城市規(guī)劃建設管理的意見（優(yōu)秀14篇）

從工作總結中可以看出，我們需要更加高效地管理時間。一篇出色的總結應該簡明扼要地概括所做工作的成果。以下是小編為大家整理的日記范文，供大家參考借鑒。

城市規(guī)劃建設管理的意見篇一

同志們：

剛才同志傳達了省委省政府支持市加快發(fā)展動員大會和書書記、省長的重要講話精神。省委省政府支持市加快發(fā)展動員大會，明確提出給市“松綁、讓利、開綠燈、出政策”，下發(fā)相關文件，動作之快、力度之大、影響之深，在歷史上、歷史上都是空前的。我們建設系統(tǒng)的每位同志都深受鼓舞、倍感振奮，同時也深感責任重大。所以，請同志們一定要把深入學習、貫徹落實好省委省政府支持市加快發(fā)展動員大會和書書記、省長的重要講話精神作為當前重要的政治任務，切實抓緊抓好，用以統(tǒng)一思想、凝聚人心、振奮精神、激勵斗志。下面我就如何學習領會大會和書記、省長的重要講話精神，如何將大會精神和領導指示落到實處，與大家共同研討、交流。

一、認清形勢明確任務

（一）面臨的形勢

目前，市站在新的歷史起點上，面臨著一個新的戰(zhàn)略機遇。省委省政府要求全省支持市加快發(fā)展，特別是省政府《關于支持市加快經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，從8個方面、36條具體措施，給松綁、讓利、開綠燈、出政策，為市的科學發(fā)展營造了良好的環(huán)境。這讓我們看到了省委省政府支持市加快發(fā)展的堅定決心和魄力，這是市歷史上不可多得的重大機遇。如果抓不住或放掉這次機遇，不僅辜負省委省政府的殷切期待，而且也對不起400萬各族群眾熱切盼望，就是歷史的罪人。我們一定要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，借機成事，在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越上取得重大突破。

理清思路，查找差距。兩位主要領導在講話中充分肯定了市在經(jīng)濟社會發(fā)展中取得的成績和在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，明確提出了市加快發(fā)展的目標任務和基本路徑，為我們思考、謀劃、推動工作指明了方向。省委省政府要求市認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，在全省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越中先行一步，走快一些，率先實現(xiàn)全面小康，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”，成為黔中經(jīng)濟區(qū)崛起的“發(fā)動機”，在推動全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展中發(fā)揮更加重要、更加有力的帶動作用。省委省政府提出全力支持市加快發(fā)展，是一個非均衡推進戰(zhàn)略，是一個深思熟慮的重大決策。將資源向最有效、發(fā)展最快、能夠創(chuàng)造財富更多的地方進行配置，這是對我們的巨大鞭策和巨大鼓舞。一個省會城市一定是這個區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心，一定是這個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的制高點，一定是這個區(qū)域生產(chǎn)力聚集中心和財富創(chuàng)造中心。近年來，我市在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善、城市管理等方面取得了一定成績。但與中央的期望和人民的期待相比，市的發(fā)展仍然較慢，與兄弟省會城市相比，我們經(jīng)濟發(fā)展的差距還較大，而且有些方面的差距還在拉大。市最大的問題還是經(jīng)濟總量不大，發(fā)展的步伐太慢。因此，我們必須按照省委省政府的安排部署，按照兩位主要領導給我們指出的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標，結合城建系統(tǒng)的工作實際，認真思考，進一步理清工作思路。城建工作就是圍繞城市規(guī)劃、建設和管理來開展，城市建設投入在整個固定資產(chǎn)投資中占很大的比重。目前我們存在的主要問題是：規(guī)劃建設的精品少、特色少，標志性建筑不多，缺少特色和靈氣，舊城改造、城中村、棚戶區(qū)改造力度不大，城市基礎設施欠帳太多，城市功能不完善，城市管理也還比較粗放，城市特色不鮮明。

（二）明確任務，勇于擔當

省委省政府對市的發(fā)展寄予非常高的期望，要求在今年固定資產(chǎn)投資突破一千億的基礎上，明年要突破二千億，整個“十二五”期間要突破一萬億，經(jīng)濟總量和財政收入要確保四年翻番，用五至六年時間在全省率先實現(xiàn)全面小康；在西部十個省會城市中，經(jīng)濟綜合實力要從第三梯隊進入第二梯隊；發(fā)展速度要超過西部省會城市的平均水平，高于全國平均水平。另外，省委省政府在分析我市面臨的形勢和任務時，給我們指出了發(fā)展路徑和趕超目標，要融入大的發(fā)達城市經(jīng)濟圈，將做大經(jīng)濟總量作為我們當前的核心任務。

面對復雜的形勢，面對省委省政府提出的要求，我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推進跨越”，如何“作表率、走前列、做貢獻”是我們當前工作的重中之重，是一切工作的核心。市正處于工業(yè)化中期和城市化加速發(fā)展時期，大量復雜的矛盾必須依靠加快發(fā)展來解決。如果沒有一個加速的發(fā)展，沒有經(jīng)濟總量的提升，沒有大量財富的聚集，那么一切矛盾和風險、一切問題在我們下一步的發(fā)展中都會顯現(xiàn)出來，嚴重制約我們的科學發(fā)展。講科學發(fā)展就是要把經(jīng)濟總量做大，要迅速增加財富積累，使我們有財力來解決更多的民生問題，有更大的余地，使更多群眾享受到改革開放帶來的成果，使我們的改革發(fā)展更加順利，使我們在新形勢、新階段下實現(xiàn)全面建設小康社會主義的目標更快更穩(wěn)。這就是我們面臨的形勢、任務。

城建系統(tǒng)當前的任務。省委省政府對“松綁、讓利、開綠燈、出政策”全力支持的發(fā)展，下一步關鍵看我們怎么干，怎么用好、用活、用足政策，如何敢于擔當、大刀闊斧、敢于創(chuàng)新，當好火車頭和發(fā)動機。當前的`主要任務就是統(tǒng)一思想，堅定信心，進一步理清工作思路，找準突破口，大手筆、全方位、全面加快有特色的城市建設，抓鋼鑄魂，實施好城市化帶動戰(zhàn)略，進一步加快城市化進程。

城市化和工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，衡量小康社會標準的其中一條就是城市化進程。2020年全國城市化水平要大大提高，省會城市更要推進得快一些。目前我市舊城改造的步伐還不快，任務還非常重。一是棚戶區(qū)、城中村，需要加快改造的步伐。二是舊城改造和新區(qū)建設需要齊頭并進，必須兩手抓，兩手都要快。三是需要著力解決資金瓶頸和土地瓶頸問題?，F(xiàn)在每年的新增建設用地指標全市就只有1800公頃，中心城區(qū)只有1200公頃，而且這1200公頃不光是用于城市建設。在這種情況下，我們就可以考慮在規(guī)劃上提高容積率、降低建筑密度。這樣既可以較好地推動舊城改造，又可以節(jié)約出更多的用地指標用于新區(qū)建設、用于工業(yè)項目建設。在解決建設資金問題上，要利用招商引資，政府可以給政策，吸引更多社會力量參與舊城改造。黔靈山櫻花巷的改造就是一個成功的例子。所以說，土地瓶頸要靠轉(zhuǎn)變思路解決，資金瓶頸要靠招商引資解決。

城市改造要以人為本，要有自己的特色。要按照戰(zhàn)書書記提出的融入國際化、實現(xiàn)現(xiàn)代化、體現(xiàn)人文化、突出生態(tài)化的“四化”要求，考慮城市的規(guī)劃布局，提高城市綠化率，完善市政配套設施，按照大氣、時尚、開放、包容、突出山水園林的特點，建設山中有城、城中有山、顯山露水的山水園林城市。一環(huán)內(nèi)不能有生產(chǎn)性、有污染的企業(yè)存在，所有生產(chǎn)性、資源消耗多、對環(huán)境有影響、運輸量大的企業(yè)必須考慮整體搬遷到一環(huán)以外。

二、今后一個時期的工作打算

（一）關于城中村、棚戶區(qū)改造。這是一項長期而緊迫的工作，我們可以借鑒國內(nèi)外城市一些好的做法，積極建議市委市政府成立城改辦，專職負責舊城改造工作。抓緊研究制定城中村改造的意見或辦法。各區(qū)市縣要嚴格落實控違工作問責制，并立即梳理轄區(qū)內(nèi)需要改造的城中村、棚戶區(qū)及需要支撐的相關政策，經(jīng)梳理后提出建議和意見報市政府研究，制定出臺有針對性的政策。在此基礎上組織實施招商引資，快速推進大規(guī)模舊城改造工作。舊城改造的難點是拆遷安置，我們在實施舊城改造中，拆遷安置必須以人為本，嚴格按照相關法規(guī)辦事，杜絕野蠻拆遷。緊緊抓住我市房價相對較低還處于比較平穩(wěn)的現(xiàn)狀，招大商、引巨資加快成片舊城改造的步伐。規(guī)劃、國土部門要盡快分類梳理并提出解決方案，按程序報批后組織實施。

（二）關于創(chuàng)模工作。創(chuàng)模工作是關系到人民群眾生活環(huán)境、生活質(zhì)量的大問題，必須扎實向前推進。一是垃圾處置。清鎮(zhèn)市要抓緊擬定在海螺廠水泥生產(chǎn)線上增加垃圾焚燒處置的方案。由清鎮(zhèn)做一個示范點，成功后進行推廣?；ㄏ喜坷盥駡鲰椖?，花溪區(qū)要抓緊按程序與上級有關部門對接，爭取調(diào)整處理技術，并能按原渠道繼續(xù)使用國家補助資金。修文縣要抓緊組織實施分類堆肥的試點。二是污水處理。市城投集團公司要按照適用、管用的原則抓緊推進“雨污分流”工程建設。新莊污水處理廠二期要抓緊啟動項目。市住房城鄉(xiāng)建設局要按照集中處理和分散處理相結合的方式抓緊實施住宅小區(qū)污水處理的試點工作。市環(huán)保局、市城投集團公司要抓緊擬定小區(qū)中水回用的試點方案。市環(huán)保局要認真對各污水處理廠進行督促檢查，督促責任單位對存在問題及時整改。如果“”減排達標任務完不成，相關責任單位和相關負責人將被嚴肅問責。

（三）關于創(chuàng)文工作。請各相關部門和單位按照市政府辦公廳印發(fā)創(chuàng)文工作中領題攻堅目標要求，抓好各項工作的落實。

（四）關于固定資產(chǎn)投資。全市總目標是今年突破一千億，明年突破二千億，整個“十二五”期間要突破一萬億。我們要把握做好以下重點：一是市政基礎設施建設。由市城管局對今年和明年需要實施建設的市政基礎設施項目進行梳理，按照輕重緩急列出清單，提出建設時序報市政府專題研究。二是城市路網(wǎng)建設?！叭h(huán)十六射”的富源路延伸段、東站路、鹽沙路、桐蔭路，明確暫以市城投集團公司為業(yè)主，抓緊辦理前期手續(xù)和bt融資談判，盡快組織實施。另外，今年、明年和“十二五”期間還需要開工建設的道路，由市規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局進行認真研究論證后，提出建設時序，按程序報批。規(guī)劃方案要適度超前，要基本適應“十三五”、“十四五”的需求。三是改貌貨運中心物流項目建設。按鐵道部的要求，改貌貨運場要在2011年5月份投入使用。市規(guī)劃局要盡快提出二戈寨片區(qū)土地開發(fā)和改貌貨運物流中心公建配套設施建設的規(guī)劃方案。按程序報批后，由市住房城鄉(xiāng)建設局具體組織實施建設。四是舉全市之力，加快快鐵和輕軌建設。市鐵投公司和市軌道交通公司要排出建設時序，細化施工組織，強力推進建設進程，盡快緩解城市擁堵問題。

（五）關于面向央企招商。市政府給我們城建系統(tǒng)的任務是500個億。市住房城鄉(xiāng)建設局要盡快明確專人負責，組建專門的班子強化此項工作。要抓緊按照省委省政府、市委市政府的要求進行安排，各區(qū)市縣及相關公司要扎實開展相關工作，抓緊談判，加快簽約進度?？傮w上，我們要按照一千億的目標努力。

（六）關于保障性住房。由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，組建專門機構、明確專人具體負責研究、督促指導各區(qū)市縣扎實開展保障性住房有關工作。各區(qū)市縣要加大調(diào)查摸底和宣傳力度，確保完成上級下達的任務。市住投公司要抓緊推進廉租房、公租房建設。

（七）關于暢通工程。一是市城管局、市暢通辦、市交警支隊要積極開展相關工作，著力解決城市擁堵問題。二是對黃綠標的發(fā)放和限行問題，要及時走訪有關單位，對存在的問題及時研究提出解決方案妥善處理。三是市暢通辦要加大對停車場的清理和管理使用力度。四是市規(guī)劃局要抓緊對二環(huán)路與一環(huán)路和三環(huán)路連結進行優(yōu)化設計，為二環(huán)路2011年實現(xiàn)無信號燈快速通道打下基礎。同時、要抓緊對“兩路二環(huán)”周邊土地利用進行規(guī)劃設計。

（八）關于新拓展區(qū)建設。按照栗戰(zhàn)書書記在孟關規(guī)劃建設一個高檔次生態(tài)住宅小區(qū)的要求，由市規(guī)劃局盡快提出規(guī)劃方案按程序報批。

（九）關于園林綠化工作。市園林局要轉(zhuǎn)變思路，打破體制束縛，積極引入市場機制，借鑒其它城市先進經(jīng)驗，結合生態(tài)文明城市建設，加強城市綠化景觀工作，對機制體制問題進行深層次研究，迅速提高我市園林綠化水平。

（十）市城投集團公司要加快推進新建停車場的相關工作，市城管局抓緊與郵政部門對接，推進報刊亭建設工作。

同志們，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認識，樹立信心，理清工作思路，找準符合我實際的突破口。按照戰(zhàn)書書記提出的“四化”要求，強化措施，以一種奮發(fā)有為的精神，為我市成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”，成為黔中經(jīng)濟區(qū)崛起的“發(fā)動機”敢于擔當，強力推進城市建設，使之適應省會城市加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型的需要，使之適應建設西部區(qū)域中心城市的需要，使之適應提高人民群眾生活水平的需要，使之適應我市在全省率先實現(xiàn)小康社會的需要。

城市規(guī)劃建設管理的意見篇二

今天召開全市建管工作會議，主要任務是傳達貫徹全國、全省建設工作會議精神，按照全市建設工作會議提出的工作思路和目標，認真總結經(jīng)驗，分析存在問題，全面部署今年我市建管工作各項任務，動員全行業(yè)廣大干部職工抓住機遇，解放思想，奮發(fā)圖強，跨越發(fā)展，努力開創(chuàng)建管工作新局面。下面，根據(jù)市委建設工委、市建委的部署，就全市建管工作談兩點意見。

20xx年，是我市建筑業(yè)健康快速發(fā)展的一年。全市建筑業(yè)廣大干部職工，在"三個代表"重要思想指引下，按照市委、市政府的部署，緊緊圍繞年初確定的重點工作目標，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，經(jīng)受了"非典"嚴峻考驗，圓滿完成了建管工作任務，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。全年完成建筑業(yè)產(chǎn)值188億元，同比增長17.5%;省外產(chǎn)值7.7億元，同比增長22.2%，境外產(chǎn)值8.3億元，同比增長124%。施工面積累計3280.1萬平方米，同比增長14.5%;其中住宅面積1788萬平方米，同比增長16%。全員勞動生產(chǎn)率人均7.1萬元，同比增長6.1%。實現(xiàn)利稅11.5億元，同比增長26.4%。

回顧20xx年全市建管工作，主要呈現(xiàn)出以下四個特點。

(一)市場體系日趨完善。

一是產(chǎn)業(yè)結構體系日趨合理。去年我市通過資質(zhì)年檢、扶持專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)發(fā)展等諸多措施，對產(chǎn)業(yè)結構進行了有效調(diào)控，使全市總承包、專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)比例基本趨于合理。目前我市勞務分包企業(yè)已達394家，建筑業(yè)企業(yè)類別由原來的13類擴大到31類。

二是市場交易體系日趨規(guī)范。通過標準程序、招標信息、評標過程、社會監(jiān)督四個公開，進一步完善了市場交易規(guī)則，招標投標管理工作更加科學合理。完善了招標投標網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，提高了建設市場開放度和透明度;開通了招標投標服務"直通車"，進一步改善了投資環(huán)境;設立了造價資訊平臺，推行了工程量清單計價辦法，為投資決策提供了豐富、權威的市場信息，實現(xiàn)了由政府主導市場向政府引導市場的重要轉(zhuǎn)變。

三是執(zhí)法監(jiān)管體系日趨健全。從嚴查處了一批違反建設程序、規(guī)避招標投標、擅自開工、轉(zhuǎn)包和非法分包等擾亂市場秩序、嚴重失信以及出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的違法違規(guī)行為，對182家違法違規(guī)企業(yè)進行了處罰，對134家企業(yè)的292名負責人進行了預警談話，做到了預控監(jiān)管、超前防范、源頭治理，促進了市場主體遵法守法意識的增強，全年違法違規(guī)案件同比下降29%，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

市場體系的完善，促進了我市建筑業(yè)"引進來、走出去"戰(zhàn)略的深度發(fā)展。目前，外地入青隊伍達到103家，完成產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的34%，市場占有率大幅度提升，有力促進了我市建筑市場良性競爭，同時激勵了我市企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，僅青島建設集團去年省外合同額就達7.2億元，產(chǎn)值3.2億元，境外合同額達1.5億美元，產(chǎn)值1億美元，為全市建筑業(yè)企業(yè)起到了帶動示范作用。

(二)質(zhì)量安全繼續(xù)保持全國一流水平。

通過落實質(zhì)量責任，強化結構質(zhì)量抽檢，推廣應用新技術、開展環(huán)境質(zhì)量檢測和組織現(xiàn)場觀摩會等措施，進一步完善了質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)管機制，業(yè)主和施工企業(yè)質(zhì)量意識普遍增強。去年我市又獲得1項"魯班獎"，4項"全國建筑工程裝飾獎"，11項省"泰山杯獎"，10項省"裝飾泰山杯"獎。優(yōu)質(zhì)結構工程比率穩(wěn)步提高，環(huán)境檢測一次合格率達到82.9%，比上年提高12個百分點。

通過實行安全生產(chǎn)目標責任管理，全面實施施工現(xiàn)場安全評估、監(jiān)督人員到位和監(jiān)督責任到位的"一評估、兩到位"安全管理模式，積極開展安全生產(chǎn)專項治理和重點防范，施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識顯著增強，安全保障體系進一步健全，安全防范能力大大增強，全市建筑施工萬人死亡率控制在0.15以內(nèi)。文明施工管理水平進一步提升，制定實施了《青島市建筑工程文明施工標準》，對施工現(xiàn)場的現(xiàn)場圍擋、臨建設施、場容場貌等各個方面進行了明確規(guī)定，通過2次現(xiàn)場會強化引導，施工現(xiàn)場的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，有50個工地獲得了省級文明工地稱號，其中示范工地14個。國際勞工組織對我市履行《167號公約》的情況給予了高度評價，《中國安全生產(chǎn)報》連續(xù)六期追蹤報道了我市的做法。

(三)產(chǎn)業(yè)隊伍素質(zhì)明顯提高。

去年，我們重點抓了項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和從業(yè)人員"三支隊伍"建設，提升了產(chǎn)業(yè)隊伍整體素質(zhì)。按照培養(yǎng)高層次、復合型人才的要求，出臺了《關于整頓規(guī)范項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)行為的通知》，全市5900余名項目經(jīng)理參加了法律法規(guī)基礎知識考試，淘汰了300余名政策法規(guī)水平不高、有違法違規(guī)行為的項目經(jīng)理。將項目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為列為檢查重點，對總監(jiān)不到位、人員配備不齊全、壓低監(jiān)理取費等違法違規(guī)行為進行了嚴厲查處，使總監(jiān)隊伍的法制意識、競爭能力和執(zhí)業(yè)素質(zhì)有了明顯提高，促進了監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展，監(jiān)理市場規(guī)模不斷擴大，規(guī)范化程度不斷提高，為保證投資效益、工程質(zhì)量和保證人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。特別是一些監(jiān)理企業(yè)的外埠市場開拓成效明顯，不僅在外地許多地方設立了辦事處，而且有了較高知名度，樹立了我市監(jiān)理企業(yè)的良好品牌形象。培訓工作走在全省前列，全年共對8000余名關鍵崗位專業(yè)管理人員進行了從業(yè)資格上崗培訓，對9000余名關鍵崗位持證人員進行了繼續(xù)教育培訓，新培訓技術工人1.2萬人，同時，成功舉辦了全市第三屆建筑職業(yè)技能大賽，一大批能工巧匠脫穎而出，9名選手獲國家技師資格，3名選手獲"青島市技術能手"，3名選手獲"青島市青年崗位能手"，近百名選手獲高級技工資格。在全省建筑職業(yè)技能大賽上，我市代表隊獲團體總分第一和團體金杯獎、最佳組織獎。我市還分別在全國、全省建筑職業(yè)技能開發(fā)管理工作會議上做了經(jīng)驗介紹。

我市產(chǎn)業(yè)隊伍的整體素質(zhì)經(jīng)受了實踐考驗。面對突如其來的"非典"沖擊，各級主管部門、各建設、監(jiān)理、施工單位高度重視，積極應對，迅速建立三級管理網(wǎng)絡，嚴格目標責任，建立健全應急預案，加大防范措施，對建筑工地實行了24小時全封閉管理制度、每日報告制度，強化監(jiān)督檢查，使全市建筑工地隨時處于受控狀態(tài)。特別需要指出的是，由于"非典"原因，我市部分重點工程，一度面臨施工人員嚴重不足的局面，各有關單位能夠顧全大局，以國家利益為重，服從指揮，服從調(diào)度，表現(xiàn)出了良好的整體素質(zhì)，確保了我市工程建設在"非典"期間的平穩(wěn)運行，為全市防"非典"取得全面勝利、促進經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

(四)創(chuàng)新管理成效顯著。

一是解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得重大突破。解決"雙欠"工作是去年建委的一項重點工作，我們在多次調(diào)研的基礎上，以市政府的名義出臺了兩個文件，促進了工作開展。特別是國家六部委電視電話會議召開以后，在市委、市政府的領導下，我們集中開展解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資活動，實行了聯(lián)席會議、責任分解、部門聯(lián)動和責任追究四項制度，突出重點，標本兼治，在不到兩個月的時間內(nèi)，集中解決了建設領域拖欠工程款13.95億元，解決拖欠農(nóng)民工工資7.05億元，圓滿完成了省、市確定的目標。全市沒有發(fā)生因拖欠工程款和農(nóng)民工工資而引發(fā)的大規(guī)模集體上訪、越級上訪以及其他突發(fā)性事件，為創(chuàng)建"平安青島"，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

二是推行電子政務取得新突破。按照"安全可靠、先進實用、經(jīng)濟智能、便捷高效"的原則，積極實施建管行政流程再造，建立了"網(wǎng)上建管"電子政務系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上市場、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上聯(lián)動和網(wǎng)上監(jiān)控。目前，已有19個行政事項部分或全部實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，行政審批事項的網(wǎng)上辦理比率達到41.7%，減少了企業(yè)負擔，降低了行政成本，提高了辦事效率，擴大了政務公開。"網(wǎng)上建管"已經(jīng)成為建設系統(tǒng)一個新的服務品牌，得到各級領導的充分肯定。

三是工程建設風險管理取得明顯進展。在全市所有房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行了"履約擔保、支付擔保、投標擔保"三位一體的擔保制度，健全了建筑職工人身意外傷害險，為有效規(guī)避和化解工程建設風險，保證產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展起到了重要作用。

這些成績的取得，是市委、市政府的正確領導和社會各界關心支持的結果，是建設系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結果，在此，我代表市委建設工委、市建委，向為全市建筑業(yè)發(fā)展做出積極貢獻的同志們，表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也應清醒地認識到，建筑業(yè)要繼續(xù)發(fā)展壯大，進一步發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟拉動作用，還應當認真解決好諸多矛盾和問題：一是市場信用嚴重缺失，集中表現(xiàn)在拖欠工程款和農(nóng)民工工資制約了行業(yè)健康發(fā)展。二是市場供求不平衡，過度競爭的問題有待于進一步解決。三是建筑科技含量不高，"四新"推廣應用力度仍需進一步加大。四是安全生產(chǎn)依然嚴峻，一些事故隱患尚待根治。這些問題，關系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，關系到我們整個行業(yè)的長遠發(fā)展，關系到人民生命財產(chǎn)安全，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。

同志們，現(xiàn)階段我市正處于加快建設"現(xiàn)代化國際大城市"的關鍵時期，城市建設面臨著快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，建筑業(yè)面臨著發(fā)展壯大的良好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須冷靜地分析市場動向，走依靠技術、依靠管理、依靠質(zhì)量、依靠品牌開拓市場、發(fā)展壯大的道路。

二、20xx年工作思路及重點任務。

今年，全市建管工作要以"三個代表"重要思想為指導，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，鞏固成果，完善機制，加快發(fā)展，創(chuàng)新提高，緊緊圍繞建設現(xiàn)代化國際大城市、提升城市核心競爭力這一主線，按照國家、省、市建設工作會議的要求，抓好清理拖欠、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管和信用建設五個重點，提高工程管理、隊伍管理、市場競爭、科技創(chuàng)新和行政管理五個水平。

(一)抓好五個重點，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

近年來，我們在清理拖欠、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管和信用建設等方面做了大量工作，取得了較好成績，我們要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，對照先進，進一步完善提高，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

一是切實解決好拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

要堅持前清后防、標本兼治、綜合治理的原則，確保三年內(nèi)解決好建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。目前，我市建設領域仍有拖欠工程款34.06億元，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作任重道遠。下一步，對已有的拖欠工程款，要分清責任，分頭把關，各司其職。對新建工程，重點把好三關：一要把好施工許可關。嚴格審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的近三年開發(fā)項目未拖欠工程款證明，同時全面實行施工許可公示制度，凡有拖欠行為且未按要求及時簽訂還款協(xié)議的建設單位，一律不予核發(fā)施工許可證。二要把好過程關。凡有拖欠的開發(fā)項目，房地產(chǎn)管理部門不予辦理房屋預(銷)售手續(xù)。三要把好驗收關。建設單位竣工驗收前，必須提供建設、施工、監(jiān)理單位的支付工程款認可證明，否則不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不予竣工備案。另一方面，要嚴格項目審批，完善擔保制度，健全信用體系，加大市場監(jiān)管和曝光力度，建立起從源頭上防止新拖欠的長效機制。

對拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，實行招標投標一票否決制。凡因業(yè)主拖欠工程款致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴肅追究業(yè)主責任。對建筑企業(yè)惡意拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，堅決清出建筑市場。

二是貫徹《條例》確保安全。

要以宣傳貫徹《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線，完善安全監(jiān)管體系，落實安全生產(chǎn)責任。重點要從對工程實體的安全監(jiān)督拓展為對各責任主體安全行為的監(jiān)督，繼續(xù)完善安全監(jiān)管機制，形成確保安全生產(chǎn)措施、確保安全防護費用、確保安全生產(chǎn)監(jiān)控以及開展企業(yè)安全生產(chǎn)評價的"三保一評"安全監(jiān)管新機制。

要有組織、有計劃、有步驟地宣傳、學習和貫徹兩個《條例》，使全體從業(yè)人員學法、知法、守法。嚴格實施安全分級管理，健全各類應急預案，嚴禁無證生產(chǎn)，進一步強化事故隱患源的專項治理，杜絕重特大安全事故發(fā)生。施工企業(yè)要依據(jù)兩個條例和《安全生產(chǎn)評價標準》，認真全面自查，強化"基層、基礎"建設，完善安全生產(chǎn)條件，健全安全生產(chǎn)自保體系，提高安全意識和能力。出臺《青島市建筑工程文明施工管理規(guī)定》，為文明施工提供政策支持。全面開展達標活動,凡是工人生活設施達不到規(guī)定要求的，一律不得辦理安全報監(jiān)，市內(nèi)四區(qū)及各市、區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場，文明施工達標率應達到100%，其它區(qū)域達標率不低于80%，切實把改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境當作一項大事，抓出明顯成效。要積極行動，為全面創(chuàng)建"平安青島"作出貢獻。

三是進一步抓好工程質(zhì)量。

"百年大計，質(zhì)量為本"，工程質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的根本保證。要本著"事前預控、事中跟蹤、事后服務"的原則，全面實施《建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構不良行為記錄管理辦法》，夯實質(zhì)量基礎。嚴格監(jiān)督執(zhí)行工程建設強制性標準，強化結構工程質(zhì)量監(jiān)管，確保結構安全。加大薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度，努力消除監(jiān)管盲區(qū)。對"新增通病、難點通病"，實施專項治理，提高住宅工程質(zhì)量總體水平。加強工程檢測的質(zhì)量管理，全面提高行業(yè)自律意識。各施工企業(yè)要繼續(xù)開展"qc小組"活動，大力推行"四新技術"，加快開展iso國際貫標認證，進一步健全企業(yè)質(zhì)保體系。監(jiān)理企業(yè)要切實履行質(zhì)量責任，做到機構健全，制度完善，人員到位，落實旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

四是創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。

全面推行工程量清單計價招標。改革工程計價方式，建立工程造價市場形成機制，年內(nèi)凡是國有投資或國有資金控股的建設項目，必須全部實行清單招標。出臺《工程量清單編制與計價辦法實施細則》，提高清單計價的可操作性。改革投標報價和評標方式，逐步推行經(jīng)評審的最低投標報價法，做到工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、節(jié)約投資、企業(yè)利益四者兼顧，杜絕惡性競爭。同時，實行工程結算備案和施工合同登記管理，維護各方利益，規(guī)范市場秩序。

積極推行建設工程擔保制度。按照市政府確定的工作目標，今年將進一步擴大擔保覆蓋面，在房地產(chǎn)開發(fā)項目全部實行擔保的基礎上，非財政投資項目均納入擔保范圍。

全面推行企業(yè)中標后跟蹤管理制度。采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式，跟蹤企業(yè)中標后履行投標承諾、承包合同的情況，嚴厲查處違法違規(guī)行為，有效發(fā)揮招標投標的市場調(diào)節(jié)作用。對大型工程、重點工程，進行全過程服務，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

繼續(xù)整頓招標代理市場。依據(jù)《招標代理機構管理暫行辦法》，建立代理機構和從業(yè)人員信用手冊，對代理項目發(fā)生串標等違法違規(guī)行為的，予以不良記錄，負有主要責任的停止執(zhí)業(yè)，凈化招標代理市場。

進一步加大執(zhí)法檢查力度。對違反法定建設程序、轉(zhuǎn)包和違法分包等問題，大力開展專項整治。加強法律宣傳和執(zhí)法人員培訓，提高市場主體守法意識，規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，做到對全市建筑市場的全面動態(tài)檢查和統(tǒng)一處罰。進一步完善"預警談話"預控模式，推行"違法違規(guī)信息報告制度"，將執(zhí)法工作前置。

五是實施建筑業(yè)信用管理新制度。

信用缺失是制約建筑市場健康發(fā)展的突出問題。按照市場經(jīng)濟發(fā)展和與國際接軌的要求，今年將重點強化信用檔案的管理工作。今天會議上下發(fā)的《關于加強建筑施工企業(yè)信用檔案管理的通知》，其主要內(nèi)容就是將企業(yè)的市場行為、質(zhì)量安全情況等，全部納入信用記錄檔案，各類違法違規(guī)行為，經(jīng)查實處理后，進行不良行為記錄。各市區(qū)建設局負責本轄區(qū)企業(yè)的信用記錄，并每月上報信息，市建管局通過媒體、信息網(wǎng)等，每季度集中對外發(fā)布一次企業(yè)信用狀況，并作為企業(yè)投標、晉級、評優(yōu)的重要依據(jù)，同時，也使市場各方主體能夠及時了解施工企業(yè)的信用狀況，通過市場調(diào)節(jié)機制，讓失信者失去市場，推進我市建筑業(yè)健康發(fā)展。

(二)提高五個水平，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，必須瞄準國際先進水平，在工程管理方式、產(chǎn)業(yè)隊伍建設、市場競爭、科技應用和行政管理方式等方面實現(xiàn)與國際接軌，大力增強支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

一是改革項目組織方式，提高工程管理水平。

工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式，是建設監(jiān)理、咨詢、代理公司發(fā)展的必然趨勢。今年要率先在部分具備條件的一級以上施工總承包企業(yè)、甲級監(jiān)理、咨詢、代理公司，進行工程總承包和工程項目管理試點，全面跟蹤，定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題，協(xié)助項目管理公司解決實際困難，以點帶面，實現(xiàn)工程建設項目組織方式的新突破，確保質(zhì)量、安全和效益。

二是強化產(chǎn)業(yè)隊伍建設，提升隊伍整體水平。

要加快高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊伍建設。充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，在現(xiàn)有基礎上強化市場準入清出管理，發(fā)展勞務分包企業(yè)和新型專業(yè)承包企業(yè)，形成以總承包企業(yè)為龍頭、以專業(yè)承包企業(yè)為骨干、以勞務分包企業(yè)為依托的建筑業(yè)行業(yè)組織結構，從企業(yè)數(shù)量及序列比例上建立合理的工程總分包體系。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)外出施工，在"突出主業(yè)"的前提下，實施產(chǎn)業(yè)拓展，努力實現(xiàn)多元化經(jīng)營。工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介組織的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，重點放在培育國際化的項目管理公司上，扶植大企業(yè)做大、做強，向集團化方向發(fā)展，引導小企業(yè)走專業(yè)化道路，向精、尖方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、科學合理的產(chǎn)業(yè)結構，盡快適應國際化競爭。要加快調(diào)整所有制結構，推進企業(yè)改制步伐，按照上級要求完成改制任務。

加快高水平的執(zhí)業(yè)隊伍建設。要進一步強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，重點抓好項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、造價工程師隊伍建設。要切實加強對執(zhí)業(yè)隊伍的信用考評，對綜合素質(zhì)低、有違法違規(guī)行為的執(zhí)業(yè)人員，堅決予以淘汰，逐步培養(yǎng)一支知識結構合理，專業(yè)技術全面，熟悉國際慣例，勤于思索、勇于實踐的優(yōu)秀人才隊伍。同時，按照部、省的統(tǒng)一部署，做好項目經(jīng)理向注冊建造師的過渡工作。

加快高技能的施工隊伍建設。搞好農(nóng)民工培訓，是認真貫徹"三個代表"重要思想和中央關心"三農(nóng)"問題精神的具體實踐，是加快城市化進程的客觀要求。要繼續(xù)強化勞務分包資質(zhì)管理，加快農(nóng)民工向建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變步伐。規(guī)范用工合同，保障工人合法權益。大力開展崗位培訓、職業(yè)技能開發(fā)，提高管理人員和普通工人技術水平。實行持證人員注冊登記制度，嚴格持證上崗管理和持證后續(xù)管理。加大培訓鑒定基地建設，對鑒定基地的硬件和軟件情況進行綜合考評，提高培訓鑒定機構的整體素質(zhì)和業(yè)務能力。

三是大力開拓市場，提高企業(yè)市場競爭水平。

企業(yè)要發(fā)展，必須樹立大市場的觀念，在鞏固本地市場份額的同時，積極實施"走出去"戰(zhàn)略，爭取在開拓國內(nèi)外市場方面取得更大進展。建筑企業(yè)要苦練基本功，學習借鑒先進的經(jīng)營理念和管理機制，大力引進資金、技術、設備，強化與市場的同步聯(lián)動，把握市場脈搏，提高市場競爭力，加快與國內(nèi)外知名企業(yè)對接，打造企業(yè)品牌。各級管理部門要進一步增強為企業(yè)開拓市場服務的意識，積極做好政策、信息、協(xié)調(diào)等服務，積極鼓勵外出施工企業(yè)與國際、國內(nèi)大承包商建立長期穩(wěn)固的合作關系，加大對外出施工企業(yè)的扶持力度。

四是加快科技創(chuàng)新，提高建筑科技應用水平。

堅持"以技術進步促質(zhì)量提高"的思路，將技術進步作為提高工程質(zhì)量的動力和支撐，突出技術進步、科技創(chuàng)新企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢，全面實施科技興業(yè)戰(zhàn)略。實施《青島市建筑業(yè)技術進步五年規(guī)劃》，建立健全科技應用激勵機制，把企業(yè)的科技進步狀況和技術創(chuàng)新能力與招標投標、工程評優(yōu)等聯(lián)動，進一步促進"新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品"的推廣應用。

加強對建筑企業(yè)科技進步的考核工作，將科技進步對建筑經(jīng)濟增長的貢獻率納入到統(tǒng)計體系中，作為評價建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的重要指標。大力推廣應用建設部推薦的10項新技術，創(chuàng)建一批新技術應用示范工程、示范小區(qū)。倡導和鼓勵建筑企業(yè)加強與科研單位、高等院校合作，借助社會力量，提升科技創(chuàng)新能力，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

五是創(chuàng)新管理服務，提高依法行政水平。

今年7月1日起，《行政許可法》將正式實施，我們要組織好學習培訓，并對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所設定的行政許可項目以及行政許可實施主體，抓緊進行全面徹底的清理。同時，把貫徹實施《行政許可法》與政府工作提速緊密結合起來，進一步優(yōu)化行政事項辦理環(huán)節(jié)，整合業(yè)務流程，簡化程序，提高效率，做到政務辦理速度快、無差錯、零投訴，實現(xiàn)政務辦理科學化、程序化、規(guī)范化。特別要健全完善外商項目、奧運項目綠色通道和代辦制，優(yōu)化投資環(huán)境。進一步完善"網(wǎng)上建管"，上半年要實現(xiàn)招投標報名、統(tǒng)計報表傳遞、企業(yè)年檢、企業(yè)業(yè)績上傳等事項的網(wǎng)上辦理，全面推進電子政務的深度和廣度，使網(wǎng)上行政事項辦理比率達到60%，使"網(wǎng)上建管"品牌進一步成熟。

同志們，作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位，是拉動國民經(jīng)濟增長的重要力量。我們要認真貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，按照市委、市政府的各項工作部署，認清形勢，搶抓機遇，明確任務，加快發(fā)展，讓我們共同努力，用一流的業(yè)績，為全市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設做出更大貢獻。

城市規(guī)劃建設管理的意見篇三

同志們：

這次全省建設工作會議的主要任務是：以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指針，全面貫徹落實省委十屆六次全會和全國建設工作會議精神，總結回顧20xx年全省建設工作，共商加快全省建設事業(yè)改革與發(fā)展的大計，部署20xx年工作。省委、省政府對這次會議十分關心，李源潮書記、梁保華省長會前都聽取了建設工作匯報，提出了當前和今后一個時期全省建設工作的主要任務，并對我們的工作提出了明確的要求。今天,張衛(wèi)國副省長又出席會議并作重要講話。對李源潮書記、梁保華省長的指示和張衛(wèi)國副省長的講話，我們要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、迎難而上，奮力進取，20xx年全省建設工作取得了顯著成績。

20xx年，在各級黨委、政府的領導下，全省建設系統(tǒng)廣大干部職工，努力實踐“三個代表”重要思想，深入學習貫徹xx大和xx屆三中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，克服了“非典”疫情、洪澇災害和暑期高溫等重重困難，艱苦奮斗，扎實工作，努力加快建設事業(yè)的改革和發(fā)展，各項工作都取得了顯著成績。建設行業(yè)對全省gdp的貢獻率達17%以上,比上年增加了3個百分點,拉動全省經(jīng)濟增長超過2個百分點;全省城市化水平由20xx年的44.7%提高到46.8%，增加了2.1個百分點;城市建設投資達到1500億元，比上年增長50%以上。建設事業(yè)的快速健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟和社會的全面進步做出了重要貢獻。

--高度重視規(guī)劃的編制和實施管理，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用得到了進一步發(fā)揮。區(qū)域規(guī)劃編制進展順利?！短K錫常都市圈綠化系統(tǒng)規(guī)劃》和《寧鎮(zhèn)揚泰通區(qū)域供水規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準實施。配合沿江開發(fā)戰(zhàn)略，基本完成了《江蘇省沿江規(guī)劃》。適應城市化進程加快、行政區(qū)劃調(diào)整的新形勢，各市及時組織了城市總體規(guī)劃的調(diào)整或修編。詳細規(guī)劃和城市設計日益受到重視，加強了城市新區(qū)、中心區(qū)、重要歷史地段、景觀道路、市民廣場等地塊的詳細規(guī)劃和城市設計工作。全省214個重點中心鎮(zhèn)已有152個完成了總體規(guī)劃的編制。各項規(guī)劃的編制質(zhì)量顯著提高，一批規(guī)劃成果獲得部省有關獎項。全省推行了以公示制為主的城市規(guī)劃五項制度,促進了城市規(guī)劃的法制化、民主化進程。各地城市規(guī)劃編制投入大幅增加，南京、蘇州、常州投入超過3000萬元。經(jīng)費投入的增加為規(guī)劃的編制工作提供了有力的物質(zhì)支撐。歷史文化名城名鎮(zhèn)保護得到加強，周莊、同里、直被命名為首批中國歷史文化名鎮(zhèn)。

--城鎮(zhèn)基礎設施建設投入進一步加大，設施水平全面提升。全省全年完成投資近600億元，比上年增長50%;新增城市道路面積1100萬平方米、公交車輛1136標臺、供水能力60萬立方米/日、垃圾無害化處理能力900噸/日、污水處理能力120萬立方米/日、城市綠地4000公頃。區(qū)域基礎設施建設進一步推進。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水超額完成了省政府要求的42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水的目標任務。太湖、淮河、長江流域城鎮(zhèn)污水處理設施建設，共完成投資40億元。配合“西氣東輸”工程實施，沿線城市共完成了300多公里的管線鋪設任務，有些市開始使用天然氣。生態(tài)建設和風景名勝區(qū)整治取得新的成果，無錫、蘇州、揚州、張家港、昆山被命名為國家園林城市。各地認真貫徹落實省委、省政府關于切實抓好農(nóng)村五件實事的要求，積極推進淮北地區(qū)救災建房和草危房改造工作，全年完成救災建房5.1萬戶，草危房改造4.2萬戶。

--城市管理得到加強，市容市貌顯著改善。各地以城市管理創(chuàng)優(yōu)為載體，狠抓市容環(huán)境綜合整治，深入開展了占道攤點、亂貼亂寫、街景容貌、建筑物清潔出新、戶外廣告、拆除違建等專項治理活動，全力打造城市文明新形象。同時，不斷強化城管執(zhí)法隊伍建設，著力建立標本兼治的城市管理長效機制，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。揚州市人居環(huán)境建設等7個項目獲得省政府頒發(fā)的“江蘇人居環(huán)境獎”。

--建筑業(yè)發(fā)展勢頭強勁，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)快速增長。全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2600億元，實現(xiàn)增加值807億元，實現(xiàn)利稅總額突破百億大關，達到114億元，全員勞動生產(chǎn)率達9.81萬元,均比上年增長14%以上。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，到20xx年底，全省共有年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)24家，其中30億元以上企業(yè)11家。蘇中建設集團等4家企業(yè)年產(chǎn)值超過50億元。南通三建集團、蘇州金螳螂裝飾集團等企業(yè)被評為年度全省建筑業(yè)綜合實力20強企業(yè)和建筑裝飾10強企業(yè)。省外市場不斷開拓，北京、上海兩個重點市場穩(wěn)步增長，以西安為中心的西北市場和以重慶為中心的西南市場開始形成規(guī)模。20xx年，全省出省施工人數(shù)近100萬人，完成施工產(chǎn)值988億元，比上年增長14%。

--房地產(chǎn)投資規(guī)模進一步擴大，房地產(chǎn)市場更加活躍。全年房地產(chǎn)完成投資809億元，比上年增長48.7%。房地產(chǎn)業(yè)增加值占全省gdp的4.5%。全年商品房竣工面積3068萬平方米，比上年增長13.9%。商品房銷售面積2751萬平方米，比上年增長19.9%。二手房交易顯著增長，全年交易面積達到2773萬平方米。認真貫徹國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知精神，各地普遍加大了經(jīng)濟適用房、中低價商品房建設力度，住房供應體系逐步完善。積極推進全省房地產(chǎn)市場預警預報信息系統(tǒng)建設，嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)中的違規(guī)、違法和不規(guī)范行為，房地產(chǎn)市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。按照《住房公積金管理條例》，加強了住房公積金監(jiān)管。認真貫徹《物業(yè)管理條例》，逐步規(guī)范物業(yè)管理行為。針對拆遷工作中的矛盾和問題，各級拆遷主管部門深入調(diào)查研究，及時調(diào)整和完善相關政策，認真接待人民群眾來信來訪，維護了群眾利益和社會穩(wěn)定。

--工程建設管理得到加強，建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。

針對建筑市場的薄弱環(huán)節(jié)，重點對業(yè)主違法違規(guī)建設行為、開發(fā)區(qū)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全、工程質(zhì)量檢測機構弄虛作假行為，以及拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題進行了專項整治。全省清理并廢止了一批帶有地方保護色彩的規(guī)章，建筑市場進一步開放。20xx年，全省工程交易項目14289個，總額600億元，其中招標發(fā)包金額483億元，節(jié)約建設資金38.27億元。全省共建立有形建筑市場73個，市場規(guī)模、服務水平和規(guī)章制度建設在全國處于領先水平。開展了工程造價計價行為的專項檢查，從各方面做好貫徹《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的準備工作。全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查工作，強化了對在建工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管。住宅工程質(zhì)量通病防治取得成效。全省有46個檢測中心被評為“十佳”檢測機構。13個省轄市市區(qū)建筑工程施工圖設計審查覆蓋率已接近100%，大多數(shù)縣(市)已開展審查工作。做好抗震設防管理工作，城市各類房屋建筑、市政工程的抗震設防率達100%。認真執(zhí)行國家強制性標準，及時糾正違反標準條文的行為和問題。監(jiān)理工作穩(wěn)步發(fā)展，應實行監(jiān)理的工程監(jiān)理覆蓋面達100%。20xx年，共有4項工程獲國家“魯班”獎，168項獲省優(yōu)“揚子杯”獎，106項獲省外“揚子杯”獎。

--狠抓各項措施的落實，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。全系統(tǒng)認真貫徹省委、省政府關于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，全面實施《安全生產(chǎn)法》，強化安全生產(chǎn)責任制;積極開展“安全生產(chǎn)月”、創(chuàng)建文明工地等活動;認真組織專項治理和安全生產(chǎn)大檢查;狠抓重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，并嚴格督查整改。在全省建設工程量大幅度增加的情況下，全年建筑工程、市政公用、房屋安全、拆除施工等方面未發(fā)生特大事故;燃氣、園林等方面未發(fā)生死亡事故;在容易發(fā)生安全事故的建筑業(yè)，百億元產(chǎn)值死亡率處于2.8的低位，遠遠低于全國平均6.42的水平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑事故多發(fā)的勢頭得到遏制。

--堅持兩手抓，兩手硬，黨風廉政和精神文明建設取得新的成果。全系統(tǒng)各級黨組織認真貫徹中央和省黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，緊密聯(lián)系建設系統(tǒng)的實際，全面落實黨風廉政建設責任制，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監(jiān)管”等關鍵環(huán)節(jié)，健全機制、完善制度、強化教育、加強監(jiān)督，重點抓好源頭治理腐敗和糾正行業(yè)不正之風工作，推動了建設系統(tǒng)的黨風廉政建設和行風建設向縱深發(fā)展，為全省建設事業(yè)的改革和發(fā)展提供了強有力的政治保證。

精神文明建設富有成效。深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的xx屆三中全會精神，進一步增強了干部職工加快推進建設事業(yè)改革與發(fā)展的緊迫感和責任感。努力堅持執(zhí)政為民的根本宗旨，轉(zhuǎn)變行政觀念，提升服務理念，窗口行業(yè)的服務水平得到有效提升。大力倡導和推進誠信建設，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)誠信體系建設取得初步成效，促進了兩個市場的進一步規(guī)范。在南京、泰州兩市開通了“12319”全國建設事業(yè)統(tǒng)一服務熱線，進一步密切了與人民群眾的聯(lián)系。風景園林系統(tǒng)被評為省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進省行業(yè)，實現(xiàn)了全系統(tǒng)爭創(chuàng)先進省行業(yè)的零的突破。全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批精神文明建設的先進單位和個人，受到了省、部表彰。

20xx年全省建設工作成績的取得，是省委、省政府和各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，李源潮書記、梁保華省長、張衛(wèi)國副省長等領導同志多次專題聽取建設工作匯報，對事關建設事業(yè)改革發(fā)展全局的重點、難點、熱點問題給予了高度關注，提出了明確的工作要求;是各級建設主管部門認真貫徹省委、省政府的各項決策和指示，強化執(zhí)政為民意識，不斷端正建設工作指導思想的結果，大家以“讓百姓過上現(xiàn)代文明的生活”作為奮斗目標，著眼發(fā)展，著力創(chuàng)新，求真務實，推進了建設事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展;是廣大干部職工解放思想、克服困難、團結一心、頑強拼搏的結果，面對“非典”疫情、洪水災情等重重困難，大家同心同德，迎難而上，建設事業(yè)邁上了新的臺階，干部職工經(jīng)受了新的磨練;也是有關部門、社會各界以及廳、局歷任老領導、老同志熱情關心、廣泛支持的結果。在此，我代表省建設廳，向多年來一直關心支持建設事業(yè)改革發(fā)展的各級領導、各有關部門表示衷心的感謝!向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處：建設事業(yè)的改革相對滯后，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的形勢和推進城市化戰(zhàn)略的要求還不相適應;區(qū)域性規(guī)劃的實施機制尚未建立，影響到區(qū)域協(xié)調(diào)和資源整合;推進城市化進程的相關政策措施還有待深入研究;城郊結合部和各類、各級開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設管理還很不規(guī)范;村鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，農(nóng)村建房無規(guī)劃現(xiàn)象還比較普遍;與人民群眾切身利益密切相關的城鎮(zhèn)拆遷、拖欠工程款、城市水環(huán)境污染、城市停車難等熱點問題還沒有得到很好的解決，有些還比較嚴重。這些問題，我們必須采取有效措施，在今后的工作中切實加以解決。

二、明確目標，突出重點，努力實現(xiàn)20xx年全省建設事業(yè)改革與發(fā)展的新突破。

當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，建設事業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機遇。xx屆三中全會精神的深入貫徹，將進一步改善經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，為建設事業(yè)實現(xiàn)新的跨越注入了強大的活力;省委、省政府提出的加快實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標和強力推進城市化進程的戰(zhàn)略部署，為建設事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間;我國加入世貿(mào)組織后，對外開放和經(jīng)濟國際化進程的加快，給建設事業(yè)發(fā)展帶來了新的思維方式、新的管理理念與新的融資渠道;世界科技進步日新月異，為建設系統(tǒng)各行業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與技術進步提供了強勁的動力;深入貫徹xx屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”和省委提出的“四個協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，也為全省建設工作明確了新的科學的發(fā)展觀。同時，我們也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從整體上看，我們的思想觀念、管理模式、企業(yè)實力，與經(jīng)濟國際化的要求還很不適應;計劃經(jīng)濟體制的影響還在建設系統(tǒng)的許多方面留有深刻的烙印，體制不順、機制不活的矛盾，制約著事業(yè)的健康發(fā)展;人才不足、技術水平不高、科技含量低，是影響行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，今后幾年將是建設事業(yè)改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期。我們要認清形勢，把握機遇，克服困難，乘勢而上，扎扎實實做好各項工作。

今年是全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，深化改革、促進發(fā)展、加快實現(xiàn)“兩個率先”的重要一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年。全省建設工作的總體要求是：以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹省委十屆六次全會和全國建設工作會議精神，圍繞“兩個率先”、堅持“五個統(tǒng)籌”，以城市化和城市現(xiàn)代化統(tǒng)攬建設工作的全局，努力加快建設事業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場，加強工程建設管理，充分發(fā)揮建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用。著力推進城市基礎設施建設，突出抓好水環(huán)境整治和城市綠化建設，進一步提升城市建設品位。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，不斷深化建設系統(tǒng)各項改革，認真解決關系人民群眾切身利益問題，努力構建有利于江蘇建設事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的體制優(yōu)勢和穩(wěn)定環(huán)境。

20xx年要著力在以下五個方面取得新突破：

繼續(xù)深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和都市圈規(guī)劃。實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”要求我們高屋建瓴，從更高的層次上規(guī)劃好經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，作為規(guī)劃管理部門，就要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與實施上狠下功夫，切實依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強對區(qū)域基礎設施、社會公共設施及重大資源開發(fā)、環(huán)境整治工程建設的規(guī)劃管理與協(xié)調(diào)。20xx年，要全面實施經(jīng)國務院批準的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和省政府批準的三個都市圈規(guī)劃。要認真貫徹省委、省政府實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略的要求，完成《江蘇省沿江規(guī)劃》的報審工作，把沿江規(guī)劃的深化和實施作為今年規(guī)劃工作的重點之一，沿江市、縣要按照規(guī)劃要求加強落實工作。根據(jù)省委、省政府要求，我省將和上海、浙江共建“長江三角洲城市群”，各地要積極參與、配合做好“長江三角洲城市群”規(guī)劃工作。要組織編制《沿江地區(qū)軌道交通規(guī)劃》，進一步完善沿江地區(qū)綜合交通體系。抓緊編制沿海地區(qū)規(guī)劃，爭取年內(nèi)全面完成。開展長江流域城鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)劃編制工作。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進城市化進程中的綜合調(diào)控作用，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜引導和規(guī)范區(qū)域城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

不斷提高城市規(guī)劃編制質(zhì)量。城市規(guī)劃是城市政府引導、調(diào)控城市建設發(fā)展的基本手段。科學的城市規(guī)劃能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。編制城市總體規(guī)劃要面向區(qū)域，樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，既要重視產(chǎn)業(yè)的空間布局和城鎮(zhèn)開發(fā)，更要重視城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)的發(fā)展;既要重視引導和服務經(jīng)濟發(fā)展，更要重視城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高;既要重視對資源的開發(fā)利用，更要重視對各類資源的管理與保護。要加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制工作。抓緊完善近期建設規(guī)劃。加強城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的銜接，提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率和可操作性。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制進程，基本完成重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃。優(yōu)化重點中心鎮(zhèn)布局，將全省現(xiàn)有重點中心鎮(zhèn)調(diào)整為100個左右。

切實提高村莊規(guī)劃建設水平。針對我省部分地區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)劃滯后、布局零亂等實際情況，各級規(guī)劃、建設行政主管部門要切實抓好村莊規(guī)劃建設管理，加快改變農(nóng)村面貌。首先，要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，科學編制村莊規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引導調(diào)控作用。近年來，我省行政村區(qū)劃調(diào)整力度很大，但調(diào)整后的村莊規(guī)劃編制工作沒有跟上。要結合省政府農(nóng)村五件實事的實施，依托現(xiàn)有基礎條件好、設施較完善的村莊，切實抓好農(nóng)民集中居住點的村莊規(guī)劃編制工作。二是要維護村莊規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性。村莊規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準，必須嚴格按照規(guī)劃實施建設，要通過“一書一證”的發(fā)放規(guī)范農(nóng)民建房行為。三是要研究村莊規(guī)劃實施中的政策措施。各地要結合當?shù)貙嶋H，在調(diào)查研究的基礎上，著重研究制定農(nóng)民宅基地供應、跨組之間土地調(diào)整、基礎設施配套等政策，為村莊規(guī)劃順利實施提供良好的政策環(huán)境。四是要因地制宜、分類指導，積極穩(wěn)妥地推進村莊規(guī)劃的實施工作。農(nóng)村面貌的改善是一個循序漸進的過程，切忌采取暴風驟雨的方式推進。當前，重點要大力推進新建農(nóng)民住房進入規(guī)劃區(qū)域，完善集中居民點的基礎設施配套。各地要認真抓好村莊建設試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗。五是要提高農(nóng)民建房的設計水平。省建設廳已向全省農(nóng)村推出了《新世紀村鎮(zhèn)康居》方案集，各地也要不斷推出新的設計方案，并采取有效方法，將這些設計變成現(xiàn)實，提高農(nóng)房建設質(zhì)量。

加快建立規(guī)劃實施的保障機制。規(guī)劃一經(jīng)批準，便具有法律效力，必須不折不扣地按規(guī)劃實施建設，任何個人都無權擅自改變規(guī)劃。今年，要做好《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理辦法》出臺的相關工作，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃的順利實施。要認真總結去年在省轄市試行以公示制為主的城市規(guī)劃五項制度的經(jīng)驗，在全省范圍逐步推行。各地要結合實際，制定公示制的實施細則，切實保障國家利益和公眾利益。要建立健全專家咨詢制度、審批制度、備案制度、協(xié)調(diào)制度、聽證制度，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃科學民主決策。對城市的重大建設項目、與公眾利益密切相關的住宅項目、歷史街區(qū)的建設項目、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的建設項目必須在規(guī)劃批準前廣泛征求公眾意見。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，開展《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的執(zhí)法檢查。

發(fā)展是第一要務。大力發(fā)展建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，是拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)的重要舉措。要鞏固建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力推進建筑大省向建筑強省的轉(zhuǎn)變。20xx年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值要力爭達到2900億元，實現(xiàn)增加值910億元，實現(xiàn)利稅總額130億元，均比20xx年增長11%。要深入貫徹全省房地產(chǎn)工作和房屋拆遷安置工作會議精神，加強和完善對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求關系基本平衡，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)業(yè)對全省gdp的貢獻率要比20xx年有新的提高，努力解決人均住房面積8平方米以下家庭的住房困難。

加大建筑市場開拓力度。要抓住我省沿江開發(fā)和實施“三圈五軸”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機，提高省內(nèi)市場的占有率。繼續(xù)抓好北京、上海等重要市場的基礎上，緊緊抓住國家加快西部開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的機遇，進一步調(diào)整、優(yōu)化省外建筑市場布局，爭取加快發(fā)展以重慶為中心的西南市場、以沈陽為中心的東北市場、以深圳為中心的南方市場。要充分利用我國加入wto后非歧視性原則的實施、關稅壁壘的減少、企業(yè)“準出”制度的寬松等有利條件，引導有對外簽約權的企業(yè)實施國內(nèi)外一體化戰(zhàn)略，盡快走出國門;推動我省建筑企業(yè)與國際知名承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作關系，共同開拓國際市場。

做大做強龍頭骨干企業(yè)。要繼續(xù)把提高產(chǎn)業(yè)集中度、擴大主業(yè)內(nèi)涵、延伸產(chǎn)業(yè)觸角、健全強勢企業(yè)功能、加強銀企合作作為做大做強建筑企業(yè)、實現(xiàn)建筑強省的重要抓手。各地要培育與扶持一批建筑的“龍頭”企業(yè)，造就出產(chǎn)值超百億元的骨干企業(yè);要突破行業(yè)界限，發(fā)展多元經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)的裂變擴張;要在特色上做文章，發(fā)展鋼結構、網(wǎng)架等附加值高的具有專業(yè)特色的企業(yè)集團。

完善房地產(chǎn)市場體系。要堅持市場化的道路，進一步繁榮住房增量市場，搞活住房存量市場，大力發(fā)展房屋租賃市場，完善市場體系;健全房地產(chǎn)市場服務體系，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務;完善房地產(chǎn)運行機制，推進房地產(chǎn)交易與權屬登記管理一體化。要加大政府對房地產(chǎn)市場全過程的調(diào)控和監(jiān)管力度，建立健全房地產(chǎn)市場信息披露制度和預警預報體系，切實預防投資風險。加大對村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的培育、規(guī)范、整頓力度，促進村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

適度調(diào)整房地產(chǎn)供給結構。要認真分析房地產(chǎn)市場需求，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)計劃，確保供需基本平衡。建立健全以普通商品房為主、以經(jīng)濟適用房、廉租房為基本保障、以高檔商品房為補充的住房供應體系，有效控制房價過快上漲。各地每年的普通商品房建設不得低于住宅建設總量的70%，經(jīng)濟適用房建設不得低于住宅建設總量的10%。要建立和完善以租賃補貼為主，實物配租和租金減免為輔的廉租住房供應制度，切實保障“居者有其屋”。廉租房制度是社會保障的一個重要方面，各市都必須高度重視，確保資金和政策雙落實。

穩(wěn)步提高工程建設質(zhì)量。高標準的工程質(zhì)量是建設事業(yè)的第一生命。要認真貫徹工程建設強制性標準，進一步加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，強化對全省住宅工程質(zhì)量通病的防治工作，提升住宅工程質(zhì)量。不斷改進和完善招投標監(jiān)管方式、招標程序和方法，加強對評委、招標代理和標底編制單位的管理。嚴格把好工程開工和交付使用兩道關口。加大對工程承發(fā)包計價行為的監(jiān)管力度，積極探索在市場經(jīng)濟條件下工程造價管理的新途徑，形成更加科學、合理的工程造價管理機制。以施工圖設計審查為抓手，加強對勘察設計質(zhì)量的監(jiān)督和管理，今年，要確?？h(區(qū))城區(qū)審查覆蓋率達到90%以上。按照“突出重點、圍繞重點、服務重點”的原則，通過加強招標投標、勘察設計、工程監(jiān)理、質(zhì)量控制等各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保用一流的施工隊伍承擔重點工程建設任務，力爭把每一項重點工程都能建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

深入開展整頓規(guī)范建筑和房地產(chǎn)市場秩序工作。建立健全各級建設行政主管部門的市場稽查執(zhí)法機構，完善市場監(jiān)管的執(zhí)法體系和工作機制。逐步建立和完善企業(yè)信用體系，建立不良行為的認定、記錄、反饋以及與資質(zhì)年檢掛鉤的失信懲戒制度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。對群眾反映強烈、社會危害嚴重的典型案例，要依法予以重懲，保證公平競爭的市場環(huán)境。

(三)繼續(xù)加大城市基礎設施建設力度，力爭在改善人居環(huán)境質(zhì)量上取得新突破。

城市基礎設施與居民生產(chǎn)、生活息息相關，在相當程度上代表著一個地區(qū)的現(xiàn)代化水平，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要影響。要按照基礎設施建設適度超前的原則，以適應城市化發(fā)展、完善城市功能為目標，加大城市與區(qū)域基礎設施建設力度。要以建設交通暢達、山青水秀、天藍地綠、古今輝映的現(xiàn)代化城市為目標，努力營造最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。

大力推進以城市道路交通為重點的基礎設施建設。全年城市基礎設施建設投入要突破700億元，新增城市道路面積1000萬平方米，新增公交車輛1000標臺，新增供水能力90萬立方米/日。要認真總結城市道路公共管溝的建設經(jīng)驗，爭取盡快在全省推行。落實公交優(yōu)先措施，新建、改建城市道路都要考慮公交專用車道和建設港灣式公交車站。加快研究解決城市停車問題，鼓勵社會投資參與建設、經(jīng)營停車設施。繼續(xù)整頓出租車等公共客運交通秩序，進一步規(guī)范出租汽車市場，嚴格市場總量控制和經(jīng)營權有償使用管理。

加快區(qū)域基礎設施共建、共管、共享步伐。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水工程，要繼續(xù)做好進村入戶的實施工作。寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水工程要抓緊實施。蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃要抓緊研究制定，今年要確定水源地。繼續(xù)做好太湖、淮河流域城鎮(zhèn)污水處理設施建設工作，確保完成年度目標?！拔鳉鈻|輸”沿線城市年內(nèi)全部接通天然氣。加快研究推行城鄉(xiāng)公共交通一體化的政策措施。

大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)。以改善城市生態(tài)環(huán)境為目標，深入開展園林城市、園林式單位、園林式居住區(qū)的創(chuàng)建活動。城市人均公共綠地要在20xx年人均8平方米的基礎上，力爭再增加1平方米，城市綠化覆蓋率在20xx年36%的基礎上，爭取提前實現(xiàn)“十五”計劃提出的37%的目標。大中城市居民出行不超過500米即可進入一塊公共綠地。各地要因地制宜，合理選擇和配置城市綠化植物，提高街道綠化、河道綠化、公共綠地、垂直綠化的品位和質(zhì)量。要重視生物多樣性和古樹古木保護工作。加強城市綠化養(yǎng)護管理，確保建一片，綠一片。要正確處理保護與開發(fā)利用的關系，嚴格風景名勝資源保護，加強統(tǒng)一管理，確保永續(xù)利用。繼續(xù)開展風景名勝區(qū)綜合整治，重點加強對國家和省級重點風景名勝區(qū)的檢查和監(jiān)督。

高度重視城市水環(huán)境整治。當前，我省城市水環(huán)境整治任務十分繁重。20xx年，要著力抓好城市污水處理工程建設，全省城市污水處理率爭取達到70%，提前實現(xiàn)“十五”計劃目標。要加快制訂城市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃綱要，指導各地開展水環(huán)境整治工作。我們要根據(jù)規(guī)劃要求，咬定目標不放松，持之以恒抓治理，大力加強截污治污工程建設，不讓污水流入河道，把城區(qū)河道變成清澈的河。要完善城區(qū)河道水系建設，保證水流暢通，把城區(qū)河道變成流動的河。要加大河道綜合治理力度，清淤清污，整修綠化兩岸，把城區(qū)河道變成美麗的河。

保護和弘揚城市歷史文化。江蘇城市歷史悠久，文化底蘊豐厚，文化個性十分突出。提升城市品位，必須讓歷史得到傳承和延續(xù)，凸顯城市文化的個性，形成城市特色。要認真實施紫線管理制度，保護好歷史文化遺產(chǎn)。今年要對歷史文化名城和名鎮(zhèn)保護規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

強化城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理。市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況是城市文明的標志。要繼續(xù)以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，開展占道經(jīng)營、亂貼亂寫、亂搭違建等專項治理活動。要繼續(xù)做好出新建筑立面、規(guī)范戶外廣告、整頓街景容貌、推進破墻透景等工作。要加強城市環(huán)境衛(wèi)生體系和設施建設。推行環(huán)衛(wèi)綜合作業(yè)模式，提高保潔質(zhì)量;推廣垃圾無害化處理先進適宜技術，垃圾無害化處理率要達到90%以上。要著眼服務，著力疏導，通過長效管理鞏固整治成果，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動實現(xiàn)整體推進，提升人居質(zhì)量，塑造城市文明新形象。

實現(xiàn)建設事業(yè)的快速健康發(fā)展的關鍵在于改革創(chuàng)新，只有改革創(chuàng)新，才能增強發(fā)展動力，才能搶占發(fā)展先機。要以建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的建設事業(yè)發(fā)展新機制為目標，抓住省委、省政府確定的“改革促進年”的良好契機，全面推進建設事業(yè)各項改革。

積極推行投融資體制改革。加強對政府投資工程的監(jiān)管，完善決策機制，提高投資效益。進一步規(guī)范城市建設投資公司的運營和管理，使之真正成為城市建設的投融資主體和城建資產(chǎn)的經(jīng)營主體;根據(jù)項目不同屬性采取不同的籌資形式，積極引導和鼓勵社會資本、私人資本和境外資本投資城市基礎設施建設，形成多元化融資渠道;合理確定城市建設負債規(guī)模，建立穩(wěn)定可靠的償債機制;不斷創(chuàng)新融資方式，加大資本市場的融資力度。

加快推進市政公用事業(yè)改革。市政公用事業(yè)適應和融入市場化進程并取得發(fā)展必須通過改革。但改革決非簡單的將市政公用設施一賣了之，而是要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的方向，進一步完善城市市政公用事業(yè)投資體制、管理體制和運營體制，進一步開放資本市場、經(jīng)營市場，放開作業(yè)市場，逐步建立起規(guī)范科學的市場運行機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制。要積極推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，研究建立市政公用行業(yè)的服務監(jiān)管體系和價格監(jiān)控機制，科學制定評價指標。加快推進市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、現(xiàn)代企業(yè)制度建立和設施項目委托管理的改革工作，加快實現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開，使市政公用企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。

繼續(xù)深化住房制度改革。完善住房貨幣化分配政策，做好住房貨幣補貼、住房公積金、住房租金補貼的調(diào)整工作，提高職工購房支付能力。繼續(xù)加大公有住房出售力度，擴大公有住房出售范圍。進一步擴大住房公積金的覆蓋率，提高繳存率，規(guī)范和發(fā)展住房公積金業(yè)務。根據(jù)“堅持在國家房改統(tǒng)一政策指導下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實施”的原則，針對當前企業(yè)改制、結構調(diào)整等出現(xiàn)的新情況、新問題，加強對企業(yè)住房分配貨幣化的研究和指導。

繼續(xù)推進建筑業(yè)改革。以產(chǎn)權制度改革為重點，加快全省建筑業(yè)的體制、機制創(chuàng)新步伐，加速產(chǎn)權有序流動。尚未改制的建筑企業(yè)，要按照規(guī)范要求加大推進力度，確保在今年完成改制任務。已經(jīng)改制的企業(yè)要回頭看，沒有改制到位的要二次改制。所有企業(yè)都要實行開放式改制，吸納國外資本、民間資本、社會法人資本和自然人資本參與改制，實現(xiàn)投資主體多元化。要采取“買、售、配、獎”等辦法，加速過于分散的股權產(chǎn)權向企業(yè)決策層、經(jīng)營層、生產(chǎn)經(jīng)營骨干流轉(zhuǎn)。要規(guī)范改制行為，依法改制，依程序改制，既要調(diào)動經(jīng)營者的積極性，又要維護廣大職工的利益，確保國有資產(chǎn)不流失。

實踐“三個代表”，牢記服務宗旨，歸根到底，就是要把人民群眾的切身利益時刻放在心上，樹立正確的政績觀，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，要統(tǒng)籌兼顧群眾長遠利益和眼前利益，從源頭上解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，要傾聽民聲、愛惜民力，真正做到執(zhí)政為民。

切實做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。城鎮(zhèn)房屋拆遷工作已成為當前維護社會穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點之一。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置方面的問題是發(fā)展中的問題，要靠發(fā)展的辦法來解決。要把改革的力度、發(fā)展的速度和老百姓的承受程度統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)和被拆遷居民三者的利益。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理控制拆遷規(guī)模。認真貫徹建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、拆遷過程監(jiān)管、責任追究等制度，嚴格按照法定程序，實施“陽光拆遷”。建立拆遷保障機制，做好補償安置工作，保證被拆遷家庭合法權益。要提高拆遷隊伍素質(zhì)，注意工作方式方法。要堅持正確的輿論導向，妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛。積極配合做好集體土地房屋拆遷的地方性法規(guī)的調(diào)研起草工作。

持之以恒地抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是事關人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。要做好《建筑工程安全管理條例》的宣傳貫徹工作，抓住條例頒布的有利時機，進一步規(guī)范我省工程施工安全生產(chǎn)管理，提高建設工程安全生產(chǎn)管理水平。今年要繼續(xù)開展建筑施工、房屋拆除、村鎮(zhèn)建設等重點領域的安全生產(chǎn)專項治理工作，同時要對燃氣、城市公共交通、風景名勝區(qū)和公園等進行安全檢查。要強化安全生產(chǎn)責任制，建立、健全安全生產(chǎn)的長效管理機制。將工作重點從監(jiān)督檢查生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查責任制的建立和落實，從告知性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機性抽查，從事后查處轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪渡蟻?。要制訂安全事故應急預案，強化安全生產(chǎn)宣傳培訓，加大安全科技投入，逐步形成全系統(tǒng)自我約束、預防為主、群防群治、全面保障的安全生產(chǎn)工作機制。

大力開展工程款清欠工作。據(jù)初步統(tǒng)計，我省累計被拖欠工程款達281億元。這一問題，嚴重影響了工程建設的順利進行，制約了建筑企業(yè)的健康發(fā)展，損害了社會信用環(huán)境，直接侵犯了農(nóng)民工的合法利益。各地要認真貫徹落實國務院電視電話會議精神，采取切實有效的措施，大力開展清欠工作。要分解落實各方工作職責，把清欠工作與企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理資格、市場招投標資格、主管部門工作實績等掛起鉤來。對拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、引起上訪較多、解決問題滯后的企業(yè)，要進行重點跟蹤和督查，造成惡劣影響的，省內(nèi)企業(yè)要追究主要負責人的責任，省外企業(yè)要取消在江蘇的準入資格。對惡意拖欠工程款的建設單位，要實行黑名單曝光制度，并停止該單位的新項目開工審批。各地要積極采取措施，保證廣大農(nóng)民工能領到今年工資回家過年。要力爭在三年內(nèi)基本解決拖欠工程款問題。

努力為城鄉(xiāng)群眾辦實事。在抓好城市主干道、城市出入口、中心廣場等重要地段的城市建設管理工作的同時，還要特別注意加強小街背巷的路、水、氣、燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等各類生活設施的配套完善，促進老城區(qū)和未實施物業(yè)服務的居民小區(qū)的綜合整治，讓小街巷和老住宅小區(qū)的居民也能充分享受城市現(xiàn)代化的成果。新建小區(qū)要高水平地搞好規(guī)劃設計，重視景觀綠化，維護群眾的陽光權，滿足交通和停車需要。要積極參與做好農(nóng)村五件實事的實施工作。農(nóng)村五件實事是省政府為民辦實事的德政工程、民心工程，是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的重大舉措，廣大農(nóng)民對此寄予厚望。五件實事中草危房改造、農(nóng)村改水、鄉(xiāng)村公路建設與建設部門的工作密切相關，各級建設部門要主動參與、積極服務五件實事，切實做好實事的實施與規(guī)劃的銜接工作，加強工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，將事關廣大農(nóng)民切身利益的實事辦實、好事辦好。

三、開拓創(chuàng)新，求真務實，全面推進我省建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

今年，全省建設工作的總體要求和工作重點已經(jīng)明確，各地黨委、政府對今年的具體建設項目大多已安排就緒。全系統(tǒng)各部門、各行業(yè)、各單位都要堅定不移地按照xx屆三中全會提出的“五個堅持”和“五個統(tǒng)籌”的要求，在各級黨委和政府的領導下，銳意進取，埋頭苦干，確保全面完成今年的各項建設任務，實現(xiàn)建設事業(yè)改革與發(fā)展的新突破。

實現(xiàn)建設工作的新突破，必須進一步解放思想，開拓創(chuàng)新。李源潮書記指出，目前制約江蘇發(fā)展的最大障礙仍然是思想障礙，推動江蘇發(fā)展最緊迫的任務還是進一步解放思想。近幾年來，全省建設工作取得了可喜的成績，許多工作走在全國前列。但這些成績與經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，與人民群眾的要求相比，與一些發(fā)達的省市相比還不夠。江蘇的經(jīng)濟發(fā)展在全國屬第一方陣，江蘇的建設事業(yè)應該與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應并適度超前。全系統(tǒng)要牢固樹立爭創(chuàng)一流的信心和決心，瞄準國際國內(nèi)一流水平來確定各項工作目標，力爭用三到五年的時間，使我省建設事業(yè)的各項工作在國內(nèi)都能處于領先地位。為此，我們必須堅定不移地以解放思想為先導和動力，不斷探索實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新思路和新舉措。要用國際眼光和現(xiàn)代理念指導新的實踐，進一步開闊眼界、開闊思路。要進一步增強推進建設系統(tǒng)改革的緊迫感和責任感，勇于突破常規(guī)，打破慣例，充分發(fā)揮市場機制的作用，用市場化的思路、辦法和手段，聚集生產(chǎn)要素，配置發(fā)展資源，強化為市場主體服務的意識。推進建設系統(tǒng)改革，將在更大范圍和更深程度上涉及廣大群眾利益，各級各部門務必精心組織、統(tǒng)籌安排，分類指導、穩(wěn)步推進，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把握各項改革措施的出臺時機和推進力度，兼顧好各種利益關系，讓群眾真正在改革中得到實惠。

實現(xiàn)建設工作的新突破，必須堅持依法行政。法制建設是建設事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎，依法行政是建設事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。按照省委依法治省工作計劃，20xx年全省建設行業(yè)要建成文明法治行業(yè)，并在全國同行業(yè)中走在前列。今年是實現(xiàn)這一目標的攻堅之年，全系統(tǒng)要圍繞這一目標，采取切實措施，全面推行依法行政工作。今年，我廳將配合省人大、省政府進行城市燃氣、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施、城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營等立法工作。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施，要抓住這一契機，全面清理行政審批項目，大力推行政務大廳審批模式。要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復議工作，維護管理相對人的合法權益。以宣傳貫徹行政許可法、建筑施工安全生產(chǎn)管理條例為重點，繼續(xù)做好普法工作。

實現(xiàn)建設工作的新突破，必須積極推進建設科技發(fā)展?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。改造和提升建設行業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技進步。今后一段時期，全省建設系統(tǒng)要針對城市化發(fā)展過程中規(guī)劃、建設、管理的熱點、難點和重點技術問題，加大科技開發(fā)力度。堅持技術開發(fā)和科技示范并舉，提升建設系統(tǒng)科技創(chuàng)新和“四新”成果推廣應用能力。加強工程建設標準化管理，構建地方建設標準的技術支撐體系。繼續(xù)以“三節(jié)二化一治”為重點組織科技攻關，力爭在建筑節(jié)能、水處理、住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設等方面的科技進步有較大進展。加快建設科技創(chuàng)新機制的建立。在加大政府投入的同時，引導和鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。各級建設主管部門的科技投入應主要用于行業(yè)前瞻性、關鍵性的技術開發(fā)和創(chuàng)新活動。逐步建立以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，銀行信貸為支撐，科研機構及高等院校等社會其他投入為補充的多元化科技創(chuàng)新投入機制。

實現(xiàn)建設工作的新突破，必須打造一流的建設隊伍?，F(xiàn)代化的建設事業(yè)需要現(xiàn)代化的建設隊伍。我省三百多萬建設大軍，擔負著全省城鄉(xiāng)建設的光榮使命。要堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合，不斷提高建設隊伍的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和創(chuàng)新意識，著力打造一支善于學習、樂于奉獻、敢于拼搏、勇于創(chuàng)新的建設大軍。要以構建“人才高地”為目標，建立優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的有效機制與良好環(huán)境。今年，要在全系統(tǒng)選拔10名高級專業(yè)技術人員赴美國等國深造、進修，爭取在5年內(nèi)培養(yǎng)100名左右高層次管理人才和建設系統(tǒng)各行業(yè)技術領頭人。全省各級建設主管部門是擔負著領導和指導建設工作重任的關鍵部門，要以建設學習型、服務型機關為目標，切實加強機關干部隊伍建設。

實現(xiàn)建設工作的新突破，必須加強黨風廉政建設和精神文明建設。要認真貫徹中央和省黨風廉政建設、反腐敗工作的部署和要求，結合建設工作實際，有針對性地研究制定黨風廉政建設措施，標本兼治，綜合治理，推動黨風廉政建設責任制的貫徹落實。加強預防職務犯罪，把黨風廉政建設和反腐敗貫穿于建設事業(yè)改革與發(fā)展的全過程，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗的工作體系。精神文明建設是建設事業(yè)改革與發(fā)展的精神動力、政治保障和智力支持。要進一步做好思想教育和宣傳發(fā)動工作，用黨的路線、方針、政策和“三個代表”重要思想武裝干部職工。要從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力建設讓人民滿意的政風和行風。在全省逐步推廣“12319”服務熱線，真正做到“民有所呼，我有所應;民有所困，我有所助;民有所難，我有所扶”。大力推行“一門式”、“一窗式”服務和“公示制”、“首問負責制”等行之有效的優(yōu)質(zhì)服務方式，簡化辦事程序，方便基層群眾。力爭在全省風景園林系統(tǒng)成功爭創(chuàng)先進省行業(yè)的基礎上，有更多行業(yè)達到省級或全國文明行業(yè)的標準。我們還要積極參加“建設平安江蘇”活動，根據(jù)建設工作實際，重點做好平安拆遷、平安建筑工地、平安景區(qū)、平安住宅小區(qū)的創(chuàng)建工作。

同志們，改革開放潮流滾滾向前，“兩個率先”目標鼓舞人心。歷史機遇是一副光榮的重擔，嚴峻挑戰(zhàn)是一種強大的動力。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，在省委、省政府的領導下，振奮精神，團結一心，艱苦奮斗，努力開創(chuàng)全省建設工作的新局面!

城市規(guī)劃建設管理的意見篇四

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議及省第十次黨代會、省委十屆二次全會部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進

“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和積極踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“一尊重五統(tǒng)籌”為遵循，進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作，努力開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面，加快建設創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好安徽。

扎實推進

2020。

年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到。

56%。

戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到。

35%。

城市發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高徽風皖韻特色初步彰顯生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善城市治理能力現(xiàn)代化水平較大提升。

堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結合，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合，堅持集約高效與安全便利相結合

對接全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、長三角城市群規(guī)劃等國家戰(zhàn)略布局，落實

《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（。

2011。

—

2030。

年）》要求，統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構，推動形成以合肥都市圈、沿江（皖江）城市帶、淮蚌合蕪宣發(fā)展（軸）帶、皖北城市群等為主體的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快編制實施跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城市組群發(fā)展，形成基礎設施共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同的聯(lián)動發(fā)展格局，提升城市能級和整體競爭力。深入推進城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理提升行動，做大做強中心城市和縣城，加快培育一批新興中小城市和特色城鎮(zhèn)，科學確定主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進大中小城市空間協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以控制性詳細規(guī)劃為核心，以專業(yè)規(guī)劃和城市設計為支撐，以修建性詳細規(guī)劃為落腳點，進一步健全層次清晰、上下銜接的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。開展水、土地、能源、大氣等環(huán)境資源要素評估，堅持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人，科學確定人口和建設用地規(guī)模。建立綠色規(guī)劃體系，保證生態(tài)用地，優(yōu)化生態(tài)空間布局，開展設立永久性城市綠帶試點。

編制省域空間規(guī)劃，建設省級空間規(guī)劃信息平臺，同步推進市縣

2017。

年底，編制完成省、市、縣三級空間規(guī)劃，省轄市完成城市開發(fā)邊界劃定工作。依法加強規(guī)劃編制和審批管理，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，編制和修改規(guī)劃要充分征求各方面的意見，保障規(guī)劃涉及的相關利益主體對規(guī)劃編制和修改的知情權、參與權。

牢固樹立

+

圖則”的控制性詳細規(guī)劃體系，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊一律不得出讓和開發(fā)建設。控制性詳細規(guī)劃的編制、實施以及對違規(guī)建設的處理結果，都要向社會公開。以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，編制城市近期建設規(guī)劃、城市建設項目滾動投資計劃和年度實施計劃，定期開展規(guī)劃實施情況評估，定期向同級人大常委會報告城市總體規(guī)劃實施情況，確保城市規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張好的藍圖干到底。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，增加組成人員中專家和公眾代表比例，逐步實行規(guī)委會決議票決制。充實規(guī)委會辦公室力量，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，全面推進省轄市向縣（市）派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，推進利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段輔助規(guī)劃督察工作。強化規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，依法公示公開規(guī)劃，鼓勵當?shù)鼐用駥`反規(guī)劃的開發(fā)建設行為進行舉報。各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)必須依法設立，并依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃核定四至范圍。

全面開展城市設計，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，結合當?shù)刈匀?、歷史、文化、建筑、園林等特色資源，確定城市特色定位，體現(xiàn)徽州文化、皖江文化、淮河文化等地域文化特色

2017。

年，編制完成城市特色風貌規(guī)劃（總體城市設計）。完善城市設計導則，注重城市特色要素表達，運用具有地域特色的建筑符號和建筑材料，突出鄉(xiāng)土樹種和市樹市花展示。加強報刊亭、公交候車亭、路燈、店招店牌、標識牌等“城市家具”設計。城市新區(qū)、核心區(qū)及重要風貌區(qū)要在編制控制性詳細規(guī)劃的同時開展城市設計，在城市設計指導下進行建設。單體建筑設計方案在形體、色彩、體量、高度等方面必須符合城市設計要求。大中城市要進行高層建筑布點研究，優(yōu)化城市輪廓線。加強城市特色風貌規(guī)劃檔案管理，將城市設計納入城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

按照

bim。

）技術，到。

2020。

bim。

技術。尊重城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計規(guī)律，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑工程設計招標投標制度，允許采用規(guī)劃設計方案招標或規(guī)劃設計單位招標，提倡綜合評標法，消除不合理最低價中標現(xiàn)象。進一步規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃設計市場，加快培育一批高水平的規(guī)劃院、建筑設計院和建筑師事務所。開展優(yōu)秀建筑設計競賽、勘察設計大師評選，造就一批優(yōu)秀建筑師隊伍。

嚴格實施歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護規(guī)劃，將文物保護規(guī)劃相關內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城市歷史風貌區(qū)、古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑以及工業(yè)遺產(chǎn)等各類文化遺產(chǎn)的保護傳承和合理利用，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風貌用

3

年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。探索歷史建筑分級保護模式，編制重要歷史建筑保護規(guī)劃，加強新建建筑與歷史建筑在空間尺度、風貌色彩等方面的協(xié)調(diào)控制。有序?qū)嵤├铣菂^(qū)更新改造，優(yōu)先開展歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)整治復興行動，防止拆真建假、拆舊建新等建設性破壞行為，恢復老城區(qū)功能和活力。注重保護與開發(fā)并重，規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)。

提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅決遏制和打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為加快建筑市場信用體系建設，充分發(fā)揮工程建設監(jiān)管和信用管理平臺作用，將企業(yè)信用信息與招投標、評優(yōu)評獎、工程擔保等掛鉤，建立健全守信獎勵、失信懲戒機制加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管，完善項目管理、造價控制、工程變更、竣工結算、審計監(jiān)督等制度，保障國有資金安全，提高投資效益嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度，推行工程履約擔保、施工企業(yè)銀行保函制度，切實減輕建筑企業(yè)負擔

落實建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理五方主體質(zhì)量安全責任，全面實施項目負責人質(zhì)量終身責任制。落實市縣政府監(jiān)督責任，推行

“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，強化對工程建設全過程的質(zhì)量管控，嚴格加強對工程監(jiān)理的監(jiān)管。充分發(fā)揮各級建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站作用，鼓勵通過政府購買社會服務的方式解決質(zhì)量安全監(jiān)督力量不足問題。建立健全工程質(zhì)量責任保險制度。大力推廣新技術、新材料。深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制。改革建筑企業(yè)用工制度，加強職業(yè)技能培訓，開展職業(yè)技能競賽，大力弘揚“徽匠”精神，加快培育適應現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運行使用的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急防控機制加強對危險性較大的分部分項工程和設備的安全監(jiān)管，落實專項施工方案，切實防范安全生產(chǎn)事故強化對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴禁擅自改變房屋主體承重結構、臨街破墻、破窗開門等違法違規(guī)裝修行為持續(xù)開展城市老舊建筑安全隱患排查整治工作，強化屬地管理責任，落實房屋所有人

（使用人）安全主體責任，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

大力推廣裝配式建筑，以預制裝配式混凝土結構、鋼結構、預制構配件和部品部件、全裝修等為重點，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化積極開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市和示范基地建設，建立適應建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的技術、標準和管理體系，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)加大政策扶持力度，到

2020。

年，基本形成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，裝配式施工能力大幅提升。力爭到。

2025。

年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到。

30%。

進一步提高新建建筑節(jié)能標準，嚴格執(zhí)行強制性標準，推動有條件的地區(qū)執(zhí)行更高的節(jié)能標準鼓勵各地結合自然氣候特點，推廣太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中規(guī)模化應用建立公共建筑能耗監(jiān)管云平臺，探索制定符合我省實際的各類公共建筑能耗限額標準結合老舊住宅小區(qū)整治、城中村和危房改造，穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造，推動節(jié)約型醫(yī)院、校園、機關等公共建筑節(jié)能改造試點示范到

2020。

年，城鎮(zhèn)新建建筑能效比。

2011。

年提高。

20%。

2020。

年，新建建筑按綠色建筑標準設計建造比例達到。

60%。

以上。

深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，構建?；?、促公平、可持續(xù)的住房保障制度，以市場為主滿足居民多層次住房需求，建立購租并舉的住房制度在全省開展

2019。

年底，全省城鄉(xiāng)違法建設、違法用地得到全面處理，治違長效機制基本建立，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、危房和老舊小區(qū)整治改造。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機制，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，推行政府購買棚改服務，推廣政府與社會資本合作模式，積極爭取政策性、開發(fā)性金融支持。因地制宜確定住房保障標準，定期公布城鎮(zhèn)住房保障條件，健全準入退出機制，完善輪候制度，提高保障效率。

加強地下空間綜合利用，加快推進地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制穩(wěn)步推進地下綜合管廊建設，抓緊編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃，綜合考慮城市遠景發(fā)展，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，預留和控制地下空間城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設地下綜合管廊統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)，新區(qū)管廊規(guī)劃與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊規(guī)劃結合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設、人防建設和地下綜合體建設等編制凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線推進地下綜合管廊建設項目前期工作，科學合理制定分年度建設計劃建立健全地下綜合管廊規(guī)劃建設、有償使用、運營管護等相關政策、標準和管理制度，確保管廊正常運行

加強街區(qū)的規(guī)劃和建設，扭轉(zhuǎn)

“寬馬路、大街區(qū)”的開發(fā)理念，原則上城區(qū)常住人口。

50。

萬以上城市新建街區(qū)面積不超過。

4

公頃、街區(qū)長度不超過。

250。

米，城區(qū)常住人口。

50。

萬以下城市新建街區(qū)面積不超過。

3

公頃、街區(qū)長度不超過。

200。

2020。

年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到。

8

公里／平方公里，道路面積率達到。

15%。

各級政府要加大投入，統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，到

2020。

年，特大城市公共交通分擔率達到。

40%。

以上、大城市達到。

30%。

以上、中小城市達到。

20%。

85%。

500。

2020。

5

年滾動建設計劃，合理布局建設停車場、立體車庫和充電樁設施，新建建筑應按規(guī)定配套建設停車位，新建住宅和公共建筑配建停車位時應建設充電樁設施或預留建設安裝條件。

優(yōu)化公共服務設施空間布局，整合文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃，促進公共服務設施共建共享把公共服務設施配置要求納入控制性詳細規(guī)劃，推動社區(qū)用房、中小學、幼兒園、超市、菜市場以及社區(qū)養(yǎng)老、就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通等設施與地塊開發(fā)同步進行，打造城市便捷生活圈合理安排城市商業(yè)綜合體建設，把握市場容量，防止盲目擴張，優(yōu)化項目布局，促進供需平衡加強社區(qū)服務場所建設加強對現(xiàn)有公共服務設施的挖潛利用，推動機關、企業(yè)等單位的公廁、體育設施等向社會開放合理規(guī)劃建設廣場、公園等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流強化綠地服務居民日?；顒拥墓δ埽故忻裨诰蛹腋浇軌蛞姷骄G地、親近綠地城市公園要免費向居民開放，嚴禁違規(guī)占用公共空間動態(tài)調(diào)整公共服務范圍和標準，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋

加強市政基礎設施建設，實施地下管網(wǎng)提升改造。提高城市排澇系統(tǒng)建設標準，及時開展行洪河道、排水設施、受納水體普查和積水易澇點排查，加快實施河道水系綜合整治和排澇泵站建設改造，提高應對極端天氣能力。加強城市集中式飲用水水源地保護和備用水源建設，到

2020。

年，基本形成供水安全保障體系，供水水質(zhì)穩(wěn)定達標。建立健全包括城市總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案在內(nèi)的城市應急預案體系，完善應急預案動態(tài)管理制度，健全城市抗震、人防、防洪、排澇、消防、交通、燃氣、熱力、氣象、應對地質(zhì)災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災避難場所建設，統(tǒng)籌推進防空陣地建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。開展城市重點單位、重要部位、重要基礎設施以及人員密集場所、建筑垃圾堆放場所等安全隱患排查整治，做好預警防范工作。加強城市安全監(jiān)管，建設市政基礎設施地理信息系統(tǒng)，建立省市聯(lián)動、實時監(jiān)管的城市運行安全監(jiān)測平臺，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災救援隊伍，完善各類應急救援力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展防災減災宣傳教育和應急演練，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

加強城市生態(tài)修復，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，做好城市工業(yè)污染場地環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復工作到

2017。

2020。

年，完成。

50%。

生態(tài)修復項目。到。

2025。

2017。

年，省轄市園林綠化主要指標全部達到國家園林城市標準。到。

2020。

年，所有城市達到國家園林城市標準，

80%。

以上縣城達到國家園林縣城標準，

60%。

以上省轄市達到國家森林城市標準，

70%。

以上縣城達到省級森林城市標準。加快城市綠道以及環(huán)巢湖和皖南區(qū)域景觀綠道建設，到。

2020。

年，建成以城市綠道為基礎、區(qū)域綠道為骨架的全省綠道網(wǎng)絡。

城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求老城區(qū)要結合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)有機更新、地下老舊管網(wǎng)改造等，以解決城市內(nèi)澇、治理黑臭水體和雨水收集利用為重點，大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解通過海綿城市建設，綜合采取

“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將。

70%。

的降雨就地消納和利用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。到。

2020。

年，城市建成區(qū)。

20%。

以上的面積達到目標要求。到。

2030。

年，城市建成區(qū)。

80%。

以上的面積達到目標要求。

強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設，推進污水處理廠污泥處理設施建設，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流與收集到

2017。

年，城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾。到。

2020。

年，省轄市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，污泥無害化處理率達到。

90%。

以上，城市黑臭水體控制在。

10%。

2018。

年起，單體建筑面積超過。

2

2020。

年，缺水城市再生水利用率達到。

20%。

2020。

年基本消除重污染天氣，全省空氣質(zhì)量明顯改善。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導全社會積極參與改善環(huán)境質(zhì)量。

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化加快生活垃圾處理設施提質(zhì)達標進度，加強餐廚垃圾處理設施建設，綜合整治非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施，提高生活垃圾無害化處理率強化城市保潔工作，推進垃圾收運處理企業(yè)化、市場化，提高生活垃圾清掃機械化水平和密閉化運輸率推進建筑垃圾資源化利用到

2020。

年，城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，生活垃圾資源化利用率達到。

40%。

縣城生活垃圾無害化處理率達到。

90%。

以上，省轄市建筑垃圾資源化利用率達到。

70%。

以上、縣城達到。

30%。

以上。

適應

城市規(guī)劃建設管理新要求，加強重點領域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，省轄市要加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等地方立法，形成覆蓋城市規(guī)劃建設管理全過程的法規(guī)規(guī)章體系。完善城市規(guī)劃建設管理標準體系，加大標準的實施監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領導干部隨意干預城市規(guī)劃、建筑設計和工程建設的行為。建立健全城市管理執(zhí)法機構與司法機關的案件移送、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，嚴厲懲處規(guī)劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規(guī)成本。

省住房城鄉(xiāng)建設廳作為全省城市管理行政主管部門，負責全省城市管理工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價等工作深化城市執(zhí)法體制改革，合理確定城市管理執(zhí)法事項范圍，明確行政處罰權劃轉(zhuǎn)部門與城市管理執(zhí)法主管部門的職責權限推進城市管理領域大部門制改革，推行跨部門綜合執(zhí)法，到

2017。

年底，實現(xiàn)市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置。強化執(zhí)法力量配置，按照權責清晰、事權統(tǒng)一的原則設置城市管理執(zhí)法隊伍，推進執(zhí)法重心和力量下移，提升執(zhí)法效能。深化市政公用事業(yè)單位體制機制改革，推進管辦分開、建管分離，建立市場化的園林綠化、衛(wèi)生保潔等服務機制，提高專業(yè)化服務水平。推動城市管理執(zhí)法進小區(qū)。

落實市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務責任，健全城市基層治理機制進一步強化街道、社區(qū)黨組織的領導核心作用，以社區(qū)服務型黨組織建設帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織和社會工作專業(yè)人才隊伍建設，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，建立健全社區(qū)為民服務和綜治維穩(wěn)信訪工作平臺，增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動推動城市管理扁平化，在城市探索區(qū)直接管理和服務社區(qū)體系大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，建立完善市民行為規(guī)范，增強市民法治觀念，促進市民形成良好的社會公德和社會風尚，提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的能力和意識，實現(xiàn)城市共治共管

實施

+

wifi。

）建設的，必須同步建設符合公共安全行業(yè)標準的安全保護技術措施。到。

2017。

年底，市、縣全部建成數(shù)字化城管平臺。到。

2020。

年，全省建成縱向到底、橫向到邊的智慧城市管理平臺。

各級黨委、政府要高度重視城市規(guī)劃建設管理工作，主要領導要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局定期召開城市工作會議黨委、政府有關部門要加大對城市規(guī)劃建設管理工作的指導、協(xié)調(diào)和支持力度，建立城市工作協(xié)調(diào)機制，定期研究相關工作市縣黨委、政府要按照省委、省政府確定的目標要求，制定本地推進城市現(xiàn)代化行動方案，明確實施步驟和保障措施，落實工作經(jīng)費

實施城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為各市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。將城市規(guī)劃實施情況納入地方政府領導干部離任審計內(nèi)容。各級政府應當向本級人大常委會報告城市規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

制訂干部培訓計劃，利用黨校、行政學院、專業(yè)院校等平臺，加強對領導干部城市規(guī)劃建設管理知識的培訓，引進一批高水平的規(guī)劃建設管理人才，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部隊伍，提高領導城市工作的能力。強化大學教育、繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，指導省內(nèi)相關高等院校、職業(yè)院校、技工院校優(yōu)化專業(yè)與課程設置，打造一支高水平的城市規(guī)劃、城市設計、建筑設計、城市管理和建筑施工隊伍。

鼓勵社會資本參與城市建設管理，按照政府主導、財政引導、社會參與、市場運作、注重績效的原則，創(chuàng)新城市建設管理投融資機制，全面推廣基礎設施建設政府和社會資本合作（

ppp。

）模式，逐步形成政府和社會資本合作的多元投入格局。加強與開發(fā)性、政策性等金融機構合作，加大對城市建設管理項目的信貸支持。加強對城市建設管理資金的績效管理，提高資金使用效益。

各地各部門要認真貫徹落實。

2016。

〕

6

號）和本實施意見精神，明確責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。各地各部門貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展監(jiān)督檢查。

城市規(guī)劃建設管理的意見篇五

"城市規(guī)劃"是規(guī)范城市建設，研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖。下面小編為大家搜集整理昆明市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法的內(nèi)容，希望大家喜歡!

第一條為加強海綿城市規(guī)劃建設管理工作，改善城市水環(huán)境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規(guī)，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設的規(guī)劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。

第三條海綿城市建設應當遵循科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設的原則，注重規(guī)劃建設的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區(qū)海綿城市建設。

城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區(qū)應強化區(qū)域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設管理工作。

市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、水務、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會應按照海綿城市建設專項規(guī)劃和年度建設計劃，負責本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設和管理工作。

第五條按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(ppp)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。

第六條各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。

第七條市規(guī)劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區(qū)政府，國家及省級開發(fā)園區(qū)管委會應結合實際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設專項規(guī)劃，按規(guī)劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。

第八條城市總體規(guī)劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細規(guī)劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設內(nèi)容和有關控制指標。

第九條政府投資項目在項目。

建議書。

中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經(jīng)濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內(nèi)容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規(guī)劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區(qū)海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。

第十一條新建項目土地出讓時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設項目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國土資源局應當監(jiān)督土地使用權人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應指標要求。

第十二條城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經(jīng)批準，不得改變用途。

第十三條市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關技術規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應要求核定建設項目規(guī)劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可。

第十四條建設項目修建性詳細規(guī)劃或建設項目規(guī)劃方案審查時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應要求設計單位依據(jù)建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。

第十五條新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：

(一)建筑與小區(qū)工程項目應當按照節(jié)水“三同時”、海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。

(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。

(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規(guī)劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統(tǒng)籌有序進行提升改造。

第十七條城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網(wǎng)建設改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態(tài)修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現(xiàn)有濕地，構建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網(wǎng)建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。

第二十條市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監(jiān)督管理。

第二十一條新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉(xiāng)建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。

建筑與小區(qū)工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節(jié)約用水管理部門進行備案。

第二十二條住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區(qū)海綿城市建設總體方案的相關要求。

第二十三條各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。

第二十四條住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。

第二十五條市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位承擔海綿設施的設計、監(jiān)理或施工。

第二十七條建立海綿城市動態(tài)監(jiān)測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進行監(jiān)測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。

第二十八條新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統(tǒng)一驗收;新建建筑與小區(qū)工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節(jié)水設施竣工驗收。

住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規(guī)范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應當健全完善統(tǒng)計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。

第二十九條既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規(guī)范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條在申報新建、改建、擴建工程項目規(guī)劃核實時，建設單位應當將住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對不符合海綿城市建設規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設工程規(guī)劃核實意見。

第三十一條海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。

城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。

建筑與小區(qū)工程項目的海綿設施應當移交產(chǎn)權單位或物業(yè)服務企業(yè)。

以上項目中采取ppp模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照ppp。

合同。

約定進行移交管理。

第三十二條城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養(yǎng)的管理部門進行日常維護管理。

公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。

建筑與小區(qū)項目的海綿設施由產(chǎn)權單位或物業(yè)服務企業(yè)負責日常維護管理。

以上項目中采取ppp模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內(nèi)由海綿城市ppp項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。

第三十三條負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：

(三)落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程;。

(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統(tǒng)計。

第三十四條在海綿設施上或者周邊進行施工作業(yè)可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業(yè)損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。

第三十五條本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

海綿設施包括城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調(diào)蓄、排放等設施。

第三十六條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

城市規(guī)劃建設管理的意見篇六

對于城市規(guī)劃你有哪些建設意見?促進城市發(fā)展是我們大家共同的愿望。下面本站小編為大家整理了一些有關城市規(guī)劃的建設意見，供大家參考學習，希望對大家有所幫助。

為深入貫徹中央城市工作會議精神，落實市委十一屆十次全會決策部署，根據(jù)中央、市委相關文件，結合昌平實際，就全面深化改革、提升城市規(guī)劃建設管理水平，提出如下實施意見。

一、總體要求。

全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，深入貫徹系列重要講話特別是視察北京的重要指示，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立以人民為中心的城市發(fā)展思想，順應和尊重城市發(fā)展規(guī)律，遵循城市工作“五個統(tǒng)籌”指導方針，圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位，以推動京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，以全面深化改革為動力，堅持首善標準，聚焦“城市病”治理，加快疏解非首都功能，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市服務功能，完善城市治理體系，破解城市發(fā)展難題，推動城市發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展深度轉(zhuǎn)型，向著建設國際一流科教新區(qū)的奮斗目標堅實邁進。

準確把握昌平城市現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)并進的階段性特征，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結合，堅持集約高效與安全便利相結合，全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，大力推進供給側(cè)結構性改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，努力實現(xiàn)三個重大轉(zhuǎn)變：城市工作向更加突出服務管理轉(zhuǎn)變，加強城市規(guī)劃建設管理的統(tǒng)籌，以服務促管理，保障城市協(xié)調(diào)、有序、高效運行;城市規(guī)劃建設向更加注重減量提質(zhì)轉(zhuǎn)變，劃定城市生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，堅持精明增長，建設緊湊城市，優(yōu)化空間結構，集約高效利用;城市治理方式向更加強調(diào)多元共治轉(zhuǎn)變，調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力把昌平建設成為和諧宜居、富有活力、特色鮮明、人民滿意的現(xiàn)代化城市發(fā)展新區(qū)和綜合性新城。

(一)科學制定城市規(guī)劃。聚焦落實區(qū)域功能定位，從城鄉(xiāng)區(qū)域整體協(xié)調(diào)的高度，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，編制好昌平新城規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用。按照全市統(tǒng)一部署，推動城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一，促進城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相統(tǒng)一、與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多規(guī)劃底圖疊合、數(shù)據(jù)融合、政策整合，描繪好城市規(guī)劃建設管理的“法定藍圖”。20xx年實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一。

突出抓好街區(qū)控規(guī)編制。將街區(qū)作為控制性詳細規(guī)劃編制和實施的基本單元，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務、公共空間等專項規(guī)劃在街區(qū)控規(guī)層面形式一致、內(nèi)容統(tǒng)一、管理協(xié)調(diào)，構建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的“統(tǒng)一坐標系”。著眼建設緊湊城市，堅持地上地下立體規(guī)劃、公共交通支撐引導、主體功能混合用地和開放街區(qū)等新的規(guī)劃理念，落實好城市設計的控制性引導要求，集成工作、居住、交通、休閑、教育、文化、醫(yī)療等綜合性功能，20xx年底前基本實現(xiàn)街區(qū)控規(guī)全覆蓋。未編制控規(guī)的區(qū)域不得進行建設。

編制鎮(zhèn)街規(guī)劃實施方案。優(yōu)化調(diào)整各鎮(zhèn)街功能定位，堅持規(guī)劃制定與實施并重，統(tǒng)籌建設任務與功能落實，綜合土地利用、環(huán)境保護、市政建設等專項規(guī)劃，20xx年底前完成鎮(zhèn)街規(guī)劃實施方案編制，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎設施和要素配置均衡協(xié)調(diào)，形成功能清晰、導向明確的差異化發(fā)展格局。創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制方式，以六環(huán)路以北保留村莊為試點，確定與村莊資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

(二)堅持減量集約發(fā)展。準確把握區(qū)域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，以流動人口、建設用地和建設總量的壓減為基礎，堅定不移推動城市瘦身健體。強化“兩線三區(qū)”全域空間管控，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，將區(qū)域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設區(qū)和限制建設區(qū)，生態(tài)紅線區(qū)強化生態(tài)底線管理，集中建設區(qū)嚴格落實建設邊界，限制建設區(qū)實施減地增綠。制定“兩線三區(qū)”管控規(guī)則，細化實施方案，抓好年度目標任務分解，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和形態(tài)功能，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的城市發(fā)展格局。

(三)健全規(guī)劃實施體系。加強規(guī)劃編制和審批管理，增強規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，確保一張藍圖干到底。區(qū)政府作為全區(qū)總體規(guī)劃、街區(qū)控規(guī)的編制和實施主體，負責將街區(qū)科學劃分為若干實施單元，推行同一主體跨實施單元、跨街區(qū)、跨區(qū)域組織實施，推動項目規(guī)劃建設從單一地塊平衡向區(qū)域平衡轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府負責鎮(zhèn)域總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的編制，嚴格落實市區(qū)兩級控規(guī)的各項控制指標、合理安排用地功能布局和建設時序。成立由部門、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃審議委員會，對城市發(fā)展重大問題和重要規(guī)劃項目開展咨詢論證，提高規(guī)劃編制和決策的科學性。

(四)塑造昌平特色風貌。加強規(guī)劃設計引導，突出空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性和文脈延續(xù)性，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神進行城市設計，構建藍綠交織、田園如畫、山水融城的城鄉(xiāng)風貌。抓好大地景觀實施方案落實，對重點區(qū)域城市形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度等進行全面控制和引導，凸顯自然山水特征，遵循區(qū)域發(fā)展肌理，打造城、鄉(xiāng)、園三種不同類型的復合景觀樣貌。發(fā)揮區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共藝術委員會作用，健全設計方案專家評審和激勵制度，吸引國內(nèi)外一流規(guī)劃師、建筑師參與昌平城市規(guī)劃建設。將城市設計理念和方法貫穿于城市規(guī)劃全過程，強化城市設計的協(xié)同引領作用，使城市設計管理與土地供應、項目建設有機銜接，利用五年時間實現(xiàn)重點功能區(qū)和城鎮(zhèn)組團城市設計全覆蓋。

(五)深化產(chǎn)城融合發(fā)展。加強規(guī)劃建設管理的統(tǒng)籌，推進未來科技城、沙河大學城、科技商務區(qū)等重點功能區(qū)和通用航空產(chǎn)業(yè)園、國家知識產(chǎn)權園等專業(yè)園區(qū)建設，完善市政基礎設施和公共服務配套，促進就業(yè)、居住、商業(yè)、休閑、服務等功能混合集約配置，塑造產(chǎn)城融合、功能完備、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市形態(tài)。發(fā)揮重點功能區(qū)輻射帶動作用，促進周邊區(qū)域基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生服務改善，引導功能性項目和特色產(chǎn)業(yè)落地，形成產(chǎn)城聯(lián)動開發(fā)、公共服務共享、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好局面。打造適宜產(chǎn)業(yè)空間。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推行鎮(zhèn)域整體開發(fā)建設，集成創(chuàng)新集體建設用地開發(fā)政策和模式，建立鎮(zhèn)域整體平衡的統(tǒng)籌發(fā)展機制，實施重點小城鎮(zhèn)建設帶方案整體招標，引導功能性項目、特色文化活動、優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)落戶。探索城鎮(zhèn)集中建設區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結合部改造捆綁實施模式，落實農(nóng)民轉(zhuǎn)居、就業(yè)安置、公共服務配套等政策，增強居住、就業(yè)、綜合管理和社會服務等功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動本地農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的節(jié)點性作用。

(七)精心打造海綿城市。編制海綿城市建設專項規(guī)劃和行動計劃，嚴格技術標準規(guī)范和審查控制，發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，減少城市開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格控制新建區(qū)域和城市建成區(qū)周邊各類新建項目硬質(zhì)鋪裝比重，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等區(qū)域最大程度新建可滲透路面。

(八)實施城市節(jié)能工程。嚴格執(zhí)行全市建筑節(jié)能強制性標準，大力發(fā)展綠色低碳建筑，政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準二星級及以上標準，力爭到20xx年二星級、三星級新建綠色建筑的比例分別達到45%和55%。全面完成城鎮(zhèn)非節(jié)能居住建筑改造工程，大力發(fā)展近零能耗建筑，把未來科技城、沙河高教園區(qū)等重點功能區(qū)打造成近零碳排放示范園區(qū)。

為進一步加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作，解決制約城市科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面，根據(jù)《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(中發(fā)〔20xx〕6號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求。

(一)指導思想。全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，深刻認識城市(包括縣城，下同)在經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，城市工作在全局工作中舉足輕重的地位，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，在主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要的指引下，立足我省“一帶一部”的戰(zhàn)略定位，從區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五化同步”的高度謀劃城市發(fā)展，把握城市功能定位，明確城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升城市核心競爭力，守住城市發(fā)展底線，堅持因地制宜、分類施策，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，破解城市發(fā)展難題，補齊城市發(fā)展短板，提高城市發(fā)展現(xiàn)代化水平。

(二)基本原則。充分認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，堅持政府主導和市場主體相結合，推動城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進，推動城市布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，推動城市空間拓展與人口規(guī)模、城市功能相匹配，推動城市規(guī)劃建設與資源環(huán)境承載能力相適應。

(三)總體目標。發(fā)展建設產(chǎn)業(yè)支撐有力、設施運行高效、生活和諧宜居、湖湘特色鮮明的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

二、強化規(guī)劃的制定和管理。

(四)創(chuàng)新規(guī)劃理念。強化城市規(guī)劃統(tǒng)籌城市空間建設與空間管制的公共政策屬性。堅持以人為本，由側(cè)重物質(zhì)空間形態(tài)向注重提供優(yōu)質(zhì)公共服務和人居環(huán)境轉(zhuǎn)變，更多地關注城市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善;堅持集約發(fā)展，由外延擴張式規(guī)劃向內(nèi)涵提升式規(guī)劃轉(zhuǎn)變，提升完善城市功能，防止城市建設“攤大餅”;堅持生態(tài)文明，由偏重追求經(jīng)濟增長向?qū)崿F(xiàn)“五位一體”發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動城市綠色發(fā)展;堅持公共交通主導城市空間布局，由被動滿足公交出行需求向城市空間布局主動滿足公交出行轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公交沿線集約高效布局。

(五)完善城市規(guī)劃體系。依法加強規(guī)劃編制和審批管理，重點強化專項規(guī)劃的地位和作用，優(yōu)先制定綜合交通體系、市政公用設施、公共服務設施、資源環(huán)境保護、住房建設、公共安全等專項規(guī)劃，落實總體規(guī)劃，指導控制性詳細規(guī)劃。加快制定城市控制性詳細規(guī)劃，建設項目的規(guī)劃管理必須依據(jù)經(jīng)依法審批的控制性詳細規(guī)劃，未制定控制性詳細規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設。結合“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制近期建設規(guī)劃，明確近期重點開發(fā)建設區(qū)域、項目，合理引導城市建設時序，杜絕新增“城中村”。

(六)改進規(guī)劃方法及內(nèi)容。加強城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等的銜接，推動城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩圖合一”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、建設用地指標和城市建設空間坐標協(xié)同相容。改革城市總體規(guī)劃內(nèi)容，兼顧剛性和彈性，突出城市規(guī)劃建設用地邊界、“三區(qū)四線”、生態(tài)保護紅線、耕地紅線、永久基本農(nóng)田保護線等剛性內(nèi)容，明確城市建設約束性指標，加強城市空間開發(fā)管制;主動適應市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的活力及不確定性，為專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃留有必要的彈性空間，建立彈性空間使用管理辦法，維護規(guī)劃的剛性。

(七)加強規(guī)劃管理。嚴格審批管理，落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》確定的審批原則和程序。全面推行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，市、縣政府要建立由相關部門、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，審議和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實施中的重大事項。省域范圍內(nèi)的區(qū)域性交通、水利、電力、通信等涉及空間資源利用的相關規(guī)劃，應當經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過后報批。建立健全省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，20xx年底前省政府向29個設市城市派駐規(guī)劃督察員，20xx年底前逐步推廣至縣。建立運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測和地理信息系統(tǒng)等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施的工作機制，逐步實行規(guī)劃實時動態(tài)監(jiān)管。市、縣政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

(八)嚴格規(guī)劃違法行為責任追究。嚴格實行規(guī)劃實施責任追究制度，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》規(guī)定，嚴肅追究領導干部違規(guī)干預或擅自修改變更城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法違規(guī)行為的責任，加大對相關部門及其工作人員違法違規(guī)行為的責任追究和處置力度。省紀檢監(jiān)察機關會同省住房城鄉(xiāng)建設部門建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃重點案件核查和掛牌督辦制度，嚴肅查處違規(guī)干預規(guī)劃、擅自修改變更規(guī)劃等行為，對規(guī)劃實施中問題突出的市、縣黨委、政府主要領導和分管領導進行約談。將城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計內(nèi)容，省住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門制定考核指標體系。各級政府要整合相關部門和執(zhí)法力量，全面開展建成區(qū)違法建設的清查工作，20xx年底前完成清查、處理工作，并杜絕新增違法建設。

三、完善城市功能。

(九)優(yōu)化城市路網(wǎng)結構。高度重視提高和改善城市通透性和微循環(huán)，調(diào)查分析研究街區(qū)路網(wǎng)結構現(xiàn)狀，制定路網(wǎng)加密改造規(guī)劃，對建成區(qū)“斷頭路、瓶頸路”要逐年鋪排改造建設行動，逐步打通路網(wǎng)，提高道路通達水平;對嚴重影響路網(wǎng)密度、造成路網(wǎng)梗阻的小區(qū)、大院，要逐步從中開設公共道路，提高城市通透性;推動黨政機關大院率先實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化;城市新區(qū)規(guī)劃建設要嚴格執(zhí)行路網(wǎng)密度規(guī)定。到20xx年，城市建成區(qū)含主次干路、支路在內(nèi)的平均路網(wǎng)密度達8公里/平方公里，道路面積率達到15%。推進步行和自行車林蔭道慢行系統(tǒng)建設，形成連接順暢、安全通達的微循環(huán)系統(tǒng)。

(十)提升城市交通綜合管理水平。市、縣政府要加強交通需求管理，針對性制定城市交通管理政策，編制城市交通管理規(guī)劃，改進和規(guī)范交通組織、交通渠化、交通信號設置和靜態(tài)交通管理工作。優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)劃人口規(guī)模100萬以上的大城市要規(guī)劃軌道交通，50萬以上的中等城市要規(guī)劃快速路。市、縣政府要在20xx年底前完成城市停車資源狀況摸底調(diào)查工作，建立停車資源基礎數(shù)據(jù)庫，20xx年編制完成停車設施建設專項規(guī)劃。推進城市停車信息系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌整合利用停車資源。大型公共建筑項目應當按照停車場配建標準配建、增建停車場，配建停車場應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。鼓勵采取授予停車設施特許經(jīng)營權模式吸引社會資本參與停車設施建設，鼓勵利用地下空間及城市零散用地科學合理建設地下、地面和立體停車設施，逐步形成規(guī)范有序、安全便利、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市停車管理格局。推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設?？茖W渠化交叉路口，嚴格按照國家標準推進交通管理智能化、交通標志標線標準化建設。鼓勵公交公營，科學布局公交線網(wǎng)，推廣公交專用道管理措施，新建道路要建設港灣式公交?？空?，現(xiàn)有公交車?？空局鸩竭M行港灣式改造。

(十一)優(yōu)化公共服務設施布局。堅持城市共享發(fā)展理念，以治理“城市病”為導向，健全完善公共服務設施布局建設，提升城市公共服務設施規(guī)劃建設水平。按照城市人口發(fā)展和分布，堅持“配置均衡、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、適用經(jīng)濟、綠色環(huán)保”的原則，嚴格預留用地，合理規(guī)劃建設城市公共服務設施，著重解決中小學校、幼兒園、社區(qū)服務中心、醫(yī)療衛(wèi)生設施、生產(chǎn)生活服務設施、文化體育設施、公園綠地數(shù)量不足、空間分布失衡、網(wǎng)絡基站覆蓋不全、治安監(jiān)控攝像頭存在盲區(qū)等問題。

(十二)全面推進安居工程建設。加快推進“租購并舉”的城市住房制度改革，培育住房租賃市場，優(yōu)化住房供給結構，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。加快推進與棚戶區(qū)改造項目直接相關的城市道路和供水、供氣、污水處理、垃圾處理等配套基礎設施項目建設。推動政府購買棚改服務，鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，實現(xiàn)投資主體多元化、投資渠道多樣化。因地制宜確定住房保障標準，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出機制。

(十三)大力促進產(chǎn)城融合。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市功能布局，依托城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務、生活居住、交通出行等城市功能，推進園區(qū)設施和城市設施共建共享，逐步解決產(chǎn)城脫節(jié)、職住分離問題。積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟管理功能與所在行政區(qū)劃行政管理職能有機融合，調(diào)整行政區(qū)劃，逐步推動兩者并軌運行。

(十四)因地制宜推進地下綜合管廊管溝建設。市、縣政府要按照“先規(guī)劃、后建設”“因地制宜、分類施策、宜廊則廊、宜溝則溝”的原則，制定地下綜合管廊管溝建設專項規(guī)劃，建立項目庫，統(tǒng)籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能要求，同步建設地下綜合管廊管溝;加快老城區(qū)既有地面架空線入地工程，并結合地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造等統(tǒng)籌安排地下綜合管廊管溝建設。完善特許經(jīng)營，鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊管溝。到20xx年，國家、省地下綜合管廊試點城市要逐步形成連片示范、覆蓋成網(wǎng)的管廊體系。

(十五)保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技術防范設施建設水平，定期開展安全生產(chǎn)督查，優(yōu)化安全監(jiān)管手段，切實保障市政公用行業(yè)安全穩(wěn)定運行。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。規(guī)范推進供水水質(zhì)信息公開，確保飲水安全。市、縣政府要切實加大燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，整治安全生產(chǎn)隱患，堅決取締無證經(jīng)營。規(guī)范排水許可管理，積極應對城市內(nèi)澇，建立內(nèi)澇預警報告制度。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，全面推行信息化、數(shù)字化管理，進一步完善污水處理在線監(jiān)控，整合形成污水、垃圾處理和供水、燃氣、橋梁、隧道、邊坡、老舊建筑等市政設施綜合管理信息系統(tǒng)，保障城市運行安全。

青島市城鄉(xiāng)建設委將實施城市生態(tài)修復工作，對城市的山體、河流、濕地、海岸線等各類公園綠地及植被資源實施全面生態(tài)修復建設。

近日，下發(fā)了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提到要實施城市生態(tài)修復方案。市城鄉(xiāng)建設委相關負責人介紹，“十三五”期間我市要大力發(fā)展郊野(山頭)公園，對城區(qū)內(nèi)的集體山頭綠地和其它自然山體，進行征地或研究保護性開發(fā)政策，“十三五”重點新建完善的郊野(山頭)公園主要有：浮山、老虎山、青臺山、臥龍山、雙峰山、白云山、小珠山、抓馬山、道觀山、馬頭山等40余座郊野(山頭)公園。

青島市將加快規(guī)劃建設各類公園綠地，保證城市居民500-800米范圍內(nèi)就近享受公園綠地。規(guī)劃新建野生動物園和新建植物園，推進太平山中央公園(樓盤詳情樓盤點評項目圖庫價格走勢)、浮山生態(tài)公園和小麥島生態(tài)公園建設，試點“口袋”公園。對于新建的政府財政投資的公共項目，要有一定比例的屋頂綠化建設，對于社會投資建設的項目，政府要出臺獎勵措施，建設屋頂綠化可以折算部分綠地率;對于原有建筑，要在房屋維護改造中，有條件的也要大力實施屋頂綠化和墻面綠化。今后新建成立交橋橋下空間只能用于園林綠化，一律不得以任何形式它用。

根據(jù)綠道總體規(guī)劃，各區(qū)應加快落實實施綠道建設任務。濱海綠道：結合膠州灣環(huán)境整治，建設貫通膠州灣及兩翼濱海地區(qū)的步行綠道，并積極向即墨、原膠南濱海地區(qū)延伸。濱河綠道：建設海泊河、李村河—張村河、白沙河、墨水河、羊毛溝、桃源河、大沽河、洋河等濱河綠道，聯(lián)通山海和城市功能區(qū)。環(huán)山綠道：結合嶗山風景區(qū)、小珠山風景區(qū)以及浮山、老虎山、世園會等山體公園的建設，設置環(huán)山綠道，聯(lián)系濱河綠道并向山體延伸，增強城市與山體的聯(lián)系。社區(qū)綠道：結合居住區(qū)規(guī)劃、公園綠地規(guī)劃，建設社區(qū)綠道，為社區(qū)居民提供近距離的游憩休閑空間。

城市規(guī)劃建設管理的意見篇七

要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學性，政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設，使整個城市的建設和發(fā)展，達到技術先進、經(jīng)濟合理、“骨肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。

中國古代城市規(guī)劃的知識組成的基礎是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。

一、宏觀經(jīng)濟條件調(diào)控的手段。

在市場經(jīng)濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對城市建設和發(fā)展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。

城市的建設和發(fā)展之所以需要干預，關鍵在于各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟性是由經(jīng)濟活動本身所產(chǎn)生，并且對活動本身并不構成危害，甚至是其活動效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關系是市場本身所無法進行調(diào)整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進行管制，從而使新的開發(fā)建設避免對周圍地區(qū)帶來負面影響，從而保證整體利益。

二、保障社會公共利益。

城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟學中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經(jīng)濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經(jīng)濟體制中政府干預的基礎之一。

城市規(guī)劃通過對社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境等的分析，結合未來發(fā)展的安排，從社會需要角度對各類公共設施進行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實現(xiàn)提供了基礎，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進行學校、公園、游憩場所以及基礎設施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時能使設施的運營相對比較經(jīng)濟、節(jié)約公共投資等。同時，在城市規(guī)劃實施過程中，保證各項公共設施與周邊的建設相協(xié)同。

對于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災害易發(fā)地區(qū)等，通過空間管制等手段予以保護和控制，使這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質(zhì)災害的損害。

三、協(xié)調(diào)社會利益，維護公平。

社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論，社會利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。

首先，城市是一個多元的復合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現(xiàn)相互之間的競爭，這就需要有調(diào)停者來處理相關的競爭性事務。在市場經(jīng)濟體制下，政府就擔當著這樣的責任。

其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關系。

四、改善人居環(huán)境。

人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關系、城鄉(xiāng)關系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關系，也涉及城市與城市之間的關系，同時還涉及各級聚居點內(nèi)部的各類要素之間的相互關系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展各個方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項生產(chǎn)和生活設施，完善各項配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調(diào)，滿足生產(chǎn)和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì)，為未來的建設活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領。

城市規(guī)劃建設管理的意見篇八

第一條根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

本辦法所稱的城市規(guī)劃區(qū)是指合肥市市區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。合肥市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，依據(jù)市人民政府編制并經(jīng)國務院批準的《合肥市城市總體規(guī)劃》確定。

第三條合肥市規(guī)劃行政主管部門，依法主管本市城市規(guī)劃工作。

市國土、環(huán)保、建設、公安、水務、房地產(chǎn)、園林、城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責，協(xié)同做好城市規(guī)劃管理工作。

第四條任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，有權對城市規(guī)劃的編制提出意見和建議，有權對違反城市規(guī)劃的行為檢舉和控告。

規(guī)劃行政主管部門對檢舉和控告應及時查處并負責答復。

第五條市人民政府每兩年應將城市規(guī)劃實施情況向市人民代表大會或者其常務委員會作一次報告;各有關業(yè)務主管部門對其專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況每年向市人民政府作一次報告。

第二章城市規(guī)劃的制定。

第六條市人民政府編制城市規(guī)劃，應按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，制定合肥市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，科學地確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標，使城市的各項建設標準、定額指標符合國家規(guī)定，與地方的經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應。

第七條城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃進行編制。

第八條城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，須經(jīng)市人民代表大會或者其常務委員會和省人民政府審查同意后，報國務院審批。

經(jīng)批準的總體規(guī)劃在實施過程中，市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報市人民代表大會常務委員會和原批準機關備案;但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會或者其常務委員會審查同意后由原批準機關審批。

市人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設規(guī)劃。

第九條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由所在區(qū)、縣人民政府組織編制，市規(guī)劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在上報審批前，須經(jīng)縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)管委會組織編制，報市人民政府審批。

第十條城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，市人民政府審批，報市人民代表大會常務委員會備案。

根據(jù)城市建設發(fā)展需要，市規(guī)劃行政主管部門可對分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃局部調(diào)整提出方案，報市人民政府審批。

第十一條城市建設應當編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃可以由有關單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件，委托具有相應資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位編制。重要的修建性詳細規(guī)劃，由市人民政府審批，其他由市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十二條城市各項專業(yè)規(guī)劃由其業(yè)務主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，征求上級有關業(yè)務主管部門意見后，報市人民政府審批。

第三章城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建。

第十三條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。成片建設的地區(qū)，均應實行綜合開發(fā)，其配套的公共建筑和市政設施必須同步建設。

第十四條城市居住區(qū)配套的公共建筑和設施、綠化用地必須符合國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和合肥市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設。

第十五條新建、改建、擴建下列建設項目應當進行交通影響分析：

(三)各類大型市場、商場、物流中心;。

(五)其他對城市交通有嚴重影響的建設項目。

前款規(guī)定的建設項目應當由專業(yè)交通研究機構編制交通影響分析評價報告，作為提出交通組織方案和設計的依據(jù)。

第十六條新建、改建的各類公共建筑物，必須按照合肥市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定配套建設相應的機動車、非機動車停車場，并與主體工程同時設計，同時施工，同時交付使用。

第十七條各項建設工程的選址、定點，不得妨礙城市發(fā)展，危害城市安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。城市舊區(qū)改建應當同改善工業(yè)布局和企業(yè)技術改造相結合，調(diào)整用地結構，治理或遷出有污染或破壞城市環(huán)境的項目。

第十八條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，對具有重要歷史、文化價值的建筑物、構筑物、古墓葬和古樹名木等，應按有關法律、法規(guī)的規(guī)定，采取切實保護措施。

第四章建設用地規(guī)劃管理。

第十九條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設工程的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。建設單位在城市規(guī)劃區(qū)進行建設，應當依法申領建設項目選址意見書。

建設項目選址意見書按下列程序辦理：

(二)市規(guī)劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，會同國土等有關部門進行審查,符合規(guī)劃的，核發(fā)建設項目選址意見書并提出規(guī)劃設計條件;不符合規(guī)劃的，書面告知當事人并說明理由。

建設項目選址意見書有效期為1年。確需延長的，須在期滿前1個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門提出申請，延長期不得超過6個月。

第二十條建設單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請使用土地，必須到市規(guī)劃行政主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證，方可到土地管理部門辦理用地手續(xù)。

建設用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

(二)市規(guī)劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，會同國土等有關部門進行審查,符合規(guī)劃的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證并提出規(guī)劃設計條件;不符合規(guī)劃的，書面告知當事人并說明理由。

建設單位從取得建設用地規(guī)劃許可證之日起，須在1年內(nèi)完成用地審批手續(xù)，逾期應當向市規(guī)劃行政主管部門重新申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第二十一條國有土地使用權出讓前，市規(guī)劃行政主管部門應當提出該地塊的規(guī)劃設計條件。

國有土地使用權出讓合同應當附具市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件。

國有土地使用權轉(zhuǎn)讓，需要變更規(guī)劃要求的，應當報市規(guī)劃行政主管部門批準。

第二十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，縣、區(qū)農(nóng)民在集體土地上建自住房，其建設用地規(guī)劃管理由市人民政府另行規(guī)定。

第二十三條市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃對重要建設用地依法作出調(diào)整。任何單位和個人必須服從，不得拖延執(zhí)行。

第二十四條任何單位和個人必須嚴格按市規(guī)劃行政主管部門確定的土地使用性質(zhì)和界限使用土地。確需改變的，須重新辦理建設用地規(guī)劃許可證。

第二十五條城市規(guī)劃確定的城市道路、廣場、公園、綠地、環(huán)衛(wèi)設施、停車場、菜市場、體育運動場、學校用地、河道、鐵路、高壓供電走廊及蔬菜基地等必須嚴格保護，任何單位或個人不得侵占或擅自改變用途。

第二十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方等，須經(jīng)有關業(yè)務主管部門批準，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。

第二十七條嚴格控制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地。確需臨時用地的，建設單位或個人應向市規(guī)劃行政主管部門申請領取臨時建設用地規(guī)劃許可證，并到土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。

在臨時用地范圍內(nèi)，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

臨時用地期滿或因國家建設需要，建設單位或個人必須無條件自行清場，退出臨時用地。

第五章建設工程規(guī)劃管理。

第二十八條新建、擴建、改建各種建設工程，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領取建設工程規(guī)劃許可證。

建設工程規(guī)劃許可證發(fā)放后，市規(guī)劃行政主管部門應當將許可證的內(nèi)容向社會公告。

第二十九條本辦法所稱建設工程是：

(一)各類建筑物、構筑物;。

(二)城市道路、橋涵、廣場、公路、鐵路、河渠、港口、機場、停車場及附屬設施等;。

(三)各類桿、管線工程;。

(四)防震、防洪、消防、人防等防災工程;公園、雕塑、風景區(qū)、公共綠地等綠化美化工程;河湖水系整治工程;給排水工程;燈飾和建筑物室外裝飾等工程。

第三十條建設工程規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

(二)市規(guī)劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，會同有關部門進行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證;不符合規(guī)劃要求的，書面告知當事人并說明理由。

建設工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未開工的，應當向市規(guī)劃行政主管部門重新申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第三十一條設計單位必須根據(jù)市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件進行設計。未審定修建性詳細規(guī)劃或者沒有規(guī)劃設計條件，設計單位不得承接設計任務，相關職能部門不得受理設計文件的審查。

第三十二條建筑物的密度、間距、高度、日照時間、容積率、綠地率以及沿道路、河道、鐵路的后退距離等，必須符合合肥市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定。

第三十三條新建、改建城市道路必須同時埋設地下管線或預埋套管等設施。

任何單位或個人不得擅自壓占地下管線進行建設。

第三十四條建設工程開工前，建設單位或個人必須向規(guī)劃行政主管部門申請報驗灰線，經(jīng)核準后方可開工。

施工單位必須嚴格按照建設工程規(guī)劃許可證的要求和經(jīng)核準的灰線及施工圖施工。

第三十五條建設用地范圍內(nèi)，按規(guī)定應當拆除的原有建筑物、構筑物和其他設施，建設單位或個人在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證前應當全部拆除，確需暫時保留的，應當在建設工程規(guī)劃許可證中明確拆除期限，建設單位到期必須自行拆除。

第三十六條建設工程竣工后，建設單位必須向市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不予房屋權屬登記，不得交付使用。

成片開發(fā)的住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)在進行單體建筑工程的規(guī)劃驗收后，還應進行小區(qū)規(guī)劃驗收。配套工程未按計劃同步完成的，不予規(guī)劃驗收。

第三十七條嚴格控制各類臨時建設工程。確因建設需要，臨時建設各種建筑物、構筑物、亭棚、管線或其他設施，須到市規(guī)劃行政主管部門申請領取臨時建設工程規(guī)劃許可證。

臨時建設工程是指暫不影響城市規(guī)劃、短期使用、結構簡易的建筑物、構筑物或其他設施。

第三十八條臨時建設工程必須在批準的使用期限內(nèi)無條件拆除并清理場地。確需延期使用的，必須在期滿前一個月內(nèi)，向市規(guī)劃行政主管部門申請辦理延期使用手續(xù)，延長期限一般不超過2年。

第三十九條臨時建設工程規(guī)劃許可證不得作為房屋確權的依據(jù)。

第四十條任何單位和個人不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可證核準的建設工程的使用性質(zhì)，確需改變的，應當報市規(guī)劃行政主管部門批準，對與規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)不相符的，相關職能部門不得辦理有關手續(xù)。

第四十一條規(guī)劃行政主管部門工作人員應依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設行為及建設工程進行檢查。被檢查單位或個人應如實提供情況和必要的資料，檢查者必須為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第四十二條規(guī)劃行政主管部門應簡化工作程序，公開政務內(nèi)容，提高管理水平;對受理的報審資料，應在規(guī)定期限內(nèi)完成建設項目的踏勘和審理工作，及時發(fā)給許可證件或答復審核意見。

規(guī)劃行政主管部門應主動接受建設單位和社會的監(jiān)督。

第六章法律責任。

第四十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的;或擅自變更建設用地規(guī)劃許可證建設的，建設用地批準文件無效，市規(guī)劃行政主管部門應責令停止建設，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以下建設為違法建設：

(一)未依法取得建設工程規(guī)劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施;。

(三)未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施;。

第四十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違法建設應當依法予以處理。

違法建設依法應當拆除的，違法建設當事人應當在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法強制拆除或申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十六條施工單位未按照建設工程規(guī)劃許可證要求施工的，由市規(guī)劃行政主管部門處以違法建設工程總造價的5%以下的罰款。

第四十七條設計單位未按照市規(guī)劃行政主管部門提供的設計條件設計而形成違法建設的，由市規(guī)劃行政主管部門沒收其違法所得，并可暫停受理其設計文件。

第四十八條當事人逾期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

對當事人處以罰款統(tǒng)一使用財政專用票據(jù)，罰款全額上繳同級財政。

第四十九條對違反規(guī)劃占地、違法建設的單位或個人，在其違法行為尚未處理結束前，市規(guī)劃行政主管部門不得受理其新的建設用地和建設工程申請。

對違反規(guī)劃占地、違法建設的有關責任人員，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條越權審批核發(fā)的“建設項目選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃許可證”一律無效。越權審批的建設工程按違法建設處理。建設單位和個人由此造成的損失，由越權審批的單位承擔相應的賠償責任。

第五十一條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。復議或訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

第五十二條妨礙城市規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等部門及其工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和有關管理部門及其工作人員，有下列行為之一的，應當依法予以追究：

(一)未及時發(fā)現(xiàn)、查處違法建設或者未在規(guī)定時間內(nèi)對舉報的違法建設調(diào)查處理的;。

(二)對于違法建設應當處罰而不予處罰的、在規(guī)定時間內(nèi)不予結案造成嚴重后果的;。

(三)為違法建設辦理權屬、證照等登記的;。

(四)越權審批、違反規(guī)劃審批以及其他違法審批造成違法建設的;。

(五)其他不履行或者不當履行管理職責的行為。

第七章附則。

第五十四條本辦法具體應用中的問題由合肥市規(guī)劃行政主管部門負責解釋。

第五十五條本辦法自9月1日施行。

城市規(guī)劃建設管理的意見篇九

【城建環(huán)保范文】四。

這次務虛會的目的是進一步學習貫徹落實市委五屆四次全會和市五屆政府三次全會精神。如何貫徹落實好會議精神，結合建設口的工作實際，有三項工作很實在，也很迫切，一是城市招商，二是重點項目推進，三是特色城市建設。我就這三項工作提一些要求，請大家實實在在抓好落實。

一、關于城市招商工作。

城市招商的重要性不用多說，大家都非常清楚。我們要把城市建好，單靠自身的財力是遠遠不夠的，必須全社會參與，吸引有實力的投資商來參與城市建設。這幾年，市本級和各縣(市、區(qū))也都是這么做的。此外，要實現(xiàn)市委、市政府提出的把衢州建設成為四省邊際中心城市的目標，也必須借力發(fā)展，推出一批招商項目。對此次城市招商工作，市委、市政府高度重視，多次研究并提出要求，明確11月18日在上海舉行的生態(tài)衢州(上海)推介會上，要把城市招商作為整個活動的一個重要亮點。因此，我們必須實實在在做好這項工作。

(一)要把握三個前提。開展城市招商要把握好三個前提：一是謀劃項目。要開動腦筋，把項目找出來、謀劃好，做到有項目招商。二是精心包裝。不僅要謀劃好項目，更要包裝好項目，提高項目對投資商的吸引力。三是制定政策。在制定政策過程中，要徹底改變觀念，敢于讓利，把“門檻”設得低一點，讓參加的人、競爭的人多一點。在城市招商時要做到政策心中有數(shù)，能講得清清楚楚。

(二)要堅持總體原則。一是堅持以市區(qū)為主，縣、市聯(lián)動原則。此次城市招商，并不僅限于市區(qū)，各縣都包括在內(nèi)，是包裝在一起的，主要以市區(qū)為主，但各縣也要聯(lián)動。二是堅持以增量為主，存量與增量互動的原則。有些推出的項目是新的，有些項目已經(jīng)在經(jīng)營，無論是國資經(jīng)營的，還是集體經(jīng)營的，都要推出去，比如道路、水廠、污水處理廠等。三是堅持城市公益項目、基礎設施項目與房地產(chǎn)項目共同推出的原則。在堅持有項目就推的大原則下，主要側(cè)重于基礎設施、公益性、房地產(chǎn)等城市項目。

(三)要明確總的目標。此次城市招商的總目標是使城市招商活動成為第四屆生態(tài)衢州(上海)推介會系列活動的一個亮點，簽約一批項目;各縣(市、區(qū))至少要有一個項目簽約，確保沒有空白。

(四)要落實具體工作。一是建立城市招商籌備工作領導小組，領導小組辦公室設在市建設局，具體組成人員名單近期議定后抓緊下發(fā)。二是8月31日之前，各縣(市、區(qū))要把城市招商有關情況提供給市建設局;對要推出的存量資產(chǎn)城市招商項目由市國資委完善后，提供給市建設局。國資委的項目是重點，是大頭。三是籌備小組成立后，8月中下旬召開第一次會議，把落實情況匯總一下。四是市建設局要確定專人催報聯(lián)系。五是市建設局、西區(qū)管委會等任務比較重的單位組織小分隊提前到上海和周邊地區(qū)去推介項目，邀請參會人員。六是9月上旬籌備工作領導小組召開第二次會議，可以邀請有關專家與會，再逐個包裝確定招商項目，明確有關政策。有些大的項目還可以邀請一些專業(yè)策劃公司進行包裝。

二、關于重點項目推進工作。

重點項目工作非常重要，在7月25日全市重點項目推進會上我已經(jīng)提出了具體要求。

(一)要切實認識抓重點項目的重要性。抓項目就是抓經(jīng)濟建設。經(jīng)濟要快速發(fā)展，必須要有一大批大項目的投入，沒有大項目的投入，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步都是空的。經(jīng)濟工作的落腳點就是項目，這個思想要明確。越是經(jīng)濟總量小、相對欠發(fā)達地區(qū)，越是在宏觀調(diào)控過程中，頭腦越要清醒。要加快發(fā)展，項目是關鍵，要善于謀劃、包裝一大批項目。抓項目是對各級政府和部門執(zhí)政能力和辦事能力的重大考驗，能不能適應新的形勢，能不能解決新的問題，能不能加快項目推進，既關系到衢州經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁和持續(xù)力，也是對我們的一次重大考驗。

(二)要圍繞“兩提速一集中”突出工作重點。一個提速是今年省重點項目提前在8月底之前完成報批，爭取今年12月底前開工建設。第二個提速是明年的重點項目特別是報省的重點項目要提前在8月底之前上報?！耙患小笔遣扇　?+x”方式集中辦公。市本級從7月28日到8月28日一個月時間，8個主要部門抽出專人進行集中辦公，涉及到其他有關的部門(x)，隨叫隨到。8個部門的分管領導周一、周五集中辦公。近段時間來，集中辦公效果很好，逐個項目進行研究，逐個問題進行解決，各個部門也都很支持，工作進展較快?？h里也可以學一下。

(三)要把握項目推進的關鍵環(huán)節(jié)。在建項目要盯住不放，按照總體要求抓好進度。要十分重視項目前期工作，確保前期工作程序到位。要善于“跑部進廳”，向上銜接溝通。要及早謀劃明年項目，按照“兩提速”要求抓好落實。

三、關于特色城市建設。

市規(guī)劃局關于特色城市的思考動了很多腦筋，對下一步特色城市怎么建設提了比較具體的建議。怎樣建設特色城市，我認為要搞清三個問題。

(一)要理解含義。什么是特色城市，簡單的理解就是城市建設要與眾不同。城市特色主要是現(xiàn)有的、自然的，包括客觀存在的東西與我們的創(chuàng)造力的統(tǒng)一。南方與北方，水鄉(xiāng)與山區(qū)，沿海與內(nèi)陸就不一樣，徽派就是徽派，江南就是江南。我們的城市和其他城市也是不一樣的。比如衢州古城有1800多年歷史，盡管在中國的古城歷史中不是最古，但是保護的比較完整。6個古城門基本上都有遺跡，有些還比較完好;老城區(qū)的護城河基本可以連通;還有水亭街保護街區(qū)、嚴家淤江心洲等都非常有特色。建筑中的特色就更多了，保存了一些有影響力的古建筑，如《聊齋》里面的“三怪”等等。再比如，我市的地貌非常突出，以丘陵為主，植被很好，水資源也很好。所以首先要真正理解衢州特色城市的含義，再請一些高手進行分析、策劃，做好老城區(qū)的保護和西區(qū)等新區(qū)的現(xiàn)代化建設，體現(xiàn)老城與新城和諧“對話”。

(二)要搞好規(guī)劃。規(guī)劃非常重要，要進一步深化和實施《衢州市城市總體形象設計》，切實體現(xiàn)衢州山水、地貌、生態(tài)和歷史文化特色;完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展空間整合，促進農(nóng)村居民點合理布局，建設社會主義新農(nóng)村。特色城市含義理解了，專家把規(guī)劃搞好了，固定下來以后按照秩序去建設，成熟一塊建設一塊。特色城市也就逐漸彰顯了。

(三)要按序建設。城市建設不是速度越快越好，要合理安排建設時序。對在建項目一定要抓緊時間，按時完成。如衢化南路一期年底一定要完成;新火車站站前區(qū)的建設明年要竣工;杭金衢高速東迎賓大道年底要建成;江濱北公園年底要完成;“兩湖”美化亮化要抓緊進行，時間服從質(zhì)量;鹿鳴山村拆遷9月底要基本完成;書院地塊拆遷年底前基本完成;民航大道年底要動工;醫(yī)療和工業(yè)廢物處置中心建設要倒排時間，抓緊建設;龍游、江山、常山、開化的污水處理廠要加快進度。下一階段和明年城建項目也要提前謀劃。一是老鐵路的三個立交橋改造。規(guī)劃部門已做了大量工作，征求了方方面面的意見，現(xiàn)在絕大部分意見傾向于把三個立交橋填掉，如果條件成熟的話，爭取明年動工建設。老鐵路沿線土地開發(fā)利用現(xiàn)在時機尚不成熟，可以先進行綠化，這對園林城市建設、生態(tài)環(huán)境也都有好處。二是禮賢街改造。要抓緊考慮，明年可以動工。三是北門保護街區(qū)的改造。適時請規(guī)劃、建設、文化做個方案。四是嚴家淤村整體搬遷。這個村搬遷以后，規(guī)劃部門要搞好設計，以生態(tài)為主，做到資金平衡，做成一個亮點。五是南街的拆遷。市人大代表、政協(xié)委員呼聲很高，能否拓寬思路，有關部門可以考慮。六是衢化生態(tài)防護林帶建設。有關部門要抓緊考慮。七是鐵辦、機辦要盡快成立。前些天，民航總局、中咨公司、民航華東局來衢州調(diào)研，溝通得非常好，我們要求將機場的搬遷列入民航“十一五”規(guī)劃，現(xiàn)在看來可能性比較大，所以要確定專門的人做這項工作。這件事能做好的話，衢州城市品位就真正上去了。

【城建環(huán)保范文】五。

同志們：

城市管理是一項復雜的工作，不僅與城市基礎設施狀況有關，而且與經(jīng)濟發(fā)展水平、市民素質(zhì)有著很大關系。長期以來，大家不辭辛勞、夜以繼日的戰(zhàn)斗在一線，做了大量工作，取得了明顯成效。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向你們表示衷心的感謝并致以親切的慰問!今天，區(qū)委、區(qū)政府專門組織召開的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專題工作會議，目的是為了對城區(qū)和旅發(fā)會沿線市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治進行一次再動員、再部署，提升城市形象，順利迎接旅發(fā)大會召開。剛才，春風區(qū)長對全區(qū)市容市貌整治和城區(qū)風貌整治工作進行全面安排部署，南城、北城、南岸街道和區(qū)市容管理局作了表態(tài)性發(fā)言。希望大家認真抓好貫徹落實，確保我區(qū)圓滿完成旅發(fā)大會各項任務。下面，我講四點意見。

城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生事關廣大市民生活環(huán)境質(zhì)量，事關萬里長江第一城城市形象，事關旅發(fā)大會的成功舉辦。10月和7月市委、市政府分兩步將市容市貌和城市環(huán)境衛(wèi)生交由我區(qū)管理，區(qū)委、區(qū)政府接受工作任務后，以高度負責的工作態(tài)度，精心組織，認真安排，真抓實干，創(chuàng)造性的開展工作，使城區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了顯著變化，得到了市委、市政府領導和廣大市民的充分肯定。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，由于城市市容環(huán)衛(wèi)基礎設施滯后，我們城市管理理念、體制、措施、方法還存在不足，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生依然存在著臟亂差的現(xiàn)象，與廣大市民群眾的要求，與建設活力zz、魅力zz要求，與即將召開的旅發(fā)大會標準還有很大差距。一個城市管理的好壞，不僅是管理能力、管理水平的體現(xiàn)，更是一級政府執(zhí)行力強與不強，執(zhí)政水平高與不高的體現(xiàn)。抓好城市管理，我們必須做到“一個轉(zhuǎn)變”，處理好“五個關系”。一個轉(zhuǎn)變，即：城市管理要由配合意識向主體意識轉(zhuǎn)變，切實增強管理意識。五個關系：一是處理好建設和管理的關系。要明確管理比建設更重要，從而進一步強化管理。二是要處理好管理與經(jīng)營的關系。做到不僅要管理好城市，而且還要經(jīng)營好城市。三是處理好軟件和硬件的關系。要從加強管理入手，彌補硬件不足。四是處理好主觀與客觀的關系。管理難、執(zhí)法難，都是客觀存在的問題，關鍵是要通過主觀努力，想辦法解決這些問題。五是要處理好小利益與大利益的關系。利益問題始終是城市管理好壞的核心所在，必須要做到小利益服從大利益。當前，旅發(fā)會各項籌備工作已全面進入臨戰(zhàn)沖刺的最關鍵時刻，我們一定要充分認識搞好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，以務實的作風，扎實的工作，高標準、高水平、高質(zhì)量抓好市容環(huán)衛(wèi)和城區(qū)風貌整治工作。

二、突出重點，真抓實干，務求取得整治實效。

辦好第四屆全省旅游發(fā)展大會，打造zz旅游形象，這是省委、省政府領導對zz寄予厚望和重托，也是宣傳zz，“弘揚長江文明、彰顯名城風采”的重要舉措，在旅發(fā)大會即將召開的前夕，對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生開展集中綜合整治，給旅發(fā)會提供一個整潔衛(wèi)生、秩序井然的城市環(huán)境，這既是依托旅發(fā)大會向外地來宜嘉賓展示良好城市形象的重要載體，也是推動我區(qū)城市管理發(fā)展的重要抓手，更是展示全區(qū)干部形象的重要舞臺。全區(qū)各級各部門，必須要牢固樹立“一盤棋”思想，切實做到講政治、講大局，在區(qū)旅發(fā)會籌備組的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主動履行好工作職責，創(chuàng)造性的開展工作，努力形成上下一心、條塊結合、協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，迅速進入工作狀態(tài)，打好這次攻堅戰(zhàn)。

一是要突出重點，務求實效。這次綜合整治工作是我區(qū)乃至全市力度最大、要求最高的一次，這既是市委、市政府對我們的充分信任，也是對我們?nèi)珔^(qū)上下執(zhí)政能力、領導水平和工作水平的一次全面綜合檢驗。區(qū)級相關部門和各街道要創(chuàng)新城市管理理念，加大城市管理力度，圍繞風貌整治、城市管理、衛(wèi)生整治三項任務，分兩個階段推進：一是旅發(fā)會召開前精心組織，統(tǒng)籌安排，集中進行治理整頓;二是會后，制定可行方案，注重均衡管理，鞏固建立長效機制，實現(xiàn)整體聯(lián)動，確保取得更好的效果;要加強輿論引導，通過電視、報紙、電臺等媒體，大造市容環(huán)衛(wèi)綜合整治的輿論聲勢，以取得廣大群眾的理解和支持，確保整治工作的順利推進;要制定切實可行的工作方案和維護社會穩(wěn)定工作預案，針對性的解決實際問題，以只爭朝夕的緊迫感、昂揚向上的精神斗志、全力以赴的工作熱情、真抓實干的過硬作風，確保整治出效果、出水平，圓滿完成市委、市政府交辦的任務，達到預期的整治目標。

二是要真抓實干，務求高效。全區(qū)上下要繼續(xù)發(fā)揚在創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和申辦第四屆旅發(fā)大會工作中形成的吃苦耐勞、攻堅克難、敢打善打硬仗、務求高效的優(yōu)良作風，堅決杜絕畏難情緒和消極懈怠思想，堅決克服只圖眼前利益、不顧長遠利益的觀念，堅決糾正只講報酬，不講奉獻、不干實事的行為，集中人力、財力、物力，用超常規(guī)的工作思維，實現(xiàn)整治工作的新突破。

三是要以人為本，務求穩(wěn)定。綜合整治要始終堅持以人為本，要從廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最根本的利益出發(fā)，切實做到依法行政，講究方法，認真負責的做好綜合整治工作，全力維護社會穩(wěn)定。

三、強化領導，落實責任，確保市容市貌及城區(qū)風貌整治工作取得圓滿成功。

省第四屆旅發(fā)大會召開時間已經(jīng)確定，任務已經(jīng)明確，我們必須按照市委、市政府的工作部署和明確的工作任務保質(zhì)保量狠抓到位。

一是要加強領導。區(qū)上對承辦旅發(fā)大會的各項工作任務早已做了部署，各相關部門和單位也簽訂了目標責任書，立下了軍令狀，可以說目標很清楚，責任很明確。現(xiàn)在，關鍵是要進一步強化領導，核心是從自己做起，把加強領導實實在在地落實在工作上。旅發(fā)會籌委會各工作組組長和區(qū)各級部門“一把手”，既要當好指揮員，又要當好戰(zhàn)斗員，真正做到領導在一線指揮，干部在一線工作，情況在一線掌握，問題在一線解決。

二是要明確責任。要堅持從領導機關、領導班子、領導干部做起，逐級落實責任，做到定領導、定責任、定人員、定進度、包任務、包時間、包質(zhì)量、包達標，形成“縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無縫隙”的責任體系，把工作落實到領導、落實到部門、落實到人頭、落實到每一個時間段、落實到每一個工作環(huán)節(jié)和工作細節(jié)。從現(xiàn)在起，不論是整治領導小組，還是下設工作組;不論是街道辦事處，還是區(qū)級相關部門;不論是領導干部，還是一般工作人員，要做到人人頭上都有任務，個個身上都有責任。

三是要協(xié)同配合。為了實現(xiàn)人民城市人民管，使城市管理重心下移，今年四月，區(qū)委、區(qū)政府對城市市容管理體制進行了調(diào)整，對區(qū)市容管理局和各街道相關職能責任進行了重新明確。區(qū)級相關部門和各街道，要進一步加強配合，形成整治合力;區(qū)城管執(zhí)法人員和綜治保安隊伍要加強協(xié)作，使執(zhí)法檢查與日常管理相結合;從前段城區(qū)風貌整治情況來看，區(qū)屬各建筑的整治已完成計劃的大半，但是市級單位和zz縣負責整治的進度較慢，區(qū)建設局和各街道要加強與市級部門和鄰近縣的聯(lián)系，共同配合，順利完成城區(qū)風貌整治工作。

四是要狠抓落實。當前旅發(fā)會的各項工作已進入倒計時，說一千道一萬，重點和關鍵是真抓實干，實干是根本，實干就是執(zhí)行能力。全區(qū)各級各部門對區(qū)委、區(qū)政府每一項部署，每一項指令，每一項要求都必須不折不扣的落實，堅決做到有令則行，有禁則止。區(qū)委、區(qū)政府督查部門和區(qū)籌委會要加大督促檢查力度，對工作進展慢、責任不落實的人和事要及時通報批評，促使認真履行職責。對工作遲滯延誤、推諉扯皮給整個整治工作造成不良影響的單位和個人，要嚴肅處理，追究責任。越是困難的時候，越是對我們?nèi)珔^(qū)各級干部的檢驗，要把市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和城區(qū)風貌整治與檢驗干部結合起來，通過承辦旅發(fā)會所完成的任務情況，來檢驗我們干部隊伍的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對于那些肯吃苦、會干事、能干事、干好事的干部不僅要大張旗鼓的表彰獎勵，還要委以重任。對于那些不謀事、不干事、干不了事甚至還壞事的干部要堅決予以淘汰。今天，我再次重申，承辦旅發(fā)會任務的所有單位原則上暫停批準休假，取消一切外出考察活動，同時減少區(qū)內(nèi)一般性會議，確保集中精力，全力以赴做好市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生工作。

四、完善制度，嚴肅紀律，努力構建城市管理長效機制。

市容市貌整治出現(xiàn)多次反彈，不是不能管理好，而是其中牽涉到各方面利益，今天專門請紀委的同志參會，目的就是為了針對利益問題，進一步嚴肅工作紀律。在城市管理執(zhí)法中，部分街道社區(qū)存在亂收費行為，甚至出現(xiàn)了收錢不開票的現(xiàn)象。從現(xiàn)在起，明確規(guī)定凡未經(jīng)物價部門核定的收費項目，必須一律停止，已收的必須列清帳目，已收未支的一律停止開支，這是一項硬的紀律要求。各街道社區(qū)先自查自糾后，再由紀檢部門調(diào)查，對中飽私囊、違法亂紀的，必須嚴肅查處。要切實做到城市管理執(zhí)法公開、公平、公正，相關部門要抓緊研究制定可行方案，加強監(jiān)督舉報，形成外部監(jiān)督機制。

承辦旅發(fā)會不是最終目的，關鍵是要通過旅發(fā)會這個平臺，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、人民素質(zhì)提升、城市管理水平提高。因此，必須強化管理意識，牢固樹立長期管理的工作理念，建立健全市容環(huán)衛(wèi)長效管理機制，要充分認識到完善機制不是口號，而是要實實在在地建章立制，完善管理措施，做到依法行政，執(zhí)法文明。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)可以在建設城市管理長效機制上做一些調(diào)研，通過全區(qū)上下共同配合做好城市管理工作。機關干部要在城市管理中帶好頭，一方面是涉及切身利益，要正確對待;另一方面是要嚴格遵守工作紀律，堅持準時上下班，保持良好的精神狀態(tài)，區(qū)紀委要加強明查暗訪力度，對查出的要進行內(nèi)部曝光，切實解決在崗不在狀態(tài)的問題。要創(chuàng)新城市管理理念，堅決摒棄以靠突擊方式來管理城市的工作方法，從思想力、決策力、行動力、執(zhí)行力等方面入手，切實做到工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促使我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)又快又好發(fā)展。

城市規(guī)劃建設管理的意見篇十

對于未經(jīng)海綿城市施工設計審查或?qū)彶椴缓细竦慕ㄔO項目，建設部門將不予進行施工圖審查備案，不予發(fā)放建設工程施工許可證。近日，我市制定實施《海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法》，全面規(guī)范項目規(guī)劃建設管理，加快推進海綿城市建設。

該《辦法》依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)及相關文件，從立項、土地、規(guī)劃、建設和運營等多方面，對我市海綿城市建設進行了規(guī)范。全市各縣(市)、區(qū)所有規(guī)劃設計和建設項目，均適用本《辦法》。

《辦法》要求，海綿城市年徑流總量控制率應作為剛性控制指標，落實在城市總體規(guī)劃、海綿專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的全過程。

在編制城市總體規(guī)劃時，應全面融入海綿城市理念，將海綿城市建設要求融入“多規(guī)合一”、生態(tài)保護、水資源、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護、市政和交通基礎設施等規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。

對于具體的建設項目，項目規(guī)劃設計方案報批時，應提供海綿城市設計方案和指標核算情況表，上報市規(guī)劃部門。建設項目設計單位在初步設計或規(guī)劃設計方案文件中，應合理選擇海綿設施類型及設施規(guī)模，包含海綿城市設計專題研究(包括設計原則、控制目標、設施布局、設施規(guī)模等)，同時在設計圖紙中應提供按照規(guī)劃審批的海綿城市設計方案完善的詳細設計，未按上述要求設計的初步設計或規(guī)劃設計方案不能通過審查。

《辦法》明確，施工圖設計文件審查機構，應按照國家、省、市的建設相關標準規(guī)范和規(guī)劃設計導則，對建設項目的設計文件進行審查。對符合設計導則和規(guī)劃設計方案審查(批復)意見的，由建設管理部門核發(fā)建設工程施工許可證并進行備案。未經(jīng)海綿城市施工設計審查或?qū)彶椴缓细竦?工程項目，建設部門不予進行施工圖審查備案，不予發(fā)放建設工程施工許可證。

在項目建設實施過程中，建設管理部門要加強對項目實施過程中的日常動態(tài)監(jiān)管。施工單位須嚴格按照設計圖紙進行施工。監(jiān)理單位要對建設項目中配套的海綿設施工程，加強監(jiān)理力度。各級質(zhì)量監(jiān)督機構須將海綿城市建設相關內(nèi)容納入監(jiān)管范疇，確保工程質(zhì)量。

《辦法》規(guī)定，相關行政主管部門在項目工程驗收中，應按各自職責對項目是否落實海綿城市相關技術規(guī)范、標準等方面內(nèi)容進行重點驗收，經(jīng)驗收不符合海綿城市建設要求的，應要求項目建設單位限期整改。

工程完工后，由建設單位組織各方責任主體進行竣工驗收。對未按審查通過的海綿設施施工圖設計文件施工的，應當認定為不合格，不得綜合驗收備案，不得交付使用。

城市規(guī)劃建設管理的意見篇十一

2、緊緊圍繞“四個全面”,聚力抓好“三個發(fā)展”

3、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展。

4、增強城市集聚功能,打造宜居宜業(yè)環(huán)境。

5、以“三治”“三增”為突破口,努力提升城市規(guī)劃建設管理水平。

6、苦干實干三五年,建設美好新明光。

7、生產(chǎn)空間集約高效,生活空間宜居適度,生態(tài)空間山清水秀。

8、建設一個項目,留下一個亮點,增加一個精品。

10、打造濱湖花園度假城,建設山水田園生態(tài)市。

11、努力建設生態(tài)秀美、經(jīng)濟強好、城鄉(xiāng)靚新、政治清明、社會陽光的美好新明光。

12、突出治臟,重點治亂,依法治違。

13、增強城市功能,增加城市綠量,增進城市文明。

14、一心一意謀發(fā)展,聚精會神抓建設。

15、努力創(chuàng)建省級園林城市、生態(tài)城市、文明城市、衛(wèi)生城市。

1、規(guī)劃提升行動；

2、整潔行動；

3、暢通行動；

4、撤違行動；

5、綠化提升行動；

6、出口整治行動。

城市規(guī)劃建設管理的意見篇十二

三、加強應急管理工作，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

四、學習應急知識，提高應急能力。

五、應急管理，利國安民。

六、加強應急管理，保障公共安全。

八、堅持以人為本，開展應急管理。

九、加強應急管理工作，減少地質(zhì)災害損失。

十、加強應急管理工作，減少水旱災害損失。

十一、加強應急管理工作，減少森林火災災害損失。

十二、加強災難事故應急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

十三、加強社會安全事件應急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

十四、加強應急管理工作，減少氣象災害損失。

十五、加強應急管理工作，減少生物災害損失。

十六、加強應急管理，減少災害損失。

十七、認真制訂各類應急預案，打好應急管理工作基礎。

十八、應急撥打110，減少傷害保安寧。

二十、應急管理，預防為主。

二十一、加強應急管理工作，預防各類安全事故。

二十二、加強應急管理工作，減少地震災害損失。

二十三、加強應急管理工作，預防公共設施和設備事故。

二十四、加強自然災害應急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二十五、應急管理工作，責任重于泰山。

二十六、加強公共衛(wèi)生事件應急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二十七、制定應急預警機制，提高應急處置水平。

二十八、加強應急管理工作，預防重大交通安全事故。

二十九、加強應急管理，維護社會秩序。

城市規(guī)劃建設管理的意見篇十三

1、全黨動員，全民參與，奮力爭創(chuàng)全國文明城市。

2、做文明晉城人，建文明晉城市。

3、文明晉城精彩有約，和諧城市魅力無限。

4、以人為本共創(chuàng)文明城市，團結一心同建和諧晉城。

5、文明晉城，共建共享。

6、手牽手創(chuàng)建文明城市，心連心打造魅力晉城。

7、文明從一言一行開始，和諧從一舉一動做起。

8、文明始于心，創(chuàng)建踐于行。

9、文明,你今天做到了嗎?

10、相逢報以微笑，見面說聲您好。

11、一城文明風，滿目和諧情。

12、文明晉城人人愛，和諧有你更精彩！

13、用心創(chuàng)建文明晉城，讓愛成就美好未來。

14、市民素質(zhì)高一分，晉城形象美十分。

15、一絲微笑，一份文明；一縷陽光，一片溫馨。

16、修養(yǎng)是立身之本，文明是城市之魂。

17、人人講文明，處處見真情。

18、講文明樹美好形象,重禮儀顯人格魅力。

19、你我誠實守信，晉城和諧文明。

20、講文明話，辦文明事，做文明人，創(chuàng)文明城。

21、塑城市精神，揚文明風采。

22、文明一語三冬暖，臟話半句六月寒。

23、創(chuàng)建文明城市，構建和諧晉城。

24、創(chuàng)建也是生產(chǎn)力，文明需要我和你。

25、創(chuàng)建文明城市，人人受益，人人有責。

26、處處文明，時時文明，天天文明，我因晉城而驕傲，晉城因我而精采！

27、文明是城市之魂，美德是立身之本。

28、愛心善舉是明媚的陽光，文明美德是溫馨的`春風。

29、我文明，晉城文明；我誠信，晉城誠信；我美麗，晉城美麗。

30、居住在晉城，文明在晉城，創(chuàng)業(yè)在晉城，成功在晉城。

31、只有文明的市民，才有文明的城市。

32、人人文明，社會文明。

33、文明禮貌，用心創(chuàng)造。

34、與文明牽手，和禮貌相伴。

35、社會文明需要你，文明社會回報你。

36、文明用語三春暖，禮貌待人天地寬。

37、文明與時代同步，禮貌和幸福相伴。

38、文明教育貴在堅持，文明素質(zhì)貴在養(yǎng)成，文明城市貴在行動。

39、滴水見太陽光輝，片言顯文明素質(zhì)。

40、花緣芳香而美麗，人因文明有魅力。

41、文明結鄰里，互敬伴如親。

城市規(guī)劃建設管理的意見篇十四

大家下午好!

今天這個城市建設規(guī)劃工作會非常重要。非常高興今天xx的建筑企業(yè)家們參加了會議。首先，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)，對應邀參會的各位建筑企業(yè)家們表示熱烈地歡迎!并對大家為xx建設和發(fā)展作出的貢獻表示衷心地感謝!

的春天來了，xx發(fā)展的春天也來了!xx城市建設的春天也來了!剛才，蔣縣長講了很好的意見，玉忠副縣長就城市規(guī)劃建設管理講了意見，我都贊同。利用這個時間，我想給在座各位進行一次交流和溝通。

參加今天會議的，有縣四大家領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管所負責人、城建系統(tǒng)的中層以上干部，有應邀參會的建筑企業(yè)界的人士，是不同層面的。要談一個共同話題比較難，但我想要找到一個結合點，先從xx的企業(yè)家說起。我做過一個調(diào)查，也分析過xx企業(yè)家的成功歷程。xx的企業(yè)家們，特別是建筑業(yè)這條線的一些成功人士，能夠走到今天，十分不易?？渴裁?靠自己的智慧、膽識和實力，靠自己的勤奮，靠自己的誠信，不僅壯大了自己，聚集了財源，提升了品位，更為政府解決了就業(yè)難題，培植壯大了稅源。應該說，我們很多企業(yè)家們用自己的實際行動證明了一句真理：等待永無機遇，奮斗改變命運!所以，我今天就要從這個結合點談起，我們的城市建設也要從這個地方談起。等待永無機遇，奮斗改變命運!對一個企業(yè)家是如此，對一個企業(yè)是如此，對一個縣何尚又不是如此?這對我們每一個人都是一種激勵!

今天的城市規(guī)劃建設工作會，是在xx財政十分困難的情況下召開的。我們有大的發(fā)展，大的提升，但我們的人均財力依然排在全省倒數(shù)第三位。在這種情況下要談城市建設管理，要付出十倍的艱辛，才有兩分的收效。沒有一種奮斗的精神是不現(xiàn)實的，等待哪一天哪一個人幫助我們把xx的城市建設好，也是不現(xiàn)實的。

盡管我們城市建設的經(jīng)濟基礎比較低，但我們也要看到，xx今天“心齊、風正、干勁足”，這是多年來沒有過的，這既是一種政治資源，又是一種很好的社會資源，也是我們發(fā)展的基礎?！霸趚x投資不需要勾兌”已經(jīng)是xx四大班子的一個共識，也是xx的一個品牌。廉潔也是投資環(huán)境。所以，要從我們每一位領導干部做起，堂堂正正做人，清清白白處事，一雙干凈的手，一顆平常的心。我們不需要業(yè)主勾兌，我們和業(yè)主可以交往，但不交換。為什么?就是要打造xx誠信的環(huán)境，為xx大的發(fā)展環(huán)境和小的發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造一個良好條件。雙贏是基礎，誠信是關鍵。因此，盡管xx目前條件比較差，經(jīng)濟的基礎還比較低，但我們發(fā)展的環(huán)境正在一天一天趨好。

我們今天要說城市規(guī)劃管理，的確是一個很難、很重的話題。為什么?解放56年了，我們第一次把城市規(guī)劃提上日程，規(guī)劃費需要多少?200多萬!我們只有3500萬的財政收入，每一位公務員領的都是“裸體工資”。在這種情況下拿200多萬搞城市規(guī)劃，這是本屆政府不能見效的事情。xx縣城北小區(qū)，10多年了，征地款欠款多少?xx縣負債3億7千多萬，去年我們財政轉(zhuǎn)移支付加大了力度，我們砸鍋賣鐵，也要把拖了10多年的民工工資全部付了，征地拆遷補償款全部付了，付了2800多萬!就是要打造誠信政府，就是要為發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境。所以，盡管現(xiàn)在經(jīng)濟基礎比較低，財力有限，但我們也要把城市規(guī)劃建設提上重要日程。

8月5日，縣委召開“8.5”工作會，對xx的縣情進行再認識，上上下下形成了共識，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，那就是：在認識上實現(xiàn)了從一個資源的匱乏縣到資源富集縣的轉(zhuǎn)變，在治縣思路上實現(xiàn)了由“農(nóng)業(yè)強縣”到“工業(yè)強縣”的轉(zhuǎn)變，在領導方式實現(xiàn)了就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)到重工、強農(nóng)、興城、活商一盤棋統(tǒng)籌抓的轉(zhuǎn)變。我們依托xx豐富的鹽鹵資源、天然氣資源，引來了大陸希望集團，接著又簽定了32億元的投資項目。這個項目如果5年時間投資建成，將給xx帶來1億2千萬的財政收入。

縣委提出，以財源建設為核心，重工、強農(nóng)、興城、活商，一盤棋，統(tǒng)籌抓。如何以財源建設為核心?就是要堅定不移地推進工業(yè)化，培植主導性稅源;堅定不移地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培植基礎性稅源;堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，培植經(jīng)營性稅源;堅定不移地推進民營化，培植分散性稅源。要扎木成臺，聚沙成塔，培植起xx財政永不枯竭的菜園子?？雌饋磉@是從稅源的角度來看發(fā)展，實際上我們堅定不移地推進工業(yè)化，既培植了主導性稅源，也為各位業(yè)主提供了施展才華的空間。希望集團不來，我們的業(yè)主、建筑商們哪來的活路呢?希望集團下一步32億元完成投資，1平方公里的化工城全部建成，這個目標如期實現(xiàn)，在座各位都會有一個施展才能的平臺。我們提出要堅定不移地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，變?nèi)鮿葚斣礊閮?yōu)勢財源，變短線財源為長線財源，這也是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培植擴張?zhí)峁┮粋€條件。今天我們研究的是堅定不移地推進城鎮(zhèn)化，來培植我們的經(jīng)營性稅源。未來發(fā)展，“三個集中”是方向，工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向經(jīng)營能手集中。這是一個大的趨勢。要提高城鎮(zhèn)化水平，如果我們縣城發(fā)展不適應，我們的集鎮(zhèn)發(fā)展不適應，那么農(nóng)民往哪里集中。所以，推進城鎮(zhèn)化進程，不僅解決了農(nóng)民轉(zhuǎn)移分流的問題，最根本的問題是要解決分化。我們現(xiàn)在42萬人，36萬農(nóng)民，9萬農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來。轉(zhuǎn)移出來的9萬農(nóng)民，有多少實現(xiàn)了從農(nóng)民到居民身份的長久對接?非常少!為什么?缺乏一技之長。這個一技之長的培養(yǎng)，如果沒有一個平臺是不現(xiàn)實的。為什么xx出現(xiàn)了這么多優(yōu)秀的建筑企業(yè)家，為什么樂山響當當?shù)慕ㄖ潭际俏覀儀x人。在縣委“8.5”工作會議上我講到，我們xx人就是樂山的“溫州人”。就是因為我們有這樣一批優(yōu)秀的業(yè)主，提供了這樣一個平臺，帶了一批能人，一批技術人才。我們提出要堅定不移地推進民營化，培植我們的分散性稅源。我給同志們公布xx縣第一次全國經(jīng)濟普查的有關數(shù)據(jù)：xx企業(yè)法人及從業(yè)人員的分布情況，xx二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有26000多人，其中，制造業(yè)最多，有1多人，其次是教育有3200多人，第三是建筑業(yè)有3143人，第四醫(yī)療衛(wèi)生有1000多人。從企業(yè)個體經(jīng)營分布情況來看，建筑業(yè)從業(yè)人員有多1080人，最多的是零售業(yè)有6381人，餐飲業(yè)2160多人，交通運輸業(yè)2653人，其余是工業(yè)。從數(shù)據(jù)看，在企業(yè)個體法人中，制造業(yè)是很大一塊，建筑業(yè)也是很大一塊，批發(fā)業(yè)是很大一塊。

縣委提出要重工、強農(nóng)、興城、活商。重工的問題，通過兩年已經(jīng)形成了共識;強農(nóng)的問題，亮點在農(nóng)業(yè)，這個無庸置疑;而薄弱的是興城、活商。今天，我們把興城、活商的問題提上重要日程，在20的春天來研究，是有現(xiàn)實意義和長久發(fā)展意義的。

一、抓住機遇，推進xx城市建設提速發(fā)展。

怎樣看待機遇?我認為要機遇就是迎面奔來的一匹烈馬，要抓住它需要兩個條件。一要有準備，二要有能力。如果你準備好了，具備了能力，你就會一躍上馬，就會沖上前去。如果你有這個能力，但沒有做好充分的準備，機遇就會擦肩而過。那么對于xx來講，有哪些機遇?我想我們城市建設有這樣幾個歷史性機遇。

第一，xx縣城規(guī)劃正式提上日程。多年來xx沒有一個規(guī)范權威的城市總規(guī)劃。今年，我們邀請了省規(guī)劃設計院為xx作縣城規(guī)劃，本來今天想請高院長來講一講縣城規(guī)劃，聽一聽大家的意見，共同來做好城市規(guī)劃這篇大文章，但因事他來不了。城市是現(xiàn)代人居住的主要空間形式，是建設物質(zhì)文明、精神文明的中心和載體。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展在哪里呈現(xiàn)，在城市;一個地方的文化歷史在哪里呈現(xiàn)，在城市。xx縣城已到了應該規(guī)劃的時候了!有了縣城規(guī)劃，xx縣城建設發(fā)展就有了“定海神針”。在城市總體規(guī)劃的基礎上抓城市建設發(fā)展，才是依法、可行的。這是第一個機遇。

第二，xx發(fā)展的外部環(huán)境趨好。xx正在由農(nóng)業(yè)強縣向工業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，發(fā)展總體勢頭趨好。xx有豐富的鹽鹵資源和天然氣資源。xx840平方公里的地下，600平方公里蘊藏了豐富的鹽鹵資源，儲藏量100億噸，占了威西鹽礦儲藏量的51%，鹽礦整個“鍋底”在xx。而且840平方公里的地下，還有豐富的天然氣資源。

有了鹽鹵資源，有了天然氣資源，如何利用好這個資源?是掠奪式的開采嗎?是先污染后治理嗎?還是為xx長遠發(fā)展負責、為xx的子子孫孫長遠幸福負責?我們請了中國科學院、中國工程院的院士們做了一個戰(zhàn)略規(guī)劃。中科院的院士、循環(huán)經(jīng)濟的專家已先后到了xx，整個前期立項工作已全面完成。省經(jīng)貿(mào)委已把xx鹽氣生態(tài)工業(yè)園批準為“循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”，省發(fā)改委正式把xx確定為“循環(huán)經(jīng)濟示范縣”。我們的目標要做國家循環(huán)經(jīng)濟示范園，為xx的縣級財政培植一個永不枯竭的“菜園子”?，F(xiàn)在，我們的工作正在進行，大陸希望集團100萬噸真空制鹽項目即將拉開。

我認為，這就是我們一個難得的機遇。如果沒有工業(yè)，哪能拉動運輸業(yè)呢?楊家河“3個100萬噸”形成以后，每天是2000多輛車運輸，需要多少人服務?不僅有鹽化，還有食品加工、紡織、小農(nóng)機等等。我們在石家橋規(guī)劃了一個食品加工集中區(qū)，發(fā)展外向型畜牧經(jīng)濟，在三教規(guī)劃了一個機械鑄造集中區(qū)。為什么樂井路要甩開原來的老路，拉了一條新線，就是要讓三教、寶五、研城帶動一片，為工業(yè)發(fā)展打開一個新空間。

【城建環(huán)保范文】二。

今天，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長來了，你們是城市建設的第一責任人。我想強調(diào)幾點：一要搞好規(guī)劃。二要配套好政策，落實好政策，一定要講誠信。不講誠信不行!王村的問題，馬踏的問題，政府定了的問題，不管是哪個領導定的，不管這個領導在位不在位，都要確保政策到位。下來以后，我們地稅部門、政府有關部門要進一步加大協(xié)調(diào)力度。三要切實幫助業(yè)主解決舊城改造當中的一些實際問題。應該說，馬踏、三江、王村在舊城改造中先期做了大量富有成效的工作，很不錯。盡管有些問題不盡人意，缺什么我們補什么，不完善的我們就完善它。

今天，城建部門的中層干部來了，你們一定要珍惜機遇，珍惜信任，要為我們的業(yè)主，為我們的服務對象多一些服務，多一些理解，多一些關愛，少一些責難的言辭，少一些拖延的行為，少一些索取的心理。要真正把以經(jīng)濟建設為中心的思想落實到為每一個企業(yè)排憂解難上面去，落實到為每一個企業(yè)解決具體問題的效率上面去，高效務實地為業(yè)主服好務，真正形成親商、重商、扶商的氛圍。

今天，我們邀請了企業(yè)界的朋友們參加這個會議。我想講這樣四點：

第一，希望大家關注xx、支持xx、投資xx。我到北京，把xx籍的人士組織起來成立了同鄉(xiāng)會，20只有9個人，20是50多個人。年我們在成都成立了同鄉(xiāng)會，當時只有300多人，年500多人，今年人就更多了。我們成立同鄉(xiāng)會的目的是什么呢?關心自己，關心家鄉(xiāng);發(fā)展自己，發(fā)展家鄉(xiāng)。這是主題。xx人要關心xx人，要關心家鄉(xiāng)。我們真誠希望xx人在外面發(fā)展得非常好，也真誠希望大家關注xx、支持xx、投資xx。

第二，真誠希望大家多為家鄉(xiāng)的發(fā)展提一些建議和意見，把新的理念、新的思路、新的意識帶回來，多給縣委、縣政府說心里話、說真話，4點半我們就把時間留給大家，特別是對服務部門，你們覺得哪些還不滿意，直接向我們講。

第三，政府和企業(yè)家應該共同遵守誠信和公平。今年是樂山的項目年，也是xx的項目年、建設年，縣委、縣政府全力招商引資，不僅僅是城市建設方面的項目，我們有很多的項目。我們把招商引資提上重要日程，把工業(yè)強縣提上重要日程，把興城活商提上重要日程，也是想通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為各位建筑企業(yè)家們提供施展才華的空間和平臺。在這個平臺上，我們要找好一個著力點：公平和誠信。該政府做的事情，政府要做到位;該你們盡的義務也要盡到位。

在2004年的時候，xx貸款非常困難。因為樂山市金融虧損額50%在xx，成了一個高風險區(qū)。再加上我們誠信意識不強，造成了融資“死穴”。因此歷屆縣委、縣政府提出要創(chuàng)建a級金融安全區(qū)，現(xiàn)在我們提出構建金融生態(tài)環(huán)境，通過努力，金融環(huán)境有了一個大的改善。2005年樂山貸款增長9%，而xx貸款增長了19%，貸款額凈增1億7千多萬。2005年我們的金融存款大幅增長，達到21個億。如何用?拿什么項目來用?不是金融部門不貸款，現(xiàn)在我們沒有項目。明天，我們就要開銀政、銀企座談會，樂山市各個商業(yè)銀行的行長、副行長要來。xx的工行一直被撤了，降格為辦事處，這次我們把它升格為分行，商業(yè)銀行要進入xx。推出什么項目，明天我們要進行對接。政府提供一個平臺，為你們創(chuàng)造環(huán)境，但你們要拿出項目來。而且有了項目以后，我們還要共同維護金融安全區(qū)和金融生態(tài)環(huán)境建設。沒有這樣一個平臺，今后不可能與金融部門長久合作下去。我把這個問題提出來，希望大家要理解。

我提出公平的問題，就是說在座的每一位企業(yè)家在xx投資機會均等，政府公正、客觀地對待每一位企業(yè)家。在這個地方，我尤其要作一個說明，就是土灣橋小區(qū)問題。土灣橋小區(qū)拍賣已經(jīng)兩年時間，現(xiàn)在即將啟動。應該說，這個業(yè)主在進入土灣橋小區(qū)舊城改造的過程中也經(jīng)歷了一番痛苦，最后用時間換來了共識。這個項目的實施，不是哪個業(yè)主一個人的事情，涉及xx興城活商的一盤棋。希望大家給予全力支持，共同做好土灣橋小區(qū)的改造工作。

第四，我想給各位業(yè)主提一個希望，共同關注關心“留守兒童”。我們xx9萬多人外出務工，2萬多娃娃留在家里沒有爹媽關愛，占了xx在校學生的近50%，叫“留守兒童”。為此，中央電視臺花了28分鐘時間專門做了一個報道，標題就是《關注留守兒童》。為了解決“留守兒童”的問題，我們調(diào)查，有1.6%的娃娃沒有爹沒有媽，而且代養(yǎng)人也喪失了能力，非常貧窮。怎么辦?縣委、縣政府高度重視，從縣委書記、縣長開始，從所有領導干部開始，每人都領養(yǎng)一個娃娃，啟動社會關愛工程。我想，只要我們大家都伸出一雙友誼之手，給xx的“留守兒童”更多的關愛，不僅可以使外出打工者安心，而且有利于下一代的發(fā)展和健康成長。因此，我真誠希望，在座的各位朋友能夠領養(yǎng)1至2個“留守兒童”。虹宇制藥劉歷枚同志就領養(yǎng)了8個。我們這次評選“感動xx、感動百姓”風采人物，5萬多人參與，17000多人投票，劉歷枚同志高票當選，非常感人。今年正月十五的頒獎晚會，李佳副市長到xx參會感動得熱淚盈眶，她一再說會全力支持xx。因此，我們希望各位并通過各位組織募集社會友好人士，對xx的“留守兒童”給予一些關愛，幫助政府把關愛工程進一步抓好落實。

今天這次會議，各位領導都講了很好的意見，希望大家抓好落實。我利用這樣一個機會，給大家作一次溝通，就是希望大家要認識到，通過這次會議，興城活商將提上重要日程。我們要樹立一個觀念：推進興城活商，共建美好家園。這就是這次會議的主題。

謝謝大家!

【城建環(huán)保范文】三。

一、充分認識新形勢下建設用地復墾工作的重大意義。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村這一偉大而艱巨的歷史任務。市委市政府按照這一戰(zhàn)略部署的要求，提出了建設省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)的創(chuàng)新舉措，這為我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設提供了新的平臺。這一新的形勢和背景，為深入開展建設用地復墾，賦予了新的內(nèi)涵和意義。

(一)建設用地復墾是新農(nóng)村建設的有效手段。建設用地復墾是實現(xiàn)耕地總量平衡的重要舉措，宅基地整理更是改善山區(qū)農(nóng)民居住條件的重要途徑，更重要的是解決了農(nóng)民建房難問題，推進了社會主義新農(nóng)村建設。一是積聚了農(nóng)村基礎設施建設資金，改善了村容村貌。通過項目實施，獲得了一定的資金，進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，節(jié)約了基礎設施建設成本。二是盤活農(nóng)村宅基地，促進了土地資源的集約節(jié)約利用。通過實施退宅還耕，不僅破舊的村居得到了改善，治理了“空心村”，而且對成片的舊房統(tǒng)一進行退宅還耕，促進土地資源集約節(jié)約合理利用，為實施“一戶一宅”創(chuàng)造了外部條件。三是改變了農(nóng)民的思想觀念，提高了民主管理水平。通過退宅還耕，使得一些偏遠山區(qū)的農(nóng)民走出深山，被安置到中心鎮(zhèn)和中心村，打破原來行政村的格局，他們的思想觀念、生活方式也逐步融入中心村、中心鎮(zhèn)市民之中，村民的城市意識和生活質(zhì)量也逐步得到了改善和提高。由此給我縣農(nóng)村生產(chǎn)條件、生活環(huán)境、生產(chǎn)能力等方面帶來的巨大變化，大家有目共睹，農(nóng)民群眾也有切身體會，已經(jīng)成為一項“民心工程”。而且，在實施建設用地復墾的過程中，大量資金投入農(nóng)村，既體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也為鍛煉基層干部，塑造基層政府形象，改善黨群關系，鞏固基層政權，加強村級班子建設發(fā)揮了積極的作用?？梢哉f，建設用地復墾為我們建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村作出了突出貢獻，必將有效推進我縣新農(nóng)村建設的進程。

(二)建設用地復墾是保障城鄉(xiāng)發(fā)展用地的現(xiàn)實途徑。土地對于各項事業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，現(xiàn)在大家一談發(fā)展，必談土地。城市建設、工業(yè)發(fā)展需要土地，農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要土地，新農(nóng)村建設，特別是基礎設施的建設都需要土地支撐。錢坤方書記在調(diào)研時多次強調(diào)，建設用地復墾工作是我縣一號工程的一號工程。之所以這樣說，是因為建設用地復墾工作在當前以及今后一個時期都決定了建設發(fā)展空間的大小，直接影響“十一五”規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)。在國家實施宏觀調(diào)控，嚴把土地“閘門”的形勢下，在嚴格的用地指標管理政策面前，保障發(fā)展用地的途徑只有兩條。其一是充分利用已農(nóng)轉(zhuǎn)未利用土地，走內(nèi)部挖潛之路。其二就是要大力開展建設用地復墾，走外延拓展之路。這是當前及今后一個較長時期內(nèi)保障用地需求的最現(xiàn)實途徑。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要采取有效措施，加快利用已有建設用地，更要大力開展以建設用地復墾為主的土地開發(fā)整理，從而有力保障城鄉(xiāng)發(fā)展用地。

(三)建設用地復墾是可持續(xù)發(fā)展的題中之義?？沙掷m(xù)發(fā)展，最重要的是要實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。土地資源的可持續(xù)利用，首先是要充分利用、高效利用現(xiàn)有建設用地，盡量少用耕地。其次是要引導建設用地向廢棄礦地或低丘緩坡地轉(zhuǎn)移。再次就是要投入一定的資金，把難以利用或不能利用的廢棄建設用地整理復墾為耕地。我縣歷史形成的廢棄礦山、磚瓦窯很多，加上我縣農(nóng)村零散村落、“空心村”大量存在。隨著城市化水平的提高，通過建設用地復墾，就可以充分利用好這部分資源，提高土地節(jié)約利用水平，實現(xiàn)既增加建設用地，又減少耕地占用的目標，為可持續(xù)發(fā)展打好基礎。

二、客觀分析全縣建設用地復墾的現(xiàn)狀和困難。

現(xiàn)已完成建設用地復墾項目現(xiàn)狀測量、規(guī)劃設計32個，復墾總面積5256畝，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。已上報市國土資源局立項26個項目，面積4266.8畝，預計可新增耕地3527畝，其中建設用地復墾新增耕地2194畝。上報立項的項目均已完成房屋勘測評估和地上附著物清點，但簽訂拆遷補償協(xié)議的只有14個項目，面積1765畝，進場施工僅4個項目(高禹八角塘、余石界沖、小溪口前莊、溪龍后河)，面積496畝。今年項目主要特點有：

一是區(qū)域相對集中。今年建設用地復墾項目主要集中在遞鋪(1418畝)、良朋(887畝)、皈山(688畝)、高禹(636畝)、梅溪(460畝)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積達4089畝，占今年擬實施項目總面積的77.8%。

二是注重項目前期工作。項目在立項前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門班子實地踏勘，了解現(xiàn)狀，征求群眾意見，在取得群眾基本許可的前提下，進行項目現(xiàn)狀測量、規(guī)劃設計和房屋勘測評估，對項目實施的可行性進行充分論證。

三是實施大項目的積極性有所增強。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定實施的項目上改變了以往怕大做小的思想，注重結合社會主義新農(nóng)村建設，經(jīng)過項目的充分論證，不怕項目內(nèi)拆遷戶數(shù)多，重視大項目的實施。如遞鋪鎮(zhèn)垅壩村范家莊項目，拆遷戶數(shù)達160余戶，項目面積769畝;皈山鄉(xiāng)孝源村磨刀坑項目，拆遷也有26戶。

四是礦山復墾的數(shù)量增加。我縣在去年梅溪石龍石礦復墾項目的成功經(jīng)驗推動下，加大了礦山復墾的力度。今年確定礦山復墾項目5個，總面積557畝，其中天荒坪鎮(zhèn)占據(jù)4個。

從上半年項目推進分析，實施進度十分不理想，存在的問題主要有：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張。前階段項目選點、測量和規(guī)劃設計工作較快，但由于建設用地復墾項目政策處理難度較大，前期需大量資金，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力又較為緊缺，無力籌措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導實施項目顧慮重重，造成擬實施項目簽訂拆遷安置協(xié)議進展緩慢。目前簽訂拆遷補償協(xié)議的只有14個項目，進場施工僅4個項目。

2.鎮(zhèn)村有畏難情緒。由于建設用地復墾投入成本高、工作量大、政策處理難，與土地整理相比，利潤收益又相對低得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目實施的利潤達不到預計的目標，有的甚至出現(xiàn)了虧本的情況。因此面對成本更高的建設用地復墾項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著一定的畏難情緒。

3.工程難度大。宅基地整理項目涉及方方面面，不僅要保證土地平整的質(zhì)量，而且還要做好項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民房屋的拆遷、安置、青苗和地上附著物賠償，以及土地權屬調(diào)整等工作。工程難度也不同于原來的農(nóng)田整理，項目區(qū)內(nèi)的地形地貌通常都較為復雜，往往涉及到建設用地、水塘、墳墓以及房前屋后的土地、樹木等。

4.集中安置難。到中心村或城鎮(zhèn)集中安置都難免要跨村跨組，且集鎮(zhèn)和中心村附近往往地段較好，接受安置的村出于自身利益考慮，不愿將有限的土地資源提供給外來村民，可用于農(nóng)戶拆遷安置地的空間很小，集中安置用地難以落實;另一方面移民也有戀土心理，在不能接受過高的安置用地價格的同時，還有就業(yè)出路、子女教育和生產(chǎn)資料管理等后顧之憂。

三、加快進度，攻堅破難，確保全年目標任務的完成。

半年已經(jīng)過去，要完成既定目標任務，時間很緊，任務更重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強緊迫感和責任感，要把這項工作作為對執(zhí)政能力的一次檢驗，進一步加強領導，強化配合，搶時間、抓進度、保質(zhì)量，確保目標任務圓滿完成。

(一)在難點突破上下功夫、見成效。今年以來的工作實踐表明，建設用地復墾工作推進的難點是拆遷安置。為突破難點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自的實際情況，抓緊制定拆遷補償政策，政策既要體現(xiàn)科學性，又要具備可操作性，考慮綜合平衡。在拆遷安置過程中，既要教育群眾，深入細致地做好群眾的思想工作，又要尊重群眾、依靠群眾，要讓群眾參與到建設用地復墾工作的各個環(huán)節(jié)中來。要講深講透建設用地復墾給農(nóng)民帶來的實惠，包括相應的補償標準政策，以此激發(fā)廣大干部群眾參與建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，避免由此引發(fā)信訪和群體性事件，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

(二)在整體推進上下功夫、出成效。全縣已上報立項的26個項目、4266畝面積中，僅高禹八角塘、余石界沖、梅溪小溪口前莊、溪龍后河四個項目啟動，面積僅496畝，占全縣立項面積的12%，工程進展十分緩慢，工作進度十分不平衡。圍繞11月底工程結束、12月初迎接省市國土資源部門驗收的倒計時安排，我們必須創(chuàng)新破難，加快進度，整體推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照目標任務，在抓緊出臺政策的基礎上，簽訂拆遷補償安置協(xié)議，并在1個月內(nèi)確保完成。在拆遷過程中，其它前期準備工作如工程招標基礎資料等抓緊跟進。要求所有已立項項目9月底前能招投標完畢并進場施工。沒有項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下半年必須至少立項1個項目，今年可以先行啟動前期工作。

(三)在資金籌集上下功夫、見成效。我縣建設用地復墾工作難度大、投入高，開發(fā)成本大大增加，籌融資渠道亟需拓寬?？h政府對所有已立項項目，經(jīng)國土、財政審核，可預支30%的啟動資金，在各項目簽訂拆遷補償協(xié)議并進入實質(zhì)性地拆遷階段，縣政府視情再給予30%的資金，用于拆遷安置和項目的實施。在把縣政府啟動資金用足用好的同時，要拓寬融資渠道，加大資金的籌措力度，確保工程建設不因資金問題受到影響。與此同時，要切實加強資金使用的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行工程招投標管理和工程質(zhì)量監(jiān)理(管理)，嚴防商業(yè)賄賂等腐敗行為的發(fā)生，確保有限資金用在刀刃上。

(四)在強化合力上下功夫、見成效。建設用地復墾工作是一項系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把這項工作真正擺到經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重來抓，一把手負總責，切實加強領導、重點協(xié)調(diào)、重點落實。各有關部門要解放思想、創(chuàng)新破難，做到多溝通、多協(xié)調(diào)，不推諉、不扯皮，相互支持，共同配合。國土資源部門要抓緊項目、規(guī)劃及實施管理，加強對面上工作的指導;林業(yè)部門要主動參與、積極配合，做好林地征占用采伐等審核報批工作;建設部門要加快宅基地復墾村莊的村莊建設規(guī)劃編制進程;國土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要把好項目的設計關，加強項目的施工監(jiān)管，確保工程質(zhì)量;安監(jiān)、公安部門要從建設用地復墾的實際出發(fā)，簡化審批程序，為工程實施主體提供便利的服務;監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主體，項目不允許機關干部和國土人員入股;財政等部門也要積極參與到這項工作中來，努力形成各部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好局面。

(五)在強勢推進上下功夫、見成效?？h建設用地復墾工作領導小組辦公室要把監(jiān)督檢查貫穿于工程實施的全過程，堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重點抽查相結合，確保各項工作落到實處。對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時派出專人進行督查;對敷衍了事，消極應付，工作不力的要重點督辦。做到一級抓一級，一級對一級負責。縣政府將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地復墾工作進行全面考核，對完成好的給予表彰獎勵，對沒有完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行通報批評并責令整改。

同志們，這次會議既是思想再動員的會議，也是工作再推進的會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門一定要著眼我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，審視建設用地復墾工作的重大意義，按照縣委縣政府的總體部署，咬定目標不松勁，抓住重點不松手，堅定信心、迎難而上，振奮精神、扎實工作，為安吉經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

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