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政府績效管理論文篇一
近年來，上級政府對下級政府的目標考核越來越量化、精確化。但筆者認為，這樣做，實際的施政效果與人民群眾的評判相去甚遠甚至背道而馳，長期下去，就有失去民心的危險，而這與我們的執(zhí)政初衷是相違背的。
筆者認為，這種過于精確的政績考核方法有四大弊端：一是不利于地方特色的發(fā)展。各市、各縣、各鎮(zhèn)他們在客觀上是有差別的，如果我們用統(tǒng)一的精確化的考核指標來約束他們，最終的.結果就是抹殺各地的特色與差異。二是不利于當政者的積極性與創(chuàng)造性。他們將所有的精力放在應對考核上，面面俱到，不敢遺漏一分一毫。為了考核，他們寧愿保守也不愿創(chuàng)新，這樣，何談創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型社會的建立。三是容易滋生市級、縣級相關部門的腐-敗。因為考核這樣精確，各部門就可能濫用手中的考核權，大量設定考核項目，強制下級政府、部門搞創(chuàng)建、評比活動。有的甚至在無法完成的情況用行賄等辦法過關，引起新的腐-敗情況。四是這樣的考核并不能客觀反映一級政府的施政效果。施政的最終目的，是讓人民滿意。但這樣的考核，有可能得高分的政府，人民滿意度并不高，得低分的政府，人民可能滿意度更大。
建議改革政績考核辦法：一是將定性與定量相結合，以定性為主。如將考核效果定為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四個檔次。二是縮減綜合目標考核項目。只考核一些本質性、必要性的項目，對那些可考可不考的堅持剔除，以消除和減少近年出現(xiàn)的“考核腐-敗”問題。三是增加人民滿意度考核，并增加其在考核總分值中的比重。四是推行逆向考核，即下級政府、部門對上級政府部門的各項工作，包括考核工作的公證性、實效性進行評比。
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政府績效管理論文篇二
學生姓名。
學號。
指導教師。
專業(yè)。
年級。
學校。
淺談企業(yè)內部會計制度。
【中文摘要】企業(yè)內部會計制度是我國會計規(guī)范中最基層的制度規(guī)范，是具有壟斷性的綜合性規(guī)范，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)要提高經(jīng)濟效益，必須借助會計工作進行日常核算和監(jiān)督。在國家統(tǒng)一會計法規(guī)制度日益完善的情況下，企業(yè)內部會計制度建設逐漸成為現(xiàn)實之必須。本文從認識企業(yè)內部會計制度的性質、地位，了解企業(yè)會計內部制度建立的必然性，分析企業(yè)內部會計制度在設計和執(zhí)行過程中存在的問題著手，進而提出有效建設企業(yè)內部會計制度的相關措施和方法。
企業(yè)的會計業(yè)務是企業(yè)的命脈，既為企業(yè)外部關系人提供決策信息，也為企業(yè)內部管理者提供管理信息。企業(yè)如何建立健全會計制度，保證有組織、有秩序地做好會計工作，提高會計信息的準確性，充分發(fā)揮會計信息的作用及管理的功能，是急需明確和解決的問題。
1企業(yè)內部會計制度的性質和地位。
1.1企業(yè)內部會計制度的性質。
1.1.1內部會計制度是一種較綜合性的規(guī)范。
企業(yè)內部會計制度的綜合性是由會計在管理中的作用決定的。因為它是企業(yè)管理制度的一個重要組成部分，會計制度涉及到企業(yè)管理的方方面面，企業(yè)內部各部門在處理各種業(yè)務(尤其是會計業(yè)務)時，都必須按會計制度的要求執(zhí)行。從企業(yè)內部控制角度看，企業(yè)內部會計制度是內部控制制度的主體，會計制度必須全面體現(xiàn)內部控制的要求，尤其是企業(yè)各項經(jīng)濟業(yè)務的處理流程必須滿足內部控制的要求。同時，會計工作又具有特定的技術要求，各種會計規(guī)范都是以會計技術為基礎建立的，這源于會計技術的可選擇性。企業(yè)內部會計制度作為直接約束會計系統(tǒng)運行的規(guī)范，具有系統(tǒng)的技術思想，比如要對會計分工中的牽制技術以及編制憑證、登記賬簿和編制會計報表等技術做出明確說明?？梢姡髽I(yè)內部會計制度綜合了會計管理、會計技術、內部控制等內容，是一個綜合性規(guī)范。
1.1.2內部會計制度是企業(yè)的一種經(jīng)濟政策。
根據(jù)企業(yè)發(fā)展理論，企業(yè)在其發(fā)展的不同階段會采用不同的經(jīng)濟政策，即使在同一發(fā)展時期中，面對不同的市場也會選擇不同的經(jīng)濟政策。企業(yè)內部會計制度對企業(yè)的經(jīng)營管理起著決策支持作用，為經(jīng)濟政策的實施保駕護航。它作為一種管理制度，具有一定的穩(wěn)定性，不會像企業(yè)經(jīng)濟政策那樣有較頻繁的變動，但會計制度中會計政策的選擇也可以配合不同的經(jīng)濟政策進行。會計系統(tǒng)為企業(yè)經(jīng)濟政策的制定和實施提供信息支持，內部會計制度保證會計信息的可用性，它們都屬于企業(yè)經(jīng)濟政策中不可缺少的內容。
1.1.3內部會計制度是剩余會計規(guī)則制定權合約。
從我國會計制度的變遷看，目前是政府享有一般通用的會計規(guī)則的制定權，經(jīng)營者享有剩余會計規(guī)則的制定權。企業(yè)內部會計制度是以《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度為依據(jù)制定的，其內容不得超越國家統(tǒng)一會計法規(guī)允許的范圍。這實際上決定了內部會計制度的內容是在限定條件下的選擇，其屬于經(jīng)營者享有的剩余會計規(guī)則制定權合約。
1.1.4內部會計制度是一種“私有物品”
“私有物品”與“公共物品”是相對應的概念，“公共物品”的特點是每個人對該物品的消費不會造成他人消費的減少，而“私有物品”則是由特定個體壟斷和擁有的。內部會計制度是特定企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營特點和管理要求在國家統(tǒng)一法規(guī)許可的范圍內“量身訂做”的，只適用于本企業(yè)，別的企業(yè)不能照搬照抄，如同“世界上沒有完全相同的兩片樹葉一樣”，也沒有完全相同的企業(yè)。另外，制度的實施會產生特定的經(jīng)濟后果，不同的企業(yè)只能使用適應本企業(yè)特點的制度。從這個意義上講，內部會計制度具有“私有物品”的性質，具有一定的排他性。
1.2企業(yè)內部會計制度的地位。
企業(yè)內部會計制度的地位是指其在會計規(guī)范體系中所處的地位。會計規(guī)范是一個綜合概念，它幾乎包括一切對會計運行有影響的要求，這些要求不僅直接約束會計行為，也可以約束會計人員、會計內部的監(jiān)控機制等。因此，可以從不同的角度去理解會計規(guī)范，如：按其形成和來源方式，可分為實踐中自發(fā)形成的規(guī)范和人們通過一定形式制定的規(guī)范;按其制約方式，可分為強制性規(guī)范、內化性規(guī)范、他律與自律相結合的規(guī)范等。會計規(guī)范作為會計行為的標準，其表現(xiàn)形式是多種多樣的，企業(yè)內部會計制度也是它的一種表現(xiàn)形式。因為它對企業(yè)會計工作應達到的標準及應采用的方法、技術和程序等都要按國家統(tǒng)一會計制度的要求給出明確的規(guī)定，企業(yè)會計工作應該遵守這些規(guī)定，而且這些規(guī)定最直接地約束或指導企業(yè)的會計實務。所以，企業(yè)內部會計制度在會計規(guī)范體系中占有一席之地。由于企業(yè)內部會計制度是企業(yè)自身制定的，因此對企業(yè)內部會計制度能否列入法規(guī)體系就有兩種認識。一種是，從法規(guī)制定的權限看，立法權的最低機關是省人大和省政府以及經(jīng)國家批準的較大的市人大及市政府，其他機關均沒有立法權，因此企業(yè)內部會計制度不具備法規(guī)的身份，不能列入會計法規(guī)規(guī)范。別一種是，會計法律規(guī)范形式包括法律形式和準法律形式。屬于會計法律形式的有《憲法》、會計法律(如《會計法》等)、地方性會計法規(guī)和規(guī)章，這是會計法律規(guī)范的基本形式;準法律形式包括國際條約與公約、國際慣例、司法解釋、經(jīng)濟協(xié)議和單位內部會計制度。認同企業(yè)內部會計制度屬于會計法律規(guī)范的組成部分，其理由是：雖然企業(yè)內部會計制度不具備會計法規(guī)的權威屬性，但其具備會計法規(guī)的內核，它是根據(jù)會計法律法規(guī)制定的，體現(xiàn)會計法律法規(guī)的精神。企業(yè)制定內部會計制度也有法律的依據(jù)，是法律賦予企業(yè)的權力。且企業(yè)內部會計制度是會計法律規(guī)范中不可缺少的構成要件，是最基層的會計規(guī)范。
2企業(yè)會計制度建立的必然性。
2.1健全企業(yè)內部控制和提高工作效率的需要。
對會計工作的內部牽制，往往采用職務分管的控制方法，以達到互相牽制、互相稽核、驗證的目的，這種方法不能說沒有效果，但是長期從事某一職務，往往會產生“麻木不仁”、“相互串通”、“死氣沉沉”等缺點。為克服這些缺點，一般采用職務輪換的方法。
2.2降低小企業(yè)稅收風險的需要。
《中華人民共和國稅收征收管理法》加大了依法治稅力度，加重了對稅務違法案件的處罰。由于國家頒發(fā)的行業(yè)會計制度和公共綜合會計制度本身存在許多會計職業(yè)性判斷和選擇，稅務機關在納稅檢查時，不僅要依據(jù)國家頒發(fā)的行業(yè)會計制度和公共綜合會計制度，更重要的是要依據(jù)企業(yè)經(jīng)過判斷和選擇后確定的企業(yè)內部制度。
2.3適應會計改革、完善會計規(guī)范體系的需要。
會計規(guī)范即會計工作應遵守的規(guī)矩。它是處理各項經(jīng)濟業(yè)務、進行會計核算和實施會計監(jiān)督的準繩。從我國會計改革的方向看，在會計理論、會計規(guī)范、會計教育等方面，根據(jù)自身的國情結合國際慣例，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制、適應現(xiàn)代化制度要求的會計法規(guī)體系。企業(yè)內部會計制度能使會計規(guī)范成為普遍性與特殊性相結合、通用性與專業(yè)性相結合、宏觀指導性與微觀操作性相結合的有機統(tǒng)一體。
2.4適應現(xiàn)時代會計電算化的需要。
會計電算化是企業(yè)會計工作發(fā)展的必然趨勢，隨著企業(yè)走向市場、宏觀調控的加強和各項會計改革措施的逐步展開，對會計快捷、準確地提供各種信息的需要日益迫切，會計電算化的全面推進勢在必行。而會計電算化的正常運作，則完全有賴于一套完整、便于操作的程序，有賴于會計人員嚴格按規(guī)則操作。
3企業(yè)內部會計制度設計和執(zhí)行中存在的問題。
3.1部分企業(yè)未制定內部會計制度。
目前國內大部分中、小企業(yè)都直接以會計準則和企業(yè)會計制度以及上級下發(fā)的各種文件作為企業(yè)內部會計制度，使企業(yè)日常會計核算工作過于隨意性，直接影響到會計信息質量。企業(yè)在設計內部會計制度時，應在國家統(tǒng)一會計規(guī)范和有關法規(guī)的指導和約束下，結合本企業(yè)的具體情況，具體問題具體分析，建立符合本企業(yè)會計核算要求的內部會計制度。在企業(yè)內部會計制度中，應明確選擇適合本企業(yè)的會計政策、會計估計等進行會計核算和監(jiān)督使用的方法和程序，以指導企業(yè)會計實踐，保證會計工作規(guī)范運行。適合本企業(yè)的內部會計制度應具有適用范圍專一、內容條理清晰、程序方法明確和實際操作方便等特點，有便于加強和規(guī)范企業(yè)日常會計工作。
3.2內部控制制度不健全、不完善。
國有大型企事業(yè)單位一般都在一定程度、范圍上建立了會計內部控制制度，基本業(yè)務的內部管理可以說是有章可循。但還是有一小部分企業(yè)的內部控制較為薄弱，經(jīng)濟業(yè)務隨意性大，缺乏有效的制約監(jiān)督機制。主要表現(xiàn)在業(yè)務決策人員與經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，存在業(yè)務授權、業(yè)務執(zhí)行、業(yè)務記錄、業(yè)績檢查兼容的現(xiàn)象;重要事項的決策和執(zhí)行沒有很好的分離制約，存在無標準操作現(xiàn)象;財產清查沒有制度，家底不清楚;該設的內部機構不設，該配的內審人員不配等，使得管理力度層層遞減，管理效應層層弱化。內部控制制度是企業(yè)內部職能部門、各有關工作人員之間，在處理經(jīng)濟業(yè)務過程中相互聯(lián)系、相互制約的一種管理制度。完善的內部控制制度，可以保證企業(yè)經(jīng)濟活動有序進行，保護財產的安全，可防止、發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整。因此，企業(yè)在設計內部會計制度時，應充分考慮到內部控制制度，將內部控制制度貫穿、融匯于會計制度與企業(yè)其他管理制度的各個方面。企業(yè)只要存在經(jīng)濟業(yè)務事項，就需要有相應的控制予以制約。
3.3內部會計制度內容建立不全面，財務處理程序欠規(guī)范。
從目前大部分企業(yè)內部會計制度設計的實際情況看，都較為注重財務收支審批、現(xiàn)金和銀行存款收支管理等制度的制定，而忽視了會計核算和監(jiān)督方面制度的制定。大多數(shù)企業(yè)尚未建立較為完善的財務處理程序制度，甚至為數(shù)不少的單位根本就沒有建立這方面的制度，因而造成核算行為的隨意性。比如，同一性質的經(jīng)濟業(yè)務不同的會計期間，甚至在同一會計期間，其賬務處理截然不同;同時，會計確認與計量方法也隨意選擇，諸如此類等等。
4如何進行有效地企業(yè)內部會計制度建設。
4.1企業(yè)必須重視對內部控制制度管理人員的選用。
內部控制制度設置得再完善，若沒有稱職、負責任的人員來執(zhí)行，也不能充分發(fā)揮應有的作用。要杜絕賬戶設置不合理、記錄不真實等情況，充分體現(xiàn)會計控制制度的職能作用，必須重視對內部控制制度管理人員的選用，定期進行培訓、工作考評，獎優(yōu)罰劣，提高財會人員的素質，才能更有效的發(fā)揮企業(yè)內部會計制度。
4.2企業(yè)必須發(fā)揮內部審計機構的作用。
健全內部審計機構是強化內部控制制度的一項基本措施，內部審計工作的職責不僅包括審核會計賬目，還包括稽查、評價內部控制制度是否完善和企業(yè)內各組織執(zhí)行指定職能的效率，并向企業(yè)最高管理部門提出報告，從而保證企業(yè)的內部控制制度更加完善嚴密。
4.3企業(yè)制度與財務制度建設結合進行。
中小企業(yè)因企業(yè)規(guī)模小，一般不可能建立獨立的會計機構和財務機構，通常是合二為一的，因此，在進行企業(yè)內部會計制度制定時，也應該考慮到將二者相結合建設，既要對會計核算的方法、程序進行規(guī)范，也要對企業(yè)賬務活動的組織、財務管理等問題進行規(guī)范，以便更合理的滿足中小企業(yè)會計核算的需要。
4.4加快會計電算化進程。
會計電算化是采用電子計算機替代手工記賬、算賬、報賬及對會計資料進行電子化分析和綜合利用的現(xiàn)代記賬手段，是以電子計算機為主的當代電子和信息技術應用于會計工作中的簡稱。隨著社會經(jīng)濟條件的發(fā)展和管理水平的提高，會計電算化取代手工記賬是時代發(fā)展的必然，對于中小企業(yè)來說只不過是早晚的事情。會計電算化可以提高會計人員的工作效率，使財務人員從繁重的手工操作中解脫出來，實現(xiàn)某些信息的資源共享，提高會計工作的規(guī)范化程度。因此，必須加快中小企業(yè)的會計電算化進程：首先要解決中小企業(yè)對計算機硬件和軟件的投入;加強中小企業(yè)會計人員的電算化培訓，提高操作技能;綜上所述，企業(yè)內部會計制度對現(xiàn)時代的企業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用，建立健全、適合本企業(yè)的制度;起用稱職人員擔當財務重任;增加培訓、學習的機會，全面提高人員素質，對企業(yè)在經(jīng)濟日新月異變化的當下的發(fā)展尤為重要。只有明確這些才能為企業(yè)找尋更多、更好的發(fā)展機會。
【參考文獻】。
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政府績效管理論文篇三
摘要：
經(jīng)濟全球化背景下制藥行業(yè)藥品品牌的開發(fā)和管理已受到制藥企業(yè)的高度重視，除去新產品的開發(fā)和上市作為企業(yè)贏得市場的重要手段外，對已上市產品品牌的成功建立和維護，也日益成為制藥企業(yè)占領市場、保持競爭優(yōu)勢不可或缺的方面。成功的品牌管理已成為企業(yè)延長產品生命周期，為企業(yè)創(chuàng)造財富的重要手段。本文在分析品牌管理在制藥行業(yè)中的意義的基礎上，就如何推進制藥行業(yè)藥品品牌策略的實施提出了相關意見。
關鍵詞：
制藥行業(yè)藥品品牌品牌管理。
長期以來，作為需求量最大的消費品之一，藥品的銷售較少依靠品牌的力量而蒸蒸日上。藥品是一種特殊的商品，它直接關系到公眾的健康和生命安全，各國政府都對藥品生產、銷售制定了嚴格的管理辦法和監(jiān)督措施；由于消費者普遍缺乏醫(yī)藥知識，制藥企業(yè)在向消費者介紹和宣傳他們的產品及特性方面又受到嚴格的限制，因此消費者用藥選擇主要根據(jù)處方醫(yī)生的建議。而購買藥品的費用主要依靠政府和保險公司來支付。另一方面，知識產權的保護使新上市的產品在其專利期內享有壟斷地位。近年來，人們對自身保健的意識和興趣不斷增強，愿意對自己的健康承擔越來越多的責任，非處方藥市場迅速擴大，失去專利保護的藥品面臨著激烈的市場競爭，而新藥的開發(fā)費用又不斷增加，這些因素使得制藥企業(yè)需要面對消費市場的變化采取更好的措施來提高消費者忠誠度、鞏固市場份額。藥品品牌的建立和管理是行之有效的方法。
一、品牌管理在制藥行業(yè)中的意義。
制藥行業(yè)的新藥開發(fā)費用巨大，并呈不斷增加的趨勢，而成功開發(fā)出新藥的概率并沒有提高，因此充分利用上市新藥獲取高額回報是制藥公司十分迫切的愿望，而品牌管理是提高成功的有效方法，當一個品牌的價值被開發(fā)的時候，就可為衛(wèi)生管理人員、處方醫(yī)生和病人創(chuàng)造利益，而這一利益反過來也將加強藥品買方和賣方的聯(lián)系。
（一）強勢品牌能直接與顧客建立穩(wěn)定的關系平臺。
一個藥品品牌在衛(wèi)生管理部門、處方醫(yī)生、專業(yè)人士和患者的心目中占有不可或缺的地位時，在醫(yī)院藥房和零售藥店也具有其優(yōu)勢地位，成為經(jīng)銷商必然銷售的藥品。直接面向消費者的廣告和互聯(lián)網(wǎng)都有助于品牌擁有者和消費者建立這樣的關系，而且一旦這種關系得以確立，外界的干預和影響將變得很小。
（二）強勢品牌能夠提高具有顯著差異化的競爭優(yōu)勢。
強有力的品牌管理能延長產品的生命周期，尤其是在藥品專利保護過期以后，成功的品牌管理能加強消費者對品牌藥品的認知，使消費者很容易區(qū)分品牌藥品和仿制藥品，并形成了品牌藥品性能更優(yōu)的信念，愿意為自己接受的品牌支付較高的價格，從而使品牌擁有者獲得競爭優(yōu)勢，使制藥企業(yè)獲得最大的利益回報。
（三）強勢品牌能夠跨越國家和市場疆域的限制。
在制藥行業(yè)中，隨著非處方藥市場的拓展，將一個處方藥品牌的價值延伸到非處方藥市場已變得越來越具吸引力，品牌管理能使該品牌在轉換后繼續(xù)加強對消費者的吸引力，影響他們在品種繁多的非處方藥市場的購買決定。同樣，在藥品營銷趨于全球化的今天，強勢品牌所形成的聲譽也保證藥品更容易獲得廣泛的認同。
（四）強勢品牌能夠影響消費者的行為和態(tài)度。
隨著消費者對健康關注程度的日益提高，愿意更多的了解有關疾病和藥品的知識，直接面對消費者營銷的品牌建設過程提供了方便、可靠的途徑，直接影響了消費者對疾病和治療的正確認識，以提高治療依從性和效果。
（五）強勢品牌能保持消費者的忠誠度。
品牌管理已經(jīng)成為一種管理的重要工具，品牌代表著產品的特點和帶給消費者的利益，在處方醫(yī)生、藥劑師和患者的心目中形成了這一品牌能夠滿足他們的需求的信念，能持續(xù)支持其購買決定，保持消費者的忠誠，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。
二、藥品品牌策略實施的對策。
制藥行業(yè)是非常特殊的消費品行業(yè)，其藥品品牌管理也不同于一般的消費品。從確立品牌策略到品牌管理的實施，都需要針對消費者的需求、藥品的特性和競爭市場等方面做細致的調查和研究，并將品牌策略整合到產品開發(fā)的各階段，明確品牌承諾帶給消費者的最大利益。
（一）建立品牌管理組織。
創(chuàng)建隸屬于公司最高決策者的戰(zhàn)略性品牌管理組織，是必然趨勢。如品牌管理委員會、品牌領導團隊、全球性品牌經(jīng)理等。這些戰(zhàn)略性品牌管理組織負責人均位居公司高級執(zhí)行層，資歷較高，經(jīng)驗豐富，富有戰(zhàn)略頭腦，能應付更復雜的狀況，竭盡全力推動品牌發(fā)展。品牌管理組織要負責品牌管理程序的制定、執(zhí)行及控制，令企業(yè)全部活動都圍繞品牌展開。并且品牌管理組織還要負責尋找專業(yè)的品牌管理咨詢機構合作，更加精細、專業(yè)地進行品牌管理工作。
（二）選擇時機啟動品牌策略。
藥品品牌的成功與否取決于其是否能獲得先行者的優(yōu)勢。對一個剛上市的處方藥而言，一旦這一新產品的療效得到確認，其可能的市場定位已經(jīng)粗略地確定時，品牌策略就應該開始實施。在理想狀態(tài)下，應該開始于二期臨床階段。這樣能使產品在進入三期臨床時，醫(yī)學界、科學界就已經(jīng)開始討論各自的看法和需求了；對于一個準備開始大規(guī)模銷售或準備作為非處方藥銷售的產品，只要這樣的轉換已經(jīng)進入考慮階段，也應該開始實施品牌策略；隨著消費者對了解疾病和健康知識興趣的增加，制藥企業(yè)不僅要最大限度的擴大品牌在商業(yè)上的吸引力，而且要保證潛在消費者接受到能決定選擇的產品信息是公正和實事求是的，因此，決定產品定位和溝通的品牌發(fā)展戰(zhàn)略應該越早越好。
（三）確定戰(zhàn)略目標及品牌承諾。
設計品牌信息的主要目的是保證品牌的長盛不衰，為了實現(xiàn)這一目標，品牌名和品牌價值必須附加承諾－品牌承諾。對于藥品而言，品牌承諾應該能夠提高處方醫(yī)生或患者對治療效果的信任，是值得患者期待的、可以測量的結果，是藥物在療效、安全性以及方便性等方面卓越性能的表述。這樣可以提高患者忠誠度、減少溝通障礙，從而實現(xiàn)長期利潤。品牌承諾的有效傳達可以有3個標準進行衡量：更高的初次使用率、更低的轉換脫離治療率、更高的轉換加入治療率。
（四）做好客戶研究——分析、定位。
第一，分析市場上競爭產品的位置和消費者認知的價值。這樣的分析過程明確了消費者的心目中每個產品品牌所占據(jù)的特定或獨一無二的位置。產品的定位再加上產品在營銷和科學上的準確評價，就可以形成關于這個新產品的獨一無二的產品信息和描述語言。
第二，細分市場。對藥品的兩大客戶——處方醫(yī)生和病人進行更仔細深入的分析，對他們的動機、感受的強度、失望和被滿足的需求都做出明確的界定。這一過程可以進一步地確認細分市場的界限和需求的范圍，揭示未被目前已有藥品所占據(jù)的未滿足需求的市場空白?？蛻粞芯靠梢蕴剿髌放菩蜗蟆⑹滓枋稣Z和描述語調等語言和形象的表現(xiàn)。一個由病人需求推動的產品和一個純粹由技術推動的產品在品牌設計和執(zhí)行、臨床和藥物經(jīng)濟學研究的途徑都不同。營銷人員也應該認識到，在以病人需求推動的和以技術推動的產品，在各個治療領域的市場是不同的，其創(chuàng)新能力、市場復雜性和目前臨床需求也是不同的。
（五）積極進行品牌形象設計。
醫(yī)藥行業(yè)品牌形象設計主要包括品牌詞匯和產品促銷材料。將一個產品的科學基礎和市場理解轉變?yōu)檫m合的品牌語匯需要豐富的醫(yī)學經(jīng)驗。為了在醫(yī)學和醫(yī)藥管理界達到最廣泛的認同，品牌語匯表現(xiàn)具有不同的表現(xiàn)形式，在滿足不同的要求時，保持品牌核心信息的連續(xù)性。最有效的品牌語匯是能推動客戶對產品進行深入研究的語匯，是能包涵療效、安全性和品牌價值的語匯。品牌語匯包括：產品承諾和信息、商標、品牌標志與形象。
產品促銷材料的視覺形象，從展會展臺、病人教育資料、到銷售的詳細輔助材料和品牌廣告，都應該以同一品牌語匯進行宣傳，并揭示品牌核心價值觀。如果品牌的視覺學習能得到市場研究和于二期臨床開始的以品牌為核心的策略支持，那么在品牌上市前和上市時的努力就能為各級顧客所接受，包括最終消費者和影響病人選擇的人士。這也是成功上市新產品的.標準。另外有效的公司內部溝通、培訓和控制過程要為品牌建設提供支持，品牌首先必須在整個組織內部加以推廣。
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政府績效管理論文篇四
2020年，我局政府網(wǎng)站共發(fā)布信息1220條，組織開展兩次政府網(wǎng)站信息安全事件應急演練，并及時根據(jù)演練成果調整網(wǎng)站專項應急預案。同時，引入第三方網(wǎng)站運維、實施監(jiān)控、安全防護等工作機制，確保政府網(wǎng)站運轉正常。
一是提升政府網(wǎng)站健康水平。我局政府網(wǎng)站在國務院辦公廳、市政府辦公廳開展的2020年政府網(wǎng)站季度抽查和普查中均未出現(xiàn)不合格的情況。全年未發(fā)生內容被篡改、服務器癱瘓等安全事件并造成負面影響的安全事件。二是加強政府網(wǎng)站規(guī)范管理。按要求完成了政府網(wǎng)站名稱和域名規(guī)范工作。同時，政府網(wǎng)站從未刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告。三是完成政府網(wǎng)站集約整合。未出現(xiàn)隨意下線、假整合等問題，所有政府網(wǎng)站調整及時更新全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)的有關數(shù)據(jù)。四是加強政府網(wǎng)站功能建設。在政府網(wǎng)站開設國務院重要政策信息專欄，及時轉鏈中國政府網(wǎng)發(fā)布的政策信息。在政府網(wǎng)站增加“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺入口，及時回復網(wǎng)民提出的問題。五是健全管理機制。著手完善局政府網(wǎng)站管理辦法，從進一步規(guī)范網(wǎng)站內容管理、信息發(fā)布、政務服務等環(huán)節(jié)入手，切實推動政府網(wǎng)站集約、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。此外，按季度開展政府網(wǎng)站自查工作。
政府績效管理論文篇五
摘要：近年來,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,國內的酒店服務業(yè)得到了日新月異的發(fā)展.而酒店在運作期間,其管理和服務的水平直接影響到酒店的形象和聲譽.一流的酒店運作需要各個部門之間的相互支持與配合,更需要酒店加強各個部門之間的信息溝通與傳遞.本套酒店管理系統(tǒng)正是為了解決部門之間的信息交流與處理,以提高酒店辦公效率而設計的。
關鍵字：酒店管理系統(tǒng)。
1.提高酒店的管理效率，使作業(yè)人員與管理系統(tǒng)之間靈活互動，實現(xiàn)流暢的工作流銜接，幫助酒店有效地進行業(yè)務管理，釋放最大價值。
2.酒店業(yè)務管理系統(tǒng)在達到在節(jié)省人力資源成本的同時，可以提高業(yè)務效率，并能夠及時、準確、迅速地滿足顧客服務的需求。
1.可以推動酒店運作效率的提高。酒店每天在為客人提供結算賬單、提供查詢、登記信息的記錄、訂房信息、對客房狀況的統(tǒng)計等方面具有很大的工作量。在進行酒店管理時，對管理信息系統(tǒng)科學合理的運用可以將業(yè)務運作的準確性以及速度大大提高。
3.可以推動酒店經(jīng)濟效益的提高。運用管理信息系統(tǒng)可以使酒店自身大量的物力以及人力節(jié)省下來，從而實現(xiàn)節(jié)流的目的。同時，酒店還可以通過對管理信息系統(tǒng)的合理利用，不斷地增加自身的服務項目，可以將酒店的服務檔次提升上去，從而實現(xiàn)開源的目的。因此，管理信息系統(tǒng)在酒店管理中的運用可以有效地推動酒店經(jīng)濟效益的提高。
4.可以推動酒店運營水平的不斷提高。酒店在面對激烈的市場競爭時，必須要科學合理的預測分析各種業(yè)務以及酒店的經(jīng)營狀況。在這個過程當中，酒店管理信息系統(tǒng)可以將當前數(shù)據(jù)以及歷史資料及時的提供出來，同時還可以進行同期的對比分析，并且提供其他的分析模式。在這樣方便的條件下，管理人員可以很快的將復雜的分析工作完成。
因此，酒店管理系統(tǒng)功能結構圖如下：
酒店主要構成分為六個部分：一是客房部門，二是餐飲部門，三是娛樂部，四是財務部門，五是綜合管理辦公室，六是人事部門。酒店的所有日常工作都是圍繞著這六大部門進行的。為了支持這六大部門的工作，酒店還設置了采購科、安?？?、后勤等部門。酒店的組織結構如下圖所示：
1項目概述。
1.1問題定義。
本系統(tǒng)根據(jù)酒店餐飲部的工作流程設計了餐飲管理信息系統(tǒng)，本系統(tǒng)通過計算機來實現(xiàn)桌臺信息、菜品信息、開臺管理、客人點菜、結帳等信息的管理，全部實面計算機化，可以克服傳統(tǒng)的手工操作而引起的效率低下、易出錯等缺點，通過計算機管理來提高工作人員的工作效率，為查詢和統(tǒng)計提供的便捷途徑，也為領導進行決策提供的依據(jù)。
1.2可行性分析。
本系統(tǒng)采用先進的開發(fā)技術，開發(fā)的程序具有windows圖形用戶界面，和windows特性風格，界面直觀易懂操作簡潔，使用非常方便。只要具備計算機的基礎知識，經(jīng)過簡單的培訓即可操作本系統(tǒng)。由于以上論述，本系統(tǒng)的開發(fā)在技術上、經(jīng)濟上、操作上都是可行的，所以本系統(tǒng)可以進行開發(fā)。
1.3新系統(tǒng)的目標。
通過對現(xiàn)行系統(tǒng)的分析，考慮時間、系統(tǒng)的規(guī)模，以及以后的擴充，新的系統(tǒng)主要帶到以下目標，用以提高工作效率，減輕勞動強度，提高報表的準確性和管理效率。1．完成桌臺、菜品、點菜、開臺等基本信息管理功能。2．為菜品信息、開臺信息、點餐信息等的編號信息進行自動分配，對于桌臺信息的編號則采用手動編號，這樣對于有一定代表意義的編號可以方便記憶和使用，對于沒有太大意義的編號可以自動編號，提供了效率和防止主鍵信息重復。3．改進薄弱環(huán)節(jié)，提高工作效率。4．提高數(shù)據(jù)處理的及時性和準確。5．按日期范圍進行統(tǒng)計營業(yè)收入。
1.4系統(tǒng)流程描述。
用系統(tǒng)流程圖描述現(xiàn)有系統(tǒng)各項業(yè)務處理過程，并結合業(yè)務流程圖詳細準確地說明業(yè)務處理過程中數(shù)據(jù)的收集、輸入、傳遞、存儲、加工的方法、算法、輸出的數(shù)量及形式等?，F(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務流程圖是分析和描述現(xiàn)行系統(tǒng)業(yè)務的重要工具之一。其主要作用是：描述現(xiàn)行系統(tǒng)的業(yè)務情況以便于與酒店管理人員交流，它是系統(tǒng)設計的前提和保證。
根據(jù)對酒店餐飲部管理業(yè)務進行分析，得出系統(tǒng)的系統(tǒng)流程圖。如圖1.1所示：
圖1.1系統(tǒng)流程圖。
2需求分析。
2.1需求及現(xiàn)狀。
在需求分析過程中主要是搜集客戶的需求，然后直到數(shù)據(jù)庫設計。對于沒有項目經(jīng)驗或少量經(jīng)驗的在校學生來說，必須理解需求分析的重要程度。因為假如將來客戶需求即使有很小程度的更改，你也可能需要花費與開發(fā)幾乎相同的代價去修改你的數(shù)據(jù)庫，而這同時又牽扯到程序的修改。因此比較聰明的辦法就是將數(shù)據(jù)設計的更易擴充，爭取做到如果需求要改變，則只需修改一小部分程序既可，而數(shù)據(jù)庫設計不需要任何結構性的修改。
針對使用系統(tǒng)的用戶，分別對酒店高層管理人員、餐飲部系統(tǒng)操作人員、顧客等人員進行詳細的調研和分析?？偨Y出如下的需求信息：
a、需要記錄桌臺的基本信息，如桌臺號，可就餐人數(shù)，狀態(tài)，備注等。b、需要記錄菜品的信息，如菜品編號，菜品名稱，菜品價格，菜品類別，備注等信息。
c、記錄開臺的信息，生成消費編號作為點餐和結帳的依據(jù)，如消費編號，桌號，就餐人數(shù)，開臺日期，開臺時間，備注等信息。
2.2.2任務概述（1）系統(tǒng)目標。
管理人員要會操作使用電腦，或通過培訓學會使用電腦。
2.3數(shù)據(jù)流圖。
數(shù)據(jù)流圖簡稱dfd圖，數(shù)據(jù)流圖有四種成分：源點或終點、處理、數(shù)據(jù)存儲表和數(shù)據(jù)流。圖中沒有任何具體的物理元素，只是描述信息在系統(tǒng)中的流動和處理情況，即使不是專業(yè)的計算機技術人員也容易理解，是極好的理解工具。它能精確的描述系統(tǒng)的邏輯模型，描述數(shù)據(jù)在mis中有輸入經(jīng)過存儲、加工處理最后輸出的全過程，是設計者和用戶交流的很好的工具。
酒店管理系統(tǒng)top數(shù)據(jù)流圖如下：
圖2.1酒店管理系統(tǒng)餐飲部top數(shù)據(jù)流圖。
管理員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖如下：
操作員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖如下：
圖2.3操作員子系統(tǒng)數(shù)據(jù)流圖。
2.4數(shù)據(jù)存儲。
3.1概述。
本階段的基本目標是解決系統(tǒng)如何實現(xiàn)的問題，也叫做概要設計，本階段的主要任務是劃分出系統(tǒng)的物理元素及設計軟件的結構，完成軟件定義時期的任務之后就應該對系統(tǒng)進行總體設計，既根據(jù)系統(tǒng)分析產生的結果來確定這個系統(tǒng)由哪些系統(tǒng)和模塊組成，這些系統(tǒng)和模塊又如何有機的結合在一起，每個模塊的功能如何實現(xiàn)。系統(tǒng)設計的目標是使系統(tǒng)實現(xiàn)用戶所要求的功能，同時，力爭達到高效率、高可靠性、可修改性，并且容易掌握和使用?？傮w設計過程通常有兩個主要階段組成：系統(tǒng)設計和結構設計，其中系統(tǒng)設計確定系統(tǒng)的具體實現(xiàn)方案，結構設計確定軟件結構。
3.2系統(tǒng)設計。
3.2.1系統(tǒng)設計目標。
系統(tǒng)開發(fā)的任務是實現(xiàn)學校招生管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和自動化，實現(xiàn)餐飲信息管理的穩(wěn)定性、易操作性、可維護性、安全性等，從而達到提高工作效率工作質量的目的。
3.2.2開發(fā)設計思想。
本系統(tǒng)采用的是自頂向下擴展層次的設計策略，主要是應用模塊化原理。模塊化就是把程序劃分成若干個模塊，每個模塊完成一個子功能，把這些模塊集總起來組成一個整體，可以完成指定的功能問題的需求。采用模塊化原理可以使軟件結構清晰，不僅容易設計而且容易閱讀和理解。因為程序的錯誤通常局限于有關的模塊及它們之間的接口中，故模塊化使軟件容易測試和調試，因而有助于提高軟件的可靠性，模塊獨立是一個好的設計的關鍵。模塊的獨立可以由兩個定性的標準度量：內聚和耦合。耦合是衡量不同模塊之間彼此間互相依賴的緊密程度，內聚是衡量一個模塊內部各個元素彼此結合的緊密程度，在軟件設計中力求做到高內聚、低耦合。
系統(tǒng)設計的目標主要是使系統(tǒng)實現(xiàn)用戶所要求的功能，同時力爭達到高效率，高可靠性，可修改性。并且容易掌握和使用。模塊化的依據(jù)是：把復雜問題分解成許多容易解決的小問題。原來的問題也就變得容易解決。模塊化設計是把大型軟件按照一定的原則劃分成一個較小的相對功能獨立又相關聯(lián)的模塊。每個模塊完成一個特定的子功能。把這些模塊結合起來組成一個整體。完成指定的功能，滿足問題的要求。采用模塊化原理的優(yōu)點在于可以使軟件結構清晰，容易測試和調試。從而提高軟件的可靠性，可修改性。有助于軟件開發(fā)的組織管理。
3.2.3系統(tǒng)功能結構圖。
根據(jù)模塊化的設計思想，將本系統(tǒng)根據(jù)功能細劃為四個大模塊，每個大模塊里又包含若干個小模塊。
管理員子系統(tǒng)的功能結構圖如圖3.1所示：
操作員子系統(tǒng)的功能結構圖如圖3.2所示：
圖3.2操作員子系統(tǒng)功能結構圖。
3.2.4系統(tǒng)功能描述。
本系統(tǒng)需要完成的功能主要有以下幾點：管理員子系統(tǒng)。
（1）后臺管理模塊：
統(tǒng)計收入報告：按時間統(tǒng)計某段時間餐飲部的收入信息。（4）系統(tǒng)管理。
密碼修改：登陸系統(tǒng)的管理員可以對密碼進行更改。操作員子系統(tǒng)。
（1）前臺管理模塊。
統(tǒng)計收入報告：按時間統(tǒng)計某段時間餐飲部的收入信息。（3）系統(tǒng)管理。
密碼修改：登陸系統(tǒng)的操作員可以對密碼進行更改。
菜品信息管理：管理員對菜品信息進行添加修改刪除管理。
3.3數(shù)據(jù)庫設計。
3.3.1數(shù)據(jù)庫概念設計。
通過e-r圖對系統(tǒng)的實體及實體之間的聯(lián)系進行描述，可以直觀的分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)情況。根據(jù)需求分析，招生管理系統(tǒng)涉及的實體有菜品，菜品類別，客人點餐，桌臺具體的e-r圖如下：
3.3客人點餐實體屬性圖。
圖3.4菜品類別屬性圖。
圖3.5菜品實體屬性圖。
圖3.6桌臺實體屬性圖。
圖3.7總體e-r圖。
政府績效管理論文篇六
一是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。舉辦了2期處級干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓班;局領導和基層黨支部書記圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想講授黨課90余堂;組織黨支部開展學習黨的十九大精神和黨章知識競答活動共50余場(次)。
二是全面推進黨支部規(guī)范化建設。堅持“三會一課”制度，認真落實組織生活會、民主評議黨員、主題黨日、領導干部雙重組織生活等制度。
三是扎實推進“雙報到”工作。局系統(tǒng)在職黨員干部全部按時完成了報到工作，“雙報到”率為100%，并按社區(qū)黨組織的要求積極參加活動。
四是加強黨員教育管理監(jiān)督，深化黨風廉政建設。始終堅持將黨的政治建設放在首位來抓，組織開展廉政專題教育12次。組織各級領導干部簽訂黨風廉政建設責任書及個性化清單，明確各級責任，層層傳導壓力。開展“為官不為”“為官亂為”問題專項治理和“整治查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題”專項工作，持續(xù)加強廉政風險防控，推動作風建設不斷深入。
政府績效管理論文篇七
公眾是指公共關系的主體社會成員的共同利益、共同利益和相互作用。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
作為以管理主義和市場取向為基礎的管理工具,績效管理在公共管理領域發(fā)揮了重要作用.政府采購績效管理是政府績效管理的重要組成部分,也是政府采購制度建設的重要內容,可以確保政府財政預算資金的高效使用,同時也可以提升政府采購管理水平.現(xiàn)階段被納入政府采購管轄范圍的事項幾乎涵蓋社會生活的各個領域,不僅涉及貨物和服務采購,還包括工程采購,幾乎涉及經(jīng)濟社會的各個領域,政府采購規(guī)模和結構的變化則會對一國經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)結構產生巨大的影響.因此,分析政府采購績效管理的價值性,并對政府采購進行價值性評估成為政府采購績效管理的關注點.
長期以來公共價值在政府行為研究中被忽視,這與公共價值在現(xiàn)實中的重要作用相悖.涉及公眾利益的公共價值在政府采購中體現(xiàn)得尤為明顯,市場主導型的社會強調根據(jù)市場來配置各種社會資源,凸顯價值資源的獨立性和特殊性,政府采購通過制度運行的績效使其具有合法性,而制度績效往往被簡單地用經(jīng)濟成就來代替,這樣的偏頗之處將會把公共價值和市場經(jīng)濟對立起來,不斷提升的績效水平并不一定帶來公民對政府采購滿意度的提高以及對政府采購信任水平的增加.與此同時,政府采購價格高于市場價格、采購周期長于自主采購、采購結果的利用以及財政資金的產出效益不透明也廣受爭議.
公共價值作為一種全新的公共管理理念,體現(xiàn)的是政府的行為邏輯,強調的是公共服務和公共產品的公共效用、政府作為管理主體追求公共利益的價值訴求以及政府在行動過程中對公眾行為主張的公益導向.公共價值塑造著公民的公共生活,促進公共福祉和個人福祉.政府采購所提供的產品和服務本身蘊含著滿足公共需要的價值屬性,政府正是通過實施政府采購滿足公眾的公共需求,并在這一過程中追求效率、公平、公正、******、責任等公共價值.通過公共價值的輸入,確保政府采購績效管理的正確方向,將基于公共價值的績效管理和政府采購績效管理的工具進行理性結合,避免政府采購績效管理陷入自身工具理性強大、價值理性虛弱的困境.通過政府采購績效管理中出現(xiàn)的一些問題,剖析公共價值理念在其實踐過程中的一些障礙,可以更加深入地理解以工具理性和效率至上作為價值追求的傳統(tǒng)績效管理無法解決的重要問題.
基于公共價值的政府采購績效管理在主體選擇、制度設計、公眾參與及結果使用上都有明顯不同于傳統(tǒng)績效治理的特征,政府采購在提供公共產品滿足公共需求的過程中關注并引導公眾的集體偏好,確定并創(chuàng)造公共價值.在政府采購過程中,不僅要利用有限的財政資金在規(guī)定的周期內完成項目采購,而且需要關注和回應公民、具體項目業(yè)主及提供資金來源的納稅人偏好.公共價值在很大程度上決定著政府采購績效是否真正得到全面體現(xiàn),政府采購公共價值的建構與實現(xiàn)構成提升政府采購績效管理水平的路徑依賴,直接影響著政府采購績效管理的發(fā)展方向.
當前,我國正處在一個重要的歷史節(jié)點上,改革進入攻堅期和深水區(qū),全面建成小康社會進入決定性階段.經(jīng)濟全球化、信息全球化、國內外貿易環(huán)境和規(guī)則對政府采購績效管理理念、體制、程序等方面帶來巨大的挑戰(zhàn).在這樣的社會發(fā)展變化環(huán)境中,市場對資源配置起決定性作用,政府的主體地位遭到削弱,而個體的合法逐利,能夠實現(xiàn)自我價值,同時也增加了與公共價值沖突的矛盾.政府采購績效管理既要體現(xiàn)公共價值,矯正傳統(tǒng)績效管理效率占優(yōu)的價值取向,重新回歸政府行為“公共性”的本質和中心,又要體現(xiàn)本身的經(jīng)濟性,因此,政府采購績效管理創(chuàng)新,建立以公共價值為理論基礎的政府采購績效管理模式,體現(xiàn)了理論和實踐的雙重需要.
本文基于對政府采購績效管理問題相關文獻的梳理與研究,并借鑒行政學、管理學、財政學的理論基礎,遵循馬克思主義方法論,按照理論基礎——現(xiàn)實狀況——原因分析——經(jīng)驗借鑒——創(chuàng)新性思考的邏輯思路,綜合運用馬克思辯證唯物主義、比較分析法、邏輯分析法、價值鏈分析法、協(xié)同管理理論,以現(xiàn)階段政府采購績效管理為切入點,從對政府采購的公共價值分析入手,對當前政府采購績效管理現(xiàn)狀和成因進行了深入分析,在分析公共價值對政府采購績效管理重要作用的基礎之上,論證政府采購績效管理的價值內生于公共價值當中,政府采購對資源的配置、對物品的分配、對利益的調整等,均應以公共價值為宗旨和歸宿.基于公共價值的政府采購績效管理的終極指向是為公眾創(chuàng)造更多的公共價值,而非僅僅重視政府采購任務的完成和單純的方法、技術的改進.
本文對基于公共價值的我國政府采購績效管理的基本問題、具體架構、現(xiàn)實形態(tài)及總體思路等方面進行了詳細分析,設計了以公共價值為基礎的政府采購績效治理的理論架構：從改革預算制度,為政府采購提供合理的運行平臺；完善組織模式,為政府采購提供公正的競爭環(huán)境；優(yōu)化流程設計,為政府采購提供明確的架構設定；強化監(jiān)督機制,為政府采購提供有效的權力制約；建立協(xié)同機制,為政府采購提供順暢的組織協(xié)同；推進信息化建設,為政府采購提供充裕的技術儲備；設定評估指標,為績效評估提供規(guī)范的操作指引.從以上七個方面提出以公共價值為基礎的政府采購績效管理改革思路.
摘要：及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應能力是建設服務型政府的內在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標桿。
關鍵詞：政府回應內涵價值。
全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應、法治和責任?；貞鳛橹卫淼囊刂?，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負責的反應，不能無故拖延或者不了了之?；貞娇?，治理的程度越高。
李克強總理說過，及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。
1.政府回應的內涵。
政府回應，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應和回復的過程”[1]。
政府回應的兩點要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎上，要作出積極有效的回復，滿足公眾需求或解決群眾問題。
政府回應是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應和回復。政府回應的結果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導[2]。
2.政府回應的要素。
一是回應主體。也就是“誰回應”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應對象，也就是“回應誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應客體，也就是“回應什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應渠道，也就是“怎么回應”，即回應的方式和渠道。五是回應反饋，也就是“回應的如何”，即公眾對政府的回應作出的反應性信息，并把這種信息反饋給政府。
1.提升政府回應能力是建設服務型政府的內在要求。
傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務相對來說比較簡單，而且公眾很少有機會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務和訴求的回應。
服務型政府的建設意味著政府角色由管控者向服務者的轉變。服務型政府，以服務人民、服務社會為宗旨。為了更好地提供服務，政府需要準確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應過程。因此，提升政府回應能力是建設服務型政府的內在要求。
2.提升政府回應能力是建立和諧社會的有力保障。
說文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒嫵?，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構成，“言”指說話、表達，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達的、說話的權力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質生活的同時，表達權、參與權、監(jiān)督權等也都能夠得到保障。要實現(xiàn)這樣一副場景，就要增強政府的回應性[3]。
而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應，才能消除社會中存在的不和諧因素，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
3.提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。
2014年3月18日，習近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當執(zhí)掌公權力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認為是做壞事。習近平總書記在講話中指出，“我們當然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權威的基礎。
提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。政府回應是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產品”，在它的生產過程中，人民的訴求是“需求側”，政府回應就是“供給側”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實際上是群眾有對政府產生信任的需求，希望政府是一個關心人民疾苦、能夠為人民排憂解難的機構，而政府則通過回應向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關心并愿意保護他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產生[5]。
在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟領域要從拉動需求轉向供給側改革一樣，政府不僅要及時回應人民提出的需求，更應該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權益狀況，在需求產生之前主動響應，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強化服務意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務，以高質量的公共產品和公共服務的“供給”滿足人民的需求，保障人民權益，保持政府公信力不斷產生和穩(wěn)定增長[5]。
摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計工作的改善，業(yè)績審計在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計的必要性，揭示了當前政府績效審計存在的問題及其原因，最后從審計觀念、審計監(jiān)督制度、審計法律環(huán)境和預算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計途徑的建議，為中國政府績效審計的高效合理運行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。
關鍵詞:政府業(yè)績審計審計監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。
近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關注度也日益提高，為了加強政府責任，適應我國建設社會主義法治國家的客觀要求，產生了政府業(yè)績評價。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計在理論和實踐層面進入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計為政府審計的重要內容，成為政府審計的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構建適合我國國情的績效審計體系成為我國政府審計的關鍵。
(一)是建設廉潔透明服務型政府的需要。
黨的十九大報告明確了積極安全推進政治體制改革，建設高效透明的服務型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，政府公共財政支出成為社會焦點問題。政府績效考核的主要內容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進行績效考核和財政資金運用的有效性和經(jīng)濟性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領域和范圍，加強了考核機構在行政監(jiān)督中的作用，增強了各級政府工作人員的責任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進一步避免了大量經(jīng)濟損失的發(fā)生，為建設高效透明的服務型政府營造了良好的氛圍。
(2)是提高公共管理效率的需要。
近年來，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設相關項目從立項到最終完成需要多部門多層次審查，項目實施時失去最佳實施時機，同時浪費大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強調政府機構工作管理效率低，人浮于事件。審計機構在對政府部門及其下屬單位進行績效審計過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟效率、配置效果等方面進行審查，有效管理和評價政府權力的使用，提高政府行政服務的工作效率水平。
(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。
近年來，中國財政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財政支出結構不完善，財政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟建設和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強對政府財政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財政資源有限的基本國情，及時對財政監(jiān)督財政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。
(1)審查范圍逐漸擴大。
21世紀初，政府有關機構及其下屬單位的業(yè)績審計提上日程。審計機構審計重點從以前被審計機構財務收支的客觀性和合法性轉變?yōu)楸粚徲嫏C構財務資源使用的有效性和經(jīng)濟性。與此同時，2016年1-11月，國家審計機構完成了21334業(yè)績審計項目。其中，審計局完成113個，省級審計機構完成847個，地級審計機構完成6288個，縣級審計機構完成14086個。另外，各省市地方審計機構實施的績效審計項目數(shù)量占審計項目總數(shù)的31%。其中，18個省(自治區(qū)、直轄市)和5個獨立計劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
(二)加強政策支持力度。
近年來，審計局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計的發(fā)展方向，十三五國家審計工作的發(fā)展規(guī)劃提出進一步加大業(yè)績審計力度，始終貫穿審計工作，促進發(fā)展質量和利益的重大違紀違法問題的暴露和審查力度，促進廉政建設。與此同時，各省市也積極制定政府業(yè)績審計相關政策，2011年徐州市審計部門發(fā)布《徐州市審計機關政府投資項目業(yè)績審計操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計提出了實施要求。
(一)審計機構缺乏獨立性。
從我國政府行政結構來看，我國各地市審計機構屬于各地政府，受當?shù)卣蜕霞墝徲嫏C構的指導，受經(jīng)費和行政管理模式的影響，業(yè)績審計目標和具體任務的制定受當?shù)卣闹萍s，阻礙審計作用確實有效地發(fā)揮，同時審計機構業(yè)績審計活動完成后，審計機構發(fā)行的審計報告由同級地方政府和上級審計機構審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀性寶座，審計報告的真實性受到制約。另外，審計機構的組成人員審計機構本身只有提案的權利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準，在一定程度上阻礙了審計機構職能的正常發(fā)揮。
*河北省哲學社會科學計劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評價研究(hb18gl058)。
(二)缺乏相關法律法規(guī)的指導。
我國政府業(yè)績審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計，政府業(yè)績審計工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計法實施條例》第二條指出，《審計機關依法獨立檢查被審計機關的會計證明書、會計賬簿、財務會計報告書及其他與財政收支、財務收支相關的資料和資產，監(jiān)督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益行為》，相關法律只進一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計內容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計相關人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗來探索，審計人員的工作水平也不同，業(yè)績審計效果的正確客觀性增加了一定的風險。(3)審計團隊人才結構不合理。
完成政府業(yè)績審計需要多個專業(yè)審計師團隊。在此期間，中國審計機構主要從事傳統(tǒng)財務審計。審計師的知識結構比較簡單，工程技術、法律、宏觀經(jīng)濟、對外貿易和計算機專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計師知識結構的調查，會計和審計專家占所有審計師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學科知識。有些審計師很難滿足高標準的績效審計。另外，審計員整體的數(shù)量也很少，難以適應大的任務量，水平越低的機構越明顯。
(一)完善獨立監(jiān)督體制。
一是要進一步加強垂直管理改革力度。不僅將地方審計機關正職的任免權接受省級機關，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機關提名，由省審計廳和省人社會局決定，二是地方審計機關經(jīng)費由省財政廳統(tǒng)一保證，納入省財政預算。由此可以將人力資源和財務完全獨立于地方政府和財政部門，提高獨立性，使地方審計部門更有效地對地方政府領導進行審計監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。
(二)健全相關法律制度。
由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機關應進一步完善我國政府業(yè)績審計相關法律制度。首先要完善審計報告的公開制度，通過將審計活動的各個階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時準確地將審計結果傳遞給社會公眾，擴大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結果問責制度，加強審計結果的應用，實現(xiàn)審計報告的公開與審計結果問責的有效聯(lián)系。
(3)構建合理的評價標準體系。
隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟性和利益性也是政府業(yè)績審計應該關注的重要內容。在預算績效考核體系的基礎上，審計機構應積極探索績效考核考核標準，建立全國公認、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價體系應當包括預期的目標、決策過程、投入資源和能源、生產效益、對社會效益的影響等，評價指標應當堅持定量和定性的結合，定量指標主要指財務指標，定性指標的確定應以被審計項目的特點和被審計部門的管理特點為基礎。
(四)改善政府業(yè)績審計人員結構。
審計團隊人員的綜合素質和業(yè)務能力是政府業(yè)績審計順利進行的重要保障。審計機構不僅要提高現(xiàn)有審計人員的綜合素質能力，還要不斷引進高水平的審計人才，尤其是專業(yè)型的審計人員。要提高審計機構的準入門檻，完善審計人員的準入制度，確保招聘人員在綜合素質和業(yè)務水平上能夠滿足政府業(yè)績審計的要求，確保審計隊伍中的人才能夠勝任其職責。此外，審計機構人員不僅要包括專業(yè)審計人員，還要在實際績效審計工作中招聘工科類、經(jīng)濟管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計人員結構。
全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計可有效促進我國審計持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進社會主義法治社會建設，但結合政府業(yè)績審計在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導還需要進一步深入研究和探討。
參考文獻。
[1]齊興利，紹輝.中國政府業(yè)績審計發(fā)展途徑研究[j].審計和經(jīng)濟研究，2007.2。
[2]周亞榮.中國政府業(yè)績審計理論研究與實踐現(xiàn)狀[j].審計與經(jīng)濟研究，2008.2。
[3]宋夏云，我國政府業(yè)績審計師能力框架研究[j].會計研究，2013.4。
[4]曲明，中國政府績效審計評價標準體系框架構建[j].財經(jīng)問題研究，2016.5。
[5]閔曉蕾.政府業(yè)績審計理論文獻綜述[j].財經(jīng)論壇，2006.2。
摘要：以山東省950名青少年學生為調查對象，對青少年的政府信任影響因素進行比較分析與研究，結果發(fā)現(xiàn)，理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑均對青少年的政府信任有顯著影響。在此基礎上，提出了改善青少年政府信任的有效策略。
關鍵詞：青少年政府信任影響因素心理機制。
中圖分類號：g641文獻標識碼：a。
1問題的提出。
政府信任，指民眾對于政府或政治制度所抱有的信心，相信它們會制定符合民眾利益的政策并提供其預期的政策結果[1]。青少年是未來社會主義建設的接班人和生力軍，他們的政府信任直接決定了我國政治生態(tài)和民主建設的發(fā)展與未來。學界關于青少年政府信任現(xiàn)狀的研究，得出的結果不盡相同。有些研究表明，當代中國青少年政治信任的總體狀況良好[2-3]，另外一些研究顯示，當代青少年政治認同度不高且呈工見非均衡狀態(tài)[4]。
加快新舊動能轉換是山東省促進經(jīng)濟結構轉型升級的重要途徑。在新舊動能轉換中，各級政府肩負著提供公共產品，支持科技創(chuàng)新，引導產業(yè)發(fā)展，健全社會保障等重要作用。在這樣的背景下，研究山東省青少年的政府信任具有重要的現(xiàn)實意義。
目前關于青少年政府信任的影響因素，主體方面的影響因素主要有青少年的性別、年齡、家庭情況、人際信任、思政政治教育、大眾傳媒等;客體方面主要有政府的服務水平、公務員的素質、行政執(zhí)行力等因素[5]。對政治信任的研究主要存在三種競爭性理論解釋路徑，即理性選擇路徑、社會文化路徑、政治參與路徑[6]。青少年政府信任影響因素及心理機制的分析模型，見圖1。
什么因素影響山東省青少年的政府信任？三種解釋理論預測作用如何？如何提升青少年政府信任？對此，本文進行有益的探索。
2研究方法。
2.1研究對象。
本研究采用隨機抽樣的方法，對山東省4所中學和4所大學的950名青少年進行調查研究。其中，男生386人（40.6%），女生564人（59.4%）;高一學生147人（15.5%），高二學生140人（14.7%），高三學生118人（12.4%），大一學生166人（17.5%），大二學生146人（15.4%），大三學生120人（12.6%），大四學生112人（11.8%）;生源地為農村的571人（60.1%），城鎮(zhèn)的為379人（39.9%）;政治面貌為中共黨員（含預備黨員）的50人（5.3%），非黨員900人（94.7%）;學生干部97人（10.2%），非學生干部853人（89.8%）。
2.2研究工具。
通過對國內外大量文獻梳理，建構了包含五個因素的大學生政府信任初測問卷，分別為基本信息、政府信任（中央政府、省級政府、市級政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府）、理性文化路徑（制度信任、過程信任、人員信任、結果信任、生活滿意度）、社會文化路徑（人際信任）、政治參與路徑（制度性參與、非制度行參與）。對初測問卷數(shù)據(jù)實施因子分析和信度分析，最終確定正式問卷包括以上4個維度，共19題。問卷中每個維度的信度檢驗結果，表明青少年政府信任影響因素問卷是穩(wěn)定可信的。題項信度分析，見表1。
3調查結果。
3.1青少年政府信任的總體狀況。
數(shù)據(jù)結果顯示，在青少年政府信任的四維結構中，受訪學生各維度的題項均分在3.591-3.704，處于中等偏上水平。青少年政府信任的總量表得分為3.621，也處于中等偏上水平[7]。青少年政府信任的總體狀況，見表2.
青少年在“結果信任”維度上的得分最低，在“制度信任”維度上的得分最高，各維度平均值的大小順序為：制度信任過程信任人員信任結果信任。
3.2青少年政府信任影響因素的多元回歸。
為了分析和比較理性選擇路徑、社會文化路徑以及政治參與路徑對于青少年政府信任的影響，構建了四個多元統(tǒng)計分析模型，具體結果見表2。在控制變量方面，模型一到三的結果顯示，性別、年級、政治面貌、生源地均對青少年政府信任沒有統(tǒng)計上的影響，學生干部這一個變量卻具有顯著差異。三種理論解釋路徑對青少年政府信任的影響，見表3。
模型1關注理性選擇路徑對于因變量的影響。結果顯示，除制度信任外，過程信任、人員信任、結果信任、生活滿意度均與政府信任具有顯著的關系，由此可以推斷理性選擇路徑對于青少年的政府信任具有強大的預測作用。
模型2關注社會文化路徑對于因變量的影響。結果顯示，人際信任與青少年政府信任具有顯著的關系。
模型3關注政治參與路徑對于因變量的影響。結果顯示，政治參與與青少年政府信任具有顯著的關系。
模型4采用逐步回歸的方式，保留顯著影響青少年政府信任的因子。從表中可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強（0.282+0.137+0.162=0.581），其次為社會文化路徑（0.149），最后為政治參與路徑（0.134）。由此可見三種解釋路徑都對青少年政府信任具有一定的預測力。
4結論與建議。
從表2可以看出，理性選擇路徑對青少年政府信任的解釋力最強，這與現(xiàn)在文獻研究結果較為一致。因此，在中國特色社會主義進入新時代的社會背景下，各級政府仍需加大教育投入，加強校園軟硬件建設，熱愛學生、關注學生、善待學生，不斷提高辦學水平，讓青少年切切實實體會到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果，提高廣大青少年的學校滿意度。
社會文化路徑（人際信任）對青少年的政府信任有重要的塑造作用。當前青少年學生的人際信任不容樂觀，研究發(fā)現(xiàn)我國大學生人際信任水平與年代之間呈顯著的負相關，說明大學生人際信任正逐年降低[8]。從學校角度來講，應該通過多種形式加強青少年的“三觀”培養(yǎng)和教育，增加社會責任感，提升人格，完善道德，不斷提高對學校、教師和同學的信任水平。
政治參與路徑對青少年的政府信任有重要影響。學校要通過思想政治教育理論課、選修課、專題講座、主題班會等形式，加強大學生政治主體觀教育，使大學生充分認識其政治權利和義務，增強大學生的政治效能感，提高大學生的政府信任度。高校應該從學生全面發(fā)展的高度出發(fā)，開設政治實踐活動和政治技能訓練。積極推行學生自我管理、自我服務、自我教育，鼓勵學生參與學校管理，提出建設性的意見和建議;積極與當?shù)卣块T和團群組織協(xié)作，開展豐富多彩的政治實踐活動，豐富大學生的政治參與經(jīng)驗。
參考文獻：
[2]馮巖.當代中國大學生政治信任研究[d].濟南大學，2015.
摘要：及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應能力是建設服務型政府的內在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標桿。
全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應、法治和責任?；貞鳛橹卫淼囊刂唬笳谥卫磉^程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負責的反應，不能無故拖延或者不了了之?；貞娇欤卫淼某潭仍礁?。
李克強總理說過，及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。
1.政府回應的內涵。
政府回應，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應和回復的過程”[1]。
政府回應的兩點要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎上，要作出積極有效的回復，滿足公眾需求或解決群眾問題。
政府回應是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應和回復。政府回應的結果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導[2]。
2.政府回應的要素。
一是回應主體。也就是“誰回應”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應對象，也就是“回應誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應客體，也就是“回應什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應渠道，也就是“怎么回應”，即回應的方式和渠道。五是回應反饋，也就是“回應的如何”，即公眾對政府的回應作出的反應性信息，并把這種信息反饋給政府。
1.提升政府回應能力是建設服務型政府的內在要求。
傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務相對來說比較簡單，而且公眾很少有機會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務和訴求的回應。
服務型政府的建設意味著政府角色由管控者向服務者的轉變。服務型政府，以服務人民、服務社會為宗旨。為了更好地提供服務，政府需要準確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應過程。因此，提升政府回應能力是建設服務型政府的內在要求。
2.提升政府回應能力是建立和諧社會的有力保障。
說文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒嫵桑昂獭贝砑Z食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃?！爸C”由“言”和“皆”構成，“言”指說話、表達，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達的、說話的權力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質生活的同時，表達權、參與權、監(jiān)督權等也都能夠得到保障。要實現(xiàn)這樣一副場景，就要增強政府的回應性[3]。
而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應，才能消除社會中存在的不和諧因素，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
3.提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。
2014年3月18日，習近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當執(zhí)掌公權力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認為是做壞事。習近平總書記在講話中指出，“我們當然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。”[4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權威的基礎。
提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。政府回應是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產品”，在它的生產過程中，人民的訴求是“需求側”，政府回應就是“供給側”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實際上是群眾有對政府產生信任的需求，希望政府是一個關心人民疾苦、能夠為人民排憂解難的機構，而政府則通過回應向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關心并愿意保護他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產生[5]。
在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟領域要從拉動需求轉向供給側改革一樣，政府不僅要及時回應人民提出的需求，更應該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權益狀況，在需求產生之前主動響應，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強化服務意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務，以高質量的公共產品和公共服務的“供給”滿足人民的需求，保障人民權益，保持政府公信力不斷產生和穩(wěn)定增長[5]。
隨著公眾參與意識、表達意識、監(jiān)督意識的增強，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進作風、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應，但不少地方政府或相關部門回應在新聞事件、網(wǎng)絡爆料等質疑時，仍時常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進民主政治、打造陽光政府依然成為時代潮流。順應時代潮流，“回應社會關切”是政府建設的內在要求，知情、參與、表達和監(jiān)督是必須保障的公眾權利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應并學會在質疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！
參考文獻：
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[5]張歐陽.政府回應：政府公信力產生機制的“供給側”[j].江漢論壇，2017（4）.
摘要：自從分稅制模式實施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權和事權不匹配的問題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴張，擴大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產生了負面影響，各地政府實施不同的項目，導致政府債務規(guī)模不斷擴大，政府債務風險嚴重。鑒于此，對政府財務風險進行分析，并提出解決政府財務風險的對策。
關鍵詞：政府債務;財務風險;防范對策。
我國從1994年開始進行分稅制改革，導致政府的財權和事權不統(tǒng)一，政府支出的責任變更非常頻繁，但是沒有相應的財力作為支撐。2008年，我國為了應對金融危機，提出了4萬億政策，結合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導致債務隱性化，債務風險非常嚴峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風險。在風險防控中，政府的債務風險防控是重點，從而有效地預防金融風險的發(fā)生。
1.政府財權事權與支出責任不符。自從1994年我國實施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權不斷增多，導致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民對公共產品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進行基礎設施建設，他們每年都要融資，產生債務風險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產調控的影響，在轉移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結合地方政府的實際需求。在增量調節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權不斷增加，但是財權非常有限。地方政府體制內的收入不能彌補財政支出，導致地方政府的預算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補財政不足。
2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導致政府投資效率不佳。在融資平臺建設中，資金不足。政府會通過各類方式補充資金，通過挪用年度預算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設沒有相關的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導致商業(yè)腐敗的產生。
3.政府債務管理機制不夠健全。政府的債務管理機構不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務，但是債務管理機構尚不完善。債務資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務資金不能納入到預算管理環(huán)節(jié)，債務資金不能充分進行基礎設施建設。債務資金管理效果不好，不能進行全方位的預算管理。政府債務領域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導致地方性債務的口徑不能完全的納入到預算管理系統(tǒng)中。債務管理的法制建設比較落后，不能結合債務管理建立法律體系。盡管我國制定了《預算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。
1.提升思想認識，強化債務管理。政府應強化風險認識，防止債務風險擴散為經(jīng)濟風險，要正確地認識債務風險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應樹立憂患意識，認識到抵御債務風險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產生的影響，確保償債有序。強化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應用，其與風險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實情況進行分析的基礎上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風險的防范準備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領導干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護法律的權威。充分了解政府職能的權限，掌握政府和市場之間的關系，強化政府職能的轉變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。
2.推進體制機制改革。合理劃分財權和事權，中央政府和地方政府應該明確財政事權和支出責任，有效地抑制政府債務規(guī)模。結合權、責和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權和事權應得到明確，制定財權事權調整機制，形成完整和清晰的財權和事權清單，從而提升政府對于財權和事權改革的可操作性。建立相應的配套措施，完善相關的改革協(xié)同配套方案，提升轉移支付制度的可操作性。進行干部任用制度的改革，完善債務監(jiān)督考核問責制度。對考核的方法進行改進，抓住基礎和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進社會進步。完善政府債務考核和問責制度，建立公共服務為中心的理念。在新政策背景下，完善債務監(jiān)督制度，對金融機構進行科學的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強化責任人制度。對政府債券資金進行全面管理，明確責任主體和財務主體。提升債務信息的透明度，通過政府政務網(wǎng)站的方式，對債務限額明確，建立債務限額報告制度。通過財政預算的方式，對預算情況進行分析。
3.提升政府債務風險管理能力。建立政府債務管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務的借、用和還階段進行監(jiān)督，進行債務管理工作的指導，對于債務風險要實時掌握。當風險發(fā)生后，應采取必要的干預措施。完善政府債務的預算管理工作，分別對政府債務收入、支出、付息和還本進行預算，防止超預算舉債的發(fā)生。各地的人大應發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風險化解的能力，在政府債務管理中，隱性債務管理存在一定的難度。因此，在債務管理中，要對各類風險進行評估，出具評估報告。有些政府債務風險防范能力比較差，風險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務風險化解能力，抓住風險產生的主要因素。
政府債務風險是重大風險的類型之一，因此，我國應有效地防范和化解政府財務風險，促進全面小康社會的建設。同時，政府應提升債務風險的化解能力，樹立危機意識。
參考文獻：
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政府業(yè)績評價與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價作為政府業(yè)績管理的重要機制，能夠有效地進行外部平衡，彌補傳統(tǒng)政府自我評價的缺陷，在促進我國服務型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進作用。從西方國家實施第三者評價的經(jīng)驗來看，第三者是指與被評價對象和服務對象獨立的第三者，由于第三者和被評價對象(第一者)、被服務對象(第二者)沒有行政所屬關系和利益關系，也被稱為獨立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價機構。這些非政府組織可以保證第三者的獨立性、專業(yè)性和權威性要求。
從實踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價模式以內部進行的自我評價為主，成為運動員和裁判員，評價過程關閉，評價效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機制。我國從上世紀90年代初開始重視政府業(yè)績評價，從西方參考經(jīng)驗，從90年代中期開始進行政府業(yè)績評價的理論研究，至今為止。
止，
政府績效管理論文篇八
摘要：通過開展有效的政府審績效審計工作，可以發(fā)現(xiàn)政府公共管理中存在的突出問題，有助于促進政府公共管理水平的提升。在把握政府績效審計內涵的基礎上，基于公共管理視角對政府績效審計評價體系面臨的主要困境進行分析，最后提出了促進公共管理視角下政府績效審計評價體系進一步完善的具體建議。
關鍵詞：公共管理;政府績效審計;評價體系。
公共管理理論的興起及發(fā)展對政府公共部門管理與實踐產生了深刻的影響，也對國家績效審計的發(fā)展起到了重要的指導作用。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務型政府轉變，而這對政府的績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進，最終促進政府公共管理水平的提升。對于政府審計而言，績效審計是一種非常有效的方式?？冃徲嫴粌H會促使政府提升管理成效，還可以讓公公資源創(chuàng)造更顯著的物質與社會效益。在實踐活動中，政府應依照自身特征與需求實施績效審計，不斷提升績效審計的靈活性水平，不斷豐富績效審計的形式，采取恰當措施掃除績效審計阻礙，提高政府管理的實際效果。
績效審計是指擁有獨立性的審計單位與審計從業(yè)者采用規(guī)范的審計方法，依照事先確定的審計要求和流程，站在客觀的立場對審計客體的透明水平加以評判的過程，目的是提高公共服務水平，改進其中存在的不足。對于政府績效審計工作來說，關鍵是對公共資源運用和管理的科學性、實效性進行審計，在實施審計的過程中，應確保審計結果有利于政府單位管控公共事務，以提升公共資源運用質效和政府部門工作成效。政府績效審計的目的應當是審核與評判政府工程和有關經(jīng)濟行為的實效性、經(jīng)濟性，在審計人員進行了審計以后可以向民眾披露審計結果，以讓立法部門、投資單位和投資個人、納稅人等對政府活動的運行成效和投入回報率有更全面地了解，在得到了客觀的信息以后，可以在多方作用下，促使政府公共管理能力與成效得到提升。
公共管理視閾下政府作為公共管理行為的主要實施者，其績效如何會直接影響到公共管理行為的實效性。同時，從政府績效審計評價的角度分析，存在一些困境。集中體現(xiàn)如下：
一是政府績效審計標準機制不夠完善。在政府績效審計實踐中，需要有完善、合理的績效審計標準機制，引導審計工作、評判審計事實、評價經(jīng)濟效益質效。而如何審計機制不完善，則會出現(xiàn)無法全面地掌握審計客體所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。同時，由于政府決策與財政資金所創(chuàng)造的社會價值無法進行定量評價，績效審計的客體間有很大差別，在評價審計客體經(jīng)濟活動的質量、效率、投入回報率時，便會產生標準不一致的狀況，之前的政府績效審計標準機制內缺少規(guī)范審計活動的內容，審計結果難以及時反饋，無法對政府行為發(fā)揮指導作用。
二是政府績效審計指標不夠明確。政府績效審計工作的開展，除了要具備完善的政府績效審計標準機制，還應具備科學合理且明確具體的績效審計評價指標體系。政府管理行為中，涉及項目的專款劃撥領域眾多，無法以單一的經(jīng)濟指標定量評價與剖析公共資金的運用效果與效率。在審計工作開展過程中，各個地區(qū)的政府績效審計標準機制大多是自行選取，缺少健全、規(guī)范的指標機制。審計工作應當在既定標準下進行，讓各部門運用相同的審計標準，才能提升審計結果的可靠性與客觀性。缺少規(guī)范的績效指標與審計標準機制較易導致績效審計沒有可參照的依據(jù)，這會對績效審計的成效造成不良影響，致使審計結果的客觀性受到人們的懷疑。
三是政府績效審計存在特殊性。政府績效審計是一種財務審計與效益審計相結合的績效審計。其主要審計對象側重的是微觀經(jīng)濟領域的轉向資金的效益，集中在財務成果層面，而對經(jīng)濟活動評價深度與廣度等存在不足。政府績效審計過程中，事后審計占據(jù)比重較大，先進的審計方法運用不夠深入，對經(jīng)濟活動過程的控制和調節(jié)作用未得到有效的發(fā)揮，并影響了最終獲得的審計結果對政府公共管理行為的反饋作用，政府績效審計應有的監(jiān)督和反饋作用未得到充分的發(fā)揮。此外，由于政府績效審計制度層面不夠健全，并沒有從制度層面為政府績效審計工作提供保障，審計質量得不到保證。
在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務型政府轉變，而這對政府的績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進，最終促進政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計評價體系存在的問題，促進政府績效審計評價體系的進一步完善。因此，在分析公共管理視角下政府績效審計評價體系面臨的主要困境基礎上，下文側重探討促進政府績效審計評價體系進一步完善的具體建議。具體如下：
（一）建立明確的政府績效審計評價目標。
確定準確的審計目標，依據(jù)審計目標來選擇績效審計的有關內容與審計方法。政府績效審計目標主要涉及經(jīng)濟效益、社會效益、合法性。這是實施績效審計的立足點與落腳點，是開展其他工作的基礎與依據(jù)，績效審計的內容與所使用的績效方法應當和審計目標保持對應，圍繞審計目標展開。在確定審計目標的過程中，必須要整體考量經(jīng)濟效益、社會效益、合法性三者間的關系，科學對待這三者間的關聯(lián)。審計內容與審計方法務必詳盡，應當把審計目標和審計工作所面臨的真實環(huán)境有機融合，確保審計工作順暢開展。
（二）合理選擇審計標準和審計評價方式。
以審計目標為依據(jù)選擇審計標準、審計方式，明確審計要求。科學的績效審計還需有和審計目標相一致的恰當?shù)膶徲嫎藴逝c完善、對應的審計指標。審計標準是權衡與評判審計客體經(jīng)濟與社會效益的準繩，是給出審計建議、出具審計結果的根據(jù)，在選取審計標準的時候必須要以審計目標為依據(jù)審慎選取，應當和審計客體進行交流，將國際通行慣例、國家公認保準、國家法制規(guī)章作為選擇依據(jù)，審計標準應當同時具有一貫性與可比較性兩個特點。在政府績效審計過程中，是否選擇了科學合理且具體可用的審計評價指標直接影響到了政府績效工作的成敗。政府績效審計指標確定是政府績效審計的首要工作。審計指標應當盡量選擇綜合性比較突出的，有代表意義的。審計方略是績效審計工作開展過程中依托審計標準進行實際審計，最終得到審計結果的方式，對于審計成效有不可忽視的影響。在績效審計實踐中，可使用簡易的審閱等有關方式，也可使用較為繁雜的、難度較高的數(shù)學論證等方式，只要能夠保證審計目標的達成，審計工作者可依據(jù)本身的現(xiàn)實狀況審計成本、審計能力等恰當?shù)剡x取績效審計方式。
（三）依據(jù)績效審計結果得出審計結論并驗證。
依據(jù)績效審計的整體狀況初步得出審計結論。通過審計獲知的整體狀況是得到審計結論的重要依據(jù)，可通過審計調研了解審計對象投資狀況、工程建設狀況、日常運作中存有的不足等等，然而僅依據(jù)審計得到的整體情況形成審計結論是不客觀的，有待于從其他方面進行驗證。以審計過程中發(fā)現(xiàn)的代表性問題進一步驗證審計結論。
通過調查所掌握的整體狀況僅是在整體層面上形成審計結論，為增強審計的可靠性，應以審計發(fā)現(xiàn)的代表性問題為依據(jù)對審計結論進行驗證。代表性問題是指和審計內容相關的，常常產生或者產生概率較低然而影響比較突出的問題。通過審計客體的管理體系、資金運用方式與運用結果、人才與資源的分配狀況、問題解決結果等層面發(fā)現(xiàn)存有的代表性問題。經(jīng)過對代表性問題的分析可驗證審計結論的科學性、可靠性，提升審計工作成效。
此外，實施審計剖析以進一步補充審計結論。上述流程已發(fā)現(xiàn)了審計內容中待于改進之處，另外審計工作者還應對發(fā)現(xiàn)的問題進行多角度、多層面的剖析，這同樣是績效審計不可忽視的環(huán)節(jié)，能夠進一步補充審計結論。審計分析即發(fā)現(xiàn)問題，且基于已確定的審計標準，審計工作者依托自身實踐經(jīng)驗與理論知識，對問題進行詳盡的、深層次的剖析，明確問題成因，以補充豐富審計結論。
（四）總結和梳理審計結論，形成客觀、公正、可靠的審計結果。
在政府績效審計工作中，審計結果必須要做到客觀、可靠、公正。因此，應將各項審計結果進行匯總梳理，給審計客體出具可靠的、公正的、客觀的審計結果。上述各個維度的審計結果單一來看均有一定的局限性，無法全面體現(xiàn)審計客體的真實情況，唯有把這些審計結果進行綜合，才能得到比較可靠的審計結果。然而綜合并非簡單的疊加，而是在對所有審計結果進行剖析的前提下把其視為一個整體，最終得到綜合性的審計結論。審計流程合理完善、審計方法恰當科學，最后得到的審計結果才能客觀、真實體現(xiàn)審計客體的真實狀況。
結語。
隨著我國政府績效審計工作的實施和深入，關于政府績效審計的研究已經(jīng)取得了一定的初步成果。政府績效審計評價體系是開展政府績效審計工作的關鍵所在。為了確保政府績效審計工作的有序開展以及其應有的審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，必須要高度重視政府績效審計評價體系建設。在公共管理理論下政府正在逐步朝向服務型政府轉變，而這對政府績效提出了要求。同時，通過有效的政府績效審計也可以形成對政府管理行為的有效評價、反饋和改進，最終促進政府公共管理水平的提升。為此，基于公共管理視角下，必須立足于政府績效審計評價體系存在的問題，促進政府績效審計評價體系的進一步完善，從而充分發(fā)揮政府績效審計的重要作用。
參考文獻：
作者簡介：
朱建建（1979.9-），女，漢族，陜西榆林，碩士，西安財經(jīng)大學公共事業(yè)管理系主任，講師，研究方向：公共管理。
政府績效管理論文篇九
摘要：政府機關部門內的人力資源管理中包含的績效管理，常被大家簡稱為政府績效，其是人力資源管理中理論的主要突破環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化行政管理不斷創(chuàng)新的結果。政府績效所具有的最大特點就是使用科學的方法、程序以及標準，對政府機關部門的業(yè)績、實際工作以及成就進行準確地評價，并在這一基礎上對政府績效環(huán)節(jié)中的相關內容進行完善以及提升。根據(jù)當前政府績效的實際情況來看，需要針對地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效影響進行研究，從而更好地推動我國政府績效的發(fā)展。
關鍵詞：地方政府;人力資源管理系統(tǒng);政府績效;影響;策略。
中圖分類號：d630.3文獻標識碼：a。
0引言。
現(xiàn)階段，尤其是部分西方比較發(fā)達的國家政府，常選用政府績效評估政府的工作內容，并充分體現(xiàn)出政府績效所具有的作用。這些國家通過政府績效評估，對政府相關工作進行管理，促使行政管理以及社會管理取得了有效的統(tǒng)一，促使社會一體化的高度不斷提升。因此，地方政府落實人力資源相關管理工作，保證人力資源的規(guī)劃工作以及人力選拔、配置的高質量完成，促使人力資源管理的水準有所提高，對增加政府績效存在著重要的作用。本文將主要圍繞地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效產生的影響進行研究，并針對研究內容展開多方面的探索，最終總結出地方政府人力資源管理各環(huán)節(jié)對政府績效產生的影響。
1地方政府人力資源管理系統(tǒng)以及政府績效相關概述。
地方政府人力資源管理其實就是當?shù)卣畬θ肆Y源進行管理的相關工作，以及協(xié)同機制的客觀性描述，地方政府人力資源管理的最終目的，是服務于政府的相關工作[1]。若對人力資源管理從宏觀的角度來看，人力資源管理的構成以及運行環(huán)節(jié)主要包括：人力資源管理制度;人力資源管理相關政策;人力資源的管理機構;人力資源管理的總量;人力資源實踐環(huán)節(jié)。如果從微觀的角度來看待人力資源管理系統(tǒng)，則該系統(tǒng)正常運行的環(huán)節(jié)主要包括：人力資源相關規(guī)則以及戰(zhàn)略內容;工作分析以及組織設計內容;考核績效內容;薪酬管理;企業(yè)員工職業(yè)生涯的相關規(guī)劃內容;人力資源的招聘內容等;人力資源的相關培訓內容;企業(yè)員工之間的關系協(xié)調;企業(yè)員工的行為監(jiān)督以及獎罰內容;人力資源的保證等。從人力資源的結構進行分析，能夠發(fā)現(xiàn)廣義上政府人力資源管理主要是由行政相關人員、國家權力機關相關人員、黨務機關相關人員、國家監(jiān)察機關相關人員、國家審判機關相關人員以及人民團體和事業(yè)單位共同組成[2]。
地方政府人力資源管理主要是將提高行政的效率作為目標，并將地方的行政人力資源作為主要的對象，嚴格按照相關法律法規(guī)對其地方政府的人力資源進行規(guī)劃、開發(fā)、獲取以及維護的主要管理行為。地方政府人力資源內的主要整體是政府部門，該系統(tǒng)的獲取主要是指對公務員的編制管理、考核、職位分析等內容。而地方政府人力資源的維護，主要是對公務員的薪酬進行相關的保證，開發(fā)則是將提高公務員的素養(yǎng)作為主要的目的，通過績效的管理對公務員展開相關培訓。
地方政府績效作為中多維度的政治學理念，對其進行衡量充分反映了政府內外部存在的各種利益，以及力量之間的平衡狀態(tài)。我國政府人力資源績效的評估模式常是根據(jù)政府系統(tǒng)內的績效合同進行的相關評估，我國政府與其他部門、部門與官員之間通過績效合同達成的協(xié)議量化分解任務，讓各部門分頭實現(xiàn)分解后的任務內容。與此同時，當各部分分頭完成自身的任務的過程中，必要時可以共同或者抽調組成臨時小組完成相關任務內容。我國大多數(shù)地級常將績效管理的結果與人事管理制度相結合，從而提高地級政府人力資源績效管理的效果[3]。因此，政府部門以及相關工作人員是地級政府人力資源績效管理的主體，其與政府的管理制度存在不可分割的關系。
2地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效的影響。
2.1人力資源管理政策。
地方各級政府中包含的人力資源管理系統(tǒng)在實際工作中采取的相關策略，與政府績效之間存在著正相關的關系，對其進行深入的研究能夠發(fā)現(xiàn)，地方政府人力資源管理所具有的科學、合理的人才政策，吸引并聚焦了大量的人才。地方政府人力資源通過完善崗位管理制度、培訓教育制度以及考核獎懲制度等，均有助于地方政府建設高質量的人力資管管理團隊，并在提高政府績效的同時，推動地方政府的人力資源管理發(fā)展情況。與此同時，政府作為我國社會組成部分中的重要內容之一，想要提升地方政府人力資管管理的工作水平，促使人力資源管理的水準有所提高，從而帶動社會經(jīng)濟的高速發(fā)展[4]。但是，政府部分人力資源管理的政策作用，沒有充分對政府績效產生作用，很難充分調動公務員對工作產生的熱情以及工作積極性，甚至部分公務員還會對工作出現(xiàn)不滿的情緒，這些情況均嚴重的影響了公務員的工作效率，最終影響政府績效。
2.2職位管理。
地方政府的職位管理對政府績效存在著顯著的作用。從政府人力資源管理系統(tǒng)來看，崗位管理內容是重要的保障。提高崗位的實際管理力度，并結合地方政府未來發(fā)展的切實需求，為更多的人才搭建良好的發(fā)展道路，讓人才能夠充分實現(xiàn)自身的價值，使人才看到更多的工作希望，從而激發(fā)人才的創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造能力，才能從根本上提高政府績效的管理水平。此外，地方政府還可以積極推廣非領導職務序列，從而緩解部分職務不夠分配的情況，讓更多的人才獲得實現(xiàn)的機會，促使人才充分發(fā)揮自身的作用。此外，政府的對崗位管理采取相關的措施，可以讓更多的人才對政府工作職位的設置產生一定的了解，并充分掌握相關職位晉升的內容，從而讓政府工作實現(xiàn)公開化以及透明程度，讓人才產生更多的公平感，促使人才朝向預期進行發(fā)展[5]。也就是說，政府通過有效的職位管理措施，能夠減少部分人員暗箱操作的可能，并提高人才的認同程度，為人才創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境氛圍。
2.3人力資源規(guī)劃。
人才的選拔以及配置環(huán)節(jié)，均和政府內部的績效管理存在著正向的關系。處于當前我國經(jīng)濟發(fā)展的模式下，人才資源作為第一的資源，其屬于競爭的主要資源組成部分。政府制定合理的人才管理政策，能吸引較多的人才加入到政府部門中。想要不斷提高政府績效的水準，就需要重視人力資管管理中的人才選拔以及配置環(huán)節(jié)，加大工作的把控力度，必要時可以選擇經(jīng)驗豐富的專業(yè)型人才，專門負責人才崗位的相關工作，從而構建并完善人才金字塔，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展[6]。
2.5人才培訓。
根據(jù)政府績效的相關要求，政府內部的工作人員，除了需要基本符合要求的政治素養(yǎng)以及理論知識能力之外，還需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)水平。現(xiàn)階段，我國政府的經(jīng)濟逐漸趨向復雜的趨勢，這就需要政府重視人才團隊的建設工作，并創(chuàng)新自身的管理模式，顯著提高人力資源管理的水平。根據(jù)政府工作的實際需求，從崗位的實際情況出發(fā)，制定合理的人才培養(yǎng)方法，不斷挖掘人力資源具有的潛在價值，從而提高政府績效的水平。
2.6人才晉升。
地方政府人力資源完善晉升制度，能夠有效提高系統(tǒng)內人才的工作滿意程度，促使人才全身心地投入到工作中，充分發(fā)揮自身具有的價值意義，有助于增加政府績效。地方政府內人才的晉升，代表著人才獲得了政府機關的認可，對激發(fā)人才的潛在創(chuàng)造力具有較高的積極作用。地方政府為人才制定科學的晉升制度以及渠道，讓人才充分預知努力后可能獲取的發(fā)展道路，促使人才為這一發(fā)展目標不斷努力，最終通過自身創(chuàng)造的出色業(yè)績，成功實現(xiàn)自己的晉升目標[7]。簡單來說，地方政府想要提高政府績效，首先需要重視并滿足人才的價值實現(xiàn)需求，充分調動人才的創(chuàng)造能力以及創(chuàng)新能力，讓人才通過高質量的工作，幫助政府實現(xiàn)績效的目標。
2.7人才參與機制。
地方政府人力資源管理中的人才參與機制，主要是參與決策的人員大多是領導層人員，雖然基層人員具有提出意見的機會，但較多的基層人員常選擇將精力放在工作上，嚴重缺乏參與的精神。此種情況沒有驗證人才參與機制對政府績效產生的正向作用，嚴重影響了政府績效的水準。
2.8績效評估。
從政府績效評估以及政府內部的績效管理來看，如果能夠充分發(fā)揮政府人才資源管理中的績效評估作用，對政府績效存在著積極的影響。政府實施有效的績效考核環(huán)節(jié)，能夠及時發(fā)現(xiàn)人才在工作中存在的不足以及實際問題，通過調整并給出建議，可以顯著提高政府績效的水平[8]。
3結束語。
簡而言之，地方政府人力資源管理系統(tǒng)對政府績效產生的影響比較大，這些影響分別體現(xiàn)在政府機關的各個環(huán)節(jié)中。在地方政府人力資源系統(tǒng)對政府績效產生的影響下，政府需要深刻認識到公務員是地方政府的行政管理人才，并且公務員也是社會經(jīng)濟建設的重要力量。想要加快地方政府人力資源管理系統(tǒng)的建設，顯著提高政府績效的水平，需要促進人才資本的外溢，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展、進步。此外，政府機關內的公務員也需提高自身的能力，積極為政府機關奉獻力量，推動政府績效的水準提升。
參考文獻：
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政府績效管理論文篇十
政府業(yè)績評價與傳統(tǒng)政府部門管理方法不同，是一種新的管理模式，體現(xiàn)了時代發(fā)展對政府行政體制改革的要求。其中，第三方評價作為政府業(yè)績管理的重要機制，能夠有效地進行外部平衡，彌補傳統(tǒng)政府自我評價的缺陷，在促進我國服務型政府變革方面發(fā)揮了不可或缺的推進作用。從西方國家實施第三者評價的經(jīng)驗來看，第三者是指與被評價對象和服務對象獨立的第三者，由于第三者和被評價對象(第一者)、被服務對象(第二者)沒有行政所屬關系和利益關系，也被稱為獨立的第三者。在西方國家，政府業(yè)績第三者的評價多由一些專業(yè)的非政府組織(ngo)作為評價機構。這些非政府組織可以保證第三者的獨立性、專業(yè)性和權威性要求。
從實踐層面看，中國政府業(yè)績的傳統(tǒng)評價模式以內部進行的自我評價為主，成為運動員和裁判員，評價過程關閉，評價效果差，影響政府的信賴力。近年來大力發(fā)展的政府業(yè)績第三方評價，有效提高政府的信賴力，有助于完善政府業(yè)績監(jiān)督機制。我國從上世紀90年代初開始重視政府業(yè)績評價，從西方參考經(jīng)驗，從90年代中期開始進行政府業(yè)績評價的理論研究，至今為止。
止，基于我國具體情況的政府績效第三方評估也有了十幾年的實踐經(jīng)驗。在這一過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。因此，針對我國的實際情況和實際問題，分析政府績效第三方評估的未來發(fā)展趨勢，能夠有助于豐富相關理論，引導政府績效第三方評估更好地發(fā)展。
第三方評估與傳統(tǒng)的政府自我評估相比，不但具有客觀性以及獨立性，還具有公正性和專業(yè)性等優(yōu)勢，能夠有力改變政府部門“既當運動員又當裁判員”的傳統(tǒng)局面，但是在實踐過程中，我國政府績效第三方評估的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮，第三方評估在實踐過程中還面臨著一些亟待解決的問題。
（一）獨立性問題。
政府績效第三方評估需要做到公平公正，首先應該得到保障的就是“獨立性”。然而在我國，由于相關法制尚不健全，對于政府績效第三方評估的管理制度也不夠明確，因此在實踐過程中，第三方在評估政府績效時很容易受到各方的干預，缺乏獨立性。這樣的情況容易造成評估結果失真、評估結果的公平性和公正性無法保障，評估結果容易遭受質疑，從而喪失第三方評估的意義和作用。
（二）權威性問題。
政府績效第三方評估的權威性主要依托于評估機構的“專業(yè)性”。我國目前的政府績效第三方評估主要由部分高?；蛞恍┥虡I(yè)評估機構承擔，這些評估機構的專業(yè)性達標與否還得由“官方”說了算。這就在一定程度上造成了第三方評估獨立性和權威性的“諾斯悖論”：想要獲得獨立性就必須具有權威性，想要具有權威性就必須得到官方的認可，想要得到官方的認可又會在一定程度上喪失獨立性。
（三）專業(yè)性問題。
我國的政府績效第三方評估起步較晚，到現(xiàn)在為止也只不過積累了短短十幾年的實踐經(jīng)驗，與二戰(zhàn)前就開始有實踐經(jīng)驗的一些西方國家相比，在專業(yè)性程度上還有很大的差距。我國目前的政府績效第三方評估機構的資格設置還缺乏一個相對完善的標準，因此各個機構的專業(yè)化水平良莠不一，專業(yè)人才不足，在評估指標設計、量化分析以及評估結果運用等方面都還存在各種問題。
（四）硬件設施與技術保障問題。
與商業(yè)的第三方評估機構相比，這個問題在高校參與的政府績效評估過程中更為嚴重?，F(xiàn)在已經(jīng)是信息時代，在評估過程中運用智能終端設備能夠有效提高評估效率、提高評估準確性。然而在許多實踐中，硬件設施與相關技術得不到保障，評估過程中依然只能采用傳統(tǒng)的評估方式，費時又費力。
（五）評估結果的反饋與應用問題。
政府績效的第三方評估的目的主要是為了發(fā)現(xiàn)政府在工作過程中所出現(xiàn)的問題、為了更好地提升政府行政水平。但在實踐中，依然存在一些不重視第三方評估結果的現(xiàn)象。一些政府機構對第三方評估的重要性認識不足，認為第三方評估只是“走過場”，抱著這種想法，自然也就缺乏對第三方評估結果的反饋和應用，這樣非常不利于提升治理水平和行政能力，第三方評估的結果淪為“花瓶”。
（一）評估機構更加具有獨立性、權威性和專業(yè)性。
隨著法律制度的不斷完善和第三方評估人才的不斷培養(yǎng)，未來的政府績效第三方評估將更加具有獨立性和權威性。同時對于第三方評估機構資格的設置標準也在不斷完善，有利于未來的第三方評估機構將朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。
（二）商業(yè)性質的第三方評估機構增多。
從目前的實踐來看，商業(yè)性的第三方評估機構與部分高校相比，具有更加效率、更強獨立性、設備與技術保障更完善等優(yōu)點。未來的第三方評估機構可能會朝著商業(yè)性的方向發(fā)展，或是以高校與商業(yè)性第三方評估機構合作的方式來開展針對政府績效的第三方評估。
（三）人工智能（artificialintelligence）的引入與運用。
隨著政府績效第三方評估實踐的不斷發(fā)展，評估結果的運用成效也日益顯現(xiàn)，政府對于第三方評估的結果越來越重視，第三方評估正在逐漸有力地發(fā)揮其應有的作用。在未來，依托于更加先進的信息技術，第三方評估的過程能夠變得更加透明、公正公平和公開，第三方評估的結果也能夠更加全面、具體。在有授權的情況下，第三方評估的結果可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺公開，供廣大科研工作者進行學術研究和使用，也能夠讓廣大人民群眾和媒體通過這些公開的評估結果數(shù)據(jù)對政府的工作進行監(jiān)督，在很大程度上提高政府的公信力。
根據(jù)問題分析和未來發(fā)展趨勢分析，要更好地發(fā)展我國政府績效第三方評估，應從以下幾個方面著力：
（一）緊扣國情、借鑒國外。
我國的政府績效第三方評估實踐起步較晚，因此可以借鑒許多國外已有的理論或經(jīng)驗，在緊扣我國國情的基礎之上進行實踐，不斷進行理論豐富和創(chuàng)新，最終形成與我國實際情況更加符合的、具有我國特色的政府績效第三方評估理論，能夠從實踐層面上更好地指導我國政府績效第三方評估的發(fā)展。
（二）做好法制保障、制度建設與監(jiān)督工作。
完善相關法律制度與管理制度，能夠有效提升第三方評估機構的獨立性、專業(yè)性和權威性。建立健全的對第三方法評估機構的監(jiān)管制度、準入機制、行業(yè)標準，才能夠有利于我國第三方評估機構健康、長久地發(fā)展。
（三）推進相關技術運用與開發(fā)。
科學技術是第一生產力。相關科學技術的成熟與運用是一個行業(yè)或產業(yè)快速發(fā)展的重要助推器。在已有的實踐基礎上，還應該大力推進與政府績效第三方評估相關的技術開發(fā)與運用。例如智能輔助評估終端、評估數(shù)據(jù)和結果信息的網(wǎng)絡化管理等等，都是非常有助于提升評估效率和科學性的技術。
綜上所述，政府績效第三方評估在我國的實踐中依然還存在一些問題，還有很長的路要走，但總的發(fā)展趨勢是好的，是在不斷向前的。經(jīng)過十幾年的實踐，我國的政府績效第三方評估也取得了十分喜人的成效，越來越多的政府機構開始引入第三方評估的機制、開始重視第三方評估結果的作用、開始公開和反饋第三方評估的結果與數(shù)據(jù)。未來，我國政府績效第三方評估一定會朝著更好的方向發(fā)展，為深化我國行政體制改革、提升政府行政水平、建設服務型政府提供助力。
【參考文獻】。
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政府績效管理論文篇十一
摘要：政府信任反映了居民對政府的認可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎。汶川的地震災區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災區(qū)公共服務水平的提高得到相應的提升，通過運用“汶川地震十周年居民生活情況調查”數(shù)據(jù)，實證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關系，研究結果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產生顯著的影響。
關鍵詞：災區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。
1問題的提出。
2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財產和生命安全損失，我國政府在救災所表現(xiàn)出的強大動員能力、應急能力也成為世界關注的焦點。尤其通過政府的各項震后恢復政策，使得汶川災區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展獲得歷史性機遇，基礎公共社會高水平重構，產業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。
較高的政府信任度會有效降低政府運行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關鍵時期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價，受諸多因素的影響?，F(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認為，政府信任是政府合法性的本質內涵，政府信任關系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結果的心理預期。在二者的關系解釋上，政府高校的運作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關關系（程倩，2011）?？婃面谜J為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關鍵時期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領導者的價值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災民眾的真誠關懷和激勵呈顯著正相關的影響（王璐，2008）。
因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎上，基于“汶川地震災區(qū)災后重建十周年狀況調查”數(shù)據(jù)，對影響災區(qū)居民政府信任度的影響因素進行實證分析。
2文獻綜述及研究假設。
2.1人際信任。
在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產生顯著的影響。高巍通過實證研究證實了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學者研究發(fā)現(xiàn)個人的信任水平對政府信任度會產生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構建了包括村內信任和社會信任的影響因素模型，驗證了民眾個人的信任水平對政府信任會產生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標之一。據(jù)此，提出假設1：
假設1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。
2.2政府績效。
制度主義路徑認為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟、環(huán)境保護等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產生顯著的影響，同時驗證了政府績效與政府信任之間的正相關關系。楊培鴻（2007）通過實證研究證明了公共服務績效作為關鍵性的影響因素，對公民政府信任評價起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時也將政府績效作為自變量進行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設2：
假設2：政府績效水平與政府信任呈正相關關系。
3研究方法。
3.1數(shù)據(jù)來源。
本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學開展的“汶川十周年居民生活情況調查”數(shù)據(jù)，調查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個行政村/社區(qū)，共抽取了30個受災縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個人問卷3751份。
3.2變量的操作化。
因變量：政府信任變量。
在“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，關于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個層級政府的信任，選項分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。
自變量一：人際信任。
“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標特征，提取出三個因子，分別為“權威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。
自變量二：政府績效。
本研究中關于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學不方便”的嚴重程度評價，答案包括“特別嚴重”、“比較嚴重”、“不太嚴重”、“不成問題”四個程度的測量，從“特別嚴重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護”、“公共服務”。
4研究分析。
4.1相關性分析。
通過相關性分析可知，居民人際信任的三個維度與政府信任的相關顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關關系，表明民眾個人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。
該部分基于因子分析和相關性分析的基礎上，采取線性回歸方法進一步驗證各影響因素與政府信任的關系，建立了2個回歸模型，對影響災區(qū)居民政府信任的影響因素進行實證分析。
模型1中檢驗的是人際信任與政府信任之間的關系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括權威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關系數(shù)為0.678，調整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權威信任，鄰里信任，社會信任3個影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗中，權威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
模型2檢驗政府績效與政府信任之間的關系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括制環(huán)境保護、公共服務以及人民生活三個維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護、公共服務以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負，說明環(huán)境保護、公共服務以人民生活各方面問題的嚴重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關關系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗中，環(huán)境保護、公共服務、人民生活和常數(shù)項的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
5研究結論。
本章首先在因子分析以及驗證各影響因素與因變量存在相關性的基礎上進行線性回歸分析，進而驗證了相關假設。具體結論如下：
（1）假設1得到驗證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對政府信任存在正相關關系。人際信任包括權威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。
人際信任一直都被當作影響政府信任的重要因素，本研究通過實證分析也得出相同的結論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當前應該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務能力，提高公共服務水平，更好地為人民服務。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚社會主義核心價值觀，嚴厲打擊破壞社會和諧穩(wěn)定的因素。
（2）假設2得到驗證：政府績效越好，公民對政府的信任越強。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對政府績效的感知對政府信任產生顯著的影響。本研究從政府在公共服務、環(huán)境保護、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個維度中環(huán)境保護績效對政府信任的影響最為顯著。
政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關于災區(qū)政府績效與政府信任的關系中，人民生活、公共服務、環(huán)境保護方面的績效對政府信任產生顯著的影響。因此，提高災區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉變政府職能，提高政府的公共服務能力和水平。
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政府績效管理論文篇十二
摘要：自從分稅制模式實施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權和事權不匹配的問題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴張，擴大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產生了負面影響，各地政府實施不同的項目，導致政府債務規(guī)模不斷擴大，政府債務風險嚴重。鑒于此，對政府財務風險進行分析，并提出解決政府財務風險的對策。
關鍵詞：政府債務;財務風險;防范對策。
我國從1994年開始進行分稅制改革，導致政府的財權和事權不統(tǒng)一，政府支出的責任變更非常頻繁，但是沒有相應的財力作為支撐。2008年，我國為了應對金融危機，提出了4萬億政策，結合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導致債務隱性化，債務風險非常嚴峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風險。在風險防控中，政府的債務風險防控是重點，從而有效地預防金融風險的發(fā)生。
1.政府財權事權與支出責任不符。自從1994年我國實施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權不斷增多，導致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民對公共產品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進行基礎設施建設，他們每年都要融資，產生債務風險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產調控的影響，在轉移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結合地方政府的實際需求。在增量調節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權不斷增加，但是財權非常有限。地方政府體制內的收入不能彌補財政支出，導致地方政府的預算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補財政不足。
2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導致政府投資效率不佳。在融資平臺建設中，資金不足。政府會通過各類方式補充資金，通過挪用年度預算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設沒有相關的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導致商業(yè)腐敗的產生。
3.政府債務管理機制不夠健全。政府的債務管理機構不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務，但是債務管理機構尚不完善。債務資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務資金不能納入到預算管理環(huán)節(jié)，債務資金不能充分進行基礎設施建設。債務資金管理效果不好，不能進行全方位的預算管理。政府債務領域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導致地方性債務的口徑不能完全的納入到預算管理系統(tǒng)中。債務管理的法制建設比較落后，不能結合債務管理建立法律體系。盡管我國制定了《預算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。
1.提升思想認識，強化債務管理。政府應強化風險認識，防止債務風險擴散為經(jīng)濟風險，要正確地認識債務風險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應樹立憂患意識，認識到抵御債務風險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產生的影響，確保償債有序。強化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應用，其與風險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實情況進行分析的基礎上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風險的防范準備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領導干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護法律的權威。充分了解政府職能的權限，掌握政府和市場之間的關系，強化政府職能的轉變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。
2.推進體制機制改革。合理劃分財權和事權，中央政府和地方政府應該明確財政事權和支出責任，有效地抑制政府債務規(guī)模。結合權、責和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權和事權應得到明確，制定財權事權調整機制，形成完整和清晰的財權和事權清單，從而提升政府對于財權和事權改革的可操作性。建立相應的配套措施，完善相關的改革協(xié)同配套方案，提升轉移支付制度的可操作性。進行干部任用制度的改革，完善債務監(jiān)督考核問責制度。對考核的方法進行改進，抓住基礎和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進社會進步。完善政府債務考核和問責制度，建立公共服務為中心的理念。在新政策背景下，完善債務監(jiān)督制度，對金融機構進行科學的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強化責任人制度。對政府債券資金進行全面管理，明確責任主體和財務主體。提升債務信息的透明度，通過政府政務網(wǎng)站的方式，對債務限額明確，建立債務限額報告制度。通過財政預算的方式，對預算情況進行分析。
3.提升政府債務風險管理能力。建立政府債務管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務的借、用和還階段進行監(jiān)督，進行債務管理工作的指導，對于債務風險要實時掌握。當風險發(fā)生后，應采取必要的干預措施。完善政府債務的預算管理工作，分別對政府債務收入、支出、付息和還本進行預算，防止超預算舉債的發(fā)生。各地的人大應發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風險化解的能力，在政府債務管理中，隱性債務管理存在一定的難度。因此，在債務管理中，要對各類風險進行評估，出具評估報告。有些政府債務風險防范能力比較差，風險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務風險化解能力，抓住風險產生的主要因素。
政府債務風險是重大風險的類型之一，因此，我國應有效地防范和化解政府財務風險，促進全面小康社會的建設。同時，政府應提升債務風險的化解能力，樹立危機意識。
參考文獻：
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政府績效管理論文篇十三
公眾是指公共關系的主體成員面臨共同問題、共同利益和共同要求的社會群體。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
摘要：及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。提升政府回應能力是建設服務型政府的內在要求，是建立和諧社會的有力保障，是增強政府公信力的重要途徑，是政府執(zhí)政能力不可或缺的重要方面，是衡量政府執(zhí)政水平的重要標桿。
全球治理委員會在《我們的全球之家》的報告中指出，治理有六個基本要素：參與、公開、透明、回應、法治和責任。回應作為治理的要素之一，要求政府在治理過程中，要與老百姓互動，對公眾的合法性要求作出及時、負責的反應，不能無故拖延或者不了了之?；貞娇?，治理的程度越高。
李克強總理說過，及時回應人民群眾的期盼和關切是現(xiàn)代政府的一個重要標志?；貞嗣袢罕娖谂魏完P切，宏觀上要保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，微觀上要在具體事件中保障人民切身利益。
1.政府回應的內涵。
政府回應，“就是政府在公共管理過程中，對公眾的需求和提出的問題作出積極敏感的反應和回復的過程”[1]。
政府回應的兩點要求：其一，政府部門對公眾的需求和提出的問題具有敏感性，要及時作出反應，不能置之不理;其二，政府在敏感性的基礎上，要作出積極有效的回復，滿足公眾需求或解決群眾問題。
政府回應是個互動過程：對公眾來說，可以通過利益訴求渠道表達自身的要求與期望;對政府來說，要及時有效地對公眾的訴求給予反應和回復。政府回應的結果可能是一種積極的表態(tài)，表明政府對問題的重視;也可能是對滿足公眾需求，還可能是對公眾要求的一種說服和引導[2]。
2.政府回應的要素。
一是回應主體。也就是“誰回應”，主要是政府和政府部門及其工作人員。二是回應對象，也就是“回應誰”，既可以是公民個體，也可以是社會組織，社會大眾。三是回應客體，也就是“回應什么”，指公眾提出的需要政府滿足或解答的訴求。這種訴求可以是明確表達出來的，也可以是潛在的;既可以是反映社會整體利益的訴求，也可以是個人的具體訴求。四是回應渠道，也就是“怎么回應”，即回應的方式和渠道。五是回應反饋，也就是“回應的如何”，即公眾對政府的回應作出的反應性信息，并把這種信息反饋給政府。
1.提升政府回應能力是建設服務型政府的內在要求。
傳統(tǒng)管制型社會中，政府也要根據(jù)社會需要去做事。但由于社會事務相對來說比較簡單，而且公眾很少有機會向政府提出要求，因此政府不會承受太多回應性的壓力。政府之于公眾來說，更多的是管控者，缺少對公眾的服務和訴求的回應。
服務型政府的建設意味著政府角色由管控者向服務者的轉變。服務型政府，以服務人民、服務社會為宗旨。為了更好地提供服務，政府需要準確掌握公眾的需求，并及時滿足公眾需要，解決公眾問題，這個過程就是政府積極有效的回應過程。因此，提升政府回應能力是建設服務型政府的內在要求。
2.提升政府回應能力是建立和諧社會的有力保障。
說文解字看“和諧”二字?！昂汀庇伞昂獭焙汀翱凇睒嫵?，“禾”代表糧食，“口”表示人。據(jù)此，“和”就是指人人有飯吃。“諧”由“言”和“皆”構成，“言”指說話、表達，“皆”是全部的意思。據(jù)此，“諧”就是指人人都有表達的、說話的權力，能夠暢所欲言。那么“和”“諧”二字連起來，為我們描繪的和諧社會的場景就是：人民在滿足物質生活的同時，表達權、參與權、監(jiān)督權等也都能夠得到保障。要實現(xiàn)這樣一副場景，就要增強政府的回應性[3]。
而且，從社會穩(wěn)定的角度說，政府能夠及時了解民情、掌握民意，對涉及群眾利益的問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，給予及時回應，才能消除社會中存在的不和諧因素，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。
3.提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。
2014年3月18日，習近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴大會議上的講話中，提到過“塔西佗陷阱”。通俗地講，“塔西佗陷阱”就是當執(zhí)掌公權力的政府部門失去公信力時，無論其說真話還是假話，都會被認為說假話;無論其做好事還是壞事，都會被認為是做壞事。習近平總書記在講話中指出，“我們當然沒有走到這一步，但存在的問題也不可謂不嚴重，必須下大氣力加以解決。如果真的到了那一天，就會危及黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位?！盵4]公信不立，患莫大焉。人民對政府的信任，是政府權威的基礎。
提升政府回應能力是增強政府公信力的重要途徑。政府回應是政府公信力最直接的來源。如果把政府公信力看作一個“產品”，在它的生產過程中，人民的訴求是“需求側”，政府回應就是“供給側”。群眾通過各種渠道發(fā)出呼聲，向政府提出要求，實際上是群眾有對政府產生信任的需求，希望政府是一個關心人民疾苦、能夠為人民排憂解難的機構，而政府則通過回應向人民群眾提供可以信任的政策資源，并使人民知曉政府是關心并愿意保護他們切身利益的可以信賴的管理者。在呼應之間，“需求”和“供給”發(fā)生了相互作用并對接起來，政府與人民之間的信任由此建立，并成為一種穩(wěn)定的社會資本，政府公信力亦隨之產生[5]。
在需求與供給間，就像社會經(jīng)濟領域要從拉動需求轉向供給側改革一樣，政府不僅要及時回應人民提出的需求，更應該積極主動地了解社會發(fā)展和人民權益狀況，在需求產生之前主動響應，提高政策水平、提升執(zhí)政能力、強化服務意識，時刻將改善民生作為政府職能第一要務，以高質量的公共產品和公共服務的“供給”滿足人民的需求，保障人民權益，保持政府公信力不斷產生和穩(wěn)定增長[5]。
隨著公眾參與意識、表達意識、監(jiān)督意識的增強，公眾對于諸如分配制度改革、柴米油鹽的價格、房屋拆遷的政策、化工廠選址方案這些問題越來越關注，不僅想了解政府部門“怎么看”，更想知道接下來“怎么辦”。政府“回應”正由選答題變?yōu)楸卮痤}。坦率地說，中央在深化改革開放、高壓反腐、改進作風、厲行節(jié)約等宏觀層面對公眾呼聲給予了積極回應，但不少地方政府或相關部門回應在新聞事件、網(wǎng)絡爆料等質疑時，仍時常顯得遲疑、被動甚至恐懼。推進民主政治、打造陽光政府依然成為時代潮流。順應時代潮流，“回應社會關切”是政府建設的內在要求，知情、參與、表達和監(jiān)督是必須保障的公眾權利，因此，各級政府及政府工作部門必須盡快適應并學會在質疑、追問的“雜音”中執(zhí)政，就成為一門必修課，無法回避，更不可逃避！
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摘要：政府信任反映了居民對政府的認可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎。汶川的地震災區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災區(qū)公共服務水平的提高得到相應的提升，通過運用“汶川地震十周年居民生活情況調查”數(shù)據(jù)，實證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關系，研究結果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產生顯著的影響。
關鍵詞：災區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。
1問題的提出。
2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財產和生命安全損失，我國政府在救災所表現(xiàn)出的強大動員能力、應急能力也成為世界關注的焦點。尤其通過政府的各項震后恢復政策，使得汶川災區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展獲得歷史性機遇，基礎公共社會高水平重構，產業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。
較高的政府信任度會有效降低政府運行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關鍵時期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價，受諸多因素的影響。現(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認為，政府信任是政府合法性的本質內涵，政府信任關系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結果的心理預期。在二者的關系解釋上，政府高校的運作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關關系（程倩，2011）?？婃面谜J為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關鍵時期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領導者的價值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災民眾的真誠關懷和激勵呈顯著正相關的影響（王璐，2008）。
因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎上，基于“汶川地震災區(qū)災后重建十周年狀況調查”數(shù)據(jù)，對影響災區(qū)居民政府信任度的影響因素進行實證分析。
2文獻綜述及研究假設。
2.1人際信任。
在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產生顯著的影響。高巍通過實證研究證實了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學者研究發(fā)現(xiàn)個人的信任水平對政府信任度會產生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構建了包括村內信任和社會信任的影響因素模型，驗證了民眾個人的信任水平對政府信任會產生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標之一。據(jù)此，提出假設1：
假設1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。
2.2政府績效。
制度主義路徑認為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟、環(huán)境保護等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產生顯著的影響，同時驗證了政府績效與政府信任之間的正相關關系。楊培鴻（2007）通過實證研究證明了公共服務績效作為關鍵性的影響因素，對公民政府信任評價起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時也將政府績效作為自變量進行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設2：
假設2：政府績效水平與政府信任呈正相關關系。
3研究方法。
3.1數(shù)據(jù)來源。
本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學開展的“汶川十周年居民生活情況調查”數(shù)據(jù)，調查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個行政村/社區(qū)，共抽取了30個受災縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個人問卷3751份。
3.2變量的操作化。
因變量：政府信任變量。
在“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，關于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個層級政府的信任，選項分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。
自變量一：人際信任。
“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標特征，提取出三個因子，分別為“權威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。
自變量二：政府績效。
本研究中關于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學不方便”的嚴重程度評價，答案包括“特別嚴重”、“比較嚴重”、“不太嚴重”、“不成問題”四個程度的測量，從“特別嚴重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護”、“公共服務”。
4研究分析。
4.1相關性分析。
通過相關性分析可知，居民人際信任的三個維度與政府信任的相關顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關關系，表明民眾個人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。
該部分基于因子分析和相關性分析的基礎上，采取線性回歸方法進一步驗證各影響因素與政府信任的關系，建立了2個回歸模型，對影響災區(qū)居民政府信任的影響因素進行實證分析。
模型1中檢驗的是人際信任與政府信任之間的關系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括權威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關系數(shù)為0.678，調整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權威信任，鄰里信任，社會信任3個影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗中，權威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
模型2檢驗政府績效與政府信任之間的關系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括制環(huán)境保護、公共服務以及人民生活三個維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護、公共服務以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負，說明環(huán)境保護、公共服務以人民生活各方面問題的嚴重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關關系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗中，環(huán)境保護、公共服務、人民生活和常數(shù)項的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
5研究結論。
本章首先在因子分析以及驗證各影響因素與因變量存在相關性的基礎上進行線性回歸分析，進而驗證了相關假設。具體結論如下：
（1）假設1得到驗證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對政府信任存在正相關關系。人際信任包括權威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。
人際信任一直都被當作影響政府信任的重要因素，本研究通過實證分析也得出相同的結論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當前應該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務能力，提高公共服務水平，更好地為人民服務。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚社會主義核心價值觀，嚴厲打擊破壞社會和諧穩(wěn)定的因素。
（2）假設2得到驗證：政府績效越好，公民對政府的信任越強。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對政府績效的感知對政府信任產生顯著的影響。本研究從政府在公共服務、環(huán)境保護、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個維度中環(huán)境保護績效對政府信任的影響最為顯著。
政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關于災區(qū)政府績效與政府信任的關系中，人民生活、公共服務、環(huán)境保護方面的績效對政府信任產生顯著的影響。因此，提高災區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉變政府職能，提高政府的公共服務能力和水平。
參考文獻。
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摘要：政府信任反映了居民對政府的認可程度，是政府政策執(zhí)行的基礎。汶川的地震災區(qū)居民政府信任水平?jīng)]有隨著災區(qū)公共服務水平的提高得到相應的提升，通過運用“汶川地震十周年居民生活情況調查”數(shù)據(jù)，實證分析探究了人際信任、政府績效與政府信任之間的關系，研究結果顯示，政府績效、人際信任均對政府信任產生顯著的影響。
關鍵詞：災區(qū)居民;政府信任;人際信任;政府績效。
2008年汶川8.0級特大地震給震區(qū)帶來了巨大的財產和生命安全損失，我國政府在救災所表現(xiàn)出的強大動員能力、應急能力也成為世界關注的焦點。尤其通過政府的各項震后恢復政策，使得汶川災區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展獲得歷史性機遇，基礎公共社會高水平重構，產業(yè)發(fā)展能力也持續(xù)提升，百姓生活水平相對于震前有較大幅度提高。
較高的政府信任度會有效降低政府運行的成本，于政府及公民都是有利的。而政府信任會受一系列因素的影響，在突發(fā)事件發(fā)生的關鍵時期政府政策執(zhí)行對政府信任的影響更為顯著。政府信任作為公民對政府的主觀評價，受諸多因素的影響。現(xiàn)有的研究中不乏對政府影響因素的探討，程倩認為，政府信任是政府合法性的本質內涵，政府信任關系是公民對政府及其政策執(zhí)行過程中各相關要素、政策執(zhí)行過程以及政策執(zhí)行結果的心理預期。在二者的關系解釋上，政府高校的運作過程以及較好的績效水平可以帶來良好的政府信任水平，兩者呈正相關關系（程倩，2011）?？婃面谜J為，影響政府信任的因素具體包括政府作為、政府績效以及新聞媒體的興起（繆婷婷，2016）。在關鍵時期，政府政策對居民的政府信任影響更為顯著。在突發(fā)事件中，公民對政府的信任感往往受領導者的價值觀以及政府政策執(zhí)行情況的影響，政府信任與政府及其工作人員對受災民眾的真誠關懷和激勵呈顯著正相關的影響（王璐，2008）。
因此，本文在梳理了現(xiàn)有研究成果的基礎上，基于“汶川地震災區(qū)災后重建十周年狀況調查”數(shù)據(jù)，對影響災區(qū)居民政府信任度的影響因素進行實證分析。
2.1人際信任。
在文化主義視角下，人際信任會對政府信任產生顯著的影響。高巍通過實證研究證實了人際信任對政府信任的影響：民眾越容易相信他人，則更容易信任政府（高巍，2015）。胡榮等學者研究發(fā)現(xiàn)個人的信任水平對政府信任度會產生顯著影響（胡榮，2007）。陳天祥構建了包括村內信任和社會信任的影響因素模型，驗證了民眾個人的信任水平對政府信任會產生顯著的影響（陳天祥，2017）。人際信任程度越高，越有利于民眾與政府的良性互動（劉人寧，2018）。人際信任變量作為文化路徑中重要的解釋變量，對居民政府信任的影響不言而喻，因此本文將其作為自變量的指標之一。據(jù)此，提出假設1：
假設1：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。
2.2政府績效。
制度主義路徑認為政府績效很大程度上影響人們對政府信任度的判定，政府績效涵蓋政治、經(jīng)濟、環(huán)境保護等多方面的績效。許偉通過研究發(fā)現(xiàn)，政府績效變量對政府信任會產生顯著的影響，同時驗證了政府績效與政府信任之間的正相關關系。楊培鴻（2007）通過實證研究證明了公共服務績效作為關鍵性的影響因素，對公民政府信任評價起著重要的作用。陳天祥在研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政府信任情況時也將政府績效作為自變量進行分析（陳天祥等，2017）。由此，提出假設2：
假設2：政府績效水平與政府信任呈正相關關系。
3.1數(shù)據(jù)來源。
本研究使用數(shù)據(jù)來源于國家科技部中國發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)同西南交通大學開展的“汶川十周年居民生活情況調查”數(shù)據(jù)，調查范圍包括四川省5市/州30縣/區(qū)共198個行政村/社區(qū)，共抽取了30個受災縣中的4950戶住戶，共完成家戶問卷3826份，完成個人問卷3751份。
3.2變量的操作化。
因變量：政府信任變量。
在“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，關于政府信任被劃分為對中央政府、省政府、縣/市政府、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/街道四個層級政府的信任，選項分別為“完全信任”、“比較信任”、“不太信任”、“根本不信任”，對四個信任度賦值為1-4，1代表“完全信任”，4代表“根本不信任”，以此類推。通過探索性因子分析提取出“政府信任”因子。
自變量一：人際信任。
“汶川地震十周年居民生活狀況調查”問卷中，對人際信任變量操作為題目——對“家人”、“住在你周圍的人”、“市場上的商人/買賣人”、“外地人”、“村干部”、“警察”、“醫(yī)生”、“法官”共8種不同類型群體信任情況，答案與測量“政府信任”的答案一致。通過探索性因子分析，根據(jù)指標特征，提取出三個因子，分別為“權威信任”、“社會信任”、“鄰里信任”。
自變量二：政府績效。
本研究中關于政府績效感知被測量為居民對“貧困問題”、“貧富差距”、“失業(yè)情況”、“空氣污染”、“水污染”、“缺水問題”、“孩子上學不方便”的嚴重程度評價，答案包括“特別嚴重”、“比較嚴重”、“不太嚴重”、“不成問題”四個程度的測量，從“特別嚴重”至“不成問題”分別賦值為1-4。通過因子分析，提取3個公因子為“人民生活”、“環(huán)境保護”、“公共服務”。
4.1相關性分析。
通過相關性分析可知，居民人際信任的三個維度與政府信任的相關顯著性均為0.000，小于0.05，均呈顯著性相關關系，表明民眾個人信任水平會顯著影響民眾對政府的信任，其中權威人群信任維度的得分系數(shù)最高，為0.665。
該部分基于因子分析和相關性分析的基礎上，采取線性回歸方法進一步驗證各影響因素與政府信任的關系，建立了2個回歸模型，對影響災區(qū)居民政府信任的影響因素進行實證分析。
模型1中檢驗的是人際信任與政府信任之間的關系。在研究人際信任與政府信任的回歸中國，采用逐步回歸法，將人際信任的3個公因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括權威信任、鄰里信任以及社會信任。模型1的相關系數(shù)為0.678，調整后的r方為0.459。因此，最終建立的模型1包含權威信任，鄰里信任，社會信任3個影響因素。通過anova表考察模型是否有效，該模型回歸的顯著性水平均顯示p0.05，表明回歸程度顯著，可以認為該模型有效。從回歸系數(shù)表可知，權威信任、鄰里信任以及社會信任的回歸系數(shù)分別為0.616、0.161、0.085，均大于0，說明權威信任、鄰里信任以及社會信任程度越高，居民對政府信任的程度越高。t檢驗中，權威信任、鄰里信任、社會信任和常數(shù)項的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
模型2檢驗政府績效與政府信任之間的關系。在研究政府績效與政府信任的回歸中，采用逐步回歸法，將績效感知的3個因子作為自變量，政府信任因子作為因變量進行分析。根據(jù)選取自變量的規(guī)則p0.05，共選擇了3個變量，包括制環(huán)境保護、公共服務以及人民生活三個維度的變量，建立模型2。根據(jù)模型2可知，環(huán)境保護、公共服務以及人民生活的回歸系數(shù)分別為-0.179、-0.118、-0.109，絕對值均大于0，回歸系數(shù)為負，說明環(huán)境保護、公共服務以人民生活各方面問題的嚴重程度越高，居民對政府信任的程度越低，即政府績效水平與政府信任呈正相關關系，政府績效越好，居民政府信任度越高。t檢驗中，環(huán)境保護、公共服務、人民生活和常數(shù)項的顯著性p值都小于0.05，因而均有顯著意義。
本章首先在因子分析以及驗證各影響因素與因變量存在相關性的基礎上進行線性回歸分析，進而驗證了相關假設。具體結論如下：
（1）假設1得到驗證：人際信任度越高，政府信任度越高;人際信任度越低，政府信任度越低。通過分析發(fā)現(xiàn)，人際信任對政府信任存在正相關關系。人際信任包括權威信任、社會信任及鄰里信任。其中對權威群體的信任是本研究中影響政府信任最顯著的因素，人際信任對居民的政府信任產生影響最為顯著，其次是鄰里信任，社會信任對政府信任的影響程度最低。
人際信任一直都被當作影響政府信任的重要因素，本研究通過實證分析也得出相同的結論。如何通過提高居民的人際信任水平從而提高政府信任水平是當前應該思考的問題。從本文的研究中可知，人際信任中居民對警察、醫(yī)生、法官、村干部這類具有一定社會公信力的群體有著較高的信任水平，這與我國傳統(tǒng)的信任特征有關，人們對這部分人群持有敬畏之心。但是，我們也可以看到在當今社會中，這部分過去極具公信力的人群也面臨公信力下降的困境。因此，需提高這部分人群的服務能力，提高公共服務水平，更好地為人民服務。人際信任中得分最低的是社會信任，即對陌生人的信任水平的解釋。在人際關系越來越“冷漠”的今天，社會信任顯得尤為重要。近年出現(xiàn)的“扶不扶”、“小悅悅”等問題和事件極大的打擊了人們的信任感，使得人們對外界保持極高的警惕心，人們越發(fā)地變得更為“冷漠”。因此，大力弘揚社會主義核心價值觀，嚴厲打擊破壞社會和諧穩(wěn)定的因素。
（2）假設2得到驗證：政府績效越好，公民對政府的信任越強。政府績效越差，公民對政府的信任越低。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，居民對政府績效的感知對政府信任產生顯著的影響。本研究從政府在公共服務、環(huán)境保護、人民生活三方面的績效成果來考察政府績效對政府信任的影響，三個維度中環(huán)境保護績效對政府信任的影響最為顯著。
政府績效是政府行為的直觀體現(xiàn)，政府績效的好壞直接影響民眾對政府的信任水平，提高政府工作績效是我國政府一直努力的方向。本研究關于災區(qū)政府績效與政府信任的關系中，人民生活、公共服務、環(huán)境保護方面的績效對政府信任產生顯著的影響。因此，提高災區(qū)居民政府信任需要提高政府績效，轉變政府職能，提高政府的公共服務能力和水平。
參考文獻。
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摘要:近年來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和我國政府審計工作的改善，業(yè)績審計在政府監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了政府績效審計的現(xiàn)狀，深入分析了中國政府發(fā)展績效審計的必要性，揭示了當前政府績效審計存在的問題及其原因，最后從審計觀念、審計監(jiān)督制度、審計法律環(huán)境和預算制度等方面提出了優(yōu)化政府績效審計途徑的建議，為中國政府績效審計的高效合理運行和持續(xù)發(fā)展提供了一定的參考。
關鍵詞:政府業(yè)績審計審計監(jiān)督優(yōu)化路徑公共管理。
近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和制度的不斷完善，人民群眾對政府公共財政支出的效率和效果關注度也日益提高，為了加強政府責任，適應我國建設社會主義法治國家的客觀要求，產生了政府業(yè)績評價。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，政府審計在理論和實踐層面進入了新階段，現(xiàn)在以業(yè)績審計為政府審計的重要內容，成為政府審計的新發(fā)展趨勢。目前，我國政府績效審計尚不成熟，仍處于起步階段，存在諸多問題，如何構建適合我國國情的績效審計體系成為我國政府審計的關鍵。
(一)是建設廉潔透明服務型政府的需要。
黨的十九大報告明確了積極安全推進政治體制改革，建設高效透明的服務型政府。如今，我國正處在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，政府公共財政支出成為社會焦點問題。政府績效考核的主要內容是對政府官員在任期間的工作情況和成果進行績效考核和財政資金運用的有效性和經(jīng)濟性考核，政府績效考核的開展拓寬了考核監(jiān)督的領域和范圍，加強了考核機構在行政監(jiān)督中的作用，增強了各級政府工作人員的責任感，減少了腐敗事件的發(fā)生，進一步避免了大量經(jīng)濟損失的發(fā)生，為建設高效透明的服務型政府營造了良好的氛圍。
(2)是提高公共管理效率的需要。
近年來，政府財政收入大幅增加，公共管理投入增加，但公共建設相關項目從立項到最終完成需要多部門多層次審查，項目實施時失去最佳實施時機，同時浪費大量人力物力，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)強調政府機構工作管理效率低，人浮于事件。審計機構在對政府部門及其下屬單位進行績效審計過程中，對公共資源配置的經(jīng)濟效率、配置效果等方面進行審查，有效管理和評價政府權力的使用，提高政府行政服務的工作效率水平。
(3)是保證政府職能發(fā)揮作用的需要。
近年來，中國財政支出呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。但由于目前中國政府財政支出結構不完善，財政支出表現(xiàn)相對較低。從近年來的開支來看，經(jīng)濟建設和行政管理所用的地方財政金額差異較大，人員資金開支已成為主要部分。該支出嚴重限制了政府職能的正常履行，因此需要加強對政府財政資金的監(jiān)管和分配。根據(jù)政府財政資源有限的基本國情，及時對財政監(jiān)督財政開支，能夠有效控制各級政府部門公共資金開支，提升公共資金業(yè)績。
(1)審查范圍逐漸擴大。
21世紀初，政府有關機構及其下屬單位的業(yè)績審計提上日程。審計機構審計重點從以前被審計機構財務收支的客觀性和合法性轉變?yōu)楸粚徲嫏C構財務資源使用的有效性和經(jīng)濟性。與此同時，2016年1-11月，國家審計機構完成了21334業(yè)績審計項目。其中，審計局完成113個，省級審計機構完成847個，地級審計機構完成6288個，縣級審計機構完成14086個。另外，各省市地方審計機構實施的績效審計項目數(shù)量占審計項目總數(shù)的31%。其中，18個省(自治區(qū)、直轄市)和5個獨立計劃城市均超過這一平均水平。2017年1-11月，績效考核工作量約占考核總工作量的一半左右，比2016年同期增長10%。
(二)加強政策支持力度。
近年來，審計局發(fā)布了多份文件，規(guī)劃了業(yè)績審計的發(fā)展方向，十三五國家審計工作的發(fā)展規(guī)劃提出進一步加大業(yè)績審計力度，始終貫穿審計工作，促進發(fā)展質量和利益的重大違紀違法問題的暴露和審查力度，促進廉政建設。與此同時，各省市也積極制定政府業(yè)績審計相關政策，2011年徐州市審計部門發(fā)布《徐州市審計機關政府投資項目業(yè)績審計操作指南》，規(guī)范徐州市業(yè)績審計工作，2012年浦東新區(qū)人民政府發(fā)布《關于印發(fā)浦東新區(qū)業(yè)績審計方法的通知》，對浦東新區(qū)政府部門業(yè)績審計提出了實施要求。
(一)審計機構缺乏獨立性。
從我國政府行政結構來看，我國各地市審計機構屬于各地政府，受當?shù)卣蜕霞墝徲嫏C構的指導，受經(jīng)費和行政管理模式的影響，業(yè)績審計目標和具體任務的制定受當?shù)卣闹萍s，阻礙審計作用確實有效地發(fā)揮，同時審計機構業(yè)績審計活動完成后，審計機構發(fā)行的審計報告由同級地方政府和上級審計機構審計，不利于審計工作報告的完整性和客觀性寶座，審計報告的真實性受到制約。另外，審計機構的組成人員審計機構本身只有提案的權利，其人員編制、人事選拔、任免、獎懲均由同級組織部和同級政府審查批準，在一定程度上阻礙了審計機構職能的正常發(fā)揮。
*河北省哲學社會科學計劃辦公室:ppp模式支持正確扶貧績效評價研究(hb18gl058)。
(二)缺乏相關法律法規(guī)的指導。
我國政府業(yè)績審計起步晚，審計工作的具體方法和程序尚不成熟，目前只有少量法律法規(guī)提到政府業(yè)績審計，政府業(yè)績審計工作開展的完整法律依據(jù)不足，現(xiàn)行《審計法實施條例》第二條指出，《審計機關依法獨立檢查被審計機關的會計證明書、會計賬簿、財務會計報告書及其他與財政收支、財務收支相關的資料和資產，監(jiān)督財政收支、財務收支的真實性、合法性和效益行為》，相關法律只進一步明確了該法律規(guī)定，但沒有列出具體的審計內容和我國政府的具體規(guī)定。在這種背景下，審計相關人員只能通過現(xiàn)有的知識儲存和現(xiàn)有的經(jīng)驗來探索，審計人員的工作水平也不同，業(yè)績審計效果的正確客觀性增加了一定的風險。(3)審計團隊人才結構不合理。
完成政府業(yè)績審計需要多個專業(yè)審計師團隊。在此期間，中國審計機構主要從事傳統(tǒng)財務審計。審計師的知識結構比較簡單，工程技術、法律、宏觀經(jīng)濟、對外貿易和計算機專家數(shù)量比較少。根據(jù)中國審計師知識結構的調查，會計和審計專家占所有審計師的71.8%?？冃Э己艘罂己藦V泛的經(jīng)濟和管理活動的有效性，要求多樣化、創(chuàng)新的方法和多學科知識。有些審計師很難滿足高標準的績效審計。另外，審計員整體的數(shù)量也很少，難以適應大的任務量，水平越低的機構越明顯。
(一)完善獨立監(jiān)督體制。
一是要進一步加強垂直管理改革力度。不僅將地方審計機關正職的任免權接受省級機關，普通審計人員也由省審計廳管理，招聘、提拔、任免由地方審計機關提名，由省審計廳和省人社會局決定，二是地方審計機關經(jīng)費由省財政廳統(tǒng)一保證，納入省財政預算。由此可以將人力資源和財務完全獨立于地方政府和財政部門，提高獨立性，使地方審計部門更有效地對地方政府領導進行審計監(jiān)督，更有力地揭示和反映問題。
(二)健全相關法律制度。
由于缺乏明確的法律條款，我國政府業(yè)績審計推廣和拓展面臨一定的困難。我國立法機關應進一步完善我國政府業(yè)績審計相關法律制度。首先要完善審計報告的公開制度，通過將審計活動的各個階段以審計報告的形式向公眾展示。在完善審計報告制度的過程中，可以充分利用媒體作為中介的作用，及時準確地將審計結果傳遞給社會公眾，擴大政府審計的影響力。其次，要不斷健全審計結果問責制度，加強審計結果的應用，實現(xiàn)審計報告的公開與審計結果問責的有效聯(lián)系。
(3)構建合理的評價標準體系。
隨著政府職能的逐步完善，經(jīng)濟性和利益性也是政府業(yè)績審計應該關注的重要內容。在預算績效考核體系的基礎上，審計機構應積極探索績效考核考核標準，建立全國公認、適用、規(guī)范的體系，不斷修改、完善。業(yè)績評價體系應當包括預期的目標、決策過程、投入資源和能源、生產效益、對社會效益的影響等，評價指標應當堅持定量和定性的結合，定量指標主要指財務指標，定性指標的確定應以被審計項目的特點和被審計部門的管理特點為基礎。
(四)改善政府業(yè)績審計人員結構。
審計團隊人員的綜合素質和業(yè)務能力是政府業(yè)績審計順利進行的重要保障。審計機構不僅要提高現(xiàn)有審計人員的綜合素質能力，還要不斷引進高水平的審計人才，尤其是專業(yè)型的審計人員。要提高審計機構的準入門檻，完善審計人員的準入制度，確保招聘人員在綜合素質和業(yè)務水平上能夠滿足政府業(yè)績審計的要求，確保審計隊伍中的人才能夠勝任其職責。此外，審計機構人員不僅要包括專業(yè)審計人員，還要在實際績效審計工作中招聘工科類、經(jīng)濟管理類等其他專業(yè)人員，不斷優(yōu)化審計人員結構。
全面優(yōu)化我國政府業(yè)績審計可有效促進我國審計持續(xù)健康發(fā)展，有利于推進社會主義法治社會建設，但結合政府業(yè)績審計在我國起步晚、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，如何更好地開發(fā)和引導還需要進一步深入研究和探討。
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摘要：自從分稅制模式實施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權和事權不匹配的問題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴張，擴大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產生了負面影響，各地政府實施不同的項目，導致政府債務規(guī)模不斷擴大，政府債務風險嚴重。鑒于此，對政府財務風險進行分析，并提出解決政府財務風險的對策。
關鍵詞：政府債務;財務風險;防范對策。
我國從1994年開始進行分稅制改革，導致政府的財權和事權不統(tǒng)一，政府支出的責任變更非常頻繁，但是沒有相應的財力作為支撐。2008年，我國為了應對金融危機，提出了4萬億政策，結合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導致債務隱性化，債務風險非常嚴峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風險。在風險防控中，政府的債務風險防控是重點，從而有效地預防金融風險的發(fā)生。
1.政府財權事權與支出責任不符。自從1994年我國實施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權不斷增多，導致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民對公共產品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進行基礎設施建設，他們每年都要融資，產生債務風險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產調控的影響，在轉移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結合地方政府的實際需求。在增量調節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權不斷增加，但是財權非常有限。地方政府體制內的收入不能彌補財政支出，導致地方政府的預算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補財政不足。
2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導致政府投資效率不佳。在融資平臺建設中，資金不足。政府會通過各類方式補充資金，通過挪用年度預算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設沒有相關的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導致商業(yè)腐敗的產生。
3.政府債務管理機制不夠健全。政府的債務管理機構不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務，但是債務管理機構尚不完善。債務資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務資金不能納入到預算管理環(huán)節(jié)，債務資金不能充分進行基礎設施建設。債務資金管理效果不好，不能進行全方位的預算管理。政府債務領域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導致地方性債務的口徑不能完全的納入到預算管理系統(tǒng)中。債務管理的法制建設比較落后，不能結合債務管理建立法律體系。盡管我國制定了《預算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。
1.提升思想認識，強化債務管理。政府應強化風險認識，防止債務風險擴散為經(jīng)濟風險，要正確地認識債務風險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應樹立憂患意識，認識到抵御債務風險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產生的影響，確保償債有序。強化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應用，其與風險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實情況進行分析的基礎上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風險的防范準備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領導干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護法律的權威。充分了解政府職能的權限，掌握政府和市場之間的關系，強化政府職能的轉變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。
2.推進體制機制改革。合理劃分財權和事權，中央政府和地方政府應該明確財政事權和支出責任，有效地抑制政府債務規(guī)模。結合權、責和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權和事權應得到明確，制定財權事權調整機制，形成完整和清晰的財權和事權清單，從而提升政府對于財權和事權改革的可操作性。建立相應的配套措施，完善相關的改革協(xié)同配套方案，提升轉移支付制度的可操作性。進行干部任用制度的改革，完善債務監(jiān)督考核問責制度。對考核的方法進行改進，抓住基礎和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進社會進步。完善政府債務考核和問責制度，建立公共服務為中心的理念。在新政策背景下，完善債務監(jiān)督制度，對金融機構進行科學的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強化責任人制度。對政府債券資金進行全面管理，明確責任主體和財務主體。提升債務信息的透明度，通過政府政務網(wǎng)站的方式，對債務限額明確，建立債務限額報告制度。通過財政預算的方式，對預算情況進行分析。
3.提升政府債務風險管理能力。建立政府債務管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務的借、用和還階段進行監(jiān)督，進行債務管理工作的指導，對于債務風險要實時掌握。當風險發(fā)生后，應采取必要的干預措施。完善政府債務的預算管理工作，分別對政府債務收入、支出、付息和還本進行預算，防止超預算舉債的發(fā)生。各地的人大應發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風險化解的能力，在政府債務管理中，隱性債務管理存在一定的難度。因此，在債務管理中，要對各類風險進行評估，出具評估報告。有些政府債務風險防范能力比較差，風險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務風險化解能力，抓住風險產生的主要因素。
政府債務風險是重大風險的類型之一，因此，我國應有效地防范和化解政府財務風險，促進全面小康社會的建設。同時，政府應提升債務風險的化解能力，樹立危機意識。
參考文獻：
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雖然我國已經(jīng)開始認識到政府部門服務能力的重要性，并且采用了多種方式不斷提高政府部門的服務水平。然而，在進行服務型轉變的過程中，也需要注重以人為本的理念。目前，很多政府部門在應用以人為本理念的過程中，依然存在問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：
1、思想認識方面存在不足。
為了更好地在政府績效管理過程中應用以人為本的理念，需要對相關理念有著深入認識，充分挖掘以人為本理念的內涵。但是，目前很多政府部門對以人為本理念的思想認識還存在不足：首先，很多政府部門依然沒有認識到政府績效評價體系的重要性，認為績效管理體系無法取得應有的效果，而且還浪費人力物力，對提高政府部門的服務水平并無益處。其次，我國受傳統(tǒng)思想文化的影響，官僚主義和封建主義的影響嚴重，導致很多政府部門并沒有重視以人為本理念，在進行政府部門辦公的過程中，依然采取高高在上的態(tài)度，導致民眾投訴政府部門工作態(tài)度的事件頻繁發(fā)生。最后，很多政府部門在進行績效管理的過程中，過分地重視自身的利益，如果以人為本理念沒有觸及到政府工作人員的利益，那么工作人員并不重視以人為本理念的普及和應用，從而導致政府績效管理在發(fā)展過程中遇到瓶頸。
2、政府績效管理無法體現(xiàn)人文關懷。
目前，雖然很多政府部門為了積極響應國家的號召，在進行績效管理過程中，將以人為本的理念應用其中，但是卻僅僅停留在表面，沒有更好地體現(xiàn)人文關懷。主要表現(xiàn)在：第一，很多政府部門為了更好地應用以人為本理念進行績效管理，在對政府部門工作人員進行績效考核時，往往利用不公平的手段強制要求民眾對其工作水平進行認可，導致考核數(shù)據(jù)不準確，考核不公正的現(xiàn)象發(fā)生，無法更好地體現(xiàn)績效考核的公平、公正、公開理念。第二，很多政府部門將績效管理流于表面，雖然對工作人員進行績效考核，但是考核的結果基本上都是內定的，因此無法更好地提高工作人員工作的積極性，同時也無法體現(xiàn)以人為本的理念。
3、加重政府或民眾的負擔。
在政府績效考核的過程中加入以人為本的理念，如果應用不合理很可能會造成政府或者民眾負擔的情況出現(xiàn)：第一，目前，我國很多政府部門都是非營利性的組織，政府本身在推動績效管理或者以人為本理念落實的過程中動力不足，如果強制使用以人為本理念，可能會加重政府工作的負擔;第二，如果政府部門加重負擔，那么很可能將這部分負擔轉嫁到普通民眾的身上，導致民眾使用政府工作的成本增高，也不利于普及以人為本理念應用到政府績效的管理工作中。
綜上，以人為本理念在政府績效管理滲透過程中依然存在很多問題。因此，本文在分析了這些問題成因的基礎上，進而提出相應的完善策略，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、提高以人為本理念的重視程度。
以人為本理念能夠更好地提高政府績效管理效果，所以必須要提高政府部門對以人為本理念的重視程度：首先，需要對政府相關部門人員進行思想教育，使其充分認識到以人為本理念的重要性，學習以人為本理念的深刻含義，更好地將其應用到政府部門的工作中，從而提高政府部門的辦事效率，更好地為民眾提供相關服務;其次，政府績效機制不僅僅關系到政府部門的未來發(fā)展，而且也對民眾的生活有著重要的影響，因此必須要充分落實以人為本理念在政府績效管理的重要程度，從而更好地樹立政府部門“正直、廉潔、公正”的形象。
2、需要體現(xiàn)民眾的根本利益。
以人為本理念應用到政府績效管理中，不僅需要保持績效考核的公正性，而且還需要體現(xiàn)民眾的根本利益，可以參考以下幾個方面：第一，政府部門是為人民群眾服務的部門，因此必須要重視人民群眾的利益，所以在為人民群眾提供服務的同時，需要重視群眾的意見，因此需要建立政府績效的反饋機制，使人民群眾參與到政府績效的考核過程中，接受群眾對政府服務的監(jiān)督和反饋;第二，政府需要改變以往的官僚主義思想，充分認識到群眾的位置，堅定政府部門的服務地位，切實維護好人民群眾的根本利益。
3、促進人的全面發(fā)展。
以人為本理念應用到政府績效管理的部門中，需要促進人的全面發(fā)展：第一，確保政府績效管理的公平公正，從而能夠對政府部門相關人員的工作內容進行科學合理地評價，對其長處進行表揚，對其不足予以指正，從而能夠更好地促進政府部門人員工作能力和服務能力的提高;第二，政府績效管理人員應該認識到，采用績效管理的目標是為了更好地為群眾服務，提高政府部門的服務水平，提高政府人員的服務水平，避免因為績效考核損害到政府工作人員的工作積極性，切忌過度損害工作人員的相關利益。
4、鼓勵群眾參與政府績效管理。
人民群眾是政府的服務對象，因此有權利也有責任對政府部門的服務效果進行評價，所以為了更好地體現(xiàn)以人為本的理念，需要鼓勵群眾參與政府績效管理：第一，當群眾去政府部門中進行事務辦理時，可以對服務人員的工作能力和工作態(tài)度進行評價，從而能夠更好地從群眾角度了解到政府部門的工作程度，真正了解群眾關心的內容;第二，建立群眾意見反饋渠道，當群眾在辦理事務時，如果遇到不懂的地方，或者是覺得不合理的地方，可以通過特定渠道進行反饋，政府部門需要積極歸納群眾的意見，對合理的意見進行采納，從而能夠更好地提高政府部門的服務水平。
綜上所述，我們不僅看到了目前政府績效管理工作中存在的各類突出問題，更意識到了以人為本理念在政府績效管理工作中滲透的重要意義。為了更好地打造服務型政府部門，我們需要對政府相關人員的工作進行評價和管理，并堅持以人為本的理念，使得評價的結果公平、公正、合理，更好地提高政府部門的工作成效。與此同時，作者也希望借助本課題的研究，在社會上引起人們對政府績效管理工作創(chuàng)新改革的深刻關注，促使更多的社會專家、學者廣泛的參與到本課題的研究中來，有效推動服務型政府的建設，促使政府績效管理工作朝著更好的方向發(fā)展。
【參考文獻】。
[2]李彥婭，何植民.基于科學發(fā)展觀的地方政府績效評估體系構建研究[j].人才資源開發(fā)，2007（06）9-10.
[摘要]自從新媒體迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民規(guī)模大幅度擴大。文章運用中國綜合社會調查（cgss）2015網(wǎng)民社會意識調查的公開數(shù)據(jù)，探究普遍信任和政府信任現(xiàn)狀以及普遍信任對政府信任的影響效果。研究結果表明，普遍信任同意度介于同意和中立之間，政府信任度呈現(xiàn)“央強地弱”的總體格局。普遍信任對政府信任存在顯著的負向影響，且對中央政府的影響程度要高于地方政府。
[關鍵詞]新媒體;普遍信任;政府信任;影響。
[中圖分類號]d035[文獻標識碼]a。
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