地推進(jìn)了宜興市黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。
3、增強(qiáng)了黨員干部警示教育的說(shuō)服力。市紀(jì)委通過(guò)對(duì)典型案例的全面剖析，召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育，用身邊事教育身邊人，使黨風(fēng)廉政教育特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育更具針對(duì)性，更有說(shuō)服力，對(duì)于引導(dǎo)黨員干部以案為鑒，吸取教訓(xùn)具有極強(qiáng)的警示提醒作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部廉潔從政、勤政為民的自覺(jué)性。
4、提高了建言獻(xiàn)策的認(rèn)可度。市紀(jì)委對(duì)案件查處、信訪(fǎng)調(diào)查以及執(zhí)法監(jiān)察中暴露出來(lái)的涉及全局性的深層次問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，以《送閱件》的形式，呈報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，較好地發(fā)揮了紀(jì)委的參謀作用。在外出學(xué)習(xí)、多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委及時(shí)向市委、市政府提出了建立招投標(biāo)統(tǒng)一交易平臺(tái)的建議，隨后宜興市成立了市級(jí)招投標(biāo)中心，把政府投資工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易納入統(tǒng)一平臺(tái)，較好地發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
5、實(shí)現(xiàn)了懲處與監(jiān)督的雙向互動(dòng)。市紀(jì)委對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題比較集中的領(lǐng)域，牽頭組織相關(guān)單位和部門(mén)開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)治理，加大源頭治理腐敗力度。對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題作為下年度執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅查處，實(shí)現(xiàn)懲處與監(jiān)督的雙向互動(dòng)。在查案中，發(fā)現(xiàn)某山區(qū)違法建設(shè)問(wèn)題比較突出，對(duì)此向市委、市政府提出開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)整治的建議，得到了市委的充分肯定。
典型案件剖析材料完整版 刑事案件剖析材料篇二
2021年以來(lái)，xx縣紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”這一主線(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎實(shí)開(kāi)展審理工作，五年來(lái)審結(jié)黨政紀(jì)案件91件，處理違紀(jì)人員95人，辦理申述復(fù)
查案件1件，沒(méi)有發(fā)生一起冤假錯(cuò)案，審理率、審結(jié)率均達(dá)100%，連續(xù)4年在自治州紀(jì)委案件質(zhì)量考核中名列第一，2021年，xx縣審理室榮獲自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作先進(jìn)集體光榮稱(chēng)號(hào)，為全縣的反腐倡廉建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。我們的主要做法是：
工作中，我們堅(jiān)持做到秉公執(zhí)紀(jì)、依法量紀(jì)，嚴(yán)把四大關(guān)口，確保把每個(gè)案子辦成鐵案，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。
一是嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)。證據(jù)是定案的基礎(chǔ)，也是保證案件質(zhì)量的第一道關(guān)口。在審理中，我們注重做到了兩點(diǎn)：一是注重證據(jù)材料的審核認(rèn)定。審理部門(mén)對(duì)任何一份材料都要進(jìn)行一次甚至多次的認(rèn)真審核，層層鑒別對(duì)照，進(jìn)行邏輯推敲，一旦發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足或證據(jù)相互矛盾等現(xiàn)象，就要求調(diào)查組或與調(diào)查組一道及時(shí)補(bǔ)證，無(wú)法補(bǔ)全證據(jù)消除矛盾的堅(jiān)決不予認(rèn)定。例如，在審理縣檢察院移送的艾某違紀(jì)案時(shí)，發(fā)現(xiàn)檢察建議書(shū)認(rèn)定的當(dāng)事人受賄問(wèn)題事實(shí)經(jīng)過(guò)不清、證據(jù)不足，經(jīng)過(guò)多次與反貪局溝通，進(jìn)行了補(bǔ)證，在補(bǔ)證過(guò)程中兼顧收集有錯(cuò)證據(jù)和無(wú)錯(cuò)證據(jù)，最終排除了受賄問(wèn)題，保證了案件的質(zhì)量。二是注重審理談話(huà)中的再核實(shí)工作。鑒于審理人員主要是通過(guò)審閱“死材料”去認(rèn)識(shí)案件，有一定的局限性。談話(huà)前，我們除了詳細(xì)、全面審閱案卷材料外，還主動(dòng)與案件檢查部門(mén)進(jìn)行溝通，了解被審查人的一貫表現(xiàn)、群眾評(píng)價(jià)以及在調(diào)查過(guò)程中被審查人的思想動(dòng)態(tài)等卷外情況，有針對(duì)性地確定談話(huà)方式。在審理某單位領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)案件時(shí)，被審查人雖承認(rèn)其借用公款長(zhǎng)期不還、超標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、私設(shè)“小金庫(kù)”等行為已構(gòu)成違紀(jì)，但本人卻多次強(qiáng)調(diào)自己不懂財(cái)務(wù)，是單位財(cái)務(wù)人員沒(méi)有及時(shí)提醒所致，而不愿意承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任。針對(duì)這種情況，我們從調(diào)查部門(mén)了解到，被審查人是法律專(zhuān)科畢業(yè)，任現(xiàn)職前在某單位兼做過(guò)多年會(huì)計(jì)工作等情況，我們從此人的學(xué)歷和工作經(jīng)歷入手，從個(gè)人檔案中提取了被審查人參加財(cái)務(wù)培訓(xùn)的有關(guān)證明。在審理談話(huà)中,我們多次提及其專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)情況，使其無(wú)法為自己違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題作任何辯解，最終承認(rèn)了違紀(jì)問(wèn)題及應(yīng)負(fù)的責(zé)任，使審理談話(huà)達(dá)到了預(yù)期的效果，確保了事實(shí)清楚證據(jù)確鑿。
二是嚴(yán)把材料手續(xù)關(guān)。xx縣是一個(gè)以維吾爾族為主體的縣。為提高案件審理水平，我們用維漢兩種文字為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編發(fā)了《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案材料匯編》，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案程序和文書(shū)。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)處分決定前要帶卷到縣紀(jì)委審理室審核把關(guān)的有關(guān)制度，對(duì)審核案卷時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以書(shū)面形式逐條進(jìn)行反饋，限時(shí)整改，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件的結(jié)案歸檔率。實(shí)行了《xx縣鄉(xiāng)案縣審管理辦法》，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案、縣室協(xié)審的辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件調(diào)查結(jié)束移送審理的案件，采用三級(jí)審核的辦法：即先由各鄉(xiāng)紀(jì)委書(shū)記對(duì)案件進(jìn)行審核把關(guān)，再送達(dá)縣紀(jì)委案件監(jiān)察室對(duì)案件證據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，最后移送審理室審理，保證了案卷材料齊全，手續(xù)完備，不遺漏，不出差錯(cuò)，經(jīng)得起審查。
三是嚴(yán)把定性量紀(jì)關(guān)。定性量紀(jì)是案件處理最為關(guān)鍵的一道程序。在定性量紀(jì)時(shí)，案件檢查人員和審理人員就定性問(wèn)題展開(kāi)討論，相互溝通，達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)定性量紀(jì)上存在的分歧，互相陳述自己的理由，本著對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)、對(duì)被審查人負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究解決。2021年在審理陽(yáng)霞鎮(zhèn)文教辦原主任占用學(xué)校微機(jī)一案中，案件檢查部門(mén)根據(jù)群眾的舉報(bào)及被審查人本人交代將三所學(xué)校的三臺(tái)微機(jī)搬回家供自己及子女使用的證詞，即認(rèn)定其占用公物。我們審核證據(jù)材料后認(rèn)為被審查人將學(xué)校電腦拿回自己家使用的情節(jié)不清，主觀意圖不明，不能排除其有貪污的可能，建議案件檢查部門(mén)進(jìn)一步核實(shí)被審查人拿走微機(jī)的具體情節(jié)。調(diào)查人員由于在辦案中已形成的思維定勢(shì)，一開(kāi)始不愿接受補(bǔ)證要求，我們耐心向調(diào)查人員講明了需補(bǔ)證的理由，最終得到了調(diào)查組的認(rèn)同，經(jīng)過(guò)補(bǔ)充調(diào)查，取得了當(dāng)時(shí)文教辦分配給學(xué)校微機(jī)機(jī)型的清單、和現(xiàn)在實(shí)有微機(jī)機(jī)型的證明;三所學(xué)校當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人對(duì)被審查人以借用為由從學(xué)校拿走微機(jī)的細(xì)節(jié)證言;以及被審查人為了自己和子女使用方便向?qū)W校借用微機(jī)的交待，核對(duì)了微機(jī)的機(jī)型，從而形成了較完整的證明體系，確認(rèn)被審查人的行為應(yīng)以占用公物定性，給予了恰當(dāng)?shù)奶幏帧?/p>
四是嚴(yán)把案件程序關(guān)。為保障黨員的合法權(quán)益，防止和減少因辦案程序不合法、不到位造成的執(zhí)紀(jì)偏差，我們充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能，對(duì)案件的受理、初核、調(diào)查、移送等辦案環(huán)節(jié)的程序和辦案人員行為規(guī)范性和合法性進(jìn)行監(jiān)督，并在審理案件過(guò)程中做到“五個(gè)必須”在審理階段，必須做到與被調(diào)查人進(jìn)行談話(huà)。
典型案件剖析材料完整版 刑事案件剖析材料篇三
根據(jù)市委、市政府的安排和部署，我鎮(zhèn)黨委、政府于6月28日召開(kāi)了班子會(huì)議，就中紀(jì)委、中組部嚴(yán)肅換屆紀(jì)律總結(jié)的近年五大典型案例進(jìn)行分析。這為我鎮(zhèn)深刻領(lǐng)會(huì)換屆紀(jì)律，認(rèn)真對(duì)照檢查自身在貫徹落實(shí)換屆精神的突出問(wèn)題，努力提高黨性認(rèn)識(shí)，提供了一個(gè)良好的機(jī)會(huì)。
中央紀(jì)委、中央組織部總結(jié)近年來(lái)整治用人上不正之風(fēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)換屆中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，明確把“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”作為換屆工作的“高壓線(xiàn)”，作出“5個(gè)一律”的處理規(guī)定。
一是對(duì)拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責(zé)令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀(jì)依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應(yīng)處理。案例：廣東省樂(lè)昌市拉票副鎮(zhèn)長(zhǎng)徐文華被免
為達(dá)到當(dāng)選長(zhǎng)來(lái)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的目的，徐文華于2021年6月初，多次口頭或以打電話(huà)的形式向20多位人大代表打招呼，以要為本地人爭(zhēng)氣的名義，要求代表們投他的票，并拿出1300元賄賂了7名村級(jí)鎮(zhèn)人大代表。
二是對(duì)買(mǎi)官賣(mài)官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)一步給予組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；通過(guò)行賄手段獲取的職務(wù)堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)。
案例：安徽六安政協(xié)副主席周益先買(mǎi)官賣(mài)官獲刑11年半
1994年至2021年，周益先在擔(dān)任六安市葉集鎮(zhèn)黨委書(shū)記和葉集試驗(yàn)區(qū)工委書(shū)記期間，利用職務(wù)上的便利，為他人在少繳土地出讓金、解決干部身份、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)升遷等方面謀取利益，共收受賄賂85.74萬(wàn)元、美元3000元、港幣5000元，另有69.24萬(wàn)元人民幣的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。三是對(duì)跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評(píng)教育或者相應(yīng)的組織處理，并記錄在案；對(duì)搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關(guān)系、說(shuō)情、打招呼的，要嚴(yán)肅批評(píng)，造成用人失察失誤等嚴(yán)重后果的還要追究責(zé)任。
案例：重慶市江北區(qū)區(qū)委原常委傳志福跑官要官，上了騙子的當(dāng)
重慶市江北區(qū)區(qū)委原常委傳志福，為了讓自己恢復(fù)被撤銷(xiāo)的區(qū)委副書(shū)記職務(wù)，竟多次到北京跑官要官。為了積累跑官要官的資本，他索賄受賄近４００萬(wàn)元。不料，他在跑官時(shí)，卻被騙子騙走２４０萬(wàn)元。傳志福上當(dāng)受騙，雖說(shuō)是一起普通的刑事案件，但背后折射出的跑官要官心態(tài)，以及為跑官要官而大肆索賄受賄現(xiàn)象，卻是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中值得警惕和研究的問(wèn)題。
四是對(duì)違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無(wú)效，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
案例：湖南一縣委書(shū)記調(diào)離前突擊提拔干部被查處
湖南省紀(jì)委2021年10月28日向記者透露，因即將調(diào)離縣委書(shū)記崗位而突擊提拔調(diào)整大批干部等違紀(jì)問(wèn)題，湖南省株洲市人大常委會(huì)副主任、株洲縣委原書(shū)記龍國(guó)華于近期被“雙規(guī)”。
五是對(duì)干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
典型案件剖析材料完整版 刑事案件剖析材料篇四
隨著常德市城市化的不斷推進(jìn)，我區(qū)征地拆遷工作保持高位運(yùn)行，近三年來(lái)拆遷面積達(dá)10900多畝。針對(duì)征地拆遷工作任務(wù)重、矛盾糾紛多、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，20xx年，我區(qū)在市紀(jì)委“601”專(zhuān)案組的統(tǒng)一安排部署下，以開(kāi)展全區(qū)征拆領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)治理為切入點(diǎn)，重拳出擊，著力解決了征地拆遷工作中發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，成效顯著。為努力遏制該領(lǐng)域案件多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)，我們對(duì)發(fā)生在該領(lǐng)域的案件主要特點(diǎn)和案發(fā)的主要環(huán)節(jié)及原因進(jìn)行了深入剖析，提出了預(yù)防性建議。
在今年的征地拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作中，我區(qū)重點(diǎn)查處了區(qū)征拆所臨聘人員彭某違紀(jì)案，南坪崗鄉(xiāng)段某、徐某、徐某、彭某違紀(jì)案，丹洲鄉(xiāng)劉某、余某違紀(jì)案等。在該領(lǐng)域共立案查處10人，其中有3人涉嫌犯罪已移送司法機(jī)關(guān)，收繳違紀(jì)金額170多萬(wàn)元，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失300多萬(wàn)元。目前，有關(guān)案件還在進(jìn)一步調(diào)查處理之中。
1、區(qū)征拆所彭某違紀(jì)案
武陵區(qū)征拆所臨聘工作人員彭某，2009年6月參加工作以來(lái)，分別在其負(fù)責(zé)的丁玲公園、龍港北路等項(xiàng)目征地拆遷過(guò)程中，利用手中職權(quán)，先后多次收受被拆遷戶(hù)的現(xiàn)金及物資，共計(jì)約20.5萬(wàn)元。另伙同南坪崗鄉(xiāng)某村村主任彭某及相關(guān)被拆遷村民小組組長(zhǎng)楊某及組代表?xiàng)钅衬车热?，以虛列田間設(shè)施和多報(bào)墳地?cái)?shù)量的方式共同套取征拆補(bǔ)償資金25萬(wàn)多元，彭某從中非法獲利3萬(wàn)元。
2.南坪崗段某等人違紀(jì)案
南坪崗社區(qū)主任段某利用擔(dān)任社區(qū)主任的職務(wù)之便，在征地拆遷工作中先后多次收受他人賄賂共計(jì)19萬(wàn)元?；锿鐓^(qū)副主任徐紅云等人虛報(bào)首創(chuàng)二期項(xiàng)目設(shè)施補(bǔ)償，騙取征拆補(bǔ)償資金15.88萬(wàn)元，個(gè)人從中非法獲利5萬(wàn)元。段某作為社區(qū)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)“一支筆”審批，財(cái)務(wù)管理十分混亂，另外還涉嫌侵占社區(qū)集體資金20萬(wàn)元。
南坪崗社區(qū)副主任徐某利用分管安置資格的職務(wù)之便，收受被拆遷戶(hù)賄賂1萬(wàn)元?；锿鐓^(qū)主任段某虛報(bào)首創(chuàng)二期項(xiàng)目設(shè)施補(bǔ)償，騙取征拆補(bǔ)償資金15.88萬(wàn)元，個(gè)人從中非法獲利5.98萬(wàn)元。
南坪崗社區(qū)支部副書(shū)記徐某伙同他人套取安置資格，從中暗箱操作，騙取安置資格后又選擇貨幣化安置方式獲取補(bǔ)償款30.8萬(wàn)元，徐本人從中非法獲利10.1萬(wàn)元。
3、白馬湖村彭某違紀(jì)案
南坪崗鄉(xiāng)白馬湖村村主任彭某利用擔(dān)任村主任的職務(wù)便利，在龍港北路項(xiàng)目征拆過(guò)程中，伙同白馬湖村九組組長(zhǎng)楊某、組代表?xiàng)钅衬?、征拆所?xiàng)目負(fù)責(zé)人劉某、汪某及征拆所臨聘人員彭某，以虛列田間設(shè)施和多報(bào)墳地?cái)?shù)量的方式共同套取征拆補(bǔ)償資金25萬(wàn)多元，彭本人從中非法獲利3萬(wàn)元。
4、高泗村劉某、余某違紀(jì)案
丹洲鄉(xiāng)高泗村村主任劉某，在征地拆遷中伙同他人以自己愛(ài)人馬某的名義，兩次虛報(bào)設(shè)施套取補(bǔ)償款，從中非法獲利2.7萬(wàn)多元。另外還利用職務(wù)之便非法侵占村集體資金3萬(wàn)元。
丹洲鄉(xiāng)高灑村支部副書(shū)記余某伙同他人騙取安置資格，選擇貨幣化安置方式后獲取補(bǔ)償款30.8萬(wàn)元，余本人非法獲利10萬(wàn)元。
(一)涉案人員眾多，基層占比較高。從查處案件的涉案對(duì)象來(lái)看，既有國(guó)土、征拆等重要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有具體從事征地拆遷工作的一線(xiàn)人員，還有村(社區(qū))干部和普通村民拆遷戶(hù)，其中基層黨員干部占有較高的比例。如南坪崗鄉(xiāng)白馬湖村主任彭某違紀(jì)案和征拆所臨聘人員某則違紀(jì)案中，涉及的人員不僅有村干部、組長(zhǎng)、組代表，還有征拆所的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和部分被拆遷戶(hù)。南坪崗社區(qū)涉及人員的情況也基本類(lèi)似。在白馬湖村和南坪社區(qū)，涉案的普通村民多達(dá)數(shù)十人，其中有8人涉嫌犯罪已移交司法機(jī)關(guān)查處。
(二)上下相互勾結(jié)，權(quán)錢(qián)交易明顯。征地拆遷工作中，部分被拆遷戶(hù)為了獲取非法利益，想盡辦法拉攏腐蝕在征地拆遷補(bǔ)償工作中掌握了最終補(bǔ)償結(jié)果決定權(quán)的拆遷項(xiàng)目工作人員，致使部分法律意識(shí)和廉政意識(shí)淡薄的征拆干部及工作人員和被拆遷戶(hù)相互勾結(jié)，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，共同損害國(guó)家利益。
如征拆所彭某違紀(jì)案中，彭某個(gè)人涉案金額高達(dá)20多萬(wàn)元，其中彭則單筆收受賄賂最高達(dá)7萬(wàn)元。段克昌違紀(jì)案中，某些被拆遷戶(hù)先后多次行賄于段克昌，讓其幫忙上下打點(diǎn)，以達(dá)到自己獲取非法利益的目的。段克昌個(gè)人涉案金額合計(jì)超過(guò)20萬(wàn)元，單筆收受賄賂最高達(dá)3萬(wàn)元。被區(qū)紀(jì)委立案查處的干部中，涉案人員違紀(jì)金額基本上都在10萬(wàn)元以上，致使國(guó)家利益遭受重大損失。
(三)法制觀念淡薄，窩案串案突出。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分基層組織的黨員干部素質(zhì)較低，法紀(jì)觀念十分淡薄，在執(zhí)行征地拆遷政策時(shí)，打著著為群眾爭(zhēng)利、為單位創(chuàng)收的幌子，善于打擦邊球，擅長(zhǎng)搞變通，敢于闖紅燈，搞上有政策下有對(duì)策。個(gè)別黨員干部甚至于明目張膽伙同他人騙取征拆補(bǔ)償資金，當(dāng)調(diào)查人員告知這是違法犯罪的行為時(shí)，其都以種種理由強(qiáng)辯，或一臉茫然。
由于征地拆遷工作的環(huán)節(jié)從村組一級(jí)延伸到鄉(xiāng)區(qū)一級(jí)，而且涉及多個(gè)職能部門(mén)，因此該領(lǐng)域案件多為窩案串案。如白馬湖村村主任彭建國(guó)違紀(jì)案和彭則違紀(jì)案中，村組干部和組代表與征拆所的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同參與、一起謀劃，以虛列設(shè)施的方式騙取征拆補(bǔ)償后合伙私分。南坪崗社區(qū)段克昌、徐紅云案違紀(jì)案中，也是社區(qū)干部與職能部門(mén)的相關(guān)人員串通一氣，打著為社區(qū)爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)的幌子，騙取征拆專(zhuān)項(xiàng)資金。
(四)案件影響較大，征拆矛盾凸顯。征地拆遷領(lǐng)域工作直接面對(duì)基層群眾，與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。該領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生，不僅損害老百姓的切身利益，而且嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;同時(shí)違紀(jì)違法案件被曝光后，政府形象也將蒙受陰影，廣大群眾對(duì)此深?lèi)和唇^，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。
近年來(lái)，因征地拆遷有關(guān)問(wèn)題，赴省進(jìn)京上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生，這些事件與一些干部的失職瀆職、濫用職權(quán)甚至違法行為是直接相關(guān)的。征拆所臨聘工作人員彭則在工作中多次收受被拆遷戶(hù)的賄賂，基本上是來(lái)者不拒。在調(diào)查中，多數(shù)被拆遷戶(hù)反映，彭則在征拆工作中常常是不給好處不辦事，有時(shí)甚至主動(dòng)索賄，性質(zhì)特別惡劣，造成了不良影響。
(一)征地拆遷政策欠完善。
一是征拆政策相對(duì)滯后。根據(jù)市里政策制訂的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前市場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)，遠(yuǎn)低于被拆遷人的期望值。為了保證進(jìn)度，拆遷主體在丈量評(píng)估、財(cái)政評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置等名目上動(dòng)足腦筋、想盡辦法。但相應(yīng)的征地拆遷立法不完備，有關(guān)政策又趨于宏觀，涉及地面附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定細(xì)化但操作性不強(qiáng)，給拆遷戶(hù)埋下了鉆政策空子的隱患。
二是拆遷政策因項(xiàng)目不同差異化明顯。由于承擔(dān)的項(xiàng)目不同、要求不同、進(jìn)度不一，在制訂具體方案時(shí)依據(jù)全市指導(dǎo)政策，有時(shí)在同一個(gè)鄉(xiāng)村會(huì)出現(xiàn)不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況。部分地區(qū)由于拆遷的范圍廣、跨度大，往往分幾期實(shí)施，導(dǎo)致政策前后也存在一定差異。如2011年，南坪崗鄉(xiāng)竹根潭村有煙廠(chǎng)異動(dòng)改造項(xiàng)目和國(guó)際陶瓷交易中心項(xiàng)目進(jìn)行拆遷，因項(xiàng)目進(jìn)度要求不同，在拆遷工程中造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異，給征拆工作帶來(lái)了難度。
(二)干部權(quán)力行使欠約束。我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，征地拆遷的補(bǔ)償問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是安置資格的認(rèn)定。有些拆遷戶(hù)知道自己的房屋要拆遷，為了多獲得國(guó)家的補(bǔ)償，采用“空掛戶(hù)”名義將親戚、朋友的戶(hù)口臨時(shí)遷到自己的戶(hù)口上;二是對(duì)房屋設(shè)施的補(bǔ)償。由于歷史原因，我區(qū)大多數(shù)農(nóng)民住房都未申辦房產(chǎn)證，也有很多自住房改建成營(yíng)業(yè)房，但證照不全或未辦理。
因此，房屋居住面積、營(yíng)業(yè)面積和違章建筑的認(rèn)定成為雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，是否是違章建筑、是否是營(yíng)業(yè)性用房，將直接影響補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。而在當(dāng)前的項(xiàng)目征地拆遷中，征拆項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和村(社區(qū))主任對(duì)于被拆遷戶(hù)最終補(bǔ)償結(jié)果的決定權(quán)力過(guò)大，缺乏約束。
如在征拆補(bǔ)償價(jià)格的認(rèn)定上，征拆項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握著被拆遷戶(hù)的拆遷財(cái)政預(yù)算以及補(bǔ)償結(jié)果的最終決定權(quán)，雖然在形式上是層層把關(guān)，但在實(shí)際操作中，查看現(xiàn)場(chǎng)、核對(duì)數(shù)目、實(shí)地測(cè)量等環(huán)節(jié)有時(shí)成了走過(guò)場(chǎng)，因而造成被拆遷戶(hù)為了獲取盡可能多的設(shè)施補(bǔ)償，千方百計(jì)托人找該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拉關(guān)系、行賄。
而在安置資格的認(rèn)定上，政策規(guī)定由村(居)民小組、村(社區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、國(guó)土分局逐級(jí)審批，但在實(shí)際工作中形同虛設(shè)，一般得到村(社區(qū))負(fù)責(zé)人的簽字認(rèn)可就基本上過(guò)關(guān)，因而造成絕大多數(shù)空掛戶(hù)為了套取安置資格，多方找關(guān)系賄賂村(社區(qū))負(fù)責(zé)人。如段某違紀(jì)案和劉某違紀(jì)案中的空掛戶(hù)周某、謝某都是得到村(社區(qū))負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后才獲得了安置資格。
(三)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)工作欠公開(kāi)。征地拆遷工作信息不公開(kāi)和不透明，使得協(xié)商、談判等相對(duì)隱蔽而又極具“誘惑”的環(huán)節(jié)容易滋生腐敗。因此，如何公開(kāi)透明和監(jiān)督監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)顯得尤為重要。由于基層工作人員法律意識(shí)和自律意識(shí)相對(duì)較差，外加少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)又把關(guān)不嚴(yán)，因而常常在依據(jù)不充分的情況下便出具相關(guān)證明材料，違背真實(shí)、公平原則，容易發(fā)生多方勾結(jié)、弄虛作假的串案窩案。
在調(diào)查中，許多被拆遷戶(hù)反映，被拆遷戶(hù)在與征拆工作人員協(xié)商談好征拆補(bǔ)償金額后，就由征拆所的工作人員在不列出詳細(xì)補(bǔ)償清單的情況下直接填寫(xiě)征拆補(bǔ)償款總金額，而被拆遷戶(hù)只需簽字押印即可，到底是補(bǔ)償?shù)哪男┟?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何，被拆遷戶(hù)不清楚，周?chē)钠渌徊疬w戶(hù)的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額，因?yàn)槲催M(jìn)行公開(kāi)或公示，大家相互之間都不清楚。
如丹洲鄉(xiāng)高泗村余某違紀(jì)案和南坪社區(qū)徐某違紀(jì)案中，都是由于村干部把關(guān)不嚴(yán)，程序不公開(kāi)，在未核實(shí)真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，在拆遷安置申請(qǐng)表上簽字上報(bào)，讓空掛戶(hù)獲取了安置資格，給國(guó)家造成了重大損失。
(四)自由裁量行使欠監(jiān)管。為了加快拆遷工作進(jìn)度，征拆所賦予了征遷工作人員較大的自由裁量權(quán)，但自由裁量權(quán)空間過(guò)大又缺少有效的監(jiān)管措施和必要的制度規(guī)范，使得工作人員在其所負(fù)責(zé)的工作上有很大的決策權(quán)和影響力，這就給伺機(jī)利用職務(wù)之便貪污或者濫用手中權(quán)力為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益的索賄受賄者有機(jī)可趁，從而加大了征遷工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，對(duì)于基層黨員干部，一般群眾也懾于他們?cè)诘胤降臋?quán)勢(shì)，不愿監(jiān)督或不敢監(jiān)督。從南坪社區(qū)徐某違紀(jì)案中不難發(fā)現(xiàn)，一線(xiàn)征拆工作人員在工作中濫用手中的職權(quán)，和基層干部合伙為南坪社區(qū)虛列房屋設(shè)施補(bǔ)償清單，從而使南坪社區(qū)順利獲取了空套的房屋補(bǔ)償款，給國(guó)家造成了15萬(wàn)多元的經(jīng)濟(jì)損失。
針對(duì)上述問(wèn)題，要遏制征地拆遷領(lǐng)域腐敗案件必須堅(jiān)持教育監(jiān)督、完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)查嚴(yán)懲多管齊下，做到懲防并舉、從源頭抓起，建立健全征地拆遷領(lǐng)域防治職務(wù)犯罪的機(jī)制和體制。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好工作：
(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)。首先，采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念和服務(wù)宗旨教育。要根據(jù)形勢(shì)的變化，聯(lián)系征地拆遷工作的實(shí)際，立足本職崗位，開(kāi)展以查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為主并結(jié)合身邊案例的警示教育。其次，要嚴(yán)格征遷工作人員選用準(zhǔn)入機(jī)制。
凡是進(jìn)入征地拆遷一線(xiàn)的人員都必須具備較高的思想政治覺(jué)悟和一定的專(zhuān)業(yè)技能，并獲得相應(yīng)的從業(yè)上崗資格，同時(shí)要加大征遷從業(yè)人員的法律與政策學(xué)習(xí)力度，牢固樹(shù)立依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷的理念，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，杜絕失職瀆職行為。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范管控體系。
一要強(qiáng)化政策的統(tǒng)一性和平衡性。要科學(xué)制定政策，進(jìn)一步完善征地拆遷和安置補(bǔ)償?shù)恼撸M可能地提升政策的科學(xué)性和可操作性，防止別有用心的人鉆政府漏洞和空子。
二要不斷完善征地拆遷制度建設(shè)，多管齊下構(gòu)建廉潔從業(yè)體系。要做到用制度管人，用完善的制度來(lái)約束干部的行為，另外拆遷項(xiàng)目中要加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員在工作方法、程序、能力等方面的考察、考核工作，項(xiàng)目完工后對(duì)其進(jìn)行綜合考評(píng)，查找存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的方法。
三要著重加強(qiáng)對(duì)基層集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償款等資金的監(jiān)管，嚴(yán)格專(zhuān)款專(zhuān)用，建立村(社區(qū))主要干部任期、離任的審計(jì)制度，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，健全村級(jí)民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)機(jī)制，借助群眾的力量有效監(jiān)督和預(yù)防基層干部腐敗行為。
(三)規(guī)范工作程序，營(yíng)造公開(kāi)透明征拆環(huán)境。
一是確保征遷工作流程規(guī)范。加強(qiáng)征地拆遷資料備案審查管理，對(duì)戶(hù)籍、產(chǎn)權(quán)、勘察測(cè)量、清點(diǎn)復(fù)核、計(jì)算評(píng)估、協(xié)議簽訂、補(bǔ)償款發(fā)放以及相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要等資料要統(tǒng)一歸檔保存，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題或少了資料就追究相關(guān)責(zé)任人，確保有據(jù)可查。
二是增強(qiáng)征地拆遷工作的透明度。進(jìn)一步完善征拆信息公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公布被拆遷戶(hù)的家庭人口情況、房屋結(jié)構(gòu)面積、地上附著物清單及補(bǔ)償金額等重要信息，接受其他拆遷人員和被拆遷戶(hù)的共同監(jiān)督，提高征拆工作的透明度。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。對(duì)勘察、測(cè)量、清點(diǎn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)加把關(guān)，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查、審核，確保資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。要注重從征遷崗位的特點(diǎn)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)極易出現(xiàn)權(quán)力尋租行為的關(guān)鍵點(diǎn)要始終盯緊不放，及時(shí)堵塞漏洞，讓別有用心的人提心吊膽，不敢下手，無(wú)處下手。
(四)加大查處力度，發(fā)揮案件懲戒治本功能。
一是保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查辦一批具有影響力的大案要案，挖掘征地拆遷過(guò)程中官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的腐敗問(wèn)題，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。
二是充分發(fā)揮辦案的治本功能。加強(qiáng)對(duì)典型案件的剖析，結(jié)合辦理的案件，查找該領(lǐng)域體制、機(jī)制存在的漏洞，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策建議，達(dá)到查處一案、警示一方的效果。
三是建立征地拆遷領(lǐng)域預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。要注重打擊與預(yù)防并舉，根據(jù)本地區(qū)案件的特點(diǎn)，深入拆遷、補(bǔ)償、安置的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展同步預(yù)防工作。對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，要采取權(quán)力分解和相互制約的管理機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)一些傾向性、苗頭性問(wèn)題要及時(shí)預(yù)警，從源頭上杜絕腐敗。
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