十四五規(guī)劃講話稿(五篇)

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十四五規(guī)劃講話稿篇一

同志們：

6月11日，省水利廳召開會(huì)議，部署了“十三五”規(guī)劃編制工作。今天，我們召開全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作部署會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市有關(guān)“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，啟動(dòng)和部署全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）水利局局長(zhǎng)到會(huì)，說明此項(xiàng)工作的重要性。下面，我講四點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識(shí)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要意義

“十三五”時(shí)期是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的5年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快福建發(fā)展十分關(guān)心和重視,“十三五”期間我市水利將面臨重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。因此，搶抓機(jī)遇，科學(xué)編制我市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。

一是有利于落實(shí)新時(shí)期治水新思路新要求。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)水利改革發(fā)展做出重要部署，最近，習(xí)近平總書記對(duì)保障水安全發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)闡釋了保障國(guó)家水安全的基本思路，明確提出了事關(guān)國(guó)家水安全的一系列重大問題，具有很強(qiáng)的思路性、理論性、實(shí)踐性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。市委、市政府高度重視水利工作，始終把水利放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置來抓，成立了水土保持、水資源管理、重大水利項(xiàng)目建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市財(cái)政連年加大配套投入，明確要求加快水生態(tài)文明建設(shè)，所有這一切，為我市水利“十三五”改革發(fā)展提供了有利的組織保障。為此，各縣（市、區(qū)）水利局要把各級(jí)黨委、政府新時(shí)期的治水新思路新要求，以及基層人民群眾對(duì)水利工作的新期盼，在水利“十三五”規(guī)劃的謀篇布局中加以落實(shí)。

二是有利于推進(jìn)全面深化水利改革。近年來，我市在水資源管理、水利工程管理、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等方面取得一定成效，但水利體制機(jī)制仍存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)的問題，水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成，水價(jià)在資源配置節(jié)約保護(hù)中的杠桿作用還沒有充分發(fā)揮，全社會(huì)投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，有效保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境的社會(huì)管理體制尚不完善，農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化還不相適應(yīng)。編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，必須細(xì)化全面深化水利改革的路線圖和時(shí)間表，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立健全有利于水利發(fā)展的科學(xué)完善的水利制度體系。

三是有利于促進(jìn)全面建成小康社會(huì)?！笆濉币詠恚沂兴饺氪笸度?、大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期，水利工作取得了重大成效，有力推進(jìn)了小康社會(huì)建設(shè)。但由于我市山區(qū)地形，中小河流眾多，成片耕地規(guī)模小，布局分散，特殊的自然地理?xiàng)l件與水情決定了我市治水興水的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，當(dāng)前仍然面臨防洪體系不夠完善、局部水資源供需矛盾突出、水生態(tài)安全保障能力有待提升等問題，保障和改善民生的水利任務(wù)仍然十分繁重。編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，要按照我市實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，深入研究、統(tǒng)籌謀劃，補(bǔ)齊“短板”，努力在提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上有新突破，在保障新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步發(fā)展”中有新舉措，在加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)大局中有新貢獻(xiàn)。

四是有利于支撐保障三明加快發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快福建發(fā)展做出重要批示后，省委、省政府研究提出，力爭(zhēng)至2018年完成2011年提出的到2020年水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，省水利廳組織編制了《水利支撐保障福建加快發(fā)展工作方案（2015-2018年）》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。市委、市政府提出“十百千”重大項(xiàng)目工程建設(shè)五年計(jì)劃實(shí)施方案，“十”即從今年起每個(gè)縣(市、區(qū))重大項(xiàng)目開工10個(gè)以上、竣工xx個(gè)以上，以后逐年遞增各20%；“百”即每年每個(gè)縣(市、區(qū))重大項(xiàng)目在建xxx個(gè)以上、儲(chǔ)備100個(gè)以上，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；“千”，即2015年起12個(gè)縣(市、區(qū))重大項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資共完成xxx億元以上，以后逐年遞增25%，五年全市竣工重大項(xiàng)目共達(dá)到xxx個(gè)以上。因此，各縣（市、區(qū)）必須抓緊做好各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，確保水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、省廳《工作方案》和市“十百千”五年計(jì)劃的有機(jī)銜接。

二、準(zhǔn)確把握編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的總體要求

編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，緊緊圍繞我市全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和全面深化改革的要求，切實(shí)提高水利支撐保障三明加快發(fā)展的能力。編制工作要?jiǎng)?wù)實(shí)、更要?jiǎng)?chuàng)新，使規(guī)劃成果更加適應(yīng)時(shí)代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加反映人民意愿。一是要著力推動(dòng)治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹落實(shí)到規(guī)劃編制中。一要落實(shí)節(jié)水優(yōu)先。始終堅(jiān)持并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水，加強(qiáng)計(jì)劃用水和需求管理，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。二要把握空間均衡。堅(jiān)持以水定需、量水而行、因水制宜，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化用水需求和用水過程治理，推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。三要注重系統(tǒng)治理。牢固樹立山水田林湖是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，把治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合起來，從涵養(yǎng)水源、修復(fù)生態(tài)入手，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。在加強(qiáng)河湖開發(fā)治理的同時(shí)，更加突出河湖生態(tài)空間用途管制，加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化水土保持和坡耕地治理，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。四要堅(jiān)持兩手發(fā)力。堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，把水治理納入各級(jí)政府的主要職責(zé)，同時(shí)，推進(jìn)水利改革，健全體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是要科學(xué)確定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。在研究制定水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)時(shí)，要把握好以下四點(diǎn)：首先，總體上服從全市改革發(fā)展大局。要準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和加快三明發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標(biāo)要求。其次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維。各地在總結(jié)評(píng)估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握存在問題和差距，圍繞基本建成防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水利體制機(jī)制保障等四大體系，合理確定“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。第三，制定差別化的發(fā)展目標(biāo)。要圍繞流域和區(qū)域主體功能區(qū)定位、水利發(fā)展?fàn)顩r、水資源水環(huán)境承載能力，深入分析發(fā)展環(huán)境和條件，尊重發(fā)展規(guī)律，因地制宜制定出既鼓舞人心又切合實(shí)際的目標(biāo)指標(biāo)。在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系中，既有方向性、指導(dǎo)性的目標(biāo)，也有能檢查、易評(píng)估、具有約束性的量化指標(biāo)，并研究增加一些在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)方面的剛性約束目標(biāo)指標(biāo)。第四，做好相關(guān)銜接工作。發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)要做好與省廳《工作方案》和市“十百千”五年計(jì)劃指標(biāo)的有機(jī)銜接。

三是要著力解決水利發(fā)展面臨的主要問題。系統(tǒng)研究水利發(fā)展中亟待解決的問題，并采取行之有效的治理之策。首先，解決防洪安全體系不夠完善問題。如我市的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)田堤防沒閉合甚至未設(shè)防，部分堤防標(biāo)準(zhǔn)還較低，綜合配套設(shè)施不夠健全；一批病險(xiǎn)水庫(kù)亟待除險(xiǎn)加固；山洪災(zāi)害防治能力有待提高；許多城區(qū)排澇能力明顯偏低等。其次，解決水資源供需矛盾較為突出問題。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，我市工程性缺水問題不斷突顯；城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水保障能力有待提高，城市飲用水安全保障率不高；農(nóng)村飲水保證率、集中供水普及率有待提高；灌區(qū)配套和節(jié)水改造率較低；抗旱應(yīng)急水源儲(chǔ)備不足，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重干旱能力相對(duì)脆弱等。第三，解決水生態(tài)安全保障能力有待提升問題。局部地區(qū)水生態(tài)仍較脆弱，特別是寧化、清流、建寧、大田等原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)水土流失治理任務(wù)較為繁重；個(gè)別地方河流受污染，部分水庫(kù)營(yíng)養(yǎng)化程度仍然偏高，水葫蘆生長(zhǎng)旺盛需要下力氣治理等。

四是要統(tǒng)籌謀劃重大水利工程建設(shè)。通盤考慮重大水利工程建設(shè)，確有必要的納入“十三五”規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力可能，科學(xué)有序?qū)嵤?，?yōu)先安排資源環(huán)境可行、綜合效益較優(yōu)、前期工作較好的項(xiàng)目。一要加快建設(shè)一批重大工程。包括納入全省“五江一溪”規(guī)劃內(nèi)和獨(dú)立捆綁的重點(diǎn)防洪工程、蓄水工程、引調(diào)水工程等。二要謀劃一批重大項(xiàng)目。圍繞地方加快發(fā)展戰(zhàn)略布局，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，統(tǒng)籌謀劃一批保障水資源安全、防洪安全和水生態(tài)安全的重大項(xiàng)目。三要加強(qiáng)重大項(xiàng)目論證把關(guān)。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的總體要求，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的審核把關(guān)，不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目不予列入規(guī)劃。

五是要堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃。進(jìn)一步完善規(guī)劃的民主參與機(jī)制，廣開言路，問需于民，問計(jì)于民。一要深入調(diào)研。在規(guī)劃編制中，要深入基層一線開展調(diào)查研究，全面總結(jié)“十二五”水利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，系統(tǒng)分析新形勢(shì)、新變化，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展階段和方向，切實(shí)加強(qiáng)重大問題研究，廣泛聽取群眾意愿，把工作做細(xì)做實(shí)，防止閉門造車。二要集思廣益。充分發(fā)揮相關(guān)部門、規(guī)劃編制單位、以及專家的作用，廣泛聽取各方意見建議，集中各方智慧，提高規(guī)劃成果質(zhì)量和水平。三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與全省、全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃之間的銜接。

三、全面完成水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制的各階段任務(wù)

根據(jù)省廳、市“十三五”規(guī)劃編制的安排部署，我市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的總體安排如下：

一是總體分四個(gè)階段。第一階段（從現(xiàn)在起到2015年底），主要是開展前期重大問題研究、專項(xiàng)規(guī)劃編制，形成《規(guī)劃思路報(bào)告》，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)為：7月25日前，各地將希望納入全市《規(guī)劃思路報(bào)告》的重點(diǎn)內(nèi)容報(bào)市局，市局匯總研究后于8月10日前報(bào)省廳；9月25日前，各地將《規(guī)劃思路報(bào)告》報(bào)市局，市局于10月10日前完成全市《規(guī)劃思路報(bào)告》并報(bào)省廳。第二階段（2016年初到5月15日），形成《規(guī)劃報(bào)告》初稿，具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)為：2016年5月15日前，各地《規(guī)劃報(bào)告》初稿報(bào)市局，市局于5月底前完成全市《規(guī)劃報(bào)告》初稿并報(bào)省廳。第三階段（2016年第三季度至年底），修改完善《規(guī)劃報(bào)告》、專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告，對(duì)納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目進(jìn)行篩選、匯總，開展規(guī)劃征求意見、相關(guān)規(guī)劃銜接、規(guī)劃建言獻(xiàn)策等工作。第四階段（2016年第一季度），完成規(guī)劃報(bào)批和成果印發(fā)等工作。

二是今年3項(xiàng)工作重點(diǎn)。首先，做深做實(shí)重大問題研究。重點(diǎn)圍繞水利支撐保障加快發(fā)展、水安全戰(zhàn)略、重大工程布局、水生態(tài)文明建設(shè)、水利投入政策、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等，研究提出發(fā)展的方向、目標(biāo)、路徑和舉措。其次，做好起草《規(guī)劃思路報(bào)告》。在深入開展調(diào)研研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，起草《規(guī)劃思路報(bào)告》，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。我局將適時(shí)召開座談會(huì)，聽取各方對(duì)規(guī)劃思路的意見建議。第三，做好編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞構(gòu)建防洪安全、水資源安全、水生態(tài)安全，開展專項(xiàng)規(guī)劃編制，做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、總體規(guī)劃與省廳《工作方案》、專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)。請(qǐng)局屬有關(guān)科（站、室）于本月7日前，將專項(xiàng)規(guī)劃名單及具體項(xiàng)目清單報(bào)市局計(jì)財(cái)科匯總后于7月10日轉(zhuǎn)報(bào)省廳規(guī)計(jì)處，以便省廳及時(shí)完成《工作方案》的修改完善，加快落實(shí)部、省合作《備忘錄》。

四、著力落實(shí)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制的保障措施

“十三五”規(guī)劃編制工作責(zé)任大、任務(wù)重、要求高，各縣（市、區(qū)）、局屬各科（站、室）、報(bào)告編制單位要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切合作，高質(zhì)量、高水平如期完成編制任務(wù)。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、局屬各科（站、室）、報(bào)告編制單位要把水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，組織強(qiáng)有力的工作班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，細(xì)化落實(shí)分工，按照前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、專家論證、審批發(fā)布等各程序環(huán)節(jié)要求，有序展開規(guī)劃編制工作。請(qǐng)各縣（市、區(qū)）、局屬各科（站、室）、報(bào)告編制單位在7月7日前，將本單位水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)市水利局計(jì)財(cái)科。

二是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化大局意識(shí)、合作意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)縱向省、市、縣水利系統(tǒng)和橫向各業(yè)務(wù)科（股）、站（室）之間及水利部門與發(fā)改委（局）等相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排等動(dòng)態(tài)。市局各業(yè)務(wù)科（站、室）要進(jìn)一步加強(qiáng)與廳對(duì)口業(yè)務(wù)處（室）的溝通銜接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入全省規(guī)劃。

三是要提供要素保障。“十三五”規(guī)劃工作涉及面廣、任務(wù)重，要協(xié)調(diào)財(cái)政等部門安排必要的規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，組織業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的規(guī)劃編制隊(duì)伍，確保規(guī)劃編制各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。我就講這些，謝謝大家！

十四五規(guī)劃講話稿篇二

十三五規(guī)劃講話稿

【篇1：國(guó)際公司十三五規(guī)劃發(fā)言稿】

國(guó)際公司“十三五”規(guī)劃專題研討會(huì)發(fā)言稿 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同事們：

下午好！近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)增速放緩。與此同時(shí)國(guó)際建筑市場(chǎng)卻保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的開啟，我國(guó)政府正積極采取各項(xiàng)舉措，從政策、資金等各方面助推中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門。股份公司也必將把握全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的契機(jī)，將國(guó)際化業(yè)務(wù)逐步打造成新的營(yíng)收和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，助推企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了響應(yīng)國(guó)家“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略舉措，為了實(shí)現(xiàn)股份公司成為全球最具影響力的跨國(guó)企業(yè)之一的宏偉目標(biāo)，更為了自身的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，集團(tuán)公司必須加快步伐與時(shí)俱進(jìn)走出國(guó)門，接受國(guó)際環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。下面就集團(tuán)公司與國(guó)際公司未來海外工程承包業(yè)務(wù)談幾點(diǎn)看法與意見： 1、整體定位與目標(biāo)

海外工程承包業(yè)務(wù)必將成為集團(tuán)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新的營(yíng)收和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，集團(tuán)公司海外工程承包業(yè)務(wù)應(yīng)在“十三五”規(guī)劃末達(dá)到營(yíng)收的10%左右，國(guó)際公司責(zé)無旁貸必將成為集團(tuán)公司海外發(fā)展的先鋒軍和主力軍。

國(guó)際公司“十三五”規(guī)劃末應(yīng)實(shí)現(xiàn)每年新簽合同額3-5億美元，凈利潤(rùn)4%，固定資產(chǎn)達(dá)到1500萬美元，中方人員人均產(chǎn)值達(dá)到50萬美元以上,確保有3個(gè)能形成滾動(dòng)發(fā)展的國(guó)家市場(chǎng)，力爭(zhēng)在4-5個(gè)國(guó)家有穩(wěn)定業(yè)務(wù)。2、業(yè)務(wù)發(fā)展策略

集團(tuán)公司海外業(yè)務(wù)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低，應(yīng)借鑒領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)，充分利用國(guó)家政策、資金優(yōu)勢(shì)，與同行業(yè)國(guó)際化程度比較高的企業(yè)以及當(dāng)?shù)刂髽I(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，比如與中交、中電建組成投標(biāo)聯(lián)合體，利用其專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和品牌口碑提高中標(biāo)率；與當(dāng)?shù)刂髽I(yè)形成競(jìng)標(biāo)聯(lián)盟，利用其當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，逐步打開當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)形成區(qū)域滾動(dòng)發(fā)展。

企業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)最終將是品牌的競(jìng)爭(zhēng)，拼的是技術(shù)與服務(wù)。這就需要集團(tuán)公司統(tǒng)籌規(guī)劃，將有限資源投入到重點(diǎn)區(qū)域，在重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，形成品牌效應(yīng)。根據(jù)股份公司地區(qū)主要項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)計(jì)，未來5-10年，在亞太新興市場(chǎng)（不包括中國(guó)）、非洲市場(chǎng)、中東市場(chǎng)、中亞市場(chǎng)等重點(diǎn)市場(chǎng)鐵路和電力能源領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊。集團(tuán)公司可以根據(jù)這些區(qū)域選擇國(guó)內(nèi)政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定、商業(yè)環(huán)境好、基礎(chǔ)設(shè)施健全的國(guó)家重點(diǎn)進(jìn)入布局。國(guó)際公司認(rèn)為：中東部分國(guó)家如伊朗、伊拉克兩國(guó)，市場(chǎng)集中度低，中資企業(yè)進(jìn)入較少，當(dāng)?shù)厝藢?duì)中國(guó)人比較友好，可盡早進(jìn)入；中亞五國(guó)政治環(huán)境穩(wěn)定，靠近西北有地域優(yōu)勢(shì)，可重點(diǎn)布局；亞太新興市場(chǎng)的印度、泰國(guó)、馬來西亞、柬埔寨、越南等國(guó)，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，中國(guó)謀劃鋪設(shè)一條縱貫東南亞，直達(dá)馬來西亞和新加坡的大通道，集團(tuán)公司要把握國(guó)家高鐵出海重要契機(jī)順

勢(shì)謀劃；東非的坦桑尼亞、贊比亞，西非的尼日利亞，南非的安哥拉，北非的埃塞俄比亞、阿爾及利亞等國(guó)政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，雖然近年來隨著原油價(jià)格的大幅下降，非洲國(guó)家政府財(cái)政赤字壓力的增加，但非洲仍是中國(guó)企業(yè)海外業(yè)務(wù)集中度最高的地區(qū)，必須保住市場(chǎng)，待變而動(dòng)。

國(guó)際公司現(xiàn)落地或即將落地項(xiàng)目的國(guó)家有阿爾及利亞、尼日利亞、吉爾吉斯斯坦，項(xiàng)目領(lǐng)域包括房建、公路、機(jī)場(chǎng), 正在跟蹤的項(xiàng)目有印度北方邦一個(gè)0.7億美元的鐵路項(xiàng)目，印度班加羅爾一個(gè)2億美元的六車道公路項(xiàng)目。國(guó)際公司認(rèn)為：集團(tuán)公司既要發(fā)展兩路領(lǐng)域又要積極拓展路外市場(chǎng)，鞏固非洲市場(chǎng)的同時(shí)，全力開發(fā)亞太新興市場(chǎng)、中東市場(chǎng)和中亞市場(chǎng)，積極拓寬國(guó)際業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展帶動(dòng)勞務(wù)、技術(shù)和成套設(shè)備的出口等國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)，提升國(guó)際經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。3、核心能力建設(shè)與戰(zhàn)略舉措

1）實(shí)行項(xiàng)目選擇戰(zhàn)略提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力：加強(qiáng)項(xiàng)目所在國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、資信風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、工期風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素進(jìn)行綜合考究，著重跟蹤投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目。

2）實(shí)行人才開發(fā)戰(zhàn)略提高人力資源、科技創(chuàng)新方面的能力：立足海外項(xiàng)目，培養(yǎng)一批能夠與國(guó)際接軌的、懂得高新技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、懂得國(guó)際慣例的高層次人才，要加

強(qiáng)新理論、新技術(shù)、新方法的培訓(xùn)，盡快提高專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力。

3）以國(guó)際化戰(zhàn)略帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化信息化的能力的提高：企業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略給企業(yè)的資質(zhì)技術(shù)提出了更高挑戰(zhàn)和動(dòng)力，從而推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的更高發(fā)展，企業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略要求有關(guān)部門建立相應(yīng)的對(duì)外合作平臺(tái)，幫助企業(yè)高效地利用國(guó)外資源，更多的了解海外技術(shù)信息，提高企業(yè)的信息化管理。4、資源投入及支撐保障

無數(shù)的例證證明，21世紀(jì)無論是國(guó)與國(guó)之間還是企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。集團(tuán)公司和國(guó)際公司正處在海外業(yè)務(wù)發(fā)展的初期，正需要一大批善于市場(chǎng)開發(fā)、項(xiàng)目管理、商務(wù)運(yùn)作談判、法律、外語等專業(yè)技術(shù)人才，更需要即懂技術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才?，F(xiàn)階段集團(tuán)公司和國(guó)際公司正面臨著資金和人才短缺困境，放開政策高薪引進(jìn)人才勢(shì)在必行，集團(tuán)公司和國(guó)際公司應(yīng)加大實(shí)行政策激勵(lì)機(jī)制，提高業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)提成和個(gè)人業(yè)績(jī)提成，允許適度高薪。

集團(tuán)公司本級(jí)內(nèi)部應(yīng)明確各子公司海外業(yè)務(wù)承攬權(quán)限和范圍，加快審批程序，給予各子公司便利，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際化業(yè)務(wù)管控和海外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。國(guó)際公司和各子公司應(yīng)加強(qiáng)與集團(tuán)公司信息交流和業(yè)務(wù)溝通，避免交叉經(jīng)營(yíng)的資源浪費(fèi)。5、運(yùn)營(yíng)與組織模式

運(yùn)營(yíng)模式:bot模式雖然能獲得利潤(rùn)率較高的收益，但對(duì)于投資人和貸款人風(fēng)險(xiǎn)過大且運(yùn)營(yíng)周期較長(zhǎng)，對(duì)于一個(gè)剛進(jìn)入海外業(yè)務(wù)不久的公司要應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜的投融資環(huán)境顯然在現(xiàn)階段還不適用。epc 工程總承包/交鑰匙模式是大型國(guó)際承包商的基本運(yùn)作模式，epc模式相對(duì)于傳統(tǒng)的施工承包模式，能有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理銜接，能有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，獲得較好的投資效益。由于epc模式的總承包商對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工負(fù)總責(zé)，要求總承包商有較高的國(guó)際工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)、施工管理能力，集團(tuán)公司各專業(yè)子公司要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，逐步推進(jìn)集團(tuán)公司以施工承包為主的海外經(jīng)營(yíng)模式向工程總承包等高端模式轉(zhuǎn)變。

組織模式:現(xiàn)集團(tuán)公司成立了海外經(jīng)營(yíng)處統(tǒng)一管理各公司的海外經(jīng)營(yíng)，同時(shí)成立專業(yè)經(jīng)營(yíng)施工一體的國(guó)際公司，各公司應(yīng)加強(qiáng)海外經(jīng)營(yíng)承攬信息資源共享與交流合作，不能單打獨(dú)斗，也不能閉門造?？傊?，不管以何種模式都應(yīng)努力提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，真正提高二十一局在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

國(guó)際公司

2015年11月18日 【篇2：2016年十三五規(guī)劃編制會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話范文】

2016年十三五規(guī)劃編制會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話范文

同志們: ? ?

今天召開的全縣“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，是事關(guān)全縣發(fā)展大 局的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé) 任落實(shí)，部署推迚全縣“十三五”規(guī)劃編制工作，為促迚我縣經(jīng)濟(jì)社 會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供重要保障。下面，我就做好“十三五” 規(guī)劃編制工作講三點(diǎn)意見。? ?

一、編制“十三五”規(guī)劃意義重大，必須高度重規(guī)、科學(xué)謀劃 ? ?

規(guī)劃是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十三五” 規(guī)劃，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面深 化改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成，更關(guān)系到我縣轉(zhuǎn)型趕赸發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，具 有深進(jìn)的戰(zhàn)略意義。? ?

(一)編制“十三五”規(guī)劃是為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出行勱綱 領(lǐng)。近年來，通過全縣上下的不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迚入厚積薄發(fā) 的上升期，形成了潛能迸發(fā)的好局面。但是，能否保持發(fā)展的好勢(shì)頭，能否在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)趕赸，今后五年至關(guān)重要，需要我們根據(jù)宏 觀環(huán)境的新變化、科學(xué)發(fā)展的新要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，把握 皖江示范區(qū)、皖南示范區(qū)、大別山連片扶貧和老工業(yè)基地調(diào)整改造等

市四個(gè)國(guó)家層面規(guī)劃以及正著手申報(bào)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃實(shí)施帶來的 機(jī)遇，認(rèn)真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十三五”時(shí)期的指導(dǎo) 思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，引領(lǐng)全縣上下在新的起點(diǎn)上 推勱經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。? ?

(二)編制“十三五”規(guī)劃是一項(xiàng)抓當(dāng)前、管長(zhǎng)進(jìn)的系統(tǒng)工程?！笆?三五”規(guī)劃是中長(zhǎng)期規(guī)劃，具有很強(qiáng)的宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指 導(dǎo)性，事關(guān)我縣的長(zhǎng)進(jìn)發(fā)展。如果這項(xiàng)規(guī)劃沒有編制好，就會(huì)造成今 后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)不明、思路不清，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多 項(xiàng)目不能迚入國(guó)家、省里的規(guī)劃盤子，我們的長(zhǎng)進(jìn)發(fā)展就將嚴(yán)重受到 影響。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前我縣仍然存在總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、投入不足等問題，解決這些問題是一個(gè)長(zhǎng)期艱辛的過程，需要赸前謀 劃、逐年推迚，需要在編制“十三五”規(guī)劃中提出全面系統(tǒng)的思路目 標(biāo)丼措，指導(dǎo)全縣一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一年一年打基礎(chǔ)，才能保持發(fā)展 的連續(xù)性，才能確保我縣經(jīng)濟(jì)在科學(xué)的軌道上良性運(yùn)行。? ?(三)編制“十三五”規(guī)劃是政府履行職能的重要責(zé)任。

政府有宏 觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)職能。規(guī)劃是政府履行 宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是縣域發(fā)展的風(fēng)向 標(biāo)。編制“十三五”規(guī)劃，既是本屆政府必須履行的重要職能，也是 未來五年政府必須踐行的重要責(zé)任。如果沒有

編制好這項(xiàng)規(guī)劃，邁將 是政府的失職。因此，我們一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，要通過 規(guī)劃把握好后金融危機(jī)時(shí)代發(fā)展的主勱權(quán)，調(diào)勱一切積極因素，揚(yáng)長(zhǎng) 避短，克難攻堅(jiān)，更好地推勱科學(xué)決策和依法理政，更多地爭(zhēng)取各級(jí) 支持。? ?

二、編制“十三五”規(guī)劃事關(guān)長(zhǎng)進(jìn)，必須把握重點(diǎn)、注重質(zhì)量 ? ?

對(duì)照國(guó)家、省、市“十三五規(guī)劃”部署安排，我縣的“十三五”規(guī) 劃編制工作也應(yīng)分為三個(gè)階段。一是基本思路起草階段。從現(xiàn)在開始 到年底前，開展前期重大課題研究，提出希望納入國(guó)家和省“十

三 五”規(guī)劃的建議。二是規(guī)劃綱要框架形成階段。從明年初到縣委關(guān)亍 編制“十三五”規(guī)劃的建議出臺(tái)前，組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，形成規(guī)劃綱要框架。三是規(guī)劃綱要草案起草階段。縣委關(guān)亍編制“十 三五”規(guī)劃的建議通過后，著手編制“十三五”規(guī)劃綱要草案，廣泛 征求各方面意見，幵按程序做好向縣委和縣政府匯報(bào)、不省、市發(fā)展 改革委銜接、與家咨詢論證、提交縣人大審議等一系列工作。? ?

為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，必須緊緊抓住規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化規(guī)劃深度，規(guī)范編制程序，切實(shí) 提高編制工作的有效性。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作: ? ?

(一)立足項(xiàng)目支撐，做實(shí)謀劃工作。要突出項(xiàng)目支撐，做實(shí)項(xiàng)目 謀劃，爭(zhēng)取更多的重大項(xiàng)目納入國(guó)家、省一級(jí)層面規(guī)劃，有項(xiàng)目支撐 才能確保規(guī)劃不會(huì)變成“鬼話”。根據(jù)國(guó)家、省、市時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，7 月中旬必須上報(bào)希望列入國(guó)家、省級(jí)規(guī)劃層面的項(xiàng)目，各部門要和 縣發(fā)改委做好對(duì)接，應(yīng)該說這是一次難得的機(jī)遇，從目前項(xiàng)目申報(bào)工 作機(jī)制看，列入高層面規(guī)劃的項(xiàng)目才能獲得更多、更實(shí)惠的政策“眷 頊”，這項(xiàng)工作各參會(huì)單位要高度重規(guī)，抽調(diào)人員，全面部署，切忌 “閉門造車”“拍腦袋”，要從長(zhǎng)進(jìn)發(fā)展角度出發(fā)，謀劃出高質(zhì)量、高水平項(xiàng)目，要有充分論證，要能以部門與項(xiàng)會(huì)議確定的形式，形成 最終上報(bào)項(xiàng)目，確保謀劃項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)強(qiáng)調(diào)下，列入全縣“十三五” 規(guī)劃項(xiàng)目可以借鑒名企、名牌、名品、名家“四名工程”，積極謀劃 儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)進(jìn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為全縣“十三五”規(guī)劃 編制提前“熱身”。? ?

發(fā)展思路、城鄉(xiāng) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展、科教文化、文體衛(wèi)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活、資源環(huán)境等方面重點(diǎn)課題。這些課題的質(zhì)量都比較高，但

在題目、內(nèi)涵等方面還可以迚一步深入挖掘、充實(shí)完善，既要吃透上 情，將國(guó)家和省里的大政方針政策研究透;又要摸透下情，將區(qū)域發(fā) 展和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研究透?？h發(fā)改委要抓緊列出需要調(diào)研的重大課題，各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門要組織最精干力量、整吅最優(yōu)勢(shì)資源、花最大 精力迚行深入細(xì)致研究，確保今年9 月底前完成前期調(diào)研工作幵形成 成果提交會(huì)議討論。? ?

(三)立足規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，做優(yōu)總體規(guī)劃。在研究重點(diǎn)調(diào)研課題的基礎(chǔ) 上，要按照全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情冴，科學(xué)制定戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜吅性的總體規(guī)劃。一要科學(xué)確定總體思路。要緊緊圍繞促 迚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式，在全面分析國(guó)內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 情冴，認(rèn)真掌握了解國(guó)家“十三五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)、政策走向，全 面摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的 總體戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，確定支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展方向和目標(biāo)，提出重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展的主要政策、工作措施等等。二要吅理制定指標(biāo)體系。提出指標(biāo) 數(shù)據(jù)時(shí)，要迚行詳細(xì)科學(xué)地測(cè)算，所提的指標(biāo)要具有吅理性和可操作 性，既不能太低，也不能過高。在編制我縣“十三五”規(guī)劃時(shí)，要圍 繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，走出、放眼 全省，確定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面指標(biāo)，加強(qiáng)民生、人文、資源、環(huán)境等

十四五規(guī)劃講話稿篇三

今天的會(huì)議可以用三句話概括：一是干好xx年，二是編好xx年，三是謀好“十二五”。剛才，縣(市、區(qū))的同志交流了情況，市公路處、運(yùn)管處、港航處以及局建管處就基本情況進(jìn)行了總結(jié)、交流。從xx年的任務(wù)看，確確實(shí)實(shí)還有一種緊迫性，責(zé)任感，還需要我們加把勁，迎頭趕上全省發(fā)展的大好形勢(shì)。對(duì)下步工作，我提出四點(diǎn)要求：

一、加大推進(jìn)力度

從目前計(jì)劃執(zhí)行情況來看，存在三個(gè)問題：一是時(shí)間同進(jìn)度是倒掛的。8個(gè)月過去了，我們才完成計(jì)劃投資的47.8%，按照姜副局長(zhǎng)剛才的說法，7、8兩個(gè)月比6月份的進(jìn)度增加了15%，按照這個(gè)進(jìn)度，到年底只能完成90%左右，所以要求大家全力以赴狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，狠抓工程的建設(shè)，狠抓環(huán)境的營(yíng)造。二是計(jì)劃與執(zhí)行是弱化的。安排的計(jì)劃是30.5億，事實(shí)上按照?qǐng)?bào)上來的進(jìn)度，我們可以算一筆賬，高速公路17億元的投資現(xiàn)在可看到14億元，干線公路可完成11億元，兩塊加起來25億元，還有5億元如何挖掘，從目前執(zhí)行情況看，進(jìn)度不是很理想，我們市縣兩級(jí)交通局要向市委市政府、縣委縣政府做檢查。只有杭新景高速公路3億元、水運(yùn)建設(shè)1.5億元、其他項(xiàng)目加起來1億元全部能完成，“305計(jì)劃”才可能實(shí)現(xiàn)。目前來看，我們抓得不緊，攔路虎多，不確定因素多。三是新開工項(xiàng)目進(jìn)展十分緩慢。15個(gè)新開工項(xiàng)目目前才開工4個(gè)，另外11個(gè)項(xiàng)目中有5個(gè)年內(nèi)無法開工，占三分之一。今年無法開工的這5個(gè)項(xiàng)目，省里沒有列入計(jì)劃的只有1個(gè)，剩下4個(gè)都是這樣那樣的因素導(dǎo)致無法開工。

因此，在執(zhí)行計(jì)劃上，下步要有緊迫感和責(zé)任感，從時(shí)間上來算還有一個(gè)季度的時(shí)間，九月份為了大穩(wěn)定，我們的工作縮手縮腳，這剩下的一個(gè)季度，我們?nèi)绾未蚍碚?/p>

1.每個(gè)縣回去黨委會(huì)要研究。責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、到科室、到人頭，盯牢計(jì)劃，確保完成。哪個(gè)縣完不成任務(wù)，那個(gè)縣寫檢討。我們的項(xiàng)目是按照條塊結(jié)合定的。哪個(gè)縣沒完成任務(wù)導(dǎo)致市里任務(wù)完不成，市里也要寫檢討。

2.要講誠(chéng)信度。計(jì)劃是分頭上報(bào)的，既報(bào)市政府又報(bào)省交通廳，我們自己報(bào)的計(jì)劃不能打自己嘴巴，要做到言而有信，行動(dòng)要迅速，而不是往后推，這個(gè)誠(chéng)信要政府來檢驗(yàn)，要老百姓來檢驗(yàn)，要自己來檢驗(yàn)。

3.要橫向比較。同樣是在交通廳的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行的是同樣的政策，寧波市150億元的投資計(jì)劃半年完成96億元，他們大干快上，公、鐵、水并駕齊驅(qū)。其他地市發(fā)展也很快。困難是客觀存在的，關(guān)鍵要下決心，要比較，為什么他們能夠全面推進(jìn)，快速發(fā)展?我們6個(gè)縣(市、區(qū))也要比較一下，完成60%以上的就衢江、開化，龍游縣才完成29%。

我們要從這三個(gè)方面分析檢討，工作還有哪些不適應(yīng)，要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的角度來抓落實(shí)。

二、加強(qiáng)計(jì)劃的編制

總體上，xx年的計(jì)劃是積極主動(dòng)的，也是留有余地的。從大家報(bào)的計(jì)劃看，xx年公路計(jì)劃34.6億元，水路2.6億元，場(chǎng)站1億元，共計(jì)38.2億元。公路計(jì)劃的34.6億元中，高速公路20億元，干線公路、農(nóng)村公路14億元，新開工項(xiàng)目：國(guó)省道6個(gè)項(xiàng)目79公里，18億元投資;重要縣道7個(gè)項(xiàng)目31.5公里，2.9億元投資。計(jì)劃排出以后，我們就要加快推進(jìn)，加快對(duì)接，加快前期工作。重點(diǎn)放在國(guó)省道上，大中修改造上，要多爭(zhēng)取項(xiàng)目，現(xiàn)在大中修政策是最好的，計(jì)劃上要抓緊對(duì)接。在計(jì)劃的編制執(zhí)行上，要求條塊結(jié)合。三處一站要把這個(gè)條條精神貫徹落實(shí)下去，確定編制重心;塊塊就是按照條條的精神，把項(xiàng)目排好，把工作抓到位，要求條塊結(jié)合，使計(jì)劃形成很強(qiáng)的指導(dǎo)性、操作性、執(zhí)行力，抓好編制執(zhí)行工作。

三、

“十二五”規(guī)劃市政府發(fā)了〔xx〕74號(hào)文件，提出了四個(gè)明確：即明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、進(jìn)度安排以及保障措施。省廳也召開了專題會(huì)議，剛才姜副局長(zhǎng)進(jìn)行了傳達(dá)。我們的規(guī)劃要做到“五為四體現(xiàn)”：五為即為綜合運(yùn)輸服務(wù)，為均衡發(fā)展服務(wù)，為暢通工程服務(wù)，為衢州經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為城際快速通道服務(wù)。四體現(xiàn)即：

1.要體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性。不能規(guī)劃放一邊，計(jì)劃年年搞，規(guī)劃的項(xiàng)目放一邊，沒有規(guī)劃的拼命上，出現(xiàn)“兩張皮”，這是極端不負(fù)責(zé)任的。前瞻性就是要調(diào)查研究，多方聽取意見，合理布局路網(wǎng)，合理排出項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間。

2.要體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。王副廳長(zhǎng)在全省規(guī)劃布置會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今后路的建設(shè)要看規(guī)劃中有沒有，規(guī)劃是經(jīng)過反復(fù)論證研究形成的，原來的規(guī)劃是什么情況，現(xiàn)在的情況又是什么，要研究清楚。在編制過程中要把握省廳重點(diǎn)方面：內(nèi)河港口要有一個(gè)全新的建設(shè)體制，按照“政府主導(dǎo)、航電結(jié)合、以航為主，以電養(yǎng)航”的理念，規(guī)劃好“十二五”建設(shè)任務(wù)，充分體現(xiàn)公益性特征。我市“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容有四個(gè)：一是相對(duì)薄弱的國(guó)省道干線公路，高速公路浙江體制是省交投投資，也有市場(chǎng)化運(yùn)作的，同“十二五”規(guī)劃沒有多大關(guān)系。二是有條件建設(shè)的通村公路、聯(lián)網(wǎng)公路、危橋改造、安保工程仍然是解決均衡發(fā)展的重頭戲。三是城際擴(kuò)容路。金華謀劃的很好，市區(qū)到縣里的道路要擴(kuò)容、改造、提升，也要做好規(guī)劃，江山—常山—開化應(yīng)該規(guī)劃快速通道。四是重要的疏港公路、省際斷頭路。

3.要體現(xiàn)規(guī)劃的可操作性。從兩個(gè)方面審視：一是每年建設(shè)的量是不是均衡的，可持續(xù)發(fā)展的，特別是有的縣項(xiàng)目謀劃的多，操作不了等于0，謀劃的項(xiàng)目都要有一個(gè)應(yīng)對(duì)的措施。二是各項(xiàng)目之間的布局要圍繞經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，體現(xiàn)前面講的“五為”，項(xiàng)目要排得出、實(shí)施的了，要讓政府感興趣，讓老百姓擁護(hù)。

4.要體現(xiàn)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)確性。沒有重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃再好，投資量上不去，農(nóng)村公路再建3600多公里，投資不過20多億元，重點(diǎn)項(xiàng)目要抓準(zhǔn)，有的項(xiàng)目要根據(jù)部、省政策，抓緊上，在政策上要呼吁對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持。

四、加緊目標(biāo)考核論證

省廳目標(biāo)考核紙質(zhì)文件已經(jīng)下達(dá)，總分150分，具體見文件，市縣兩級(jí)要認(rèn)真研究，xx年我們綜合考核拿到第一位，xx年不能退的太多，目前幾個(gè)大的問題見不到底，除了黃衢南標(biāo)化工地建設(shè)得到部里的肯定，省里召開過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)外，我們還未發(fā)現(xiàn)新的亮點(diǎn)，希望大家能創(chuàng)出名列全省前茅的亮點(diǎn)。省考核重點(diǎn)項(xiàng)目各縣要自我加壓，要主動(dòng)同市里聯(lián)系，5個(gè)新開工項(xiàng)目開不了工，也要有一個(gè)分析研究。建管處的情況分析材料很好，具體、實(shí)在，會(huì)后發(fā)給各縣自我對(duì)照，要貫徹好，落實(shí)好?？傊覀兘衲暌_保全省綜合目標(biāo)考核前三位。

十四五規(guī)劃講話稿篇四

全市“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議講話稿

全市“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議講話稿

同志們：

我們的這次會(huì)議主要是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、xx市“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，研究并部署我市“十三五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。剛才，楊xx同志做了很好的發(fā)言，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

立足現(xiàn)實(shí)，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的新變化和發(fā)展階段的新特征

“十三五”時(shí)期是我市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，要確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中取得新優(yōu)勢(shì)，因此““十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位，科學(xué)編制并實(shí)施好“十三五”規(guī)劃的意義非常重大、影響深遠(yuǎn)。謀劃“十三五”的發(fā)展必須立足于當(dāng)前、立足于現(xiàn)實(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，自覺把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征。

從國(guó)際來看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，集中體現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局正在變化，產(chǎn)業(yè)分工孕育變化，投資貿(mào)易規(guī)則醞釀變化，能源資源版圖悄然變化，地緣政治環(huán)境也在變化，各種不確定不穩(wěn)定因素增多。盡管我國(guó)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但如何認(rèn)識(shí)其新內(nèi)涵新特征，在世情變化中更好地?fù)屪C(jī)遇、趨利避害、把握主動(dòng)，對(duì)我們來說是重大考驗(yàn)。

從全國(guó)來看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，但在宏觀環(huán)境復(fù)雜性、三期疊加階段性、政府調(diào)控主動(dòng)性的綜合作用下，增速換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為新常態(tài)，一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問題將更加凸顯。中央統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，提出“五位一體”的總布局、“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)、“四化同步”的發(fā)展路徑以及全面深化改革的戰(zhàn)略藍(lán)圖，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)行了科學(xué)而系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，這是我們編制“十三五”規(guī)劃的根本遵循。去年以來，中央又相繼提出，建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶、海上“絲綢之路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等一系列重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅將鞏固和延長(zhǎng)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且將為“十三五”的發(fā)展開辟更為廣闊的空間。

從省內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時(shí)期的發(fā)展，江蘇的綜合實(shí)力大幅度提升，去年人均gdp超過12000美元，已達(dá)到上中等收入國(guó)家和地區(qū)的水平。在推進(jìn)“兩個(gè)率先”的新征程中，全省經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生重要變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)投資消費(fèi)、城鄉(xiāng)區(qū)域、社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)任務(wù)更為緊迫，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理面臨著更高要求。

從市內(nèi)來看，經(jīng)過“十二五”時(shí)期的跨越發(fā)展，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源環(huán)境承載能力日益增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。同時(shí)，我市兼逢國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、省支持xx建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心等一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，兼得省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等利好政策機(jī)遇，以及兼具長(zhǎng)江南京以下-12.5米深水航道二期工程、滬通鐵路、錫通高速等重大項(xiàng)目開工建設(shè)機(jī)遇，極大拓展了我市發(fā)展空間。與此同時(shí)，我們也要看到我市面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的壓力日益增加，和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)較為繁重。

發(fā)展建設(shè)的新特征是編制我市“十三五”規(guī)劃的重要依據(jù)，我們必須深入研究、準(zhǔn)確把握，以改革創(chuàng)新精神和科學(xué)務(wù)實(shí)態(tài)度提出面向未來五年發(fā)展的新思路新舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、深入研究，科學(xué)論證，牢牢抓住“十三五”規(guī)劃編制工作需解決的重點(diǎn)問題

“十三五”規(guī)劃涉及面廣，頭緒繁多，必須要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重點(diǎn)問題入手，抓住重點(diǎn)，系統(tǒng)解決。這些重點(diǎn)問題確定，需要各部門共同認(rèn)真研究，加以論證。這里，我僅提出幾個(gè)需要著重解決的關(guān)鍵問題，供大家研究參考。一是通過深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力的問題。全面深化改革是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，“十三五”規(guī)劃改革的主題將更加鮮明，分量將更加突出。依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革路線圖和時(shí)間表，結(jié)合省委和xx市委全面深化改革年度工作要領(lǐng)，研究如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)體制等各領(lǐng)域的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別要研究如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，讓市場(chǎng)“無形之手”充分施展，讓政府“有形之手”更加有效，形成更強(qiáng)的正面疊加效應(yīng)。二是通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。從“十五”時(shí)期以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，“十一五”時(shí)期以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主線，到“十二五”時(shí)期以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，我市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加大，取得了重大進(jìn)展?！笆濉睍r(shí)期，要研究如何通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和創(chuàng)新管理促進(jìn)創(chuàng)新要素加速集聚，大幅度提升自主創(chuàng)新能力；研究如何主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，堅(jiān)持進(jìn)退并舉，以“四個(gè)一批”積極化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，從整體上提升江蘇產(chǎn)業(yè)層次和水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是通過加大統(tǒng)籌力度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。全面建成小康社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程也應(yīng)當(dāng)是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程?！笆濉睍r(shí)期要研究如何堅(jiān)持以人為核心，以提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量為關(guān)鍵，以“六個(gè)一體化”為重點(diǎn)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化方面取得更大突破；研究如何通過人口管理創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

四是通過擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的問題。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化是我市基于市情特點(diǎn)的重要戰(zhàn)略抉擇?！笆濉睍r(shí)期，要研究如何抓住用好國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，省深化新一輪沿江開發(fā)、支持蘇中快速崛起等重大機(jī)遇；研究如何策應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更好地借力發(fā)展借鑒創(chuàng)新，構(gòu)建我市更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系；研究如何搶抓我市進(jìn)入“高鐵海港”時(shí)代新機(jī)遇，大力發(fā)展我市“大物流、大數(shù)據(jù)、大健康”等產(chǎn)業(yè)；研究如何適應(yīng)對(duì)外開放格局的新變化，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高利用外資的質(zhì)量和水平，加快投資轉(zhuǎn)型的步伐。

五是通過綠色循環(huán)低碳發(fā)展提升生態(tài)文明建設(shè)水平的問題。

“十三五”時(shí)期，我市資源環(huán)境約束更為趨緊，人民群眾改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待更為強(qiáng)烈，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更為緊迫，我們要深入研究促進(jìn)資源能源節(jié)約的新思路新舉措，研究推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新辦法新路子，通過一手抓污染防治，一手抓生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)，努力使人們?nèi)罕姾壬细蓛舻乃?、呼吸到新鮮的空氣、吃上放心的食物，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。

六是通過創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理促進(jìn)人的全面發(fā)展的問題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步核心是人的全面發(fā)展，“十三五”時(shí)期，要研究如何辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)增加居民收入，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提高人民健康水平等重大民生問題，努力使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民；研究如何加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制和方法手段的創(chuàng)新，提升社會(huì)治理能力，激發(fā)社會(huì)組織活力，實(shí)現(xiàn)由防空型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；研究如何把以人為本的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面，促進(jìn)社會(huì)公平正義，營(yíng)造人人都有出彩機(jī)會(huì)的社會(huì)環(huán)境。

三、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作

“十三五”規(guī)劃覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域多，時(shí)間緊、任務(wù)重，要求高，工作的挑戰(zhàn)性很大，因此，必須要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)將“十三五”規(guī)劃編制工作放在全局的重要位置來抓。這里，我提幾點(diǎn)建議，供大家參考。

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支撐。要按照全市規(guī)劃“一盤棋”的要求，切實(shí)加大規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作力度。各有關(guān)部門要把規(guī)劃編制工作作為一件大事，扎扎實(shí)實(shí)抓緊抓好。市發(fā)改委是規(guī)劃編制工作的主要職能部門，要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃編制的牽頭、組織和協(xié)調(diào)職能。各有關(guān)部門要按照規(guī)劃編制工作的分工要求，認(rèn)真組織完成規(guī)劃前期課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極配合市發(fā)改委，做好本領(lǐng)域的調(diào)研和規(guī)劃工作。這里要注意兩點(diǎn)：一是要遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、其他規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，力戒綱要編制與基本思路和市委市政府建議脫節(jié)、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象。尤其是總體規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中都要得到充分的體現(xiàn)，使各類規(guī)劃總體上成為一個(gè)有機(jī)的整體。二是要高度重視項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的支撐作用，瞄準(zhǔn)千百億能級(jí)企業(yè)培育，在“十三五”規(guī)劃中提出一批覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施，推動(dòng)大企業(yè)、龍頭型企業(yè)的培育。

（二）加強(qiáng)銜接，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。我們縣（市）規(guī)劃在全國(guó)的三級(jí)規(guī)劃中處于末梢，但恰恰又是國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的承載地，因此做好規(guī)劃的上下左右銜接至關(guān)重要。一是要做好與國(guó)家、江蘇省的銜接。要密切關(guān)注國(guó)家、江蘇省的規(guī)劃動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解把握他們各類規(guī)劃的重點(diǎn)和方向，對(duì)我市“十三五”總體規(guī)劃和各類轉(zhuǎn)型規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，確保規(guī)劃提出的項(xiàng)目能更多地?cái)D進(jìn)國(guó)家和省的規(guī)劃盤子。二是要做好與xx市兩級(jí)規(guī)劃之間的銜接。我們所起草形成的基本思路、總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃都必須與xx市的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其是在生產(chǎn)力空間規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目的確定上要服從xx市的規(guī)劃。三是要做好我們自己不同專項(xiàng)規(guī)劃之間的左右銜接。要保證各級(jí)各類規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)一致，我們所規(guī)劃的國(guó)土空間就這么多，是有限而且固定的，不能出現(xiàn)同樣一塊土地規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項(xiàng)目，導(dǎo)致規(guī)劃的空間沖突。同時(shí)各類規(guī)劃要彰顯各自特色，防止“百規(guī)一面”。因此，在工作中，發(fā)改委要及時(shí)主動(dòng)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，承擔(dān)不同專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的各相關(guān)部門要相互加強(qiáng)溝通，確保各專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接好。

（三）拓寬渠道，凝聚智慧。要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會(huì)參與度，提高決策的科學(xué)化、民主化程度，積極開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)。要充分利用各類媒體和信息平臺(tái)，建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)的作用；要廣開渠道，通過在政府網(wǎng)站開辟專欄，公開在報(bào)刊征求意見等方式向社會(huì)公眾廣泛征集規(guī)劃的意見建議，使規(guī)劃的過程既是一個(gè)統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的過程，又是一個(gè)民主參與、集中民智的過程，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)使公眾的訴求得到合理回應(yīng)。

（四）強(qiáng)化措施，提供保障。在推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作中，要參照國(guó)家、江蘇省、xx市的做法，根據(jù)課題研究與規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要，制定行之有效的推進(jìn)措施，建立強(qiáng)有力的保障制度，使規(guī)劃工作保持不斷推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，具體而言就是要做到“三個(gè)保障”：一是組織保障。市委、市政府已經(jīng)明確，成立市“十三五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。下一步還要進(jìn)一步要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的工作制度，確保規(guī)劃工作統(tǒng)

一、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門也要把“十三五”規(guī)劃編制工作提到重要議事日程，一把手要親自研究部署規(guī)劃編制工作，及時(shí)了解規(guī)劃編制進(jìn)展情況，解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，為規(guī)劃編制創(chuàng)造良好環(huán)境。二是人員保障。本次規(guī)劃任務(wù)重，要求高，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要多渠道抽調(diào)得力骨干人員組成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的規(guī)劃隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，按時(shí)參加市里組織的相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。三是經(jīng)費(fèi)保障。本次規(guī)劃事關(guān)我市今后幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，市委市政府給予了高度重視?？紤]到編制工作量大、涉及面廣，需要一定的經(jīng)費(fèi)保障，市里為本次規(guī)劃編制工作劃撥了專門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，用于考察調(diào)研、前期研究、規(guī)劃編制、人員培訓(xùn)、聘請(qǐng)專家、咨詢座談等方面，由市財(cái)政局作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排，以保證規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各部門也必須要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排好必要的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃論證經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。

同志們，編制好全市“十三五”規(guī)劃，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神，積極落實(shí)好本次會(huì)議的各項(xiàng)要求，通力合作，爭(zhēng)取高水平、高質(zhì)量地完成好“十三五”規(guī)劃的編制工作，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

十四五規(guī)劃講話稿篇五

十三五規(guī)劃綱要發(fā)布(全文)2016年03月17日 19:16 來源：新華社

十三五規(guī)劃綱要關(guān)于兩岸關(guān)系的內(nèi)容如下： 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程

堅(jiān)持“九二共識(shí)”和一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。在堅(jiān)持原則立場(chǎng)基礎(chǔ)上，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大兩岸合作領(lǐng)域，增進(jìn)兩岸同胞福祉，鞏固和推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

加強(qiáng)兩岸宏觀政策交流，拓展經(jīng)濟(jì)合作空間和共同利益。推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，鼓勵(lì)兩岸企業(yè)相互持股、合作創(chuàng)新、共創(chuàng)品牌、共拓市場(chǎng)。深化兩岸金融合作，支持兩岸資本市場(chǎng)開展多層次合作。推動(dòng)兩岸貿(mào)易投資擴(kuò)大規(guī)模、提升層次。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)開放，加強(qiáng)兩岸在農(nóng)漁業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造臺(tái)商投資區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)，深化廈門對(duì)臺(tái)合作支點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等臺(tái)資企業(yè)聚集區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，支持臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

加強(qiáng)兩岸人文社會(huì)交流

擴(kuò)大兩岸人員往來，完善臺(tái)灣同胞待遇政策措施，為臺(tái)灣居民在大陸工作、學(xué)習(xí)、生活提供更多便利。加強(qiáng)兩岸文化交流合作，共同弘揚(yáng)中華文化，增進(jìn)兩岸同胞文化、民族認(rèn)同。深化兩岸教育交流合作，擴(kuò)大兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)范圍，推進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育交流合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)兩岸聯(lián)合開展科技研發(fā)合作，深化兩岸學(xué)術(shù)交流。加強(qiáng)兩岸基層和青少年交流，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)在交流合作中受益。

十三五規(guī)劃綱要全文如下：

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

1 目錄

第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念.....................................................................14 第一章 發(fā)展環(huán)境......................................................................................................14 第二章 指導(dǎo)思想......................................................................................................16 第三章 主要目標(biāo)......................................................................................................17 第四章 發(fā)展理念......................................................................................................18 第五章 發(fā)展主線......................................................................................................19 第二篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略....................................................................................19 第六章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用................................................................................19 第一節(jié) 推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破.....................................................................19 第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系....................................................................................19 第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力....................................................................................20 第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地....................................................................................20 第七章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新.........................................................................20 第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái).....................................................................20 第二節(jié) 全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌.....................................................................20 第八章 構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制............................................................................21 第一節(jié) 深化科技管理體制改革.............................................................................21 第二節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制..........................................................21 第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系.................................................................21 第九章 實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略................................................................................22 第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍.........................................................................22 第二節(jié) 促進(jìn)人才優(yōu)化配置....................................................................................22 第三節(jié) 營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境.........................................................................22 第十章 拓展發(fā)展動(dòng)力新空間....................................................................................22 第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)...........................................................................................23 第二節(jié) 擴(kuò)大有效投資...........................................................................................23 第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢(shì)........................................................................................23 第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制...............................................................................................23 第十一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度.........................................................................23

2 第一節(jié) 大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革.............................................................................24 第二節(jié) 完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制.....................................................................24 第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì).................................................................24 第四節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展.............................................................................24 第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度....................................................................................25 第十三章 健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系....................................................................................25 第一節(jié) 健全要素市場(chǎng)體系....................................................................................25 第二節(jié) 推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革.............................................................................25 第三節(jié) 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)...........................................................................................26 第十四章 深化行政管理體制改革............................................................................26 第一節(jié) 深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)....................................................................................26 第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能....................................................................................26 第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)...........................................................................................26 第十五章 加快財(cái)稅體制改革....................................................................................26 第一節(jié) 確立合理有序的財(cái)力格局.........................................................................27 第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度..........................................................27 第三節(jié) 改革和完善稅費(fèi)制度................................................................................27 第四節(jié) 完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制.........................................................................27 第十六章 加快金融體制改革....................................................................................28 第一節(jié) 豐富金融機(jī)構(gòu)體系....................................................................................28 第二節(jié) 健全金融市場(chǎng)體系....................................................................................28 第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架....................................................................................28 第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控................................................................................29 第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用.............................................................................29 第二節(jié) 改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具.................................................................29 第三節(jié) 完善政策制定和決策機(jī)制.........................................................................29 第四節(jié) 深化投融資體制改革................................................................................29 第四篇 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化...............................................................................................29 第十八章 增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力.........................................................................30 第一節(jié) 提高糧食生產(chǎn)能力保障水平.....................................................................30

3 第二節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.............................................................................30 第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.................................................................30 第四節(jié) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全................................................................................31 第五節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展................................................................................31 第六節(jié) 開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作....................................................................................31 第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系............................................................................31 第一節(jié) 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)....................................................................................31 第二節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體.............................................................................32 第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系.........................................................................32 第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平..............................................................32 第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平.............................................................................32 第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)................................................................................32 第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度.........................................................................33 第一節(jié) 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入....................................................................................33 第二節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度.....................................................................33 第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)....................................................................................33 第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系...........................................................................................33 第二十二章 實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略................................................................................34 第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力.............................................................................34 第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)................................................................................34 第三節(jié) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí).............................................................................34 第四節(jié) 加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)....................................................................................34 第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩.............................................................................35 第六節(jié) 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本.............................................................................35 第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.....................................................................35 第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用.............................................................................35 第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)................................................................................35 第三節(jié) 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局.........................................................................36 第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境.............................................................................36 第二十四章 加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展..............................................................36

4 第一節(jié) 促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化.........................................................................36 第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì).............................................................................36 第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策.....................................................................37 第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間...........................................................................................37 第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò).....................................................................37 第一節(jié) 完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò).........................................................................37 第二節(jié) 構(gòu)建先進(jìn)泛在的無線寬帶網(wǎng).....................................................................37 第三節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用.................................................................38 第四節(jié) 推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi).............................................................................38 第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系.....................................................................38 第一節(jié) 夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)................................................................................38 第二節(jié) 加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展.....................................................................38 第二十七章 實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略............................................................................39 第一節(jié) 加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享.............................................................................39 第二節(jié) 促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展.........................................................................39 第二十八章 強(qiáng)化信息安全保障................................................................................39 第一節(jié) 加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù).............................................................................39 第二節(jié) 科學(xué)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間治理.............................................................................39 第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全.....................................................................40 第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)....................................................................................40 第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系.................................................................40 第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò).................................................................40 第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通.................................................................40 第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐.................................................................41 第四節(jié) 推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展..............................................................41 第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系....................................................................................41 第一節(jié) 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí).............................................................................41 第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò).............................................................................42 第三節(jié) 積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng).............................................................................42 第三十一章 強(qiáng)化水安全保障....................................................................................42

5 第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局................................................................................42 第二節(jié) 完善綜合防洪減災(zāi)體系.............................................................................42 第八篇 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化...............................................................................................42 第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化.....................................................................43 第一節(jié) 深化戶籍制度改革....................................................................................43 第二節(jié) 實(shí)施居住證制度........................................................................................43 第三節(jié) 健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制......................................................43 第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài).........................................................................44 第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展................................................................................44 第二節(jié) 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能.....................................................................44 第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn).....................................................................44 第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市................................................................................44 第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)....................................................................................45 第二節(jié) 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).............................................................................45 第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造.....................................................................45 第四節(jié) 提升城市治理水平....................................................................................45 第三十五章 健全住房供應(yīng)體系................................................................................45 第一節(jié) 完善購(gòu)租并舉的住房制度.........................................................................46 第二節(jié) 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展.........................................................................46 第三節(jié) 提高住房保障水平....................................................................................46 第三十六章 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展................................................................................46 第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)....................................................................................46 第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村.............................................................................47 第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置.....................................................................47 第九篇 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展...........................................................................................47 第三十七章 深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略.................................................................47 第一節(jié) 深入推進(jìn)西部大開發(fā)................................................................................47 第二節(jié) 大力推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興......................................................48 第三節(jié) 促進(jìn)中部地區(qū)崛起....................................................................................48 第四節(jié) 支持東部地區(qū)率先發(fā)展.............................................................................48

6 第五節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制.............................................................................49 第三十八章 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展............................................................................49 第一節(jié) 有序疏解北京非首都功能.........................................................................49 第二節(jié) 優(yōu)化空間格局和功能定位.........................................................................49 第三節(jié) 構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò).........................................................................49 第四節(jié) 擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間.........................................................................50 第五節(jié) 推動(dòng)公共服務(wù)共建共享.............................................................................50 第三十九章 推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展............................................................................50 第一節(jié) 建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道.............................................................................50 第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊.................................................................50 第三節(jié) 優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局.........................................................................51 第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展............................................................................51 第一節(jié) 支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè).............................................................................51 第二節(jié) 推動(dòng)民族地區(qū)健康發(fā)展.............................................................................51 第三節(jié) 推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放.............................................................................51 第四節(jié) 促進(jìn)困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展.............................................................................52 第四十一章 拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間................................................................................52 第一節(jié) 壯大海洋經(jīng)濟(jì)...........................................................................................52 第二節(jié) 加強(qiáng)海洋資源環(huán)境保護(hù).............................................................................52 第三節(jié) 維護(hù)海洋權(quán)益...........................................................................................53 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境...........................................................................................53 第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)............................................................................53 第一節(jié) 推動(dòng)主體功能區(qū)布局基本形成.................................................................53 第二節(jié) 健全主體功能區(qū)配套政策體系.................................................................53 第三節(jié) 建立空間治理體系....................................................................................54 第四十三章 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用.........................................................................54 第一節(jié) 全面推動(dòng)能源節(jié)約....................................................................................54 第二節(jié) 全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè).........................................................................54 第三節(jié) 強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用.............................................................................54 第四節(jié) 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理.........................................................................55

7 第五節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)....................................................................................55 第六節(jié) 倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式.........................................................................55 第七節(jié) 建立健全資源高效利用機(jī)制.....................................................................55 第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度.........................................................................56 第一節(jié) 深入實(shí)施污染防治行動(dòng)計(jì)劃.....................................................................56 第二節(jié) 大力推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和總量減排......................................................56 第三節(jié) 嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)....................................................................................56 第四節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).............................................................................56 第五節(jié) 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度.............................................................................57 第四十五章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)................................................................................57 第一節(jié) 全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能.............................................................................57 第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù).............................................................................57 第三節(jié) 擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給....................................................................................58 第四節(jié) 維護(hù)生物多樣性........................................................................................58 第四十六章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化.........................................................................58 第一節(jié) 有效控制溫室氣體排放.............................................................................58 第二節(jié) 主動(dòng)適應(yīng)氣候變化....................................................................................58 第三節(jié) 廣泛開展國(guó)際合作....................................................................................59 第四十七章 健全生態(tài)安全保障機(jī)制.........................................................................59 第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度.............................................................................59 第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)...................................................59 第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)................................................................................59 第一節(jié) 擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給.........................................................................59 第二節(jié) 發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備....................................................................................60 第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局................................................................................60 第四十九章 完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局.........................................................................60 第一節(jié) 完善對(duì)外開放區(qū)域布局.............................................................................60 第二節(jié) 深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作..........................................................60 第三節(jié) 加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí).............................................................................61 第四節(jié) 提升利用外資和對(duì)外投資水平.................................................................61

8 第五十章 健全對(duì)外開放新體制................................................................................61 第一節(jié) 營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境....................................................................................61 第二節(jié) 完善境外投資管理體制.............................................................................62 第三節(jié) 擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放................................................................................62 第四節(jié) 強(qiáng)化對(duì)外開放服務(wù)保障.............................................................................62 第五十一章 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)............................................................................62 第一節(jié) 健全“一帶一路”合作機(jī)制.........................................................................63 第二節(jié) 暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊.........................................................................63 第三節(jié) 共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面..............................................................63 第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理.........................................................................63 第一節(jié) 維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位.................................................................64 第二節(jié) 強(qiáng)化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設(shè)..........................................................64 第三節(jié) 推動(dòng)完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系.....................................................................64 第五十三章 積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù).....................................................................64 第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展...............................................64 第五十四章 支持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展..........................................................65 第一節(jié) 支持港澳提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力.........................................................................65 第二節(jié) 深化內(nèi)地與港澳合作................................................................................65 第五十五章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程...............................................65 第一節(jié) 促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展.............................................................................65 第二節(jié) 加強(qiáng)兩岸人文社會(huì)交流.............................................................................66 第十三篇 全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)........................................................................................66 第五十六章 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧.........................................................................66 第一節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式....................................................................................66 第二節(jié) 健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制.............................................................................66 第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展.........................................................................67 第一節(jié) 加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).....................................................................67 第二節(jié) 提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平.....................................................................67 第五十八章 完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系.........................................................................67 第一節(jié) 強(qiáng)化政策保障...........................................................................................67

9 第二節(jié) 健全廣泛參與機(jī)制....................................................................................68 第三節(jié) 落實(shí)脫貧工作責(zé)任制................................................................................68 第十四篇 提升全民教育和健康水平............................................................................68 第五十九章 推進(jìn)教育現(xiàn)代化....................................................................................68 第一節(jié) 加快基本公共教育均衡發(fā)展.....................................................................68 第二節(jié) 推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合.............................................................................69 第三節(jié) 提升大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力.....................................................................69 第四節(jié) 加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)................................................................................69 第五節(jié) 增強(qiáng)教育改革發(fā)展活力.............................................................................69 第六十章 推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)....................................................................................70 第一節(jié) 全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革.....................................................................70 第二節(jié) 健全全民醫(yī)療保障體系.............................................................................70 第三節(jié) 加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)...................................................70 第四節(jié) 加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健及生育服務(wù).................................................................71 第五節(jié) 完善醫(yī)療服務(wù)體系....................................................................................71 第六節(jié) 促進(jìn)中醫(yī)藥傳承與發(fā)展.............................................................................71 第七節(jié) 廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng).............................................................................71 第八節(jié) 保障食品藥品安全....................................................................................72 第十五篇 提高民生保障水平........................................................................................72 第六十一章 增加公共服務(wù)供給................................................................................72 第一節(jié) 促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化.........................................................................72 第二節(jié) 滿足多樣化公共服務(wù)需求.........................................................................72 第三節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式.............................................................................73 第六十二章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略................................................................................73 第一節(jié) 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè).........................................................................73 第二節(jié) 提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力.....................................................................73 第六十三章 縮小收入差距........................................................................................73 第一節(jié) 完善初次分配制度....................................................................................74 第二節(jié) 健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制................................................................................74 第三節(jié) 規(guī)范收入分配秩序....................................................................................74

10 第六十四章 改革完善社會(huì)保障制度.........................................................................74 第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)體系....................................................................................74 第二節(jié) 健全社會(huì)救助體系....................................................................................75 第三節(jié) 支持社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展.................................................................75 第六十五章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化............................................................................75 第一節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展....................................................................................75 第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)體系....................................................................................76 第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益...................................................76 第一節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展....................................................................................76 第二節(jié) 關(guān)愛未成年人健康成長(zhǎng).............................................................................76 第三節(jié) 提升殘疾人服務(wù)保障水平.........................................................................76 第十六篇 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè).........................................................................77 第六十七章 提升國(guó)民文明素質(zhì)................................................................................77 第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀..............................................................77 第二節(jié) 推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新.............................................................................77 第三節(jié) 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化.............................................................................77 第四節(jié) 深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng).................................................................78 第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)............................................................................78 第一節(jié) 繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝.............................................................................78 第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系.....................................................................78 第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè).............................................................................78 第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代傳媒體系....................................................................................79 第五節(jié) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)....................................................................................79 第六節(jié) 深化文化體制改革....................................................................................79 第六十九章 提高文化開放水平................................................................................79 第一節(jié) 拓展文化交流與合作空間.........................................................................79 第二節(jié) 加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè).............................................................................80 第十七篇 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理....................................................................................80 第七十章 完善社會(huì)治理體系....................................................................................80 第一節(jié) 提升政府治理能力和水平.........................................................................80

11 第二節(jié) 增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能....................................................................................80 第三節(jié) 發(fā)揮社會(huì)組織作用....................................................................................80 第四節(jié) 增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能.............................................................................81 第五節(jié) 完善公眾參與機(jī)制....................................................................................81 第六節(jié) 健全權(quán)益保障和矛盾化解機(jī)制.................................................................81 第七十一章 完善社會(huì)信用體系................................................................................81 第一節(jié) 健全信用信息管理制度.............................................................................81 第二節(jié) 強(qiáng)化信用信息共建共享.............................................................................82 第三節(jié) 健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制.................................................................82 第四節(jié) 培育規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng).............................................................................82 第七十二章 健全公共安全體系................................................................................82 第一節(jié) 全面提高安全生產(chǎn)水平.............................................................................82 第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力.............................................................................83 第三節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系.............................................................................83 第四節(jié) 強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè).....................................................................83 第七十三章 建立國(guó)家安全體系................................................................................83 第一節(jié) 健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制.....................................................................83 第二節(jié) 保障國(guó)家政權(quán)主權(quán)安全.............................................................................84 第三節(jié) 防范化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn).............................................................................84 第四節(jié) 加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè).............................................................................84 第十八篇 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè).........................................................................84 第七十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治.........................................................................84 第七十五章 全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè).........................................................................85 第一節(jié) 完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系....................................85 第二節(jié) 加快建設(shè)法治政府....................................................................................85 第三節(jié) 促進(jìn)司法公正...........................................................................................85 第四節(jié) 全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè).............................................................................86 第七十六章 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)..........................................................86 第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)............................................................................86 第七十七章 全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè).....................................................................86

12 第七十八章 推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展.........................................................................87 第二十篇 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障........................................................................................87 第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用.........................................................................87 第八十章 形成規(guī)劃實(shí)施合力....................................................................................88 第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理....................................................................................88 第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制....................................................................................88 第三節(jié) 強(qiáng)化財(cái)力保障...........................................................................................88 第四節(jié) 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性.............................................................................89

13 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國(guó)各族人民的共同愿景。第一篇 指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費(fèi)率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國(guó)際地位顯著提高，對(duì)外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)，人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國(guó)特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

14 “十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策取向分化，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。消費(fèi)升級(jí)加快，市場(chǎng)空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢(shì)依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶不斷成長(zhǎng)壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，商品房庫(kù)存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多，國(guó)民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，尊重規(guī)律與國(guó)情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

15 第二章 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

16——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。第三章 主要目標(biāo)

按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高?？萍寂c經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對(duì)外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

17——各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國(guó)特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。第四章 發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

18 第五章 發(fā)展主線

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。第六章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。第一節(jié) 推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，加快實(shí)施已有國(guó)家重大科技專項(xiàng)，部署啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強(qiáng)深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強(qiáng)化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)。第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組

19 建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。在重大關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動(dòng)高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章 深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)

實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強(qiáng)信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。第二節(jié) 全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì)需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接通道。推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，20 推動(dòng)大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。第八章 構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。第一節(jié) 深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，完善計(jì)劃項(xiàng)目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，健全科技報(bào)告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機(jī)制。完善國(guó)家科技決策咨詢制度，增強(qiáng)企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場(chǎng)導(dǎo)向的科技項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，實(shí)行中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識(shí)創(chuàng)新。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

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