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xx年7月24日，xx市委市人民政府以減少層級(jí)、提升服務(wù)、強(qiáng)化自治為核心內(nèi)容，選擇了原主城區(qū)----xx山區(qū)在全國(guó)率先撤銷(xiāo)了全部6個(gè)街道辦事處，將原有的49個(gè)小社區(qū)整合設(shè)置為18個(gè)大社區(qū)，構(gòu)建了區(qū)直接服務(wù)社區(qū)的新型運(yùn)行管理模式。xx年7月，這項(xiàng)社區(qū)綜合體制改革在xx全面推開(kāi)，xx山區(qū)由此被國(guó)家民政部確定為首個(gè)全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過(guò)8年多時(shí)間的大膽實(shí)踐和積極探索，xx的社區(qū)綜合體制改革取得了良好的社會(huì)效益和積極影響，社區(qū)改革成果豐碩，同時(shí)改革工作也得到了當(dāng)時(shí)的國(guó)家民政部、xx省委省人民政府以及各個(gè)層級(jí)的相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
xx 年10月 原xx山區(qū)和獅子山區(qū)合并成立了xx區(qū)，新的一屆區(qū)委和區(qū)人民政府以中共十八、 十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，積極推進(jìn)以服務(wù)社區(qū)，文化社區(qū)，美麗社區(qū)三個(gè)社區(qū)建設(shè)為總抓手，三年多來(lái)社區(qū)各項(xiàng)工作均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和明顯成效 。
然而就當(dāng)前xx區(qū)社區(qū)建設(shè)和管理體制實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，在具體實(shí)踐過(guò)程中仍然存在一些影響全局的困難和十分棘手的問(wèn)題，需要進(jìn)一步認(rèn)真加以研究和加快進(jìn)行探索，并以永遠(yuǎn)在路上的具大政治勇氣和壯士斷腕的堅(jiān)定決心，以敢于亮劍的膽識(shí)持續(xù)不斷地進(jìn)行深化綜合改革和完善治理體系。就目前而言，xx區(qū)社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下六大方面：
社區(qū)黨建工作中存在政治引領(lǐng)缺失， 黨組織基本功能以及廣大黨員有效作用發(fā)揮不充分、不到位。社區(qū)黨工委是社區(qū)建設(shè)的政治和領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨員則是社區(qū)發(fā)展的有效生力軍。社區(qū)建設(shè)中社區(qū)黨工委及社區(qū)黨支部所屬黨員是主打力量，在各項(xiàng)工作中起到承上啟下的決定作用。目前由于社區(qū)工作任務(wù)復(fù)雜、量大、人少，導(dǎo)致社區(qū)工作中心偏離，抓主抓重不集中、不到位、不徹底，尤其是社區(qū)黨建工作存在著較為嚴(yán)重的缺失現(xiàn)象、政治引領(lǐng)不夠到位，社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先鋒模范作用未能得到充分和有效發(fā)揮，導(dǎo)致社區(qū)黨的組織建設(shè)與新的形勢(shì)發(fā)展存在著較為滯后狀況，從而影響社區(qū)綜合改革進(jìn)一步深入推進(jìn)。
社區(qū)管理體制定位不科學(xué)，“三位一體” 的現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)模式嚴(yán)重影響著社區(qū)綜合改革的進(jìn)一步深化?，F(xiàn)有社區(qū)基本的的管理體系是社區(qū)黨工委書(shū)記同時(shí)兼任社區(qū)公共服務(wù)中心主任、社區(qū)居委會(huì)主任，一人分飾三個(gè)角色，這既增加了擔(dān)任者的工作壓力、又容易造成權(quán)力過(guò)于集中從而失去了應(yīng)有的有效監(jiān)督。事實(shí)上社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)完備的群眾自治組織，對(duì)社區(qū)工作有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，理應(yīng)在現(xiàn)居住地的德高望重及熱心社會(huì)事業(yè)的社區(qū)居民和駐區(qū)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人中選舉產(chǎn)生，就應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)有的三位一體運(yùn)行模式中剝離出來(lái)并獨(dú)立存在進(jìn)而獨(dú)立行使其應(yīng)有的職權(quán)。
社區(qū)用人機(jī)制不完備，缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)工作者隊(duì)伍始終處于一種不穩(wěn)定的離合狀態(tài)。社區(qū)改革的深化或進(jìn)一步發(fā)展關(guān)鍵在人，尤其是社區(qū)工作者隊(duì)伍保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)致關(guān)重要。而目前的實(shí)際情況是社區(qū)工作者組成成分極為復(fù)雜，存在著老人老辦法、新人新辦法]特殊狀況，再加上大部分工作人員素質(zhì)偏低、活力不足、潛能有限，尤其是年輕的有特長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)人才更是難以長(zhǎng)期留任，這就在一定程度上制約社區(qū)工作的質(zhì)量提升和效率提高。
社區(qū)建設(shè)目前仍舊處于起步發(fā)展的初始階段，資源共享.共駐共建. 齊抓共管的良好機(jī)制尚未形成。由于現(xiàn)有社區(qū)與市區(qū)各職能管理部門(mén)以及駐區(qū)單位沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，工作上配合與協(xié)調(diào)都較為困難，使得社區(qū)內(nèi)一些社會(huì)資源得不到充分和有效的利用，由此出現(xiàn)了“大社區(qū)”難用“大資源”的尷尬局面，從而導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展沒(méi)有形成綜合管理、條塊結(jié)合、共駐共建、協(xié)同發(fā)展的良好運(yùn)行模式，進(jìn)而造成社區(qū)發(fā)展仍然處于一種落后狀態(tài)。
社區(qū)服務(wù)存在定位不精準(zhǔn)、涵蓋面不廣泛、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致了仍舊處在初級(jí)發(fā)展階段。自xx年9月13日全市首個(gè)社區(qū)----原xx山區(qū)楊家山街道朝陽(yáng)社區(qū)成立以來(lái)，xx社區(qū)建設(shè)一直處于粗放型的初級(jí)發(fā)展階段，總體來(lái)說(shuō)存在著說(shuō)得多，干得少的現(xiàn)狀，尤其是社區(qū)服務(wù)存在著點(diǎn)題]而未破題]的狀況，社區(qū)一批特殊人群應(yīng)享有的各種服務(wù)存有著缺失和不到位的奇特怪象，因而社區(qū)服務(wù)亟待發(fā)展壯大。
社區(qū)建設(shè)中先發(fā)意識(shí)不強(qiáng)，缺少有特點(diǎn)、有影響的特色品牌，社區(qū)發(fā)展效果不明顯，社區(qū)工作尚須再起步、再出發(fā)。自社區(qū)綜合管理體制改革以來(lái)，區(qū)級(jí)主管部門(mén)過(guò)于強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)、統(tǒng)一模式，使社區(qū)自身的內(nèi)生動(dòng)力沒(méi)有得到充分激活，從而導(dǎo)致目前所謂的創(chuàng)建品牌缺少各自鮮明的特色，復(fù)制化、模板化現(xiàn)象極為嚴(yán)重，社區(qū)工作的社會(huì)影響面不大，各項(xiàng)特色工作仍舊處于停滯或緩慢的運(yùn)行階段。
xx年8月31日xx市委辦公室、市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于深化社區(qū)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，隨之同年10月24日xx區(qū)委、區(qū)人民政府配套相應(yīng)出臺(tái)了關(guān)于深化社區(qū)改革加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)。xx區(qū)作為全國(guó)“社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)就是要在已有改革成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的要求，促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力構(gòu)筑與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社區(qū)關(guān)系。為此就深入推進(jìn)社區(qū)綜合改革提出相應(yīng)的六個(gè)方面的意見(jiàn)與建議：
一是提高政治站位，以社區(qū)黨建為主引擎，奮力推進(jìn)社區(qū)綜合改革再出發(fā)。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)應(yīng)負(fù)主責(zé)，因此社區(qū)改革再深化關(guān)鍵在于如何抓好社區(qū)黨建。現(xiàn)行設(shè)立的社區(qū)黨工委顯然已不符合新時(shí)期社區(qū)黨建的迫切需要，按照中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例的規(guī)定社區(qū)黨員總數(shù)達(dá)到100名以上的應(yīng)設(shè)立社區(qū)黨委，因而必須撤銷(xiāo)現(xiàn)有的社區(qū)黨工委改設(shè)為社區(qū)黨委，從現(xiàn)有的組織任命制改為民主選舉制，這樣才能充分體現(xiàn)社區(qū)黨員的民主意識(shí)和參與社區(qū)管理的權(quán)力。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上積極有效地吸收轄區(qū)單位黨組織盡快成立社區(qū)黨建工作大聯(lián)盟，以促進(jìn)社區(qū)黨建工作的層次和水平再融合再提升。同時(shí)，還要按照配齊配強(qiáng)的原則，選好配全社區(qū)各個(gè)黨支部班子，積極圍繞服務(wù)基層、促進(jìn)發(fā)展、增進(jìn)和諧的總要求，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)工作中的戰(zhàn)斗保壘作用和示范引領(lǐng)作用。
二是進(jìn)一步理順社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，以“三位一體” 改革為主抓手，努力實(shí)現(xiàn)多元共治的良好新格局。要牢固樹(shù)立以人為本的工作理念，切實(shí)按照有利于改革、有利于發(fā)展和有利于社區(qū)廣大居民的工作理念，分別設(shè)置社區(qū)黨組織、服務(wù)中心和居民委員會(huì)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的綜合能力；抓實(shí)社區(qū)服務(wù)中心一線思維意識(shí)、讓轄區(qū)居民充分享受優(yōu)質(zhì)陽(yáng)光服務(wù)的便利； 要進(jìn)一步切實(shí)增強(qiáng)居民委員會(huì)的自治功能和監(jiān)督職能，著力推進(jìn)多元共治、協(xié)調(diào)一致、精準(zhǔn)發(fā)力的科學(xué)化民主化社會(huì)化之新型運(yùn)行機(jī)制。
三是注重選人用人，以人本理念為突破口，著力建設(shè)社區(qū)工作者后備庫(kù)。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，尤其是目前的社區(qū)改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，因此要遵循客觀規(guī)律，建立正確的選拔用人機(jī)制。在新一輪深化社區(qū)綜合體制改革進(jìn)程中，要積極圍繞社區(qū)黨組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，著力培養(yǎng)一批忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)干部隊(duì)伍，并建立形成陽(yáng)光透明、能上能下、開(kāi)放包容的用人導(dǎo)向，全力為建設(shè)幸福和諧宜居美麗的現(xiàn)代化新社區(qū)提供有效的人才支撐和廣泛的智力保障。
四是強(qiáng)化共駐共建，以資源共享為主導(dǎo)，全力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同推動(dòng)社區(qū)綜合改革再深入。社會(huì)參與是社區(qū)建設(shè)的主核，社會(huì)共建是推進(jìn)社區(qū)工作的有效途徑。（一） 是建立社區(qū)共建聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)建立駐區(qū)單位和社區(qū)黨組織組成的共建聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決社區(qū)建設(shè)中遇到的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)多元共治，努力消除社區(qū)工作中的阻力和障礙。（二） 是建立社區(qū)共建聯(lián)絡(luò)員制度。對(duì)應(yīng)社區(qū)和駐區(qū)單位分別確定1名共駐共建聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，通過(guò)訪民情、知民意、解民憂，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。
五是圍繞重點(diǎn)人群，以擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍吡?shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)集聚化產(chǎn)業(yè)化抱團(tuán)發(fā)展。隨著社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域拓寬、服務(wù)人群持續(xù)增加，社區(qū)服務(wù)已步入社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，社區(qū)服務(wù)正朝著集聚化方向邁進(jìn)。通過(guò)走社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化聚合發(fā)展路徑，以服務(wù)擴(kuò)展服務(wù)、以服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)形升級(jí)，從而使社區(qū)服務(wù)由單一型、粗放型向綜合型、集約型方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由政府輸血]向自我造血功能 的華麗轉(zhuǎn)身和精彩亮向。
六是注重樹(shù)立特色品牌，以突顯社區(qū)各自特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，鼎力打造一區(qū)一品或一區(qū)多品。在社區(qū)建設(shè)中要牢固樹(shù)立人民致上的發(fā)展理念，積極圍繞社區(qū)各自特點(diǎn)，努力打磨亮點(diǎn)紛呈的社區(qū)工作特色品牌，進(jìn)而竟相迸發(fā)出社區(qū)建設(shè)勃勃的生機(jī)與永續(xù)的活力。在塑造一區(qū)一品或一區(qū)多品中，傾力推出一批象鷂山社區(qū)的娃娃樓長(zhǎng)、朝陽(yáng)社區(qū)的愛(ài)心卡、金口嶺社區(qū)的連心橋和幸福社區(qū)的道德銀行等一大批家譽(yù)戶(hù)曉的優(yōu)質(zhì)精品服務(wù)項(xiàng)目，在繼承和創(chuàng)新的前提下，充分激發(fā)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)能，努力使新一輪社區(qū)改革早日落地生根、開(kāi)枝散葉、結(jié)成碩果。?
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