十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案（優(yōu)秀15篇）

方案的有效實(shí)施需要明確的目標(biāo)和細(xì)致的步驟，以及充分的資源和合適的時(shí)間安排。方案的執(zhí)行中需要有明確的時(shí)間規(guī)劃和具體的步驟安排。方案的可行性和有效性需要通過實(shí)際案例和數(shù)據(jù)來驗(yàn)證。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

“十四五”時(shí)期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確研判未來一個(gè)時(shí)期xx縣發(fā)展的基本趨勢(shì)和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。

二、基本原則。

立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

在規(guī)劃編制中，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對(duì)未來五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。

三、規(guī)劃體系。

總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對(duì)未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級(jí)各單位的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級(jí)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市政府備案。

空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后，按程序報(bào)批。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門組織編制，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布。未納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案。

區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。

四、進(jìn)度安排。

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動(dòng)了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目x個(gè)，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要對(duì)擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會(huì)投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時(shí)著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送。

2020年x月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合xx實(shí)際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

在2021年縣人民代表大會(huì)召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定，提請(qǐng)縣人大審議。縣“十四五”空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺(tái)。

五、保障措施。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。各專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局。

邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會(huì)，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對(duì)規(guī)劃重大課題組織評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證。

規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項(xiàng)申請(qǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。

六、編制要求。

全縣各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動(dòng)做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇二

“十四五”（2021—2025年）時(shí)期，是我縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，在新時(shí)代坐標(biāo)上，研究和編制好“縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃”（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃），對(duì)縣妥善應(yīng)對(duì)改革發(fā)展新挑戰(zhàn)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義和作用。根據(jù)國(guó)家、和市“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議的指示精神，以及縣委、縣政府的總體工作要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想。

研究和編制“十四五”規(guī)劃，要以******新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的***四中***、***經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和******視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市黨委***及“兩會(huì)”精神，圍繞“一高三化”目標(biāo)要求，堅(jiān)持“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展大局，以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極破解關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大矛盾和問題，突出“三個(gè)著力”，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深化“三大戰(zhàn)略”，不斷向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，奮力譜寫美麗新寧夏建設(shè)的“篇章”。

二、編制原則。

（一）堅(jiān)持上位要求與下位需求相銜接。

圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段特征，加強(qiáng)對(duì)未來五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。同時(shí)，立足全力打造都市圈高質(zhì)量發(fā)展示范縣，突出規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，確保提出的目標(biāo)和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。

圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)要求，真正明晰并嚴(yán)格執(zhí)行工作路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。

“十四五”規(guī)劃是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方方面面內(nèi)容的一個(gè)綜合性規(guī)劃，同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到，在不同歷史時(shí)期、不同的發(fā)展階段、不同的區(qū)域空間，五年規(guī)劃需要聚焦和重點(diǎn)解決的問題是不一樣的?！笆奈濉币?guī)劃要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，既要統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，又要根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件、發(fā)展的突出矛盾和問題等，抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)謀劃。

（四）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范和改革創(chuàng)新相促進(jìn)。

要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，合理設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，明確各項(xiàng)主要任務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，更加反映時(shí)代特征、本縣特點(diǎn)。創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是新時(shí)代提出的重要要求。要在規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、編制程序等方面進(jìn)行創(chuàng)新，在完善規(guī)劃編制技術(shù)與辦法、規(guī)劃內(nèi)容與形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，使“十四五”更好體時(shí)代特征。要堅(jiān)持開門編規(guī)劃，深入基層開展調(diào)查研究，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，廣泛引入第三方咨詢，健全公眾參與機(jī)制，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民。要做好綜合平衡，在摸清底數(shù)和未來需要的基礎(chǔ)上，算好勞動(dòng)力、資金、土地、能源、財(cái)政等重要資源要素的平衡賬，既要體現(xiàn)到目標(biāo)指標(biāo)中，也要作為確定重大任務(wù)舉措的重要依據(jù)。

（五）堅(jiān)持承上有軌和啟下有標(biāo)相銜接。

三、工作步驟。

“十四五”規(guī)劃主要分5個(gè)階段進(jìn)行（詳見附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門要按照全縣的統(tǒng)一部署和時(shí)間進(jìn)度安排，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）“十四五”規(guī)劃、部門專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制，適度超前部署規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。

（一）前期準(zhǔn)備（2020年3月底前）。

（2020年1月底前）。

領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的前期調(diào)研，研究提出“十四五”指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要指標(biāo)體系；研究確定《綱要》編寫提綱；研究確定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄（詳見附件3）。（2020年1月底前）。

（二）前期研究（2020年3月－2020年4月）。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過公開征集方式，收集縣級(jí)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的意見后提出初步方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。（2020年3月底前）。

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各部門結(jié)合實(shí)際，站在國(guó)家、區(qū)、市的層面，研究提出我縣請(qǐng)求納入國(guó)家、區(qū)、市“十四五”規(guī)劃《基本思路》的事項(xiàng)。（2020年3月底前）。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各部門結(jié)合實(shí)際工作需要提出，形成我縣“三個(gè)重大”內(nèi)容，對(duì)應(yīng)上報(bào)市級(jí)部門，爭(zhēng)取納入國(guó)家、區(qū)、市“三個(gè)重大”。（2020年4月底前）。

重點(diǎn)對(duì)“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、改革開放、人民生活、公共服務(wù)、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展研究，理清發(fā)展思路。課題研究采取“自主調(diào)研與借力研究”方式開展，確定課題研究單位（詳見附件4），由承擔(dān)單位按照要求完成課題研究及專家審查后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為編制《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。課題研究成果和各層次（部門）的成果要求于2020年4月15日之前用電子文檔送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于4月底前匯編成冊(cè)，印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員單位指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃的編制。（2020年4月底前）。

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）和縣直有關(guān)部門開展重大問題和規(guī)劃思路研究，起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路，組織召開座談會(huì)、專家咨詢會(huì)等，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門及社會(huì)各界意見建議，并與區(qū)、市“十四五”規(guī)劃基本思路銜接，形成我縣“十四五”規(guī)劃基本思路，上報(bào)縣委、縣政府審定。（2020年4月底前）。

以政府組成部門為主，對(duì)本行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十四五”規(guī)劃進(jìn)行研究，提出“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃名稱。（2020年4月底前）。

（三）起草《******縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）、《“十四五”規(guī)劃綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制（2020年1月—2020年5月）。

（2020年1月—國(guó)家和區(qū)、市《建議》發(fā)布后2周內(nèi)）。

（2020年1月—2020年4月）。

縣級(jí)有關(guān)部門按縣人民政府批準(zhǔn)下達(dá)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，負(fù)責(zé)編制本部門重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿于2020年5月底前送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（2020年1月—2020年5月）。

按照批準(zhǔn)的《綱要》編寫提綱，結(jié)合重大課題研究報(bào)告、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制《綱要》草案。具體工作由《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各有關(guān)部門配合。（2020年2月—2020年5月）。

（四）征求意見、規(guī)劃銜接、論證修改（2020年5月—2020年11月）。

《綱要》草案初稿完成后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣直各部門及社會(huì)各界征求意見，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由編制部門參照上述要求組織征求意見（8月底前完成）。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)《綱要》草案與國(guó)家、區(qū)、市綱要和上級(jí)土地、當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看城鄉(xiāng)建設(shè)等部分規(guī)劃進(jìn)行銜接，并組織專家組對(duì)《綱要》逐一進(jìn)行論證。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)銜接情況和專家意見，對(duì)《綱要》草案進(jìn)一步修改完善。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由編制部門參照上述要求組織銜接、論證和修改。（2020年5月—2020年11月）。

（五）上報(bào)審批（2020年11月—2021年6月）。

經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^的《綱要》草案由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議（2020年11月），修改后報(bào)縣委常委會(huì)審議（2021年12月），再報(bào)縣人民代表大會(huì)（2021年1月—2021年2月）審查批準(zhǔn)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)組織專家論證通過后，由編制部門上報(bào)縣人民政府后公布實(shí)施。（2021年1月—2021年6月）。

四、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（一）做好“十三五”總結(jié)。各部門要對(duì)本部門“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況認(rèn)真評(píng)價(jià)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題，為編制“十四五”《綱要》提供參考。

（二）搞好重點(diǎn)研究。要認(rèn)真分析“十四五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對(duì)策措施。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的抓手，在編制《綱要》和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究工作，進(jìn)入規(guī)劃的項(xiàng)目要達(dá)到項(xiàng)目建議書或以上深度。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃銜接?？h“十四五”規(guī)劃要加強(qiáng)與國(guó)家、區(qū)、市等上級(jí)規(guī)劃的銜接，銜接內(nèi)容包括主要發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。銜接的主要目的是避免沖突，保證發(fā)展思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使《規(guī)劃》與國(guó)家、區(qū)、市規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，在規(guī)劃實(shí)施過程中爭(zhēng)取得到國(guó)家、、市的支持，做好《綱要》與《縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》等規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力。做好“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的銜接，對(duì)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)“十三五”提出且仍需在“十四五”期間持之以恒加以推進(jìn)的重大戰(zhàn)略及事項(xiàng)，要保持規(guī)劃的連續(xù)性、一貫性和嚴(yán)肅性，做到有效銜接。

（四）增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。在規(guī)劃編制過程中，廣泛聽取社會(huì)各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度。要認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等?！毒V要》草案在上報(bào)縣人民政府之前，要廣泛征求社會(huì)各方面的意見、建議，并組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估論證。

五、職責(zé)分工。

（一）縣直各有關(guān)部門的職責(zé)。

及時(shí)提供本部門、本領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)、“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、重大工程項(xiàng)目等，以及希望納入?yún)^(qū)、市、縣規(guī)劃的相關(guān)資料。

在規(guī)劃編制的不同階段，對(duì)全縣的發(fā)展思路、規(guī)劃建議、綱要框架及規(guī)劃綱要草案提出修改意見建議。

做好與區(qū)、市部門的對(duì)接匯報(bào)爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)將我縣有關(guān)需求最大限度地體現(xiàn)在區(qū)、市的前期課題研究、專項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃綱要中。

5.對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）提出的需要進(jìn)入全縣規(guī)劃綱要并涉及本部門的重大建設(shè)項(xiàng)目，從行業(yè)主管部門角度統(tǒng)籌研究、篩選和把關(guān)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）職責(zé)。

提供涉及本單位“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)，“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施、重大工程項(xiàng)目等，以及希望納入?yún)^(qū)、市、縣“十四五”規(guī)劃的相關(guān)資料。

及時(shí)提供規(guī)劃所需要的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)展目標(biāo)測(cè)算數(shù)據(jù)。

在規(guī)劃編制的不同階段，對(duì)全縣的發(fā)展思路、規(guī)劃建議、綱要框架及規(guī)劃綱要草案提出修改意見建議。

配合縣直各部門，做好涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）重大發(fā)展思路、政策措施、重大項(xiàng)目進(jìn)入?yún)^(qū)、市、縣層面“十四五”規(guī)劃的材料準(zhǔn)備和有關(guān)爭(zhēng)取工作。

六、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“十四五”規(guī)劃綱要編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委副書記、各副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決《綱要》編制工作中的重大問題；研究提出“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要指標(biāo)體系；研究確定《綱要》編寫提綱；研究確定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局，由分管副縣長(zhǎng)任辦公室主任，發(fā)改局局長(zhǎng)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作，提請(qǐng)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議；向社會(huì)各界征求意見、建議；組織召開專門會(huì)議征詢意見、建議；向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。根據(jù)工作需要，在全縣范圍內(nèi)抽調(diào)工作能力強(qiáng)的人員脫崗到辦公室集中辦公。

辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的前期調(diào)研，研究提出“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標(biāo)、主要指標(biāo)體系；研究《綱要》編寫提綱；研究重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)文件精神，《綱要》編制工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。《綱要》及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排（由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行文上報(bào)）。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇三

“十四五”時(shí)期（2021－2025年），是xx以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、著力建設(shè)國(guó)際大都市、實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”的重要時(shí)期。編制好市“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程第一個(gè)五年的全市發(fā)展藍(lán)圖，意義重大、影響深遠(yuǎn)。根據(jù)黨***、國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》和《******xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的通知》、《xx省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)xx省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（xx辦函〔2019〕330號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、主要任務(wù)和責(zé)任分工。

貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設(shè)要求，建立以市發(fā)展規(guī)劃（即市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以市國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。

市“十四五”規(guī)劃綱要是我市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是全市各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。市“十四五”規(guī)劃綱要根據(jù)市委關(guān)于制定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議，由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由市政府發(fā)布并組織實(shí)施。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔(dān)。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、市有關(guān)部門配合）。

（二）市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。

市級(jí)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，以市“十四五”規(guī)劃綱要特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，原則上限定于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市有關(guān)部門負(fù)責(zé)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的組織編制，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃與市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)。

市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃分為需報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃）和市有關(guān)部門自行編制或批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)其他專項(xiàng)規(guī)劃）兩類。其中，市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定編制目錄清單，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)（已完成，見附件1），市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后由規(guī)劃編制牽頭部門上報(bào)市政府批準(zhǔn)，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施；市級(jí)其他專項(xiàng)規(guī)劃須在啟動(dòng)編制前由牽頭部門報(bào)市發(fā)展改革委進(jìn)行立項(xiàng)備案，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)或本部門自行批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，并將規(guī)劃文本報(bào)市發(fā)展改革委備案。（市有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）。

（三）市級(jí)區(qū)域規(guī)劃。

市級(jí)區(qū)域規(guī)劃依據(jù)市“十四五”規(guī)劃綱要編制，主要以市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域和重大平臺(tái)為對(duì)象，以貫徹實(shí)施我市重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點(diǎn)，是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)區(qū)政府、市有關(guān)部門研究提出市級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，報(bào)市政府批準(zhǔn)（已完成，見附件2），市級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制完成后由牽頭部門上報(bào)市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。（市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門配合）。

（四）市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。

市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃依據(jù)全國(guó)、全省國(guó)土空間規(guī)劃和市發(fā)展規(guī)劃編制，以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，是規(guī)范各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)秩序、實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃，由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市發(fā)展改革委擬訂編制目錄清單，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃由市政府組織編制，與市規(guī)劃綱要銜接后，按程序報(bào)批。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，有關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門配合）。

（五）區(qū)級(jí)規(guī)劃。

各區(qū)政府要按照全市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要由區(qū)政府組織編制，具體編制工作由區(qū)發(fā)展改革局牽頭承擔(dān)，由區(qū)政府發(fā)布。區(qū)級(jí)規(guī)劃須依據(jù)市級(jí)規(guī)劃制定，既貫徹落實(shí)市級(jí)規(guī)劃涉及本區(qū)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，又突出本區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。（各區(qū)政府負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)）。

（六）市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)。

落實(shí)國(guó)家、省規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)要求，結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。（市發(fā)展改革委牽頭，市有關(guān)部門配合）。

二、工作階段和時(shí)間安排。

參照國(guó)家、省總體安排，市“十四五”規(guī)劃編制工作從2019年x月啟動(dòng)開始，到2021年初完成（各類規(guī)劃編制時(shí)間進(jìn)度詳見附件3），總體安排如下：

市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)三個(gè)階段。

一是2019年x月到2020年上半年。市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門研究提出擬納入國(guó)家、省“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項(xiàng)；市有關(guān)部門組織開展重大課題研究，提出本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展基本思路，2019年xx月底前送市發(fā)展改革委匯總；市發(fā)展改革委牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路，于2020年上半年報(bào)市政府審定。

二是2020年x月到市委“十四五”規(guī)劃建議出臺(tái)前。開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，征詢社會(huì)公眾關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見建議；市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門提出納入市“十四五”規(guī)劃綱要的有關(guān)內(nèi)容，深化重大問題研究，起草市“十四五”規(guī)劃綱要框架；積極做好匯報(bào)對(duì)接工作，爭(zhēng)取將我市更多的重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)納入國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃綱要。

三是市委“十四五”規(guī)劃建議通過后到2021年初。市發(fā)展改革委根據(jù)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議，完善形成市“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)等各方面的意見，組織專家論證，上報(bào)省發(fā)展改革委與省“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，于2020年底前報(bào)市委、市政府審定；2021年初市政府將市“十四五”規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，于批準(zhǔn)后公開發(fā)布，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。

（二）市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃。

市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于2021年x月底前報(bào)市政府審定實(shí)施；其他專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃也應(yīng)于2當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看021年x月底前全部出臺(tái)實(shí)施。報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)展改革部門與市“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，銜接重點(diǎn)是規(guī)劃主要目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等，并將銜接意見采納情況一并上報(bào)。

（三）區(qū)級(jí)規(guī)劃。

區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進(jìn)度，要盡量與市“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)度同步。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要應(yīng)與市“十四五”規(guī)劃綱要、市級(jí)各類規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報(bào)市發(fā)展改革委與市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，并報(bào)送市發(fā)展改革委備案。

（四）市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)。

成立我市規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)工作專班，力爭(zhēng)2020年年中與國(guó)家、省層面規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)同步建成上線。

三、工作要求。

（一）提高政治站位。

編制“十四五”規(guī)劃，是在以同志為核心的黨***集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)未來五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)好黨***、國(guó)務(wù)院決策部署，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府工作安排，描繪xx社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

（二）加強(qiáng)重大問題研究。

要善于研判大勢(shì)、謀全局，既要形成總體性、趨勢(shì)性判斷，又要找準(zhǔn)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。要加強(qiáng)市內(nèi)外調(diào)研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實(shí)可行的解決方案。規(guī)劃編制牽頭部門應(yīng)科學(xué)測(cè)算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防控等因素。

（三）做好“四個(gè)重大”策劃。

要認(rèn)真。

總結(jié)。

“十三五”規(guī)劃編制實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，深入開展“十四五”重要內(nèi)容研究論證。重大指標(biāo)設(shè)置既要體現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的有機(jī)銜接，也要體現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”等目標(biāo)定位。重大平臺(tái)選取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起引擎帶動(dòng)的平臺(tái)，又要發(fā)揮各區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)作用。重大項(xiàng)目策劃要注重關(guān)系全局發(fā)展、帶動(dòng)作用強(qiáng)，做細(xì)做實(shí)前期研究及論證工作，確?？臻g分布和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序。重大政策研究要突出對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐保障作用，促進(jìn)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等領(lǐng)域政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互為支撐。

（四）規(guī)范規(guī)劃編制程序。

書，其中需編制環(huán)境報(bào)告書的規(guī)劃，應(yīng)在上報(bào)審批主體前送市生態(tài)環(huán)境部門組織審查。需市政府審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排政府投資數(shù)額較大的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)明確工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)起止年限、投資估算等，應(yīng)在上報(bào)審批主體前送市財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政承受能力分析，據(jù)財(cái)力可能統(tǒng)籌安排。

要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)測(cè)算、政策效果評(píng)估、意見收集應(yīng)用等方面，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃的表達(dá)方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要同步考慮規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分解，確保規(guī)劃可落地、易評(píng)估。

四、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織。

領(lǐng)導(dǎo)。

工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組（不納入市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理），由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志組成，統(tǒng)籌指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，決定重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展。

改革。

委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）組建編制隊(duì)伍。

成立市“十四五”規(guī)劃編制工作專班，具體負(fù)責(zé)市“十四五”規(guī)劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專班由市發(fā)展改革委牽頭組建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市社科院等單位抽調(diào)x名業(yè)務(wù)骨干組成，視需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

編制市“十四五”規(guī)劃綱要及市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，列入負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的市屬各單位部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各區(qū)編制“十四五”規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政保障解決。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇四

報(bào)告是報(bào)告工作、反映情況、向上級(jí)機(jī)關(guān)提出意見或建議、回應(yīng)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問的正式文件。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

我市深入貫徹實(shí)習(xí)近平總書記在中央黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神，根據(jù)黨中央和省、市委黨史學(xué)習(xí)教育部署要求，精心規(guī)劃部署我為大眾工作實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決大眾焦慮問題。

整合力量，建立x責(zé)任體系。成立由市委組織部領(lǐng)導(dǎo)，民生事項(xiàng)主辦部門是成員部門的工作專業(yè)班級(jí)，統(tǒng)一各方力量，細(xì)分責(zé)任分工。明確了xx事務(wù)機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任。也就是說，設(shè)立綜合、指導(dǎo)、監(jiān)督x的工作組，分別負(fù)責(zé)文字資料的起草和綜合、工作指導(dǎo)、交流協(xié)調(diào)、監(jiān)督審查和評(píng)價(jià)。成立x個(gè)特別組，重點(diǎn)是大眾最擔(dān)心的問題，分別在接受大眾問題、應(yīng)對(duì)民生需求、改善民生、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、解決信訪積累案件、黨員志愿服務(wù)等x個(gè)方面進(jìn)行特別推進(jìn)。

定標(biāo)推廣，健全x保障機(jī)制。也就是說，建立x本臺(tái)帳，將惠民六法作為發(fā)現(xiàn)大眾問題的主要途徑，在整理任務(wù)清單的同時(shí)，將不忘初心，記住使命主題教育期間需要長(zhǎng)期整改的問題納入臺(tái)帳管理。健全x項(xiàng)目制度:一是定期報(bào)告制度，采用周報(bào)、月報(bào)方式，定期了解實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展情況，促進(jìn)交流，推進(jìn)執(zhí)行；二是監(jiān)督巡邏制度，采用巡邏指導(dǎo)方式，深入縣區(qū)開展調(diào)查監(jiān)督和機(jī)動(dòng)巡邏，傳導(dǎo)壓力，執(zhí)行責(zé)任，推進(jìn)問題。的雙曲馀弦值。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委減負(fù)規(guī)定，明確簡(jiǎn)化會(huì)議文件、防止過度痕跡、報(bào)告資料預(yù)審等要求，堅(jiān)決克服實(shí)踐活動(dòng)中的形式主義、官僚主義。

?黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，我鎮(zhèn)多措并舉，把“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)作為黨史學(xué)習(xí)教育的發(fā)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊落實(shí)，立足群眾需求，真心實(shí)意為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事。

??。

??截至8月20日，全鎮(zhèn)黨員干部，共開列為民辦事清單事項(xiàng)209件，累計(jì)完成163件。

??（一）明確“我”是定位，以我為主、爭(zhēng)當(dāng)表率。

??全縣黨史學(xué)習(xí)教育進(jìn)入“我為群眾辦實(shí)事”關(guān)鍵階段后，xxxx鎮(zhèn)黨委第一時(shí)間召開專題黨委會(huì)議，結(jié)合實(shí)際研究制定“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)施方案，強(qiáng)調(diào)以“我”的主體定位引領(lǐng)為民辦實(shí)事工作方向，要求各級(jí)黨組織和黨員干部以高度的使命感、責(zé)任感，將自己擺進(jìn)去、將工作擺進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)從“要我辦”向“我要辦”的轉(zhuǎn)變。包片領(lǐng)導(dǎo)掛帥督戰(zhàn)，深入所包村黨組織，通過實(shí)地走訪、座談研討等方式，與村黨員干部一起梳理民生實(shí)事清單，同時(shí)認(rèn)領(lǐng)自身辦事任務(wù)，帶頭實(shí)干先干，較好地形成“頭雁”示范。針對(duì)項(xiàng)目清單內(nèi)容，研究制定具體落實(shí)措施，明確項(xiàng)目責(zé)任人，限定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確立成效目標(biāo)，每名黨員干部立足本職崗位，為“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目建言獻(xiàn)策，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為?！拔覟槿罕娹k實(shí)事”活動(dòng)開展以來，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出人人爭(zhēng)先、主動(dòng)作為的良好態(tài)勢(shì)，越是面對(duì)問題復(fù)雜、困難多的情況，越是做到不回避、不逃避，在為民辦實(shí)事中踐行了初心和使命。

??（二）堅(jiān)持“辦”是前提，迅速行動(dòng)、環(huán)環(huán)緊扣。

??全鎮(zhèn)將為民辦實(shí)事分為調(diào)查收集、研究措施、督辦、跟蹤落實(shí)、動(dòng)態(tài)更新5個(gè)具體步驟，突出一個(gè)“快”字，迅速部署、抓緊行動(dòng)。一是把察民情、訪民意作為“我為群眾辦實(shí)事”的有力抓手，第一時(shí)間深入基層群眾，廣泛聽取意見、收集民生需求，以此為基礎(chǔ)形成項(xiàng)目清單；二是組織迅速制定落實(shí)措施，鎮(zhèn)黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組通過領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聽取掌握各項(xiàng)實(shí)事實(shí)施進(jìn)度，并下發(fā)提示函，對(duì)為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行提醒督辦，做到周有進(jìn)度，月有成果；三是針對(duì)為民辦實(shí)事過程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題設(shè)定階段工作目標(biāo)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，逐項(xiàng)銷號(hào)；四是將“我為群眾辦實(shí)事”作為各項(xiàng)工作的基本導(dǎo)向貫穿全年，將與民生相關(guān)的項(xiàng)目陸續(xù)納入為民辦實(shí)事范圍、動(dòng)態(tài)更新，不斷豐富為民辦實(shí)事的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和實(shí)際成效。

??（三）樹立“實(shí)”是標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是、不務(wù)虛功。

??一是立足本職工作，找準(zhǔn)契合點(diǎn)、切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，在力所能及范圍內(nèi)辦好為民實(shí)事，不搞貪大求全、不做表面文章。結(jié)合調(diào)研摸底和群眾反映的突出需求，將能夠及時(shí)辦理的確定為首批項(xiàng)目，包括助力“廁所革命”回頭看問題整改、“鄉(xiāng)村亮化工程”、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、安全飲水鞏固提升、新冠肺炎疫苗接種等民生實(shí)事內(nèi)容，真正將為民辦實(shí)事與重點(diǎn)工作結(jié)合起來，確保各項(xiàng)辦實(shí)事任務(wù)有抓手、能落地、辦就辦成。二是結(jié)合“學(xué)黨史、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，提升為民辦實(shí)事質(zhì)效。一方面把馬上就辦、用心去辦、辦就辦好作為基本工作遵循，堅(jiān)決糾治“走秀式”調(diào)查研究、“口號(hào)式”落實(shí)，組織基層黨組織對(duì)“四風(fēng)”方面存在問題集中查擺整改；一方面堅(jiān)決防止在為民辦實(shí)事過程中增加基層負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持集約化原則，利用好工作部署、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研走訪等時(shí)機(jī)，見縫插針地落實(shí)為民辦實(shí)事各項(xiàng)舉措。

??（四）抓住“事”是關(guān)鍵，創(chuàng)新方法、善做善成。

??群眾事，無小事。以解決問題為導(dǎo)向，從一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)處著眼，從一件件小事情做起，創(chuàng)新方式方法，直面問題、解決問題。聚焦矛盾糾紛化解，受理群眾熱線，解決上訪群眾合理訴求，截至目前共排查矛盾糾紛81件，調(diào)處81件，調(diào)處成功率為100%。聚焦新冠肺炎疫苗接種，黨員干部主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，深入各村發(fā)動(dòng)群眾、到接種現(xiàn)場(chǎng)維持秩序、積極宣傳接種政策，截至目前我鎮(zhèn)共接種疫苗14338劑，超額完成了各年齡段91.2%的接種任務(wù)。聚焦維護(hù)全鎮(zhèn)交通道路，方便群眾出行，與縣交通局積極聯(lián)系，協(xié)調(diào)組織專業(yè)人員對(duì)必甸線、西西線約50公里長(zhǎng)的路段進(jìn)行道路修補(bǔ)，為轄區(qū)內(nèi)百姓創(chuàng)造舒心出門，安全回家的道路交通狀態(tài)。聚焦關(guān)心關(guān)愛弱勢(shì)群體。為困難群眾免費(fèi)送藥、為留守兒童送書送本等等。切實(shí)抓住每一件民生小事，讓廣大群眾在“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中收獲幸福感和滿足感。

??1.部分黨員干部對(duì)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)理解存在偏差，認(rèn)為在本職工作內(nèi)做好服務(wù)性工作就是“我為群眾辦實(shí)事”。

??2.黨員干部認(rèn)領(lǐng)的“實(shí)事”動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)，不同階段、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)的民生實(shí)事不能及時(shí)納入“我為群眾辦實(shí)事”清單。

??3.回頭看工作開展不到位，對(duì)群眾回訪跟進(jìn)不及時(shí)，對(duì)群眾的滿意度摸得不透。

??。

??一是按照巡回指導(dǎo)組指導(dǎo)工作意見，把“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)方案再細(xì)化，明確操作規(guī)程，推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”走深走實(shí)。

??二是對(duì)廣大黨員再號(hào)召再動(dòng)員，進(jìn)一步發(fā)揮黨員在基層各項(xiàng)治理工作的先鋒模范作用，從群眾最急難愁盼的事情入手，從最突出的問題抓起，從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，強(qiáng)化作共產(chǎn)黨員的責(zé)任和使命。

??三是對(duì)“我為群眾辦實(shí)事”的民生事項(xiàng)再梳理，把已做的再完善，及時(shí)開展回頭看，了解群眾滿意度，準(zhǔn)確把握群眾所思、所盼。把即將要做的謀劃細(xì)致，把能做的想得再具體，更有實(shí)操性。

xxx把黨史學(xué)習(xí)教育同推動(dòng)工作相結(jié)合結(jié)，以“我為群眾辦實(shí)事”為目標(biāo)，不斷提升為民服務(wù)、為民辦事的實(shí)效，現(xiàn)將近期活動(dòng)開展情況總結(jié)如下：

（一）開展“我為老黨員送知識(shí)、老黨員為我講黨史”活動(dòng)。

1、成立由黨員志愿者所組成“黨史宣講隊(duì)”，開展黨史“送學(xué)上門”學(xué)習(xí)教育，為退休黨員干部送去《論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》等黨史學(xué)習(xí)書籍，確保老黨員黨史學(xué)習(xí)教育“不漏學(xué)”“不缺課”“不掉隊(duì)”。

2、邀請(qǐng)老黨員結(jié)合自身經(jīng)歷與體會(huì)，講述戰(zhàn)爭(zhēng)年代的親身經(jīng)歷和近年來祖國(guó)發(fā)生的翻天覆地的變化。活動(dòng)不僅讓老黨員們感受到了組織的關(guān)懷和溫暖，更加深了黨支部與老黨員間的交流和溝通，營(yíng)造了濃厚的黨史學(xué)習(xí)氛圍。

(二)開展主題黨日和黨史教育相結(jié)合活動(dòng)。

1、組織由社區(qū)黨員組成的“黨員志愿服務(wù)隊(duì)”，走上街頭，送知識(shí)、送健康，主動(dòng)參與社區(qū)人居環(huán)境治理，讓參加活動(dòng)的黨員充分感受到，要做居民身邊的榜樣、做社區(qū)黨員的表率，帶動(dòng)身邊黨員亮出身份、發(fā)揮作用，讓每一名黨員都成為社區(qū)的一面旗幟。

2、組織由民間藝人組成的宣講隊(duì)伍。利用大鼓、快板等藝術(shù)形式，傳唱黨的歷史以及鄉(xiāng)村振興等惠農(nóng)政策，結(jié)合農(nóng)村黨組織主題黨日活動(dòng)，讓廣大農(nóng)村老黨員對(duì)黨的新要求、新知識(shí)入腦入心。

各部門、各單位結(jié)合群眾需求，制定了相關(guān)工作計(jì)劃，幫助群眾解決實(shí)際困難，推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)落地生根。

一是開展人居環(huán)境治理做到“學(xué)黨史、融實(shí)踐、潔家園”。實(shí)施人居環(huán)境整治計(jì)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供生態(tài)環(huán)境保障切實(shí)推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化成為民服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐。二是開展困難人員就業(yè)指導(dǎo)做到“學(xué)黨史、搭平臺(tái)、促就業(yè)”。志愿者積極宣傳并引導(dǎo)殘疾人等就業(yè)困難人員參加就業(yè)，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們樹立信心。三是展環(huán)保宣傳活動(dòng)做到“學(xué)黨史、促表率、綠色環(huán)保我先行”。開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，提高居民環(huán)保意識(shí)。四是開展敬老愛老服務(wù)做到“學(xué)黨史、送服務(wù)、助老愛老在行動(dòng)”。開展“關(guān)愛老年人”活動(dòng)，陪他們吃飯、拉家常，不僅為老人們送去溫暖，弘揚(yáng)了中華民族尊老愛老優(yōu)秀傳統(tǒng)，也培養(yǎng)了社區(qū)志愿者關(guān)愛老人、奉獻(xiàn)社會(huì)的高尚品德。

本周，全區(qū)共開展老黨員宣講、“童心向黨”、青春心向黨.奮斗正當(dāng)時(shí)”等系列主題宣講活動(dòng)18場(chǎng)次，受眾人數(shù)20000余人。開展各類“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)200余次，參與黨員人數(shù)近500人，幫助群眾解決實(shí)事80件次。

今年以來，我單位能認(rèn)真貫徹省委關(guān)于建設(shè)平安陜西的決策部署和市委、區(qū)委工作要求，積極抓好平安創(chuàng)建工作，根據(jù)《銅川市王益區(qū)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2022）》的文件精神，組織部高度重視，立足組織部門實(shí)際，迅速成立區(qū)委組織部平安王益建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)實(shí)施方案》，夯實(shí)措施，多點(diǎn)發(fā)力，有效維護(hù)全區(qū)政治社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)將進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

（一）發(fā)揮職能作用。一是率先完成鎮(zhèn)（街道）政法委員配備工作。按照中共陜西省委政法委員會(huì)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配備政法委員的工作意見》文件精神，王益區(qū)迅速開展1鎮(zhèn)、6街道政法委員配備工作，按照干部任免程序，由各鎮(zhèn)（街道）黨委副書記兼任政法委員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)政法及綜治維穩(wěn)工作，此項(xiàng)工作已全面完成。二是將綜治維穩(wěn)作為干部考察的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。在干部醞釀時(shí)始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把選人用人關(guān)口，堅(jiān)持把“對(duì)黨忠誠(chéng)”作為領(lǐng)導(dǎo)干部第一政治品質(zhì)來要求，將“干凈干事”作為干部立身之本、創(chuàng)業(yè)之基，強(qiáng)化“為民服務(wù)”的宗旨意識(shí)。建立綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和“一票否決”制，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜治各項(xiàng)舉措落實(shí)不力，導(dǎo)致群體性事件，造成惡劣影響的堅(jiān)決做到“一票否決”。同時(shí)，按照《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》的要求，在職級(jí)晉升考察環(huán)節(jié)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見的同時(shí)核查信訪舉報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有問題沒有查清的，不得晉升職級(jí)，有效防止“帶病提拔”。三是納入目標(biāo)年度考核體系。區(qū)考核辦已將區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)考評(píng)及市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)年度任務(wù)兩項(xiàng)指標(biāo)納入2020年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局。一是強(qiáng)化保障落實(shí)。按照《關(guān)于印發(fā)銅川市加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)保障實(shí)施細(xì)則的通知》要求，落實(shí)每個(gè)社區(qū)每年1.5萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出審批和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮社區(qū)黨組織的主導(dǎo)作用，防止黨建工作經(jīng)費(fèi)“不亂用”，用得其所。二是全面推行網(wǎng)格黨小組建設(shè)。充分借鑒紅旗社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格黨小組建設(shè)工作的通知》（銅王組發(fā)〔2020〕49號(hào)），在全區(qū)推進(jìn)“黨建網(wǎng)格”建設(shè)，以現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，依托轄區(qū)單位、居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、社會(huì)組織等，以單建或共建形式，在每個(gè)網(wǎng)格中建立黨小組。將20個(gè)社區(qū)劃分為261個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，形成了社區(qū)黨組織為核心、網(wǎng)格黨小組為主體、網(wǎng)格黨員為支撐的三級(jí)網(wǎng)格組織管理體系，并將黨建工作、民意征集、服務(wù)代辦、矛盾化解等工作全部下沉到網(wǎng)格，有效打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。目前，全區(qū)20個(gè)社區(qū)261個(gè)網(wǎng)格，單建網(wǎng)格黨小組77個(gè)，聯(lián)建53個(gè)，轄區(qū)單位在職黨員、社會(huì)組織黨員和黨員志愿者等共1400余名參與社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)。

三是全面實(shí)行“兼職委員”。聚焦破解城市基層黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、資源整合難、工作推進(jìn)難的問題，在全區(qū)推行駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)“兼職委員制”，通過簽訂共建協(xié)議、交叉任職、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)等加強(qiáng)組織共建，通過共同開展活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育等推進(jìn)活動(dòng)共聯(lián)，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務(wù)等實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)建黨員“一方隸屬、多重管理”的黨建共同體，做到組織融入、工作融入、感情融入，真正變“兩家人”為“一家親”。目前，全區(qū)已有48家駐區(qū)單位到社區(qū)擔(dān)任兼職委員，共同研討黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等重大事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

一是持續(xù)抓好社會(huì)組織黨員隊(duì)伍發(fā)展。緊緊圍繞“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的工作方針，在年初制定非公和社會(huì)組織黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好黨員發(fā)展工作，不斷壯大社會(huì)組織黨員隊(duì)伍。二是積極引導(dǎo)社會(huì)組織人士、黨員參加各類黨建主題活動(dòng)。堅(jiān)持以非公企業(yè)和社會(huì)組織“雙提升、雙融入、雙服務(wù)”為抓手，扎實(shí)開展基層黨組織建設(shè)年活動(dòng)，在落實(shí)好“三會(huì)一課”、“主題黨日”、組織生活會(huì)等基本制度的同時(shí)，開展“黨建指導(dǎo)員選派”、“黨員微課”、“評(píng)星晉級(jí)、爭(zhēng)創(chuàng)雙強(qiáng)”和“黨建引領(lǐng)強(qiáng)堡壘、爭(zhēng)當(dāng)先鋒作表率”書記講堂競(jìng)賽等主題活動(dòng)8次。三是制定社會(huì)組織黨組織“梯形進(jìn)階”動(dòng)態(tài)考核管理制度。以“梯形進(jìn)階”分級(jí)管理制度為著力點(diǎn)，按照黨組織制度建設(shè)、主題活動(dòng)開展、黨員隊(duì)伍發(fā)展、黨組織作用發(fā)揮、典型培樹等重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)每個(gè)星級(jí)黨組織實(shí)施梯形動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)黨組織各項(xiàng)工作，使每項(xiàng)工作看得見、推進(jìn)穩(wěn)、有成效。

（四）持續(xù)深化“六聯(lián)六送六必看”行動(dòng)。充分發(fā)揮老干部作用。為保障全區(qū)離退休老干部“學(xué)有組織、樂有場(chǎng)所、養(yǎng)有保障、為有平臺(tái)”，區(qū)委老干局在全區(qū)離退休干部中持續(xù)深化“六聯(lián)六送六必看”行動(dòng)，以社區(qū)資源為依托，在云夢(mèng)堤社區(qū)開展“四就近”服務(wù)試點(diǎn)工作，成立離退休支部及老年大學(xué)分校，為離退休老干部“就近學(xué)習(xí)、就近活動(dòng)、就近得到照顧、就近發(fā)揮作用”提供全方位的服務(wù)，積極引導(dǎo)離退休老干部自覺自愿為平安建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，引導(dǎo)參加居住地所在的社區(qū)（村）、周邊小區(qū)的平安建設(shè)義務(wù)宣傳服務(wù)，切實(shí)有效提升全社會(huì)的平安建設(shè)參與率、滿意率、知曉率。

全市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作取得了一些成效，但還存在一些問題：一是保障機(jī)制落實(shí)還不到位。目前，全區(qū)20個(gè)社區(qū)都根據(jù)網(wǎng)格分布和各自工作實(shí)際建立了網(wǎng)格黨小組，但在落實(shí)保障黨小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和陣地建設(shè)方面還不到位。二是單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入屬地工作成效不明顯。各街道在推進(jìn)此項(xiàng)工作中缺乏思路，可復(fù)制、可借鑒的辦法不多，黨建聯(lián)席會(huì)議質(zhì)效不高，兼職委員推行不力，共駐共建活動(dòng)缺乏載體，雙向融入互動(dòng)格局未有效形成。

一是全面發(fā)揮好網(wǎng)格黨組織作用。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，織密為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸黨建工作觸角，真正變?yōu)樯厦媲l線下面一網(wǎng)兜。同時(shí)，推進(jìn)智慧化體系建設(shè)，切實(shí)整合現(xiàn)有信息化服務(wù)平臺(tái)，打通壁壘，讓管理服務(wù)更智慧更有效更便捷，真正讓信息多跑路，群眾少跑腿。

二是大力推動(dòng)單位行業(yè)系統(tǒng)黨建融入屬地工作。針對(duì)聯(lián)建共享機(jī)制作用發(fā)揮不充分等問題，落實(shí)好社區(qū)“兼職委員”制，完善黨建聯(lián)席會(huì)議制度，深化與駐區(qū)單位組織共建、資源共享、服務(wù)共做、活動(dòng)共聯(lián)，著力構(gòu)建融入式黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新格局。

三是加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。著眼明年換屆，加強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子研判，培養(yǎng)接班人，為提升“紅旗經(jīng)驗(yàn)”提供人才保證。著力加強(qiáng)講解員隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合示范點(diǎn)打造同步推進(jìn)講解員隊(duì)伍建設(shè)，為全面提升“紅旗經(jīng)驗(yàn)”注入生機(jī)和活力。

四是強(qiáng)化社會(huì)組織黨的建設(shè)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織黨員群眾的宣傳教育，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持好“三會(huì)一課”制度，不斷優(yōu)化黨建工作環(huán)境。扎實(shí)開展“評(píng)星晉級(jí)、爭(zhēng)創(chuàng)雙強(qiáng)”活動(dòng)，培育黨建工作示范點(diǎn)，通過示范點(diǎn)的帶動(dòng)效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作規(guī)范化制度化。

黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，xx黨支部迅速響應(yīng)、精心部署、積極行動(dòng)，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)好用好“黨史”，提升思想感悟，筑牢初心使命，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育走心、走深、走實(shí)。

xx黨支部把黨史學(xué)習(xí)教育作為今年重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，高度重視、主動(dòng)作為、迅速行動(dòng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，扎實(shí)做好黨史學(xué)習(xí)教育謀劃部署工作，確保學(xué)習(xí)教育工作有力推進(jìn)。

一是深入動(dòng)員部署。3月5日，召開黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員部署會(huì)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員部署會(huì)上的重要講話精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員部署會(huì)議精神、廳黨委黨史學(xué)習(xí)教育專題部署會(huì)議精神，安排部署所黨史學(xué)習(xí)教育工作，要求全體同志要提高政治站位，認(rèn)清黨史學(xué)習(xí)教育重大政治意義，要把握重點(diǎn)關(guān)鍵，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，做到學(xué)以致用，確保黨中央、省委和廳黨委的部署要求落實(shí)落地。先后2次召開班子會(huì)對(duì)黨史學(xué)習(xí)教育再動(dòng)員再部署，將黨史學(xué)習(xí)教育持續(xù)引向深入。二是迅速成立組織。成立了由黨支部書記為組長(zhǎng)，副書記為副組長(zhǎng)，其他班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)辦公室，由xx兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督查學(xué)習(xí)教育，全力推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育工作。成立了黨史學(xué)習(xí)教育工作專班，指定日常機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人。同時(shí)，針對(duì)全所人員少的實(shí)際，劃分兩個(gè)學(xué)習(xí)小組，組織成員集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，確保學(xué)有成效。三是精心制定實(shí)施方案。認(rèn)真對(duì)照黨中央、省委、廳黨委關(guān)于開展黨史學(xué)習(xí)教育的有關(guān)要求，結(jié)合單位實(shí)際，制定單位《開展黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》，從總體目標(biāo)、時(shí)間安排、具體措施等方面對(duì)黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)安排部署，細(xì)化責(zé)任分工、明確工作要求，確保“規(guī)定動(dòng)作”不走樣，“自選動(dòng)作”有特色，切實(shí)推動(dòng)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。

所黨支部認(rèn)真對(duì)照各級(jí)開展黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的有關(guān)要求，堅(jiān)持以上率下、全面推進(jìn)、對(duì)標(biāo)對(duì)表、創(chuàng)新形式，推動(dòng)各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)有力有序開展。

（二）“創(chuàng)新形式”活學(xué)。積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，靈活運(yùn)用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、展板、宣傳欄等各類宣傳媒體，在集中開展學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，綜合開展個(gè)人自學(xué)、書記授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等學(xué)習(xí)形式，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育入腦入心。一是開設(shè)專欄學(xué)習(xí)。所黨支部自3月開始每日在互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)開設(shè)“黨史上的今天”學(xué)習(xí)專欄，組織開展“傾情學(xué)黨史、永遠(yuǎn)跟黨走”系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。截至目前，在互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)、公眾號(hào)等發(fā)送黨史學(xué)習(xí)教育相關(guān)知識(shí)及報(bào)道xx篇。二是組織領(lǐng)學(xué)。所黨支部采取領(lǐng)導(dǎo)、黨員領(lǐng)學(xué)講述的方式，運(yùn)用現(xiàn)有媒體教學(xué)手段，重溫和回顧黨的偉大歷程和輝煌成就。三是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。x月x日，所黨支部組織全體黨員到鄭州抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)口述歷史博物館開展“學(xué)黨史憶先烈守初心擔(dān)使命”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，聆聽志愿軍老戰(zhàn)士講述親赴抗美援朝戰(zhàn)場(chǎng)的故事。x月x日上午，組織全體黨員民警前往登封市任長(zhǎng)霞同志先進(jìn)事跡陳列展館學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)長(zhǎng)霞精神，筑牢忠誠(chéng)警魂。通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，引導(dǎo)全體黨員以英雄為榜樣，持續(xù)不斷汲取干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，更好地發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，銘記英烈事跡，弘揚(yáng)英烈精神，不忘初心，攻堅(jiān)克難，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，無愧于自己頭頂?shù)木?，無愧于黨和人民的信任。四是編印學(xué)習(xí)手冊(cè)。選取習(xí)近平總書記重要論述、講話精神、黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史等資料，編印《黨史學(xué)習(xí)資料匯編手冊(cè)》，并每月2次組織全體黨員進(jìn)行理論測(cè)試，引導(dǎo)全體黨員學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，不斷在學(xué)黨史中堅(jiān)定理想信念，在悟思想中提升理論素養(yǎng)，在干實(shí)事中厚植為民情懷，在開新局中勇于擔(dān)當(dāng)作為。

（三）“督查督導(dǎo)”促學(xué)。為扎實(shí)推進(jìn)和確保黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得實(shí)效，所黨支部黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組加大督促檢查力度，堅(jiān)決防止搞形式、走過場(chǎng)。x月xx日，所黨史學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組成立檢查督導(dǎo)專班，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、個(gè)別訪談、組織測(cè)試等措施，全方位、全流程對(duì)全體黨員學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督學(xué)促學(xué)，對(duì)在黨史學(xué)習(xí)教育中學(xué)習(xí)質(zhì)量不高、學(xué)習(xí)成效不明顯、學(xué)習(xí)存在的問題點(diǎn)名道姓進(jìn)行批評(píng)，確保學(xué)習(xí)人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果“四落實(shí)”。

所黨支部堅(jiān)持把黨史學(xué)習(xí)教育與單位建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，通過黨史學(xué)習(xí)教育進(jìn)一步砥礪初心使命，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，努力把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際成效。

（一）以學(xué)促思，努力開創(chuàng)“十四五”新局。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和廳黨委各項(xiàng)部署要求，把開展黨史學(xué)習(xí)教育作為重大政治任務(wù)擺在突出位置、作為頭等大事，貫穿2021年全年，引導(dǎo)全體黨員在黨史學(xué)習(xí)中堅(jiān)定理想信念，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，找準(zhǔn)工作差距，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的動(dòng)力，變成破解單位建設(shè)中難題的實(shí)招硬招，確?！笆奈濉遍_好局，起好步。

（二）以學(xué)促干，全力推進(jìn)單位建設(shè)。樹立打大仗、打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備，堅(jiān)定信心、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和責(zé)任感，以久久為功、不達(dá)目的誓不罷休的韌勁，以持之以恒、完不成任務(wù)決不收兵的恒心，掛圖作戰(zhàn)、臺(tái)帳推進(jìn)、倒排工期，加快推進(jìn)單位建設(shè)。

（三）以為促做，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)。所支部把“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)作為黨史學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容，并貫穿黨史學(xué)習(xí)教育全過程，努力提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。制定實(shí)踐活動(dòng)清單。多次召開支部黨員大會(huì)討論活動(dòng)的項(xiàng)目清單，并結(jié)合我所實(shí)際，確定結(jié)對(duì)關(guān)愛孤寡留守老人和幫困助貧兩個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目。定期組織看望孤寡留守老人，了解實(shí)際困難，幫助其解決。定期與結(jié)扶幫困對(duì)象聯(lián)系，幫助解決實(shí)際困難。為確保每個(gè)項(xiàng)目落地見效，明確項(xiàng)目完成時(shí)限和責(zé)任人，以保證項(xiàng)目清單的順利完成。成立青年志愿服務(wù)隊(duì)。全所40歲以下黨員組建青年志愿服務(wù)隊(duì)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，面向開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，積極投身文明實(shí)踐，大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)友愛互助進(jìn)步的志愿精神，以精神文明創(chuàng)建、服務(wù)生態(tài)發(fā)展、助貧助困為主要內(nèi)容，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)，傳播黨的聲音，向社會(huì)傳遞溫暖，培育我為人人、人人為我的良好風(fēng)尚。

下一步，所黨支部將在廳黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握黨史學(xué)習(xí)教育目標(biāo)方向，緊扣黨史學(xué)習(xí)教育階段要求、步驟安排、必學(xué)內(nèi)容、規(guī)定動(dòng)作，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌結(jié)合、指導(dǎo)督促力度，堅(jiān)持不達(dá)標(biāo)不放過、不見效不松手，切實(shí)將黨史學(xué)習(xí)教育各項(xiàng)部署要求從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)落到實(shí)處，不斷推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育取得新進(jìn)展新突破。一是在拓寬黨史學(xué)習(xí)教育廣度深度上下功夫。嚴(yán)格按照黨史學(xué)習(xí)教育要求，持續(xù)推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育扎實(shí)深入開展，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)與研討交流相結(jié)合，不斷拓展學(xué)習(xí)深度；運(yùn)用“第一議題”、集中研討交流、青年理論學(xué)習(xí)小組討論等多種形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話；用好紅色資源，利用建黨節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心組織開展形式多樣的愛黨愛國(guó)教育活動(dòng)，不斷拓寬學(xué)習(xí)廣度。二是在加大宣傳上下功夫。繼續(xù)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)每天發(fā)送“黨史上的今天”黨史內(nèi)容，推動(dòng)系統(tǒng)化、持續(xù)性學(xué)習(xí)；在單位公眾號(hào)、機(jī)關(guān)黨建信息網(wǎng)、單位黨史學(xué)習(xí)教育工作簡(jiǎn)報(bào)等平臺(tái)推送單位黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)動(dòng)態(tài)信息、創(chuàng)新舉措、顯著成效，展現(xiàn)單位良好形象，營(yíng)造良好輿論氛圍。三是在確保學(xué)習(xí)教育效果上下功夫。強(qiáng)化督促指導(dǎo)，定期對(duì)單位和全體黨員黨史學(xué)習(xí)教育開展情況進(jìn)行督促檢查，堅(jiān)持實(shí)事求是、統(tǒng)籌安排，督在關(guān)鍵點(diǎn)、把握要害處，確保學(xué)習(xí)教育有力有序推進(jìn)，對(duì)學(xué)習(xí)教育中出現(xiàn)問題偏差的及時(shí)提醒、批評(píng)，確保黨史學(xué)習(xí)教育出成效，不走過場(chǎng)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐同步推進(jìn)，把“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)貫穿學(xué)習(xí)教育全過程。以單位建設(shè)發(fā)展、黨建工作的成果檢驗(yàn)黨史學(xué)習(xí)教育的成效，真正達(dá)到“學(xué)黨史堅(jiān)守初心，踐使命砥礪前行”。

2018年以來,高田鎮(zhèn)黨委在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和縣委組織部的正確指導(dǎo)下,大力實(shí)施“1223”工作思路(即以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),建強(qiáng)基層組織和黨員隊(duì)伍,促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興,完善三大保障機(jī)制),夯實(shí)了基層黨建基礎(chǔ),增強(qiáng)黨員整體素質(zhì),提高黨建工作科學(xué)化水平,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證.現(xiàn)將高田鎮(zhèn)黨建工作開展情況匯報(bào)匯報(bào)如下:。

(一)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng).加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn).2018年,在全縣率先組織開展了黨的十九大精神集中輪訓(xùn),全鎮(zhèn)480多名在家黨員集中參加了培訓(xùn),并將課件發(fā)到了高田鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理群,讓100多名流動(dòng)黨員也接受黨性洗禮;嚴(yán)格開展黨內(nèi)生活,按照“3+x”要求,高標(biāo)準(zhǔn)開展黨員活動(dòng)日;利用干部例會(huì)時(shí)間,組織開展了理論知識(shí)和扶貧知識(shí)考試三次,極大提升黨員干部政治素養(yǎng),凝聚愛黨愛國(guó)能量.全面推廣了學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái),全鎮(zhèn)注冊(cè)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)人數(shù)達(dá)到1400多人,注冊(cè)比例達(dá)到全鎮(zhèn)總?cè)丝?5%左右,注冊(cè)人數(shù)和占人口比例均位居全縣全列;開展了以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神等為主要內(nèi)容的各種形式宣傳,比如:舉辦了“幗國(guó)英雄展風(fēng)采、脫貧攻堅(jiān)迎新貌”農(nóng)村文藝晚會(huì),利用“過漾”民俗在大秀村、朱家村、上柏村、新坪村等村開展宣傳,打造了30里“人字型”宣傳長(zhǎng)廊,制作大型戶外廣告200多平方,噴繪8000多平方等等,加強(qiáng)了全鎮(zhèn)干部群眾的政治教育,真正做到了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾,樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”.

(二)以“雙強(qiáng)”建設(shè)固基礎(chǔ).建強(qiáng)黨基層黨組織.開展了村(社區(qū))組織活動(dòng)場(chǎng)所暨精準(zhǔn)扶貧工作室專項(xiàng)督查月活動(dòng),對(duì)村(社區(qū))黨建內(nèi)業(yè)材料、組織活動(dòng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、政策宣傳欄建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)整治,特別對(duì)“掛牌熱”問題進(jìn)行了全面整治;嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效管理辦法,每月對(duì)村(社區(qū))黨支部落實(shí)重點(diǎn)工作情況進(jìn)行評(píng)分,強(qiáng)化對(duì)村(社區(qū))黨支部的管理;完成了村(社區(qū))兩委班子換屆、婦代會(huì)改建婦聯(lián)、村科協(xié)換屆工作,為各村(社區(qū))黨支部提供人才保障;抓好了朱家村、堂下村兩個(gè)軟弱渙散村整治工作,2018年兩個(gè)村在全鎮(zhèn)綜合排名位居前五名,整治成效明顯;加強(qiáng)了黨建平臺(tái)建設(shè),投入了20多萬元打造了湖坑村、新坪村黨建示范點(diǎn),并依托扶貧車間辦公樓,高標(biāo)準(zhǔn)打造非公經(jīng)濟(jì)黨建綜合平臺(tái)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心示范點(diǎn),黨支部服務(wù)水平進(jìn)一步提升,基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng).建強(qiáng)黨員隊(duì)伍.建設(shè)黨員發(fā)展后備庫(kù),將致富帶頭人列入后備庫(kù),優(yōu)先發(fā)展為黨員;正在建設(shè)村干部后備干部隊(duì)伍,并探索后備干部跨村培養(yǎng)鍛煉模式,增加村“兩委”干部力量;嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,以“3十x黨員活動(dòng)日”為抓手,抓好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等組織生活制度的落實(shí),廣大黨員歸屬感明顯增強(qiáng);加強(qiáng)黨員培養(yǎng),特別注重黨員理論和政策知識(shí)學(xué)習(xí),培訓(xùn)效果也很突出.2018年在全縣“三類人員”選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位考試,在優(yōu)秀村(社區(qū))書記、主任中選拔1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位一類中,我鎮(zhèn)遙嶺村書記吳文同志通過筆試和面試,最終選拔為我鎮(zhèn)人大副主席;在2019年從優(yōu)秀村書記、主任中選拔1名事業(yè)編制干部考試中,我鎮(zhèn)大秀村村書記謝曉光同志,筆試面試均位列全縣第一名,目前已經(jīng)進(jìn)入考察階段.另外,2018年以來,全鎮(zhèn)有8名干部選拔、抽調(diào)到重點(diǎn)部門工作,4名干部得到提拔重用或掛職鍛煉.

(三)以“雙促”建設(shè)顯成效.發(fā)揮黨建促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作用.加強(qiáng)第一書記管理.2018年全鎮(zhèn)派出2名優(yōu)秀后備干部充實(shí)到第一書記隊(duì)伍,加強(qiáng)了第一書記隊(duì)伍力量;按照上級(jí)要求加強(qiáng)對(duì)第一書記管理,駐村第一書記和駐村工作隊(duì)作用得到充分發(fā)揮,順利迎接了省、市脫貧退出檢查,實(shí)現(xiàn)了2018年脫貧摘帽的目標(biāo),全鎮(zhèn)有11名第一書記被評(píng)為全縣優(yōu)秀第一書記.實(shí)施了致富帶頭人工程.致富帶頭人工程實(shí)施以來,全鎮(zhèn)共培訓(xùn)了86名致富帶頭人,通過致富人工程,僅2018年就帶動(dòng)600多名群眾人均增收1860多元,有效促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān).加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo),2018年全鎮(zhèn)17個(gè)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到13萬元以上,較去年增加近600%;“黨建+”影響力越來越廣.以扶貧車間為載體,實(shí)施黨建進(jìn)扶貧車間,以黨建服務(wù)帶動(dòng)扶貧車間發(fā)展,以扶貧車間發(fā)展引領(lǐng)脫貧致富的“黨建+就業(yè)扶貧車間”工作,先后在省、市相關(guān)報(bào)刊、電臺(tái)刊播;以高田鎮(zhèn)煙草站黨員為基礎(chǔ)成立的高田鎮(zhèn)社會(huì)組織聯(lián)合黨支部,并通過“黨員+貧困戶”模式推行的“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”工作,作用進(jìn)一步發(fā)揮,全年帶動(dòng)全鎮(zhèn)160多戶貧困戶種植了1300多畝煙草,戶均增收3.5萬,其中帶動(dòng)戶數(shù)、種植面積、戶均增收較去年分別增長(zhǎng)了15%、17%、18%.發(fā)揮黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作用.聘請(qǐng)知名鄉(xiāng)賢擔(dān)任鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“智囊團(tuán)”、組建“統(tǒng)戰(zhàn)攻堅(jiān)團(tuán)”,先后破解了新坪村九疊泉景區(qū)創(chuàng)建,還牽線鄉(xiāng)賢和鎮(zhèn)村,達(dá)成鰲峰書院、村莊整治等項(xiàng)目3個(gè),涉及意向投資資金300余萬元,大大提升高田旅游發(fā)展綜合實(shí)力;通過鄉(xiāng)賢拱橋引路,2018年引進(jìn)了石城縣宏勵(lì)達(dá)鞋業(yè)有限公司和石城縣聯(lián)輝紡織織造有限公司,為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展注入動(dòng)力.加強(qiáng)了“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的宣傳力度,全面推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng),為鄉(xiāng)村振興提供良好發(fā)展環(huán)境.開展了“幫扶工作日+環(huán)境整治活動(dòng)”,由黨員干部帶頭整治環(huán)境,共創(chuàng)井然有序的生產(chǎn)生活環(huán)境.堅(jiān)持黨員干部以身作則,弘揚(yáng)請(qǐng)客不收禮、尊老愛幼等良好風(fēng)俗,共創(chuàng)文明新風(fēng).

(四)以“三大保障”助落實(shí).一是保障組織領(lǐng)導(dǎo).堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)村書記抓黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任,確保黨建工作放在重中之重的位置,確保黨建工作順利開展.二是保障人員力量.鎮(zhèn)抽調(diào)3名同志專(兼)從事黨建工作,將各村第一書記列入黨建工作責(zé)任人,協(xié)助村書記抓好黨建工作,大大增強(qiáng)村級(jí)黨支部戰(zhàn)斗力.三是保障經(jīng)費(fèi)支出.2018年以來,全鎮(zhèn)共投入了60多萬元用于黨建示范點(diǎn)打造、黨員培訓(xùn)、組織活動(dòng)場(chǎng)所修繕、軟弱渙散村整治等各項(xiàng)工作,確保了黨建工作有足夠的經(jīng)費(fèi)保障.

(一)一些干部工作激情不高.由于體制問題,事業(yè)編制干部晉升難度大,造成事業(yè)編制干部過了35周歲以后,工作熱情下降嚴(yán)重.另外,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于工作一線,干部工作強(qiáng)度極大,常?！拔寮佣薄鞍准雍凇?但到提拔重用時(shí),機(jī)會(huì)還是較少,也讓一些干部工作熱情下降.

(二)選人難問題依然突出.全鎮(zhèn)在家常住人口低于100人的村就有3個(gè),黃柏村更是只有8戶人在家,所以造成村“兩委”選人難;一方面是選人難,另一方面是一些村干部受不了工作強(qiáng)度,有5名村干部主動(dòng)提出辭職,進(jìn)一步造成干部力量的減弱.

(三)問責(zé)壓力過大過重.當(dāng)前,各條線都在使用問責(zé)管理,動(dòng)不動(dòng)就啟動(dòng)問責(zé)程序,甚至未按時(shí)上交表格就下發(fā)通知,如上交材料最后三名,約談單位主要領(lǐng)導(dǎo).過多的問責(zé),讓基層干部疲憊不堪,苦不堪言.

(四)專業(yè)型人才缺少.由于我鎮(zhèn)缺少專業(yè)的會(huì)計(jì)人才,不得不通過購(gòu)買服務(wù)的形式,聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人才來高田處理財(cái)務(wù)賬目工作,但由于高田地處邊遠(yuǎn)山區(qū),來的人很少,經(jīng)常出現(xiàn)工作幾個(gè)月就走人的情況.而我鎮(zhèn)事業(yè)編制空編多達(dá)9個(gè),在上級(jí)摸排事業(yè)編制招考需求時(shí),我鎮(zhèn)多次上報(bào)需要招考會(huì)計(jì)專業(yè)干部,但最后招考時(shí)都被調(diào)整,造成我鎮(zhèn)目前依然缺少會(huì)計(jì)專業(yè)人才.

(五)屬地管理原則被過度使用.現(xiàn)在,有這樣一種情況,許多應(yīng)該縣級(jí)部門承擔(dān)的責(zé)任,都通過屬地管理原則推給鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決,比如:合作社整治工作,合作社的審核、審批都不需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn),最后整改的時(shí)候就要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)整改任務(wù),但最后注銷的權(quán)限還不在鄉(xiāng)鎮(zhèn).正是因?yàn)閷俚毓芾碓瓌t被過度使用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)原本不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù),造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量大大增加,加急了人員嚴(yán)重不足的矛盾.

(一)拓寬干部晉升渠道.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)二個(gè)事業(yè)編制科級(jí)崗位,讓事業(yè)編制干部看到希望;提拔重用干部應(yīng)更多傾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的流動(dòng);增加“三類人員”考試機(jī)會(huì),擴(kuò)大晉升渠道,進(jìn)一步激發(fā)干部工作積極性.

(二)進(jìn)一步為基層減負(fù).要進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)、屬地管理原則使用,讓該承擔(dān)責(zé)任的部門承擔(dān)責(zé)任,而不是轉(zhuǎn)移到基層,增加基層工作任務(wù).

(三)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求設(shè)置招考崗位.建議上級(jí)部門,在招考審核時(shí),更多考慮基層需要,按基層實(shí)際來設(shè)置招考崗位,解決基層缺乏專業(yè)性人才的問題。

12月30日下午，全市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作進(jìn)展匯報(bào)會(huì)召開。市委政法委副書記、市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張振國(guó)，市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作各工作組、部分牽頭單位、責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)。

會(huì)上，張振國(guó)要求，各單位要把各自的分工任務(wù)再明確，并具體到責(zé)任人和責(zé)任部門；對(duì)目前已經(jīng)完成的任務(wù)，各單位要進(jìn)一步完善機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)治理成效；各單位要根據(jù)全過程的工作要求，制定工作計(jì)劃，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)；各單位要根據(jù)《方案》要求落實(shí)好各項(xiàng)工作，并做好各單位各部門之間的配合工作；各單位要根據(jù)工作要求及時(shí)總結(jié)不同時(shí)間階段的工作亮點(diǎn)，并查找整體工作中存在的不足，齊心協(xié)力推進(jìn)全市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

2020年是“十四五”規(guī)劃編制之年，科學(xué)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位、建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化答”具有重要意義。當(dāng)前，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委正抓緊開展“十四五”規(guī)劃編制工作。

答：以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步方面發(fā)揮了不可替代的重要作用?！笆奈濉币?guī)劃雖然是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，但又面臨著新時(shí)代、新特征，新矛盾、新問題，新目標(biāo)、新任務(wù)，編制好“十四五”規(guī)劃具有新的時(shí)代特征和繼往開來的里程碑意義。因此，市委要求我們高度重視，努力把“十四五”規(guī)劃編制過程變成落實(shí)新發(fā)展理念、追求高質(zhì)量發(fā)展的過程。

從歷史方位看，“十四五”規(guī)劃是邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。如何滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使中華民族強(qiáng)起來，需要在“十四五”規(guī)劃中作出方向性、戰(zhàn)略性安排。從奮斗目標(biāo)看，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。黨的十九大確定了分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，分階段明確了到2035和2050年的戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆奈濉币?guī)劃的奮斗目標(biāo)將體現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯和承上啟下的特點(diǎn)，突出目標(biāo)導(dǎo)向，錨定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，細(xì)化實(shí)化量化第一個(gè)五年的主要目標(biāo)。從國(guó)際環(huán)境看，“十四五”規(guī)劃是世界處于百年未有之大變局的重要五年規(guī)劃。外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更大。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升。全球經(jīng)濟(jì)再平衡加速，國(guó)際分工格局面臨系統(tǒng)性調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革面臨重大突破，可能引起產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)重大調(diào)整，深刻改變國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化從高潮轉(zhuǎn)向低潮，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。從國(guó)內(nèi)情況看，“十四五”時(shí)期，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，將由中等收入國(guó)家總體邁入高收入國(guó)家，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由全面建成小康社會(huì)勝利進(jìn)軍全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新特征新要求。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，支撐我國(guó)長(zhǎng)期快速發(fā)展的勞動(dòng)力、土地等低成本優(yōu)勢(shì)明顯減弱，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入高發(fā)易發(fā)階段，改變發(fā)展模式、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、全面提升治理能力的要求更加緊迫。從我市情況看，“十四五”時(shí)期，我市將進(jìn)入加快建設(shè)“一基地三區(qū)”和“五個(gè)現(xiàn)代化答”的關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)出一些新特征?！笆奈濉睍r(shí)期，我市處于實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位的關(guān)鍵期，必須深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極承接北京非首都功能承接，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段；處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛期，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，引育發(fā)展新動(dòng)能；處于改革開放的攻堅(jiān)期，要以更大力度、更實(shí)舉措深化改革擴(kuò)大開放；處于資源要素趨緊期，資源環(huán)境承載能力不足，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的難度加大；處于社會(huì)治理轉(zhuǎn)型期，需要?jiǎng)?chuàng)新思路和招法，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總體考慮，編制實(shí)施好“十四五”規(guī)劃對(duì)答高質(zhì)量發(fā)展意義重大，我們將以更高的站位、更廣的視野、更開放的態(tài)度，全力做好“十四五”規(guī)劃編制工作。

答：綜合判斷，“十四五”時(shí)期，答與全國(guó)一樣將進(jìn)入充滿挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要?dú)v史性窗口期，面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

機(jī)遇方面。一是面臨協(xié)同發(fā)展的新機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，區(qū)域發(fā)展將成為推動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，我國(guó)將形成以城市群為依托的多極化增長(zhǎng)新格局。作為******親自謀劃推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展是新時(shí)代推動(dòng)生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)、打造新的增長(zhǎng)極的重要舉措。答作為京津冀世界級(jí)城市群的中心城市，將迎來快速發(fā)展的新時(shí)期。二是面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)交匯融合，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新機(jī)遇。答作為全國(guó)老工業(yè)基地和制造業(yè)大市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、工業(yè)門類齊全、科技支撐富集、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)，把先行優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。三是面臨開放發(fā)展的新機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開放的格局和基礎(chǔ)條件發(fā)生巨大變化，對(duì)外開放將在更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次推進(jìn)，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。答作為“一帶一路”建設(shè)沿線重要節(jié)點(diǎn)城市，將進(jìn)一步深化與東北亞區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作，答港建設(shè)世界一流智慧綠色港口的重要性凸顯，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，為我市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)帶來了新機(jī)遇。

同時(shí)，我們也面臨不少挑戰(zhàn)。一是面臨利用外部資源難度加大的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用話語權(quán)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口面臨的替代和擠出壓力加大，外需緊縮或成新常態(tài)。我市經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨部分中高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流、中低端產(chǎn)業(yè)向成本更低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。同時(shí)，美國(guó)等對(duì)我國(guó)引進(jìn)技術(shù)和對(duì)外投資限制加大，對(duì)我國(guó)先進(jìn)技術(shù)出口和國(guó)企對(duì)外并購(gòu)嚴(yán)加限制，將對(duì)我市加快科技追趕、開展國(guó)際合作、集聚高端要素等方面帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全國(guó)區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象突出，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)明顯。我市在市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展空間、人才供給和市場(chǎng)化程度等方面與長(zhǎng)三角和粵港澳地區(qū)差距較大，在集聚人流、物流、資金流、信息流等方面與上述地區(qū)存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我市在更大空間、更大尺度上聚集高端要素、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力提出新挑戰(zhàn)。三是面臨自身發(fā)展活力不足的挑戰(zhàn)。我市發(fā)展活力不足，本質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念根深蒂固，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮不充分，國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)化改革滯后。“十四五”時(shí)期，要解決發(fā)展活力問題，破除僵化落后、束縛發(fā)展的體制機(jī)制，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；要解決發(fā)展方式問題，破除偏重偏舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；要解決生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，守好綠水青山，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，這些都為我們提出了巨大挑戰(zhàn)。

綜上分析，“十四五”時(shí)期，答既處于發(fā)展方式深度調(diào)整期，也仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，關(guān)鍵是要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的擴(kuò)大開放，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展探索新路徑。

答：答“十四五”規(guī)劃編制，要把答未來發(fā)展放在黨***國(guó)務(wù)院對(duì)答發(fā)展的要求上，放在全國(guó)發(fā)展的大局中，放在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略中來思考和謀劃。

首先，黨***國(guó)務(wù)院對(duì)答的定位是“一基地三區(qū)”建設(shè)。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段進(jìn)入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，承接北京非首都功能疏解進(jìn)入啃硬骨頭階段。“十四五”時(shí)期，需要在推進(jìn)市場(chǎng)一體化、拓展新發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)同性、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面持續(xù)加力，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。其次，答作為京津冀世界級(jí)城市群的中心城市，在“十四五”時(shí)期如何發(fā)揮引領(lǐng)作用至關(guān)重要。黨***國(guó)務(wù)院在《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中明確提出，“以北京、答為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展”。從目前情況看，答作為城市群中心城市對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力還不強(qiáng)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將形成以城市群為依托的多極

答：在“十四五”規(guī)劃編制中，我們要把貫徹新發(fā)展理念作為首要重點(diǎn)工作和重大政治要求，一體堅(jiān)持、一體貫徹、一體落實(shí)，集中力量解決發(fā)展中的不平衡不充分問題，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。

一是以協(xié)同助推高質(zhì)量發(fā)展，全力打好京津冀協(xié)同發(fā)展新世紀(jì)“平津戰(zhàn)役”。緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、體制機(jī)制協(xié)同、環(huán)保協(xié)同和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同，高水平建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，加快建設(shè)“軌道上的京津冀”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享，加快實(shí)施一批重大政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重大改革舉措，奮力譜寫京津冀協(xié)同發(fā)展新篇章。二是以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。以打造京津冀地區(qū)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地為目標(biāo)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。聚焦智能科技、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是以綠色支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)宜居的美麗答。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，扎實(shí)推進(jìn)xxx平方公里綠色生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，實(shí)施xxx平方公里濕地自然保護(hù)區(qū)修復(fù)與保護(hù)，開展xxx公里海岸線生態(tài)綜合治理，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。提升生態(tài)環(huán)境治理能力，聚焦實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土工程。構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綠色化、生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化。四是以改革開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改革開放先行區(qū)。以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為戰(zhàn)略支撐，打造升級(jí)版政策措施，提高政府服務(wù)效能，持續(xù)營(yíng)造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全面擴(kuò)大對(duì)外開放，全力打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)版，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)濱海新區(qū)打造更高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)，全面提升城市國(guó)際化程度。五是以共享共富體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，著力保障和改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等群眾切身利益問題，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

答：高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的成果要以人民群眾幸福指數(shù)來體現(xiàn)。在“十四五”規(guī)劃編制過程中，我們堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，想問題辦事情都以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。以促進(jìn)公平普惠為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快高?！半p一流”建設(shè)，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。二是扎實(shí)推進(jìn)健康答建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，提升重要物資供應(yīng)保障和應(yīng)急處置能力。持續(xù)推進(jìn)全科醫(yī)生培養(yǎng)和分級(jí)診療制度建設(shè)，提升農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力。三是健全高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打造創(chuàng)業(yè)升級(jí)版，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等全鏈條政策幫扶機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)困難群體托底安置，確保零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。四是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)市級(jí)公辦養(yǎng)老院改擴(kuò)建、市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)公辦養(yǎng)老院公建民營(yíng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)服務(wù)。五是加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。針對(duì)疫情防控中的短板，著眼于中長(zhǎng)期能力建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、能源及水資源保障等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升城市本質(zhì)安全。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障高效安全可控。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇六

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

今天召開這個(gè)匯報(bào)會(huì)，實(shí)際上是一次集中調(diào)度會(huì)，目的就是對(duì)規(guī)劃編制工作情況進(jìn)行一次大匯報(bào)、大調(diào)度、大統(tǒng)籌、大部署，引導(dǎo)全縣上下樹立強(qiáng)烈的緊迫意識(shí)，把責(zé)任和壓力傳遞下去，動(dòng)員各方面力量，加快全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃成為未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期指導(dǎo)×經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

應(yīng)當(dāng)看到，圍繞“十四五”規(guī)劃編制工作，中央、省、市的重視程度前所未有，工作節(jié)奏也非?？欤?/p>

×月×日，省委就召開全委會(huì)，審議通過了省委“十四五”規(guī)劃建議；

×月×日，市委“十四五”規(guī)劃建議征求意見稿已經(jīng)到了我縣，并即將召開市委全委會(huì)進(jìn)行審議。我們明顯感覺到，“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)到了非常關(guān)鍵、非常迫切的階段，必須加快節(jié)奏、積極穩(wěn)妥，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我縣的“十四五”規(guī)劃編制工作。

規(guī)劃的重要性不言而喻。長(zhǎng)期以來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，規(guī)劃就是生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，對(duì)我縣全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)和全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。站在全局的戰(zhàn)略高度，“十四五”規(guī)劃既為未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出行動(dòng)綱領(lǐng)，也是一項(xiàng)抓當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，更是一級(jí)黨委、政府履行職能的重要責(zé)任。我們一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，善于通過規(guī)劃把握好新常態(tài)下時(shí)代發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，克難攻堅(jiān)，更好地推動(dòng)科學(xué)決策和依法理政。

一要對(duì)“十三五”的完成情況有一個(gè)準(zhǔn)確評(píng)估?！笆濉睍r(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，這一點(diǎn)是肯定的。通過這幾年的不懈努力，×經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)水平位居全市前列，×進(jìn)入“發(fā)展態(tài)勢(shì)最好、民生改善最快、構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)最多、突破瓶頸最大、社情民意最順”歷史最好時(shí)期。我們要認(rèn)真“回頭看”，對(duì)照“十三五”規(guī)劃認(rèn)真評(píng)估各項(xiàng)工作的完成情況，總結(jié)顯著成就以彰顯實(shí)力、盤點(diǎn)亮點(diǎn)特色以鼓舞人心、梳理寶貴經(jīng)驗(yàn)以啟示未來。當(dāng)然，對(duì)ד十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)與趨勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)也要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

二要對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展有一個(gè)科學(xué)定位。關(guān)于十四五×發(fā)展的定位，最大的定位就是：區(qū)域特色縣城。充分發(fā)揮地處全市西部，離市區(qū)城近，×國(guó)道、×高速橫穿我縣的優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，不斷完善西部強(qiáng)縣功能，強(qiáng)化縣城承載能力，打造“×片區(qū)域特色強(qiáng)縣”。打造和諧秀美家園。充分發(fā)揮我縣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)域資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在×國(guó)道沿線分別建成一定規(guī)模的集中連片種植基地，把×高速沿線建成高效、美觀的農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊，形成有特色的“一路一帶”。要按照“跳起來摘桃子”的要求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新特點(diǎn)和新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，把困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，科學(xué)測(cè)算、合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等方面的發(fā)展指標(biāo)，兼顧需要與可能，關(guān)注質(zhì)量和效益，體現(xiàn)前瞻性和可操作性。要通過編制“十四五”規(guī)劃，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度分析，提出系統(tǒng)的有益建議。要凸顯規(guī)劃的“導(dǎo)向”作用，通過對(duì)“三產(chǎn)”結(jié)構(gòu)的科學(xué)設(shè)立，把“主攻工業(yè)、三年翻番”的任務(wù)凸顯出來，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、綠色生態(tài)等優(yōu)勢(shì)凸顯出來，形成×獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，在錯(cuò)位發(fā)展中實(shí)現(xiàn)×經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大跨越。

三要從嚴(yán)傳遞責(zé)任壓力?！笆奈濉币?guī)劃編制工作是全縣的事，全縣沒有與規(guī)劃編制工作無關(guān)的單位，也沒有與規(guī)劃編制工作無關(guān)的干部。我們必須各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，緊鑼密鼓地推進(jìn)規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)調(diào)研思考，對(duì)分管領(lǐng)域未來五年的發(fā)展規(guī)劃要有清晰的定位，指導(dǎo)好規(guī)劃的編制。之前定下的十大課題，要抓緊落實(shí)，將調(diào)研成果運(yùn)用到規(guī)劃編制中去，形成更多可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的模式?？h發(fā)改委是“十四五”規(guī)劃編制的牽頭部門，同時(shí)也是“十四五”規(guī)劃綱要的起草部門，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，精心組織，周密安排，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門齊心協(xié)力做好規(guī)劃編制工作?？h各有關(guān)部門是專項(xiàng)規(guī)劃編制的主體，要積極做好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照分工要求，緊密結(jié)合各自功能定位，認(rèn)真分析研究現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，提出今后五年的發(fā)展方向和目標(biāo)，按時(shí)做好鎮(zhèn)域“十四五”規(guī)劃的編制工作。

四要加強(qiáng)各方面的緊密銜接。上下銜接，即加強(qiáng)與國(guó)家、省、市規(guī)劃部門的溝通匯報(bào)，做好規(guī)劃的上下銜接，力爭(zhēng)更多的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大政策列入上級(jí)規(guī)劃。條塊銜接，即總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。專項(xiàng)規(guī)劃的編制要以總體規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)總體規(guī)劃的要求，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃之間也要根據(jù)需要進(jìn)行銜接，避免規(guī)劃出現(xiàn)目標(biāo)沖突、任務(wù)交叉、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問題，力求實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。前后銜接，即加強(qiáng)對(duì)十三五規(guī)劃完成情況的分析研判，做好與“十四五”規(guī)劃的銜接，確保平穩(wěn)順利過渡。

五要切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量。規(guī)劃編制是一項(xiàng)開拓性較強(qiáng)的工作，對(duì)規(guī)劃工作者的業(yè)務(wù)水平要求很高。縣委要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)編制工作要加強(qiáng)調(diào)度、銜接，確保規(guī)劃編制工作方向正確、符合實(shí)際。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是單位“一把手”要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、前瞻思考，對(duì)本部門、本領(lǐng)域的規(guī)劃編制工作要認(rèn)真鉆研，努力成為規(guī)劃編制的行家里手。規(guī)劃編制單位要發(fā)揮知識(shí)密集、人才密集的優(yōu)勢(shì)，借助智庫(kù)的力量，創(chuàng)新工作方法，突出規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，認(rèn)真把握中央和省市有關(guān)工作要求，做到思路、目標(biāo)、舉措等方面互相促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。要不斷創(chuàng)新規(guī)劃編制的技術(shù)手段，提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性。要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的規(guī)劃理念和技術(shù)，以全球的視野抓規(guī)劃編制，不斷提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。

總之，做好““十四五””規(guī)劃編制工作，時(shí)間緊迫、責(zé)任重大、任務(wù)繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好““十四五””規(guī)劃編制工作，在新的起點(diǎn)上謀劃×新的發(fā)展，描繪更加宏偉的藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越作出積極貢獻(xiàn)。

;

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇七

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

同志們：

剛才，××委、××局、××局、××局、××××局、××××局、××局、××局依次作了匯報(bào)發(fā)言?？偟膩碚f，規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來，各縣區(qū)各部門都高度重視，深入開展調(diào)查研究，形成了比較成熟的意見、相對(duì)具體的目標(biāo)、項(xiàng)目和措施。在后續(xù)工作中，大家要保持節(jié)奏，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制。下面，我講三點(diǎn)意見。

編制“十四五”規(guī)劃，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，重點(diǎn)是要把探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于“十四五”規(guī)劃全文，讓“十四五”規(guī)劃真正成為貫徹落實(shí)黨中央精神和習(xí)近平總書記對(duì)×殷切希望的路線圖和任務(wù)書。

“十四五”規(guī)劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，規(guī)劃的真實(shí)性和準(zhǔn)確性直接關(guān)系到我們?cè)谶~向社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中能否開好局、起好步。這就需要我們準(zhǔn)確全面地評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃的完成情況，更需要充分調(diào)研掌握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況。各縣區(qū)各部門要高度重視規(guī)劃編制有關(guān)數(shù)據(jù)、指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，對(duì)完成的指標(biāo)不虛報(bào)、不瞞報(bào)、不漏報(bào)，對(duì)預(yù)期的目標(biāo)盡力而為、量力而行，要適度超前、引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，而不要過度超前，搭建空中樓閣。

編制規(guī)劃是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為了解決矛盾問題。我們要積極對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和省的各項(xiàng)決策部署及目標(biāo)任務(wù)，積極學(xué)習(xí)對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極響應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的迫切向往，認(rèn)真梳理我們當(dāng)前發(fā)展不充分不平衡的矛盾問題，找出痛點(diǎn)、找準(zhǔn)難點(diǎn)，將之變成“十四五”時(shí)期工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)，成為我們下一個(gè)五年工作的主要目標(biāo)和方向，逐步加以改進(jìn)和完善。

二、緊貼實(shí)際、科學(xué)有效，要讓“十四五”規(guī)劃有用能用管用。

從政策的角度看，編制規(guī)劃既是制定政策的過程也是解讀政策的過程。因此，我們要立足當(dāng)前實(shí)際、充分研判形勢(shì)，在全面領(lǐng)會(huì)掌握上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，制定出符合我市發(fā)展實(shí)際、適應(yīng)我市發(fā)展需要的政策及改革舉措。近日，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》等關(guān)系到將來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件，各級(jí)各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，吃透精神，將黨和國(guó)家的新政策把握好、利用好，轉(zhuǎn)化成推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極力量。

著力改善營(yíng)商環(huán)境，積極跑商，爭(zhēng)取更多社會(huì)主體青睞我市，投資興業(yè)。總而言之，就是要將“十四五”規(guī)劃編制成一部項(xiàng)目報(bào)告書，把規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)同項(xiàng)目的建設(shè)節(jié)點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來，力爭(zhēng)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的建成之日就是規(guī)劃的收官之時(shí)。

“十四五”規(guī)劃既是重要的指導(dǎo)文件，也是向上級(jí)黨委政府、向全市人民簽下的責(zé)任狀。我們要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，各縣區(qū)各部門都要有責(zé)任意識(shí)，說了的事就要算數(shù)，定了的工作要干好，不斷強(qiáng)化要素保障能力，確保規(guī)劃落實(shí)到位。這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各縣區(qū)要充分考慮發(fā)展速度，特別是在能源、土地等指標(biāo)方面精準(zhǔn)測(cè)算，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通，加大約束性指標(biāo)爭(zhēng)取力度，預(yù)留足夠的發(fā)展空間，這是“十三五”規(guī)劃落實(shí)過程中反映較多的問題，要盡量避免再次發(fā)生。

去年8月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個(gè)部分，按三個(gè)時(shí)間階段推進(jìn)。按原計(jì)劃，今年年初到8月間第二階段，主要任務(wù)是規(guī)劃框架起草和各方面規(guī)劃思路、目標(biāo)、措施、項(xiàng)目銜接。

上半年，新冠肺炎疫情對(duì)全市方方面面工作都有一定沖擊，但是從今天各部門匯報(bào)的情況來看，我市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體進(jìn)度是符合預(yù)期的，各縣區(qū)各部門要再接再厲，按照時(shí)間要求，加快工作進(jìn)度，確保高質(zhì)量形成“十四五”規(guī)劃草案，按時(shí)提交市委行署研究討論。

各地各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一個(gè)符合新時(shí)代要求的高質(zhì)量規(guī)劃。最后，我再提四點(diǎn)要求：

各地各部門在“十四五”規(guī)劃編制工作中，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)×工作“兩個(gè)定位、五個(gè)推進(jìn)”的新的更高要求，不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)家和省市各項(xiàng)決策部署，描繪好未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖，確保改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。

加強(qiáng)銜接是確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、形成規(guī)劃合力的核心關(guān)鍵。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。這既可以使各類規(guī)劃提出的總體思路、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)地納入規(guī)劃綱要，也可以更集中地對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展進(jìn)行具體部署安排，使不同規(guī)劃內(nèi)容各有側(cè)重、任務(wù)自然匹配。

根據(jù)規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要，市政府將統(tǒng)籌安排全市規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，用于保證規(guī)劃編制工作的順利開展。各縣（區(qū)）政府要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排必要的經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。

同志們，編制好“十四五”規(guī)劃責(zé)任重大、使命光榮。各地各部門要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個(gè)引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的五年規(guī)劃，為共繪新時(shí)代×富裕文明秀美幸福的美好畫卷作出新的貢獻(xiàn)。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇八

我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成有近7億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了我們的生產(chǎn)和生活方式。正因如此，總書記強(qiáng)調(diào)并要求“十四五”規(guī)劃編制工作要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來。此次通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見和建議，在我國(guó)五年規(guī)劃編制史上是第一次。據(jù)后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)收到互聯(lián)網(wǎng)建言超過101.8萬條。從傳統(tǒng)的提建議方式到互聯(lián)網(wǎng)建言獻(xiàn)策，“101.8萬條”數(shù)字背后反映的是廣大網(wǎng)民對(duì)美好生活的新期盼，也是黨中央提出推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國(guó)家和人民的生動(dòng)實(shí)踐。

“十四五”規(guī)劃傾聽互聯(lián)網(wǎng)上的民聲。“五年規(guī)劃”同國(guó)人生產(chǎn)生活息息相關(guān)，無論是現(xiàn)場(chǎng)座談還是網(wǎng)上征求意見，其目的都是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。總書記指出：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！遍_展任何一項(xiàng)工作，都會(huì)有觀點(diǎn)、意見不同的人，因?yàn)槊總€(gè)人所站的角度、看問題的出發(fā)點(diǎn)不相同。一方面，規(guī)劃編制指明國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀方向，另一方面也海納百川吸納網(wǎng)民的各種呼聲，這些呼聲都是最迫切的愿望和亟須解決的問題。

“十四五”規(guī)劃收集互聯(lián)網(wǎng)上的民意。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“指尖”連接網(wǎng)絡(luò)民意?？倳洀?qiáng)調(diào)：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”。近年來的實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反映民意的新通道，網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論監(jiān)督和民主推進(jìn)過程中起到了傳統(tǒng)媒體不可及的作用。“十四五”規(guī)劃編制要收集整理好網(wǎng)上的民意，用好互聯(lián)網(wǎng)這把“雙刃劍”，暢通人民群眾網(wǎng)絡(luò)問政的渠道，走好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)群眾路線，不斷解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。只有最快回應(yīng)民意、最誠(chéng)心回復(fù)問題、第一時(shí)間解決問題，才能贏得人民的信任和掌聲。

“十四五”規(guī)劃緊扣互聯(lián)網(wǎng)上的民心。民心是最大的政治，得民心者得天下，失民心者失天下。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就把人民放在最高的位置，帶領(lǐng)中國(guó)人民站起來、富起來、強(qiáng)起來。如今要在世界百年未有之大變局中推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，更需要集思廣益，匯聚民心。網(wǎng)上收集“十四五”規(guī)劃編制的意見，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問需于民，了解人民所思所盼，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇九

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

剛才，各位領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志圍繞“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展談了很好的意見，充分體現(xiàn)了大家對(duì)國(guó)家宏觀大勢(shì)的了解，體現(xiàn)了對(duì)x縣情實(shí)際的把握，體現(xiàn)了對(duì)x發(fā)展的期盼和負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了對(duì)x的熱愛和感情，這對(duì)于進(jìn)一步修改完善好《規(guī)劃》將起到極大的促進(jìn)作用，請(qǐng)起草組對(duì)會(huì)上各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言及會(huì)后收集到的各位領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，進(jìn)行認(rèn)真的搜集、整理、匯總、吸納。應(yīng)該說起草組前期做了大量工作，取得了初步成果。總體看，目前形成的這個(gè)規(guī)劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級(jí)要求和x實(shí)際。接下來，請(qǐng)x縣長(zhǎng)牽頭，發(fā)改委負(fù)責(zé)，盡快按照這次會(huì)議要求，根據(jù)大家提出的意見建議進(jìn)一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增強(qiáng)科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性、針對(duì)性、可操作性，廣泛聽取各階層、各方面意見，成熟后提交政府常務(wù)會(huì)研究、報(bào)縣委審定后提交縣人代會(huì)審議。下面，我談幾點(diǎn)意見，供同志們參考：

編制“十四五”規(guī)劃是縣委、政府今年的一項(xiàng)重要工作，也是全縣人民關(guān)注的一件大事。作為中長(zhǎng)期規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃對(duì)我縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用。高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)于x“十四五”期間推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，爭(zhēng)取國(guó)家和省市各方面的支持，至關(guān)重要。

一要結(jié)合自身實(shí)際體現(xiàn)特色。我們的規(guī)劃一定要立足自身，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，激發(fā)潛能，符合x實(shí)際，體現(xiàn)x特色，既有前瞻性、引領(lǐng)性，也有針對(duì)性、可操作性，不能“放之四海而皆準(zhǔn)”，要一看就是x的規(guī)劃。x是限制開發(fā)的主體功能區(qū)，是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，保護(hù)生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生都是我們最大的責(zé)任、最緊迫的任務(wù)，這就是我們最大的縣情。我們立足縣情提出的生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣三大戰(zhàn)略，是符合生態(tài)文明建設(shè)理念和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的，也是與中央提出的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念相契合的，在實(shí)踐中證明是可持續(xù)的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發(fā)展理念和省市新的要求，結(jié)合x實(shí)際，在堅(jiān)持中賦予新的內(nèi)涵，謀劃新的支撐，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成更加符合縣情實(shí)際、更能體現(xiàn)x特色的發(fā)展路徑，避免同質(zhì)化，促進(jìn)差異化發(fā)展。。生態(tài)x是我們最大的特色和優(yōu)勢(shì)，在“十四五”期間要挖掘潛力，壯大優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全市、全省、全國(guó)x產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們x資源是全國(guó)一流的，也是x名符其實(shí)的“x”，市委、市政府提出要把x產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，“十四五”我們要在x資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)突破，占領(lǐng)高地，要推動(dòng)x產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，有標(biāo)準(zhǔn)、有品質(zhì)、有含金量，真正是綠色健康的，做到優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，從粗放發(fā)展向高端、集群、鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)變。比如，我們的x茶和x，品牌影響力和知名度逐步在擴(kuò)大和提升，但我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益與富民強(qiáng)縣的目標(biāo)還有差距，“十四五”要更加突出主導(dǎo)地位，要有強(qiáng)有力地舉措，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)，提升與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度，提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，真正使兩大產(chǎn)業(yè)既富民又強(qiáng)縣。比如，我們x中藥材資源豐富，但開發(fā)利用率低，還處于開發(fā)鏈的低端，“十四五”要在x中藥材綜合開發(fā)利用上下功夫、求突破，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為x產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然山水、獨(dú)特的地域文化是我們的特色，要立足“xxx”旅游品牌，按照打造x一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地的目標(biāo)定位，采取“黨政推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的運(yùn)作模式，突出“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化”四大特色，突出旅游設(shè)施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開發(fā)、突出旅游宣傳推介，統(tǒng)籌推進(jìn)茶旅一體化、休閑養(yǎng)生一體化、觀光體驗(yàn)一體化和游購(gòu)?qiáng)室惑w化，努力構(gòu)建“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的新格局，做特、做優(yōu)、做強(qiáng)x旅游業(yè)。要大力扶持發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為推動(dòng)x三產(chǎn)發(fā)展的有力抓手。天貓2019年雙十一,全天成交額達(dá)到xx億元，比去年同比增長(zhǎng)x%，x雙十一單日網(wǎng)上銷售額突破了x萬元，再一次證明了“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和每個(gè)人生活帶來的深遠(yuǎn)影響，對(duì)消費(fèi)的巨大拉動(dòng)作用。“十四五”要大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略和新型業(yè)態(tài)的培育，把電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)作為促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大引擎，帶動(dòng)健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”?？傊谝?guī)劃編制中要立足我們的優(yōu)勢(shì)，把最大的潛能激發(fā)出來，大膽去想、科學(xué)論證、求實(shí)去干。

在教育發(fā)展方面，城鄉(xiāng)教育資源還不夠均衡，縣城學(xué)?！按蟀囝~”問題還未得到有效解決；

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)道路等級(jí)不高，區(qū)域交通環(huán)線還沒形成，還有近x%的行政村群眾沒有用上優(yōu)質(zhì)安全電，等等，這些都是發(fā)展中的短板。要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果，用“十三五”的成果堅(jiān)定我們的發(fā)展信心，用“十三五”的成果激發(fā)我們的發(fā)展?jié)撃?，一些好的思路和做法要?jiān)持，保持規(guī)劃的連續(xù)性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真分析縣情，找準(zhǔn)問題，抓住矛盾，看清差距，明確補(bǔ)上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施，最大限度爭(zhēng)取獲得更多項(xiàng)目資金支持，把影響發(fā)展亟待拉長(zhǎng)的短板和缺項(xiàng)一一補(bǔ)齊，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

三要謀劃重大項(xiàng)目強(qiáng)化支撐。我縣財(cái)力薄弱，要與全國(guó)、全省、全市同步建成小康社會(huì)，任務(wù)十分艱巨，僅靠我縣財(cái)力支撐不可能實(shí)現(xiàn)。只有盡可能多地爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，才能使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度更快，民生改善就更好。編制規(guī)劃，其實(shí)也就是提出項(xiàng)目、研究項(xiàng)目、編制項(xiàng)目。項(xiàng)目的謀劃程度和爭(zhēng)取數(shù)量直接決定著我縣“十四五”期間發(fā)展空間與成效。要緊盯國(guó)家“十四五”在“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)”等10個(gè)方面的突破重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域進(jìn)一步策劃、篩選、論證一批重大項(xiàng)目，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門對(duì)接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和對(duì)策建議進(jìn)入中、省、市層面的規(guī)劃，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。同時(shí)，要了解掌握我們沒有規(guī)劃而上級(jí)有安排的項(xiàng)目，市上在編制規(guī)劃時(shí)，為加快我縣旅游發(fā)展，就為我們編制了小飛機(jī)直升機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。比如，在社會(huì)事業(yè)方面，國(guó)家全面放開二孩后，隨著學(xué)齡兒童數(shù)量不斷增加，對(duì)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的需求也會(huì)增大，在規(guī)劃中要充分考慮生育政策調(diào)整帶來的變化和需求，要在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上超前謀劃一批重大項(xiàng)目，提前做好規(guī)劃布局。

要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、老干部、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等社會(huì)各界的意見建議，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。要加強(qiáng)與市上規(guī)劃的銜接。請(qǐng)繼林縣長(zhǎng)牽頭，就“十四五”總體規(guī)劃專題到市發(fā)改委匯報(bào)一次，必要時(shí)再到省發(fā)改委或相關(guān)部門去匯報(bào)。各分管縣長(zhǎng)就分管領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃也要到省市相關(guān)部門銜接匯報(bào)，確保規(guī)劃與上級(jí)部門專項(xiàng)規(guī)劃同步。各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接，同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間也要加強(qiáng)銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段的有效對(duì)接，使規(guī)劃更具有操作性。四要把握節(jié)點(diǎn)，按時(shí)推進(jìn)?？h發(fā)改局根據(jù)這次會(huì)議討論的意見，在廣泛征求意見后進(jìn)一步修改完善，于12月中旬前提交政府常務(wù)會(huì)研究，12月下旬提交縣委常委會(huì)審定，2021年初提交縣“兩會(huì)”審議。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇十

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

同志們：

同志們，現(xiàn)在的×，已經(jīng)站在新的更高的發(fā)展起點(diǎn)上，我們要倍加珍惜，緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移沿著習(xí)總書記指引的方向前進(jìn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)以首倡之地的擔(dān)當(dāng)作為，瞄準(zhǔn)發(fā)展定位和目標(biāo)，堅(jiān)持久久為功，精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)過5年打基礎(chǔ)，10至15年的持續(xù)努力，我們一定能夠把×建設(shè)成為成全國(guó)民族地區(qū)綠色發(fā)展的典范、鄉(xiāng)村振興的樣板、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭雁、文旅融合發(fā)展的示范區(qū)，譜寫出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義×新篇章。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇十一

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

?

?

一、要充分肯定規(guī)劃編制前期工作取得的成績(jī)，努力繼承創(chuàng)新。

行業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作自去年9月底啟動(dòng)，至今已半年有余。按照原定計(jì)劃，今年8月將交付初稿。但突如其來的新冠肺炎疫情，打亂了正常的工作節(jié)奏，給規(guī)劃編制工作也帶來了意想不到的困難。但在中機(jī)聯(lián)黨委領(lǐng)導(dǎo)、各單位的共同努力下，規(guī)劃編制工作仍然取得了較好的進(jìn)展。今天，我們對(duì)前段工作進(jìn)行了階段性總結(jié)，我總體感到還是令人滿意和值得肯定的。

今天的交流會(huì)，是我們機(jī)械工業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行到一個(gè)關(guān)鍵階段的重要會(huì)議。會(huì)上，大家共同學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央國(guó)務(wù)院部署要求，我們聽取了陳斌同志做的總體介紹，朱森第、蔡惟慈同志做了很好的發(fā)言，規(guī)劃辦和幾位專業(yè)專題規(guī)劃的負(fù)責(zé)同志，交流了前期工作亮點(diǎn)與取得成效，共同分析研判了當(dāng)前形勢(shì)，會(huì)議內(nèi)容很豐富，各位的發(fā)言也令人受啟發(fā)。應(yīng)該說，達(dá)到了總結(jié)交流、學(xué)習(xí)借鑒、創(chuàng)新思路、促進(jìn)高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)的預(yù)期目的。在此，我代表中機(jī)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，再次對(duì)大家在特殊環(huán)境下，堅(jiān)持疫情防控與規(guī)劃編制兩手抓所做出的努力、付出的勞動(dòng)，表示衷心的感謝！下面，就落實(shí)會(huì)議精神、進(jìn)一步做好下階段工作，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一是工作團(tuán)隊(duì)體現(xiàn)了高度的責(zé)任心。自規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來，各單位切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)編制工作扎實(shí)開展，各規(guī)劃編制單位的領(lǐng)導(dǎo)和參與編制的同志們，始終把規(guī)劃編制工作作為大事加以重視，政治站位很高，責(zé)任感使命感很強(qiáng)，思路方法對(duì)頭，工作科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，工作主動(dòng)，態(tài)度積極。各單位都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作機(jī)構(gòu)，制定了工作計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和政策研究，深入開展調(diào)研和準(zhǔn)備工作。在突如其來的疫情嚴(yán)重干擾下，大家仍能夠堅(jiān)持以高度的責(zé)任心開展工作，攻堅(jiān)克難、破除干擾，保證了編制工作的開展，基本保證了工作進(jìn)度，發(fā)展綱要大綱已形成，各專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃大綱已全部擬定，18個(gè)專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃已形成初稿，其余在緊張進(jìn)行中，為整體規(guī)劃編制順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

二是始終把編制工作質(zhì)量放在首位。為編制好規(guī)劃，中機(jī)聯(lián)充分發(fā)揮行業(yè)老專家的作用，針對(duì)重點(diǎn)問題組織召開了多次會(huì)商會(huì)、研討會(huì)，僅就“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”一個(gè)專題，就組織了兩次會(huì)商。各單位都從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略定位出發(fā)，緊密結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)，深入開展調(diào)研和專題研究，把規(guī)劃編制建立在扎實(shí)的基礎(chǔ)工作和科學(xué)的分析判斷上來。同時(shí)，注意加強(qiáng)與有關(guān)部委工作的銜接，積極引入“外腦”，特別邀請(qǐng)了社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中咨公司等外部專家助力規(guī)劃編制。

三是不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法。適應(yīng)疫情形勢(shì)變化，大家通過網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議、問卷調(diào)查、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電話溝通等多種手段，確保規(guī)劃編制工作不間斷。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和短板，深入調(diào)研、分設(shè)專題，進(jìn)行深度研究。各單位還十分重視加強(qiáng)相互之間的交流溝通，注意從完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和上下游融合發(fā)展上研究問題。特別是注意把行業(yè)規(guī)劃上升到國(guó)家和政府層面，擺在工作大局和行業(yè)發(fā)展的高度來思考問題和進(jìn)行規(guī)劃編制，有效保證了規(guī)劃的全局性和針對(duì)性。各單位的好做法，很值得借鑒學(xué)習(xí)。

從前段工作看，規(guī)劃的研究制定，明顯提升了各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論政策水平，增強(qiáng)了我們對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀、面臨形勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)的認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)我們更好謀劃今后五年工作思路、提高服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平、更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用是一次極大的促進(jìn)和提升。

二、要深入研判面臨的形勢(shì)，把握好工作思路。

當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局。今年以來新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延，形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

一是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境負(fù)面影響加深。隨著中美關(guān)系日漸惡化、逆全球化潮流加劇、世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈、短鏈等沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、地緣政治等方面都在發(fā)生深刻變化，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、交流合作面臨的外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性增多，風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。這些因素必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，給“十四五”規(guī)劃的背景、環(huán)境、資源、條件帶來巨大變化。中央要求，“我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。機(jī)械行業(yè)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃應(yīng)深刻分析和充分考慮這些因素，加強(qiáng)專業(yè)研究，適應(yīng)形勢(shì)變化。

二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)加劇。當(dāng)前，我國(guó)處在“三期疊加”的特殊時(shí)期，疫情蔓延帶來的全球經(jīng)濟(jì)衰退必然對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)造成沖擊，這種影響與中美貿(mào)易摩擦、與國(guó)內(nèi)本已存在的經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)疊加，也將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。因此，在落實(shí)疫情外防輸入、內(nèi)防反彈舉措的同時(shí)，要切實(shí)做好“六?！?、“六穩(wěn)”各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，需要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，迎接挑戰(zhàn)、化危為機(jī)。我們的規(guī)劃制訂必須把行業(yè)發(fā)展放在這個(gè)大背景下思考，提出既能激勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)開拓進(jìn)取的總體思路，又能充分考慮已經(jīng)變化了的內(nèi)外部環(huán)境和條件，實(shí)事求是地提出今后的工作重點(diǎn)和舉措。

120種重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品產(chǎn)量，同比下降的達(dá)到115種。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及產(chǎn)品產(chǎn)量全面下滑的幅度前所未有。完成行業(yè)增加值5%左右的預(yù)期目標(biāo)，困難可想而知。對(duì)于疫情給行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的深層次影響，我們要做好進(jìn)一步的分析和研究，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題和短板，有針對(duì)性地對(duì)如何加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，如何加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)完善等等，要圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出明確的目標(biāo)和措施。

我想，對(duì)面臨形勢(shì)的準(zhǔn)確研判和清醒認(rèn)識(shí)，特別是準(zhǔn)確把握重點(diǎn)問題和關(guān)鍵變化，努力做到“十四五”規(guī)劃不偏離形勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)，不提不切實(shí)際的思路和目標(biāo)，將直接關(guān)系到編制工作的思路和取向，我們務(wù)必要予以密切關(guān)注。

三、要全力完成好規(guī)劃編制工作的各項(xiàng)任務(wù)，務(wù)求優(yōu)質(zhì)高效。

汽車、工程機(jī)械、機(jī)器人、軸承等幾個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，也將納入工信部的“十四五”規(guī)劃體系中，這給我們的規(guī)劃編制工作提出了更高的要求。做好下步工作：

一是要繼續(xù)把規(guī)劃編制工作擺在重要位置。當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，“十四五”規(guī)劃編制工作的節(jié)奏會(huì)明顯加快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，提高對(duì)規(guī)劃編制工作重要意義和緊迫性的認(rèn)識(shí)，自覺把規(guī)劃編制擺到單位工作的重要位置，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。要引導(dǎo)班子成員在思想上更加重視，在組織工作、力量配備和條件支持上，要進(jìn)一步加大力度。要組織精兵強(qiáng)將，相對(duì)集中精力投入規(guī)劃編制工作。

二是要繼續(xù)精耕細(xì)作確保規(guī)劃的質(zhì)量水平。規(guī)劃首先要體現(xiàn)科學(xué)性，要牢固樹立大局意識(shí)，遵循新發(fā)展理念，堅(jiān)持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的思想方法，在學(xué)習(xí)運(yùn)用新技術(shù)、新知識(shí)和研判形勢(shì)上多下功夫，確保規(guī)劃不偏離正確方向。其次，規(guī)劃要體現(xiàn)適用性。我們要加強(qiáng)基層和產(chǎn)業(yè)需求調(diào)研，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性，確保規(guī)劃能做到務(wù)實(shí)管用。規(guī)劃還要體現(xiàn)精準(zhǔn)性。要審時(shí)度勢(shì)、創(chuàng)新思維，準(zhǔn)確體現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，及時(shí)與國(guó)家和部委的規(guī)劃搞好對(duì)接，按中央要求和部署及時(shí)調(diào)整工作思路。同時(shí)，需要在內(nèi)容選擇、數(shù)據(jù)使用和文字表述上多下功夫，確保規(guī)劃的質(zhì)量和水平。

三是要繼續(xù)團(tuán)結(jié)協(xié)作保證規(guī)劃編制任務(wù)如期完成。規(guī)劃編制是一個(gè)系統(tǒng)工程，一個(gè)總規(guī)劃和35個(gè)專業(yè)、專題規(guī)劃是一篇大文章。中機(jī)聯(lián)和各有關(guān)單位，要繼續(xù)保持信息暢通和工作協(xié)同配合。出現(xiàn)問題、有了困難，要及時(shí)溝通反映、快速解決。目前，完成時(shí)間已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，進(jìn)度慢的要抓緊往前趕，不符合要求的要盡快修改。大家戮力同心、攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)取全部按期完成目標(biāo)任務(wù)。

同志們，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我們肩負(fù)的行業(yè)發(fā)展與自身改革創(chuàng)新任務(wù)更加艱巨。讓我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央國(guó)務(wù)院的部署要求為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、努力拼搏，共同為規(guī)劃行業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖，為早日實(shí)現(xiàn)機(jī)械制造強(qiáng)國(guó)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇十二

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26日至29日在北京召開。會(huì)議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、____習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

今年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得重大成果。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯好于預(yù)期，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型明顯加快，改革開放繼續(xù)深化，人民生活得到有力保障。這充分表明，黨中央決策部署是正確的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)有力的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性是強(qiáng)勁的，中國(guó)人民是擁有偉大創(chuàng)造力的，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有強(qiáng)大生命力的。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化改革開放，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

要確保宏觀政策落地見效。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。要保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)疫情防控國(guó)際合作，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。要持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板。要全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要更大力度推進(jìn)改革開放，用深化改革的辦法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施好國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，繼續(xù)擴(kuò)大開放。要推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對(duì)青年人就業(yè)影響，強(qiáng)化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。要加大脫貧攻堅(jiān)力度，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)施一批長(zhǎng)江、黃河生態(tài)保護(hù)重大工程，落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁。要抓好應(yīng)急管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)。要有力組織防汛救災(zāi)，統(tǒng)籌抓好南北方江河安全度汛，精心謀劃實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇十三

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)吹響了“十四五”的奮斗號(hào)角,開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

新藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新征程即將開啟。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。全會(huì)充分肯定“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有里程碑的意義。

決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就?！笆濉睍r(shí)期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國(guó)取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯;經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元;脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革;國(guó)家安全全面加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全黨全國(guó)各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授馬春輝表示，全會(huì)全面總結(jié)了近五年所取得的偉大成就,特別是全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就。“十三五”時(shí)期，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都有重大突破，如全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新等方面，脫貧攻堅(jiān)方面取得了決定性勝利，社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面也取得了全面的勝利。我國(guó)已建成了世界上最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了十三億多人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了近十億人。

開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

全會(huì)提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，描繪出一幅壯闊藍(lán)圖：我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì);建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);形成對(duì)外開放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng);人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

全會(huì)吹響了向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)軍的沖鋒號(hào)。

“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，是實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，這就是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展;改革開放邁出新步伐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成;社會(huì)文明程度得到新提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng);生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善;民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn);國(guó)家治理效能得到新提升，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜說，全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的擘畫，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步繪制了藍(lán)圖。

站在新起點(diǎn)肩負(fù)新使命。

全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”“加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”12個(gè)方面的部署。

“這12個(gè)方面結(jié)合新發(fā)展階段的新要求，體現(xiàn)堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代內(nèi)涵?！倍险f道。

“我們可以從四個(gè)‘新’來把握黨的十九屆五中全會(huì)的重大意義。”中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)辛鳴表示，第一個(gè)“新”，開啟新征程。五中全會(huì)是在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)即將圓滿實(shí)現(xiàn)、乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。第二個(gè)“新”，新發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。全會(huì)為在新發(fā)展階段切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。第三個(gè)“新”，新發(fā)展格局。隨著我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，加快形成和構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，客觀上成為重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。第四個(gè)“新”，新發(fā)展理念。五中全會(huì)是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要會(huì)議，進(jìn)一步重申了新發(fā)展理念是當(dāng)代中國(guó)解決發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的行動(dòng)指南。

站在新的歷史起點(diǎn)，肩負(fù)新的時(shí)代使命。黨的十九屆五中全會(huì)昭示我國(guó)即將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，對(duì)于中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇十四

今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。各地區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和面臨的問題比以往任何時(shí)候更加復(fù)雜多變。特別是今年受疫情影響各種問題和矛盾疊加，國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性因素增加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛與新動(dòng)能培育的困惑交織在一起。城投公司如何趨利避害、順勢(shì)而為，這就迫切需要有一部綱領(lǐng)性的文件來指導(dǎo)城投公司發(fā)展。“十四五”規(guī)劃可以幫助城投公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提升服務(wù)城市發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃編制工作，本指南提出了一些簡(jiǎn)單的方法，不足之處請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家批評(píng)指正。

國(guó)家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”?！拔迥暌?guī)劃”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，主要是對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

“五年規(guī)劃”還有更豐富的內(nèi)涵。從國(guó)家到地方，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國(guó)家級(jí)-省級(jí)-地市級(jí)-區(qū)縣級(jí)”自上而下的四個(gè)層級(jí);從橫向看，每個(gè)層級(jí)除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對(duì)行業(yè)的五年專項(xiàng)規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等。除政府外，許多事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、部分大型民營(yíng)企業(yè)也紛紛制定“五年規(guī)劃”。

首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。城投作為一類特殊國(guó)企，受到國(guó)家宏觀政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響，“五年規(guī)劃”作為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)城投行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃等起著引導(dǎo)和制約作用，制定與上位規(guī)劃相匹配的“五年規(guī)劃”，有利于城投找準(zhǔn)發(fā)展方向。

其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，沒有規(guī)劃引領(lǐng)而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談。城投通過制定“五年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來將面臨的發(fā)展趨勢(shì)，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細(xì)的行動(dòng)規(guī)劃和計(jì)劃，可以指導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升效益和實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

城投的“五年規(guī)劃”主要包括總結(jié)回顧、環(huán)境分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃保障措施等。

總結(jié)回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題;。

環(huán)境分析包括pest分析、行業(yè)環(huán)境分析、內(nèi)部資源與能力分析等;。

戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略;。

戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標(biāo)規(guī)劃、時(shí)間規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等;。

保障措施包括內(nèi)部組織保障和外部政策及資源保障。

城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡(jiǎn)單歸納為：我是誰?我要到哪里去?我如何去?whoami?whereamigoing?howdoigetthere?簡(jiǎn)稱為“wwh規(guī)劃編制思路”。

“我是誰”簡(jiǎn)單說就是要充分認(rèn)識(shí)并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢(shì)、我的短板，找準(zhǔn)確我的定位等。

針對(duì)“我是誰”，我們要用好分析工具，找出我的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處、瓶頸和短板，設(shè)定出我的愿景和目標(biāo)，實(shí)事求是地將企業(yè)畫像描繪出來。

“我要到哪里去”簡(jiǎn)單說就是城投公司結(jié)合市委、市政府、國(guó)資委的戰(zhàn)略意圖以及國(guó)資國(guó)企改革的方向，結(jié)合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢(shì)，定下我的目標(biāo)和方向。

針對(duì)“我要到哪里去”，我們要建立起1+n的總體目標(biāo)體系。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”，圍繞戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”的實(shí)現(xiàn)，找出“n”個(gè)階段性的目標(biāo)和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)和階段性需要解決問題的關(guān)鍵因素清單。

“我如何去”即是我的經(jīng)營(yíng)模式，我的管控模式，我的激勵(lì)機(jī)制，也就是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)我的戰(zhàn)術(shù)、我的打法。

未來五年的變化會(huì)越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產(chǎn)生變化的不確定因素會(huì)很多，因此為了應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個(gè)階段的事情做好非常關(guān)鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。

孫子兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚(yáng)長(zhǎng)避短。要了解城投對(duì)其進(jìn)行分析必不可少。分析過程必須建立在充分、扎實(shí)的企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研基礎(chǔ)之上，用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話。外部研究的重點(diǎn)主要包括趨勢(shì)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、對(duì)標(biāo)企業(yè)等。內(nèi)部調(diào)研究查涵蓋業(yè)務(wù)、組織管理、人員、財(cái)務(wù)、資源等各個(gè)方面。通?？刹捎玫姆绞桨ㄙY料研究、內(nèi)外部訪談、實(shí)地走訪和問卷統(tǒng)計(jì)、戰(zhàn)略研討等。通過全面深入的調(diào)查研究，不斷梳理信息，層層抽絲剝繭，為制定戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn);汽車是否跑得快，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn);企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要看定位準(zhǔn)不準(zhǔn)。不同定位的企業(yè)，戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定不同。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國(guó)企，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，這類企業(yè)以如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化為目標(biāo);二是定位為商業(yè)類國(guó)企，這類企業(yè)要考慮如何提升經(jīng)營(yíng)管理水平，創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值目標(biāo);三是定位區(qū)域開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而存在。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多城投公司有著多重定位，我們要具體問題具體分析，根據(jù)不同的核心定位，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方向也不同。

編制規(guī)劃要善于運(yùn)用各種分析工具。在實(shí)踐中我們?nèi)绾巫龅綄I(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃?這就要求我們擇優(yōu)選擇專業(yè)工具和模型，幫助我們更好地制定戰(zhàn)略。這些工具和模型通常有波特五力競(jìng)爭(zhēng)模型、swot分析模型、pest分析、space矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。

在編制戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告里，swot分析應(yīng)該算是一個(gè)眾所周知的工具。來自于麥肯錫咨詢公司的swot分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢(shì)(strength)、劣勢(shì)(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threats)。因此，swot分析實(shí)際上是將對(duì)企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法。通過swot分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動(dòng)聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和有最多機(jī)會(huì)的地方;并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗。

編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考，不能拍腦袋、想一出是一出。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資金等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，我們要分析企業(yè)機(jī)會(huì)、看核心要素;其次看內(nèi)部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力、制約企業(yè)發(fā)展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，抓住企業(yè)的核心能力，從而明確經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、戰(zhàn)略定位、方向、目標(biāo)、模式，再進(jìn)一步制定業(yè)務(wù)規(guī)劃、管理保障等。

要編制高質(zhì)量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要做到政策匹配、語言規(guī)范、層次清晰、言之有物，要具有創(chuàng)新開放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性。編制過程要以“產(chǎn)業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢(shì)、創(chuàng)新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準(zhǔn)確把握政策又要體現(xiàn)先進(jìn)性和實(shí)操性。

城投集團(tuán)本部與子公司在“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、文稿編寫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革目標(biāo)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等具體規(guī)劃方面要相互銜接，確保集團(tuán)本部與子公司參數(shù)及目標(biāo)相一致，保持高度融合。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對(duì)本部和子公司間差異點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務(wù)上，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問題、主要矛盾和企業(yè)核心需求，重點(diǎn)圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦企業(yè)內(nèi)部資源和力量，差異化編制子公司規(guī)劃。

基于前期做的各項(xiàng)戰(zhàn)略研究、分析判斷，要重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃的最終成果是清晰完整的一套體系。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團(tuán)本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務(wù)于本部的發(fā)展內(nèi)容和方向，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃(使命愿景、定位、目標(biāo))、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃(產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑、行動(dòng)計(jì)劃)、職能規(guī)劃(各項(xiàng)職能的配套，人財(cái)物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實(shí)施等)。在城投本部使命愿景之下，也可以按照橫向劃分為業(yè)務(wù)規(guī)劃、資本規(guī)劃、組織與人才規(guī)劃等。實(shí)際編制過程中要根據(jù)調(diào)研情況不斷總結(jié)、調(diào)整、提升，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。

規(guī)劃編制過程中要根據(jù)實(shí)際情況預(yù)留自我調(diào)整機(jī)制，避免出現(xiàn)因政策變化導(dǎo)致無法落地的情況?！拔迥暌?guī)劃”能否落地取決于三個(gè)要素：量化的目標(biāo)體系、清晰的實(shí)施路徑、強(qiáng)力的推動(dòng)執(zhí)行。具體來說，目標(biāo)體系要與公司的預(yù)算體系、員工的績(jī)效考核相結(jié)合起來;實(shí)施路徑要將目標(biāo)細(xì)分到業(yè)務(wù)和項(xiàng)目、細(xì)化到時(shí)間表、落實(shí)到責(zé)任人;推動(dòng)執(zhí)行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障。

國(guó)家從“十五”規(guī)劃開始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過程中的一些問題，開始對(duì)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，即在第三年開展評(píng)估工作，評(píng)估內(nèi)容包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)推進(jìn)情況、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況等。城投公司可以根據(jù)實(shí)際情況建立“五年規(guī)劃”中期評(píng)估機(jī)制，還可以因地制宜采取一年一評(píng)估、內(nèi)外部評(píng)估相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在的問題并進(jìn)行糾偏。

好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)的指南，也是激勵(lì)員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性為企業(yè)目標(biāo)而努力奮斗的制度保障。

十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案篇十五

“十四五”規(guī)劃一般指《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》和《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

“十四五”時(shí)期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

以xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確研判未來一個(gè)時(shí)期xx縣發(fā)展的基本趨勢(shì)和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實(shí)際，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。在規(guī)劃編制中，對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對(duì)未來五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

（四）堅(jiān)持民主開放。擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。

（一）總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對(duì)未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級(jí)各單位的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級(jí)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市政府備案。

（二）空間規(guī)劃編制?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會(huì)審議后，按程序報(bào)批。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃編制。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門組織編制，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布。未納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案。

（四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。

（一）重大項(xiàng)目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。

2019年9月份，縣發(fā)改局啟動(dòng)了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目x個(gè)，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要對(duì)擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會(huì)投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時(shí)著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送。

（二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。

2020年x月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合xx實(shí)際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

（三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。

在2021年縣人民代表大會(huì)召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界代表意見，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定，提請(qǐng)縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺(tái)。

“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。各專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局。

（二）組建專家委員會(huì)。邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會(huì)，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對(duì)規(guī)劃重大課題組織評(píng)審驗(yàn)收，對(duì)規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項(xiàng)申請(qǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。

一要加強(qiáng)謀劃，突出項(xiàng)目。全縣各鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。

二要積極對(duì)接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動(dòng)做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。

三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政做好配套保障，保證編制工作順利開展。

今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年?！笆奈濉焙臀磥淼母L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將會(huì)面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國(guó)際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更依賴創(chuàng)新累積形成的新動(dòng)能。

(一)從供給側(cè)宏觀增長(zhǎng)模型看趨勢(shì)。

按照新古典增長(zhǎng)模型的描述，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的。

從我國(guó)目前趨勢(shì)看，我國(guó)老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過18%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%以上。

由于一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。

老齡化程度不斷提高的直接后果是儲(chǔ)蓄率逐漸下降。事實(shí)上，我國(guó)總儲(chǔ)蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國(guó)家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。

按照國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，到2025年，中國(guó)的總體儲(chǔ)蓄率會(huì)進(jìn)一步下降至40%左右。

儲(chǔ)蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長(zhǎng)時(shí)的兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到6%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。

從勞動(dòng)力供給看，老齡化毫無疑問會(huì)降低勞動(dòng)力供給增速。事實(shí)上，過去幾年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。

勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國(guó)過去十年勞動(dòng)力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的國(guó)家和地區(qū)。

不僅如此，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去10年年均增長(zhǎng)9%左右下降到過去5年年均增長(zhǎng)5%左右。

從技術(shù)進(jìn)步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢(shì)。

(二)從供給側(cè)部門模型看趨勢(shì)。

從增長(zhǎng)的供給側(cè)部門模型看，gdp是由各部門國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速。

從不同產(chǎn)業(yè)門類變動(dòng)看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會(huì)比較穩(wěn)定甚至有所下降。

在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。

與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟(jì)部門增速也相對(duì)較高，甚至超過兩位數(shù)增速。但由于對(duì)同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會(huì)產(chǎn)生對(duì)整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升。

服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù)、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。

增長(zhǎng)的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張性，這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)比重提高的升級(jí)趨勢(shì)是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。

(三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書描述的宏觀模型十分簡(jiǎn)單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費(fèi)，i為投資，_為出口，m為進(jìn)口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費(fèi)、投資和凈出口的增速。

從目前態(tài)勢(shì)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長(zhǎng)下降到8%左右的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

由于投資收益總體上趨于下降，市場(chǎng)投資增速難以出現(xiàn)新動(dòng)力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢(shì)。

再加上世界經(jīng)濟(jì)在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。

制造業(yè)景氣的逐漸收縮會(huì)逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會(huì)有所增加，會(huì)使居民對(duì)未來的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守。

因此，未來支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。

總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動(dòng)趨勢(shì)，得出的基本推論是，未來一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率具有下降趨勢(shì)。

如果我們假定勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國(guó)勞動(dòng)力和資本投入的變動(dòng)趨勢(shì)，未來5-10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率會(huì)下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。

這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)只能取得6%以下的年均增速。

國(guó)家五年規(guī)劃預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的選擇是否合理，對(duì)各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。

從過去的經(jīng)驗(yàn)看，過高的預(yù)期目標(biāo)一般會(huì)使各級(jí)地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會(huì)導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實(shí)施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對(duì)此不可掉以輕心。

既然未來潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)期，是制定新的五年規(guī)劃時(shí)需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn)。

從中國(guó)目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并通過更好的創(chuàng)新激勵(lì)，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力。

(一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。應(yīng)該在一下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。

1.努力穩(wěn)定勞動(dòng)力供求關(guān)系。

化解勞動(dòng)年齡人口減少的主要做法包括：

四是在一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵(lì)年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國(guó)家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。

2.提高勞動(dòng)力素質(zhì)和質(zhì)量。

應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足。這需要強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入，為更多勞動(dòng)力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。

應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對(duì)性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強(qiáng)化專業(yè)課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。

要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個(gè)人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。

提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會(huì)待遇和認(rèn)可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。

3.強(qiáng)化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。

以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請(qǐng)數(shù)量看，我國(guó)算得上一個(gè)研發(fā)大國(guó)，我國(guó)也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國(guó)，但從質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力來說還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國(guó)。

從創(chuàng)新效果看，我國(guó)雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%左右的平均水平。

從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進(jìn)口。

在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢(shì)形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國(guó)還屬于貿(mào)易順差國(guó)。

但不幸的是，我國(guó)還面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家出于國(guó)家安全保障、意識(shí)形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化。

在外部壓力遏制下，任何對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。

我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴。

鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)體系，強(qiáng)化政府對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

與此同時(shí)，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際合作，更好利用國(guó)際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。

4.深度推進(jìn)全面對(duì)外開放。

過去中國(guó)的高速增長(zhǎng)得益于對(duì)外開放，未來的發(fā)展依然離不開對(duì)外開放。但是，今后的外部國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)可能會(huì)帶來諸多挑戰(zhàn)。

這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對(duì)外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機(jī)制的與國(guó)際接軌。

這是因?yàn)楦_放的中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要中國(guó)企業(yè)更多參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國(guó)間基于規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)參與主體法律保護(hù)的一致性。

這可能會(huì)顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)主權(quán)，不容別人說三道四。

這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國(guó)際規(guī)則的表現(xiàn)，因?yàn)橐粐?guó)在使用產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對(duì)于不接受類似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

所以，在一個(gè)開放環(huán)境下，如果尊重國(guó)際規(guī)則，任何一個(gè)國(guó)家都有權(quán)基于國(guó)際規(guī)則對(duì)他國(guó)可能扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)政策說三道四。

因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對(duì)國(guó)際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)作用，而不是簡(jiǎn)單利用政府補(bǔ)貼予以支持，避免給別國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷措施留下話柄。

在服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，通過國(guó)外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的高水平競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)盡快提高國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。

在城市開放發(fā)展方面，中國(guó)需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以更好吸引國(guó)外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國(guó)城市的發(fā)展，培育形成幾個(gè)真正意義上的國(guó)際化大都市。

5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)的燃料，能源革命和創(chuàng)新對(duì)中國(guó)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。我國(guó)是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。

目前，我國(guó)人均能源消費(fèi)為3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國(guó)人均11噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯13噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國(guó)人均消費(fèi)水平的一半。

隨著居民人均收入水平的提高，消費(fèi)行為會(huì)進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)行為趨同，人均能源消費(fèi)水平也會(huì)趨同。

我們不能向美國(guó)和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國(guó)趨同，我國(guó)人均能源消費(fèi)還將提高約1倍，但前提是達(dá)到日本和德國(guó)的能效水平。

這也意味著中國(guó)能源消費(fèi)總量最終會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，這將給中國(guó)帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。

2018年，中國(guó)原油進(jìn)口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價(jià)值約3000億美元。石油對(duì)外依存度已經(jīng)超過70%，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進(jìn)一步上升。

相對(duì)于糧食安全而言，中國(guó)的能源安全更具有風(fēng)險(xiǎn)敞口的特點(diǎn)。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。

一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國(guó)家整體能效水平。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高清潔能源比重，特別是要加快推動(dòng)電氣化和電動(dòng)化，減輕對(duì)原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴，降低進(jìn)口依存度。這是因?yàn)槲覈?guó)在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對(duì)外依存度、提高能源自主安全保障能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

6.深化市場(chǎng)化和法治化改革。

這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。

一是更好依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國(guó)民用經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著，都達(dá)到了70%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，可以穩(wěn)定私營(yíng)部門企業(yè)家的長(zhǎng)期預(yù)期，更好激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為資本市場(chǎng)造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、依法經(jīng)營(yíng)，更具創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的百年老店。

二是要?jiǎng)?chuàng)新性化解主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民營(yíng)比重還在繼續(xù)提高，資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)發(fā)行主體越來越多是民營(yíng)企業(yè)，但由于主流意識(shí)形態(tài)是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對(duì)主流意識(shí)形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營(yíng)企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對(duì)未來的信心。越來越多民營(yíng)企業(yè)選擇海外上市，或在國(guó)內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。

過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個(gè)代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營(yíng)企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識(shí)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個(gè)矛盾。對(duì)這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個(gè)十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、認(rèn)真研究，找到可行的根本出路，否則我國(guó)資本市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場(chǎng)作為資產(chǎn)配置場(chǎng)所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。

三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)制度建設(shè)，掃除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)要素自由流動(dòng)、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補(bǔ)貼招商引資的不合理競(jìng)爭(zhēng)行為，廢除各類地方政府實(shí)施的地方保護(hù)和區(qū)域分割行為，使我國(guó)具備的大國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到更充分發(fā)揮。

四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對(duì)微觀主體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的隨意干預(yù)，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見的政府監(jiān)管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營(yíng)商環(huán)境。

(二)如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長(zhǎng)。

從需求側(cè)提高內(nèi)外需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點(diǎn)不見得就在需求側(cè)，也不在于簡(jiǎn)單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。

1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴(kuò)大。

國(guó)內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。

這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展環(huán)境。

在中國(guó)，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng)，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實(shí)際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān)，并通過更多劃撥國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加社會(huì)保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)需求的后顧之憂。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)財(cái)稅制度建設(shè)和財(cái)稅制度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度看，應(yīng)該進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為了使降稅具有可持續(xù)性并不對(duì)政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡(jiǎn)政府支出項(xiàng)目，削減不必要的政府支出。

特別是削減那些錦上添花的政府支出項(xiàng)目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。

2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

我國(guó)較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動(dòng)力。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動(dòng)力才減弱并趨于穩(wěn)定。

我國(guó)目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)福利差距還十分明顯。

這說明我國(guó)還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。

以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的積極效應(yīng)。

我國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度下的城市化水平并不能真實(shí)反映城市化實(shí)際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應(yīng)該采取措施允許2.7億進(jìn)城農(nóng)民工和近1以億城市間流動(dòng)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務(wù)。

政府相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進(jìn)城落戶人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出。

這有利于穩(wěn)定預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出，形成政府支出與消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的效應(yīng)要強(qiáng)于簡(jiǎn)單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用。

考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會(huì)治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯(cuò)誤做法，還城市社會(huì)應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。

這在經(jīng)濟(jì)減速、失業(yè)增加時(shí)顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制。

使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應(yīng)，使進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場(chǎng)化權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對(duì)吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵(lì)機(jī)制。

在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過行政管制限購(gòu)限價(jià)的扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格信號(hào)的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。

3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

我國(guó)未來城市化率將達(dá)到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個(gè)左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。

如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。

以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點(diǎn)菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過20年左右的實(shí)施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

考慮到任何一個(gè)板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實(shí)際操作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場(chǎng)統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭(zhēng)相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。

我國(guó)作為一個(gè)單一制的中央集權(quán)國(guó)家，區(qū)域差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這本身就有值得檢討的制度原因。

事實(shí)上，從他國(guó)以及我國(guó)部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場(chǎng)機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制會(huì)允許各類要素自由流動(dòng)，并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng)。

而我國(guó)最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動(dòng)和公共服務(wù)的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場(chǎng)下的要素自由流動(dòng)和要素聚集機(jī)制，做順勢(shì)而為的引導(dǎo)而不是逆勢(shì)而為的干預(yù)。

因此，應(yīng)該根據(jù)人口流動(dòng)的趨勢(shì)，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場(chǎng)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制。

促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正有市場(chǎng)效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會(huì)有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大。

從大的城市群格局看，中國(guó)最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長(zhǎng)江中游城市群。

在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國(guó)家規(guī)劃視野。

這個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18.7萬億元，占全國(guó)的21%，值得在"十四五"時(shí)期作為國(guó)家戰(zhàn)略，像"十三五"時(shí)期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認(rèn)真研究、全面謀劃。

在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國(guó)北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。

如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)施深度對(duì)外開放，將是縮小國(guó)內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。

4.基于宏觀審慎的財(cái)政貨幣政策優(yōu)化。

在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時(shí)，為了避免對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)烈沖擊，可考慮采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來對(duì)沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動(dòng)。

但在考慮貨幣政策和財(cái)政政策組合時(shí)，依然需要顧及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貨幣累計(jì)發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財(cái)政政策組合中讓財(cái)政政策扮演更積極的主導(dǎo)作用。

貨幣政策主要是在流動(dòng)性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。

要避免過于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。

在金融監(jiān)管和金融工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，一方面要通過強(qiáng)化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面還要細(xì)化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。

特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)，為各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化募資和投資運(yùn)營(yíng)提供更好的發(fā)展和激勵(lì)環(huán)境。

要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費(fèi)，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

深度對(duì)外開放不僅是對(duì)外國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入放開，還包括國(guó)內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國(guó)際規(guī)則接軌。

這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營(yíng)商環(huán)境。通過提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴(kuò)大出口規(guī)模，是企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的努力方向和職責(zé)。

對(duì)政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營(yíng)造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對(duì)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化，中國(guó)必須更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

與此同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。

要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)切，基于國(guó)際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對(duì)等開放的指控。

有了穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力提升，穩(wěn)定外部需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會(huì)難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復(fù)雜國(guó)內(nèi)外環(huán)境。從國(guó)內(nèi)條件看，今后甚至更長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)。

這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長(zhǎng)支撐。

從國(guó)際看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國(guó)際社會(huì)的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護(hù)友好穩(wěn)定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自由貿(mào)易體系。

盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機(jī)制創(chuàng)新、政策機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來更好激發(fā)國(guó)內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長(zhǎng)能力，進(jìn)一步改善資源的市場(chǎng)化配置效率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持更平緩并延續(xù)更長(zhǎng)的增長(zhǎng)平臺(tái)期。

因此，相對(duì)于“十三五”時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)情景，中國(guó)就可以用10年左右的時(shí)間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國(guó)家行列，國(guó)家綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活質(zhì)量都會(huì)有新的提高，并為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn)。

抓好“十四五”時(shí)期五年的工作，對(duì)加快____社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。“十四五”時(shí)期，____鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，緊緊圍繞“做旺集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，努力構(gòu)建“開放、繁榮、和諧、秀美、幸?！毙耞___，主動(dòng)融入縣委、縣政府的工作大局，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，全面加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造衛(wèi)星重鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與縣城的無縫對(duì)接;規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè)，保障民生，統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

一是打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善道路、橋梁、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造一村一品富民產(chǎn)業(yè)，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌;三是做美新農(nóng)村，擴(kuò)大新農(nóng)村點(diǎn)的覆蓋面，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游;四是做旺新城鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)功能，建設(shè)好有特色的____廣場(chǎng)、公園、商業(yè)中心和住宅中心，全面提升集鎮(zhèn)品位。

1、牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設(shè)施工程改造維修到位。重點(diǎn)要改造楓塘橋、新屋橋，進(jìn)一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路;結(jié)合“農(nóng)旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進(jìn)出路網(wǎng);二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東谷水河堤的除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施瀘水河____段的“五河”治理工程，做好渠道的維護(hù)和山塘、水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作;三是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。重點(diǎn)打造楓塘等村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。四是力爭(zhēng)全面鋪開全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村清潔工程，花大力氣改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機(jī)結(jié)合起來，積極爭(zhēng)取各上級(jí)有關(guān)部門和單位的支持，實(shí)現(xiàn)貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發(fā)新活力。

2、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打響特色品牌。一是做大做強(qiáng)以金蘭柚為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，以基地為龍頭帶動(dòng)千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收;積極引進(jìn)金蘭柚深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，打響____金蘭柚品牌。二是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把開放型農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營(yíng)理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點(diǎn)來抓，力爭(zhēng)井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達(dá)2000畝，苗木面積達(dá)5000畝，油菜面積達(dá)22000畝。引導(dǎo)成立合作社，集中規(guī)劃，規(guī)模推進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務(wù)，建好果品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產(chǎn)業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”。三是做強(qiáng)做大林產(chǎn)工業(yè)園，做好百?，旇в?、興和木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的幫扶工作，積極引進(jìn)新企業(yè)入駐園區(qū)。

3、美鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)村生活的惠民工程，“十四五”期間，全鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)80%的新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面，并力爭(zhēng)達(dá)到100%，同時(shí)，要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，積極挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，提升鄉(xiāng)村旅游品位。一是按照“農(nóng)旅結(jié)合”思路打造好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，抓住全縣打造“一線一帶兩點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(jī)(“一線”即泰山至____旅游精品線，“一帶”即____生態(tài)觀光帶，“兩點(diǎn)”即____石溪、泰山樓下兩個(gè)4a級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn))，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為先導(dǎo)進(jìn)行總體規(guī)劃、整體開發(fā)，突出“農(nóng)旅”結(jié)合，主打“綠色生態(tài)”牌，以石溪郊野公園為基點(diǎn)，將江背、石溪、路口、東谷等村串聯(lián)開發(fā)，以香樟園、濕地公園、萬畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局，以鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、采擷園為載體，將石溪打造成集人文歷史、自然風(fēng)光及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶，力爭(zhēng)打造“最美旅游鄉(xiāng)村”和“最美旅游名片”。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的策劃、宣傳和推廣，通過“鄉(xiāng)村旅游年”等系列活動(dòng)的開展，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游和金蘭柚產(chǎn)業(yè)影響力。

4、旺集鎮(zhèn)，促進(jìn)集鎮(zhèn)品位提升。一是拉大集鎮(zhèn)框架，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠、物流園等地塊，做好____鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體修編工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)。二是完善集鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)做好學(xué)府路、錦園路等主干道規(guī)劃建設(shè)。三是建設(shè)____特色餐飲一條街，做好龍翔新區(qū)建設(shè)，打造高端的住宅小區(qū)。四是完成移民新區(qū)安置房建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人氣。五是按照“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)完成垃圾清理、娛樂、賓招、幼兒園等配套設(shè)施，完善中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)生營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，加快公立幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦學(xué)。六是完成果蔬批發(fā)一條街和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)后續(xù)工程。七是做好森林公園、____廣場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)工作，完善綜合配套功能，增強(qiáng)承載力，聚集人氣，提升集鎮(zhèn)品味，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更完備的功能，全力將____打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業(yè)宜游秀美小城鎮(zhèn)，成為____縣真正的后花園。

【本文地址：http://mlvmservice.com/zuowen/10558498.html】