基層行政執(zhí)法論文（精選21篇）

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基層行政執(zhí)法論文篇一

隨著水利工程事業(yè)不斷的發(fā)展，我國基層水政執(zhí)法的工作越來越彰顯出了其重要的意義，如今已經(jīng)成為我國用水事業(yè)的基礎(chǔ)保障。但我國的水利事業(yè)在基層的工作上仍然存在了許多問題，為了保證我國水政執(zhí)法工作的有效實施，解決執(zhí)法上存在的相關(guān)問題閑尤為重要。

1.1不完善的法規(guī)建設(shè)。

我國在水利事業(yè)方面的建設(shè)雖然發(fā)展比較迅速，但是起步相對較晚，因此，導(dǎo)致了在法規(guī)建設(shè)方面的不完善。實際上，為了解決這個問題，我國也曾先后出臺了眾多相關(guān)的法律政策，基本已經(jīng)實現(xiàn)了依法治水的工作要求。不過，由于不同地方的實際狀況不盡相同，我國有關(guān)法律存在著一定的片面性，這就使得在不同環(huán)境下法律的功能性丟失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了水政執(zhí)法工作的有效性。

1.2缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督。

為了讓水政執(zhí)法更加具備公平性、公正性和客觀性，就必須要實施有力的執(zhí)法監(jiān)督。但在實際的執(zhí)法工作中，監(jiān)督機(jī)制往往受到了一定的局限，在很大程度上無法真正有效的發(fā)揮作用。同時，水政執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作之間產(chǎn)生了沖突就使得相關(guān)監(jiān)督部門的工作形同虛設(shè)，而執(zhí)法工作卻處于不受監(jiān)管約束的工作狀態(tài)。

1.3執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。

水政執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者就是執(zhí)法隊伍，在整個執(zhí)法的過程中，執(zhí)法工作隊伍的綜合能力與素質(zhì)對執(zhí)法的效果有著非常重要的影響。從目前的水政執(zhí)法隊伍來看，我國的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，專業(yè)能力也有待加強(qiáng)。因此，使得水政執(zhí)法的工作無法得到有效落實，嚴(yán)重阻礙了我國水利事業(yè)的發(fā)展。

1.4水政相關(guān)法律的宣傳不佳。

宣傳是任何工作都不可缺少的一種手段，而在水政執(zhí)法的工作中也需要大量的宣傳。但就目前看來，一方面，我國水政執(zhí)法的宣傳力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這樣的情況下也就使得大眾無法真正理性、客觀的看待水政執(zhí)法問題，無形中增加了水政工作的執(zhí)法難度。另一方面，由于水政執(zhí)法工作的特殊性質(zhì)，在實際工作時極易與大眾產(chǎn)生矛盾甚至沖突，水政法律的宣傳不佳無疑將這一問題放大化了，更加激化執(zhí)法方與大眾的關(guān)系，不利于執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。雖然我國就宣傳這一問題進(jìn)行了及時的處理，但是對策并沒有落在實質(zhì)上，使得此類問題沒有從根本上得到解決。水政法律的宣傳力度與水政違法行為的發(fā)生有著不可分割的關(guān)聯(lián)，因此必須對水政法律的宣傳力度加以高度重視。

2針對水政執(zhí)法問題的相關(guān)對策。

2.1完善水政的'法律法規(guī)。

水政相關(guān)的法律法規(guī)是執(zhí)法工作開展的根本依據(jù)，只有完善了水政法律法規(guī)的相關(guān)條例才能使我國的執(zhí)法工作更加有法可依，并朝著有法必依的工作態(tài)度不斷發(fā)展。同時，根據(jù)我國水政執(zhí)法在法律建設(shè)上的問題，要針對我國不同地區(qū)的不同情況，合理、靈活的進(jìn)行改動。為此，各地方政府應(yīng)該細(xì)致、全面的對國家《水法》進(jìn)行解讀和掌握，并結(jié)合實際的區(qū)域情況擬定既遵從于國家法律，又適應(yīng)于地方情況的綜合法律規(guī)定，使執(zhí)法的工作更加有序的開展。

2.2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。

在水政執(zhí)法的監(jiān)督力度方面，必須要大力的加強(qiáng)實際的監(jiān)督力度，這是因為對水利執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制，代表了百姓與國家的利益，只有加強(qiáng)了對水利執(zhí)法工作的監(jiān)督力度才能夠使百姓與國家的利益得到基本的保障。所以，地方政府應(yīng)該在國家的政策法律下不斷擬定水政執(zhí)法的責(zé)任制度，并明確規(guī)定雙方的職責(zé)權(quán)限，最大化避免雙方在實際工作中的矛盾沖突，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督力度。另外，要積極調(diào)動水政部門的執(zhí)法動力，建立考察審核的獎懲機(jī)制，對優(yōu)秀執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的鼓勵，激發(fā)其執(zhí)法職能，在執(zhí)法與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下，使科學(xué)的水政執(zhí)法監(jiān)督體系正常運行。

2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)建設(shè)。

水政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)對水政執(zhí)法工作的有效性有著深刻的影響，因此，必須要大力加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍的綜合建設(shè)，那么首先要進(jìn)行定期的培訓(xùn)。對部門執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)要分為思想素質(zhì)和專業(yè)技能兩個模塊，要努力實現(xiàn)執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，要采用定期考核的制度，對每個執(zhí)法人員進(jìn)行有效的檢測和考核，在考核過程中，如果成績不合格者應(yīng)該重新參加培訓(xùn)直至考核通過才能夠正式復(fù)工。以這樣的模式能夠加強(qiáng)執(zhí)法人員的憂患意識，同時也迫使相關(guān)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于執(zhí)法工作的開展質(zhì)量。

2.4加強(qiáng)水政法律宣傳力度。

水政法律的有效宣傳能夠減少水政違法事件的發(fā)生，是執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)保障。同時，良好的水政法律宣傳，能讓大眾更加正確、清楚的認(rèn)識到依法治水的作用和好處，有利于緩解雙方關(guān)系，并大力提升了群眾對水政執(zhí)法工作的配合性，使水政執(zhí)法工作的開展更為輕松、有序。為此，相關(guān)執(zhí)法部門可以在宣傳途徑方面花費功夫，比如可以通過電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行法律宣傳，利用媒體的廣泛進(jìn)行宣傳勢必讓宣傳的效果事半功倍。還可以利用報告會以及專題講座等交流的形式進(jìn)行法律宣傳，以此能夠增加水政法律的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性，使大眾能夠更加信服，從而達(dá)到宣傳工作的實際效果。在進(jìn)行水政法律宣傳之外，還可以對水政執(zhí)法工作加以宣傳，對水政違法行為進(jìn)行揭露和查處，以此警醒大眾，并傳達(dá)出依法用水的重要意義。

3結(jié)束語。

我國的水利事業(yè)要朝著更好的方向發(fā)展，就必須要先保證水政執(zhí)法工作的有效性。因此，必須要對我國執(zhí)法工作中的主要問題進(jìn)行分析，從法律建設(shè)、監(jiān)督力度、素質(zhì)建設(shè)以及宣傳力度四個方面對基層水政執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化，切實的提升水利服務(wù)質(zhì)量，并促進(jìn)我國水利事業(yè)的秩序化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)。

[2]藺巍山。淺析水政執(zhí)法中存在的問題及解決對策[j].農(nóng)業(yè)科技與信息，,16:9-10.

基層行政執(zhí)法論文篇二

摘要:從建筑工程管理理念的角度來說,我國諸多建筑工程單位由于缺少完善的工程設(shè)計體系,在建筑設(shè)計過程中不具備基本的防范意識,無法滿足居民的基本需求,特別是對于民用建筑設(shè)計來說,加強(qiáng)建筑防火技術(shù)設(shè)計可從根本上排除建筑物存在的安全隱患,減少或避免火災(zāi)對居民造成生命財產(chǎn)方面的損失.本文針對民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點,闡述了建筑防火技術(shù)在民用建筑設(shè)計中需要注意的問題,并從多個方面對建筑防火技術(shù)在民用建筑設(shè)計中的應(yīng)用進(jìn)行分析,以為相關(guān)設(shè)計人員提供理論參考.

關(guān)鍵詞:民用建筑設(shè)計;建筑防火設(shè)計;應(yīng)用;。

1引言。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高,居民對建筑的防火技術(shù)要求越來越高,特別民用建筑一般具有樓層高、占地面積廣、人口密度大等特點,一旦發(fā)生火災(zāi),火勢會迅速蔓延,對居民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的同時,還會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失.引起民用建筑火災(zāi)的因素較多,而控制民用建筑火災(zāi)發(fā)生的一個重要手段就是做好防火設(shè)計,采取合理有效的防火技術(shù)和措施,以提高民用建筑的防火能力,可見加強(qiáng)對建筑防火技術(shù)在民用建筑中的應(yīng)用是極為必要的.

2民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點。

目前,我國民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點主要表現(xiàn)在以下幾點:。

(1)疏散人口難度大.一些民用住宅樓層較高,且人口密集度較大,一旦發(fā)生火災(zāi),建筑內(nèi)的安全疏散通道數(shù)量可能會無法滿足人群疏散需求,再加上樓道中堆積的大量煙氣,極易導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場陷入一個混亂局面.另外,民用建筑中一般會具備暖水井、垃圾通道以及電纜井等設(shè)施,若民用建筑設(shè)計缺乏一定的合理性,則或是會在短時間內(nèi)蔓延,大火從底部通過這些通道蔓延至上部,對上層居民的生命安全構(gòu)成威脅;(2)火勢蔓延速度快.在民用建筑內(nèi)部著火的情況下,若未做好防火的隔層問題,則會加快火勢蔓延的速度;建筑外墻的保溫材料多是b2級別的材料筑成的,這種類型的材料更有助于火勢的蔓延;(3)撲救難度大.對于一些高層消防工作來說,云梯數(shù)量和高度都是有限的,且對于高層建筑火災(zāi)的撲救,水炮、水槍都無法達(dá)到良好效果;通常高層建筑外圍的裙房也會阻礙消防人員登高,加大了救援難度.

基層行政執(zhí)法論文篇三

當(dāng)前，我國行政執(zhí)法中存在的一些的問題，影響了公民權(quán)利的實現(xiàn)、法治政府的建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建。要妥善解決我國行政執(zhí)法實踐中的種種問題，就必須結(jié)合國情，從完善行政立法，改革執(zhí)法模式，加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、樹立行政法治觀念及提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)等方面逐步完善。

〔關(guān)鍵詞〕。

行政執(zhí)法;行政程序;監(jiān)督責(zé)任;主動性;執(zhí)法模式。

行政執(zhí)法問題是法律領(lǐng)域的難題，它不僅僅是實踐層面的問題，也是理論層面不可忽視的法律問題。本部分主要闡述關(guān)于行政執(zhí)法的基礎(chǔ)理論問題。

1．行政執(zhí)法的概念。與其他傳統(tǒng)行政法理論概念不同，“行政執(zhí)法”這一概念是我國行政法學(xué)界的首創(chuàng)，是對我國改革開放以來行政法實踐經(jīng)驗的總結(jié)。進(jìn)入新時期，我國明顯加快了行政法立法建設(shè)的步伐，為我國行政執(zhí)法提供了堅實的理論基礎(chǔ)和法律保障?？偠灾?，行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理職權(quán)，貫徹實施國家立法機(jī)關(guān)制定的法律的活動。2．行政執(zhí)法的特征。(1)主動性。行政執(zhí)法必須依職權(quán)自覺地采取行動，是行政機(jī)關(guān)行使公共管理職權(quán)的權(quán)力。要主動行使而不是被動作為，否則就產(chǎn)生玩忽職守的違法行為。主動性是行政執(zhí)法和行政司法的重要區(qū)別。行政司法很重要的一個特征是事后性的救濟(jì)，一般來說，當(dāng)事人如果不主動申請，司法機(jī)關(guān)就不得主動地采取行動。在行政執(zhí)法的法律規(guī)定中，一方面是依相對人申請執(zhí)法，另一方面則是依職權(quán)執(zhí)法?？傊姓?zhí)法體現(xiàn)的是“沒有法律便沒有行政”的原則精神。(2)具體性。相比較行政立法的普遍性和抽象性特征，行政執(zhí)法具有個案性和具體性等特征。行政執(zhí)法覆蓋了國家行政管理的各個領(lǐng)域，涉及的內(nèi)容非常廣泛，行政執(zhí)法本質(zhì)上屬于一種具體行政行為，行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有普遍性和抽象性，它大多都是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而具有具體性。(3)強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使公共管理職權(quán)行為，是貫徹、執(zhí)行國家意志的手段，它必然具有國家意志性和法律的強(qiáng)制性。行政執(zhí)法的強(qiáng)制性體現(xiàn)在若行政相對人違反法律法規(guī)，則行政相對人就會受到行政處罰，以達(dá)到維護(hù)公民合法權(quán)益和行政機(jī)關(guān)權(quán)威的目的。

1．行政執(zhí)法保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。民主社會中，公共權(quán)力的形成是通過公民讓渡一部分權(quán)利實現(xiàn)的。行政權(quán)力的行使關(guān)系重大，行政權(quán)力與公民個人的切身利益關(guān)系密切。這就要求行政權(quán)的行使要遵守法律實體法和法律程序法。將國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定運用到實踐中是政府部門的法定職責(zé)，政府行使好行政管理權(quán)對公民權(quán)利的實現(xiàn)有著重大的現(xiàn)實意義。人民是社會主義國家的主人，政府的公共行政管理職權(quán)從法理上分析是人民賦予的，因此，行政執(zhí)法的使命之一是保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。2．法治政府的建設(shè)有賴于行政執(zhí)法。依法治國內(nèi)在地要求法治國家、法治社會。因此，針對中國當(dāng)前依法治國理念的不斷深入，法治政府的建設(shè)就顯得尤為重要。法治政府的建設(shè)不是一蹴而就的，應(yīng)是政府部門及其公務(wù)人員按照最廣大人民的根本利益嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件來管理經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)。這才能做到與依法行政的內(nèi)在要求相符合。服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府等才是法治政府的特征表現(xiàn)所在。建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義體現(xiàn)的是行政執(zhí)法的原則。3．行政執(zhí)法對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。顯而易見，民主法治是社會主義和諧社會建設(shè)的重要組成部分，行政執(zhí)法是民主法治的重要保障。行政權(quán)的行使與公民日常的生活息息相關(guān)，涉及社會的方方面面。在實際操作層面，嚴(yán)格依照法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法對化解社會矛盾有著重大的現(xiàn)實意義，而違反法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法只會日益加劇民間矛盾，對社會主義和諧社會的構(gòu)建是不利的。因而，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中要始終依照法定程序、法定權(quán)限推行依法行政。

(一)行政執(zhí)法的依據(jù)缺乏規(guī)范性。

行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是依良法去實施行政行為的過程，并且必須是對良法的嚴(yán)格執(zhí)行。但現(xiàn)實生活中，有時會出現(xiàn)無法可依、有法不依，以及適用法律、法規(guī)的錯誤。1．無法可依、有法不依。第一個層面，無法可依是指在執(zhí)法實踐中無相關(guān)法律法規(guī)作為行政執(zhí)法的依據(jù)。這些無法可依的行政執(zhí)法不僅在物質(zhì)上給當(dāng)事人造成傷害，同時也是對當(dāng)事人的精神層面的.侵犯。而且，行政執(zhí)法的強(qiáng)制性特征也會容易使當(dāng)事人遭受到精神層面的損害。因此，這些受到違法行政執(zhí)法侵害的當(dāng)事人在情理和法理上都應(yīng)受到精神損害賠償，但我國目前頒布實行的國家賠償法并未對這樣的當(dāng)事人提供相應(yīng)的保障。第二個層面，有法不依是在有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的情況下選擇不去接受其法律約束，并且去選擇法律法規(guī)以外的規(guī)定。有法不依造成的結(jié)果是損害了法律在人們心目中的權(quán)威性，會讓人產(chǎn)生這樣一種意識:法律也不過如此而已。長此以往，社會上就容易形成有法不依的惡劣傳統(tǒng)和心理定勢，公民對法律也容易產(chǎn)生輕視的看法，有法不依關(guān)系到法律的權(quán)威性。2．適用法律、法規(guī)錯誤。適用法律法規(guī)錯誤表現(xiàn)在適用了不該適用的法律法規(guī)以及沒有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。適用法律法規(guī)錯誤存在于現(xiàn)實的我國行政執(zhí)法的實踐中，如，有一部分職業(yè)素質(zhì)不高的行政執(zhí)法人員往往會在行政執(zhí)法的實踐中出現(xiàn)這種情況，造成的結(jié)果是輕罪重判、重罪輕判以及漏判，最終損害的是廣大人民群眾的合法權(quán)益，甚至威脅到公民的生命健康安全。

(二)執(zhí)法不嚴(yán)。

執(zhí)法不嚴(yán)違背了執(zhí)法必嚴(yán)的重要原則。執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)在執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有樹立正確的觀念，放縱違法行為，任意放棄自身的行政執(zhí)法職責(zé)，消極執(zhí)法。實踐中，執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較嚴(yán)重，有些行政執(zhí)法人員抱著多一事不如少一事的態(tài)度看待執(zhí)法活動?，F(xiàn)實中，因執(zhí)法不嚴(yán)發(fā)生的事件不勝枚舉，尤其是在食品安全領(lǐng)域，食品安全關(guān)系民生，格外受到社會大眾的關(guān)注，現(xiàn)實中發(fā)生的一件件安全事故，反映出了執(zhí)法不嚴(yán)的情況亟待改善。在執(zhí)法嚴(yán)格的國家和地區(qū)，一旦被懷疑有問題的產(chǎn)品會立即采取召回程序，直到調(diào)查清楚了才能恢復(fù)銷售。因此，執(zhí)法不嚴(yán)不僅損害了法律的權(quán)威性，而且對社會主義經(jīng)濟(jì)社會的秩序也是一種破壞。執(zhí)法不嚴(yán)的另外一種表現(xiàn)形式是違法不究。違法不究破壞的是法制的權(quán)威性和統(tǒng)一性。依法行政的基本要求之一是違法受追究。對于一些較輕微的案件，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法不嚴(yán)沒有起到對這些案件制止的效果;而對于一些重大的違法犯罪案件，行政執(zhí)法人員不僅要探究基本的案情，還要將這些案件移交給司法機(jī)關(guān)，通過司法程序進(jìn)行處理，以達(dá)到對社會公眾的教育意義。如果執(zhí)法不嚴(yán)，就難以達(dá)到那樣的效果。執(zhí)法不嚴(yán)也較容易產(chǎn)生有法不依的情況。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任應(yīng)是相對應(yīng)的，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員不強(qiáng)化這種責(zé)任意識，其結(jié)果是公民的權(quán)利得不到保障，違法的行政執(zhí)法行為得不到追究，依法行政就難以實現(xiàn)。

(三)不文明執(zhí)法。

執(zhí)法不文明的情況在現(xiàn)實生活中確實存在著。目前行政執(zhí)法人員有部分是從行政機(jī)關(guān)的其他部門調(diào)過來的，其沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法實踐中容易出現(xiàn)不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。尤其是還有一些行政機(jī)關(guān)雇傭社會上的閑散人員充實到執(zhí)法隊伍中，他們的法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)可想而知，而且實際情況中，也常有不文明執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如“臨時工”的事件在媒體報道中也頻頻出現(xiàn)。有些執(zhí)法人員沒有牢固樹立”為人民服務(wù)“的意識，把自己始終擺在管理者的位置，缺乏為民服務(wù)的意識。群眾的尊嚴(yán)和合法權(quán)益往往受到侵犯。實踐中有時還會出現(xiàn)一些野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民等不文明現(xiàn)象。另外，在執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)管理上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的過于行政化的手段影響了執(zhí)法人員對案件的公平公正的處理。

(四)不規(guī)范的行政執(zhí)法程序。

行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法中的法律程序法，從法理上分析，行政執(zhí)法程序?qū)σ婪ㄐ姓鹬匾谋Ｕ献饔?，對?zhí)法實踐有著重要的約束價值，同時也有助于防范違法行政情況的出現(xiàn)。但在我國現(xiàn)實的法律背景下，行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。行政執(zhí)法程序體現(xiàn)的是在執(zhí)法實踐中將執(zhí)法人員的行政行為納入特定的規(guī)則系統(tǒng)中，如果執(zhí)法程序不規(guī)范的話，造成的后果是行政相對人的合法權(quán)益無法得到保障，行政執(zhí)法容易出現(xiàn)混亂的局面，例如在實施行政處罰時未告知行政相對人相應(yīng)的權(quán)利、未按程序流程來實施相關(guān)行政處罰等。久而久之，廣大民眾與行政機(jī)關(guān)矛盾就會激化，民眾毫無安全可言，會嚴(yán)重阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)。

理論和實踐結(jié)合起來才能讓理論的力量得以體現(xiàn)，這是被實踐經(jīng)驗所證明的。法學(xué)理論不論多么完善，也要通過現(xiàn)實的法律制度加以檢驗。行政立法是完善行政執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)，行政立法對完善中國特色社會主義法律體系，保障和發(fā)展社會主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家等有著深遠(yuǎn)的意義。法治完善的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前法律制度的完備程度。完善行政立法既要重視保護(hù)公民、法人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，也要重視維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性。我國當(dāng)前的行政立法建設(shè)還較為落后，因此，解決行政執(zhí)法中的問題，任重而道遠(yuǎn)。

執(zhí)法制度建設(shè)是完善行政法治的重要組成部分，對推行依法治國有著不可替代的重要作用。通過加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)來完善我國的行政法治體系。具體來說，就是建立和健全行政執(zhí)法制度來規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成對執(zhí)法人員的良好監(jiān)督機(jī)制，有助于維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。

行政機(jī)關(guān)在實施行政管理活動中通過具體的法律規(guī)范來處理行政事務(wù)，以達(dá)到行政目標(biāo)的基本體制。作為行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常的行政管理活動，行政執(zhí)法對行政相對人有著最直接的影響。在行政法治實踐中，行政機(jī)關(guān)的政策制定職能和政策監(jiān)督職能尚未分清的現(xiàn)象還大量存在著，且缺乏協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主要表現(xiàn)為執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等問題，干擾了正常的社會公共秩序，損害了公民的合法權(quán)益，嚴(yán)重的破壞影響了政府的權(quán)威性。黨的十六大對改革行政執(zhí)法模式十分重視，會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)建行政執(zhí)法的新模式，從而建立行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法模式。

在當(dāng)前我國行政法治實踐中，行政執(zhí)法的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，審計監(jiān)督、行政監(jiān)督是典型的內(nèi)部監(jiān)督;輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督形式發(fā)揮著重要的功能。然而各種監(jiān)督形式之間的關(guān)系沒有理順，還存在這樣或那樣的缺陷，以至出現(xiàn)監(jiān)督不到位、監(jiān)督權(quán)虛設(shè)、監(jiān)督機(jī)制運轉(zhuǎn)不良等情形。在我國現(xiàn)實的法治狀況中，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都難以起到監(jiān)督的實效。因此，為貫徹落實依法治國的基本方略，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)就顯得十分必要，以便很好地規(guī)范行政執(zhí)法者的執(zhí)法行為。上述行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問題，筆者建議從以下幾個方面去著手處理:(1)加強(qiáng)媒體輿論的監(jiān)督;(2)強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督;(3)加強(qiáng)人大的監(jiān)督;四是改革司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不僅要求制度建設(shè)，還要求觀念的更新。歷史經(jīng)驗表明:理論是實踐的先導(dǎo)和指南。因此，依法行政必須觀念先行。在我國執(zhí)法實踐中，要首先樹立正確的觀念，通過勤奮學(xué)習(xí)去獲得法律知識和理解法治原則，是需要一些時間的。讓行政執(zhí)法人員樹立現(xiàn)代行政法治的新觀念，要轉(zhuǎn)變觀念，推動法文化的革新，也是建設(shè)法治政府的要義之一。這主要包括:(1)樹立法律至上的觀念;(2)樹立行政程序的觀念;(3)樹立尊重人權(quán)的觀念;(4)樹立監(jiān)督責(zé)任的觀念;(5)樹立行政服務(wù)的觀念.(六)提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)要完善我國目前行政法治的狀況，還須逐步提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)。目前，我國行政執(zhí)法實踐中存在著以下問題:(1)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為;(2)行政作為不夠規(guī)范;(3)行政執(zhí)法人員法制意識不強(qiáng)。上述這些問題，都和行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有著或多或少的聯(lián)系。因此，建設(shè)法治政府，提高行政執(zhí)法水平和效率，離不開行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)的提高。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì):一方面，要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員上崗前的職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平;另一方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和監(jiān)督。行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到行政機(jī)關(guān)工作的成效和形象。我國的行政執(zhí)法人員執(zhí)行著我國大部分的法律、法規(guī)和規(guī)章。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有助于提高行政執(zhí)法的水平和效率，也有助于提升行政機(jī)關(guān)的形象。

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基層行政執(zhí)法論文篇四

行政執(zhí)法工作是政府規(guī)范自身行政行為的首要目標(biāo)。xxxx年，我鎮(zhèn)為進(jìn)一步拓展思路，創(chuàng)新方法，完善制度，落實措施，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)步伐，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供法治導(dǎo)向和堅實的法制保障。特制訂工作目標(biāo)與計劃如下:。

一、深入分析當(dāng)前的行政執(zhí)法工作，我們面臨一些新的形勢和要求。首先是日趨完善的法制環(huán)境要求我們加快推進(jìn)行政執(zhí)法步伐，其次是人民群眾日益提高的法律意識要求我們嚴(yán)格行政執(zhí)法，最近新形勢下對政府施政能力的要求催逼我們加快推進(jìn)行政執(zhí)法。全鎮(zhèn)上下要站在全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞中心，服務(wù)大局，任勞任怨，扎實工作，深刻認(rèn)識全面推進(jìn)行政執(zhí)法、加快建設(shè)法治政府的重要意義，以更大的力度、更實的舉措，推進(jìn)行政執(zhí)法工作，為本鎮(zhèn)“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”大局營造良好環(huán)境、提供法制保障。

二、深入學(xué)習(xí)，提高做好行政執(zhí)法工作的能力。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加快推進(jìn)我鎮(zhèn)定行政執(zhí)法進(jìn)程，主要四個方面:一是建立健全貫徹《決定》的配套制度。建立完善《湘漓鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)制度》、《機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度》和各行政服務(wù)單位問責(zé)制度等。指導(dǎo)、督促全鎮(zhèn)各單位、部門按照要求，結(jié)合自身工作實際以及各個時期的工作重點，制定相應(yīng)的行政執(zhí)法工作規(guī)劃。二是開展多種形式的行政執(zhí)法宣教工作。組織湘漓派出所、城管部門、司法所、水利農(nóng)機(jī)部門、計生服務(wù)站等重點行政執(zhí)法單位、部門，按月開展行政執(zhí)法廣場宣傳咨詢活動，現(xiàn)場接待群眾投訴，提供法律咨詢并及時下發(fā)各類法制宣傳資料。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法考核評議。堅持以“嚴(yán)格要求、突出重點、簡便靈活、重在實效”為原則，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法考核辦法，按照“雙百分”的考核方式，以及年初下達(dá)的年度行政執(zhí)法工作目標(biāo)任務(wù)，突出抓好平時工作和工作過程的考核，提高考核實效。今年我鎮(zhèn)繼續(xù)開展“規(guī)范執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動，要充分發(fā)揮示范的典型帶動作用。四是規(guī)范重大決策行為。進(jìn)一步建立完善重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定和責(zé)任追究等制度，指導(dǎo)全鎮(zhèn)各單位、部門根據(jù)管理權(quán)限、結(jié)合工作實際，細(xì)化并落實規(guī)范重大行政決策的各項規(guī)定，明確重大行政決策的具體范圍、事項和量化標(biāo)準(zhǔn)，健全重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為。

基層行政執(zhí)法論文篇五

2011年2月1日，修訂后的《專利行政執(zhí)法辦法》正式施行。由于專利行政執(zhí)法在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中的特殊地位，能否更好地適應(yīng)國際、國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢的需要，保護(hù)專利權(quán)利人與社會利益將成為專利行政執(zhí)法的首要任務(wù)。在專利法第三次修改稿以及《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》起草的過程中，有關(guān)方面曾經(jīng)就是否改革知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行過討論。盡管最后出臺的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》沒有改變知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，專利法第三次修正案也沒有對專利行政執(zhí)法進(jìn)行大的改革，但是，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確提出了完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制。這在一定程度上可以說是對專利行政執(zhí)法的進(jìn)一步加強(qiáng)。文章針對專利行政執(zhí)法中制度的缺陷及不足做出歸納，結(jié)合國外專利行政執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)出一套適合我國國情的專利行政執(zhí)法改革的理論體系。

（一）現(xiàn)狀概述。

我國目前對專利權(quán)的保護(hù)實行行政執(zhí)法和司法兩種形式，也稱為“雙軌制”，即人民法院審理和專利管理機(jī)關(guān)調(diào)處相結(jié)合的執(zhí)法保護(hù)體系。在我國，專利管理機(jī)關(guān)是國務(wù)院有關(guān)主管部門和地方人民政府中具有管理和執(zhí)法雙重職能的實施專利法的行政主管機(jī)關(guān)。除采取行政解決方式外，我國知識產(chǎn)權(quán)法律還規(guī)定可以通過司法途徑解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。從目前來看，我國專利行政執(zhí)法部門比司法部門擔(dān)負(fù)起了更多的執(zhí)法任務(wù)。

在我國，國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國的專利工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實際處理能力的設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。對專利權(quán)的行政保護(hù)，主要包括以下兩方面：

第一，處理專利侵權(quán)糾紛：未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，有三種救濟(jì)方法，即當(dāng)事人協(xié)商解決、向人民法院起訴、請求管理專利工作的部門處理。其中，請求管理專利工作的部門處理便屬于行政保護(hù)。

第二，查處假冒他人專利行為：假冒專利的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由管理專利工作的部門責(zé)令改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得四倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。

目前專利管理部門認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，只能責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒有其他諸如暫扣、查封、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等執(zhí)法手段。在專利行政執(zhí)法過程中，由于專利管理機(jī)關(guān)缺乏查證、保全等有力有效的專利執(zhí)法手段，沒有吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收侵權(quán)產(chǎn)品等能夠迫使違法分子就范的其它懲戒措施，“責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為”，很大程度上需要行為人的主動配合，甚至處處受到被請求人的抵制和刁難，往往不能有效制止侵權(quán)行為。由于沒有有力有效的專利行政執(zhí)法手段，已嚴(yán)重影響了專利行政執(zhí)法的效率和效果，直接導(dǎo)致了專利群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)等惡意侵權(quán)行為的頻頻發(fā)生。

2專利管理機(jī)關(guān)缺乏對嚴(yán)重專利侵權(quán)行為的主動查處職能。

嚴(yán)重侵權(quán)行為包括目前較多的群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)現(xiàn)象。權(quán)利人或者利害關(guān)系人對此往往很無奈，如果向法院一一提起訴訟，需要到各地去取證，維權(quán)的成本太高，而且耗時耗力，對于多數(shù)企業(yè)和權(quán)利人來說根本沒有這個能力。在良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會誠信制度還未完全建立的情況下，此類案件更加容易發(fā)生。面對這種情況，就需要增加地方專利管理機(jī)關(guān)主動查處的職能，維護(hù)正常的市場秩序，維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。

各區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)局為了加強(qiáng)專利行政管理部門的配合協(xié)作，發(fā)揮行政執(zhí)法的整體優(yōu)勢，在實踐中形成了若干個專利行政執(zhí)法協(xié)作圈，這些專利執(zhí)法協(xié)作圈在程序上提高了執(zhí)法效率，進(jìn)一步完善了專利權(quán)的保護(hù)。但是，也存在著一系列的問題：（1）忽略了行政相對人在專利執(zhí)法協(xié)作法律關(guān)系中的地位；（2）訂立的專利行政執(zhí)法協(xié)議未向社會公開；（3）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法過程缺乏監(jiān)督。

鑒于很多國家都是專利、商標(biāo)、版權(quán)合署執(zhí)法，或者至少是專利、商標(biāo)合為工業(yè)產(chǎn)權(quán)與版權(quán)并行執(zhí)法，幾乎沒有像我國這樣專利、商標(biāo)、版權(quán)執(zhí)法各自為陣，且相互差異很大的狀況，所以以下的介紹是從知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的層面，而非單純專利行政執(zhí)法。

美國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法主要是有警察機(jī)構(gòu)和海關(guān)部門負(fù)責(zé)，之外還有聯(lián)邦貿(mào)易委員會（ftc）、國際貿(mào)易委員會（itc）和美國貿(mào)易代表辦公室（ustr），后三個機(jī)構(gòu)的行政保護(hù)構(gòu)成了美國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的特色。ustr主要負(fù)責(zé)處理美國以外的國家和地區(qū)對美國知識產(chǎn)權(quán)主體的侵犯事宜；itc主要負(fù)責(zé)處理外來產(chǎn)品對美國本土知識產(chǎn)權(quán)的侵犯，阻止外來知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入美國；海關(guān)則負(fù)責(zé)具體采取措施制止侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物進(jìn)入美國。

美國知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門的職責(zé)限于行政管理、行政處理和行政服務(wù)，而行政處理的具體內(nèi)容也與我國的行政處理有很大差別，它集中處理的主要是在商標(biāo)或?qū)＠暾堖^程中的行政糾紛，不處理知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛。

此外，法國、德國、日本，這三個國家都規(guī)定了針對專利侵權(quán)的刑事救濟(jì)，專利權(quán)人可以請求警察這一行政部門調(diào)查專利侵權(quán)的`刑事責(zé)任問題，而且，其刑事救濟(jì)沒有設(shè)置門檻，實際上包括了我國的行政查處。

1注重執(zhí)法隊伍的專業(yè)化，以及各專門力量之間的聯(lián)動。

知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛的行政處理與調(diào)解各國依各自歷史傳統(tǒng)、法治進(jìn)程及現(xiàn)實需要的不同而不同，在這方面，我們應(yīng)該充分考慮我國社會大眾在相當(dāng)長一段時間內(nèi)對行政權(quán)威和專業(yè)性的認(rèn)可，以及我國司法資源嚴(yán)重不足的實際，研究行政處理、調(diào)解與司法對接的合理辦法，以更好地發(fā)揮行政的效率。

3知識產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)在知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中具有重要地位。

提供優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)可以有力地促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù)，這是符合市場經(jīng)濟(jì)要求的，當(dāng)前我國正在倡導(dǎo)并積極推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)不能缺少，而這一職能是應(yīng)當(dāng)由目前承接了大量繁重行政執(zhí)法任務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門來承擔(dān)的，所以行政執(zhí)法與行政管理的分離是大勢所趨。

基于上文對于我國專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀的分析和國外經(jīng)驗的介紹，為了完善和加強(qiáng)我國專利行政執(zhí)法，我們提出如下建議：

（一）逐步削弱專利行政執(zhí)法地位，提高司法部門地位。

依法治國的重點是依法治權(quán)，而治權(quán)的重點又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。社會的復(fù)雜性為行政權(quán)力創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權(quán)力是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)最需要自由又最容易自由無度，對它必須有所制約，司法權(quán)是法治的有效保障。今天，發(fā)展并完善市場經(jīng)濟(jì)已成為基本國策，減少行政部門對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，這為我國司法部門帶來較之以往對社會關(guān)系更強(qiáng)有力的調(diào)整權(quán)力的可能性。隨著我國知識產(chǎn)權(quán)法律的不斷完善和發(fā)展，以及司法力量的增強(qiáng)和審計經(jīng)驗的積累，從發(fā)展趨勢上看，行政解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的權(quán)限與范圍應(yīng)逐步縮小，司法審理的范圍與權(quán)力應(yīng)逐漸擴(kuò)大，因為這符合法治的要求。同時從法律效力來看，運用司法手段解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛無疑會更具有權(quán)威性，因為司法具有最終解決問題的法律效力。

1現(xiàn)階段實現(xiàn)完全司法保護(hù)是不現(xiàn)實的。

雖然從總的、國際上的趨勢來看，逐步提高專利權(quán)的司法保護(hù)，削弱行政執(zhí)法是主流，但在現(xiàn)階段實現(xiàn)完全司法保護(hù)是不現(xiàn)實的，還有很長的路要走，主要原因在于：

（2）從法治的角度來看，法律文化并未在我國這樣有著幾千年封建歷史的國家根深蒂固，這也導(dǎo)致了整個司法運行的環(huán)境過多的受到了行政力量的干預(yù)，同時，司法隊伍的專業(yè)化水平不高，又進(jìn)一步限制了審判水平的提高。這一系列因素導(dǎo)致了專利權(quán)的司法保護(hù)得不到大家的認(rèn)可，這使得人們往往習(xí)慣性的服從了行政力量的管理。

（3）從國家政策來看，所以，正如《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的，要“加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)”，“提高執(zhí)法效率和水平，強(qiáng)化公共服務(wù)”。由此可見，知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)在相當(dāng)長時間內(nèi)仍將是司法保護(hù)的有益補(bǔ)充，并將予以加強(qiáng)。

2在現(xiàn)階段應(yīng)該加強(qiáng)并完善專利行政執(zhí)法制度，具體有如下建議：

（1）加強(qiáng)專業(yè)化的專利行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率和水平。鑒于現(xiàn)有法律規(guī)定和行政體制的限制，可以嘗試先成立專門的執(zhí)法處或執(zhí)法大隊，同時推動國家一級的知識產(chǎn)權(quán)行政部門的整合，統(tǒng)一負(fù)責(zé)專利、集成電路布圖設(shè)計、商標(biāo)、版權(quán)等的審查、注冊和登記工作，并承擔(dān)相應(yīng)的行政管理職能，垂直領(lǐng)導(dǎo)各地方知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的行政管理和社會服務(wù)工作；或者如果一統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)各部門有困難，至少要剝離其各自原有的直接行政執(zhí)法職能，為下一步組建統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊伍作鋪墊。待條件成熟時，以現(xiàn)有的工商行政管理隊伍為基礎(chǔ)，集中現(xiàn)有的工商、專利、版權(quán)執(zhí)法隊伍、知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報中心和文化執(zhí)法大隊等執(zhí)法隊伍，組建知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊伍，作為實行全國垂直管理的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)行政執(zhí)法隊伍。

（2）加大對嚴(yán)重專利侵權(quán)行為的懲治力度。

第一，將侵犯專利權(quán)的行為列為專項行動中的重點打擊對象，多部門聯(lián)動合力查處。國家知識產(chǎn)權(quán)局每年都開展“雷雨”“天網(wǎng)”知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，其中“雷雨行動”的主要任務(wù)是打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，特別是以打擊惡意、群體及反復(fù)專利侵權(quán)、假冒他人專利和嚴(yán)重的冒充專利行為。在目前沒有立法授權(quán)，可以對嚴(yán)重專利侵權(quán)行為進(jìn)行行政處罰的情況下，宜將這類行為列入專項行動的打擊重點，通過專項的聯(lián)動，借助公安、質(zhì)檢、工商、海關(guān)、新聞媒體等多部門的力量，從生產(chǎn)源頭、市場監(jiān)管、進(jìn)出口環(huán)節(jié)等多渠道開展聯(lián)合整治行動，擴(kuò)大影響，獎懲并舉，強(qiáng)化對嚴(yán)重專利侵權(quán)的威懾和打擊，凈化市場環(huán)境，保障專利權(quán)人利益。

第二，推動地方立法，對嚴(yán)重專利侵權(quán)行為設(shè)定行政處罰。

2008年《專利法》修改加大了地方知識產(chǎn)權(quán)局查出假冒專利行為的處罰力度，同時賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段，但是對故意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)等嚴(yán)重專利侵權(quán)的調(diào)查取證和行政查處手段仍然不足，或者說至少沒有跟商標(biāo)執(zhí)法看齊。當(dāng)下權(quán)宜之計是通過地方性法規(guī)、規(guī)章來加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法。

（3）強(qiáng)化對專利侵權(quán)行為進(jìn)行制止的措施。

第一，完善行政處理的程序性規(guī)定，細(xì)化行政處理決定的內(nèi)容：

現(xiàn)行《專利法》第60條和《專利行政執(zhí)法辦法》第二章專利侵權(quán)糾紛的處理都沒有具體規(guī)定行政處理的程序，即沒有行政處理決定如何作出，實體上依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)，程序上遵循何種規(guī)范以及如何限制的規(guī)定，極易導(dǎo)致暗箱操作和當(dāng)事人的合理懷疑，且“責(zé)令停止侵權(quán)”畢竟是一種行政強(qiáng)制措施，處理不當(dāng)，也會給當(dāng)事人造成不必要的損害。所以在當(dāng)前沒有統(tǒng)一的行政程序法和行政強(qiáng)制法指導(dǎo)的情況下，有必要在專利行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)制定出臺比較完善的行政執(zhí)法程序辦法，設(shè)定違反執(zhí)法程序的責(zé)任種類和救濟(jì)措施，以期規(guī)范具體的行政執(zhí)法行為，提高行政處理的權(quán)威性和公正性。

第二，加大對違反責(zé)令停止侵權(quán)決定的懲罰力度。

目前，對違反責(zé)令停止侵權(quán)決定的懲罰力度小，侵權(quán)人對決定不以為然，導(dǎo)致責(zé)令停止侵權(quán)決定的形式化和當(dāng)然化。雖然《專利法》第60條規(guī)定，“侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，但是這一規(guī)定也暴露出了專利行政執(zhí)法的弱點，管理專利工作的部門在處理專利侵權(quán)案件時，沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)限，責(zé)令停止侵權(quán)決定做出以后，需要依靠侵權(quán)人的自覺履行才能得以實現(xiàn)。如果侵權(quán)人一直拒不履行，此責(zé)任的實現(xiàn)必將陷入困境，因為管理專利工作的部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，勢必又會面臨重重的審查，即使法院配合，按照目前民事判決、裁定執(zhí)行率嚴(yán)重低迷的狀況，以行為為執(zhí)行標(biāo)的案件，其執(zhí)行難度是可想而知的，所以有必要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)尋求更有效的執(zhí)行方式。

第一，在協(xié)議中具體規(guī)定專利執(zhí)法協(xié)作的事項條件。

協(xié)議中雖然約定了網(wǎng)上信息交流、案件移送，協(xié)助調(diào)查取證及辦理重大案件等方面的協(xié)作，在這些方面，各區(qū)域?qū)＠麍?zhí)法部門是必須協(xié)作的事項，應(yīng)盡自己最大義務(wù)去幫助完成這些行政任務(wù)。從各區(qū)域的協(xié)作的本意來看，都是為了提高行政效率，保護(hù)專利權(quán)。但協(xié)作機(jī)制絕對不能成為主管部門之間逃避職責(zé)的理由，只有符合應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作的條件，能達(dá)到協(xié)作目標(biāo)時，各主管部門才必須協(xié)作。

專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議表面上看是行政主體之間締結(jié)的內(nèi)部行政合同，實質(zhì)上會產(chǎn)生對外的法律效果，屬于外部行政協(xié)議。凡是涉及到行政相對人利益的一切有關(guān)事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)公開其信息，讓公眾了解行政部門的執(zhí)法意圖。根據(jù)《政府信息公開條例》第15條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開政府信息，通過政府公報、新聞發(fā)布會及報刊廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。這是政府保障公眾的知情權(quán)，也是公民對政府的行政事務(wù)的一種有力的監(jiān)督方式，是公民最基本的權(quán)利，因此，協(xié)作協(xié)議應(yīng)當(dāng)主動向公眾公開。

基層行政執(zhí)法論文篇六

6、積極爭取當(dāng)?shù)卣匾?，謀求執(zhí)法工作得到理解支持。工商所的各項工作離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，因此，基層工商所要積極主動地向當(dāng)?shù)卣嗾埵径鄥R報，加強(qiáng)理解和溝通，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，使地方黨委、政府作為我們行政執(zhí)法的堅強(qiáng)后盾。

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基層行政執(zhí)法論文篇七

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法是我國依法治國的重要組成部分，在維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用顯著。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的不斷推進(jìn)，采用信息化手段來建設(shè)和武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍變得更為可行和重要。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)來推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的信息化管理水平，使執(zhí)法行為更為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和透明，將對現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起到積極的推動作用。

中央1號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出“實行嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品使用管理制度”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部《“十三五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》提出“順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢”“深化行政執(zhí)法電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)”。作為依法治國的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不僅是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民利益的重要手段。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的規(guī)范化程度對于執(zhí)法行為的透明、執(zhí)法水平的提高和執(zhí)法力度的深入，有著決定性作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化是指利用信息技術(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等活動提供技術(shù)手段和方法，調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動全過程，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主管部門及其他法律授權(quán)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，采取各種監(jiān)督執(zhí)法手段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)過程，特別是農(nóng)資產(chǎn)品市場進(jìn)行管理和整治的活動，其根本目的是為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法中的應(yīng)用主要指在執(zhí)法管理的過程中建設(shè)和運用各類信息平臺，發(fā)布農(nóng)資產(chǎn)品的供求信息、招商信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策等信息，監(jiān)管農(nóng)資市場，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為。

泰州市是長江經(jīng)濟(jì)帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大市，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部認(rèn)定的第二批全國現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范區(qū)。在泰州市政府印發(fā)的“泰州市現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展‘十三五’專項規(guī)劃”中，明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程，要求“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品為重點，開展移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”。

近年來，泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法支隊以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)自身執(zhí)法隊伍的建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，在維護(hù)農(nóng)資產(chǎn)品市場、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)農(nóng)民利益等方面做出一定的貢獻(xiàn)，也積極促進(jìn)了泰州地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。目前泰州市有7家具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法主體資格的單位，共19支執(zhí)法隊伍98名執(zhí)法人員，執(zhí)法領(lǐng)域涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)機(jī)，日常執(zhí)法的重點在農(nóng)資產(chǎn)品市場監(jiān)管（鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品監(jiān)管）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等4個方面，主要包括農(nóng)藥管理、種子管理、肥料管理、獸藥管理、飼料及飼料添加劑管理、農(nóng)機(jī)管理、動植物檢疫、動植物保護(hù)等方面。截至20底，全市共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動3.5萬多次，出動執(zhí)法人員7萬多次，對轄內(nèi)1200多家農(nóng)資經(jīng)營單位和個人進(jìn)行監(jiān)管，從源頭對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行控制。

1信息化建設(shè)重視程度不夠我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法從改革開放到現(xiàn)在已近四十年，信息技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)用少，執(zhí)法人員普遍采用傳統(tǒng)的人工方式進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管和案件查處，導(dǎo)致執(zhí)法過程中信息查詢難、提取證據(jù)難、檢打多分離、執(zhí)法效率低，常常貽誤違法線索的發(fā)現(xiàn)時機(jī)和證據(jù)的及時提取及登記保存，嚴(yán)重影響對違法行為的及時認(rèn)定和查處。而且在缺少公共信息平臺的情況下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政許可信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品檢測信息存在發(fā)布滯后、發(fā)布渠道分散、覆蓋面窄、發(fā)布內(nèi)容不全、更新不及時、查找不便等問題，各轄區(qū)在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，致使一些違法行為無法從源頭得到有效查處，大大降低執(zhí)法效率和質(zhì)量。2建設(shè)經(jīng)費不足近年來，隨著國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)項目的投入也越來越多，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法專項經(jīng)費的撥付卻缺管重視，投入明顯不足，致使日常執(zhí)法手段落后、取證困難、處罰不公，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，嚴(yán)重影響執(zhí)法的規(guī)范性和公正性。許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費保障不足，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息互動與共享等只能靠傳統(tǒng)的方式互通消息，沒有通過信息化的手段與建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品監(jiān)管系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)對接，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的.與時俱進(jìn)。3人員信息素質(zhì)參差不齊一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)離不開信息化手段的支持，需要精通信息技術(shù)的人才參與，而當(dāng)前許多基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)類專業(yè)人才，或是從其他部門抽調(diào)至執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并非專業(yè)人員，所學(xué)專業(yè)也都是種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等農(nóng)學(xué)專業(yè)，缺少法律專業(yè)人才和信息類專業(yè)人才，日常工作中也難將信息化建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合在一起。另一方面，許多執(zhí)法經(jīng)驗豐富的、年齡稍大的執(zhí)法人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，對信息化執(zhí)法的熱情不高，接受信息化技術(shù)的能力稍弱，不愿主動參與信息化執(zhí)法建設(shè)，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化的建設(shè)與推進(jìn)。

（一）高度重視，把握信息化發(fā)展方向。

在“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”飛速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法也必然要求用信息化的手段來改造原有的執(zhí)法方式和手段，使執(zhí)法更加規(guī)范化、程序化和透明化。可以說，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作由傳統(tǒng)方式向電子化辦公轉(zhuǎn)變的必然要求，也是時代發(fā)展的大勢所趨。各級政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)有正確且清晰的認(rèn)識，將執(zhí)法信息化建設(shè)列為工作的重點；根據(jù)實際工作和未來工作的發(fā)展需要，做好信息化建設(shè)的頂層規(guī)劃；制定年終考核方案，敦促各個執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作信息化，提升各層次人員的信息化意識。

（二）政策傾斜，加大信息化建設(shè)投入。

在高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化的基礎(chǔ)上，各級政府部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的資金投入，設(shè)立專項執(zhí)法經(jīng)費，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品監(jiān)管的信息化建設(shè)提供資金保障。借助“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”東風(fēng)，整合項目經(jīng)費，購置現(xiàn)代化移動執(zhí)法終端，建設(shè)行政許可信息、行政處罰信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢及結(jié)果等共享信息平臺，建設(shè)集基礎(chǔ)信息查詢、執(zhí)法抽檢管理、投訴舉報和監(jiān)督管理、日常檢查管理、行政調(diào)解等功能于一體的執(zhí)法信息系統(tǒng)，并主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)等已建設(shè)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類信息化項目進(jìn)行對接，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動、規(guī)范統(tǒng)一、信息共享、迅速及時的工作局面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化應(yīng)用水平和執(zhí)法人員的形象。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)信息化人才隊伍。

科學(xué)統(tǒng)籌，分析現(xiàn)有執(zhí)法工作信息化需求和當(dāng)前執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)，科學(xué)做出規(guī)劃，引進(jìn)部分信息技術(shù)專業(yè)人才，分批分期加強(qiáng)對當(dāng)前執(zhí)法人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員使用信息系統(tǒng)進(jìn)行日常業(yè)務(wù)處理的意識，重點加強(qiáng)對日常業(yè)務(wù)所涉及的信息系統(tǒng)的操作應(yīng)用培訓(xùn)和各種現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備的使用培訓(xùn)，以進(jìn)一步提升他們使用信息化手段進(jìn)行執(zhí)法的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的信息化建設(shè)水平，努力形成一支執(zhí)法熟練、裝備齊全、精準(zhǔn)高效、統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍。

四、結(jié)束語。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)動力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法作為保障現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中間力量，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法人員的信息化意識，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)為載體，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)制統(tǒng)一化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、辦案流程化、重要節(jié)點可控化，切實地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法領(lǐng)域信息化應(yīng)用的發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的信息化管理水平，對現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起到積極的推動作用。

基層行政執(zhí)法論文篇八

基層水利服務(wù)體系是為基層水利設(shè)施建設(shè)、運行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的各種組織與機(jī)構(gòu)形成的有機(jī)整體。年，中央、國務(wù)院出臺1號文件聚焦水利，對建立健全基層水利服務(wù)體系作出重要部署。把握歷史機(jī)遇，加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，既是實現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的必然要求，解決基層小型水利工程建管“最后一公里”問題的有效途徑。

一、泉州市基層水利服務(wù)體系建設(shè)歷史沿革。

泉州基層水利服務(wù)體系始建于20世紀(jì)60年代，并隨著改革開放的深入和水利事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)有所發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段。

(一)設(shè)員建站期。

20世紀(jì)60年代，南安等縣(市、區(qū))就設(shè)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利工作站，吸收農(nóng)民水利技術(shù)員管理農(nóng)村小型水利水電，以后陸續(xù)有所發(fā)展。特別是20世紀(jì)60、70年代，隨著大規(guī)模水利建設(shè)的開展，到1985年，全市129個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，有101個建立了水利水電工作站。

(二)成長定型期。

1986年，國務(wù)院全面部署開展建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作，有關(guān)部門出臺了定編定員文件。1988年，為加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水電管理體系，充分發(fā)揮各項工程效益，泉州市重新核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水電、水土保持管理站事業(yè)編制361人，其中水利水電干部126人，工人218人，水土保持干部3人，工人14人，主要用于解決長期從事水利水電工作的臨時工轉(zhuǎn)正，以穩(wěn)定基層水利隊伍。到1990年底，全市129個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，有117個建立水利水電工作站，共有全民職工269人(干部53人，工人216人)，其中專業(yè)技術(shù)人員51人，初步形成了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的框架，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會特別是基層水利的發(fā)展提供了重要支撐。

(三)改革發(fā)展期。

1990年以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、基層水利工作弱化等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站逐步被合并和撤銷。年，安溪縣在“千萬農(nóng)民飲水工程”建設(shè)過程中，成立了用水戶協(xié)會，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村級供水工程建后運行管理的實施意見》，逐步建立村級供水工程的管理、維護(hù)新機(jī)制，并逐步在全縣推廣。2011年中央一號文件出臺后，泉州市加強(qiáng)和完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在全省率先全面落實11個縣(市、區(qū))防汛辦主任核定為副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及6個縣(市、區(qū))、市屬6家水利防洪工程單位各增加一名副科級總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并招收45名水利專業(yè)技術(shù)人員，充實到基層一線。截至2013年底，泉州市現(xiàn)有農(nóng)民用水戶協(xié)會569個，有142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有水利工作人員。

二、存在的突出問題。

目前，泉州市基層水管單位主要有兩種形式：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。水利與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等管理職能合并，如泉港區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。二是單獨保留的水利(水保)站。實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣級水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，如永春縣一都鎮(zhèn)水利工作站等。據(jù)統(tǒng)計，泉州市155個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共設(shè)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(含水利、水保職能)123個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的79.4%，在編在崗水利(水保)員196人。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的`推進(jìn)，許多基層水利管理單位形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門多頭管理的，職責(zé)夾雜不清，管理體制不順，運行機(jī)制不活，工作人員隊伍不穩(wěn)，部分小型水利工程管理責(zé)任、防汛責(zé)任難以落實，安全隱患突出，水利突發(fā)應(yīng)急事件和水事糾紛無人處理。

(二)基層水利服務(wù)單位經(jīng)費保障困難。

由于基層財政困難，縣(市、區(qū))水利服務(wù)單位核定的“兩費”(人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費)標(biāo)準(zhǔn)較低，落實比例還有待進(jìn)一步提高。如安溪縣百里渠管理處，現(xiàn)有工作人員7人，全部是鎮(zhèn)聘職工，工資僅為1000元左右/月。

(三)基層水利服務(wù)單位專業(yè)技術(shù)人才缺乏。

一是隊伍老化。目前，在崗在編的基層水利(水保)員40歲以下僅97人，相當(dāng)一部分已接近退休年齡，年齡在40歲以上的人，占在崗人數(shù)的29%。二是人才流失?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，總體待遇不高，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位地處偏僻，具有一定水利專業(yè)的水管人員頻繁出走，單位往往成為“空巢”。三是素質(zhì)偏低。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員中，具有水利技術(shù)的人員14人，僅占從業(yè)人員的7%，大部分水管員往往兼任農(nóng)業(yè)、林業(yè)等管理服務(wù)職能，不僅未具備水利專業(yè)知識，甚至連基本的水利培訓(xùn)都沒接受過，基層水利工作步步維艱，難以開展。

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理單位體制不順、經(jīng)費不足、服務(wù)能力不強(qiáng)、職工隊伍不穩(wěn)等問題日益惡化，服務(wù)職能逐步減弱、退化，導(dǎo)致一系列連環(huán)“惡果”：農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)機(jī)制缺乏，“三無”(無機(jī)制、無人員、無資金)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程難于維持正常運行長期發(fā)揮效益，對群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了惡劣影響。針對上述情況，應(yīng)進(jìn)一步加快基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，探索建立職能明確、機(jī)制健全、功能完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層水利服務(wù)體系，確保農(nóng)村水利工程效益正常發(fā)揮。

(一)加快基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的“基石”。當(dāng)前，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，公益性、經(jīng)營性服務(wù)混為一體等現(xiàn)象相當(dāng)普遍，對水利工程的管護(hù)作用發(fā)揮有限，政府保障難以落實。因此，要建立健全基層水利服務(wù)體系，必須加大改革力度，理順基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)與職能：一是確定基層水利服務(wù)單位的公益性職能。對此，2011年中央一號文件已經(jīng)明確作出規(guī)定，要求強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣、農(nóng)村水利管理等公益性職能，對新形勢下基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。地方政府應(yīng)給予重視支持，在建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)時，明確其公益性職能、合理核定編制，并將原有混雜的經(jīng)營性服務(wù)徹底分離出去，交由市場運作。在機(jī)構(gòu)人員編制配備方面，要以專業(yè)、精干、效能為原則，綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉面積、受益人口、農(nóng)村水利工程數(shù)量及建設(shè)情況等因素進(jìn)行確定，尤其是要提高并保證一線專業(yè)技術(shù)工作人員的比例，確保水利工程管護(hù)工作的正常、長期開展。二是科學(xué)設(shè)置基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。在明確公益性職能的前提下，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源蘊藏開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、水利設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素，科學(xué)設(shè)置基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，如在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、水利建設(shè)和管理任務(wù)較重地區(qū)，可考慮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立水利工作站，在流域相對集中、依賴中大型水利工程及其配套設(shè)施的地區(qū)可考慮以流域或區(qū)域為單位建立水利工作站。統(tǒng)計調(diào)查表明，泉州市155個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)中，有140個鎮(zhèn)要求成立水利工作站，其余15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要求設(shè)立11個水利中心站。三是理順基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體系。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的核心力量，對水利專業(yè)技術(shù)水平的要求相對較高，應(yīng)當(dāng)由縣級水行政主管部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)管，即水行政主管部門主導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員調(diào)配和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在考評、晉升、調(diào)動則充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府的意見。鑒于基層水利專業(yè)人才普遍稀缺的現(xiàn)狀，實行上述“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，可有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政的現(xiàn)象，從而集中有限人力、物力資源，切實滿足農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化的服務(wù)需求。

(二)健全基層水利服務(wù)體系的運行機(jī)制。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層水利服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化、專業(yè)化、即時化、常規(guī)化等多元特點，單一的公益基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)已無法滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?，進(jìn)而催生了農(nóng)民用水合作組織，以防汛抗旱服務(wù)隊、噴微灌設(shè)施維修隊等準(zhǔn)公益性或經(jīng)營性的專業(yè)服務(wù)隊伍、服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是農(nóng)民自發(fā)成立的用水合作組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷后，小型農(nóng)田水利工程管理主體長期缺位，由農(nóng)民自發(fā)成立的用水合作組織應(yīng)運而生。年，安溪縣的茶農(nóng)自發(fā)興辦了農(nóng)民用水戶協(xié)會，主要從事受益區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)、工程用水分配、水費收取等工作，有效解決了茶園的灌溉用水問題。二是準(zhǔn)公益性的專業(yè)服務(wù)隊伍。一般由水行政主管部門負(fù)責(zé)組建，如2008年7月，經(jīng)市編委同意，泉州市水利局下屬的水利水電工程局加掛“泉州市防汛抗旱專業(yè)技術(shù)搶險隊”，負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)急出險水利工程搶險排險技術(shù)方案的實施和防汛抗旱救災(zāi)工作，主要負(fù)責(zé)晉江流域及洛陽江流域水面水葫蘆等漂浮物清理任務(wù)。三是經(jīng)營性的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年來，由社會資本投資建設(shè)、具有高端化、科技化、信息化等特點的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越受歡迎。這類機(jī)構(gòu)往往以企業(yè)、公司的形式運行，以提供設(shè)備維護(hù)、工程管理、提供人員培訓(xùn)等服務(wù)為主，經(jīng)營對象不僅有普通群眾，甚至一些專業(yè)力量不強(qiáng)的基層水行政部門。如2013年，南安市在福建省率先組建成立迅捷防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊，有效地應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢。通過幾年的探索實踐，泉州市已初步形成以公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)民用水合作組織、準(zhǔn)公益性的專業(yè)服務(wù)隊伍和經(jīng)營性的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的基層水利服務(wù)體系，基本可滿足全市水利建設(shè)管理需求。

(三)強(qiáng)化落實基層水利服務(wù)體系保障措施。

建立以公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)民用水合作組織、準(zhǔn)公益性的專業(yè)服務(wù)隊伍和經(jīng)營性的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的基層水利服務(wù)體系，離不開政府的支持與引導(dǎo)。首要的就是加快公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的主體和基礎(chǔ)力量，應(yīng)當(dāng)作為基層水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費撥付、人事管理等方面給予充分保證。以泉州市為例，為解決水利設(shè)施“重建輕管”的積弊，政府有關(guān)部門在健全基層水利服務(wù)體系、加強(qiáng)水利工程管護(hù)方面作出不少探索創(chuàng)新：如出臺《小型水庫和山圍塘安全管理辦法》，聘請水庫(山圍塘)專兼職管理人員2108人，落實小型水庫和山圍塘的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費654萬元/年、管理人員工資362萬元/年，并納入財政年度預(yù)算。，出臺《泉州市健全完善基層水利服務(wù)體系實施意見》，全市增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站142個，核定人員編制336名，人員經(jīng)費均納入縣級財政預(yù)算。年，針對農(nóng)村小型水利工程建管問題，制定出臺《泉州市公益性農(nóng)村小型水利工程建后管理辦法》，每年落實財政專項管護(hù)資金6000多萬元。在加強(qiáng)公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，泉州市還通過出臺政策、落實補(bǔ)助資金、簡化審批手續(xù)等方式，積極培育、支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，并著力探索、建立防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)等具有地方特色的專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)管理模式。目前，全市已有農(nóng)民用水戶協(xié)會569個，參與農(nóng)戶80261戶，管理面積17.4萬畝;各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)20多家。

基層行政執(zhí)法論文篇九

安全風(fēng)險控制作為水利施工管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到施工人員的人身安全問題，進(jìn)而影響水利施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。對此，在這樣的環(huán)境背景下，探究水利施工管理中的安全風(fēng)險與改進(jìn)建議具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、水利施工管理中安全風(fēng)險控制的作用。

水利施工管理中關(guān)于安全風(fēng)險控制是近年來施工單位較為關(guān)注的問題，這主要是近幾年施工安全事故的增加，給施工單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，提高了水利工程施工成本，進(jìn)而不利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提升。除了施工單位的損失之外，施工安全風(fēng)險對施工人員的人身安全造成極大的威脅，一旦發(fā)生施工安全事故，缺乏完善的應(yīng)急處理，施工人員的生命安全將得不到保障，進(jìn)而不利于水利工程的長久可持續(xù)發(fā)展。對此，為了提高水利工程綜合質(zhì)量和管理水平，要重視水利施工管理中安全風(fēng)險控制，結(jié)合水利施工實際情況，制定科學(xué)有效的安全風(fēng)險控制體系，進(jìn)而提高水利施工管理的安全程度，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、水利施工管理中常見的安全風(fēng)險。

1．管理體制風(fēng)險。

在進(jìn)行水利施工管理中，大多數(shù)施工單位將重點落在水利工程質(zhì)量方面，以保證水利工程施工進(jìn)度，反而忽略了水利施工過程中的安全管理。在日常樹立施工安全管理工作中，管理人員沒有根據(jù)水利工程實際建設(shè)需要進(jìn)行制定安全管理制度，導(dǎo)致水利工程施工安全管理體制存在一定的缺失，進(jìn)而給水利工程施工管理帶來較大的安全隱患，不利于水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。

2．現(xiàn)場監(jiān)督風(fēng)險。

在水利工程施工管理過程中，由于施工單位沒有給予安全管理足夠的.重視，再加上安全管理人員數(shù)量少、素質(zhì)低等問題，嚴(yán)重影響水利施工安全風(fēng)險控制水平。在實際安全管理工作中，由于缺乏完善的現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)制，管理人員沒有遵循現(xiàn)場管理制度進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，無法及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，進(jìn)而為水利工程施工帶來較大的安全風(fēng)險。

3．應(yīng)急管理風(fēng)險。

由于安全管理體系的缺失，管理人員綜合素質(zhì)和應(yīng)急能力不足，在發(fā)生水利工程施工事故的時候，由于管理人員應(yīng)急能力的缺失，使得水利工程的安全隱患得不到及時的處理和解決，造成工程安全事故，進(jìn)而為水利工程建設(shè)形成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接威脅著施工人員的人身安全，不利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提升。

三、控制水利施工安全風(fēng)險的有效途徑。

1．完善管理制度，優(yōu)化管理模式。

為了防止水利工程安全事故的發(fā)生，要進(jìn)一步完善水利工程安全管理制度，根據(jù)水利工程實際建設(shè)需求，優(yōu)化安全管理模式，進(jìn)而實現(xiàn)對安全風(fēng)險的有效控制。首先，制定有效的安全管理目標(biāo)，明確和優(yōu)化安全管理流程和相關(guān)規(guī)定，保證水利工程安全管理工作的順利開展，不斷完善和優(yōu)化施工安全管理體系，進(jìn)而實現(xiàn)對水利施工管理中安全風(fēng)險的有效控制。其次，優(yōu)化安全管理結(jié)構(gòu)，根據(jù)崗位需求合理配置管理人員，強(qiáng)化責(zé)任意識，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，使得管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度進(jìn)行安全管理工作，落實各項安全管理制度，進(jìn)而提高水利工程施工安全管理水平。

2．完善監(jiān)督制度，預(yù)防安全事故。

在進(jìn)行水利施工安全管理的過程中，要對現(xiàn)有現(xiàn)場監(jiān)督制度進(jìn)行分析、研究，明確現(xiàn)場監(jiān)督制度的不足與漏洞，結(jié)合水利工程實際建設(shè)需求，完善和優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)督制度，保證各項安全管理工作的具體實施。同時，施工單位要提高安全意識，給予水利工程安全管理一定的重視和關(guān)注，重視安全管理工作，設(shè)立專門的監(jiān)督部門，配備專業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督人員，并加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督人員與管理人員的溝通協(xié)作，提高水利工程安全管理水平，進(jìn)而實現(xiàn)對施工安全風(fēng)險的有效控制。除此之外，為了提高水利工程安全管理工作效率和質(zhì)量，施工單位要建立科學(xué)合理的獎勵制度和激勵制度，激發(fā)出管理人員的工作熱情和工作積極性，做好崗位任務(wù)，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度開展管理工作，進(jìn)而有效預(yù)防施工安全事故，為水利工程施工任務(wù)的開展與實施提供重要的安全保障。

3．提高人員素養(yǎng)，完善應(yīng)急措施。

為了將安全事故損失降到最低，施工單位要分析可能發(fā)生的施工安全事故，并結(jié)合水利工程建設(shè)實際情況和建設(shè)需要，建立完善的安全事故應(yīng)急措施，明確管理人員的應(yīng)急任務(wù)與職責(zé)，在發(fā)生安全事故時可以及時采取措施搶救與救援，進(jìn)而降低人員傷亡或者是工程經(jīng)濟(jì)損失。同時，施工單位要組建應(yīng)急小組，安排專業(yè)的應(yīng)急人員，定期進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，做好日常清理工作，及時清理施工現(xiàn)場中的雜物與垃圾，保證現(xiàn)場施工環(huán)境的整潔，以避免發(fā)生火災(zāi)事故。施工單位要定期對施工人員開展安全教育工作，提供工作人員的安全意識和控制風(fēng)險意識，加大施工安全知識宣傳力度，邀請專家進(jìn)行講座教育，提高安全管理人員和施工人員的責(zé)任意識與安全風(fēng)險防范意識，樹立正確的安全理念，進(jìn)而有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。

結(jié)束語:。

本文通過對水利施工管理中安全風(fēng)險與改進(jìn)建議的研究，在分析一、水利施工管理中安全風(fēng)險控制作用與風(fēng)險內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出完善管理制度，優(yōu)化管理模式、完善監(jiān)督制度，預(yù)防安全事故、提高人員素養(yǎng)，完善應(yīng)急措施等有效措施，不斷完善和優(yōu)化施工安全管理體系，進(jìn)而實現(xiàn)對水利施工管理中安全風(fēng)險的有效控制。

參考文獻(xiàn)。

［4］聶本武．水利水電工程立體交叉作業(yè)安全管理研究［d］．三峽大學(xué)，2014.

基層行政執(zhí)法論文篇十

證據(jù)是證明案件情況的一切事實。行政處罰證據(jù)，是行政證據(jù)的一種，是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織用來證明公民、法人或其他組織違法并應(yīng)受行政處罰的一切客觀事實，下面是。

行政機(jī)關(guān)實施行政處罰的事實根據(jù)。行政處罰證據(jù)，不僅包括能夠證明公民、法人或者其他組織存在違法行為的客觀事實，而且也包括能夠證明是否應(yīng)從重、從輕、減輕、免予實施行政處罰真實情況的法律事實，如行為人的年齡、生理狀況等。證據(jù)是行政處罰案件的生命和基礎(chǔ)，只有扎實可靠、全面客觀的證據(jù)，才能使當(dāng)事人或行政相對人承認(rèn)違法行為，接受行政處罰。由此可見，行政執(zhí)法中證據(jù)的收集是非常重要的。結(jié)合實踐，筆者對證據(jù)的收集談?wù)勛约捍譁\的看法。

題：

目前，在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法對象越來越復(fù)雜化、多樣化，再加上執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊等其他各種因素，致使行政執(zhí)法案件質(zhì)量很難得到有效保障。證據(jù)不足、材料不全已成為我們執(zhí)法過程中存在的突出問題，特別是我們在打擊質(zhì)監(jiān)違法過程中，取證工作是最困難的，再加上我們?nèi)∽C手法相對單一，設(shè)備較為簡陋，采集的證據(jù)證明力不強(qiáng)，證據(jù)的收集途徑有限，不能形成完整的證據(jù)鏈，最終導(dǎo)致證據(jù)不足或證據(jù)滯后而造成執(zhí)法困難的現(xiàn)象時有發(fā)生。

性：

證據(jù)是用來證明案件事實的根據(jù)，它必須同時具有客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性。收集證據(jù)時，一定要把握證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性。

證據(jù)的客觀性，是指證據(jù)所反映的內(nèi)容必須的是客觀存在的事實，這一事實伴隨著案件的發(fā)生、發(fā)展的過程而遺留下來的，是不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實。我們知道，任何一種行為都是在一定的時間和空間內(nèi)發(fā)生的，只要有行為的發(fā)生，就必然會留下各種各樣的痕跡和影像。所以，證據(jù)最本質(zhì)的特征必然是證據(jù)的客觀性。

在具體的執(zhí)法活動中，證據(jù)的客觀性包括三個方面：首先，證據(jù)的內(nèi)容必須具有客觀性，必須是對客觀事物的反映。純粹的個人主觀判斷或人們的想象、假設(shè)、推理、猜測以及夢幻中的情節(jié)等，都不能作為證據(jù)。其次，證據(jù)必須有正確的來源。對于沒有來源的如匿名信、小道消息、馬路新聞等，因無法查證，不具有客觀性，就不能作為證據(jù)使用。第三，證據(jù)必須具有客觀的形式，必須是人們可以以某種方式感知的東西。無論是物證、書證、還是證人證言、鑒定結(jié)論，都必須有其客觀的外在表現(xiàn)形式，都必須是看得見摸得著的東西。如果對案件有關(guān)情況的反映僅存在于某人的大腦之中，沒有以證人證言或當(dāng)事人陳述等形式表現(xiàn)出來，那么，它就不符合證據(jù)客觀性的特征。

證據(jù)的合法性，主要包括以下內(nèi)容：第一，證據(jù)的主體必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。如不具備證人能力的人提供的證言即使具備了客觀性和關(guān)聯(lián)性，也不能被采用(如不具有認(rèn)知能力的精神病人);同樣，不具備鑒定人資格的人做出的鑒定結(jié)論當(dāng)然也不符合證據(jù)的合法性。第二，證據(jù)的形式必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。例如，鑒定結(jié)論和勘驗檢查筆錄上必須有鑒定人員或勘驗檢查人員的簽名或蓋章，因此，那些沒有上述人員簽名蓋章的鑒定結(jié)論和勘驗檢查筆錄屬于形式不合法的證據(jù)，不能被采用。第三，證據(jù)的收集程序或提取方法必須符合法律的有關(guān)規(guī)定。例如，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟期間擅自收集的證據(jù)就不具有合法性，因為它違反了“行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”的規(guī)定。

證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，是指證據(jù)必須與案件待證事實之間存在著一定的聯(lián)系，并因此對證明事實具有實際意義。證據(jù)對案件事實有無證明力，以及證明力的大小，取決于證據(jù)與案件事實有無聯(lián)系，以及聯(lián)系的緊密、強(qiáng)弱程度。在具體執(zhí)法活動中，關(guān)聯(lián)性應(yīng)作如下理解：首先，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性反映了證據(jù)與案件事實之間存在著一定程度的聯(lián)系，這種聯(lián)系是客觀的，而不是主觀的。其次，這種聯(lián)系的表現(xiàn)形式是多種多樣的。第三，證據(jù)與案件事實之間的聯(lián)系能夠為人們所認(rèn)識。如果尚未被人們所認(rèn)識，則不能斷定其具有關(guān)聯(lián)性，當(dāng)然更不能作為定案的依據(jù)。

基層行政執(zhí)法論文篇十一

一、會計集中核算應(yīng)用現(xiàn)狀。

會計集中核算打破了基層醫(yī)療單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，基層單位僅負(fù)責(zé)定期報賬，而會計核算工作主要由縣級衛(wèi)生部門或委托地方財政局進(jìn)行。

該核算方式下，各基層醫(yī)療單位不再使用獨立的資金賬戶，而是將所有的轉(zhuǎn)賬支付交給核算部門統(tǒng)一管理，針對小額現(xiàn)金往來采取備用金制度，報銷程序完結(jié)后由統(tǒng)一的資金賬戶補(bǔ)充。

會計集中核算在基層醫(yī)療單位的應(yīng)用進(jìn)一步統(tǒng)一了基層單位的財務(wù)管理制度，使具體會計科目的處理、結(jié)轉(zhuǎn)成本、編制財務(wù)報表方面更加的規(guī)范化。

此外，開展集中核算能夠方便上級管理部門對各基層單位進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，及時掌握各基層單位的會計信息，了解其當(dāng)前的運作情況，解決基層單位財務(wù)管理混亂問題的同時也方便上級部門實施資金統(tǒng)籌管理，提高了資金的利用率。

二、應(yīng)用過程中存在的問題。

(一)基層醫(yī)療單位認(rèn)識上有偏差。

實施會計集中核算意味著基層醫(yī)療單位全部收支業(yè)務(wù)都將由上級管理部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

部分基層醫(yī)療單位錯誤的將這項改革工作視作是套在自己頭上的“緊箍咒”，認(rèn)為本單位財務(wù)自主權(quán)被剝奪，從而對集中核算產(chǎn)生抵觸心理不愿意執(zhí)行。

還有的單位變成了“甩手掌柜”，將集中核算簡單的等同于不再履行會計管理職責(zé)，放松了對收支業(yè)務(wù)的財務(wù)審核，削弱了單位的內(nèi)部控制。

(二)降低了會計管理效率。

會計集中核算與傳統(tǒng)財務(wù)管理模式相比增加了上級部門對基層醫(yī)療單位資金進(jìn)出的審核環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)賬支付必須通過核算部門的審批才能進(jìn)行，時效性的削弱導(dǎo)致了會計管理效率的下降。

此外，該核算方式下基層醫(yī)療單位財務(wù)部門不再履行財務(wù)管理職能，僅成為單據(jù)報銷和資金申請的“工具”，資金的實時監(jiān)管能力被弱化，而核算部門憑借對票據(jù)的審核管理也難以實施有效的監(jiān)督。

(三)會計核算主體責(zé)任界定不清。

會計集中核算使基層醫(yī)療單位責(zé)任主體的認(rèn)定變得模糊不清，被剝奪會計核算職能的基層醫(yī)療單位是否對本單位會計工作負(fù)責(zé)，上級核算部門對被核算單位財務(wù)管理承擔(dān)多少的責(zé)任等問題缺少了明確的法律界定。

當(dāng)發(fā)生會計信息泄露、會計審核疏漏等問題時，難以厘清主體責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究。

(四)會計核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。

在會計集中核算中，核算部門僅負(fù)責(zé)基層醫(yī)療單位的會計核算，而實物資產(chǎn)的管理還是由各單位自行負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致了賬物分離問題。

當(dāng)單位購置無法及時獲取憑證的固定資產(chǎn)時，核算部門則無法對這類固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬核算，從而造成賬實不符，弱化了基層醫(yī)療單位的財產(chǎn)物資管理。

(五)財務(wù)信息反饋滯后且容易失真。

會計集中核算管理模式下，各基層醫(yī)療單位需要定期向核算部門提供業(yè)務(wù)收支信息，這必然導(dǎo)致財務(wù)信息反饋的滯后問題，核算部門向基層醫(yī)療單位提供的財務(wù)報表也難以及時的反映出單位的實際收支情況。

此外，在實際工作中大額款項分解報銷等問題也極易導(dǎo)致財務(wù)信息的失真。

(六)弱化了對基層財務(wù)人員的培養(yǎng)。

實施會計集中核算后，基層醫(yī)療單位的財務(wù)都集中到核算中心統(tǒng)一做賬，基層財務(wù)部門充當(dāng)起“報賬員”的角色，其輔助決策的能力正逐步喪失。

特別是隨著基層醫(yī)療單位財務(wù)人員的不斷更新，新進(jìn)的財務(wù)人員缺乏工作經(jīng)驗，他們僅會一些簡單的單據(jù)處理而財務(wù)分析能力薄弱，無法對單位的財務(wù)運轉(zhuǎn)提出自己的見解，當(dāng)基層醫(yī)療單位需要具體的財務(wù)分析數(shù)據(jù)支撐決策時還必須向核算中心求助。

三、會計集中核算的完善對策。

(一)明確核算中心的職能定位。

核算中心在基層醫(yī)療單位會計集中核算過程中不應(yīng)當(dāng)僅扮演記賬本的角色，而更應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起財務(wù)管理的職能。

這就要求核算中心必須及時了解掌握各單位的會計信息，對資金往來進(jìn)行有效的監(jiān)督，并將預(yù)算信息向各單位進(jìn)行及時反饋。

一是要加強(qiáng)對各單位的信息化管理，在各單位推廣應(yīng)用統(tǒng)一的財務(wù)管理軟件，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)會計信息的實時傳遞。

二是要優(yōu)化審批程序，將各項財務(wù)審批工作進(jìn)行規(guī)范，簡化申報審批手續(xù)，對工作進(jìn)展及時對外公示，提高資金的支付效率。

三是要實施有效的會計監(jiān)督，除了加強(qiáng)各基層醫(yī)療單位的日常財務(wù)監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)聯(lián)合審計、監(jiān)察部門共同開展會計監(jiān)督工作，減少違法行為的發(fā)生。

(二)提升會計從業(yè)人員素質(zhì)。

基層醫(yī)療單位會計核算方式的轉(zhuǎn)變要求核算部門會計從業(yè)人員不僅要有扎實的會計專業(yè)知識，還要加強(qiáng)財政法規(guī)方面的學(xué)習(xí)，要能夠通過對被核算單位日常業(yè)務(wù)收支狀況及時發(fā)現(xiàn)問題，并從專業(yè)的角度為該單位提出利于其發(fā)展的科學(xué)建議。

此外，還要提高探查財務(wù)違紀(jì)行為的敏銳度，積極與紀(jì)檢監(jiān)察、財政審計部門溝通協(xié)作，對被核算單位輕微違紀(jì)行為及時提醒，嚴(yán)重違紀(jì)行為及時懲處。

對于基層醫(yī)療單位要及時轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識會計集中核算工作，基層會計從業(yè)人員要及時掌握核算部門的會計管理制度，了解審批事項的辦理流程，與核算中心形成良好的配合，推動財務(wù)審批工作效率的提升。

同時，還要加強(qiáng)對基層財務(wù)人員的培養(yǎng)，提高他們的財務(wù)分析能力，為基層醫(yī)療單位的發(fā)展提供必要的智力支持。

四、結(jié)束語。

會計集中核算是基層醫(yī)療單位推進(jìn)落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的一項重要舉措，但目前還處在摸索階段，認(rèn)識上有偏差、管理效率低、主體責(zé)任界定不清等問題使集中核算的優(yōu)勢作用難以充分發(fā)揮，這需要我們通過明確核算中心的職能定位、提升會計從業(yè)人員素質(zhì)等措施來進(jìn)一步完善。

會計電算化是會計學(xué)專業(yè)核心課程，是在學(xué)生具備較好會計基礎(chǔ)情況下開設(shè)的一門旨在提高工作效率的課程。

在信息化時代，熟練使用會計軟件進(jìn)行財務(wù)業(yè)務(wù)處理的能力已經(jīng)成為會計專業(yè)學(xué)生必備的基本素質(zhì)，成為勝任未來工作需要的重要基礎(chǔ)。

特別是廣播電視大學(xué)開展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，對象是在職從業(yè)人員，更強(qiáng)調(diào)對學(xué)生動手能力的培養(yǎng)，會計電算化課程的教學(xué)越來越受到人們的重視。

會計電算化工作在我國得到廣泛推廣，還是20世紀(jì)90年代中后期的事情。

因而，各類學(xué)校全面在會計專業(yè)中設(shè)置會計電算化課程，也只有二十來年時間。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的發(fā)展，會計電算化工作和課程教學(xué)都在不斷地變化，特別是近些年來“慕課”浪潮的沖擊，給會計電算化課程教學(xué)帶來了極大的影響。

本文僅依據(jù)筆者多年在基層廣播電視大學(xué)從事會計電算化課程教學(xué)的感悟，分析目前基層電大會計電算化課程教學(xué)中存在的問題和不足，進(jìn)而提出幾點基層電大在遠(yuǎn)程教育環(huán)境下提高會計電算化課程教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)的建議。

1.1基層電大教師對遠(yuǎn)程教育環(huán)境下課程教學(xué)的創(chuàng)新探索不夠。

電大開展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育，是以課程為中心、以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主，學(xué)校利用先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育技術(shù)為學(xué)生提供支持服務(wù)為輔的教育形式。

同時，電大從中央電大、省級電大到市縣電大，乃至基層教學(xué)點，形成一個龐大的辦學(xué)系統(tǒng)。

按照系統(tǒng)的分工，市縣電大的教師承擔(dān)教學(xué)輔導(dǎo)的任務(wù)。

不少基層電大的教師或多或少地滯留在全日制教育的慣性思維中，接下教學(xué)任務(wù)后，較多考慮的是面授課怎樣上，較少考慮怎樣充分利用遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

由于忽視了遠(yuǎn)程教育中師生在時空上處于準(zhǔn)永久分離的狀態(tài)，常常糾結(jié)于面授課到課率偏低的問題。

多數(shù)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)僅是課堂教學(xué)的復(fù)制，黑板板書變成了ppt，教師講解錄制成了視頻。

學(xué)生后紛紛反映現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動比較枯燥、形式呆板單調(diào)，有點為網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的味道。

1.2教學(xué)目標(biāo)不明確，導(dǎo)致教學(xué)安排不合理。

目前，使用的會計電算化教材，關(guān)于會計電算化課程的教學(xué)目標(biāo)是模糊的，沒有明確地表明該課程是注重培養(yǎng)學(xué)生的軟件開發(fā)能力，還是注重培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力，抑或是二者兼?zhèn)洹?/p>

教材中有大量的篇幅講授計算機(jī)基礎(chǔ)知識，而這一方面會嚴(yán)重擠壓會計軟件理論與實踐內(nèi)容的教學(xué)時間，同時，由于許多計算機(jī)基礎(chǔ)知識在計算機(jī)文化基礎(chǔ)等課程中已不同程度的涉及，這無疑會造成時間和精力上的浪費。

基層行政執(zhí)法論文篇十二

行政自由裁量權(quán)就是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而做出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。在消防執(zhí)法過程中，合理應(yīng)用自由裁量權(quán)，對于促進(jìn)消防行政處罰合法、合理、公正、公平，規(guī)范消防行政執(zhí)法具有重要意義。

法國社會學(xué)家孟德斯鳩早就指出“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這就是萬古不易的一種經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力直到有界限的地方才休止?！睂τ谛姓杂刹昧繖?quán)而言，最大的問題在于在運作中權(quán)力易被濫用，在消防行政執(zhí)法過程中同樣存在自由裁量權(quán)的問題。其具體表現(xiàn)形式如下：

（一）在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。即行政機(jī)關(guān)做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。

（二）選擇行為方式的自由裁量權(quán)。即行政機(jī)關(guān)選擇具體行政行為的方式時，有自由裁量的權(quán)力，包括作為與不作為。

（三）作出具體行政行為的時限的自由裁量權(quán)。如《行政處罰法》第四十二條第二項：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。只要符合“聽證的7日前”，具體哪一天通知，行政機(jī)關(guān)可自行決定，這說明行政機(jī)關(guān)在何時作出具體行政行為有自由選擇的余地。

（四）對事實性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)。即行政機(jī)關(guān)對行政管理相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。

（五）對情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)。即我國的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”，“情節(jié)較重的”這樣語意模糊的詞，《消防法》也不例外。

（六）決定就是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)。即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律法規(guī)大都規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定就是否執(zhí)行。如《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

（一）行政自由裁量權(quán)自身的靈活性決定其易于被濫用。權(quán)力本身存在著自然腐化的傾向。行政自由裁量權(quán)又賦予行政機(jī)關(guān)一定的選擇權(quán)，給徇私枉法者鉆法律空子提供了客觀條件。如果在具體執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益、感情的因素，就極有可能導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用。

（二）社會法律意識淡薄，客觀上為行政自由裁量權(quán)的濫用提供了溫床，在人們的意識中行政機(jī)關(guān)的行政行為即代表國家行為，受“多一事不如少一事”的思想影響，對于行政機(jī)關(guān)的不公正對待普遍采取忍讓態(tài)度，長此以往，執(zhí)法者對行政自由裁量權(quán)濫用不以為然，在一定程度上加劇自由裁量權(quán)被濫用。

（三）部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，認(rèn)識能力較低，行政自由裁量權(quán)雖就是國家賦予行政機(jī)關(guān)的，但具體實施人員還就是執(zhí)法人員。執(zhí)法人員對行政自由裁量權(quán)的實施取決于其自身對法律法規(guī)相關(guān)條文的理解，不就是每一個執(zhí)法人員都經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加之每個人的價值判斷不盡相同，所以造成在執(zhí)法過程中對自由裁量權(quán)選擇的差異，從而造成自由裁量權(quán)濫用。

（一）從立法層面上，在立法之初就要盡可能的做到明確和科學(xué)，處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法“可操作性”之間的關(guān)系，減少行政自由裁量權(quán)發(fā)揮的空間?！断婪ā返谖迨藯l：違反本規(guī)定，由下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程、未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细?，擅自施工的；（二）消防設(shè)計經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法抽查不合格，不停止施工的等等五種情況。消防執(zhí)法機(jī)關(guān)又從三萬至三十萬元罰款幅度的自由裁量權(quán)，幅度之寬可見一斑。將立法科學(xué)、準(zhǔn)確地表述作為今后立法的趨勢，勢必減輕自由裁量權(quán)被濫用的風(fēng)險。

（二）從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層面上，從內(nèi)控制度入手，控制自由裁量權(quán)。

1、行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)范、細(xì)則等行政法規(guī)將模糊的法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。對于《消防法》中經(jīng)常出現(xiàn)的“情節(jié)較重”、“情節(jié)較輕”等作出明確的規(guī)定。公安部消防局為規(guī)范消防行政處罰裁量行為，確保公平、公正執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《行政處罰法》、《消防法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，制定了《消防行政處罰裁量導(dǎo)則》。在此基礎(chǔ)上河南省消防總隊修訂了《河南省消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)使用規(guī)則》和《河南省消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，針對36類違法行為區(qū)分為較輕、一般、嚴(yán)重三個階次，明確了96項具體裁量標(biāo)準(zhǔn)。例如規(guī)定上文中提到的《消防法》第五十八條第一項中較輕的違法行為的表現(xiàn)情形為：未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦慕ㄔO(shè)工程，主動停止施工，積極申報審核或者整改不合格意見，及時改正違法行為，且未造成危害后果的，其對應(yīng)得行政處罰標(biāo)準(zhǔn)為責(zé)令停止施工并處三萬元（含本數(shù)）以上九萬元以下罰款，將原有籠統(tǒng)的規(guī)定細(xì)化，大大增加了消防執(zhí)法中的可操作性，從而降低自由裁量權(quán)濫用的風(fēng)險。

2、借鑒司法中的判例制度，定期將本地區(qū)具有普遍代表性的案例進(jìn)行匯編，指導(dǎo)該地區(qū)的消防執(zhí)法工作。需要特別指出的就是案例匯編的時效性和地區(qū)性。我國地大物博，社會發(fā)展日新月異，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不同，不同時期社會生活發(fā)展程度更就是大不相同，對同一事物的評價會隨著社會發(fā)展而不斷變化。所以不同地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)社會發(fā)展的實際情況，將近期本地區(qū)具有普遍指導(dǎo)意義的典型案例進(jìn)行匯編，并定期更新，這樣才能真正實現(xiàn)其指導(dǎo)意義。

3、建立回避制度。即在消防執(zhí)法過程中，如果執(zhí)法人與執(zhí)法活動有利害關(guān)系，該執(zhí)法人應(yīng)當(dāng)回避。回避應(yīng)實行主動回避相結(jié)合。回避與否，由該工作人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)決定；領(lǐng)導(dǎo)需要回避的，由班子集體決定。

4、建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，就是主觀濫用還就是客觀濫用，就是偶爾濫用還就是一貫濫用等等。針對不同的情況來區(qū)分其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

5、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。部分消防執(zhí)法人員自身不能適應(yīng)消防執(zhí)法需要。針對這種情況，首先要強(qiáng)化公仆意識，全心全意為人民服務(wù)，要明確權(quán)力就是人民賦予的，我們必須全心全意為人民服務(wù)，從主觀上保證自由裁量權(quán)不被濫用。其次要增強(qiáng)執(zhí)法能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

（三）在外部監(jiān)督層面，充分發(fā)揮監(jiān)督主體功能。

1、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督?！缎姓V訟法》第五條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性的原則，但這并不就是說人民法院對自由裁量權(quán)無法進(jìn)行司法監(jiān)督，對自由裁量權(quán)的法律監(jiān)督主要就是通過司法審查。司法審查就是司法機(jī)關(guān)以第三者的身份介入。即可以對消防執(zhí)法的程度進(jìn)行審查，也可以對消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使自由裁量權(quán)時所依據(jù)的事實理由、法律依據(jù)、有無保障行政相對人的合法權(quán)益進(jìn)行審查，從而最大保障相對人的合法權(quán)益。

2、社會監(jiān)督。社會監(jiān)督的主體更加廣泛，新聞媒體、企事業(yè)單位、公民都可以對自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但社會監(jiān)督的實施有一個必要的前提，那就就是執(zhí)法公開化。只有將消防監(jiān)督執(zhí)法情況通過適當(dāng)形式向社會公開，才能使社會監(jiān)督自由裁量權(quán)的作用充分發(fā)揮，加快全社會法制化進(jìn)程。

對消防行政執(zhí)法自由裁量權(quán)可通過各種措施進(jìn)行有效控制，確保其不被濫用，但不管隊自由裁量權(quán)如何控制，都要掌握一個尺度，那就就是控而不死、用而不濫。調(diào)動自由裁量權(quán)高效靈活的積極因素，抑制其容易被濫用的消極因素，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的消防法制環(huán)境。

基層行政執(zhí)法論文篇十三

隨著水利工程事業(yè)不斷的發(fā)展，我國基層水政執(zhí)法的工作越來越彰顯出了其重要的意義，如今已經(jīng)成為我國用水事業(yè)的基礎(chǔ)保障。但我國的水利事業(yè)在基層的工作上仍然存在了許多問題，為了保證我國水政執(zhí)法工作的有效實施，解決執(zhí)法上存在的相關(guān)問題閑尤為重要。

1基層水政執(zhí)法工作所存在的問題。

1.1不完善的法規(guī)建設(shè)。

我國在水利事業(yè)方面的建設(shè)雖然發(fā)展比較迅速，但是起步相對較晚，因此，導(dǎo)致了在法規(guī)建設(shè)方面的不完善。實際上，為了解決這個問題，我國也曾先后出臺了眾多相關(guān)的法律政策，基本已經(jīng)實現(xiàn)了依法治水的工作要求。不過，由于不同地方的實際狀況不盡相同，我國有關(guān)法律存在著一定的片面性，這就使得在不同環(huán)境下法律的功能性丟失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了水政執(zhí)法工作的有效性。

1.2缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督。

為了讓水政執(zhí)法更加具備公平性、公正性和客觀性，就必須要實施有力的執(zhí)法監(jiān)督。但在實際的執(zhí)法工作中，監(jiān)督機(jī)制往往受到了一定的局限，在很大程度上無法真正有效的發(fā)揮作用。同時，水政執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作之間產(chǎn)生了沖突就使得相關(guān)監(jiān)督部門的工作形同虛設(shè)，而執(zhí)法工作卻處于不受監(jiān)管約束的工作狀態(tài)。

1.3執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。

水政執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者就是執(zhí)法隊伍，在整個執(zhí)法的過程中，執(zhí)法工作隊伍的綜合能力與素質(zhì)對執(zhí)法的效果有著非常重要的影響。從目前的水政執(zhí)法隊伍來看，我國的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，專業(yè)能力也有待加強(qiáng)。因此，使得水政執(zhí)法的工作無法得到有效落實，嚴(yán)重阻礙了我國水利事業(yè)的發(fā)展。

1.4水政相關(guān)法律的宣傳不佳。

宣傳是任何工作都不可缺少的一種手段，而在水政執(zhí)法的工作中也需要大量的宣傳。但就目前看來，一方面，我國水政執(zhí)法的宣傳力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這樣的情況下也就使得大眾無法真正理性、客觀的看待水政執(zhí)法問題，無形中增加了水政工作的執(zhí)法難度。另一方面，由于水政執(zhí)法工作的特殊性質(zhì)，在實際工作時極易與大眾產(chǎn)生矛盾甚至沖突，水政法律的宣傳不佳無疑將這一問題放大化了，更加激化執(zhí)法方與大眾的關(guān)系，不利于執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。雖然我國就宣傳這一問題進(jìn)行了及時的處理，但是對策并沒有落在實質(zhì)上，使得此類問題沒有從根本上得到解決。水政法律的宣傳力度與水政違法行為的發(fā)生有著不可分割的關(guān)聯(lián)，因此必須對水政法律的宣傳力度加以高度重視。

2針對水政執(zhí)法問題的相關(guān)對策。

2.1完善水政的'法律法規(guī)。

水政相關(guān)的法律法規(guī)是執(zhí)法工作開展的根本依據(jù)，只有完善了水政法律法規(guī)的相關(guān)條例才能使我國的執(zhí)法工作更加有法可依，并朝著有法必依的工作態(tài)度不斷發(fā)展。同時，根據(jù)我國水政執(zhí)法在法律建設(shè)上的問題，要針對我國不同地區(qū)的不同情況，合理、靈活的進(jìn)行改動。為此，各地方政府應(yīng)該細(xì)致、全面的對國家《水法》進(jìn)行解讀和掌握，并結(jié)合實際的區(qū)域情況擬定既遵從于國家法律，又適應(yīng)于地方情況的綜合法律規(guī)定，使執(zhí)法的工作更加有序的開展。

2.2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。

在水政執(zhí)法的監(jiān)督力度方面，必須要大力的加強(qiáng)實際的監(jiān)督力度，這是因為對水利執(zhí)法部門的監(jiān)督機(jī)制，代表了百姓與國家的利益，只有加強(qiáng)了對水利執(zhí)法工作的監(jiān)督力度才能夠使百姓與國家的利益得到基本的保障。所以，地方政府應(yīng)該在國家的政策法律下不斷擬定水政執(zhí)法的責(zé)任制度，并明確規(guī)定雙方的職責(zé)權(quán)限，最大化避免雙方在實際工作中的矛盾沖突，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督力度。另外，要積極調(diào)動水政部門的執(zhí)法動力，建立考察審核的獎懲機(jī)制，對優(yōu)秀執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的鼓勵，激發(fā)其執(zhí)法職能，在執(zhí)法與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下，使科學(xué)的水政執(zhí)法監(jiān)督體系正常運行。

2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)建設(shè)。

水政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)對水政執(zhí)法工作的有效性有著深刻的影響，因此，必須要大力加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍的綜合建設(shè)，那么首先要進(jìn)行定期的培訓(xùn)。對部門執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)要分為思想素質(zhì)和專業(yè)技能兩個模塊，要努力實現(xiàn)執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，要采用定期考核的制度，對每個執(zhí)法人員進(jìn)行有效的檢測和考核，在考核過程中，如果成績不合格者應(yīng)該重新參加培訓(xùn)直至考核通過才能夠正式復(fù)工。以這樣的模式能夠加強(qiáng)執(zhí)法人員的憂患意識，同時也迫使相關(guān)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于執(zhí)法工作的開展質(zhì)量。

2.4加強(qiáng)水政法律宣傳力度。

水政法律的有效宣傳能夠減少水政違法事件的發(fā)生，是執(zhí)法工作順利開展的基礎(chǔ)保障。同時，良好的水政法律宣傳，能讓大眾更加正確、清楚的認(rèn)識到依法治水的作用和好處，有利于緩解雙方關(guān)系，并大力提升了群眾對水政執(zhí)法工作的配合性，使水政執(zhí)法工作的開展更為輕松、有序。為此，相關(guān)執(zhí)法部門可以在宣傳途徑方面花費功夫，比如可以通過電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行法律宣傳，利用媒體的廣泛進(jìn)行宣傳勢必讓宣傳的效果事半功倍。還可以利用報告會以及專題講座等交流的形式進(jìn)行法律宣傳，以此能夠增加水政法律的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性，使大眾能夠更加信服，從而達(dá)到宣傳工作的實際效果。在進(jìn)行水政法律宣傳之外，還可以對水政執(zhí)法工作加以宣傳，對水政違法行為進(jìn)行揭露和查處，以此警醒大眾，并傳達(dá)出依法用水的重要意義。

3結(jié)束語。

我國的水利事業(yè)要朝著更好的方向發(fā)展，就必須要先保證水政執(zhí)法工作的有效性。因此，必須要對我國執(zhí)法工作中的主要問題進(jìn)行分析，從法律建設(shè)、監(jiān)督力度、素質(zhì)建設(shè)以及宣傳力度四個方面對基層水政執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化，切實的提升水利服務(wù)質(zhì)量，并促進(jìn)我國水利事業(yè)的秩序化、規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)。

[2]藺巍山。淺析水政執(zhí)法中存在的問題及解決對策[j].農(nóng)業(yè)科技與信息，2011,16:9-10.

基層行政執(zhí)法論文篇十四

摘要：會計控制類課程是高校會計學(xué)專業(yè)中的核心課程，目前，該類課程在民辦高校的教學(xué)過程中還存在著一些問題，本文從民辦高校會計控制類課程的教學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了目前該類課程在民辦高校教學(xué)過程中存在的問題，并針對這些問題提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校;會計控制類課程;課程融合。

近幾年來，會計準(zhǔn)則、財經(jīng)法規(guī)等不斷地進(jìn)行改革，這也要求了會計專業(yè)相關(guān)課程的教材也不得不相應(yīng)地更換，教學(xué)模式也應(yīng)該相應(yīng)地轉(zhuǎn)變來適應(yīng)社會的需求?？刂祁愓n程是會計專業(yè)的核心課程，在民辦高校中，很多控制類課程仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，這種教學(xué)模式與培養(yǎng)應(yīng)用型人才這一理念背道而馳，再加上控制類課程自身的特點，這些課程內(nèi)容之間都有著很大的關(guān)聯(lián)，在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)控制類課程的教學(xué)質(zhì)量關(guān)系到民辦高校會計專業(yè)的發(fā)展，如何將控制類課程進(jìn)行融合是民辦高校會計專業(yè)教學(xué)急需討論與研究的重要問題。

一、民辦高校會計控制類課程簡介。

在本文中，民辦高校會計控制類課程主要包括了成本會計、財務(wù)管理與管理會計這三門課程。在這三門課程中，成本會計所采用的成本計算方法主要是制造成本法，其基本內(nèi)容包括了成本會計理論、成本計算的基本方法、成本計算的輔助方法，成本會計報表分析及成本會計前言等內(nèi)容。財務(wù)管理的基本內(nèi)容主要包括了財務(wù)管理的基本理論、籌資、資本成本、項目投資、證券投資、現(xiàn)金管理與控制、應(yīng)收賬款管理、存貨控制與收益分配決策等內(nèi)容。管理會計主要以變動成本法為基礎(chǔ)展開的，其基本內(nèi)容主要包括了管理會計的基本理論、成本性態(tài)分析與變動成本法、本量利分析、經(jīng)營預(yù)測，短期經(jīng)營決策、長期投資決策、全面預(yù)算、成本控制與考核等內(nèi)容。

二、民辦高校會計控制類課程教學(xué)的現(xiàn)狀。

會計控制類課程在民辦高校會計學(xué)專業(yè)中都是一些比較重要的課程，但是在教學(xué)過程中往往存在一些問題，主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：

1.師資力量薄弱。

民辦高校的師資力量較為薄弱，以青年教師為主，近幾年來，這種現(xiàn)象在民辦雖有所改變，但總的來說，職稱高的老師相對較少。而會計控制類的課程是一門實踐性比較強(qiáng)的課程，如，成本會計，就是一門實踐性很強(qiáng)的課程，如原始憑證是怎么取得的，單位標(biāo)準(zhǔn)是怎么制定的，各種方法在企業(yè)是怎么運用的，成本在企業(yè)是怎樣控制的等等這些都需要有實際的成本會計工作經(jīng)驗，而民辦高校很多教師都是一畢業(yè)就從事教師這個行業(yè)，沒有實際的企業(yè)會計的'工作經(jīng)驗。所以，在教學(xué)的過程中，也只是純理論知識的講授，而涉及到一些實踐的知識，則相對較為薄弱，這會導(dǎo)致教師在教學(xué)過程中，講授不生動，與實際聯(lián)系不緊密，也會使得學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，實際動手能力不強(qiáng)，對知識掌握不透徹。

2.教學(xué)方法單一。

目前，對于會計控制類課程主要采用的是傳統(tǒng)的教學(xué)方式，即使采用了多媒體課堂教學(xué)，但多媒體課件制作簡單，也沒有達(dá)到預(yù)期的效果。另一個方面，這類課程以方法的講解與計算居多，大多數(shù)教學(xué)時即使有了多媒體，更多的也只是一種形式，很多內(nèi)容還是要在黑板上板書，如例題的計算與講解。所以使得這類課程的教學(xué)方法顯得比較單一。另外，對于該類課程的教學(xué)，目前大多是采取滿堂灌的教學(xué)方式，大部分時間還是教師講解為主，學(xué)生參與的比較少，在教學(xué)過程中缺乏案例，與學(xué)生互動也較少，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性不是很高，積極性不強(qiáng)，。另外，學(xué)生的學(xué)習(xí)還是以理論知識的學(xué)習(xí)為主，而對于實踐教學(xué)方面相對較少，學(xué)生的動手能力不強(qiáng)，不能將理論知識應(yīng)用于實踐中，缺乏分析問題與解決問題的能力。

3.課程之間重復(fù)性內(nèi)容較多。

會計控制類的這些課程里，單純地從該課程的角度來看，它們都有自身的一套完整的體系，是獨立的課程，但是這些課程之間又有著很大的聯(lián)系，將這些課程結(jié)合到一起，就會發(fā)現(xiàn)，這些課程里面有很多共同的內(nèi)容，而對于教學(xué)來說需要將這些內(nèi)容進(jìn)行整合，合理地安排教學(xué)。會計控制類的這些課程里，重復(fù)性的內(nèi)容有很多，如，成本會計和管理會計兩門課程里，像標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成本法、成本控制等很多內(nèi)容是相同；另外，管理會計與財務(wù)管理中也有一些內(nèi)容是相同的，如，存貨決策，長期投資決策，資金的需求量預(yù)測，全面預(yù)算等一些內(nèi)容就是一樣的，這些內(nèi)容，單純地從該門課程來說都是必不可少的，但是，教學(xué)資源是有限的，這樣勢必就會導(dǎo)致教學(xué)中人力、物力的浪費。

4.教學(xué)設(shè)計不夠合理。

很多民辦高校會計控制類課程的教學(xué)設(shè)計不夠合理，在很多會計專業(yè)中，這類課程的教學(xué)課時被刪減了很多，如成本會計、管理會計的課時都被壓縮了，這樣就會導(dǎo)致這些課程在教學(xué)過程中，講解不過透徹，另外，由于課時比較少，學(xué)生們在學(xué)的過程中掌握得不是很透徹，很多同學(xué)都來不及將學(xué)的內(nèi)容消化，還有一些同學(xué)跟不上老師的節(jié)湊，這就會導(dǎo)致他們在后面的學(xué)習(xí)中積極性不高，甚至放棄了學(xué)習(xí)，這也會影響學(xué)生今后的的研究生考試、職稱考試、注冊會計師的考試中。另外，這類課程的實踐課程課時不足，甚至有些課程，如管理會計，很多民辦高校都沒有開設(shè)這門課程的實踐課程，這也會影響學(xué)生的實際動手能力。

5.教材不符合民辦高校人才培養(yǎng)模式。

民辦高校主要是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生的實際動手能力，能夠用所學(xué)的知識解決實際問題，將理論知識與實踐結(jié)合起來。但是，目前，民辦高校大部分教材選用的都是十二五規(guī)劃之類的教材，這類教材雖然編寫很好，但是從整體上看，這類教材對于民辦高校的學(xué)生來說，還是有些偏難，內(nèi)容較多，理論性也較強(qiáng)，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中還是有些吃力，而且內(nèi)容多，課時少，也難以吸收；另外，理論性較強(qiáng)，也與目前民辦高校的人才培養(yǎng)模式背道而馳，也使得學(xué)生在學(xué)的過程中沒有達(dá)到一定的效果，實際動手能力也不強(qiáng)。

三、提高民辦高校會計控制類課程教學(xué)質(zhì)量的途徑。

針對以上民辦高校中會計控制類課程在教學(xué)中存在的問題，提出了以下幾個對策。

1.加強(qiáng)師資隊伍的建設(shè)。

引進(jìn)高職稱的專業(yè)教師，并且?guī)ьI(lǐng)職稱較低的老師同時教授這門課；要培養(yǎng)與引導(dǎo)自有教師加強(qiáng)科研，使得自有老師的職稱也能夠順利晉升；另外，要加強(qiáng)青年教師進(jìn)行校外實踐，深入到企業(yè)中去，了解企業(yè)的實際情況。老師也應(yīng)該具備將理論知識與實踐相結(jié)合的能力，讓老師赴企實習(xí)，從事會計相關(guān)行業(yè)，了解會計的實際工作流程，將自己所教授的課程與企業(yè)的實際工作相聯(lián)系，以便回來教學(xué)時能夠更好地教學(xué)。這樣，對于民辦高校來說，一支強(qiáng)健的師資隊伍便會逐漸形成了。

2.提高教學(xué)方法。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)資源來進(jìn)行教學(xué)，已經(jīng)成為了更新教學(xué)方式的主要手段之一。在教學(xué)課程中，可以采用多媒體教學(xué)，能夠?qū)⑺枰v授的內(nèi)容生動直觀地展示給學(xué)生，可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，同時也可以提高教學(xué)效率。但是，在采用多媒體進(jìn)行教學(xué)時，不是單純地將書上的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為電子版文件，要注意多媒體課件制作的形式，要生動多樣化地展開所要講述的內(nèi)容，要注意采用特效，對多媒體課件進(jìn)行設(shè)計，采用動畫、聲音等效果來豐富多媒體的制作形式，這樣也可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。另外，對于這類課程計算類較多，也可以采用黑板板書與多媒體結(jié)合的方式來進(jìn)行教學(xué)，有一些例題的計算，也可以在多媒體上進(jìn)行，然后，采用特效，也可以像在黑板上板書一樣。在教學(xué)中也要改變教學(xué)的方式，要改變滿堂灌的教學(xué)方式，可以采用討論式、案例式、啟發(fā)式等教學(xué)方式，讓學(xué)生更多地參與到課堂中去，對于所講的知識，也可以與企業(yè)的實際情況相結(jié)合。另外，要加大該類課程的實踐課，在民辦高校中，控制類課程中，一般成本會計會有對應(yīng)的實訓(xùn)課，但是對于其他課程一般很少甚至根本都沒有開始實訓(xùn)課程，所以，民辦高校要加大該類課程的實訓(xùn)課，實訓(xùn)課可以與理論課銜接起來，再開完理論課后，就緊接著開實訓(xùn)課，這樣，學(xué)生就可以將理論知識，靈活地應(yīng)用到實踐中去，提高學(xué)生實際動手的能力，具備分析問題、解決問題的能力。

3.合理地安排各門課的教學(xué)內(nèi)容。

對于控制類課程中有很多重復(fù)性內(nèi)容的問題，可以根據(jù)人才培養(yǎng)方式的要求，合理地制定各門課程的大綱，在大綱中合理地安排各門課程的內(nèi)容，對于重復(fù)性的內(nèi)容，根據(jù)授課的課時和該門課程的內(nèi)容，合理地安排這些重復(fù)性的內(nèi)容應(yīng)該在哪門課程中講授，這樣既可以讓學(xué)生學(xué)到應(yīng)有的知識，同時以節(jié)約教學(xué)資源，避免人力、物力的浪費。

4.合理地進(jìn)行教學(xué)設(shè)計。

會計控制類的課程，如成本會計、管理會計、財務(wù)管理等課程，在初級職稱考試、中級職稱考試、注冊會計師考試中，甚至有的研究生考試中，都會涉及到，這類課程在學(xué)生的學(xué)習(xí)、考試，甚至今后的工作中都很重要。所以要合理地安排會計控制類的各門課程的課時，根據(jù)課程的難易程度，內(nèi)容的多少來安排課時，要讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中不僅是學(xué)會這些知識，更要求學(xué)生能夠?qū)⑦@些知識融會貫通，同時，也要加大這些課程的實訓(xùn)學(xué)時，以提高學(xué)生的實際的動手能力。

5.加快民辦高校教材建設(shè)，選擇適合民辦高校學(xué)生的教材。

目前，民辦高校選用的教材不符合民辦高校人才培養(yǎng)模式，不符合民辦高校學(xué)生自身特點的問題，這影響了教學(xué)的效果與教學(xué)的質(zhì)量。因而，必須要加快民辦高校教材建設(shè)。在教材的選用中，不能盲目地選用一些“十二五”規(guī)劃之類的教材，要根據(jù)教學(xué)的內(nèi)容與學(xué)生的特點來選擇教材。另外，要組織一些有經(jīng)驗的教師編寫相應(yīng)的教材，編寫符合民辦高校學(xué)生特點的教材，同時也符合民辦高校人才培養(yǎng)模式的教材，在編寫的過程中，應(yīng)該注重內(nèi)容的難易程度，注重時效性，要能夠體現(xiàn)目前會計方面的最新動態(tài)，另外，在編寫過程中也不能理論性太強(qiáng)，要注重與實踐結(jié)合起來，同時，要有相應(yīng)的例題與練習(xí)題，以便學(xué)生能夠鞏固所學(xué)的知識。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫濟(jì)惠，獨立學(xué)院會計專業(yè)教學(xué)模式的探討，市場周刊.7.

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[3]粟潔，財務(wù)管理與管理會計教學(xué)改革探討，武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報2010.3.

基層行政執(zhí)法論文篇十五

自20xx年4月份以來，市城鄉(xiāng)管理委員會成立以來，市城管辦的職能由運動員和裁判員的雙重角色，轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏倪\動員角色。

（一）在依法行政示范單位建設(shè)方面。根據(jù)職能調(diào)整意見，在具體的城市管理方面，我局除承擔(dān)大型戶外廣告的初審和建筑垃圾運輸企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)外，不再承擔(dān)具體的城市管理執(zhí)法業(yè)務(wù)；在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，承擔(dān)全市縣區(qū)及城區(qū)九個網(wǎng)格化城市管理的考評工作。自20xx年9月截至目前，我局共組織城市管理考評工作40余次，參與考評的人大代表、政協(xié)委員、效能監(jiān)督員、行風(fēng)評議員、市城管委辦公室成員單位代表、委托院校等人員共500余人次，考評通報問題10000多個，督促整改問題8000多個，消除管理盲點近百處。按照屬地管理的工作要求，我局積極開展簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化指導(dǎo)為重點的推進(jìn)執(zhí)法重心下移工作的開展，把涉及的行政處罰權(quán)、管理權(quán)，下放或委托兩區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)行。在建立健全依法行政機(jī)制上，我局先后完成了《xx市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》、《xx市城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等八個規(guī)范性文件的起草，經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常會會議審議通過后，以市委辦、市政辦分別下發(fā)執(zhí)行；在制度建設(shè)上，以優(yōu)化權(quán)力運行、強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)源頭自律為目標(biāo)，編制權(quán)力運行目錄、建立了廉政風(fēng)險防控制度、重大決策程序制度等20多項，明確行使職權(quán)范圍、權(quán)限和流程，杜絕越權(quán)或者違反程序行為的發(fā)生。

（二）在行政處罰方面，通過開展卷宗檢查、完善制度等方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。制定了《xx市城管執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰卷宗指導(dǎo)規(guī)范》、《xx市城管系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》等文件，下發(fā)各縣區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)行，及時撤銷認(rèn)定事實錯誤、執(zhí)法程序不規(guī)范的行政處罰案件。

（三）在行政許可方面，積極開展行政許可清理工作，我局原有行政許可事項7項，下放兩區(qū)執(zhí)行5項，建立了《xx市城管執(zhí)法局行政許可制度》等多項制度，核準(zhǔn)建筑垃圾運輸企業(yè)5家，大型戶外廣告2處。

（四）在行政強(qiáng)制方面，對委托執(zhí)法的事項采取事前介入、事中審查和事后監(jiān)督的方式，嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制法規(guī)定。

二、開展自查措施。

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為認(rèn)真落實文件要求，我局成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各科室、大隊主要負(fù)責(zé)人為成員的自查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在政策法規(guī)科。將自查內(nèi)容細(xì)化為若干項，分解到個人，對照法律法規(guī)和文件要求，逐一開展自查工作。

（二）明確目標(biāo)，完善措施。本次自查的項目共涉及創(chuàng)建依法行政示范單位、行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制4個部分19項內(nèi)容，根據(jù)文件要求的標(biāo)準(zhǔn)，在開展自查的過程中，我局采取了查閱資料、隨機(jī)抽卷和查看現(xiàn)場相結(jié)合的辦法，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，對照要求責(zé)令具辦人認(rèn)真整改。

三、存在問題和下步整改意見。

對本次涉及的內(nèi)容開展自查的結(jié)果來看，在工作機(jī)制和制度建設(shè)方面雖然取得了初步成績，但是仍然存在涉及重大決策的事項，專家風(fēng)險評估機(jī)制執(zhí)行不到位；執(zhí)法隊員業(yè)務(wù)水平不高，行政執(zhí)法重實體輕程序；執(zhí)法隊員存在合同工的現(xiàn)象。結(jié)合本次自查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)文件要求，下步整改意見：

一是強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力。按照制度管人、制度管事的要求，完善重大事項專家和百姓參與制度，讓權(quán)力在陽光下運行，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性、民主化水平。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)提升依法行政水平。根據(jù)目前市城管執(zhí)法局職能轉(zhuǎn)化的實際，在對縣區(qū)城管執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，除優(yōu)化培訓(xùn)方式、深化培訓(xùn)內(nèi)容外，通過案例模擬、以考促訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實踐經(jīng)驗。

三是強(qiáng)化考核和監(jiān)督。依托城市管理考核平臺，通過開展普查和專項督查相結(jié)合的方式，促進(jìn)城市管理各項業(yè)務(wù)水平的新提升。

特此匯報。

20xx年7月14日。

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基層行政執(zhí)法論文篇十六

1、建立健全了執(zhí)法隊伍。一是組建了正科級的商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊，核準(zhǔn)編制16人，配備了車輛、攝像機(jī)、錄音筆、制服等執(zhí)法裝備，核撥了執(zhí)法經(jīng)費每年八萬元，做到了機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費、裝備“五落實”；二是全面實行了持證執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格制度，大隊16名工作人員全部辦理了行政執(zhí)法證，實行持證執(zhí)法；三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，制訂培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃，組織執(zhí)法人員法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知識的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的執(zhí)法水平。

2、規(guī)范了商務(wù)行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范了執(zhí)法程序，建立健全了巡查、立案、調(diào)查、聽證、作出行政處罰決定、行政復(fù)議等制度，規(guī)范了取證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，基本做到了流程清楚、規(guī)定具體、期限明確；二是統(tǒng)一了執(zhí)法文書，根據(jù)商務(wù)部《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》附件中商務(wù)行政執(zhí)法文書示范格式，大隊統(tǒng)一了辦理案件各環(huán)節(jié)所有法律文書的格式，并規(guī)范了填制方式；三是實行了案卷管理制度，做到一案一卷，手續(xù)完備，按時歸檔；四是嚴(yán)格執(zhí)行了罰沒款和執(zhí)法經(jīng)費收支兩條線制度。

3、開展了扎實有效的執(zhí)法工作。一是實行三個機(jī)制，實現(xiàn)了三個提高。動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，高密度定期、不定期開展巡查、抽查、臨查、暗訪等執(zhí)法檢查活動及商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳活動，提高了商務(wù)執(zhí)法的影響力；執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)了與公安、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門的密切聯(lián)系、有機(jī)合作，共同打擊私屠濫宰行為和取締無證無照非法經(jīng)營成品油站點，提高了執(zhí)法效力；舉報投拆機(jī)制，健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通12312在線舉報投訴窗口，實行舉報投訴獎勵制度，調(diào)動社會力量參與市場監(jiān)督的積極性，提高了商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管的覆蓋力。二是嚴(yán)查案件，維護(hù)市場秩序。近年來，共查處了3起私屠濫宰案件，取締了9個窩點（含非法攤點），罰沒款1.8萬元，收繳了不合格肉品1123公斤，城區(qū)定點屠宰率連年均達(dá)到99.99%；查處非法經(jīng)營成品油案件30起，取締無證加油站（點）16個，收繳罰款10.6萬元。通過強(qiáng)化商務(wù)執(zhí)法，使一些商務(wù)法律法規(guī)得到了有效實施，生豬屠宰和成品油經(jīng)營領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到了及時糾正，市場秩序得到有效維護(hù)。

（二）存在的問題。

1、執(zhí)法經(jīng)費不足。商務(wù)執(zhí)法工作量大面廣，遠(yuǎn)涉各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府在財政預(yù)算中安排每年8萬元的執(zhí)法經(jīng)費，用于市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村正常巡查開支都不夠。如想拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，深入開展商務(wù)執(zhí)法工作，滿足廣大群眾對商務(wù)執(zhí)法的要求，必須增加執(zhí)法經(jīng)費。

2、拓寬領(lǐng)域較難。商務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章雖多，老百姓對商務(wù)領(lǐng)域諸多違法違規(guī)行為反映也強(qiáng)烈，但至今我市商務(wù)執(zhí)法仍僅僅停留在生豬屠宰和成品油經(jīng)營市場管理兩個領(lǐng)域，酒類流通、洗染業(yè)、家電維修、單用途商業(yè)預(yù)付卡等眾多領(lǐng)域，因種種原因沒能有效開展執(zhí)法工作。

3、檢測手段缺乏。沒有檢測設(shè)備和相關(guān)技術(shù)人員，在執(zhí)法工作中，面對來源不清、有疑問的酒類及劣質(zhì)成品油不能檢測，無法識別，束手無策。

4、法律依據(jù)偏弱。在當(dāng)前的商務(wù)執(zhí)法工作中，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章大都沒有或無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)，剛性不足、缺乏操作性。面對違法違規(guī)行為，往往不能查封扣押，手段軟弱無力，雖然《生豬屠宰管理條例》設(shè)定了商務(wù)執(zhí)法查封扣押權(quán)，但面對持刀的屠戶，如果沒有公安部門的保駕，也是難以實施。再有就是即使查實了違法行為，下發(fā)了行政處罰通知書，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行，由于缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，又難以得到法院的配合，導(dǎo)致執(zhí)法效果不理想。

1、貼近民生，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，生豬屠宰管理職能即將移交農(nóng)業(yè)部門。下一步商務(wù)執(zhí)法是弱化調(diào)整，還是開拓領(lǐng)域、強(qiáng)化深入，是擺在商務(wù)部門面前的現(xiàn)實問題。我覺得，危機(jī)更是轉(zhuǎn)機(jī)，我們應(yīng)該主動作為，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。如何拓寬?就是要廣泛征集、梳理商務(wù)領(lǐng)域中群眾急切需要商務(wù)執(zhí)法來維護(hù)他們權(quán)益的地方，這就是我們拓寬商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的契機(jī)，抓住他，通過廣泛深入細(xì)致的宣傳，耐心周到的服務(wù)，有理有據(jù)的處罰，執(zhí)法為民，就可以將商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬，推向深入。

2、高位推動，解決經(jīng)費問題。

穩(wěn)定充裕的執(zhí)法經(jīng)費是商務(wù)執(zhí)法工作有效開展的根本保障。當(dāng)下各地方財政不是很寬裕，商務(wù)執(zhí)法工作要想從本不寬裕的地方財政中分享足夠的預(yù)算，靠地方商務(wù)部門協(xié)調(diào)效果不大。如果國家商務(wù)部或省商務(wù)廳能出面，高位謀劃、協(xié)調(diào)推動，促使縣級政府保障商務(wù)執(zhí)法穩(wěn)定足夠的經(jīng)費應(yīng)該成為可能。

3、轉(zhuǎn)變觀點，貼心服務(wù)促執(zhí)法。

商務(wù)執(zhí)法可以說是項剛剛開始的新工作，廣大群眾有些陌生，面對關(guān)注民生、服務(wù)百姓的以人為本時代，商務(wù)部門應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變觀念，擯棄簡單粗糙的執(zhí)法思想，開展柔性執(zhí)法。通過向廣大消費者提供深入細(xì)致的政策咨詢、知識宣傳服務(wù)，讓他們了解、認(rèn)可、支持商務(wù)執(zhí)法；通過對經(jīng)營者提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作幫扶，促使他們文明、守法經(jīng)營；在爭取絕大多數(shù)人支持的同時，對極少數(shù)知法犯法、頑固不化的違法違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)厲查處打擊，維護(hù)好、實現(xiàn)好廣大群眾的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)為民商務(wù)。

4、政策支持，保障商務(wù)法規(guī)實施。

針對現(xiàn)行一些商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章，在實際執(zhí)法和行業(yè)管理中缺乏可操作性，剛性不足等問題，希望上級商務(wù)部門貼近基層工作實際，多出臺細(xì)化的、易于操作的政策措施，來保障商務(wù)法規(guī)的有效實施。同時，強(qiáng)化上級商務(wù)執(zhí)法支隊建設(shè)，不斷加強(qiáng)對縣級商務(wù)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，提升基層商務(wù)執(zhí)法水平。

基層行政執(zhí)法論文篇十七

根據(jù)縣監(jiān)察局、財政局、機(jī)構(gòu)編制委員會，政府法制辦《規(guī)范基層執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法能力專項工作方案》（圍監(jiān)字3號）要求，衛(wèi)生局對此項工作進(jìn)行了統(tǒng)一安排布署，制定出臺了《**滿族蒙古族自治縣衛(wèi)生局規(guī)范基層執(zhí)法行為提高行政執(zhí)法能力專項活動方案的通知》，領(lǐng)導(dǎo)小組對衛(wèi)生行政執(zhí)法行為開展了全面自查自糾，重點查找了衛(wèi)生行政執(zhí)法行為、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰行為、經(jīng)常性和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，以及群眾反映強(qiáng)烈的重大問題。通過這次專項自查自糾，總的認(rèn)為衛(wèi)生行政處罰行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，同時衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有了新的進(jìn)展?；A(chǔ)工作進(jìn)一步鞏固，執(zhí)法水平上了新的檔次，違法行為的處理率，衛(wèi)生行政處罰的合格率，衛(wèi)生行政處罰決定的執(zhí)行率有了新的提高。衛(wèi)生行政處罰程序進(jìn)一步明了，行政效能建設(shè)得到加強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，各項制度措施執(zhí)行到位?，F(xiàn)將自查情況總結(jié)如下：

一、主要做法和成效。

按照上級部門要求，加強(qiáng)監(jiān)督員隊伍建設(shè)，提高依法行政能力，促進(jìn)行政執(zhí)法主體資格合法，執(zhí)法環(huán)節(jié)明確，執(zhí)法程序嚴(yán)密規(guī)范，執(zhí)法文書規(guī)范統(tǒng)一，處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)并得以落實，做到執(zhí)法行為規(guī)范；深化提高“執(zhí)法為民、公平公正、文明執(zhí)法、服務(wù)大局”的法治理念，促進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提高，依法行政能力明顯增強(qiáng)，做到文明執(zhí)法；加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索建立符合客觀實際、著力解決行政執(zhí)法中的普遍性問題和深層次矛盾的制度機(jī)制，提高行政執(zhí)法的科學(xué)化、制度化水平；完善行政執(zhí)法系統(tǒng)平臺，強(qiáng)化行政處罰網(wǎng)上運行工作，提高行政執(zhí)法科技化，規(guī)范化水平。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。

為使監(jiān)督所衛(wèi)生行政處罰行為進(jìn)一步規(guī)范，切實體現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為民的宗旨，更好的為監(jiān)督戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好的為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。衛(wèi)生監(jiān)督所成立了以王志學(xué)所長為組長，班子成員為副組長，各科科長為成員的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實可行的實施方案，召開了全體職工動員會，進(jìn)行了認(rèn)真的安排布署。

（二）圍繞中心，狠抓執(zhí)法責(zé)任制的落實。

我局始終將行政執(zhí)法責(zé)任制工作，當(dāng)做依法行政的龍頭來抓。按照上級的要求，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷探索推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的新舉措，使之不斷完善和提高。按照梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確立執(zhí)法責(zé)任的步驟，做到有目標(biāo)、有措施、有考核、科學(xué)地量化到每一個執(zhí)法科室、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員。做到責(zé)任明晰，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確。特別是通過這次自查自糾，責(zé)任意識，大局觀念，辦事質(zhì)量，有了進(jìn)一步的提高。有效的杜絕了有法不依，多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法不公，越權(quán)執(zhí)法，只重收、罰，輕處理，以罰代管、以罰謀利等現(xiàn)象。

（三）堅持便民原則，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力公開透明工作。

利用政務(wù)公開欄、咨詢電話、單位簡報等載體，緊緊圍繞衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的行使，從人、財、物、事、管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力部門入手，依法公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的運行過程。確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力的公開、公平、公正。切實保障公民、法人和其它組織的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）增強(qiáng)服務(wù)觀念，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)。

全面提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平。我局一直將提高執(zhí)法人員的素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，指定局相關(guān)股室負(fù)責(zé)人具體抓培訓(xùn)工作。今年的培訓(xùn)內(nèi)容主要以《中華人民共和國行政處罰法》、《**省衛(wèi)生行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》、《**省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《**省行政處罰執(zhí)法案件辦理工作規(guī)范》為主，采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，“以案講法”，“以案學(xué)法”，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平有了明顯的提高。有效杜絕了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中不作為、亂作為、慢作為，以及徇私舞弊，利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報，和亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題。

（五）按照《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》的要求，完善內(nèi)部稽查機(jī)制。

根據(jù)監(jiān)督工作實際，制定了切實可行的稽查工作制度，對執(zhí)法文書的制作，執(zhí)法過程中監(jiān)督員是否合法執(zhí)法，文明執(zhí)法等執(zhí)法水平和執(zhí)法行為進(jìn)行定期稽查，從而大大地加快了衛(wèi)生監(jiān)督文明執(zhí)法進(jìn)程，使執(zhí)法行為更加規(guī)范化，自我約束化。為文明執(zhí)法，全面執(zhí)法打下了堅實的基礎(chǔ)。有效的規(guī)范了行政處罰行為，規(guī)范了法律文書書寫質(zhì)量，案卷歸檔更加規(guī)范。

二、存在的問題。

（一）思想政治工作還不夠及時有力，還需進(jìn)一步采取有效措施，加大力度，充分發(fā)揮思想政治工作的主導(dǎo)作用。

（二）監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平參差不齊，知識陳舊，工作缺乏主動服務(wù)意識。

（三）少數(shù)執(zhí)法人員對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的重要性認(rèn)識不足。

（四）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核目標(biāo)有待進(jìn)一步明晰。

（五）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為需進(jìn)一步規(guī)范。

（六）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法案卷的制作和管理。

三、下一步工作打算。

一是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制的'意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出隊伍建設(shè)，硬化考核措施。做到有布署，有檢查，有考核，抓好工作的全程。定期開展形式多樣的法律講座，法律知識培訓(xùn)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法律意識和法律觀念，()增強(qiáng)依法辦事的自覺性。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法措施，建立長效機(jī)制，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，理順執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，切實解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中執(zhí)法不嚴(yán)，越權(quán)執(zhí)法，只重收、罰，輕監(jiān)管等執(zhí)法不到位的問題。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政效率，自覺接受上級人大，政協(xié)和廣大人民群眾監(jiān)督。廣泛聽取社會義務(wù)監(jiān)督員的意見及建議，及時發(fā)現(xiàn)和糾正衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的違法行為，對違法亂紀(jì)的人和事要公開曝光，推進(jìn)執(zhí)法公示制，嚴(yán)格落實行政過錯追究。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，樹立良好形象，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督員持證上崗和亮證執(zhí)法制度，對不依法履行執(zhí)法職責(zé)或不適應(yīng)繼續(xù)從事衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員，要采取淘汰制或輪崗。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面提高衛(wèi)生監(jiān)督人員依法行政的水平和能力。

五是加大內(nèi)部稽查制度，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作更加程序化，規(guī)范化發(fā)展，加大對各科室和被監(jiān)督單位的監(jiān)督檔案，執(zhí)法文書，執(zhí)法程序，執(zhí)法行為，處罰案卷等多方位，多角度的稽查力度，推進(jìn)我縣衛(wèi)生監(jiān)督的文明執(zhí)法進(jìn)程，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為更加程序化、規(guī)范化，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

基層行政執(zhí)法論文篇十八

隨著科技的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)的到來，企業(yè)的發(fā)展越來越依靠信息和知識。企業(yè)對基層職工的培訓(xùn)能使企業(yè)在激烈的競爭中實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展。只有不斷加大對基層職工的培訓(xùn)力度，才能提高其綜合素質(zhì)，適應(yīng)發(fā)展變化著的現(xiàn)實。但是，當(dāng)前很多企業(yè)的基層職工培訓(xùn)模式與現(xiàn)實需求之間不能很好地適應(yīng)，不利于更好地發(fā)揮培訓(xùn)的效果，因此，對基層職工的培訓(xùn)模式進(jìn)行分析和研究，是十分必要的。

一、基層職工培訓(xùn)現(xiàn)狀

(一)對基層職工培訓(xùn)的必要性

當(dāng)前，伴隨著科技進(jìn)步和知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，知識和技能對于企業(yè)的推動作用越來越大，只有通過培訓(xùn)，不斷提升自身能力，才能適應(yīng)發(fā)展變化著的實際環(huán)境，為企業(yè)參與市場競爭助力。企業(yè)只有通過職工培訓(xùn)工作不斷提高勞動者隊伍的整體素質(zhì)，才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。但是，當(dāng)前很多企業(yè)卻忽視了對基層職工的培訓(xùn)，制約了企業(yè)職工素質(zhì)的提高，削弱了企業(yè)的競爭力，還有一些企業(yè)由于人事管理方式方法不合理，使得職工的培訓(xùn)不能發(fā)揮理想的效果，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展競爭力。因此，企業(yè)加強(qiáng)對基層職工的培訓(xùn)，談多出一條科學(xué)合理的培訓(xùn)道路，是十分科學(xué)和必要的。

(二)基層職工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，基層培訓(xùn)存在的問題主要表現(xiàn)為對基層職工培訓(xùn)不夠重視、培訓(xùn)的方法方法不科學(xué)，沒有事先預(yù)定效果。

在企業(yè)中，很多企業(yè)中層的管理培訓(xùn)沒有象高層管理培訓(xùn)那樣受到足夠重視，這導(dǎo)致基層職工的培訓(xùn)工作嚴(yán)重不足，忽視了企業(yè)內(nèi)部基層職工的培訓(xùn)，使得企業(yè)缺乏姓關(guān)的技術(shù)人員。在企業(yè)的培訓(xùn)中，也存在著許多問題與誤區(qū)，認(rèn)為培訓(xùn)工作耗時、費力不能立即見效，不能給單位帶來直接的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了職工將所學(xué)到的理論知識轉(zhuǎn)化為能提高工作能力和效率的行為需要時間，沒有正確認(rèn)識培訓(xùn)的作用。同時，有些培訓(xùn)方式落后，實踐性不強(qiáng)，采用傳統(tǒng)的教育方法，職工的實踐機(jī)會不多，弱化了培訓(xùn)的效果。對于培訓(xùn)的控制不力，評價效果不及時，缺乏評價的程序化制度建設(shè)，培訓(xùn)工作缺乏針對性。在實際培訓(xùn)工作中，很多企業(yè)僅停留在技能培訓(xùn)上，很少能有預(yù)見性或定期的做全面、準(zhǔn)確的培訓(xùn)，培訓(xùn)模式不科學(xué)。

(三)以創(chuàng)新促進(jìn)培訓(xùn)模式的發(fā)展

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，也是一個民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。在全球科技化、信息化的今天，培訓(xùn)工作也應(yīng)樹立創(chuàng)新意識，通過創(chuàng)新改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，不斷地做到與時俱進(jìn)，全面樹立創(chuàng)新培訓(xùn)的理念，改革培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，根據(jù)職工的實際需要進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)的整體競爭力，以創(chuàng)新企業(yè)的培訓(xùn)模式使企業(yè)不斷獲得發(fā)展的動力。

二、企業(yè)基層職工培訓(xùn)中存在的問題

(一)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式不能滿足實際需求

當(dāng)前，企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容不能適應(yīng)員工的精神需求，培訓(xùn)形式也不能滿足企業(yè)的實際需要?；鶎勇毠さ膫鹘y(tǒng)培訓(xùn)模式在社會競爭日益激烈的今天，表現(xiàn)出了培訓(xùn)內(nèi)容有限，不能適應(yīng)發(fā)展的實際，也不能滿足員工的實際需要。同時，培訓(xùn)形式過于形式單一、老套，員工在實際中也得不到滿足和綜合的培訓(xùn)效果，使培訓(xùn)失去了最根本的意義和初衷。

(二)培訓(xùn)效果缺乏評估，反饋不及時

當(dāng)前，很多企業(yè)都認(rèn)識到了培訓(xùn)的重要性，但是，對培訓(xùn)效果的評估與追蹤卻表現(xiàn)不足，僅強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)計劃，卻沒有強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)結(jié)果。有一些企業(yè)雖然有效果評估，但他們的評估也僅是停留在培訓(xùn)后的簡單考試上，對于培訓(xùn)結(jié)果卻不關(guān)心，浪費了大量的時間和人力，沒有達(dá)到好的`效果，缺乏對培訓(xùn)的專業(yè)管理，對于培訓(xùn)的反饋不夠及時，沒有及時了解到培訓(xùn)對職工的行為、態(tài)度、能力的影響。

(三)對基層職工的培訓(xùn)投入不能滿足實際需要

雖然企業(yè)對職工的培訓(xùn)十分重視，但是，卻存在著基層職工培訓(xùn)投入不能滿足實際需要的問題。這主要表現(xiàn)在培訓(xùn)人員和培訓(xùn)資金的不足。在基層職工的培訓(xùn)中，由于很多培訓(xùn)員沒有接受專業(yè)的培訓(xùn)，相關(guān)的專業(yè)能力有限，這制約了培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。同時，基層職工的培訓(xùn)資金不足，培訓(xùn)設(shè)施不能與實際相匹配，影響了培訓(xùn)的正常開展，不利于培訓(xùn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

三、優(yōu)化基層職工培訓(xùn)模式的措施

(一)樹立正確培訓(xùn)觀念

企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要清醒認(rèn)識到培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓(xùn)觀念，采用新的方式方法，做好新時代的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)中要加強(qiáng)職工的教育，使職工樹立終身學(xué)習(xí)的意識，切實采取一些吉利的措施，不斷通過培訓(xùn)獲得新知識的技能。同時，還要不斷加大對培訓(xùn)的宣傳力度，樹立起尊重知識和人才的氛圍。

(二)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方法

企業(yè)要在培訓(xùn)前進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和職工的實際需求制定針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，同時，樹立征求額的培訓(xùn)理念，實現(xiàn)培訓(xùn)方法上的創(chuàng)新，保證培訓(xùn)達(dá)到預(yù)定的效果。

首先，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要做到與市局經(jīng)，根據(jù)變化的實際，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，在培訓(xùn)中，根據(jù)企業(yè)和職工的需要進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容要確定能夠滿足企業(yè)的長期發(fā)展需要，有預(yù)見性和超前意識，及時更新不符合實際的培訓(xùn)內(nèi)容。企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容是很廣泛的，但一定要確保培訓(xùn)后能切實提高職工的技能，如果培訓(xùn)不能真正促進(jìn)職工的技能提高，那么培訓(xùn)的生命力就會減弱。其次，還要保證培訓(xùn)的方法、方式的科學(xué)性，因為培訓(xùn)的方式能夠確保培訓(xùn)的質(zhì)量，它對于實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)也很重要。所謂培訓(xùn)方式的創(chuàng)新，要求培訓(xùn)者合理運用各種教學(xué)方法以達(dá)到增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和感染力，根據(jù)需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，在培訓(xùn)中，可以使用案例法培養(yǎng)職工的能力，實現(xiàn)培訓(xùn)方法的創(chuàng)新。

(三)進(jìn)行需求分析，明確培訓(xùn)目標(biāo)

企業(yè)在進(jìn)行培訓(xùn)前要進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，明確培訓(xùn)的目標(biāo)，制定好培訓(xùn)計劃并加強(qiáng)反饋。在對現(xiàn)有職工調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確職工的不足和培訓(xùn)需求，通過分析職工自身的不足與企業(yè)發(fā)展的差距，對培訓(xùn)計劃進(jìn)行完善、改進(jìn)并落實培訓(xùn)計劃，最后，根據(jù)實際情況，選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職工培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后，還要做好培訓(xùn)的反饋工作，根據(jù)職工對培訓(xùn)的反饋，及時改變不合理的內(nèi)容，不斷完善培訓(xùn)的內(nèi)容和方法。

加大培訓(xùn)的投入

為保證基層職工培訓(xùn)的效果，企業(yè)要加大在資金和人員方面的投入，切實滿足培訓(xùn)的需求。通過加大資金投入，使培訓(xùn)配備必備的設(shè)施，開展更加豐富的培訓(xùn)活動，保障培訓(xùn)工作目標(biāo)的全面實現(xiàn)。同時，加大對培訓(xùn)人員的投入，因為培訓(xùn)人員的素質(zhì)對于培訓(xùn)效果有著直接的影響。要想提高培訓(xùn)效果，首先要強(qiáng)化培訓(xùn)者的專業(yè)知識、教學(xué)技巧和能力，使他們的培訓(xùn)的能力提高，還要加強(qiáng)對他們的獎勵力度，激發(fā)他們的能力，切實保障培訓(xùn)效果的實現(xiàn)。

四、總結(jié)

基層職工的培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的關(guān)鍵性工作，對于不僅企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、保證企業(yè)的活力有重要的作用。企業(yè)只有不斷重視培訓(xùn)工作，才能保證企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。但是，當(dāng)前企業(yè)的基層職工培訓(xùn)中依然存在著諸如重視不夠，方方方法落后，投入力度不夠等問題，這要求我們應(yīng)正確認(rèn)識基層職工培訓(xùn)工作，切實做到全面規(guī)劃、系統(tǒng)管理的原則，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方法，通過加大投入保證培訓(xùn)的高效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]王新穎. 論加強(qiáng)企業(yè)基層員工培訓(xùn)管理的有效方法 [j]. 經(jīng)營管理者.2014(19)

[2]張煜. 我國企業(yè)員工培訓(xùn)的現(xiàn)狀和對策 [j]. 科教文匯(下旬刊).2014(09)。

注：查看本文相關(guān)詳情請搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索基層員工培訓(xùn)論文。

基層行政執(zhí)法論文篇十九

為加強(qiáng)基層會計管理，提升會計管理工作水平，近年來，各級財政部門在《會計法》宣傳、執(zhí)行，會計從業(yè)資格管理，會計人員繼續(xù)教育以及會計信息化建設(shè)等方面做了大量工作，基層會計管理工作水平明顯提升。但基層會計管理工作仍存在不少問題，現(xiàn)從實際出發(fā)，就基層會計管理工作進(jìn)行研究分析，提出建議及對策。

1.人員多，分布廣，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。

寧晉縣現(xiàn)有會計從業(yè)人員2200余人，其中具有中級會計資格的人不到會計從業(yè)人員的1/10，具有高級會計師資格的僅有3人。這些會計從業(yè)人員分布于寧晉各行各業(yè)，很多在行政事業(yè)單位、民營企業(yè)從事會計工作，業(yè)務(wù)量小，專業(yè)知識單一，實踐工作經(jīng)驗少，有些并沒有真正從事過會計工作，整體業(yè)務(wù)水平較低。

2.會計從業(yè)人員兩極分化。

近年來，隨著各級各部門對會計管理工作的重視程度的逐步增強(qiáng)，會計從業(yè)人員資格考試的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，及嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，一批優(yōu)質(zhì)的高校畢業(yè)生充實到了基層會計隊伍，他們接受新事物、新知識快，為基層會計隊伍注入了新鮮血液，增添了活力，但這部分會計從業(yè)人員往往對現(xiàn)行政策及行業(yè)制度了解不深不透，缺乏實際工作經(jīng)驗；另一方面，當(dāng)前的會計崗位還有一批從業(yè)時間長，年齡長的人員，這部分人領(lǐng)導(dǎo)信任，實際工作經(jīng)驗豐富，但這部分人多數(shù)憑經(jīng)驗辦事，對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不熟悉，接受新鮮事物慢。這種會計從業(yè)人員兩極分化的狀態(tài)，加大了基層會計管理工作難度。

3.會計管理機(jī)構(gòu)不健全，人員少，經(jīng)驗少。

縣級財政會計管理機(jī)構(gòu)大多只有2-3人，有的縣根本沒有獨立的會計管理機(jī)構(gòu)，會計股和其他業(yè)務(wù)股室合署辦公。很多會計管理人員只有基本的財務(wù)知識，缺乏行業(yè)管理經(jīng)驗，業(yè)務(wù)能力和管理水平達(dá)不到實際工作需要。在日常工作中，會計管理人員往往忙于安排會計人員日常培訓(xùn)、報名等工作，沒有時間、精力提高自身業(yè)務(wù)水平，研究更深層次的會計管理工作，達(dá)不到精確、細(xì)致的管理目的。

4.會計執(zhí)法檢查力度不夠。

新《會計法》實施來，縣級財政每年開展會計執(zhí)法檢查，但效果并不明顯，往往問題發(fā)現(xiàn)了，得不到很好的'處理，很多事不了了之，導(dǎo)致被查單位出現(xiàn)違法違規(guī)問題根本不在乎，會計管理水平?jīng)]有實質(zhì)性改變。尤其到一些中小企業(yè)會計執(zhí)法檢查經(jīng)常找不到人，有的雖然找到人了，卻是一問三不知，根本做不了主。通知難，執(zhí)法難，處罰難，阻礙了當(dāng)前會計管理工作的開展。

5.信息化推廣緩慢。

在這個信息化化已經(jīng)普及的時代，很多基層單位仍停留在手工記賬階段，有的雖然實行了電子記賬，但也只是停留在簡單的軟件記賬階段，沒有充分運用現(xiàn)代信息化管理手段實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一化管理，沒有做到會計監(jiān)管、信息提取、數(shù)據(jù)分析、評價等會計管理工作信息化。

二、存在問題的原因剖析。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠。

很多單位領(lǐng)導(dǎo)意識不到會計崗位的重要性，缺乏與時俱進(jìn)的管理理念，認(rèn)為會計人員只是報報票，記記賬，不用有很高業(yè)務(wù)水平，只要肯學(xué)，誰都能勝任。其實隨著時代變遷，很多會計人員肩負(fù)管理職責(zé)，許多單位會計兼有預(yù)算、監(jiān)管、分析等管理職能，要求兼有法律、會計、管理等各方面的知識，還要隨時了解最新法律法規(guī)、政策動向，對領(lǐng)導(dǎo)決策起到參謀作用，對單位或企業(yè)未來管理方向起著至關(guān)重要的作用。

2.會計人員自身能力制約。

有的會計人員不積極主動接受新知識，新政策，遇到事情不去想、不去學(xué)，采取拖、推、躲的態(tài)度對待問題，不思進(jìn)取，得過且過，靠拉著、拽著被動向前移。有的會計人員由于單位和業(yè)務(wù)的局限，雖積極主動學(xué)習(xí)新知識、新業(yè)務(wù)，但沒有方向，缺乏目標(biāo)，達(dá)不到管理的成效。有的做事丟三落四，根本不適合會計崗位。所有這些等等都制約了會計管理工作的開展。

3.技術(shù)人員匱乏，資金短缺。

基層會計管理工作現(xiàn)代化、信息化，需要大批技術(shù)人員和資金。而基層專業(yè)計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)類技術(shù)人員匱乏，硬件設(shè)施、應(yīng)用軟件配備需要大量資金，而且軟件更新升級、維護(hù)管理是一項長期工程，每年都需要資金投入，而基層往往沒有自己的專業(yè)團(tuán)隊，信息化管理可望不可及。

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供組織保障。

上級財政部門要積極宣傳基層會計管理的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，營造良好的氛圍，加強(qiáng)對基層會計管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，專題培訓(xùn)?；鶎迂斦块T要高度重視會計管理工作，設(shè)立獨立的會計管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)會計管理人員、為其工作開展提供足夠的經(jīng)費保障。

2.建立能上能下、能進(jìn)能出的會計崗位管理機(jī)制。

每年對會計崗位人員進(jìn)行包括法律法規(guī)、財會知識、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等知識在內(nèi)的綜合業(yè)務(wù)能力考核，實行優(yōu)勝劣汰。同時，開通渠道，廣納人才，將具有綜合素質(zhì)人員調(diào)配到會計崗位，參與單位經(jīng)營管理，政策制定等，逐步優(yōu)化會計隊伍結(jié)構(gòu)。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)綜合性會計人員及會計管理人員。

培養(yǎng)會計及會計管理人員主動學(xué)習(xí)能力。針對不同的人群，進(jìn)行分層次、分類別培訓(xùn)。對會計人員除加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，使其主動依法辦事。對會計管理人員除加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，還要就管理方法和管理理念進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合管理能力。同時，對具有計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等其他專業(yè)知識的人才進(jìn)行財會、法規(guī)培訓(xùn)，達(dá)到人員、知識的相互交流，融會貫通。培訓(xùn)形式多樣化，采用網(wǎng)絡(luò)、實地多種培訓(xùn)方式相結(jié)合，對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核。

4.全面推行會計信息化工作。

從上到下，由內(nèi)到外，全面推行會計信息化管理。寧晉縣在全縣行政事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行會計電算化，使很多單位擺脫了手工記賬的煩惱，且在全部縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步實現(xiàn)了利用會計信息提取分析數(shù)據(jù)，但對基層企業(yè)信息化管理還處于真空階段。建議優(yōu)化、整合各種會計軟件、信息化管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)有人力資源和條件實現(xiàn)企業(yè)會計信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)會計管理信息化。

5.加強(qiáng)會計工作監(jiān)管力度。

分步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，在信息化系統(tǒng)加入監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，并讓監(jiān)管部門參與其中，實時動態(tài)監(jiān)控會計核算、信息處理等情況。加大會計執(zhí)法處理處罰力度，對違反《會計法》的行為堅決依法依規(guī)處理處罰，該移交司法部門的移交司法部門。

基層行政執(zhí)法論文篇二十

摘要：高?；鶎有姓芾砣藛T是高校教職工隊伍的重要組成部分，他們承擔(dān)管理與服務(wù)的雙重責(zé)任，在高?，F(xiàn)代化進(jìn)程中起著重要的作用。但是，由于高?；鶎有姓芾砣藛T面對巨大的工作壓力和重復(fù)繁瑣的工作內(nèi)容以及相對偏低的工資待遇，他們的職業(yè)倦怠問題日益凸顯，對高校的教學(xué)、科研以及管理等工作產(chǎn)生了一定影響。關(guān)注高?；鶎有姓芾砣藛T的職業(yè)倦怠，深入分析引發(fā)職業(yè)倦怠的原因，已經(jīng)成為當(dāng)前高校的一個重要課題。

關(guān)鍵詞：高校；基層行政管理人員；職業(yè)倦怠。

高?；鶎有姓芾砣藛T主要是指在高校內(nèi)從事行政管理人員中擔(dān)任科級和科級以下職務(wù)的人員。他們是高校教職工隊伍的重要組成部分。他們在高校的教育和管理過程中承擔(dān)著重要的角色，對高校的正常運行與發(fā)展起著重要作用。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，事務(wù)性的工作也隨之增加，日益增大的工作壓力和長期從事重復(fù)性的繁瑣工作，以及偏低的工資待遇等，使得高?；鶎有姓芾砣藛T常常感到厭煩、失落和迷茫，自我價值感低，缺乏自我成就感，產(chǎn)生職業(yè)倦怠現(xiàn)象，影響高校正常的教學(xué)和管理。因此，探討高校基層行政管理人員職業(yè)倦怠的深層次原因，尋找有效的對策及措施，對于提高高校行政管理水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀。

職業(yè)倦怠最早由美國心里學(xué)家弗普頓伯格（freudenberger）于1974年提出。他認(rèn)為：“職業(yè)倦怠主要是那些服務(wù)于助人行業(yè)的人們由于工作量大、勞動強(qiáng)度高、工作時間延長等所經(jīng)歷的一種疲憊不堪的狀態(tài)”。職業(yè)倦怠，也稱作工作倦怠，是一種消極的工作狀態(tài)，主要是指在以服務(wù)為主的職業(yè)領(lǐng)域中，由于各種原因?qū)е聜€體情緒衰竭、人性淡漠、身心疲憊、價值感和成就感降低，所構(gòu)成的一種心里上和生理上多維度的綜合性癥狀。這種癥狀對其身心健康和工作生活等都會造成不同程度的影響。高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠是指基層行政管理人員不能排解工作壓力而產(chǎn)生對工作失去興趣或者是對工作感到不滿意等不良情緒。隨著高校的不斷擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的日常事務(wù)日益繁雜，工作壓力也日漸增大。由于高校行政管理工作程序相對比較固定，基層行政管理人員對工作自由發(fā)揮空間小，他們個人的主動性、積極性和創(chuàng)造性都會受到壓制。長期在這種狀態(tài)下工作就容易讓人感到失落、厭煩和迷茫，既沒有成就感，也找不到自己的人生價值，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠的現(xiàn)象。高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠不僅影響到自己的身心健康，而且還會給工作帶來消極行為，影響工作質(zhì)量和工作效率，從而產(chǎn)生一些直接或間接的不良后果。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對自己工作缺乏熱情，積極性不高，因循守舊，不創(chuàng)新，也不思考，工作態(tài)度比較消極和被動，雖然在工作中能夠發(fā)現(xiàn)問題，但不會主動提出改進(jìn)意見。二是工作效率低下?；鶎有姓芾砣藛T長期從事相同的工作，思維固定，常常固守陳舊的觀念和方式方法，時間觀念不強(qiáng)，工作懶散，拖拉，推諉，部門之間缺乏應(yīng)有的溝通與交流，信息不通暢。三是對高校管理服務(wù)對象缺乏信心和責(zé)任心。只做一些領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，對其他一些職責(zé)邊緣的工作，能不做的就不做，能少做的就盡量少做。四是對自己沒有信心。高校主要工作是教書育人，而自己從事的是基層的行政事務(wù)工作，本身沒有專業(yè)特色，也難以在學(xué)術(shù)和科研方面取得成就，久而久之，就會對自我能力產(chǎn)生懷疑，有些基層行政管理人員甚至?xí)a(chǎn)生自我貶損、自暴自棄等消極情緒。因此，加強(qiáng)高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠問題的研究，對于提高行政效率，促進(jìn)高校和諧發(fā)展具有重大意義。

二、高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的原因分析。

高校基層行政管理人員職業(yè)倦怠的形成的原因是多方面的，既包括來自社會對其職業(yè)認(rèn)同方面的因素和高校內(nèi)部因素，也包括個體因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.職業(yè)認(rèn)同感低長期以來，基層行政管理工作在高校內(nèi)部既沒有被充分認(rèn)識，也沒有被重視。不管是在資源配置還是在政策扶持方面，很多高校都存在“重視教學(xué)科研、輕視行政管理”的傾向。所以，相對于高校里專門從事教學(xué)的老師和科研人員而言，社會對高?；鶎有姓芾砣藛T的職業(yè)認(rèn)同感和關(guān)注度都比較低。他們認(rèn)為基層行政管理人員從事的是一些重復(fù)的事務(wù)性工作，沒有技術(shù)含量，工作內(nèi)容簡單，不需要專業(yè)知識，人人都可以做。將基層行政管理人員看成是“勤雜工”，他們是高校中的低技能、低收入群體。這種認(rèn)識傾向，在一定程度上影響著高校的決策部門和決策者，使得高校在政策導(dǎo)向、教育培訓(xùn)、激勵機(jī)制、職稱評定等方面向著教學(xué)和科研傾斜，從而導(dǎo)致基層行政管理人員繼續(xù)教育少，晉升空間小，待遇低。由于對高校基層行政管理工作的不尊重和不理解，挫傷了基層行政管理人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，久而久之，他們便會失去信心，沒有工作熱情，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。2.考核制度不完善很多高校對基層行政管理人員的考核，每年只有一次，即年終考核。在每年年底，由學(xué)校各處室和二級學(xué)院自行組織考核?？己诵问絾我?，主要以總結(jié)會的形式進(jìn)行。每位被考評者提交本人本年底考核登記表，并在會上對自己一年來的工作進(jìn)行匯報，參會的部門領(lǐng)導(dǎo)、同事及其本人對自己的德、能、勤、績、廉等多個維度進(jìn)行評分，最后再將考核結(jié)果上報至學(xué)校人事處。這種考核制度也存在諸多弊端。由于基層行政管理人員工作繁瑣、不容易量化，崗位繁多，職級職務(wù)差距大，很難形成一個量化的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一用一套考核模式，不區(qū)分崗位性質(zhì)，對行政人員的考核大多只能流于形式，沒有發(fā)揮績效考核的真正作用?？冃е贫炔煌晟?，容易導(dǎo)致基層行政管理人員產(chǎn)生“做多做少都一個樣”的觀念，嚴(yán)重挫傷他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。3.晉升機(jī)制不通暢高?；鶎有姓芾砣藛T的晉升主要有兩種，一種是職務(wù)晉升，一種是職稱晉升。從現(xiàn)實情況看，基層行政管理人員不管是職務(wù)晉升還是職稱晉升，發(fā)展空間都不大。雖然各高校都制定了一整套職務(wù)晉升制度，對晉升的條件、程序等都做出了詳細(xì)規(guī)定。但是，由于行政管理工作不容易出成績，在高校內(nèi)部很多時候還是以“論資排輩”來決定職務(wù)晉升。此外，高校的行政管理領(lǐng)導(dǎo)崗位及其有限，基層行政管理人員數(shù)量眾多，導(dǎo)致這部分人的職務(wù)晉升空間非常狹窄。尤其是在職能部門和二級學(xué)院從事人事管理、教學(xué)管理、文秘管理等人員，他們的職務(wù)晉升更為困難。在職稱晉升方面，雖然有些高校為基層行政管理人員提供了職稱晉升的條件，但是，大多數(shù)基層行政管理人員只能由初級評為中級。能從中級評到高級人數(shù)相當(dāng)少。此外，基層行政管理人員大部分時間都用于從事一些繁雜和瑣碎的行政事務(wù)，他們不可能像專職老師和科研人員那樣有更多的時間和精力做科研，基本上很難出科研成果。由于晉升空間小，導(dǎo)致大部分基層行政管理人員只能在普通的崗位上完成自己的職業(yè)規(guī)劃，一部分基層管理人員感覺看不到希望，沒有工作熱情和激情，工作態(tài)度消極，產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。4.人才流動機(jī)制不健全高校行政管理事務(wù)比較繁雜、瑣碎，長期在一個相同的崗位上從事相同的工作，容易使人的思想僵化、思維定式、缺少激情和斗志。健全合理的人才流動不僅能夠為基層行政管理人員提供新的學(xué)習(xí)環(huán)境和工作場所，還能學(xué)到新的知識和技能，從而有效緩解職業(yè)倦怠。但是，由于缺少人才流動相關(guān)管理制度，高?；鶎有姓芾砣藛T流動性較差。雖然在一些高校內(nèi)部也有人員流動，但這種流動相對較少，基本上也是在職能部門內(nèi)部流動，大多數(shù)基層行政管理人員沒有機(jī)會進(jìn)行崗位輪換。長期在一個部門從事同一份工作，不利于個人綜合能力的提升，容易形成職業(yè)倦怠。5.福利待遇相對較低高校普遍存在“重教學(xué)科研，輕行政管理”的現(xiàn)象。基層行政管理人員的薪酬管理制度與教師的薪酬管理制度不同，即使是相同工作年限的基層行政管理人員的工資與教學(xué)人員相比，差距也比較大。有些基層行政管理人員熬到一定年限，評上了職稱，但他們的福利待遇也很難同職稱相同的教學(xué)人員相比，在同一個學(xué)校工作，相同的工作年限和職稱，卻得不到相同的待遇，導(dǎo)致基層行政管理人員心理失衡，工作沒有動力，也會產(chǎn)生職業(yè)倦怠。6.個人因素方面高?；鶎有姓芾砣藛T產(chǎn)生職業(yè)倦怠，除社會認(rèn)同感低和高校內(nèi)部因素外，個人因素也起著重要作用。基層行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠，除了受個體的年齡、工作年限，婚姻狀況、收入水平等因素的影響外，還受個體的性格特征、知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)、工作壓力、個人職業(yè)規(guī)劃、人際關(guān)系以及工作學(xué)習(xí)沖突等因素的影響。年輕的、高學(xué)歷的基層行政管理人員一般要比年紀(jì)大的、資深的行政管理人員更容易產(chǎn)生職業(yè)倦??；知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)較低者更容易產(chǎn)生職業(yè)倦??；工作壓力較大者容易產(chǎn)生職業(yè)倦??；個人職業(yè)規(guī)劃不合理，也容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。

三、緩解高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的對策及建議。

健康有序的管理能夠保障學(xué)校教學(xué)、科研的'順利進(jìn)行。基層行政管理人員的精神面貌和工作水平會影響到高校的綜合水平的提升。基層行政管理人員良好的精神風(fēng)貌和工作激情，能促進(jìn)學(xué)校各項工作的順利開展。因此，要從提高職業(yè)認(rèn)同感、建立和完善績效考核機(jī)制、提高福利待遇、調(diào)整心態(tài)，提高適應(yīng)能力等方面采取有效措施，解決基層行政管理人員的職業(yè)倦怠問題。1.提高職業(yè)認(rèn)同感新時期的高?；鶎有姓芾砣藛T，不是以前素質(zhì)低、技術(shù)低的代表。他們也是高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才代表。他們是高校教職工隊伍中不可缺少的一部分。他們工作內(nèi)容多、壓力大，要理解和尊重他們辛勤的勞動和付出，對他們工作給予充分肯定和認(rèn)可。要加深對基層行政管理工作重要性的認(rèn)識，把學(xué)校里的管理、教學(xué)、科研放到同等地位。只有這樣，才能調(diào)動基層行政管理人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能增強(qiáng)他們的自信心，使他們在繁瑣的行政事務(wù)中找到自我價值，提高自己的成就感。2.建立和完善績效考核機(jī)制健全和完善的績效考核機(jī)制，是提高行政效率的重要手段。要減輕高?；鶎有姓芾砣藛T的職業(yè)倦怠，必須建立和完善績效考核機(jī)制。一是要確立績效考核目標(biāo)?？己苏咭约氨豢己苏叨家鞔_考核必須達(dá)到的目的和任務(wù)。二是在考核內(nèi)容上，需要改變過去主要以年終總結(jié)為考評依據(jù)的習(xí)慣，對基層行政管理的工作崗位以及職能進(jìn)行劃分，能量化的盡量要量化。三是要重視績效考核結(jié)果的反饋與運用。績效考核應(yīng)該是一個雙向流通的過程，只有將績效考核的結(jié)果進(jìn)行反饋，才能起到改進(jìn)作用。要及時將績效考核的結(jié)果應(yīng)用到行政管理人員的任用、晉升、培訓(xùn)以及獎懲等方面。只有將考核結(jié)果與職位調(diào)整、薪資調(diào)整、教育培訓(xùn)、獎金等聯(lián)系在一起，才能充分調(diào)動基層行政管理人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。3.暢通晉升通道針對高?；鶎有姓芾砣藛T職務(wù)晉升空間小的問題，可以嘗試建立基層行政管理人員職級制度，將基層行政管理人員的職級為初級、中級、高級三個檔次。初次任職人員滿一年，經(jīng)考核合格后可以認(rèn)定為初級，工作達(dá)到一定年限，經(jīng)考核合格，可以評為中級、高級?；鶎有姓芾砣藛T的薪資待遇隨著職級的增加而增加。此外，在工作一定的年限后，經(jīng)考核合格，可以根據(jù)工作年限分別享受副科、正科、副處、正處等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇。4.建立正常合理的人才流動機(jī)制正常的人才流動有助于緩解職業(yè)倦怠。在不同的崗位工作有可能帶來不同的思路、也有可能在工作方式方法上有新的突破。對于個人來說，不斷接觸新的工作，可以積累不同的工作經(jīng)驗，不僅可以提高個人的綜合能力，而且還可以提高個人的成就感。因此，對于高?；鶎有姓芾砣藛T來說，要建立正常合理的人才流動機(jī)制，這樣才能有效緩解職業(yè)倦怠問題。5.適當(dāng)提高基層行政管理人員的福利待遇同在一所高校內(nèi)，相同的工作年限，基層行政管理人員的福利待遇與專門從事教學(xué)科研的教師的福利待遇存在很大差別。福利待遇相對較低，是基層行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的重要原因之一。因此，要適當(dāng)提高基層行政管理人員的福利待遇，提高他們的社會和經(jīng)濟(jì)地位，使他們在工作中感到有價值、有自尊，這樣才能有效緩解職業(yè)倦怠。6.調(diào)整心態(tài)，提升適應(yīng)能力面對不斷增加的工作壓力，高?；鶎有姓芾砣藛T要調(diào)整好自己的心態(tài)，化解各種不良情緒，適應(yīng)高校行政管理需要，把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?。一是要提高個人知識水平和業(yè)務(wù)能力?；鶎有姓芾砣藛T要勤于學(xué)習(xí)相關(guān)管理知識，了解和熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策。同時，要加強(qiáng)人際關(guān)系、溝通能力、協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)。二是要學(xué)會控制自己的情緒，充分調(diào)動自己的積極情緒，及時化解不良情緒，保持健康向上的思想，形成積極樂觀的生活和工作態(tài)度。三是要學(xué)會合理規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。過高或者是過低的職業(yè)目標(biāo)，都不利于個人的成長。因此，基層行政管理人員要針對自己從事的職業(yè)和崗位，根據(jù)自身能力和客觀環(huán)境，合理設(shè)計自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，以免不切實際的職業(yè)目標(biāo)給自己帶來的低成就感。

四、結(jié)語。

高?；鶎有姓芾砣藛T作為高校教職工隊伍中的重要組成部分，他們的心里健康與否關(guān)系到學(xué)校行政管理效率水平的高低。高校作為行政管理的主體，應(yīng)重視基層行政管理人員的職業(yè)倦怠問題，采取多種形式和措施，幫助他們走出職業(yè)倦怠，讓他們能夠有更好的心態(tài)和精神投入到行政管理工作中去。只有將基層行政管理人員的職業(yè)倦怠心理減少到最低程度，讓他們感受到自我價值，才能充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

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基層行政執(zhí)法論文篇二十一

商務(wù)綜合行政執(zhí)法是新形勢下我國執(zhí)法體制改革的一項重要制度，所謂商務(wù)綜合行政執(zhí)法，也稱商務(wù)領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，是指為了提高執(zhí)法質(zhì)量、效果和基于精簡機(jī)構(gòu)和人員，將原來由若干商務(wù)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)以及附屬的監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等集中起來，交由一個商務(wù)行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使的工作制度。它對于加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管，促進(jìn)市場公平有序，保障人民群眾合法權(quán)益具有非常重要的意義。

商務(wù)部門是各級政府重要的組成部門，三定方案賦予了重要的工作職能。正確有效地行使好這些職能：

一是靠引導(dǎo)。制定鼓勵或限制政策，提出工作指導(dǎo)意見，實行行政許可等行業(yè)管理措施。

二是靠監(jiān)管。那就是行政執(zhí)法，近年來，商務(wù)部門頒布實施了很多法律法規(guī)，這些法律法規(guī)涵蓋了商務(wù)工作的方方面面，執(zhí)行好這些法律法規(guī)，則是我們加強(qiáng)商務(wù)工作的重要抓手和有力手段。各地政府也積極堅持依法行政，圍繞營商環(huán)境突出問題，在強(qiáng)化商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，積極履行法定監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范商務(wù)行為等方面雖然取得了一定成績，但一些地方仍存在民生領(lǐng)域執(zhí)法不到位，監(jiān)管職責(zé)分散，執(zhí)法力量薄弱，保障條件匱乏等問題。

機(jī)改后，第一，有執(zhí)法主體9個。除江安、興文縣商務(wù)部門不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體外，市局和其他8個區(qū)縣均屬于國家行政機(jī)關(guān)，其履職依據(jù)源自本級政府的“三定”方案。

第二，全市有執(zhí)法人員43人，其中市局15個，區(qū)縣28人并實行動態(tài)管理。

第三，有行政權(quán)力清單60項。其中，行政許可2項，行政確認(rèn)1項，行政檢查2項，行政處罰47項，其他行政權(quán)力8項；涉及的行政處罰有商業(yè)特許經(jīng)營、對外承包工程、外資企業(yè)等21部法律法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的47項處罰。其中，市縣兩級行政處罰40項，市級處罰7項。

第四，確定市場秩序科為行政執(zhí)法牽頭科室。近年來，我們建立以抓信用監(jiān)管為基礎(chǔ)和“雙隨機(jī)一公開”作為商務(wù)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)管模式，推行對同一主體企業(yè)“一次抽查、全面體檢”的工作方法，在解決基層行政執(zhí)法檢查“缺位”的同時，也減輕企業(yè)接受檢查的負(fù)擔(dān)。三年共隨機(jī)抽取30名執(zhí)法人員對97家企業(yè)實施現(xiàn)場檢查；檢查清單占應(yīng)檢查清單的52%。

1.商務(wù)立法較為滯后，法律法規(guī)支持不足。

商務(wù)領(lǐng)域的事務(wù)可謂繁多復(fù)雜，涉及面廣，但商務(wù)部門的行政執(zhí)法依據(jù)大多是部門規(guī)章，執(zhí)法依據(jù)級別較低，權(quán)責(zé)不清晰，罰責(zé)不明確。如：單用途商業(yè)預(yù)付卡對預(yù)收存管資金監(jiān)管缺乏有效手段，導(dǎo)致部分發(fā)售卡企業(yè)在停業(yè)或關(guān)閉情況下無法退回預(yù)收賬款，諸如此類的商務(wù)法律法規(guī)的不完善、配套措施的不足等原因易造成商務(wù)執(zhí)法工作的盲區(qū)，是商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作亟待突破的首要關(guān)卡。

2.地方政府重視不夠，商務(wù)監(jiān)管與市場監(jiān)管部門存在職責(zé)交叉。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，貿(mào)易自由化的發(fā)展，商務(wù)工作涉及越來越廣，大力發(fā)展流通業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)全球，保障流通秩序規(guī)范和諧是商務(wù)部門的重要職責(zé)，然而商務(wù)部門的一些職能同市場監(jiān)管局部門職能相互交叉，在執(zhí)法過程中易造成職責(zé)不明，無從入手；另一方面，機(jī)改后，部分區(qū)縣為非行政執(zhí)法主體，加上個別區(qū)縣無人持有商務(wù)行政執(zhí)法資格證，行政執(zhí)法工作無法開展。

3.商務(wù)管理條例認(rèn)知度較低，缺乏相應(yīng)的行業(yè)宣傳。

商務(wù)執(zhí)法工作起步較晚，群眾對商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)、責(zé)任權(quán)限等內(nèi)容知之甚少，認(rèn)知有限。導(dǎo)致日常商務(wù)執(zhí)法效率較低的被動局面，另一方面缺乏行業(yè)組織的宣傳約束和社會群眾有效監(jiān)督，給商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作帶來一定程度的阻力。

商務(wù)執(zhí)法工作應(yīng)堅持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；堅持以教育引導(dǎo)為主，處罰和宣傳相結(jié)合；堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)原則；堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)一指導(dǎo)和自主探索相結(jié)合的原則；堅持多方聯(lián)動，規(guī)范執(zhí)法，形成執(zhí)法合力原則；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)人民群眾切身利益。

2.完善法律法規(guī)，規(guī)范商務(wù)執(zhí)法程序。

國家和省級商務(wù)部門要加快商務(wù)立法進(jìn)程，提高立法級別，規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化處罰類別。明確商務(wù)執(zhí)法的具體內(nèi)容與權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督檢查與行政處罰措施。完善配套規(guī)章制度，增強(qiáng)法律法規(guī)的針對性和可操作性。抓緊對典當(dāng)、商業(yè)特許、再生資源回收、單用途商業(yè)預(yù)付卡、家庭服務(wù)業(yè)、對外勞務(wù)合作、外商投資等國內(nèi)貿(mào)易及國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域賦予本級商務(wù)主管部門的行政處罰權(quán)限進(jìn)行梳理，逐項分解落實到崗到人，切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.加大扶持力度，強(qiáng)化隊伍綜合能力。

一是各級政府應(yīng)加大對商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的扶持力度，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公條件、執(zhí)法裝備、取證檢測設(shè)施等方面給予充分保障；二是在政策上傾斜照顧，增加各級商務(wù)執(zhí)法隊伍的人員編制，為解決執(zhí)法區(qū)域法律主體問題，建議設(shè)置市級商務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下設(shè)分片執(zhí)法隊伍，為進(jìn)一步開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作創(chuàng)造條件。

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