十四五規(guī)劃講話稿(五篇)

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十四五規(guī)劃講話稿篇一

同志們：

6月11日，省水利廳召開會議，部署了“十三五”規(guī)劃編制工作。今天，我們召開全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作部署會議，主要是貫徹落實省、市有關(guān)“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，啟動和部署全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，請各縣（市、區(qū)）水利局局長到會，說明此項工作的重要性。下面，我講四點意見。一、充分認識編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要意義

“十三五”時期是推進水利現(xiàn)代化進程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的5年，黨中央、國務(wù)院對加快福建發(fā)展十分關(guān)心和重視,“十三五”期間我市水利將面臨重大的歷史性發(fā)展機遇。因此，搶抓機遇，科學(xué)編制我市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。

一是有利于落實新時期治水新思路新要求。黨的十八大、十八屆三中全會對水利改革發(fā)展做出重要部署，最近，習(xí)近平總書記對保障水安全發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡釋了保障國家水安全的基本思路，明確提出了事關(guān)國家水安全的一系列重大問題，具有很強的思路性、理論性、實踐性、針對性和指導(dǎo)性。市委、市政府高度重視水利工作，始終把水利放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置來抓，成立了水土保持、水資源管理、重大水利項目建設(shè)等多個領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市財政連年加大配套投入，明確要求加快水生態(tài)文明建設(shè)，所有這一切，為我市水利“十三五”改革發(fā)展提供了有利的組織保障。為此，各縣（市、區(qū)）水利局要把各級黨委、政府新時期的治水新思路新要求，以及基層人民群眾對水利工作的新期盼，在水利“十三五”規(guī)劃的謀篇布局中加以落實。

二是有利于推進全面深化水利改革。近年來，我市在水資源管理、水利工程管理、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面取得一定成效，但水利體制機制仍存在與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)的問題，水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未形成，水價在資源配置節(jié)約保護中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，全社會投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進一步激發(fā)，有效保護水生態(tài)水環(huán)境的社會管理體制尚不完善，農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變化還不相適應(yīng)。編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，必須細化全面深化水利改革的路線圖和時間表，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立健全有利于水利發(fā)展的科學(xué)完善的水利制度體系。

三是有利于促進全面建成小康社會?！笆濉币詠恚沂兴饺氪笸度?、大建設(shè)、大發(fā)展的新時期，水利工作取得了重大成效，有力推進了小康社會建設(shè)。但由于我市山區(qū)地形，中小河流眾多，成片耕地規(guī)模小，布局分散，特殊的自然地理條件與水情決定了我市治水興水的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，當前仍然面臨防洪體系不夠完善、局部水資源供需矛盾突出、水生態(tài)安全保障能力有待提升等問題，保障和改善民生的水利任務(wù)仍然十分繁重。編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，要按照我市實現(xiàn)全面建成小康社會的目標要求，深入研究、統(tǒng)籌謀劃，補齊“短板”，努力在提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上有新突破，在保障新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步發(fā)展”中有新舉措，在加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)大局中有新貢獻。

四是有利于支撐保障三明加快發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)對加快福建發(fā)展做出重要批示后，省委、省政府研究提出，力爭至2018年完成2011年提出的到2020年水利改革發(fā)展目標任務(wù)，省水利廳組織編制了《水利支撐保障福建加快發(fā)展工作方案（2015-2018年）》（以下簡稱《工作方案》）。市委、市政府提出“十百千”重大項目工程建設(shè)五年計劃實施方案，“十”即從今年起每個縣(市、區(qū))重大項目開工10個以上、竣工xx個以上，以后逐年遞增各20%；“百”即每年每個縣(市、區(qū))重大項目在建xxx個以上、儲備100個以上，實行動態(tài)管理；“千”，即2015年起12個縣(市、區(qū))重大項目固定資產(chǎn)投資共完成xxx億元以上，以后逐年遞增25%，五年全市竣工重大項目共達到xxx個以上。因此，各縣（市、區(qū)）必須抓緊做好各類專項規(guī)劃的編制工作，確保水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、省廳《工作方案》和市“十百千”五年計劃的有機銜接。

二、準確把握編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的總體要求

編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，緊緊圍繞我市全面建成小康社會、加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和全面深化改革的要求，切實提高水利支撐保障三明加快發(fā)展的能力。編制工作要務(wù)實、更要創(chuàng)新，使規(guī)劃成果更加適應(yīng)時代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加反映人民意愿。一是要著力推動治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹落實到規(guī)劃編制中。一要落實節(jié)水優(yōu)先。始終堅持并嚴格落實節(jié)水優(yōu)先方針，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，加強計劃用水和需求管理，強化節(jié)水約束性指標考核，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。二要把握空間均衡。堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實最嚴格水資源管理制度，不斷強化用水需求和用水過程治理，推進規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，強化建設(shè)項目水資源論證，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實成為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。三要注重系統(tǒng)治理。牢固樹立山水田林湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，把治水與治山、治林、治田有機結(jié)合起來，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。在加強河湖開發(fā)治理的同時，更加突出河湖生態(tài)空間用途管制，加強河湖生態(tài)保護，強化水土保持和坡耕地治理，有序推動河湖休養(yǎng)生息。四要堅持兩手發(fā)力。堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力，把水治理納入各級政府的主要職責，同時，推進水利改革，健全體制機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是要科學(xué)確定“十三五”規(guī)劃目標指標。在研究制定水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標指標時，要把握好以下四點：首先，總體上服從全市改革發(fā)展大局。要準確把握全面建成小康社會、全面深化改革、加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和加快三明發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標要求。其次，堅持問題導(dǎo)向和底線思維。各地在總結(jié)評估“十二五”規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，準確把握存在問題和差距，圍繞基本建成防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水利體制機制保障等四大體系，合理確定“十三五”規(guī)劃目標指標。第三，制定差別化的發(fā)展目標。要圍繞流域和區(qū)域主體功能區(qū)定位、水利發(fā)展狀況、水資源水環(huán)境承載能力，深入分析發(fā)展環(huán)境和條件，尊重發(fā)展規(guī)律，因地制宜制定出既鼓舞人心又切合實際的目標指標。在規(guī)劃目標指標體系中，既有方向性、指導(dǎo)性的目標，也有能檢查、易評估、具有約束性的量化指標，并研究增加一些在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)方面的剛性約束目標指標。第四，做好相關(guān)銜接工作。發(fā)展目標指標要做好與省廳《工作方案》和市“十百千”五年計劃指標的有機銜接。

三是要著力解決水利發(fā)展面臨的主要問題。系統(tǒng)研究水利發(fā)展中亟待解決的問題，并采取行之有效的治理之策。首先，解決防洪安全體系不夠完善問題。如我市的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)田堤防沒閉合甚至未設(shè)防，部分堤防標準還較低，綜合配套設(shè)施不夠健全；一批病險水庫亟待除險加固；山洪災(zāi)害防治能力有待提高；許多城區(qū)排澇能力明顯偏低等。其次，解決水資源供需矛盾較為突出問題。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，我市工程性缺水問題不斷突顯；城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水保障能力有待提高，城市飲用水安全保障率不高；農(nóng)村飲水保證率、集中供水普及率有待提高；灌區(qū)配套和節(jié)水改造率較低；抗旱應(yīng)急水源儲備不足，應(yīng)對嚴重干旱能力相對脆弱等。第三，解決水生態(tài)安全保障能力有待提升問題。局部地區(qū)水生態(tài)仍較脆弱，特別是寧化、清流、建寧、大田等原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)水土流失治理任務(wù)較為繁重；個別地方河流受污染，部分水庫營養(yǎng)化程度仍然偏高，水葫蘆生長旺盛需要下力氣治理等。

四是要統(tǒng)籌謀劃重大水利工程建設(shè)。通盤考慮重大水利工程建設(shè)，確有必要的納入“十三五”規(guī)劃，根據(jù)財力可能，科學(xué)有序?qū)嵤瑑?yōu)先安排資源環(huán)境可行、綜合效益較優(yōu)、前期工作較好的項目。一要加快建設(shè)一批重大工程。包括納入全省“五江一溪”規(guī)劃內(nèi)和獨立捆綁的重點防洪工程、蓄水工程、引調(diào)水工程等。二要謀劃一批重大項目。圍繞地方加快發(fā)展戰(zhàn)略布局，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，統(tǒng)籌謀劃一批保障水資源安全、防洪安全和水生態(tài)安全的重大項目。三要加強重大項目論證把關(guān)。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的總體要求，加強對重大項目的審核把關(guān)，不具備建設(shè)條件的項目不予列入規(guī)劃。

五是要堅持開放民主編制規(guī)劃。進一步完善規(guī)劃的民主參與機制，廣開言路，問需于民，問計于民。一要深入調(diào)研。在規(guī)劃編制中，要深入基層一線開展調(diào)查研究，全面總結(jié)“十二五”水利發(fā)展的經(jīng)驗做法，系統(tǒng)分析新形勢、新變化，準確把握水利發(fā)展階段和方向，切實加強重大問題研究，廣泛聽取群眾意愿，把工作做細做實，防止閉門造車。二要集思廣益。充分發(fā)揮相關(guān)部門、規(guī)劃編制單位、以及專家的作用，廣泛聽取各方意見建議，集中各方智慧，提高規(guī)劃成果質(zhì)量和水平。三要加強協(xié)調(diào)。進一步加強與發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強與全省、全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃之間的銜接。

三、全面完成水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制的各階段任務(wù)

根據(jù)省廳、市“十三五”規(guī)劃編制的安排部署，我市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的總體安排如下：

一是總體分四個階段。第一階段（從現(xiàn)在起到2015年底），主要是開展前期重大問題研究、專項規(guī)劃編制，形成《規(guī)劃思路報告》，具體時間節(jié)點為：7月25日前，各地將希望納入全市《規(guī)劃思路報告》的重點內(nèi)容報市局，市局匯總研究后于8月10日前報省廳；9月25日前，各地將《規(guī)劃思路報告》報市局，市局于10月10日前完成全市《規(guī)劃思路報告》并報省廳。第二階段（2016年初到5月15日），形成《規(guī)劃報告》初稿，具體時間節(jié)點為：2016年5月15日前，各地《規(guī)劃報告》初稿報市局，市局于5月底前完成全市《規(guī)劃報告》初稿并報省廳。第三階段（2016年第三季度至年底），修改完善《規(guī)劃報告》、專項規(guī)劃報告，對納入規(guī)劃的重大項目進行篩選、匯總，開展規(guī)劃征求意見、相關(guān)規(guī)劃銜接、規(guī)劃建言獻策等工作。第四階段（2016年第一季度），完成規(guī)劃報批和成果印發(fā)等工作。

二是今年3項工作重點。首先，做深做實重大問題研究。重點圍繞水利支撐保障加快發(fā)展、水安全戰(zhàn)略、重大工程布局、水生態(tài)文明建設(shè)、水利投入政策、重點領(lǐng)域改革等，研究提出發(fā)展的方向、目標、路徑和舉措。其次，做好起草《規(guī)劃思路報告》。在深入開展調(diào)研研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，起草《規(guī)劃思路報告》，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施。我局將適時召開座談會，聽取各方對規(guī)劃思路的意見建議。第三，做好編制重點專項規(guī)劃。重點圍繞構(gòu)建防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全，開展專項規(guī)劃編制，做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、總體規(guī)劃與省廳《工作方案》、專項規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)。請局屬有關(guān)科（站、室）于本月7日前，將專項規(guī)劃名單及具體項目清單報市局計財科匯總后于7月10日轉(zhuǎn)報省廳規(guī)計處，以便省廳及時完成《工作方案》的修改完善，加快落實部、省合作《備忘錄》。

四、著力落實水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制的保障措施

“十三五”規(guī)劃編制工作責任大、任務(wù)重、要求高，各縣（市、區(qū)）、局屬各科（站、室）、報告編制單位要提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、密切合作，高質(zhì)量、高水平如期完成編制任務(wù)。

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、局屬各科（站、室）、報告編制單位要把水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，組織強有力的工作班子，明確責任領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機制，細化落實分工，按照前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、專家論證、審批發(fā)布等各程序環(huán)節(jié)要求，有序展開規(guī)劃編制工作。請各縣（市、區(qū)）、局屬各科（站、室）、報告編制單位在7月7日前，將本單位水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員名單報市水利局計財科。

二是要強化協(xié)調(diào)配合。強化大局意識、合作意識，切實加強縱向省、市、縣水利系統(tǒng)和橫向各業(yè)務(wù)科（股）、站（室）之間及水利部門與發(fā)改委（局）等相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，及時跟蹤規(guī)劃編制、項目安排等動態(tài)。市局各業(yè)務(wù)科（站、室）要進一步加強與廳對口業(yè)務(wù)處（室）的溝通銜接，爭取更多的項目列入全省規(guī)劃。

三是要提供要素保障?！笆濉币?guī)劃工作涉及面廣、任務(wù)重，要協(xié)調(diào)財政等部門安排必要的規(guī)劃編制工作經(jīng)費，組織業(yè)務(wù)水平高、責任心強的規(guī)劃編制隊伍，確保規(guī)劃編制各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。我就講這些，謝謝大家！

十四五規(guī)劃講話稿篇二

十三五規(guī)劃講話稿

【篇1：國際公司十三五規(guī)劃發(fā)言稿】

國際公司“十三五”規(guī)劃專題研討會發(fā)言稿 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：

下午好！近年來，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國內(nèi)建筑市場增速放緩。與此同時國際建筑市場卻保持平穩(wěn)增長，中國對外承包工程新簽合同額持續(xù)穩(wěn)步增長。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的開啟，我國政府正積極采取各項舉措，從政策、資金等各方面助推中國企業(yè)走出國門。股份公司也必將把握全球經(jīng)濟復(fù)蘇、“一帶一路”國家戰(zhàn)略的契機，將國際化業(yè)務(wù)逐步打造成新的營收和利潤增長點，助推企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。為了響應(yīng)國家“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略舉措，為了實現(xiàn)股份公司成為全球最具影響力的跨國企業(yè)之一的宏偉目標，更為了自身的生存和長遠發(fā)展，集團公司必須加快步伐與時俱進走出國門，接受國際環(huán)境的機遇與挑戰(zhàn)。下面就集團公司與國際公司未來海外工程承包業(yè)務(wù)談幾點看法與意見： 1、整體定位與目標

海外工程承包業(yè)務(wù)必將成為集團公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新的營收和利潤增長點，集團公司海外工程承包業(yè)務(wù)應(yīng)在“十三五”規(guī)劃末達到營收的10%左右，國際公司責無旁貸必將成為集團公司海外發(fā)展的先鋒軍和主力軍。

國際公司“十三五”規(guī)劃末應(yīng)實現(xiàn)每年新簽合同額3-5億美元，凈利潤4%，固定資產(chǎn)達到1500萬美元，中方人員人均產(chǎn)值達到50萬美元以上,確保有3個能形成滾動發(fā)展的國家市場，力爭在4-5個國家有穩(wěn)定業(yè)務(wù)。2、業(yè)務(wù)發(fā)展策略

集團公司海外業(yè)務(wù)發(fā)展起步晚、起點低，應(yīng)借鑒領(lǐng)先經(jīng)驗，充分利用國家政策、資金優(yōu)勢，與同行業(yè)國際化程度比較高的企業(yè)以及當?shù)刂髽I(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，比如與中交、中電建組成投標聯(lián)合體，利用其專業(yè)化優(yōu)勢和品牌口碑提高中標率；與當?shù)刂髽I(yè)形成競標聯(lián)盟，利用其當?shù)厥袌龅馁Y源優(yōu)勢，逐步打開當?shù)厥袌鲂纬蓞^(qū)域滾動發(fā)展。

企業(yè)的國際化競爭最終將是品牌的競爭，拼的是技術(shù)與服務(wù)。這就需要集團公司統(tǒng)籌規(guī)劃，將有限資源投入到重點區(qū)域，在重點區(qū)域發(fā)展重點領(lǐng)域，形成品牌效應(yīng)。根據(jù)股份公司地區(qū)主要項目規(guī)劃統(tǒng)計，未來5-10年，在亞太新興市場（不包括中國）、非洲市場、中東市場、中亞市場等重點市場鐵路和電力能源領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊。集團公司可以根據(jù)這些區(qū)域選擇國內(nèi)政治環(huán)境相對穩(wěn)定、商業(yè)環(huán)境好、基礎(chǔ)設(shè)施健全的國家重點進入布局。國際公司認為：中東部分國家如伊朗、伊拉克兩國，市場集中度低，中資企業(yè)進入較少，當?shù)厝藢χ袊吮容^友好，可盡早進入；中亞五國政治環(huán)境穩(wěn)定，靠近西北有地域優(yōu)勢，可重點布局；亞太新興市場的印度、泰國、馬來西亞、柬埔寨、越南等國，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，中國謀劃鋪設(shè)一條縱貫東南亞，直達馬來西亞和新加坡的大通道，集團公司要把握國家高鐵出海重要契機順

勢謀劃；東非的坦桑尼亞、贊比亞，西非的尼日利亞，南非的安哥拉，北非的埃塞俄比亞、阿爾及利亞等國政治環(huán)境相對穩(wěn)定，雖然近年來隨著原油價格的大幅下降，非洲國家政府財政赤字壓力的增加，但非洲仍是中國企業(yè)海外業(yè)務(wù)集中度最高的地區(qū)，必須保住市場，待變而動。

國際公司現(xiàn)落地或即將落地項目的國家有阿爾及利亞、尼日利亞、吉爾吉斯斯坦，項目領(lǐng)域包括房建、公路、機場, 正在跟蹤的項目有印度北方邦一個0.7億美元的鐵路項目，印度班加羅爾一個2億美元的六車道公路項目。國際公司認為：集團公司既要發(fā)展兩路領(lǐng)域又要積極拓展路外市場，鞏固非洲市場的同時，全力開發(fā)亞太新興市場、中東市場和中亞市場，積極拓寬國際業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展帶動勞務(wù)、技術(shù)和成套設(shè)備的出口等國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，提升國際經(jīng)營效益和市場競爭力。3、核心能力建設(shè)與戰(zhàn)略舉措

1）實行項目選擇戰(zhàn)略提高風(fēng)險管理能力：加強項目所在國風(fēng)險評估，包括對政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、資信風(fēng)險、匯率風(fēng)險、工期風(fēng)險等不確定因素進行綜合考究，著重跟蹤投標風(fēng)險較小的項目。

2）實行人才開發(fā)戰(zhàn)略提高人力資源、科技創(chuàng)新方面的能力：立足海外項目，培養(yǎng)一批能夠與國際接軌的、懂得高新技術(shù)和先進管理經(jīng)驗、懂得國際慣例的高層次人才，要加

強新理論、新技術(shù)、新方法的培訓(xùn)，盡快提高專業(yè)技術(shù)隊伍的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力。

3）以國際化戰(zhàn)略帶動標準化信息化的能力的提高：企業(yè)的國際化戰(zhàn)略給企業(yè)的資質(zhì)技術(shù)提出了更高挑戰(zhàn)和動力，從而推動企業(yè)標準化的更高發(fā)展，企業(yè)的國際化戰(zhàn)略要求有關(guān)部門建立相應(yīng)的對外合作平臺，幫助企業(yè)高效地利用國外資源，更多的了解海外技術(shù)信息，提高企業(yè)的信息化管理。4、資源投入及支撐保障

無數(shù)的例證證明，21世紀無論是國與國之間還是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，歸根結(jié)底還是人才的競爭。集團公司和國際公司正處在海外業(yè)務(wù)發(fā)展的初期，正需要一大批善于市場開發(fā)、項目管理、商務(wù)運作談判、法律、外語等專業(yè)技術(shù)人才，更需要即懂技術(shù)又懂經(jīng)營的復(fù)合型人才?，F(xiàn)階段集團公司和國際公司正面臨著資金和人才短缺困境，放開政策高薪引進人才勢在必行，集團公司和國際公司應(yīng)加大實行政策激勵機制，提高業(yè)務(wù)團隊業(yè)績提成和個人業(yè)績提成，允許適度高薪。

集團公司本級內(nèi)部應(yīng)明確各子公司海外業(yè)務(wù)承攬權(quán)限和范圍，加快審批程序，給予各子公司便利，同時加強國際化業(yè)務(wù)管控和海外業(yè)務(wù)風(fēng)險管控。國際公司和各子公司應(yīng)加強與集團公司信息交流和業(yè)務(wù)溝通，避免交叉經(jīng)營的資源浪費。5、運營與組織模式

運營模式:bot模式雖然能獲得利潤率較高的收益，但對于投資人和貸款人風(fēng)險過大且運營周期較長，對于一個剛進入海外業(yè)務(wù)不久的公司要應(yīng)對國際復(fù)雜的投融資環(huán)境顯然在現(xiàn)階段還不適用。epc 工程總承包/交鑰匙模式是大型國際承包商的基本運作模式，epc模式相對于傳統(tǒng)的施工承包模式，能有效克服設(shè)計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，將設(shè)計、采購、施工各階段工作的合理銜接，能有效地實現(xiàn)建設(shè)項目的進度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，獲得較好的投資效益。由于epc模式的總承包商對勘察、設(shè)計、設(shè)備采購、施工負總責，要求總承包商有較高的國際工程咨詢設(shè)計、施工管理能力，集團公司各專業(yè)子公司要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，團結(jié)協(xié)作，逐步推進集團公司以施工承包為主的海外經(jīng)營模式向工程總承包等高端模式轉(zhuǎn)變。

組織模式:現(xiàn)集團公司成立了海外經(jīng)營處統(tǒng)一管理各公司的海外經(jīng)營，同時成立專業(yè)經(jīng)營施工一體的國際公司，各公司應(yīng)加強海外經(jīng)營承攬信息資源共享與交流合作，不能單打獨斗，也不能閉門造?？傊?，不管以何種模式都應(yīng)努力提升企業(yè)經(jīng)營效益，真正提高二十一局在國際市場上的競爭實力。

國際公司

2015年11月18日 【篇2：2016年十三五規(guī)劃編制會領(lǐng)導(dǎo)講話范文】

2016年十三五規(guī)劃編制會領(lǐng)導(dǎo)講話范文

同志們: ? ?

今天召開的全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會議，是事關(guān)全縣發(fā)展大 局的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是統(tǒng)一思想認識，強化責 任落實，部署推迚全縣“十三五”規(guī)劃編制工作，為促迚我縣經(jīng)濟社 會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供重要保障。下面，我就做好“十三五” 規(guī)劃編制工作講三點意見。? ?

一、編制“十三五”規(guī)劃意義重大，必須高度重規(guī)、科學(xué)謀劃 ? ?

規(guī)劃是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的龍頭?？茖W(xué)編制和實施好“十三五” 規(guī)劃，關(guān)系到全面建成小康社會奮斗目標的提前實現(xiàn)，關(guān)系到全面深 化改革目標任務(wù)的順利完成，更關(guān)系到我縣轉(zhuǎn)型趕赸發(fā)展的實現(xiàn)，具 有深進的戰(zhàn)略意義。? ?

(一)編制“十三五”規(guī)劃是為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展提出行勱綱 領(lǐng)。近年來，通過全縣上下的不懈努力，經(jīng)濟社會發(fā)展迚入厚積薄發(fā) 的上升期，形成了潛能迸發(fā)的好局面。但是，能否保持發(fā)展的好勢頭，能否在新一輪競爭中實現(xiàn)趕赸，今后五年至關(guān)重要，需要我們根據(jù)宏 觀環(huán)境的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求和市場經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，把握 皖江示范區(qū)、皖南示范區(qū)、大別山連片扶貧和老工業(yè)基地調(diào)整改造等

市四個國家層面規(guī)劃以及正著手申報的長江經(jīng)濟帶規(guī)劃實施帶來的 機遇，認真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十三五”時期的指導(dǎo) 思想、發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，引領(lǐng)全縣上下在新的起點上 推勱經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快發(fā)展。? ?

(二)編制“十三五”規(guī)劃是一項抓當前、管長進的系統(tǒng)工程?！笆?三五”規(guī)劃是中長期規(guī)劃，具有很強的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指 導(dǎo)性，事關(guān)我縣的長進發(fā)展。如果這項規(guī)劃沒有編制好，就會造成今 后五年經(jīng)濟社會發(fā)展目標不明、思路不清，造成經(jīng)濟社會發(fā)展的許多 項目不能迚入國家、省里的規(guī)劃盤子，我們的長進發(fā)展就將嚴重受到 影響。同時，我們應(yīng)該看到，當前我縣仍然存在總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、投入不足等問題，解決這些問題是一個長期艱辛的過程，需要赸前謀 劃、逐年推迚，需要在編制“十三五”規(guī)劃中提出全面系統(tǒng)的思路目 標丼措，指導(dǎo)全縣一項一項抓落實，一年一年打基礎(chǔ)，才能保持發(fā)展 的連續(xù)性，才能確保我縣經(jīng)濟在科學(xué)的軌道上良性運行。? ?(三)編制“十三五”規(guī)劃是政府履行職能的重要責任。

政府有宏 觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項職能。規(guī)劃是政府履行 宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，是縣域發(fā)展的風(fēng)向 標。編制“十三五”規(guī)劃，既是本屆政府必須履行的重要職能，也是 未來五年政府必須踐行的重要責任。如果沒有

編制好這項規(guī)劃，邁將 是政府的失職。因此，我們一定要強化責任意識和危機意識，要通過 規(guī)劃把握好后金融危機時代發(fā)展的主勱權(quán)，調(diào)勱一切積極因素，揚長 避短，克難攻堅，更好地推勱科學(xué)決策和依法理政，更多地爭取各級 支持。? ?

二、編制“十三五”規(guī)劃事關(guān)長進，必須把握重點、注重質(zhì)量 ? ?

對照國家、省、市“十三五規(guī)劃”部署安排，我縣的“十三五”規(guī) 劃編制工作也應(yīng)分為三個階段。一是基本思路起草階段。從現(xiàn)在開始 到年底前，開展前期重大課題研究，提出希望納入國家和省“十

三 五”規(guī)劃的建議。二是規(guī)劃綱要框架形成階段。從明年初到縣委關(guān)亍 編制“十三五”規(guī)劃的建議出臺前，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，形成規(guī)劃綱要框架。三是規(guī)劃綱要草案起草階段?？h委關(guān)亍編制“十 三五”規(guī)劃的建議通過后，著手編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣泛 征求各方面意見，幵按程序做好向縣委和縣政府匯報、不省、市發(fā)展 改革委銜接、與家咨詢論證、提交縣人大審議等一系列工作。? ?

為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)和重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，強化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切實 提高編制工作的有效性。重點抓好四個方面工作: ? ?

(一)立足項目支撐，做實謀劃工作。要突出項目支撐，做實項目 謀劃，爭取更多的重大項目納入國家、省一級層面規(guī)劃，有項目支撐 才能確保規(guī)劃不會變成“鬼話”。根據(jù)國家、省、市時間節(jié)點安排，7 月中旬必須上報希望列入國家、省級規(guī)劃層面的項目，各部門要和 縣發(fā)改委做好對接，應(yīng)該說這是一次難得的機遇，從目前項目申報工 作機制看，列入高層面規(guī)劃的項目才能獲得更多、更實惠的政策“眷 頊”，這項工作各參會單位要高度重規(guī)，抽調(diào)人員，全面部署，切忌 “閉門造車”“拍腦袋”，要從長進發(fā)展角度出發(fā)，謀劃出高質(zhì)量、高水平項目，要有充分論證，要能以部門與項會議確定的形式，形成 最終上報項目，確保謀劃項目質(zhì)量。同時強調(diào)下，列入全縣“十三五” 規(guī)劃項目可以借鑒名企、名牌、名品、名家“四名工程”，積極謀劃 儲備一批打基礎(chǔ)、利長進的大項目、好項目，為全縣“十三五”規(guī)劃 編制提前“熱身”。? ?

發(fā)展思路、城鄉(xiāng) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、科教文化、文體衛(wèi)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活、資源環(huán)境等方面重點課題。這些課題的質(zhì)量都比較高，但

在題目、內(nèi)涵等方面還可以迚一步深入挖掘、充實完善，既要吃透上 情，將國家和省里的大政方針政策研究透;又要摸透下情，將區(qū)域發(fā) 展和產(chǎn)業(yè)重點研究透。縣發(fā)改委要抓緊列出需要調(diào)研的重大課題，各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門要組織最精干力量、整吅最優(yōu)勢資源、花最大 精力迚行深入細致研究，確保今年9 月底前完成前期調(diào)研工作幵形成 成果提交會議討論。? ?

(三)立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做優(yōu)總體規(guī)劃。在研究重點調(diào)研課題的基礎(chǔ) 上，要按照全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情冴，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜吅性的總體規(guī)劃。一要科學(xué)確定總體思路。要緊緊圍繞促 迚經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，在全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟運行 情冴，認真掌握了解國家“十三五”期間的宏觀經(jīng)濟、政策走向，全 面摸清經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的 總體戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展方向和目標，提出重大建設(shè)工程和重點項目布局，提出經(jīng)濟和社會 發(fā)展的主要政策、工作措施等等。二要吅理制定指標體系。提出指標 數(shù)據(jù)時，要迚行詳細科學(xué)地測算，所提的指標要具有吅理性和可操作 性，既不能太低，也不能過高。在編制我縣“十三五”規(guī)劃時，要圍 繞全面建成小康社會奮斗目標和全面深化改革目標任務(wù)，走出、放眼 全省，確定經(jīng)濟、社會各方面指標，加強民生、人文、資源、環(huán)境等

十四五規(guī)劃講話稿篇三

今天的會議可以用三句話概括：一是干好xx年，二是編好xx年，三是謀好“十二五”。剛才，縣(市、區(qū))的同志交流了情況，市公路處、運管處、港航處以及局建管處就基本情況進行了總結(jié)、交流。從xx年的任務(wù)看，確確實實還有一種緊迫性，責任感，還需要我們加把勁，迎頭趕上全省發(fā)展的大好形勢。對下步工作，我提出四點要求：

一、加大推進力度

從目前計劃執(zhí)行情況來看，存在三個問題：一是時間同進度是倒掛的。8個月過去了，我們才完成計劃投資的47.8%，按照姜副局長剛才的說法，7、8兩個月比6月份的進度增加了15%，按照這個進度，到年底只能完成90%左右，所以要求大家全力以赴狠抓項目推進，狠抓工程的建設(shè)，狠抓環(huán)境的營造。二是計劃與執(zhí)行是弱化的。安排的計劃是30.5億，事實上按照報上來的進度，我們可以算一筆賬，高速公路17億元的投資現(xiàn)在可看到14億元，干線公路可完成11億元，兩塊加起來25億元，還有5億元如何挖掘，從目前執(zhí)行情況看，進度不是很理想，我們市縣兩級交通局要向市委市政府、縣委縣政府做檢查。只有杭新景高速公路3億元、水運建設(shè)1.5億元、其他項目加起來1億元全部能完成，“305計劃”才可能實現(xiàn)。目前來看，我們抓得不緊，攔路虎多，不確定因素多。三是新開工項目進展十分緩慢。15個新開工項目目前才開工4個，另外11個項目中有5個年內(nèi)無法開工，占三分之一。今年無法開工的這5個項目，省里沒有列入計劃的只有1個，剩下4個都是這樣那樣的因素導(dǎo)致無法開工。

因此，在執(zhí)行計劃上，下步要有緊迫感和責任感，從時間上來算還有一個季度的時間，九月份為了大穩(wěn)定，我們的工作縮手縮腳，這剩下的一個季度，我們?nèi)绾未蚍碚?/p>

1.每個縣回去黨委會要研究。責任到領(lǐng)導(dǎo)、到科室、到人頭，盯牢計劃，確保完成。哪個縣完不成任務(wù)，那個縣寫檢討。我們的項目是按照條塊結(jié)合定的。哪個縣沒完成任務(wù)導(dǎo)致市里任務(wù)完不成，市里也要寫檢討。

2.要講誠信度。計劃是分頭上報的，既報市政府又報省交通廳，我們自己報的計劃不能打自己嘴巴，要做到言而有信，行動要迅速，而不是往后推，這個誠信要政府來檢驗，要老百姓來檢驗，要自己來檢驗。

3.要橫向比較。同樣是在交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下，實行的是同樣的政策，寧波市150億元的投資計劃半年完成96億元，他們大干快上，公、鐵、水并駕齊驅(qū)。其他地市發(fā)展也很快。困難是客觀存在的，關(guān)鍵要下決心，要比較，為什么他們能夠全面推進，快速發(fā)展?我們6個縣(市、區(qū))也要比較一下，完成60%以上的就衢江、開化，龍游縣才完成29%。

我們要從這三個方面分析檢討，工作還有哪些不適應(yīng)，要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的角度來抓落實。

二、加強計劃的編制

總體上，xx年的計劃是積極主動的，也是留有余地的。從大家報的計劃看，xx年公路計劃34.6億元，水路2.6億元，場站1億元，共計38.2億元。公路計劃的34.6億元中，高速公路20億元，干線公路、農(nóng)村公路14億元，新開工項目：國省道6個項目79公里，18億元投資;重要縣道7個項目31.5公里，2.9億元投資。計劃排出以后，我們就要加快推進，加快對接，加快前期工作。重點放在國省道上，大中修改造上，要多爭取項目，現(xiàn)在大中修政策是最好的，計劃上要抓緊對接。在計劃的編制執(zhí)行上，要求條塊結(jié)合。三處一站要把這個條條精神貫徹落實下去，確定編制重心;塊塊就是按照條條的精神，把項目排好，把工作抓到位，要求條塊結(jié)合，使計劃形成很強的指導(dǎo)性、操作性、執(zhí)行力，抓好編制執(zhí)行工作。

三、

“十二五”規(guī)劃市政府發(fā)了〔xx〕74號文件，提出了四個明確：即明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、進度安排以及保障措施。省廳也召開了專題會議，剛才姜副局長進行了傳達。我們的規(guī)劃要做到“五為四體現(xiàn)”：五為即為綜合運輸服務(wù)，為均衡發(fā)展服務(wù)，為暢通工程服務(wù)，為衢州經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟服務(wù)，為城際快速通道服務(wù)。四體現(xiàn)即：

1.要體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性。不能規(guī)劃放一邊，計劃年年搞，規(guī)劃的項目放一邊，沒有規(guī)劃的拼命上，出現(xiàn)“兩張皮”，這是極端不負責任的。前瞻性就是要調(diào)查研究，多方聽取意見，合理布局路網(wǎng)，合理排出項目建設(shè)時間。

2.要體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性。王副廳長在全省規(guī)劃布置會上強調(diào)，今后路的建設(shè)要看規(guī)劃中有沒有，規(guī)劃是經(jīng)過反復(fù)論證研究形成的，原來的規(guī)劃是什么情況，現(xiàn)在的情況又是什么，要研究清楚。在編制過程中要把握省廳重點方面：內(nèi)河港口要有一個全新的建設(shè)體制，按照“政府主導(dǎo)、航電結(jié)合、以航為主，以電養(yǎng)航”的理念，規(guī)劃好“十二五”建設(shè)任務(wù)，充分體現(xiàn)公益性特征。我市“十二五”規(guī)劃重點內(nèi)容有四個：一是相對薄弱的國省道干線公路，高速公路浙江體制是省交投投資，也有市場化運作的，同“十二五”規(guī)劃沒有多大關(guān)系。二是有條件建設(shè)的通村公路、聯(lián)網(wǎng)公路、危橋改造、安保工程仍然是解決均衡發(fā)展的重頭戲。三是城際擴容路。金華謀劃的很好，市區(qū)到縣里的道路要擴容、改造、提升，也要做好規(guī)劃，江山—常山—開化應(yīng)該規(guī)劃快速通道。四是重要的疏港公路、省際斷頭路。

3.要體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。從兩個方面審視：一是每年建設(shè)的量是不是均衡的，可持續(xù)發(fā)展的，特別是有的縣項目謀劃的多，操作不了等于0，謀劃的項目都要有一個應(yīng)對的措施。二是各項目之間的布局要圍繞經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，體現(xiàn)前面講的“五為”，項目要排得出、實施的了，要讓政府感興趣，讓老百姓擁護。

4.要體現(xiàn)規(guī)劃重點項目的準確性。沒有重點項目，規(guī)劃再好，投資量上不去，農(nóng)村公路再建3600多公里，投資不過20多億元，重點項目要抓準，有的項目要根據(jù)部、省政策，抓緊上，在政策上要呼吁對欠發(fā)達地區(qū)支持。

四、加緊目標考核論證

省廳目標考核紙質(zhì)文件已經(jīng)下達，總分150分，具體見文件，市縣兩級要認真研究，xx年我們綜合考核拿到第一位，xx年不能退的太多，目前幾個大的問題見不到底，除了黃衢南標化工地建設(shè)得到部里的肯定，省里召開過現(xiàn)場會外，我們還未發(fā)現(xiàn)新的亮點，希望大家能創(chuàng)出名列全省前茅的亮點。省考核重點項目各縣要自我加壓，要主動同市里聯(lián)系，5個新開工項目開不了工，也要有一個分析研究。建管處的情況分析材料很好，具體、實在，會后發(fā)給各縣自我對照，要貫徹好，落實好?？傊?，我們今年要確保全省綜合目標考核前三位。

十四五規(guī)劃講話稿篇四

全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

全市“十三五”規(guī)劃編制工作會議講話稿

同志們：

我們的這次會議主要是貫徹落實國家、省、xx市“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，研究并部署我市“十三五”規(guī)劃編制各項工作。剛才，楊xx同志做了很好的發(fā)言，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

立足現(xiàn)實，提高認識，準確把握“十三五”時期發(fā)展環(huán)境的新變化和發(fā)展階段的新特征

“十三五”時期是我市現(xiàn)代化建設(shè)進程中非常關(guān)鍵的五年，要確保全面建成小康社會目標順利實現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，確保在區(qū)域競爭中取得新優(yōu)勢，因此““十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位，科學(xué)編制并實施好“十三五”規(guī)劃的意義非常重大、影響深遠。謀劃“十三五”的發(fā)展必須立足于當前、立足于現(xiàn)實，深刻認識到國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，自覺把握經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征。

從國際來看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，集中體現(xiàn)為：經(jīng)濟增長格局正在變化，產(chǎn)業(yè)分工孕育變化，投資貿(mào)易規(guī)則醞釀變化，能源資源版圖悄然變化，地緣政治環(huán)境也在變化，各種不確定不穩(wěn)定因素增多。盡管我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，但如何認識其新內(nèi)涵新特征，在世情變化中更好地搶抓機遇、趨利避害、把握主動，對我們來說是重大考驗。

從全國來看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，但在宏觀環(huán)境復(fù)雜性、三期疊加階段性、政府調(diào)控主動性的綜合作用下，增速換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為新常態(tài)，一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾和問題將更加凸顯。中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，提出“五位一體”的總布局、“兩個百年”的奮斗目標、“四化同步”的發(fā)展路徑以及全面深化改革的戰(zhàn)略藍圖，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義進行了科學(xué)而系統(tǒng)的設(shè)計，這是我們編制“十三五”規(guī)劃的根本遵循。去年以來，中央又相繼提出，建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟帶、海上“絲綢之路”和長江經(jīng)濟帶等一系列重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅將鞏固和延長重要戰(zhàn)略機遇期，而且將為“十三五”的發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

從省內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，江蘇的綜合實力大幅度提升，去年人均gdp超過12000美元，已達到上中等收入國家和地區(qū)的水平。在推進“兩個率先”的新征程中，全省經(jīng)濟形態(tài)和增長動力正在發(fā)生重要變化，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)投資消費、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會所有制結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化加速推進，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，社會建設(shè)和社會治理面臨著更高要求。

從市內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時期的跨越發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟實力、資源環(huán)境承載能力日益增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。同時，我市兼逢國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶、省支持xx建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟中心等一系列重大戰(zhàn)略機遇，兼得省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等利好政策機遇，以及兼具長江南京以下-12.5米深水航道二期工程、滬通鐵路、錫通高速等重大項目開工建設(shè)機遇，極大拓展了我市發(fā)展空間。與此同時，我們也要看到我市面臨的區(qū)域競爭日趨激烈，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長的壓力日益增加，和諧社會建設(shè)任務(wù)較為繁重。

發(fā)展建設(shè)的新特征是編制我市“十三五”規(guī)劃的重要依據(jù)，我們必須深入研究、準確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實態(tài)度提出面向未來五年發(fā)展的新思路新舉措，推動經(jīng)濟社會更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、深入研究，科學(xué)論證，牢牢抓住“十三五”規(guī)劃編制工作需解決的重點問題

“十三五”規(guī)劃涉及面廣，頭緒繁多，必須要從經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重點問題入手，抓住重點，系統(tǒng)解決。這些重點問題確定，需要各部門共同認真研究，加以論證。這里，我僅提出幾個需要著重解決的關(guān)鍵問題，供大家研究參考。一是通過深化改革增強發(fā)展動力和活力的問題。全面深化改革是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，“十三五”規(guī)劃改革的主題將更加鮮明，分量將更加突出。依據(jù)黨的十八屆三中全會確定的改革路線圖和時間表，結(jié)合省委和xx市委全面深化改革年度工作要領(lǐng)，研究如何推進經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)體制等各領(lǐng)域的改革取得實質(zhì)性進展，特別要研究如何處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，讓市場“無形之手”充分施展，讓政府“有形之手”更加有效，形成更強的正面疊加效應(yīng)。二是通過創(chuàng)新驅(qū)動推進實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的問題。從“十五”時期以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，“十一五”時期以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為主線，到“十二五”時期以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，我市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加大，取得了重大進展?！笆濉睍r期，要研究如何通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和創(chuàng)新管理促進創(chuàng)新要素加速集聚，大幅度提升自主創(chuàng)新能力；研究如何主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進一步培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時，堅持進退并舉，以“四個一批”積極化解過剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，從整體上提升江蘇產(chǎn)業(yè)層次和水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是通過加大統(tǒng)籌力度實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。全面建成小康社會基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程也應(yīng)當是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程。“十三五”時期要研究如何堅持以人為核心，以提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，以“六個一體化”為重點，在推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化方面取得更大突破；研究如何通過人口管理創(chuàng)新和實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

四是通過擴大對內(nèi)對外開放增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢的問題。經(jīng)濟國際化是我市基于市情特點的重要戰(zhàn)略抉擇?！笆濉睍r期，要研究如何抓住用好國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶，省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等重大機遇；研究如何策應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更好地借力發(fā)展借鑒創(chuàng)新，構(gòu)建我市更高水平的開放型經(jīng)濟體系；研究如何搶抓我市進入“高鐵海港”時代新機遇，大力發(fā)展我市“大物流、大數(shù)據(jù)、大健康”等產(chǎn)業(yè)；研究如何適應(yīng)對外開放格局的新變化，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快投資轉(zhuǎn)型的步伐。

五是通過綠色循環(huán)低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設(shè)水平的問題。

“十三五”時期，我市資源環(huán)境約束更為趨緊，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待更為強烈，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更為緊迫，我們要深入研究促進資源能源節(jié)約的新思路新舉措，研究推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新辦法新路子，通過一手抓污染防治，一手抓生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)，努力使人們?nèi)罕姾壬细蓛舻乃⒑粑叫迈r的空氣、吃上放心的食物，營造良好的人居環(huán)境。

六是通過創(chuàng)新社會建設(shè)和社會治理促進人的全面發(fā)展的問題。實現(xiàn)社會全面進步核心是人的全面發(fā)展，“十三五”時期，要研究如何辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)增加居民收入，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高人民健康水平等重大民生問題，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加強社會建設(shè)和社會治理，推進理念思路、體制機制和方法手段的創(chuàng)新，提升社會治理能力，激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)由防空型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；研究如何把以人為本的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，促進社會公平正義，營造人人都有出彩機會的社會環(huán)境。

三、統(tǒng)一思想，提高認識，扎實推進“十三五”規(guī)劃編制工作

“十三五”規(guī)劃覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，時間緊、任務(wù)重，要求高，工作的挑戰(zhàn)性很大，因此，必須要增強緊迫感和責任感，切實將“十三五”規(guī)劃編制工作放在全局的重要位置來抓。這里，我提幾點建議，供大家參考。

（一）加強協(xié)調(diào)，強化支撐。要按照全市規(guī)劃“一盤棋”的要求，切實加大規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作力度。各有關(guān)部門要把規(guī)劃編制工作作為一件大事，扎扎實實抓緊抓好。市發(fā)改委是規(guī)劃編制工作的主要職能部門，要切實承擔起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能。各有關(guān)部門要按照規(guī)劃編制工作的分工要求，認真組織完成規(guī)劃前期課題研究和專項規(guī)劃的編制工作，積極配合市發(fā)改委，做好本領(lǐng)域的調(diào)研和規(guī)劃工作。這里要注意兩點：一是要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、其他規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，力戒綱要編制與基本思路和市委市政府建議脫節(jié)、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其是總體規(guī)劃重點強調(diào)的內(nèi)容，在相關(guān)專項規(guī)劃中都要得到充分的體現(xiàn)，使各類規(guī)劃總體上成為一個有機的整體。二是要高度重視項目對規(guī)劃的支撐作用，瞄準千百億能級企業(yè)培育，在“十三五”規(guī)劃中提出一批覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的大項目、好項目，通過項目的規(guī)劃、實施，推動大企業(yè)、龍頭型企業(yè)的培育。

（二）加強銜接，互動聯(lián)動。我們縣（市）規(guī)劃在全國的三級規(guī)劃中處于末梢，但恰恰又是國家和省重點項目的承載地，因此做好規(guī)劃的上下左右銜接至關(guān)重要。一是要做好與國家、江蘇省的銜接。要密切關(guān)注國家、江蘇省的規(guī)劃動態(tài)，及時了解把握他們各類規(guī)劃的重點和方向，對我市“十三五”總體規(guī)劃和各類轉(zhuǎn)型規(guī)劃進行適時調(diào)整，確保規(guī)劃提出的項目能更多地擠進國家和省的規(guī)劃盤子。二是要做好與xx市兩級規(guī)劃之間的銜接。我們所起草形成的基本思路、總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃都必須與xx市的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其是在生產(chǎn)力空間規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目的確定上要服從xx市的規(guī)劃。三是要做好我們自己不同專項規(guī)劃之間的左右銜接。要保證各級各類規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)一致，我們所規(guī)劃的國土空間就這么多，是有限而且固定的，不能出現(xiàn)同樣一塊土地規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項目，導(dǎo)致規(guī)劃的空間沖突。同時各類規(guī)劃要彰顯各自特色，防止“百規(guī)一面”。因此，在工作中，發(fā)改委要及時主動做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，承擔不同專項規(guī)劃編制任務(wù)的各相關(guān)部門要相互加強溝通，確保各專項規(guī)劃相互銜接好。

（三）拓寬渠道，凝聚智慧。要堅持開門搞規(guī)劃，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度，積極開展建言獻策活動。要充分利用各類媒體和信息平臺，建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用；要廣開渠道，通過在政府網(wǎng)站開辟專欄，公開在報刊征求意見等方式向社會公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程，又是一個民主參與、集中民智的過程，進一步調(diào)動社會各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時使公眾的訴求得到合理回應(yīng)。

（四）強化措施，提供保障。在推進“十三五”規(guī)劃編制工作中，要參照國家、江蘇省、xx市的做法，根據(jù)課題研究與規(guī)劃編制工作的實際需要，制定行之有效的推進措施，建立強有力的保障制度，使規(guī)劃工作保持不斷推進的良好態(tài)勢，具體而言就是要做到“三個保障”：一是組織保障。市委、市政府已經(jīng)明確，成立市“十三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。下一步還要進一步要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的工作制度，確保規(guī)劃工作統(tǒng)

一、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門也要把“十三五”規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時了解規(guī)劃編制進展情況，解決工作中遇到的各種實際困難，為規(guī)劃編制創(chuàng)造良好環(huán)境。二是人員保障。本次規(guī)劃任務(wù)重，要求高，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要多渠道抽調(diào)得力骨干人員組成一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀律嚴的規(guī)劃隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，按時參加市里組織的相關(guān)培訓(xùn)活動，確保在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。三是經(jīng)費保障。本次規(guī)劃事關(guān)我市今后幾年經(jīng)濟社會發(fā)展全局，市委市政府給予了高度重視。考慮到編制工作量大、涉及面廣，需要一定的經(jīng)費保障，市里為本次規(guī)劃編制工作劃撥了專門的預(yù)算經(jīng)費，用于考察調(diào)研、前期研究、規(guī)劃編制、人員培訓(xùn)、聘請專家、咨詢座談等方面，由市財政局作為專項經(jīng)費安排，以保證規(guī)劃編制工作的順利進行。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各部門也必須要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排好必要的規(guī)劃編制經(jīng)費和規(guī)劃論證經(jīng)費，確保規(guī)劃編制工作順利推進。

同志們，編制好全市“十三五”規(guī)劃，責任重大、任務(wù)艱巨，意義深遠。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會本次會議精神，積極落實好本次會議的各項要求，通力合作，爭取高水平、高質(zhì)量地完成好“十三五”規(guī)劃的編制工作，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

十四五規(guī)劃講話稿篇五

十三五規(guī)劃綱要發(fā)布(全文)2016年03月17日 19:16 來源：新華社

十三五規(guī)劃綱要關(guān)于兩岸關(guān)系的內(nèi)容如下： 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場基礎(chǔ)上，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，擴大兩岸合作領(lǐng)域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展

加強兩岸宏觀政策交流，拓展經(jīng)濟合作空間和共同利益。推動兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，鼓勵兩岸企業(yè)相互持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場。深化兩岸金融合作，支持兩岸資本市場開展多層次合作。推動兩岸貿(mào)易投資擴大規(guī)模、提升層次。擴大對臺灣服務(wù)業(yè)開放，加強兩岸在農(nóng)漁業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，打造臺商投資區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等對臺合作平臺，深化廈門對臺合作支點建設(shè)。鼓勵長三角、珠三角、環(huán)渤海等臺資企業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，支持臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

加強兩岸人文社會交流

擴大兩岸人員往來，完善臺灣同胞待遇政策措施，為臺灣居民在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活提供更多便利。加強兩岸文化交流合作，共同弘揚中華文化，增進兩岸同胞文化、民族認同。深化兩岸教育交流合作，擴大兩岸高校學(xué)歷互認范圍，推進閩臺職業(yè)教育交流合作試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵兩岸聯(lián)合開展科技研發(fā)合作，深化兩岸學(xué)術(shù)交流。加強兩岸基層和青少年交流，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)在交流合作中受益。

十三五規(guī)劃綱要全文如下：

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

1 目錄

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標和發(fā)展理念.....................................................................14 第一章 發(fā)展環(huán)境......................................................................................................14 第二章 指導(dǎo)思想......................................................................................................16 第三章 主要目標......................................................................................................17 第四章 發(fā)展理念......................................................................................................18 第五章 發(fā)展主線......................................................................................................19 第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略....................................................................................19 第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用................................................................................19 第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破.....................................................................19 第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系....................................................................................19 第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力....................................................................................20 第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地....................................................................................20 第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新.........................................................................20 第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺.....................................................................20 第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌.....................................................................20 第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制............................................................................21 第一節(jié) 深化科技管理體制改革.............................................................................21 第二節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制..........................................................21 第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系.................................................................21 第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略................................................................................22 第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍.........................................................................22 第二節(jié) 促進人才優(yōu)化配置....................................................................................22 第三節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境.........................................................................22 第十章 拓展發(fā)展動力新空間....................................................................................22 第一節(jié) 促進消費升級...........................................................................................23 第二節(jié) 擴大有效投資...........................................................................................23 第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢........................................................................................23 第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制...............................................................................................23 第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度.........................................................................23

2 第一節(jié) 大力推進國有企業(yè)改革.............................................................................24 第二節(jié) 完善各類國有資產(chǎn)管理體制.....................................................................24 第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟.................................................................24 第四節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展.............................................................................24 第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度....................................................................................25 第十三章 健全現(xiàn)代市場體系....................................................................................25 第一節(jié) 健全要素市場體系....................................................................................25 第二節(jié) 推進價格形成機制改革.............................................................................25 第三節(jié) 維護公平競爭...........................................................................................26 第十四章 深化行政管理體制改革............................................................................26 第一節(jié) 深入推進簡政放權(quán)....................................................................................26 第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能....................................................................................26 第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)...........................................................................................26 第十五章 加快財稅體制改革....................................................................................26 第一節(jié) 確立合理有序的財力格局.........................................................................27 第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度..........................................................27 第三節(jié) 改革和完善稅費制度................................................................................27 第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制.........................................................................27 第十六章 加快金融體制改革....................................................................................28 第一節(jié) 豐富金融機構(gòu)體系....................................................................................28 第二節(jié) 健全金融市場體系....................................................................................28 第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架....................................................................................28 第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控................................................................................29 第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用.............................................................................29 第二節(jié) 改進調(diào)控方式和豐富政策工具.................................................................29 第三節(jié) 完善政策制定和決策機制.........................................................................29 第四節(jié) 深化投融資體制改革................................................................................29 第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化...............................................................................................29 第十八章 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力.........................................................................30 第一節(jié) 提高糧食生產(chǎn)能力保障水平.....................................................................30

3 第二節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.............................................................................30 第三節(jié) 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.................................................................30 第四節(jié) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全................................................................................31 第五節(jié) 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展................................................................................31 第六節(jié) 開展農(nóng)業(yè)國際合作....................................................................................31 第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系............................................................................31 第一節(jié) 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營....................................................................................31 第二節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.............................................................................32 第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系.........................................................................32 第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平..............................................................32 第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平.............................................................................32 第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)................................................................................32 第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度.........................................................................33 第一節(jié) 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入....................................................................................33 第二節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度.....................................................................33 第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)....................................................................................33 第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系...........................................................................................33 第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略................................................................................34 第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力.............................................................................34 第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)................................................................................34 第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級.............................................................................34 第四節(jié) 加強質(zhì)量品牌建設(shè)....................................................................................34 第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩.............................................................................35 第六節(jié) 降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本.............................................................................35 第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.....................................................................35 第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用.............................................................................35 第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)................................................................................35 第三節(jié) 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局.........................................................................36 第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境.............................................................................36 第二十四章 加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展..............................................................36

4 第一節(jié) 促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化.........................................................................36 第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì).............................................................................36 第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策.....................................................................37 第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間...........................................................................................37 第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò).....................................................................37 第一節(jié) 完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò).........................................................................37 第二節(jié) 構(gòu)建先進泛在的無線寬帶網(wǎng).....................................................................37 第三節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用.................................................................38 第四節(jié) 推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費.............................................................................38 第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系.....................................................................38 第一節(jié) 夯實互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)................................................................................38 第二節(jié) 加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展.....................................................................38 第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略............................................................................39 第一節(jié) 加快政府數(shù)據(jù)開放共享.............................................................................39 第二節(jié) 促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展.........................................................................39 第二十八章 強化信息安全保障................................................................................39 第一節(jié) 加強數(shù)據(jù)資源安全保護.............................................................................39 第二節(jié) 科學(xué)實施網(wǎng)絡(luò)空間治理.............................................................................39 第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全.....................................................................40 第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)....................................................................................40 第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系.................................................................40 第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò).................................................................40 第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通.................................................................40 第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐.................................................................41 第四節(jié) 推動運輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展..............................................................41 第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系....................................................................................41 第一節(jié) 推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級.............................................................................41 第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò).............................................................................42 第三節(jié) 積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng).............................................................................42 第三十一章 強化水安全保障....................................................................................42

5 第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局................................................................................42 第二節(jié) 完善綜合防洪減災(zāi)體系.............................................................................42 第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化...............................................................................................42 第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化.....................................................................43 第一節(jié) 深化戶籍制度改革....................................................................................43 第二節(jié) 實施居住證制度........................................................................................43 第三節(jié) 健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制......................................................43 第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài).........................................................................44 第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展................................................................................44 第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能.....................................................................44 第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn).....................................................................44 第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市................................................................................44 第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)....................................................................................45 第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).............................................................................45 第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造.....................................................................45 第四節(jié) 提升城市治理水平....................................................................................45 第三十五章 健全住房供應(yīng)體系................................................................................45 第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度.........................................................................46 第二節(jié) 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展.........................................................................46 第三節(jié) 提高住房保障水平....................................................................................46 第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展................................................................................46 第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟....................................................................................46 第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村.............................................................................47 第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置.....................................................................47 第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展...........................................................................................47 第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略.................................................................47 第一節(jié) 深入推進西部大開發(fā)................................................................................47 第二節(jié) 大力推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興......................................................48 第三節(jié) 促進中部地區(qū)崛起....................................................................................48 第四節(jié) 支持東部地區(qū)率先發(fā)展.............................................................................48

6 第五節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制.............................................................................49 第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展............................................................................49 第一節(jié) 有序疏解北京非首都功能.........................................................................49 第二節(jié) 優(yōu)化空間格局和功能定位.........................................................................49 第三節(jié) 構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò).........................................................................49 第四節(jié) 擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間.........................................................................50 第五節(jié) 推動公共服務(wù)共建共享.............................................................................50 第三十九章 推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展............................................................................50 第一節(jié) 建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道.............................................................................50 第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊.................................................................50 第三節(jié) 優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局.........................................................................51 第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展............................................................................51 第一節(jié) 支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè).............................................................................51 第二節(jié) 推動民族地區(qū)健康發(fā)展.............................................................................51 第三節(jié) 推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放.............................................................................51 第四節(jié) 促進困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展.............................................................................52 第四十一章 拓展藍色經(jīng)濟空間................................................................................52 第一節(jié) 壯大海洋經(jīng)濟...........................................................................................52 第二節(jié) 加強海洋資源環(huán)境保護.............................................................................52 第三節(jié) 維護海洋權(quán)益...........................................................................................53 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境...........................................................................................53 第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)............................................................................53 第一節(jié) 推動主體功能區(qū)布局基本形成.................................................................53 第二節(jié) 健全主體功能區(qū)配套政策體系.................................................................53 第三節(jié) 建立空間治理體系....................................................................................54 第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用.........................................................................54 第一節(jié) 全面推動能源節(jié)約....................................................................................54 第二節(jié) 全面推進節(jié)水型社會建設(shè).........................................................................54 第三節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用.............................................................................54 第四節(jié) 加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理.........................................................................55

7 第五節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟....................................................................................55 第六節(jié) 倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式.........................................................................55 第七節(jié) 建立健全資源高效利用機制.....................................................................55 第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度.........................................................................56 第一節(jié) 深入實施污染防治行動計劃.....................................................................56 第二節(jié) 大力推進污染物達標排放和總量減排......................................................56 第三節(jié) 嚴密防控環(huán)境風(fēng)險....................................................................................56 第四節(jié) 加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).............................................................................56 第五節(jié) 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度.............................................................................57 第四十五章 加強生態(tài)保護修復(fù)................................................................................57 第一節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能.............................................................................57 第二節(jié) 推進重點區(qū)域生態(tài)修復(fù).............................................................................57 第三節(jié) 擴大生態(tài)產(chǎn)品供給....................................................................................58 第四節(jié) 維護生物多樣性........................................................................................58 第四十六章 積極應(yīng)對全球氣候變化.........................................................................58 第一節(jié) 有效控制溫室氣體排放.............................................................................58 第二節(jié) 主動適應(yīng)氣候變化....................................................................................58 第三節(jié) 廣泛開展國際合作....................................................................................59 第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制.........................................................................59 第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護制度.............................................................................59 第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)...................................................59 第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)................................................................................59 第一節(jié) 擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給.........................................................................59 第二節(jié) 發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備....................................................................................60 第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局................................................................................60 第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局.........................................................................60 第一節(jié) 完善對外開放區(qū)域布局.............................................................................60 第二節(jié) 深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作..........................................................60 第三節(jié) 加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級.............................................................................61 第四節(jié) 提升利用外資和對外投資水平.................................................................61

8 第五十章 健全對外開放新體制................................................................................61 第一節(jié) 營造優(yōu)良營商環(huán)境....................................................................................61 第二節(jié) 完善境外投資管理體制.............................................................................62 第三節(jié) 擴大金融業(yè)雙向開放................................................................................62 第四節(jié) 強化對外開放服務(wù)保障.............................................................................62 第五十一章 推進“一帶一路”建設(shè)............................................................................62 第一節(jié) 健全“一帶一路”合作機制.........................................................................63 第二節(jié) 暢通“一帶一路”經(jīng)濟走廊.........................................................................63 第三節(jié) 共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面..............................................................63 第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟治理.........................................................................63 第一節(jié) 維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位.................................................................64 第二節(jié) 強化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設(shè)..........................................................64 第三節(jié) 推動完善國際經(jīng)濟治理體系.....................................................................64 第五十三章 積極承擔國際責任和義務(wù).....................................................................64 第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展...............................................64 第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展..........................................................65 第一節(jié) 支持港澳提升經(jīng)濟競爭力.........................................................................65 第二節(jié) 深化內(nèi)地與港澳合作................................................................................65 第五十五章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程...............................................65 第一節(jié) 促進兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展.............................................................................65 第二節(jié) 加強兩岸人文社會交流.............................................................................66 第十三篇 全力實施脫貧攻堅........................................................................................66 第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧.........................................................................66 第一節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式....................................................................................66 第二節(jié) 健全精準扶貧工作機制.............................................................................66 第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展.........................................................................67 第一節(jié) 加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).....................................................................67 第二節(jié) 提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平.....................................................................67 第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系.........................................................................67 第一節(jié) 強化政策保障...........................................................................................67

9 第二節(jié) 健全廣泛參與機制....................................................................................68 第三節(jié) 落實脫貧工作責任制................................................................................68 第十四篇 提升全民教育和健康水平............................................................................68 第五十九章 推進教育現(xiàn)代化....................................................................................68 第一節(jié) 加快基本公共教育均衡發(fā)展.....................................................................68 第二節(jié) 推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合.............................................................................69 第三節(jié) 提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力.....................................................................69 第四節(jié) 加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)................................................................................69 第五節(jié) 增強教育改革發(fā)展活力.............................................................................69 第六十章 推進健康中國建設(shè)....................................................................................70 第一節(jié) 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革.....................................................................70 第二節(jié) 健全全民醫(yī)療保障體系.............................................................................70 第三節(jié) 加強重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)...................................................70 第四節(jié) 加強婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù).................................................................71 第五節(jié) 完善醫(yī)療服務(wù)體系....................................................................................71 第六節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承與發(fā)展.............................................................................71 第七節(jié) 廣泛開展全民健身運動.............................................................................71 第八節(jié) 保障食品藥品安全....................................................................................72 第十五篇 提高民生保障水平........................................................................................72 第六十一章 增加公共服務(wù)供給................................................................................72 第一節(jié) 促進基本公共服務(wù)均等化.........................................................................72 第二節(jié) 滿足多樣化公共服務(wù)需求.........................................................................72 第三節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式.............................................................................73 第六十二章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略................................................................................73 第一節(jié) 推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè).........................................................................73 第二節(jié) 提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力.....................................................................73 第六十三章 縮小收入差距........................................................................................73 第一節(jié) 完善初次分配制度....................................................................................74 第二節(jié) 健全再分配調(diào)節(jié)機制................................................................................74 第三節(jié) 規(guī)范收入分配秩序....................................................................................74

10 第六十四章 改革完善社會保障制度.........................................................................74 第一節(jié) 完善社會保險體系....................................................................................74 第二節(jié) 健全社會救助體系....................................................................................75 第三節(jié) 支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展.................................................................75 第六十五章 積極應(yīng)對人口老齡化............................................................................75 第一節(jié) 促進人口均衡發(fā)展....................................................................................75 第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系....................................................................................76 第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益...................................................76 第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展....................................................................................76 第二節(jié) 關(guān)愛未成年人健康成長.............................................................................76 第三節(jié) 提升殘疾人服務(wù)保障水平.........................................................................76 第十六篇 加強社會主義精神文明建設(shè).........................................................................77 第六十七章 提升國民文明素質(zhì)................................................................................77 第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀..............................................................77 第二節(jié) 推進哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新.............................................................................77 第三節(jié) 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化.............................................................................77 第四節(jié) 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動.................................................................78 第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)............................................................................78 第一節(jié) 繁榮發(fā)展社會主義文藝.............................................................................78 第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系.....................................................................78 第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè).............................................................................78 第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代傳媒體系....................................................................................79 第五節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)....................................................................................79 第六節(jié) 深化文化體制改革....................................................................................79 第六十九章 提高文化開放水平................................................................................79 第一節(jié) 拓展文化交流與合作空間.........................................................................79 第二節(jié) 加強國際傳播能力建設(shè).............................................................................80 第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理....................................................................................80 第七十章 完善社會治理體系....................................................................................80 第一節(jié) 提升政府治理能力和水平.........................................................................80

11 第二節(jié) 增強社區(qū)服務(wù)功能....................................................................................80 第三節(jié) 發(fā)揮社會組織作用....................................................................................80 第四節(jié) 增強社會自我調(diào)節(jié)功能.............................................................................81 第五節(jié) 完善公眾參與機制....................................................................................81 第六節(jié) 健全權(quán)益保障和矛盾化解機制.................................................................81 第七十一章 完善社會信用體系................................................................................81 第一節(jié) 健全信用信息管理制度.............................................................................81 第二節(jié) 強化信用信息共建共享.............................................................................82 第三節(jié) 健全守信激勵和失信懲戒機制.................................................................82 第四節(jié) 培育規(guī)范信用服務(wù)市場.............................................................................82 第七十二章 健全公共安全體系................................................................................82 第一節(jié) 全面提高安全生產(chǎn)水平.............................................................................82 第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力.............................................................................83 第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安防控體系.............................................................................83 第四節(jié) 強化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè).....................................................................83 第七十三章 建立國家安全體系................................................................................83 第一節(jié) 健全國家安全保障體制機制.....................................................................83 第二節(jié) 保障國家政權(quán)主權(quán)安全.............................................................................84 第三節(jié) 防范化解經(jīng)濟安全風(fēng)險.............................................................................84 第四節(jié) 加強國家安全法治建設(shè).............................................................................84 第十八篇 加強社會主義民主法治建設(shè).........................................................................84 第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治.........................................................................84 第七十五章 全面推進法治中國建設(shè).........................................................................85 第一節(jié) 完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系....................................85 第二節(jié) 加快建設(shè)法治政府....................................................................................85 第三節(jié) 促進司法公正...........................................................................................85 第四節(jié) 全面推進法治社會建設(shè).............................................................................86 第七十六章 加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭..........................................................86 第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)............................................................................86 第七十七章 全面推進國防和軍隊建設(shè).....................................................................86

12 第七十八章 推進軍民深度融合發(fā)展.........................................................................87 第二十篇 強化規(guī)劃實施保障........................................................................................87 第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用.........................................................................87 第八十章 形成規(guī)劃實施合力....................................................................................88 第一節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理....................................................................................88 第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制....................................................................................88 第三節(jié) 強化財力保障...........................................................................................88 第四節(jié) 充分調(diào)動全社會積極性.............................................................................89

13 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

14 “十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標準自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

15 第二章 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

16——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。第三章 主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高?？萍寂c經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

17——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。第四章 發(fā)展理念

實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

18 第五章 發(fā)展主線

貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展，促進高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組

19 建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺

實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，20 推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。第一節(jié) 深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導(dǎo)向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權(quán)，實行中長期目標導(dǎo)向的考核評價機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護

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